F Fondul Social European

UNIUNEA EUROPEAN

M Ministerul Administraiei i Internelor

GUVERNUL ROMNIEI

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

CHESTIONAR ASOCIAII DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITAR Prezentul chestionar a fost elaborat n cadrul proiectului Asociaiile de dezvoltare intercomunitar instrument pentru furnizarea n comun, n condiii de calitate i eficacitate a serviciilor publice locale SMIS 2983, finanat din Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative, axa prioritara 1 mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici publice domeniul major de intervenie 1: mbuntirea procesului de luare a deciziilor. Obiectivele acestui chestionar sunt urmtoarele: - colectare de date cu privire la Asociaiile de Dezvoltare Intercomunitar din Romnia, date care vor fi prelucrate, analizate i agregate n vederea realizrii unei baze de date a Asociaiilor de Dezvoltare Intercomunitar din Romnia; - evaluarea nevoii de cretere a capacitii, ce va fi apoi folosit la elaborarea unui Manual al Asociaiilor de Dezvoltare Intercomunitar din Romnia i pregtirea unor activiti de formare. V rugm s rspundei cu acuratee i exactitate la toate ntrebrile din prezentul chestionar. Pentru completarea chestionarului v recomandm s l parcurgei de la nceput n ntregime pentru a vedea toate informaiile de care avei nevoie, departamentele sau instituiile pe care trebuie s le contactai pentru obinerea acestora. Timpul necesar completrii chestionarului este de cca 2-4 ore. Alte instruciuni: Pentru orice clarificri i informaii suplimentare cu privire la modalitatea de completare a unor rubrici ale chestionarului v rugm s o contactai pe doamna Claudia PAMFIL, expert, la adresa de e-mail: claudia.pamfil@gdl.ro sau la numrul de telefon 021 3142146.

1 1

I.

INFORMAII GENERALE:

1. Date generale de identificare: 1.1. Denumirea Asociaiei de Dezvoltare Intercomunitar: 1.2. Codul de identificare fiscal, sau Codul unic de identificare: 1.3. Numrul i data actului nfiinrii asociaiei (nregistrare instan / ncheiere):
(verificai i datele de pe site-ul Ministerului Justiiei la http://www.just.ro/MeniuStanga/PersonnelInformation/tabid/91/Default.aspx)

1.4. Numrul n Registrul Naional al Asociaiilor i Fundaiilor: 1.6. Adres sediul social: 1.7. Adres potal (dac este
diferit de sediul social):

......../A/........

1.5. Nr. i data Avizului de utilitate public (dac este

cazul):

1.8. Numr telefon (cu prefix): 1.9. Adres internet asociaie: 1.10. Adres Email asociaie:
www.

1.9. Numr fax (cu prefix):

1.11. Persoan de contact conducere asociaie:

Nume: Funcie: Nr. Tel: Adres Email:

1.12. Persoan de contact completare chestionar

dac este diferit de cea de mai sus)

Nume: Funcie: Nr. Tel: Adres Email:

2. Date generale despre caracteristicile asociaiei : 2.1. Tipul, numrul i denumirea membrilor asociaiei:
(scriei numele UAT n dreptul categoriei respective; dac asociaia conine UAT din mai multe judee, menionai i judeul respectiv; dac exist i altfel de membri, menionai tipul i denumirea n ultima rubric)

Numr: Consilii Judeene:

Denumire:

Municipii:

Orae:

Comune:

Ali membri:

2.2. Precizai temeiul legal n baza cruia s-a nfiinat asociaia:

(bifai csua sau csuele corespunztoare i completai dac este cazul)

Legea nr. 215/23.04.2001 a administraiei publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare, art. 11, 12, 13. Legea serviciilor comunitare de utiliti publice nr. 51/2006 cu modif. i compl. ulterioare (asoc. intercomunitar de utiliti publice) Ordonana Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, aprobat prin Legea nr. 246/18.07.2005 Altele, i anume: .....

2.3. Dac asociaia nu s-a nfiinat n baza Legii nr. 215/23.04.2001, art. 11, 12, 13., au fost fcute modifcri ulterioare pentru ca asociaia s funcioneze n baza acestei legi (modificri de statut)? DA 2.4. Durata de funcionare a asociaiei nedeterminat NU

determinat, i anume: ....

