UNIVERSITATEA SPIRU HARET FACULTATEA DE MANAGAMENT FINANCIAR CONTABIL CONSTANA Disciplina: Drept comunitar, anul I CIG i Finane-Bnci, sem.

II Lect.univ.drd. Bejan Ctlin

Introducere
nainte de a porni n scurta noastr incursiune prin dreptul european, se cade s ne oprim puin asupra sintagmei drept european. S ncercm s-i cuprindem sensul i coninutul. La o prim analiz, s-ar crede c dreptul european reunete dreptul naional al tuturor statelor care, mpreun, formeaz continentul european. Un fel de analiz comparativ, formal i calitativ, a tuturor ramurilor clasice de drept ce se regsesc n dreptul intern propriu fiecrei ri europene. Este ns o fals nelegere a noiunii. n fapt, dreptul european reunete sub o denumire generic toate ramurile care s-au cristalizat i s-au desprins n timp din dreptul comunitar: dreptul social european, dreptul european al muncii, dreptul instituional european, dreptul constituional european, dreptul european al afacerilor etc. Dreptul european i trage originile din tratatele originare care au pus bazele primelor comuniti europene : Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului, Comunitatea Economic European i Comunitatea i Comunitatea European a Energiei Atomice. Apare astfel mai mult dect necesar abordarea dintr-o perspectiv istoricojuridic a sistemului de drept comunitar, pentru a nelege att necesitatea codificrii n timp a normelor juridice ale comunitilor europene ntr-o form simpl i cu aplicabilitate eficient, ct i trecerea de la dreptul comunitar la dreptul european (sub imperiul numeroaselor domenii ce trebuie supuse reglementrilor normative). n paginile care urmeaz, vom intra pentru scurt vreme n istoria strvechiului continent european, vom fi prtai la naterea comunitilor europene, vom asista la constituirea Uniunii Europene, vom face o trecere n revist a dreptului comunitar, principalele izvoare ale acestuia, ne vom familiariza cu instituiile i organele Uniunii Europene, iar n cele din urm vom zbovi n sfera Constituiei Europene observndu-i structura i analiznd natura sa juridic. Pentru nelegerea mecanismului economic, politic, i jurisdicional specific dreptului european este necesar familiarizarea cu principalele aspecte ce caracterizeaz Uniunea European astzi : tratatele originare i scopurile avute n vedere prin adoptarea acestora; etapele principale ale construciei comunitare; dreptul comunitar ca fundament principal al dreptului european; principalele instituii i organe ale Uniunii Europene;

Constituia European. Structura tratatului constituional.

Capitolul 1. Incursiune n istorie. Premisele ideilor de unificare european

Despre Europa nu tie nimeni nici de unde i-a luat acest nume, nici cine ar putea s fie cel care i l-a dat. Herodot

Epoca mitologic

Etimologia cuvntului Europa este egeean prehelenic (indoeuropean). Rdcinile sale provin din cuvntul hirib care nsemna apus; putem presupune c Europa desemna ara de la apus (fa de asu-Asia, ara de la rsrit). Conform mitologiei greceti, Europa era asociat unei simbolistici aparte. Ea sublinia originea asiatic i proiectul unei noi lumi n acest spaiu. Exist dou mituri paralele care ncearc s expliciteze naterea continentului european aa cum l cunoatem noi astzi. Trstura comun a celor dou legende este dat de acordarea numelui de Europa unor personaje feminine : o prines fenician i o fiic a mrii. Potrivit primei legende, prinesa Europe/Europa, fiica regelui Agenor al Feniciei, devine datorit frumuseii sale obiect de disput ntre dou inuturi cu chip de femei : inutul Asiei care dorea s o pstreze i s o ocroteasc, i inutul din fa, care conform dorinei lui Zeus, voia s o duc dincolo de ape. Orbit de dragostea pentru ea, Zeus ia forma unui taur i, n timp ce Europe se plimba cu alte prinese pe malul mrii, o rpete i o duce n Creta. Prinesa i va drui ulterior lui Zeus trei fii : Minos al Cretei, Radamantus al Insulelor Ciclade i Sarpedon al Luciei. Regele Asterion al Cretei se va cstori mai trziu cu Europe i i va adopta copiii. Va fi venerat de popor sub numele de Hellotis. Idila dintre prines i Zeus se va regsi ilustrat n manuscrisele lui Ovidiu, va decora zidurile oraului Pompei i ale caselor din Italia, Gallia, Britannia i Germania. Pictori celebri precum Perugino, Tizian i Boucher i vor inspira operele i vor zugrvi n tablourile lor scene ale acestui mit. Cealalt legend, o plaseaz pe Europa n familia Oceanidelor, fiicele zeiei Tethys i ale lui Oceanos. Din cstoria cu Poseidon se nate Euphenos, cel care la nsoit pe Iason n cutarea Lnii de Aur. Odat cu apariia cretinismului, asistm la reconsiderarea numelui nsui, nu numai la delimitarea continentului european de restul Lumii. Sfntul Ieronim i Sfntul Ambrozie, reiau povestea Arcei lui Noe din Cartea Genezei i acord fiecruia dintre fii acestuia un teritoriu: Ham primete Africa, Sem Asia i Iafet Europa. 2

