Problematica proteciei consumatorilor privete ndeosebi, aspecte referitoare la sistemul de relaii creat n cadrul pieei, generat de confruntarea consumului

cu obiectul su, respectiv cu produsul oferit de productor, la care se adaug cadrul de desfurare a relaiilor ofertant - consumator, respectiv gradul de libertate n care are loc derularea fenomenelor de pia - jocul ofertei i cererii, liberalizarea preurilor, publicitatea comercial, comportamentul personalului comercial, calitatea produselor etc. Aducerea n discuie a problematicii privind protecia consumatorilor, nu trebuie ns s determine ignorarea altor aspecte care, desigur, n momentul de fa apar ca deziderate, dar care, n timp, trebuie s fie soluionate, pentru a putea face ntr-adevr pasul decisiv. Se are n vedere, n acest sens, pe de o parte, faptul c ntr-un mod mai general, consumatorilor trebuie s li se asigure importante beneficii printr-o politic de pia bine definit, care s le permit o alegere mai diversificat a produselor i serviciilor n condiiile unei piee mai competitive, iar pe de alt parte, crearea contextului, n cadrul cruia este esenial s apar faptul c sunt recunoscute i confirmate natura i obiectivele specifice politicilor privind consumatorii. Mai mult, este necesar s se ajung pn acolo, nct obiectivele respectivelor politici privind consumatorii s nu mai fie considerate ca subproduse ale politicilor de pia sau ale politicilor concureniale, ci abordri de sine stttoare, n cadrul crora consumatorii s poat vedea cadrul, cile i instrumentele prin care drepturile le sunt protejate i promovate la nivel continental, sau mondial, n contextul politicilor globale promovate de statele europene sau din alte zone ale lumii. n consecin, abordrile privind consumatorul vor trebui s fie considerate ca segmente ale politicilor globale, dar conturate ca politici de sine stttoare, cu obiective proprii, prioriti proprii i instrumente proprii. Grija fa de consumator trebuie s capete astfel legitimitatea deplin a unor politici distincte i autonome, funcional integrate n cadrul celorlalte politici promovate de societate. Conceptul de protecie a consumatorilor Economia de pia, prin mecanismele sale i principiile promovate poate asigura coerenele necesare unei societi, prin jocul preurilor, al deciziilor de protecie i alegere ale consumatorilor, orientarea produciilor productive spre producii necesare i rentabile, realiznd n acelai timp echilibrul i adaptrile necesare n economie, potrivit exigenelor de funcionare corect a mecanismului adoptat. Concomitent, economiei de pia i este asociat i noiunea de corectitudine. O asemenea noiune are n vedere, pe de o parte, concurena, iar, pe de alt parte, consumatorul ca principal beneficiar al activitii concureniale. n ceea ce privete concurena, corectitudinea, ca trstur a economiei de pia, presupune c att vnztorii, ct i cumprtorii antrenai n aciune i, la rndul lor, fiecare luat individual s nu depind de o putere care s deformeze jocul

concurenei, accesul la pia s fie liber, att productorii, ct i distribuitorii s nu poat ngrdi diferitele domenii de aciune pentru a-i rezerva beneficiile, iar deciziile fiecruia s fie luate n total libertate. n raport cu consumatorul, noiunea de corectitudine presupus de economia de pia are n vedere asigurarea unor largi posibiliti de informare, de cumprare a celor necesare i alegerea la preuri convenabile a unor produse de o calitate corespunztoare preului solicitat, fiind necesar ca piaa s fie transparent, informaia s circule liber, iar preurile s fie cunoscute i, prin aceasta, concurena s fie efectiv, loial i benefic pentru consumator. Consumatorul, n calitatea sa de purttor al cererii de mrfuri, joac un rol important n mecanismul de pia, constituind, n acelai timp, elementul de referin al tuturor aciunilor ntreprinse att de productor, ct i de ctre comerciant. Mai mult, pe msur ce o ar sau alta se dezvolt, cunoscnd o stare de prosperitate, rolul consumatorului devine mai complex i un numr din ce n ce mai mare de organizaii, publice sau particulare, sunt afectate de comportamentul acestuia. n acelai