(menionai care este durata de funcionare a asociaiei)

3. Date generale despre scopul i activitile asociaiei : 3.1. Care este scopul de constituire a asociaiei?
(bifai corespunztor una sau mai multe variante astfel nct scopul din statulul asociaiei s fie reflectat ct mai fidel; n cazul n care scopul nu se regsete n enunuri, completai rubricile goale)

a) Furnizarea/prestarea n
comun servicii de utiliti publice:

Alimentarea cu ap Canalizarea si epurarea apelor uzate Colectarea, canalizarea si evacuarea apelor pluviale Energie termica in sistem centralizat Salubrizarea localitatilor Iluminatul public Administrarea domeniului public si privat al UAT Transportul public local

b) Furnizarea/prestarea n
comun a altor servicii publice:

Servicii publice sociale Servicii publice de sntate Servicii publice de educaie Servicii publice culturale Servicii pentru situaii de urgen Alte servicii, i anume: ....

c) Elaborare n comun
planuri strategice sau operaionale privind:

dezvoltarea economico-social, dezvoltare local durabil, AL21, etc. dezvoltarea teritorial i amenajarea teritoriului amenajarea teritoriului, master plan transport, etc) Alte planuri/programe, i anume: .... (planuri urbanism,

d) Realizarea n comun a
unor obiective de investiii i anume:

... ...

e) Altul/altele, i anume:

... ...

3.2. Care sunt tipurile de relaii utilizate n derularea activitilor asociaiei menionate mai sus?
(bifai corespunztor una sau mai multe variante i completai cu informaiile cerute astfel nct situaia real s fie surprins ct mai fidel; n cazul n care relaiile utilizate nu se regsesc n enunuri, completai ultima rubric)

delegarea gestiunii serviciului de utilitate public unui operator comun, i anume pentru serviciul...... contract(e) ntre membri (anumite UAT furnizeaz altora un anumit serviciu), i anume.... partajarea personalului (de ex. acelai ef serviciu urbanism, sau acelai inspector, sau consilier juridic, etc), i anume...... aparat executiv unic (i al asociaiei) pentru anumite servicii, i anume..... alte metode, i anume: .... 3.3. Precizai cele mai importante (maxim 3) programe/proiecte derulate pn n prezent, n curs de derulare sau propuse n cadrul asociaiei, conform rubricilor tabelului:
Denumire i scop proiect (pe scurt) Membri beneficiari (enumerai u.a.t-urile) Nr aprox. ceteni beneficiari Surse de finanare (procente aproximative): Valoare / moneda Bugete locale % Buget Asociaie % Fonduri nerambursabile % Altele, i anume ... % Stadiu: F -finalizat, C -n curs P -propus
spre finanare

3.4. n opinia dumneavoastr, n ce msur considerai c asociaia i-a atins scopul propus?
(bifai corespunztor una din variante)
ntr-o foarte mare msur ntr-o anumit msur ntr-o mic msur nu tiu

3.5. n opinia dumneavoastr, ce beneficii considerai c a adus asociaia cetenilor din comunitile membre?
(bifai corespunztor una sau mai multe variante, dup caz, i completai dup cerine) servicii publice noi, astfel (menionai serviciul, numr aproximativ de beneficiari): - .. - .. numr mai mare de ceteni deservii (serviciul, nr aproximativ de noi beneficiari): - .. - .. calitate mbuntit a serviciilor publice (exemplificai pe scurt): - .. - .. reducerea costurilor serviciilor publice (serviciul, cost anterior i cost actual) - .. - ..

alte beneficii, i anume (menionai ct mai precis): - .. - ..