Evul Mediu aduce cu sine o nou reprezentare a continentului european: Sebastian Munster scrie n a sa Cosmografia Universalis(1588) c Europa este o femeie al crei cap este Spania, iar picioarele sale sunt Grecia i Sciia. Reprezentrile fictive continu cu Iconologia lui Cesare Ripa din 1593, n care Europa este ncoronat ca regin a lumii. Rubens realizeaz n anul 1615 Cele patru continente, fiecare dintre acestea simbolizate de ctre o tnr femeie. Ca o concluzie, ntre attea incertitudini, cea mai sigur rmne afirmaia lui Herodot: Despre Europa nu tie nimeni nici de unde i-a luat acest nume, nici cine ar putea s fie cel care i l-a dat.
Perspectiva istoric premergtoare secolului XX

Se cunoate faptul c Uniunea European, n forma n care se gsete astzi, nu a luat natere dintr-o dat, ci n mai multe etape istorice, fiecare ocupnd un loc aparte i binemeritat n definitivarea acestei puteri economice i politice mondiale. Primii care au transformat Europa dintr-o denumire geografic ntr-o noiune cu certe valene politice au fost mpraii cretini din secolele VII XV. Trei evenimente au precedat aceast schimbare: - separarea Imperiului Roman de Orient n anul 395; - cucerirea Romei de ctre barbari (anul 476); - apariia Islamului (622) care amenin cretintatea. Din punct de vedere istoric, dup aceast perioad putem vorbi despre nceputul cristalizrii noiunii de contiin a identitii europene(cronicarul Isidor de Badajoz descrie armata europenilor n lupta cu musulmanii). Sub aspectul evoluiei unificrii europene, Cezar Brzea identific urmtoarele construcii : 1. Prima unificare european Spaiul Carolingian. Unitatea spaiului european catolic, aflat sub autoritatea spiritual a papalitii, se realizeaz pentru prima dat n jurul anului 800 n formula imperial a lui Carol cel Mare, care, prin includerea n imperiul su a teritoriilor situate ntre Pirinei, Oder, Tisa i Marea Adriatic, i ctig din partea contemporanilor titlul de printe al Europei. Creaia sa nu a rezistat n timp, imperiul destrmndu-se n regate concurente. 2. A doua unificare european Republica Christiana, pn n secolul al XVlea, sprijinit de biseric. Religia catolic se impune ca aspiraie universal (grecescul Katholikos universal).Dincolo de diversitatea cultural i de diviziunile administrative, catolicismul promova unitatea spiritual. Aceast nou form de integrare se exprim prin trei forme de unitate: o unitatea credinei i identitatea instituiilor ecleziastice (de la liturghie i pn la calendarul religios);

o unitatea organizrii sociale i interdependena celor trei ordine: cei care se roag (clericii), cei care lupt (cavalerii) i cei care muncesc(ranii); o unitatea scrierii i a limbii latine, folosite att n biseric, ct i n cultura profan (literatur, arte plastice, arhitectur). 3. A treia unificare european reelele transeuropene (secolele XVI XVIII).Unitatea Europei a fost favorizat de urmtoarele tipuri de reele active : 1. Clugrii cristersieni sau ordinul clugrilor albi (fondat n 1098); clugri constructori care au extins stilul gotic n toat Europa; 2. Cruciadele au difuzat idealul cavaleresc i valorile medievale. Dintre ordinele militare cele mai importante, amintim: Ordinul Sf.Ioan al Cavalerilor de la Malta (fondat n 1099); Ordinul Templierilor (fondat n 1119 i desfiinat de Filip cel Frumos n 1307); Ordinul Teutonic (fondat n 1198, activ n Polonia, Prusia i rile baltice). 3. Rutele de pelerinaj uneau credincioii pe dou trasee principale: drumul Romei unea trei vrfuri (Saint Bernard, Brenner i Muntele Cenis) care au fost reunite n politica transporturilor promovat de U.E.; itinerarul Sf. Santiago de Compostella ce consta ntr-un pelerinaj la care participau credincioi din toat Europa; este un itinerar de pacificare i de peniten. 4. Marile trguri europene (Champagne, Hanovra, Gand, Verona, Leipzig, Winchester , Novgorod) uneau negustorii i dezvoltau rutele comerciale; hansele i deschid sucursale n toat Europa, sub forma unor asociaii ale negustorilor (interese comune, comunicaii intense, schimburi, autonomie); 5.Reeaua universitilor (termen ce dateaz din secolul al XII-lea <universitas> cunoaterea universal); primele universiti au fost nfiinate la Bologna (sec.XII), Oxford (1214) i Paris (1215). Ca instituii multiculturale, universitile reuneau studeni din toate rile Europei, grupai pe naciones (prima utilizare a termenului naiune). Putem conchide c proiectele politice de uniune european ncercate nainte de 1945 se caracterizeaz prin trei mituri fondatoare : mitul imperiului universal de la Carol cel Mare la Napoleon I, i de la Sfntul Imperiu Roman la tentativa de unificare a Habsburgilor; mitul unificrii pacificatoare pe baza ideii c unitatea elimin conflictele: Sully, Kant, Sain-Simon, Aristide Briand, Jean Monnet;