context, trebuie recunoscut ns faptul c, lund n considerare interesele i nevoile respectivilor consumatori, acetia sunt confruntai cu o serie de dezechilibre n raporturile de pia, dezechilibre ce afecteaz sub multiple aspecte - economic, educaional, sigurana sntii etc. O asemenea stare de fapt impune anumite intervenii sociale, menite s ofere cadrul strii de echilibru, bazat pe respectarea unor clauze convenite i asigurarea accesului tuturor la produse care s nu prezinte nici un risc i pe promovarea corect, echitabil i susinut a dezvoltrii economiei sociale. ntreg complexul de intervenii sociale - guvernamentale sau nonguvernamentale - cu privire la problematica respectiv, i gsete expresia n conceptul de protecie a consumatorilor. Conceptul de protecie a consumatorilor are n vedere un ansamblu de dispoziii privind iniiativa public sau privat, destinat a asigura i a ameliora continuu respectarea intereselor consumatorilor. Protecia consumatorilor mbrac o serie important de aspecte, omul de rnd, n calitatea sa de consumator i, ndeosebi, n calitatea sa de cumprtor, devenit agent de pia, confruntndu-se cu o multitudine de probleme legate de: structura produselor destinate a-i asigura consumul, preurile la care i poate procura diversele produse i servicii i calitatea acestora, sistemul de informare prin care s se asigure transparena pieei, sistemul de comercializare a produselor i calitatea serviciilor comerciale etc. ntr-un asemenea cadru, caracterizat printr-o arie larg de cuprindere i o complexitate deosebit, pentru asigurarea unei protecii reale a consumatorilor, este necesar o bun structurare a fenomenelor i a ariei problematice generate de fiecare dintre acestea, o selectare atent a problemelor i detalierea lor, precum i conturarea unor obiective specifice fiecrei zone i perioade cuprinse n programele de protecie. Aceasta face ca protecia consumatorilor s mbrace att forma unei micri generale, care s militeze pentru respectarea intereselor

consumatorilor, ct i, n cele mai frecvente cazuri, forma unor aciuni speciale, cu programe i obiective bine determinate n timp i spaiu (de pild, micarea pentru desdunarea cumprtorilor de autoturisme Convoiz fabricate de firma General Motors, creat ca urmare a apariiei, n procesul de utilizare, a unor defecte importante n sistemul de frnare). O dat cu adoptarea setului de Principii directoare pentru protecia consumatorului de ctre Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite, prin Rezoluia 39/248/1985, protecia consumatorului a devenit o problem de anvergur mondial, principiile respective oferind un cadru utilizabil n elaborarea i consolidarea politicilor i legislaiei naionale a oricrei ri, referitoare la protecia consumatorilor, ncurajnd, concomitent, cooperarea internaional n domeniul respectiv. innd seama de mutaiile intervenite n societate, creterea continu a exigenelor publicului consumator i, aa dup cum subliniam i n capitolul anterior, apariia unor fenomene care avertizeaz asupra faptului c este n curs formarea unei noi societi care anun un alt tip de armonie social, specialitii subliniaz faptul c n cadrul Uniunii Europene i n rile membre ale acestei comuniti s-a trecut la o nou conceptualizare a problematicii privind consumatorul i protecia sa. Se ncearc nlocuirea noiunii de protecie a consumatorilor, considerat restrictiv cu o noiune mai global, de promovare a consumatorului, prin aceast nlocuire considerndu-se c respectivul consumator va deveni un interlocutor activ de pia. Obiectivele programelor de protecie a consumatorilor Cmpul foarte larg de aciune, n cadrul cruia puterea public sau diverse organisme neguvernamentale trebuie s intervin pentru a asigura o anumit protecie social, precum i natura deosebit de complex a relaiilor dintre ofertani i consumatori, au pus societatea n alert, determinnd-o s intervin prin diverse programe de protecie a consumatorilor, cu largi reverberaii asupra ntregului su sistem economico-social. n acelai timp, agresivitatea practicilor comerciale, impactul stnjenitor al unei publiciti agresive, accentuarea artificial a