II. INFORMAII PRIVIND CAPACITATEA ADMINISTRATIV I FINANCIAR:

4. Date privind caracteristicile organizaionale ale asociaiei 4.1. Descriei succint, dup informaiile pe care le avei, ce factori au iniiat nfiinarea asociaiei:
(bifai una sau mai multe csue, dup caz, i completai informaiile cerute)

Iniiativa unui/unor membri, i anume: O oportunitate ivit sau o problem identificat, i anume:

Alte situaii, i anume:

4.2. Au fost consultai cetenii n vederea deciziei nfiinrii asociaiei? DA, prin (descriei succint metodele): .... NU

4.3. Asociaia a suferit modificri de la nfiinare i pn n prezent? (bifai corespunztor i descriei succint aceste
modificri; dac nu este cazul nu bifai nicio csu):

Modificri scopului, obiectivelor, activitilor; i anume .. Modificri ale cadrului decizional/organizaional; i anume ..

Modificri ale componenei asociaiei, i anume (de ex. aderare membri, retragere membri, altele): ..

Altele, precizai ce schimbri anume ..

4.4. Care sunt structurile decizionale ale asociaiei (n funcie de statut) i membri fiecreia? a) Membri:

(nu nume ci funcie, de ex. primarul comunei X)

b)

Membri:
(idem)

c)

Membri:
(idem)

d)

Membri:
(idem)

4.5. Care este numrul de ntlniri ale structurilor decizionale i ce tipuri de decizii au fost luate n cadrul acestor ntlniri? (v rugm completai tabelul de mai jos, pe scurt) Structura decizional Anul 2008
Numr ntlniri i tipul deciziilor adoptate n ntlnirile organizate (ex: 2 ntlniri pentru aprobarea cuantumului cotizaiei membrilor

Anul 2009
Numr ntlniri i tipul deciziilor adoptate n ntlnirile organizate

Anul 2010
Numr ntlniri i tipul deciziilor adoptate n ntlnirile organizate

5. Date privind resursele umane ale asociaiei: 5.1. Date privind resursele umane din structurile executive - v rugm completai tabelul de mai jos:
2008
Norma ntreaga Personal exclusiv asociaie Personal partajat cu UAT membre Timp parial lucru Prestri servicii / convenii civile Norma ntreag

2009
Timp parial lucru Prestri servicii / convenii civile Norma ntreag

2010
Timp parial lucru Prestri servicii / convenii civile

5.2. Date privind resursele umane n structurile executive - v rugm precizai domeniul de activitate (de ex. economic, social, tehnic, management proiecte) i nivelul studiilor (medii, superioare) personalului asociaiei:
Exemplu: Domeniu: Economic Nr. personal domeniu: 2 Din care, dup nivel preg.: Din care, dup nivel preg.: Din care, dup nivel preg.: Din care, dup nivel preg.: Din care, dup nivel preg.: 1-studii medii 1- studii superioare

Domeniu:

Nr. personal domeniu:

Domeniu:

Domeniu:

Domeniu:

5.3. Programe de perfecionare / specializare urmate de angajaii asociaiei:

(completai tabelul cu cele mai importante i recente 3 programe de pregtire)
Tipul programului (perfecionare, specializare) Numr angajai care au participat la formare

Numele programului de formare/tematic

Anul

Durata

1.

2.

3.

6. Date privind resursele materiale ale asociaiei:

6.1. Care sunt mijloacele materiale ale asociaiei? (v rugm s bifai fiecare categorie corespunztoare situaiei i s
enumerai pe scurt)

bunuri materiale proprii, i anume: ..

din contribuia n natur a membrilor, i anume: ...

din componena sistemului/sistemelor de utiliti publice ncredinate asociaiei, i anume: ....

altele, menionai sursa i enumerai bunurile: ...

6.2. Sediul asociaiei este (v rugam s bifai corespunztor una din situaii): ntr-o locaie aflata n proprietatea asociaiei ntr-un spaiu nchiriat ntr-un spaiu pus la dispoziia asociaiei de una din unitile administrative teritoriale membre ale asociaiei ntr-un spaiu concesionat ntr-o locaie aflata n comodat Alte situaii, i anume:

7. Date privind resursele financiare ale asociaiei: 7.1. Care sunt mijloacele financiare ale asociaiei? (v rugm s bifai fiecare categorie corespunztoare situaiei i s
completai procentele din ultimii doi ani)
Procent din bugetul total al asociaiei (estimativ) in 2008: Procent din bugetul total al asociaiei (estimativ) in 2009:

Cotizaii membri / contribuii periodice vrsate la bugetul asociaiei de la bugetele locale ale UAT membre; dividendele, respectiv redevena, dup caz, aferent serviciului/serviciilor de utiliti publice, vrsat de operatorul/operatorii regionali; fonduri comunitare nerambursabile, atrase pe baz de proiecte; mprumuturi interne sau externe, contractate i garantate de unitile administrativ-teritoriale membre; tarife pentru serviciile furnizate direct, i anume: ....................................... donaii, sponsorizri sau legate; altele, i anume: ....