mitul comunitii de valori i a culturii: Republica Christiana, Republica Literelor (iluminismul). Acestor mituri fondatoare le-au corespuns trei proiecte politice majore: 1.imperiul universal, plasat sub conducerea unui suveran omnipotent; 2.organizarea federal confederaii de state autonome : Sully, Comenius, William Penn, Kant, Abatele Saint-Pierre, Saint Simon, Victor Hugo, Aristide Briand ; 3.Concertul European, dup modelul Congresului de la Viena (1815) care a propus un pact de uniune paneuropean (Friederich von Gentz consilierul lui Metternich), i Johann Kaspar Bluntschli (avocat elveian). Nici unul dintre aceste proiecte nu a vzut importana pieei, a schimbului liber ca mijloc de reglare reciproc a intereselor. Dac din punct de vedere al aprofundrii teoretice, secolul al XIX-lea a prefigurat unitatea european i a cunoscut chiar naterea ideii de State Unite ale Europei (vezi proiectul propus de Congresul de tiine politice de la Paris din anul 1900 i revista Statelor Unite Europene creat de Victor Hugo i Garibaldi), totui, toate aceste idei i proiecte generoase nu au putut s mpiedice cele dou rzboaie mondiale din prima jumtate a secolului al XX-lea. Acestea au nceput prin a fi adevrate rzboaie civile europene, declanate pe fondul naterii naionalismului i apoi al totalitarismului.
Secolul XX. Primele organizaii europene

Necesitatea unificrii statelor europene, ca unic soluie pentru meninerea pcii i a unei dezvoltri durabile, intr ntr-o nou etap odat cu consumarea primei conflagraii mondiale. Congresul de la Viena din anul 1926 a reunit 2000 de reprezentani din 24 de state care au adoptat Manifestul Pan-European, document ce cuprindea direciile principale de aciune pentru o viitoare confederaie european i stabilea ca obiective prioritare garantarea egalitii,securitii i suveranitii, nfptuirea uniunii vamale, stabilirea unei monede comune, respectarea civilizaiei fiecrui stat i dezvoltarea cooperrii ntre statele membre i cu celelalte state. Efervescena generat de manifestul pan-european a condus la apariia a numeroase alte micri (Uniunea Pan-European, Uniunea Economic i Vamal European, Federaia pentru nelegerea European etc.) ce au culminat cu propunerea prezentat de ministrul de externe francez Aristide Briand, la 7 septembrie 1929, n cadrul Adunrii Generale a Ligii Naiunilor, de creare a unei Uniuni Federale Europene. Dei propunerea guvernului francez a fost primit favorabil din partea statelor europene, mai puin din partea Marii Britanii, iar expunerea detaliat a proiectului (Memorandum cu privire la organizarea unui regim de Uniune 5

Federal European) a fost ncredinat spre analiz unei comisii a Ligii Naiunilor, conjunctura european i internaional a nceputului celui de-al patrulea deceniu al secolului al XX-lea caracterizat de ascensiunea lui Hitler i de criza inter-european a condus la mpiedicarea punerii n aplicare a prevederilor Memorandum-ului. Catalizatorul integrrii europene poate fi considerat, de o manier simplist i simbolic desigur, Adolf Hitler. Politica sa expansionist din timpul celui de-Al Doilea Rzboi Mondial (bazat pe for, violen i voin unilateral), de unificare armat a majoritii statelor care n prezent formeaz Uniunea European, a accelerat procesul de coagulare a statelor europene sub forma unor organizaii de tip interguvernamental n perioada postbelic. Istoria crerii Uniunii Europene ajunge la un punct de rscruce imediat dup terminarea celei de-a doua conflagraii mondiale, ntruct societatea internaional se confrunta cu dou pericole majore : ameninarea comunismului i prevenirea declanrii unui nou conflict armat din partea Germaniei. Cu privire la pericolul comunist, Europa se gsea divizat ntre dou grupe de interese : cele ale S.U.A., care doreau o stabilizare politic,economic i militar a rilor vestice pentru a contracara expansiunea sovietic, i cele ale U.R.S.S., care intenionau s-i extind influena n Europa Occidental. Referitor la problema german, aceasta putea fi soluionat fie printr-o napoiere economic a Germaniei de Vest (care s dubleze divizarea administrativteritorial) de natur a compromite definitiv potenialul su militar, fie impulsionarea dezvoltrii economice pentru a face fa expansiunii comunismului. A fost preferat cea de-a doua soluie, deoarece s-a considerat c pericolul totalitarismului promovat de U.R.S.S. era iminent. Nu a fost neglijat nici problema prevenirii declanrii unui nou rzboi de ctre Germania de Vest, Frana opunndu-se inteniilor S.U.A. de renarmare necontrolat a acestei ri prin pstrarea unei tutele internaionale asupra regiunilor de mare potenial siderurgic, Saar i Ruhr. Ideea fundamental care a precedat constituirea Comunitilor Europene, a fost aceea a reconcilierii franco-germane. Pe aceast linie se nscrie i discursul istoric al lui Winston Churchill, susinut la 19 septembrie 1946 la Universitatea din Zurich, din care transpare ns att fidelitatea Angliei fa de S.U.A., ct i orientarea izolaionist a politicii britanice :
primul pas n reconstrucia familiei europene trebuie s fie un parteneriat ntre Frana i Germania. Nu vd nici un motiv pentru care o organizaie european regional poate s intre n conflict cu organizaia mondial a Naiunilor Unite noi, britanicii, avem comunitatea noastr de naiuni Dar trebuie s v avertizez. Timpul este scurt. n prezent exist un moment de pauz. Tunurile au ncetat s mai trag. Luptele s-au oprit, dar pericolele nc nu au trecut. Dac este s constituim Statele Unite ale Europei, trebuie s ncepem acum

