Ordine ale ministrului Ministerului Administraiei i Internelor - acte administrative normative nepublicate n Monitorul Oficial al Romniei Partea I - consecine

juridice Ordinele emise de ctre ministrul Ministerului Administraiei i Internelor, au caracter normativ, dar nepublicarea lor n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, produce consecine nelegale, aceste ordine nefiind legal intrate n vigoare. Astfel O.M.A.I. nr. 300/21.06.2004 privind activitatea de management resurse umane n unitile M.A.I. nu a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, dei conform art. 1 alin. 1 instituia norme juridice referitoare la analiza postului, ntocmirea i gestionarea fiei postului, recrutarea i selecionarea personalului, exercitarea tutelei profesionale, definitivarea n profesie/funcie, modificarea raporturilor de serviciu/munc, acordarea gradelor profesionale i naintarea n gradul urmtor, evaluarea personalului, condiiile n care personalul poate ocupa prin cumul alte funcii dect cele n care este ncadrat, gestiunea datelor de personal. acest ordin reglementa ntreaga carier a poliistului. Ordinul mai sus menionat a fost modificat i completat de O.M.A.I. nr. 725/11.07.2005; O.M.A.I. nr. 745/27.07.2005; O.M.A.I. nr. 776/29.08.2005; O.M.A.I. nr. 808/23.09.2005; O.M.A.I. nr. 996/26.10.2005; O.M.A.I. nr. 1191/10.02.2006; O.M.A.I. nr. 1418/25.08.2006, ns nici aceste ordine nu au fost publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.Anterior a fost O.M.A.I. nr. 330/2002 privind activitatea de management resurse umane n unitile M.A.I., deasemenea nepublicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I. Totodat spre exemplificare art faptul c nu au fost publicate n Monitorul Oficial al Romniei-Partea I, O.M.A.I. nr. 660/1997 privind acordarea gradelor militare i repartizarea absolvenilor Academiei de Poliie Alexandru Ioan Cuza
1

care nu au promovat examenul de licen; O.M.A.I. nr. 717/1997 privind criteriile de acordare a gradului de general de brigad n retragere; O.M.A.I. nr. 397/2003 privind stabilirea criteriilor pentru naintarea n gradul urmtor, acordarea gradelor de general n retragere i sublocotenent n retragere veteranilor de rzboi; ordine abrogate la data de 01.09.2004 prin art. 199 din O.M.A.I. nr. 300/21.06.2004 privind activitatea de management resurse umane n unitile M.A.I. Deasemenea n aceeai situaie se afl i urmtoarele ordine: - O.M.A.I. nr. 496/2003 privind acordarea indemnizaiei de dispozitiv ctre anumite categorii de persoane; - O.M.A.I. nr. 451/17.05.2003, privind conflictul de interese incompatibilitile i declaraiile de interese ale personalului M.I., modificat prin O.M.A.I. nr. 614/22.04.2005; - O.M.A.I. nr. 452/19.05.2003, privind cumulul pensiei cu salariul; - O.M.A.I. nr. 617/29.12.2003, privind desemnarea organelor de cercetare penal ale poliiei judiciare; - O.M.A.I. nr. 484/14.01.2005, pentru aprobarea normelor de competen privind numirea, promovarea i eliberarea poliitilor n/din funciile structurilor de poliie judiciar; - O.M.A.I. nr. 1017/09.11.2005, privind procedura legal de trecere a agenilor de poliie i a subofierilor absolveni ai Academiei de Poliie Alexandru Ioan Cuza Bucureti, curs cu frecven redus n corpul ofierilor; - O.M.A.I. nr. 1118/30.12.2005, pentru aprobarea Normelor privind depunerea i soluionarea cererilor personalului M.A.I. pentru acordarea concediului pentru creterea copilului i a indemnizaiei sau stimulentul lunar prevzute de O.U.G. nr. 148/2005; - O.M.A.I. nr. 1216/23.02.2006, privind remiterea ctre D.G.A. de ctre structurile M.A.I. a declaraiilor de avere i de interese; - O.M.A.I. nr. 1504/17.11.2006, privind desemnarea poliitilor ca organe de cercetare a poliiei judiciare, numirea promovarea i eliberarea poliitilor n/din funciile structurilor de poliie judiciar i ncetarea acestei caliti; - O.M.A.I. nr. 153/19.02.2007, privind depunerea i gestionarea declaraiilor de avere n cadrul M.I.R.A.; - O.M.A.I. nr. 119/17.01.2007, privind circulaia i termenele documentelor din domeniul resurselor umane care intr n competena conducerii M.I.R.A.
2