7.2. Care a fost valoarea cotizaiei membrilor i modul de calcul/stabilire a acesteia n ultimii 3 ani? (v rugm
completai tabelul de mai jos)
Exemplul 1 Exemplul 1

Valoare i mod de calcul:

5% din veniturile proprii fiscale ale bugetelor locale

10 lei/an/cap de locuitor, bugetele locale ale comunelor 20 lei/an/cap de locuitor, bugetele locale ale oraselor

din din

2008

2009

2010

Valoare i mod calcul:

7.3. Date financiare din execuia bugetului asociaiei (completai corespunztor tabelul de mai jos): 2008 Venituri: Cheltuieli curente: Cheltuieli de investiii: 2009

III. INFORMAII PRIVIND NEVOILE DE CRETERE A CAPACITII:

8. Informaii privind managementul asociaiei i nevoile de mbuntire a acestuia: Pentru fiecare enun de mai jos privind managementul asociaiei, evaluai dup opinia dumneavoastr msura n care acest enun caracterizeaz asociaia dvs. astfel: 1-deloc, 2-parial, 3 n totalitate, precum i nevoia de mbuntire a fiecrui aspect, astfel: 1 sczut, 2 medie, 3 ridicat
Nivel de ndeplinire Nevoie de mbuntire

8.1. Management organizaional

Statutul prevede clar modul de luare a deciziei Statutul include criterii de primire membri i drepturile i obligaiile acestora Structurile decizionale sunt reprezentative pentru membri i reprezint o larg variatate de interese ale membrilor Structurile decizionale particip la definirea politicilor, identificarea surse de finanare, promovarea asociaiei i relaiile publice Structurile decizionale sunt evaluate permenent de ctre membri Organigrama reflect clar responsabilitile individuale i este accesibil publicului Documentele interne de comunicare (minute ntlniri, coresponden, rapoarte, etc) sunt arhivate periodic i sunt puse la dispoziia membrilor i cetenilor Asociaia are proceduri clare de planificare, monitorizare i evaluare a activitii Strategia i obiectivele asociaiei deriv n mod direct din scopul i misiunea asumate Procesul de planificare include consultri cu cetenii Planul anual de activiti este clar stabilit i cuprinde: o obiective pe termen mediu i lung ( 1- 3 ani, respectiv peste 3 ani) o obiective pe termen scurt (maxim 1 an) o indicatori de msurare a progresului o definirea clar a resurselor umane, financiare i materiale necesare atingerii obiectivelor o riscurile ce pot mpiedica atingerea obiectivelor Asociaia are stabilite proceduri clare de monitorizare i evaluare (ce date se colecteaz, cum, de ctre cine, pentru cine, prin ce metode) Monitorizarea este fcut astfel nct s-i ajute pe ceteni i pe membri s urmreasc calitatea serviciilor asociaiei i s tie cum au fost luate n considerare plngerile i sugestiile lor Asociaia furnizeaz rapoarte periodice membrilor si i cetenilor Este folosit o larg varietate de surse de informare pentru a identifica oportunitile de finanare Asociaia promoveaz permanent serviciile i activitile sale ctre ceteni i medii de interes Criteriile de selecie a personalului sunt echitabile i sunt bazate pe calificrile candidailor n concordan cu fia postului; criteriile sunt stabilite n mod transparent i sunt fcute publice. Fiele posturilor stabilesc cu precizie sarcinile cerute i sunt discutate cu personalul Asociaia dispune de resurse umane suficiente pentru desfurarea n bune condiii a serviciilor/proiectelor pe care le deruleaz Personalul cunoate nivelul de salarizare, recompense i beneficii, precum i sistemul de promovare Evaluarea performanelor personalului se face periodic de ctre angajai i conducere Asociaia are o politic de perfecionare a personalului i ncurajeaz participarea acestuia n programe de instruire naionale i internaionale Serviciile, proiectele sau programele asociaiei sunt definite clar i sub

8.2. Planificare

8.3. Monitorizare activiti

8.4. Informare, raportari si schimb de informatii 8.5. Management resurse umane

8.6.