ncepnd cu anul 1948, se concretizeaz primele ncercri de cooperare ntre statele Europei Occidentale, bazate pe principiile abordrii interguvernamentale, sub forma unor organizaii militare, economice i politice. Caracteristica principal a abordrii interguvernamentale este meninerea suveranitii : nu exist transfer de competene, statele membre sunt angajate doar 6

pe calea cooperrii, deciziile sunt luate prin consens, iar acestea sunt lipsite de obligativitate i de for obligatorie. Organizaia European de Cooperare i Dezvoltare (O.E.C.D.). Ia natere n 1948 Organizaia European de Cooperare Economic, avnd ca principal scop gestionarea i distribuirea, pentru statele membre, a ajutoarelor acordate de S.U.A. pentru reconstrucie, prin planul Marshall (denumire acordat dup iniiatorul su, generalul american Marshall). Organizaia a continuat s existe i dup ncheierea programului de ajutor (1952) ca spaiu de promovare a unui comer liber ntre statele membre, s-a extins prin cooptarea de noi membri i a luat denumirea actual (O.E.C.D.) n 1961. n acelai an, Marea Britanie, Frana, Belgia, Olanda i Luxemburg semneaz la Bruxelles un tratat pe o perioad de 50 de ani, constituind Uniunea Europei Occidentale, organizaie cu caracter militar ce urmrea edificarea unei identiti europene de securitate. Ulterior, au aderat Germania, Italia, Portugalia, Spania i Grecia. Semnarea Tratatului de la Maastricht (1992) readuce n prim plan aceast organizaie, ca parte integrant a adncirii Integrrii Europene, fiind considerat braul narmat al Uniunii i pilon european al Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord.

Capitolul 2. Apariia Comunitilor Europene

Apariia Comunitilor Europene trebuie privit n contextul politic internaional specific perioadei postbelice (imediat dup cel de-al doilea rzboi mondial) cnd n Europa occidental au aprut trei categorii de organizaii internaionale : - militare: a. Uniunea Europei Occidentale, creat prin Tratatul de la Bruxelles din 17 martie 1948, din care fceau parte Frana, Anglia, Belgia, Olanda i Luxemburg; b. Organizaia Atlanticului de Nord (N.A.T.O.), prin Tratatul de la Washington din 1949. - economice: a. Comisia Economic pentru Europa din cadrul Organizaiei Naiunilor Unite; b. Organizaia European de Cooperare Economic constituit prin Tratatul de la Paris 16 aprilie 1948, care avea ca principal scop gestionarea ajutorului comun oferit de SUA, n cadrul Planului Marshall, de sprijinire a statelor europene care au avut de suferit de pe urma celui de-al doilea rzboi mondial (O.C.D.E.). Consiliul Europei (5 mai 1949), nfiinat n urma - politice : Congresului de la Haga din 1948. Obiectivele economice care au stat la baza crerii Comunitilor Europene vizau mbuntirea utilizrii capacitilor economice i tehnice, n scopul creterii eficienei n condiiile cerute de evoluia societii moderne. Se contura astfel, ca o necesitate, instituirea unei piee comune care s permit dezvoltarea capacitilor economice frnate de existena frontierelor naionale. n ceea ce privete raiunile politice, noile comuniti trebuiau s serveasc la mprirea sferelor de influen, s contracareze ameninarea din partea rilor arabe productoare de petrol, i s fac fa pericolului reprezentat de comunism.
2.1. Tratatele iniiale

Crearea Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.)

n jurul anilor `50, Jean Monnet, n calitate de ef al Organizaiei Naionale a Planificrii din Frana, face propunerea ca producia de crbune i oel din Frana i din Germania s fie administrat de un organism supranaional, idee ce l-a propulsat ulterior n postura de printe spiritual al Comunitilor Europene. Declaraia fcut la Paris, la 9 mai 1950, de ctre ministrul de externe al Franei Robert Schuman, de prezentare a proiectului fundamentat de Monnet, se finalizeaz prin semnarea n 18 aprilie 1951 a Tratatului de la Paris. Astfel ia fiin Comunitatea European a Crbunelui i Oelului. Tratatul a intrat efectiv n vigoare la 25 iulie 1952; alturi de Frana i Germania Occidental, n calitate de ri fondatoare, acesta a fost semnat i de Italia i de rile BENELUX. Jean Monnet devine primul preedinte al naltei Autoriti a Crbunelui i Oelului. Marea Britanie, dei a fost interesat de aderarea la Comunitate, nu a acceptat renunarea la unele prerogative ale suveranitii, pstrnd cu aceasta numai relaii de coordonare. Tratatul prin care s-a instituit C.E.C.O. a fost ncheiat pentru o perioad limitat de timp, respectiv 50 de ani. n dispoziiile sale era stipulat i posibilitatea aderrii altor state (organizaie internaional cu permeabilitate condiionat). Importana n planul dreptului internaional public a acestei comuniti rezid n apariia unui nou subiect de drept internaional, bazat pe o structur instituional original: nalta Autoritate: organism separat; rolul su era acela de a veghea i de a pune n valoare interesele proprii ale organizaiei. Consiliul de Minitri: (sau consiliul special de minitri) organism interguvernamental pentru aprarea intereselor rilor membre. Adunarea comun: (parlamentul statelor membre) un organism de control democratic al factorului executiv (nalta Autoritate i Consiliul de Minitri); acesta reprezenta interesele popoarelor statelor membre. n 1979, pentru prima dat, alegerea membrilor Adunrii s-a realizat prin vot universal, direct i secret. Curtea de Justiie: organism jurisdicional. Acesta trebuia s asigure respectarea normelor juridice ale comunitii, prin desfurarea unei activiti de jurisdicie cu competene directe i obligatorii n soluionarea litigiilor. Consecine ale crerii Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului: 1. unirea pieelor naionale ntr-o pia unic; 2. urmrirea i promovarea produciei; 3. creterea profiturilor n comparaie cu situaia meninerii unor piee supuse regulilor i practicilor restrictive. 9

4. apariia unui precedent instituional de o deosebit importan.