n prezent unele activiti de management resurse umane n unitile M.A.I. sunt reglementate de O.M.A.I. nr. 665/11.12.2008 ordin publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 833 din 11 decembrie 2008, ns n acest ordin nu se indic dac O.M.A.I. nr. 300/21.06.2004 se abrog, rmnnd n continuare n vigoare dispoziiile referitoare la Modificarea raporturilor de serviciu/de munc ale personalului M.A.I. Capitolul VII; Suspendarea i ncetarea raporturilor de serviciu ale poliitilor Capitolul VIII. Un alt ordin emis de ctre ministrul M.A.I. respectiv O.M.A.I. nr. 400/29.10.2004 privind regimul disciplinar al personalului din M.A.I. , conform art. 1 alin. 1 stabilete principiile, termenele i condiiile n care se desfoar procedura cercetrii prealabile n cazul poliitilor care au comis abateri disciplinare, recompensele i sanciunile care se acord, respectiv se aplic acestora, activitatea consiliilor de disciplin, precum i aplicarea i contestarea sanciunilor n cazul poliitilor. ns nu a fost publicat n M.O. Din aceast categorie mai precizm O.M.A.I. nr. 132/09.02.2004 privind aplicarea prevederilor legale referitoare la salarizarea poliitilor din M.A.I., ce reglementa norme metodologice ale O.G. nr. 38/30.01.2003 privind salarizarea i alte drepturi ale poliitilor ordin nepublicat n M.O., n prezent abrogat de O.M.A.I. nr. S/629/30.09.2008 ( ordin ce nu trebuie publicat n M.O. fiind act normativ clasificat). Potrivit dispoziiilor art. 10 Publicarea actelor normative alin. 1 din LEGEA Nr. 24 din 27 martie 2000 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 777 din 25 august 2004, privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, se prevd urmtoarele: n vederea intrrii lor n vigoare, legile i celelalte acte normative adoptate de Parlament, hotrrile i ordonanele Guvernului, deciziile primului-ministru, actele normative ale autoritilor administrative autonome, precum i ordinele, instruciunile i alte acte normative emise de conductorii organelor administraiei publice centrale de specialitate se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I., iar conform (1^1): Nu sunt supuse regimului de publicare n Monitorul Oficial al Romniei: a) deciziile primului-ministru clasificate, potrivit legii; b) actele normative clasificate, potrivit legii, precum i cele cu caracter individual, emise de autoritile administrative autonome i de organele administraiei publice centrale de specialitate.. n art. 11 Intrarea n vigoare a actelor normative alin. 3 din LEGEA Nr. 24 din 27 martie 2000 este specificat:
3

