L egea

Noile directive europene vor impune cldirilor un consum mai mic de energie
Anca Bieru Robinson, director Relatii Internaionale i Afaceri Publice n cadrul Consiliului Romn pentru Cldiri Verzi; av. Adriana Akyol
Performana energetic a cldirilor la nivelul Uniunii Europene este reglementat, ncepnd cu data de 8 iulie 2010, prin Directiva 2010/31. Aceast directiv modific substanial i abroga cu efect de la 1 februarie 2012, Directiva 2002/91/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 decembrie 2002 privind performana energetic a cldirilor (Directiva 2002/91/CE). Statele membre ale Uniunii Europene au obligaia s transpun din Directiva 2010/31/UE n dreptul lor intern acele dispoziii ce reprezint o modificare de fond n raport cu Directiva 2002/91/CE, iar obligaia de a transpune dispoziiile nemodificate ale Directivei 2002/91/CE rmne n continuare aplicabil. cldiri a rmas relativ redus. Prin noua Directiv 2010/31/UE s-a dorit introducerea unor msuri mai specifice i instaurarea unor standarde mai drastice care s vizeze un numr mai mare de cldiri. De asemenea, o alt tendin a fost aceea de a introduce mecanisme care s permit comparabilitatea sau apropierea ntre metodologiile de evaluare din ri diferite. n momentul de fa avnd metodologii de evaluare a performanei energetice diferite n fiecare ar n parte, este foarte greu s se ajung la o baz comun. Nu n ultimul rnd s-a dorit includerea unor mecanisme clare care s contribuie la implementarea cadrului legislativ (penaliti, mecanisme de verificare a calitii auditurilor energetice i inspeciilor etc) Printre cele mai importante schimbri, ar fi de menionat urmtoarele: n ceea ce privete cerinele minime de performan energetic, noua Directiva extinde aplicarea lor la noi unitai1 ale cldirilor noi, la toate cldirile existente, unitile de cldire i elementele de cldire2 supuse unor lucrri importante de renovare3, la elementele care fac parte din anvelopa cldirii i au un impact semnificativ asupra performanei energetice a anvelopei cldirii cnd s u nt mod er ni z ate s au nl ocu i te, precum i la sistemele tehnice ale cldirilor, cnd acestea sunt instalate, nlocuite sau mbuntite. La stabilirea cerinelor minime de performan energetic trebuie s se aib n vedere atingerea unor niveluri optime din punct de vedere al costurilor. Schimbarea are un impact major pentru c sunt incluse mult mai multe cldiri care vor trebui s se conformeze cerinelor minime de performan energetic (nu doar cele cu o suprafa de peste 1000 mp). De asemenea, prin impunerea unor cerine minime pentru elemente din anvelopa cldirii sau sisteme tehnice sunt vizate i lucrrile de renovare mici (cum ar fi nlocuirea ferestrelor, uilor, lucrri la acoperi etc). Cerinele minime de performan energetic trebuie stabilite n funcie de niveluri optime de cost. Cadrul metodologic de stabilire a cerinelor minime de performan energetic n funcie de nivelurile optime de cost urmeaz s fie dezvoltat de Comisia European, urmrindu-se ca fiecare stat membru s i actualizeze metodologia

Anca Bieru Robinson

n scurt timp este de ateptat c

vom asista la o nsprire a reglementrilor legislative i a standardelor privind consumul de energie n cldiri, avnd n vedere tendinele generate de noile cerine mult mai ambiioase privind performana energetic a cldirilor, din Directiva 2010/31 a Comisiei Europene. n prezent, n ara noastr certificatul de performan energetic este obligatoriu pentru toate construciile noi i pentru cele existente la vnzarea sau nchirierea acestora. Exist o metodologie de calcul a performanei energetice a cldirilor, exist cerine minime de performan energetic

aplicabile ce trebuie respectate pentru construciile noi sau renovri majore (deocamdat). De asemenea, a fost creat i implementat cadrul legislativ pentru atestarea auditorilor energetici, n prezent fiind atestai peste 1000 de auditori energetici n toat ara, conform evidenelor Ministerului Dezvoltrii Regionale i Turismului.