2.2.Crearea Comunitii Economice Europene (C.E.E.) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (C.E.E.A.)

Contextul politic: - rzboiul din Coreea (izbucnit n 1952); - eecul proiectului de construire a unei aliane militare europene (Comunitatea European de Aprare); n aceste condiii, Olanda propune un memorandum (avnd la baz existena deja a unei uniuni vamale ntre Belgia, Olanda i Luxemburg) n temeiul cruia se fundamenteaz un proiect de constituire a unei Piee Comune generalizate, n cadrul creia produsele s circule liber i nengrdit prin desfiinarea barierelor vamale dintre statele membre. Reuniunea ministerial din iulie 1955 a luat n discuie acest proiect i a instituit Comitetul de Delegai Guvernamentali care au elaborat dou proiecte de tratat privind constituirea C.E.E. i C.E.E.A. (Euratom). Cele dou tratate au fost semnate la Roma la 25 martie 1957, au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958 i au fost adoptate i ratificate de toate cele 6 ri membre. n ceea ce privete Comunitatea Economic European, obiectivul iniial viza transformarea condiiilor economice de schimburi i de producie pe teritoriul comunitii. n acest sens, art.3 din Tratat prevedea c aciunea Comunitii are n vedere stabilirea unui tarif vamal comun i a unei politici comerciale comune fa de rile tere, precum i instituirea unei politici comune n domeniul agriculturii i n cel al transporturilor ntre rile membre. politica agricol comun(PAC), avea urmtoarele obiective: - creterea productivitii agricole; - asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru agricultori; - stabilizarea pieelor; - garantarea securitii aprovizionrii; - asigurarea unor preuri rezonabile pentru consumatori. Elementele eseniale ale PAC: a. organizarea comun a pieelor (politic comun de pia i preuri); b. o politic unitar a structurilor agricole; c. armonizarea legislaiilor naionale; d. finanarea comunitar. politica comercial comun. Potrivit Tratatului, Consiliul avea dreptul de a decide cu majoritate calificat autorizarea Comisiei de a reprezenta Comunitatea n 10

negocierile comerciale i de a-i stabili singur mandatul de negociere n acest domeniu. De asemenea, PCC este fundamentat pe principii uniforme n ceea ce privete: modificarea tarifelor; ncheierea acordurilor tarifare i comerciale; uniformizarea msurilor de liberalizare a comerului; politica exporturilor; msurile de protecie comercial (situaii de dumping i subvenii). Referitor la Comunitatea European a Energiei Atomice, obiectivele avute n vedere prin crearea acestei comuniti au fost: de a contribui la stabilirea condiiilor necesare formrii i dezvoltrii rapide a energiilor nucleare, creterea nivelului de trai n statele membre i dezvoltarea schimburilor cu alte ri.
Concluzii: Comunitile europene, aa cum au fost ele create prin Tratatele originare (n nelesul lor de tratate internaionale conform dreptului internaional), au dat natere unor mecanisme internaionale inexistente pn atunci n dreptul internaional public i au fcut legtura acestuia cu dreptul comerului internaional i cu dreptul administrativ intern. Sistemul instituit de cele trei tratate a urmat dou direcii: - perfecionarea instituiilor comunitare; - lrgirea comunitilor prin cooptarea de noi membri.

11

Capitolul 3. Evoluia construciei comunitare. Tratatul asupra Uniunii Europene

Evoluia construciei comunitare

Perfecionarea instituiilor comunitare, Uniunea European aa cum o cunoatem noi astzi, sunt rezultatul unei evoluii zbuciumate n decursul istoriei contemporane recente a comunitilor iniiale, dezvoltarea acestora reflectndu-se n adoptarea anumitor texte de drept pozitiv care au fost de natur s revizuiasc i s dezvolte prevederile Tratatelor originare: 1) Tratatul de la Bruxelles din 1965, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1967, cunoscut drept Tratatul de Fuziune, prin care toate cele trei Comuniti Europene aveau un singur Consiliu, o singur Comisie, un singur Parlament i o singur Curte de Justiie. 2) Modificrile financiare i bugetare aduse succesiv ntre anii 1970 i 1975, prin care Comunitile au dobndit o tot mai mare autonomie financiar. 3) Actul cu privire la alegerea Parlamentului European prin vot universal, direct i secret, adoptat n anul 1976, primele alegeri n acest sistem fiind organizate n 1979. 4) Actul Unic European (A.U.E.), semnat la 17 i 28 februarie 1986 la Strasbourg i intrat n vigoare la 1 iulie 1987. Definitivarea Pieei Interne, realizarea spaiului fr frontiere, reprezint obiectivul esenial al A.U.E.. 5) Decizia Consiliului European din 8 decembrie 1989 de la Strasbourg n care s-a statuat crearea uniunii economice i monetare europene i s-a trecut la elaborarea Tratatului de la Maastricht. 6) Tratatul asupra Uniunii Europene Tratatul de la Maastricht intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, prin care alturi de o uniune economic, s-a nceput construirea uniunii monetare i a uniunii politice. 7) Tratatul de la Amsterdam, semnat la 17 iunie 1997, cu privire la revizuirea Tratatului de la Maastricht i la stabilirea mecanismului de disciplin bugetar care trebuie s acompanieze trecerea la moneda unic euro. 12