10

Management financiar 8.7. Resurse materiale 8.8. Parteneriate 8.9. Obinerea rezultatelor

aspect financiar: fiecare are un buget separat i se evit finanri intersectate Asociaia opereaz bugete pe programe ce pot fi ajustate dup necesitile clienilor/beneficiarilor Asociaia are o varietate de surse de finanare Asociaia este auditat financiar periodic, iar membrii si sunt informai despre rezultatele auditului Asociaia dispune de sediu adecvat Asociaia dispune de logistica necesar desfaurrii activitii (echipamente tehnice, materiale, mobilier) Exist o politic de promovare a parteneriatelor cu alte asociaii de dezvoltare intercomunitar din ar i strintate, a schimbului de experiene, etc. Furnizarea serviciilor i rezultatele proiectelor corespund cu obiectivele anuale stabilite (cantitativ i calitativ) Rezultatele serviciilor, proiectelor, programelor sunt sustenabile n urmtorii 3 ani, printre obiectivele asociaiei se regsete si diversificarea serviciilor oferite Membrii asociaiei sunt mulumii de serviciile, proiectele i programele asociaiei Cetenii comunitilor membre sunt mulumii de serviciile, proiectele i programele asociaiei Mulumirea cetenilor este evaluat periodic, iar rezultatele acestei evaluri sunt fcute publice i folosite n procesul de planificare a asociaiei

8.10. Satisfacerea nevoilor beneficiarilor i membrilor

9. Informaii privind cererea de formare la nivelul asociaiei de dezvoltare intercomunitar 9.1 V rugm s menionai, n opinia dumneavoatr care sunt domeniile n care considerai c este necesar formarea sau perfecionarea angajailor asociaiei n urmtoarele 6 luni? (v rugm s bifai n coloana din dreapta domeniul considerat necesar i/sau s completai la seciunea altele menionnd alte nevoi de formare identificate la nivelul asociaiei)
Management organizaional Management strategic elaborarea de politici cu impact local/ regional/ naional Managementul financiar al asociaiei Managementul ciclului de proiect Management financiar la nivel de serviciui public/proiect Gestiunea serviciilor publice Constituirea de parteneriate Achiziii publice Comunicare i relaii publice Altele:.................................................

10. Informaii privind obstacole i propuneri: 10.1. Enumerai cele mai importante dificulti, obstacole i/sau probleme identificate n etapa nfiinrii asociaiei:

11

10.2. Enumerai cele mai importante dificulti, obstacole i/sau probleme identificate n funcionarea i administrarea asociaiei:

10.2. Ce ai propune (UAT-urilor ce ar dori s nfiineze o asociaie, dar i administraiei centrale) pentru evitarea sau contracararea acestor dificulti, obstacole:

10.3. Alte propuneri sau sugestii pentru proiectul Asociaiile de dezvoltare intercomunitar instrument pentru furnizarea n comun, n condiii de calitate i eficacitate a serviciilor publice locale:

V mulumim pentru timpul acordat i informaiile ce ne sunt de un real folos n a rspunde nevoilor Asociaiilor de Dezvoltare Intercomunitar din Romnia. Analiza chestionarelor colectate va fi disponibil pe o pagin de internet special destinat, pagin ce v va fi comunicat n curnd.
Chestionar realizat n cadrul proiectului: Asociaiile de dezvoltare intercomunitar instrument pentru furnizarea n comun, n condiii de calitate i eficacitate a serviciilor publice locale , cofinanat din Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative Editorul materialului: Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice Data publicrii: octombrie 2010 Coninutul acestui material nu reprezint n mod obligatoriu poziia oficial a Uniunii Europene sau a Guvernului Romniei

12