Schimbri aduse de Directiva 2010/31/UE

Directiva 2002/91/CE a fost privit ca o i ni i a ti v b u n , ns l a ni v el d e implementare impactul concret asupra reducerii consumului de energie n

70 Bursa Construciilor nr. 1 / 2012

pornind de la o baz comun. Introducerea unor standarde de performan energetic ambiioase pentru cldirile noi astfel: a. pn la 31 decembrie 2020, toate cldirile noi vor fi cldiri al cror consum de energie este aproape egal cu zero; i b. dup 31 decembrie 2018, cldirile noi ocupate i deinute de autoritile publice sunt cldiri al cror consum de energie este aproape egal cu zero. Standardul consum de energie aproape egal cu zero va fi definit de ctre fiecare stat la nivel naional. De asemenea, fiecare stat membru trebuie s e l a b o r e z e p o l i t i c i , m s u r i d e ncurajare i planuri naionale cu inte i obiective specifice pe categorii de cldiri care s genereze creterea numrului de cldiri care ating standardul consum de energie aproape egal cu zero. Ca regul general certificatul de performan energetic este cerut pentru toate cldirile sau unitile de cldiri nou construite, vndute sau nchiriate. De asemenea, i cldirile ocupate de autoriti publice cu o suprafa de peste 500 mp se supun regulii. Pe lng acestea, sunt introduse noi msuri cum ar fi: a. Obligativitatea de afiare a certificatului de performan energetic la cldirile cu o suprafa util total de peste 500 mp (la 9 iulie 2015, pragul de 500 mp va fi redus la 250 mp) ocupate de autoritile publice i vizitate frecvent de ctre public. b. Includerea indicatorului de performan energetic din certificatul de performan energetic n toate anunurile de vnzare sau nchiriere a unei cldiri sau uniti de cldiri. c. Comisia European, n colaborare cu reprezentani relevani ai sectorului public i privat, va elabora un sistem voluntar de certificare a cldirilor non-rezideniale i ncurajeaz statele membre s recunoasc sistemul i s l aplice integral sau parial. Aceast msur vine s sprijine ideea de comparabilitate ntre

certificatele de performan energetic emise n ri diferite, care va fi posibil deocamdat doar pentru cldirile non-rezideniale. Msuri financiare spre deosebire de varianta anterioar a Directivei unde nu este precizat nimic n legtura cu acest aspect noua variant solicit statelor membre s elaboreze msuri financiare prin care s fie ncurajat ndeplinirea obiectivelor directivei. Astfel, ncepand cu 30 iunie 2011, la fiecare trei ani, statele membre trebuie s trimit evidene actualizate cu msurile i mecanismele financiare aplicate la nivel naional, care sunt e v a luate de Comisia European. Prevederile legate de instaurarea msurilor financiare au fost criticate ca fiind prea permisive (au titlu de recomandare nu de obligativitate) ns reprezint o evoluie. Rmne la decizia i posibilitatea fiecrui stat n parte s dezvolte mecanisme financiare care s stimuleze piaa naional i s sprijine ndeplinirea standardelor. Msuri de verificare i control este prevzut asigurarea instituirii unor sisteme de control independent pentru certificatele de performan energetic i pentru rapoartele de inspecie a sistemelor de nclzire i de climatizare; Directiva 2010/31/UE trebuie s fie transpus integral n dreptul naional al statelor membre ale Uniunii Europene n intervalul 9 iulie 2012 si 31 decembrie 2015 (unele prevederi trebuind s fie transpuse pn la datele de 9 iulie 2012, 9 ianuarie 2013 i 9 iulie 2013).