Actele normative prevzute la art. 10 alin. (1), cu excepia legilor i a ordonanelor, intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, dac n cuprinsul lor nu este prevzut o dat ulterioar. Atunci cnd nu se impune ca intrarea n vigoare s se produc la data publicrii, n cuprinsul acestor acte normative trebuie s se prevad c ele intr n vigoare la o dat ulterioar stabilit prin text.. HOTRRE Nr. 1226 din 10 octombrie 2007 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum i a altor documente, n vederea adoptrii/aprobrii publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 716 din 23 octombrie 2007, la art. 58 alin. 1 prevede c: Ordinele, instruciunile i alte asemenea acte cu caracter normativ ale minitrilor i conductorilor celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, prin grija acestora.,iar alin. 3 prevede c: Nu sunt supuse regimului de publicare n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, ordinele, instruciunile i alte acte cu caracter normativ clasificate potrivit legii, precum i cele cu caracter individual.. n revista DREPTUL nr. 3/2009 domnul REMUS SAS judector la Curtea de Apel Suceava a publicat un articol n acest sens, sub titlul Consecinele juridice ale nepublicrii unor ordine ale minitrilor avnd caracter normativ n Monitorul Oficial al Romniei Partea I n care a prezentat situaia astfel: 3. n literatura juridic a fost semnalat c Ordinele nr. 300/2004 i nr. 400/2004 mai sus amintite, nefiind publicate n Monitorul Oficial al Romniei, nu sunt legal intrate n vigoare, neavnd nici o for juridic, putnd fi considerate, eventual, drept proiecte de ordine. ( Daniel Soare, Discuii privind nelegalitatea unor ordine ale Ministerului Administraiei i Internelor care reglementeaz naterea, desfurarea i stingerea raporturilor de serviciu ale poliitilor i ale altor categorii de personal, n Dreptul nr. 9/2006, p.134). Anterior Hotrrii Guvernului nr. 1226/2007, au fost n vigoare Hotrrea Guvernului nr. 50/13.01.2005 ( publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 243 din 17 martie 2006) i Hotrrea Guvernului nr. 555/2001 ( publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 111 din 22 iunie 2001) care reglementau aceeai materie i prevedeau n art. 35, respective art. 27, obligativitatea publicrii ordinelor, instruciunilor i altor acte avnd caracter
4

normativ n Monitorul Oficial al Romniei, ultimele dou hotrri ale guvernului ( amintite mai sus) prevedeau, n cuprinsul acelorai articole, c nu sunt supuse regimului de publicare n Monitorul Oficial al Romniei, dac legea nu dispune altfel, ordinele, instruciunile i alte acte cu caracter normativ, care au ca obiect reglementri din sectorul de aprare, ordine public i siguran naional. Or, legea, respective Legea nr. 24/2000 dispune altfel neprevznd nici o excepie de la publicare. n plus, principiul ierarhiei actelor normative, statuat de dispoziiile art. 4 din Legea nr. 24/2000, impunea nlturarea excepiilor prevzute de hotrrile Guvernului indicate. Art. 3 alin. 1 din Ordinul nr. 6/1999 privind procedura publicrii, republicrii i rectificrii actelor n Monitorul Oficial ( ordin emis de ctre Camera Deputailor n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr. 1 din 8 ianuarie 1999) dispune c autoritile publice i celelalte persoane juridice prevzute la cap. II din Legea nr. 202/1998 privind organizarea Monitorului Oficial al Romniei transmit secretarului general al Camerei Deputailor actele supuse publicrii, pe suport de hrtie, n copie certificat de o pagin care s cuprind proprietile documentului referitoare la numrul de caractere i data ultimei salvri, precum i pe e-mail n fier electronic certificat. Alin. 2 al aceluiai text din actul normativ menionat dispune c certificatul se realizeaz prin aplicarea sigiliului sau dup caz a tampilei, iar pentru forma electronic semntur electronic, alin. 4 stipulnd c evidena actelor primite spre publicare se ine ntr-un registru personal la cabinetul secretarului deneral al Camerei Deputailor. 4. Revenind la lipsa publicrii ordinelor ( sau instruciunilor ) n Monitorului Oficial al Romniei, artm c aceasta trebuie analizat n strns corelaie cu principiul legalitii actului administrativ. Astfel, ntr-o formulare generic, prin legalitatea actelor administrative nelegem conformarea acestora cu legile adoptate de Parlament, precum i cu actele normative care au o for juridic superioar ( A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 43). ntruct art. 10 alin. 1 din Legea 24/2000 face vorbire expres de intrare n vigoare, ar rezulta c nepublicarea actului normativ n Monitorului Oficial al Romniei, atrage sanciunea inexistenei acestuia.