8) Declaraia final a Consiliului European ntrunit la 13-14 decembrie 1997 la Luxemburg, prin care s-a stabilit modalitatea de continuare a extinderii Uniunii Europene cu statele candidate din Europa Central i de Est. 9) Tratatul de la Nisa din 7-11 decembrie 2000.
Principalele aspecte cuprinse n tratat: i. Sub aspect instituional: componena Comisiei Europene: maxim 27 de comisari europeni; Parlamentul European va avea 732 de membri; Redistribuirea votului n Consiliu, pe o scal nou de la 3 la 29 de voturi; sporirea prerogativelor preedintelui Comisiei Europene. ii. Sub aspectul procesului de decizie: instituirea votului cu majoritate calificat n cadrul Consiliului pentru anumite domenii n care hotrrile trebuiau anterior luate cu unanimitate; extinderea procedurii co-deciziei la noi chestiuni (ex. combaterea discriminrii, cooperarea judiciar pe probleme civile, aspecte legate de imigraie, acordarea de vize i de azil etc.). iii. Revizuirea sistemului de cooperare: numrul minim de state membre necesar pentru propunerea unei clauze ntrite de cooperare este de 8; nlturarea posibilitii utilizrii dreptului de veto cu privire la cooperarea strns; introducerea posibilitii de stabilire a unei cooperri intensificate n domeniul P.E.S.C.. iv. Dezvoltarea capacitii militare a Uniunii Europene, prin crearea unor structuri politice i militare permanente, care s ncorporeze i atribuiile de management al crizei specifice Uniunii Europei Occidentale <=> respectiv Comitetul Politic i de Aprare. v. nfiinarea Eurojust n domeniul cooperrii judiciare pe probleme de criminalitate; acest organism reprezint o unitate format din magistrai, a cror sarcin este de a contribui la coordonarea autoritilor naionale responsabile cu procedurile din domeniu. vi. Extinderea sprijinului comunitar n noi sectoare de activitate (politici sociale, educaie i formare profesional etc.). n principal, este vorba despre lupta mpotriva excluziunii sociale i reforma sistemelor de protecie social. n acest scop a fost nfiinat un Comitet de Protecie Social, cu statut de organ consultativ, avnd ca sarcin promovarea cooperrii ntre statele membre i Comisia European.

10)Constituia Uniunii Europene va fi dezbtut ntr-un capitol separat.

Tratatul privind Uniunea European - Tratatul de la Maastricht

Unul dintre momentele cele mai importante pentru construcia comunitar a fost reprezentat de adoptarea mai multor texte care dup ce au mbrcat form juridic i au fuzionat cu dispoziiile privitoare la uniunea politic i la uniunea economic i monetar, s-au concretizat n Tratatul privind Uniunea European. Acesta a fost semnat la 7 februarie 1992 la Maastricht i a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. 13

Principalele direcii ale dezvoltrii sistemului comunitar au fost ndreptate spre un triplu scop: - unificarea instituional; - extinderea spaiului comunitar; - identificarea domeniilor n care puteau opera interveniile comunitare. Prin Tratat se creeaz o Uniune European fondat pe comunitile europene i completat prin formele de cooperare i politicile prevzute n noul act. Uniunea, potrivit prevederilor Tratatului de la Maastricht, devine o construcie fundamentat pe trei piloni : 1. dimensiunea comunitar, care corespunde dispoziiilor cuprinse tratatele originare: cetenia uniunii, politicile Comunitii, Uniunea Economic i Monetar, etc.(primul pilon din Tratatul U.E.); 2. politica extern i de securitate comun PESC, acoperit de titlul V al aceluiai document (al doilea pilon); 3. cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne, acoperit de titlul VI al Tratatului U.E.(al treilea pilon). Totodat, au fost stabilite i obiectivele primordiale ale Uniunii Europene: promovarea unui progres economic i social, echilibrat i durabil, prin crearea spaiului fr frontiere interne, prin ntrirea coeziunii economice i sociale i prin stabilirea unei uniuni economice i monetare (prin introducerea monedei unice euro); afirmarea identitii pe scena internaional, n special prin punerea n practic a unei politici externe i de securitate comune, i definirea n timp a unei politici de aprare comune; ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre, prin instituirea unei cetenii a Uniunii; meninerea i dezvoltarea Uniunii ca o zon a libertii, securitii i justiiei, n cadrul creia libertatea de micare a persoanelor s fie asigurat mpreun cu msurile adecvate controlului granielor externe, azilului, imigrrii, precum i n materia prevenirii criminalitii i a luptei mpotriva acestui fenomen; meninerea integral a acquis-ului , care este constituit din toate actele adoptate n cadrul celui de-al doilea i al treilea pilon al U.E. i, mai ales, din obiectivele comune stabilite de tratate. rile candidate trebuie s accepte acest acquis nainte de a adera la U.E.. Exceptrile i derogrile de la acquis sunt bine determinate i au o durat limitat n timp. Obiectivul Uniunii este de a menine integral acquis-ul i de a-l dezvolta. n perspectiva aderrii noilor state membre, Comisia i rile candidate studiaz, n prezent, armonizarea legislaiilor lor cu normele comunitare, astfel nct s poat stabili n ce msur ar fi necesar o revizuire a politicilor i formelor de 14

cooperare instituite prin prezentul tratat, pentru asigurarea i meninerea eficacitii mecanismelor i instituiilor comunitare.