calitii produselor, lansarea nentrerupt de noi modele, cu sau fr justificare, precum i a altor practici specifice pieelor monopoliste sau oligopoliste, care supun consumatorii unui adevrat asediu, au dus i la apariia unor micri de aprare a consumatorilor. Prin natura lor, asemenea micri mbrac i ele dou aspecte - o lupt neviolent a consumatorilor sau un pachet de aciuni ale respectivelor organizaii - din care unul mbrac aceeai form a programelor de protecie. n toate aceste situaii, pachetele de aciuni protecioniste - fie ele ale puterii publice sau ale organizaiilor consumatoriste - sunt concretizate printr-o serie de obiective care au menirea s asigure orientarea activitii tuturor organismelor guvernamentale, neguvernamentale sau de autoaprare formate de consumatori. Stabilirea unor

asemenea obiective implic, la rndul su, necesitatea ca, pe lng cunoaterea problematicii generale cu care se confrunt puterea public sau micrile consumatoriste, s se dispun i de o capacitate corespunztoare de interpretare a fenomenelor, pentru a se putea discerne asupra multiplelor probleme cu care se confrunt i a se stabili, pentru fiecare domeniu, modalitile de aciune. ntr-un asemenea context, s-a considerat util ca n vederea conturrii principalelor aspecte asupra crora trebuie s se concentreze aciunile ce urmeaz a fi incluse n cadrul programelor de protecie a consumatorilor, s fie supuse ateniei cteva aspecte cadru, crora le vor fi subordonate, la nceput, obiectivele generale ale respectivelor programe i apoi ale revendicrilor sau ale diferitelor aspecte, aprute pe parcurs, ca generatoare de conflicte sociale sau de prejudicii n dauna consumatorilor. La stabilirea unui asemenea cadru, pot concura urmtoarele preocupri: - cunoaterea nevoilor reale ale consumatorilor; - aprarea intereselor tuturor categoriilor de consumatori; - diminuarea dezechilibrelor dintre diferitele categorii de consumatori n domeniile economic, educaional i al respectrii clauzelor convenite; - asigurarea dreptului de a avea acces la produse care nu prezint nici un risc pentru sntatea i securitatea fiecrui consumator; - preocuparea pentru promovarea corect, echitabil i susinut a dezvoltrii economice i sociale. Pornind de la un asemenea cadru, Organizaia Naiunilor Unite, prin rezoluia 39/248 din aprilie 1985, a stabilit o serie de principii directoare pentru protecia consumatorilor, menite s asigure guvernelor tuturor rilor un cadru care s poat fi folosit pentru elaborarea i consolidarea politicilor i legislaiei pentru protecia consumatorilor. Potrivit acestui cadru de principii, drept principale obiective asupra crora ar trebui s se concentreze fiecare ar i, dup prerea noastr, i micrile de aprare a drepturilor consumatorilor, se contureaz urmtoarele: facilitarea producerii i distribuirii de produse corespunztoare nevoilor i cererilor consumatorilor; asigurarea inerii sub control, prin intermediul tuturor organizaiilor naionale i internaionale, a practicilor comerciale abuzive care afecteaz consumatorii; ncurajarea unor niveluri ridicate ale eticii celor angajai n producerea i distribuirea bunurilor de consum i serviciilor pentru consumatori; promovarea unei cooperri internaionale n domeniul proteciei consumatorului; ncurajarea dezvoltrii condiiilor de pia, care s asigure consumatorilor o gam larg de produse, la preuri avantajoase acestora; stabilirea unui sistem de prioriti privind protecia consumatorilor din fiecare ar, a circumstanelor economice i sociale specifice nivelului de dezvoltare atins, precum i a nevoilor caracteristice populaiei statului respectiv;