Dispoziiile referitoare la inexisten ntlnim chiar n Constituia Romniei care n art. 108 alin. 4 prevede c nepublicarea n Monitorul Oficial al Romniei a hotrrilor i ordonanelor Guvernului atrage inexistena acestora. Tot de inexisten face vorbire i art. 100 alin. 1 din Constituia Romniei, relativ la decretele emise de ctre Preedinte. Inexistena este sanciunea prevzut i pentru nepublicarea deciziilor primului ministru, aa cum rezult din cuprinsul art. 55 alin. 1 din Hotrrea Guvernului nr. 1226/2007. Art. 49 alin. 1 din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale dispune c hotrrile cu caracter normativ devin obligatorii i produc efecte de la data aducerii lor la cunotiin public.n doctrina inexistena este definit ca fiind acea sanciune care opereaz ori de cte ori unui act administrativ i lipsete o condiie esenial prevzut de lege pentru adoptarea lui ( T. Drganu, Nulitile actelor administrative individuale, n Studia Napocensia seria Drept, vol. I, Editura Academiei Bucureti, 1981, p. 64;T. Drganu, Actele de drept administrativ , Editura tiinific, Bucureti, 1959, p. 149 156). n plus, precizeaz c viciile care lovesc actul sunt vizibile i pentru o persoan cu inteligen mijlocie care nu le poate recunoate nici mcar o clip caracterul obligatoriu. Elementul care explic i justific aceast soluie este faptul c nepublicarea oricrui act administrativ normativ poate crea la nivelul mediu al contiinei individuale convingerea lipsei oricrei obligativiti a respectivului act ( A.R.Lazr, Din nou despre inexistena actului administrativ, n Revista de drept public nr. 4/2007, p. 71). n cazul actelor administrative inexistente nu mai opereaz prezumia de legalitate, nclcarea legii este att de evident nct oricine o poate sesiza.Neopernd aceast prezumie, nseamn c nimeni nu poate fi obligat s se supun dispoziiilor cuprinse ntr-un astfel de act, mai mult, punerea n executare a actului inexistent de ctre organele administraiei publice apare ca o cale de fapt (i nu de drept) care atrage rspunderea administraiei publice, respective a funcionarilor ei pentru daunele cauzate ( P.Negulescu, Tratat de drept administrativ.Principii generale, vol. I, ediia a IV A, Institutul de arte grafice, Ed. Marvan, Bucureti 1934, p. 288, apud A. Iorgovan, op. cit., p. 78). Ct privete limitele pn la care opereaz prezumia de legalitate i de la care ea nu mai fiineaz, actul fiind considerat inexistent, s-a apreciat n literatura
6