Capitolul 4. Principalele instituii i organe ale Uniunii Europene

n literatura de specialitate precum i n mass-media se opereaz n mod frecvent cu anumite concepte care vin s evidenieze structura complex i dinamic a procesului construciei europene: organe comunitare i instituii comunitare. Instituiile comunitare sunt acele organe create prin tratatele de nfiinare a Comunitilor Europene, care neavnd personalitate juridic, reprezint interesele statelor, ale comunitilor i popoarelor, asigur respectarea dreptului i acioneaz n domenii strict limitate, fiind dotate cu puterea de a lua decizii la nivel comunitar, pe care le impune statelor membre. Organele comunitare se difereniaz prin faptul c: - ndeplinesc funcii consultative, cu caracter tehnic ori financiar, auxiliar; - sunt prevzute prin tratate, altele sunt create de ctre instituii n vederea exercitrii atribuiilor lor; cele nfiinate prin tratate pot avea personalitate juridic sau o simpl autonomie financiar; cele create de instituii trebuie s aib fundamentul n tratate, s nu fie dotate cu puteri proprii de decizie, ci numai cu funcii de execuie strict controlate, s nu modifice echilibrul instituional. Reieind din cele enunate mai sus, pot fi considerate organe comunitare acele elemente structurale, create prin tratate sau de ctre instituiile comunitare, n vederea ndeplinirii unor funcii consultative auxiliare cu caracter tehnic, financiar i de alt natur (Comitetul Regiunilor, Comitetul Economic si Social).
Parlamentul European

Parlamentul European, a crui legitimitate deriv din sufragiul universal direct, este ales la fiecare cinci ani; de-a lungul timpului, el a acumulat constant putere i influen, printr-o serie de tratate. Astfel, Parlamentul European a fost prevzut (dei sub alte denumiri) n toate cele trei tratate iniiale: Adunarea Comun, n cadrul C.E.C.O.; Adunarea, n cadrul C.E.E. i C.E.E.A. Datorit complexitii i diferenierilor ntre sistemele electorale ale statelor 15

membre ale Uniunii Europene reprezentanii Parlamentului European nu sunt nc alei dup o procedur uniform n toate statele membre. Procedura electoral rezult dintr-o combinare a dispoziiilor naionale i a unui ansamblu de reguli comunitare fixate prin Actul din 20 septembrie 1976.
n sintez prezentate, acestea sunt: - nimeni nu poate vota dect o singur dat; - se voteaz ntre joia i duminica sptmn prevzut ca dat a alegerii; - toi cetenii n vrsta de peste 18 ani au drept de vot (este singurul punct comun cu dispoziiile naionale); - unele state acord drept de vot numai naionalilor, altele i resortisanilor strini din statele membre ale Comunitilor; - eligibilitatea: n unele state candidaturile se depun independent, iar n altele numai pe listele partidelor; - deschiderea urnelor se face numai dup nchiderea scrutinului n toate statele membre. Reuniunile Parlamentului European au loc n: . sesiuni ordinare lunare - desfurate la Strasbourg, n a doua zi de mari a lunii martie; sesiuni extraordinare - la cererea majoritii membrilor si, a Consiliului sau a Comisiei.

Dezbaterile sunt publice, afar dac Parlamentul nu decide altfel cu o majoritate de 2/3 din voturile exprimate. Dezbaterile, opiniile i rezoluiile Parlamentului se public n Monitorul Oficial al Uniunii Europene.
Conform modificrilor i completrilor succesive aduse prin tratatele comunitare, puterile Parlamentului European ar putea fi grupate n: a) Puterea legislativ - Puterea normativ a Parlamentului European se exercit n mod schematic, dup patru proceduri legislative, n funcie de natura propunerii n discuie: - consultarea - conform acestei proceduri, Consiliul poate s adopte un act, pe baza propunerii Comisiei, dup consultarea Parlamentului. Aceast procedur presupune o singur lectur din partea Parlamentului i emiterea unui aviz consultativ. - cooperarea - este o procedur care presupune dou lecturi de ctre Parlament i Consiliu a textului ce urmeaz s fie adoptat: O propunere a Comisiei este trimis Parlamentului European i Consiliului Economic i Social n scopul obinerii unui aviz. Propunerea Comisiei, nsoit de avizul Parlamentului i Comitetului Economic i Social sunt naintate Consiliului. Consiliul, pe baza unei majoriti calificate, adopt o poziie comun. Aceast poziie comun nu este o decizie, ci constituie doar o etap procedural, ea putnd fi diferit fa de propunerea iniial a Comisiei. Dup adoptarea poziiei comune de ctre Consiliu, aceasta este trimis Parlamentului pentru a doua lectur. Parlamentul are trei luni la dispoziie pentru a-i prezenta opinia, fiind posibile trei ipoteze: aprobarea poziiei comune a Consiliului; respingerea ei; propunerea de amendamente. - codecizia - procedura legislativ normal este codecizia. Astfel, Parlamentul European i Consiliul se afl la egalitate, actele fiind adoptate mpreun de Consiliu i de Parlamentul European. Prin procedura de codecizie, mult mai multe amendamente ale Parlamentului sunt introduse n legile comunitare; de asemenea, nici un text nu poate fi adoptat fr acordul oficial al Parlamentului European i al Consiliului European. Procedura de codecizie se aplic n problemele legate de micarea liber a forei de munc, de crearea unei piee interne, de cercetarea i