 protecia consumatorilor fa de pericolele ce afecteaz sntatea i sigurana lor; promovarea i protecia intereselor economice ale consumatorilor; asigurarea accesului consumatorilor la informaiile corecte, care s permit acestora s fac o alegere conform dorinelor i necesitilor personale; crearea unui sistem de educare a consumatorilor; asigurarea posibilitii unei despgubiri efective a consumatorilor, n cazul ivirii unor daune generate de produsele sau serviciile achiziionate n cadrul pieei; obligativitatea tuturor ntreprinderilor ofertante - productoare sau comerciale de a se supune legilor i reglementrilor privind protecia consumatorilor din toate rile cu care au relaii de afaceri; obligativitatea respectivelor firme de a respecta prevederile standardelor internaionale privind protecia consumatorilor; crearea, n fiecare ar, a unor organisme corespunztoare care s elaboreze i s aplice, potrivit legilor proprii statului respectiv, o politic de protecie a consumatorului; aceast politic de protecie a consumatorului urmeaz s fie implementat n beneficiul tuturor sectoarelor, al ntregii populaii i, n special, al diferitelor categorii de populaie din mediul rural; luarea n considerare, la elaborarea politicilor de protecie a consumatorului, a potenialului pozitiv al institutelor i universitilor de cercetri - publice sau private; asigurarea libertii cumprtorilor, precum i a altor grupuri sau asociaii reprezentative, de a se organiza i a-i desemna lideri care s le exprime opiniile n procesele de luare a unor decizii care s le reglementeze interesele. Principiile conturate de Organizaia Naiunilor Unite i recomandate guvernelor statelor membre ale acestei organizaii mondiale, prin natura lor, se adreseaz puterii de stat, administraiei publice. innd seama ns, pe de o parte, c ele au fost supuse ateniei forumului mondial, ca urmare a unor puternice micri de aprare a drepturilor consumatorilor din rile civilizate ale lumii, cu o puternic dezvoltare economico-social, iar pe de alt parte, de generozitatea, complexitatea i marea actualitate a obiectivelor cuprinse n cadrul respectivelor principii, considerm c ele au, n actuala etap pe care o parcurg rile estice, o importan deosebit pentru stabilirea programelor tuturor micrilor de acest gen din rile respective, devenind, cu amendamentele de rigoare, obiective specifice ale micrii de aprare a drepturilor consumatorilor din cadrul fiecruia dintre aceste state. Se consider ns c este necesar ca programele de protecie a consumatorilor, din rile care trec, n aceast perioad, spre o economie de pia, s cuprind n structurile lor, i alte aspecte generale, de larg audien n cadrul consumatorilor i cu o frecven ridicat n cadrul revendicrilor individuale formulate de ctre ei. Dintre acestea, o importan deosebit prezint urmtoarele:

 obligarea statului de a asigura o poziie dominant a consumatorului pe pia, poziie garantat prin legi sau alte acte normative specifice, precum i prin programele de protecie a consumatorilor alctuite de diversele sale instituii; impunerea ideii potrivit creia protecia consumatorului trebuie interpretat ca o problem public, fenomen care presupune respectarea unui pachet de norme juridice i diferite acte departamentale legate de ntregul proces de comercializare i consum al mrfurilor; nlturarea discriminrilor n domeniul servirii i instalarea principiului potrivit cruia, n asigurarea serviciilor ctre consumatori, s se aib n vedere excluderea diferenelor i a decalajelor dintre sectorul de stat, cooperatist i particular; legat de primul aspect, trebuie militat i pentru reconsiderarea noiunii de consumator, care trebuie s fie definit ca persoan fizic creia, pe baza unei nelegeri, i se asigur diferite servicii pentru necesitile proprii; nlocuirea rspunderii subiective a celui care ofer bunuri de consum sau asigur diferite servicii, cu rspunderea obiectiv sau aa-numita rspundere pentru rezultate; impunerea obligativitii productorilor de bunuri de consum i prestri de servicii de a emite documente asupra utilitii i serviciului asigurat, iar n funcie de anumite particulariti ale bunului sau serviciului i alte documente care s garanteze sigurana consumului i securitatea n procesul de utilizare; determinarea administraiei publice de a crea organe de stat specializate, care s vegheze, prin mijloace specifice, asupra modului de respectare a drepturilor consumatorilor; exercitarea puterii statului pentru a determina pe cei implicai s acioneze n spiritul legilor care fac parte din pachetul actelor normative prin care se asigur, din punct de vedere juridic, protecia consumatorilor.