legi reprezint principalele acte de reglementare n domeniul performanei energetice a cldirilor. n temeiul Legii nr. 372/2005 au fost adoptate acte normative din categoria legislaiei secundare prin care: (i) s-a adoptat metodologia de calcul a performanei energetice a cldirilor; si (ii) s-au modificat reglementrile privind atestarea auditorilor energetici pentru cldiri. n prezent un proiect de modificare i completare a Legii nr. 372/2005 se afl n proces de avizare n cadrul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Turismului, dar nc nu a fost depus la Parlament. Proiectul i propune i transpunerea integral a prevederilor Directivei 2010/31/UE i conine, printre altele, prevederi prin care se ncearc asigurarea unei protecii mai stricte n ce privete promovarea performanei energetice a cldirilor, inclusiv sanciuni pentru nerespectarea prevederilor.

Cerine legale n temeiul Directivei 2002/91/CE

Principalul obiectiv al Directivei 2002/91/CE a fost s instaureze msuri i mecanisme prin care statele membre s poat valorifica potenialul de reducere a consumului de energie n cldiri. Astfel s-au pus bazele unui ntreg sistem de reglementare care include: elaborarea unor cerine minime de performan energetic pentru cldiri, crearea unei metodologii de calcul a performanei energetice a cldirii, crearea unor instrumente certificatul de performan energetic care s permit evaluarea i compararea cldirilor din punct de vedere al performanei energetice, instaurarea unui sistem de verificare i implementare reprezentat n principal de auditorii energetici - experi independeni. Pe scurt, n temeiul Directivei 2002/91/CE se solicit statelor membre ale Uniunii Europene: S reglementeze cerine minime de performan energetic aplicabile, ca regul general, la cldirile noi i la cldirile cu suprafa

util total de peste 1000 mp supuse unor renovri majore. S elaboreze i s aplice la nivel naional sau regional, o metodologie de calcul al performanei energetice a cldirilor cu respectarea unui cadru general minim prevzut n anexa la directiv, metodologie supus adaptrii n timp la progresul tehnic; S asigure certificarea performanei energetice a cldirilor noi i existente, pe baza metodologiei menionate, i s asigure c la construcia, vnzarea sau nchirierea unei cldiri, proprietarul pune la dispoziia potenialului cumprtor ori locatar un certificat de performan energetic valabil cel mult 10 ani; S elaboreze msurile necesare pentru stabilirea unei inspecii periodice/unice la anumite cazane cu ardere de combustibil i sisteme de climatizare. S se asigure c certificarea cldirilor, elaborarea recomandrilor nsoitoare i inspectarea cazanelor i a sistemelor de climatizare se realizeaz n mod independent de experi calificai i/sau autorizai, care lucreaz fie ca independeni, fie ca angajai ai unor organisme publice sau uniti private. ***
Not: 1 Conform Directivei 2010/31/UE unitate a unei cldiri nseamn o seciune, un etaj sau un apartament dintr-o cldire care este conceput sau modificat pentru a fi utilizat separat. 2 Conform Directivei 2010/31/UE element al cldirii nseamn un sistem tehnic al cldirii sau un element al anvelopei cldirii. 3 Conform Directivei 2010/31/UE renovare major nseamn, la alegerea statelor membre, renovarea unei cldiri n cazul creia fie costul total al renovrii referitoare la anvelopa cldirii sau la sistemele tehnice ale acesteia depsete 25 % din valoarea cldirii, excluznd valoarea terenului pe care este situat cldirea, fie peste 25 % din suprafa anvelopei cldirii este supusa renovrii).

Reglementri naionale
Pn n prezent n Romnia au fost adoptate i sunt n proces de adoptare o serie de acte normative n domeniul performanei energetice a cldirilor, prin care s-a intenionat transpunerea integral a prevederilor Directivei 2002/91/CE i, de asemenea, s-a iniiat transpunerea prevederilor Directivei 2010/31/UE. Astfel, Legea nr. 372 din 13 decembrie 2005 privind performana energetic a cldirilor i normele metodologice pentru aplicarea acestei

71