juridic faptul c aceste limite nu pot fi stabilite abstract, ci n funcie de situaia de fapt, n fiecare caz n parte n concret ( A. Iorgovan, op. cit., p. 79). Astfel, s-a admis ca regul a regimului juridic al inexistenei actelor administrative, dreptul subiectelor destinatare ale actului administrativ inexistent de a se apra n faa oricrei autoriti publice prin invocarea inexistenei ( Ibidem). Cnd actul inexistent a primit un nceput de executare i cel interesat voiete ca lucrurile s fie repuse n starea anterioar, va trebui s recurg la intervenia justiiei, conform principiului c nimeni nu-i face dreptate singur ( C.G. Rarincescu, Contenciosul administrativ romn, ediia a II-a, Editura Univers Alcaly & Co., Bucureti, 1936, p. 340 341). n temeiul celor expuse, putem afirma c i n cazul nepublicrii ordinelor, instruciunilor i a altor acte normative emise de ctre autoritile administraiei publice centrale intervine sanciunea inexistenei, chiar dac legea nu o reglementeaz expres, prevznd-o numai n cazul legilor, ordonanelor, decretelor Preedintelui i deciziilor primului ministru. Cnd prin actele administrative (cu caracter normativ) nepublicate persoanelor le sunt impuse obligaii sau le sunt restrnse drepturile, problema este mai uor de soluionat. ntr-o cauz, s-a dispus reintegrarea n funcie a unui poliist ce fusese demis i s-a anulat dispoziia de demitere pe considerentul c Ordinul nr. 400/2004 emis de ministrul administraiei i internelor este lipsit de efecte juridice, nefiind publicat n Monitorului Oficial al Romniei ( C. Ap. Suceava, S. Com. i de cont. adm. i fiscal, dec. nr.1363/2008 nepublicat). De altfel, n literatura juridic s-a artat c, n situaia existenei unui act de destituire, Ordinul nr. 400/2004 nefiind n vigoare, ministerului i revine obligaia de a-l rencadra pe funcionar n funcia public deinut anterior ( D. Soare, op. cit., p. 136). n temeiul principiului proporionalitii, pot fi meninute efectele juridice pe care le-a produs actul administrative normativ nepublicat, n favoarea persoanelor i n temeiul aceluiai principiu, la care se adaug i principiul egalitii ( prevzut de art. 3 din Recomandarea nr. 7/2007) i alte persoane pot solicita aplicarea n favoarea lor a actului administrativ nepublicat. 7. Revenind la actul administrativ normativ nepublicat n Monitorului Oficial al Romniei i pentru care exist obligaia publigrii, apreciem c, n lipsa ndeplinirii acestei condiii, actul administrativ devine un fapt juridic licit
7

productor de efecte juridice n favoarea persoanelor fizice.Mecanismul producerii acestor efecte juridice e asemntor gestiunii de afaceri ( fapt juridic ilicit). Prin nepublicarea actului administrativ normativ n Monitorului Oficial al Romniei, se poate afirma c autoritatea administrativ nu a acionat cu intenia generrii, modificrii sau stingerii unor raporturi juridice; aceasta avnd cunotiin c pentru intrarea n vigoare a actului emis e necesar publicarea. 8. Actele normative indicate n cuprinsul studiului, nepublicate n Monitorului Oficial al Romniei, au o inciden asupra unor largi categorii de subiecte de drept i plaseaz att prile, ct mai ales judectorul ntr-o situaie ingrat. Ordinul ministrului i pierde calitatea de act normativ i se transform ntr-o prob de dosar.n fapt, instana face adres emitentului pentru a depune la dosar actul normativ. Necesitatea publicrii actelor normative n Monitorului Oficial apare ca o consecin a principiului conform cruia nimeni nu se poate apra invocnd ignorana sa: nemo censetur ignorare legem ( R.A. Lazr, Legalitatea actului administrativ, Drept romnesc i drept comparat, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 154). Vis-a-vis de comentariul prezentat mai sus, v las pe dumneavoastr dragi colegi s tragei concluzia dac faa de acei colegi care au fost pedepsii conform O.M.A.I. nr. 400/29.10.2004 privind regimul disciplinar al personalului din M.A.I. s-a fcut vreun abuz, iar cei din surs extern care au promovat examene n baza O.M.A.I. nr. 300/21.06.2004 privind activitatea de management resurse umane n unitile M.A.I. i au ocupat funcii publice de decizie au fost sau nu favorizai, ntruct n aceast situaie ar trebui s prevaleze interesul public asupra celui personal. Cu respect pentru toi cei ce slujesc cu mndrie arma Poliie ( pe unii s-ar putea s supere articolul, dar din contradicia de idei se nate progresul).

06.04.2009

Membru B.E.C. ILIE SORIN

8