16

dezvoltarea tehnologic, mediul nconjurtor, protecia consumatorului, educaie, cultur i sntate; avizul conform - reprezint o modalitate de aprobare a unei propuneri a Consiliului de ctre Parlament, care se pronun cu majoritate absolut a membrilor ce l compun. Prin Tratatul de la Maastricht procedura avizului conform se extinde la urmtoarele domenii comunitare: reglementarea -dreptului de sejur i de circulaie pentru cetenii Uniunii; elaborarea unei proceduri electorale uniforme pentru alegerea Parlamentului European; modificarea statutului Sistemului European al Bncilor Centrale i ncredinarea unor sarcini specifice Bncii Centrale Europene n domeniul controlului preventiv; organizarea i definirea obiectivelor fondurilor structurale i crearea Fondului de coeziune; admiterea de noi state n cadrul Uniunii Europene. b) Puterea bugetar - Aceasta este o putere important, care permite Parlamentului European s i stabileasc prioritile politice. Parlamentul European adopt n fiecare lun decembrie bugetul Uniunii pe anul urmtor. Bugetul nu intr n vigoare pn ce nu este semnat de Preedintele Parlamentului European, punnd astfel la dispoziia Uniunii resursele financiare necesare pentru anul urmtor. Dup adoptarea bugetului, Parlamentul monitorizeaz utilizarea corespunztoare a fondurilor publice, prin Comisia de Control Bugetar. Parlamentul elaboreaz o evaluare anual asupra folosirii fondurilor de ctre Comisia European, nainte de a acorda o apreciere de "ndeplinire" a implementrii bugetului. Din 1970, bugetul este finanat din resurse proprii, acceptate de Statele Membre dup consultarea Parlamentului European. Aceste resurse sunt limitate la ora actual la 1.27% din produsul intern brut. In acest moment, resursele proprii cuprind: - taxele vamale percepute la graniele externe ale Uniunii; - taxele pe produsele agricole importate de la rile care nu sunt membre ale Uniunii; - 1 % din taxa pe valoare adugat (TV A) pe produse i servicii n cadrul Uniunii; - "a patra resurs", calculat pe baza prosperitii relative a fiecrui Stat Membru (produsul intern brut al acestor state).

Comisia European

Comisia European este instituia cu o poziie central n U.E. Ea poate fi considerat organul executiv comunitar, avnd un caracter supranaional, care a evoluat odat cu progresul construciei europene. Comisia a fost prevzut ca organ comunitar n fiecare din cele trei tratate constitutive ale Comunitilor europene, exprimnd interesul comun, independent de compoziia statal a acestor organe. Cu alte cuvinte, ea pune n valoare interesele comunitare mai presus de interesele membre, exprimnd, practic, interesele fiecrei Comuniti n parte. Actualmente, Comisia European este compus din 27 de membri, unul pentru fiecare stat. Din 2004, preedintele Comisiei este Jose Durao Barroso (Portugalia). n funcionarea sa, Comisia are la baz principiul colegialitii, ceea ce presupune c membrii acesteia iau hotrri le printr-o decizie colectiv, ei fiind 17

responsabili n comun de msurile pe care le-au adoptat. Deciziile n cadrul Comisiei se iau, de obicei, de ctre grupuri de comisari, chiar dac fiecare are rspundere direct numai pentru anumite domenii. Colegiile sunt formate, dup caz, dintr-un numr mai mare sau mai mic de comisari, n funcie de materia n care urmeaz a se adopta decizia respectiv. Aici opereaz principiul rspunderii colective.
Consiliul

Consiliul European, ca un organ aprut ntr-un anumit stadiu al integrrii europene, d expresie stadiului de dezvoltare a integrrii i este compus din efii de stat i de guvern ai statelor comunitare i preedintele Comisiei. Consiliul European nu trebuie s se confunde cu Consiliul Minitrilor Uniunii Europene, compus din minitrii competeni, denumit dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, "Consiliul Uniunii Europene".
Tratatul de la Maastricht reglementeaz n mod expres Consiliul European, fcnd distincie ntre acest organ i Consiliul Uniunii Europene. Diferenele dintre cele dou organe comunitare au la baz o serie de criterii: a) sub aspectul componenei: Consiliul Uniunii Europene este compus din minitrii de externe sau ali minitri ai statelor membre; Consiliul European este compus din efii de stare i guverne comunitare. b) sub aspectul funcionalitii: Consiliul European poate funciona i n calitate de Consiliu al Uniunii Europene, nu i invers; c) sub aspectul fundamentrii juridice: Consiliul European s-a constituit pe parcursul construciei comunitare, fiind ulterior reglementat n tratate; Consiliul Uniunii Europene este un organ care a fost prevzut n tratatele iniiale; d) sub aspectul atribuiilor pe care le exercit: Consiliul European stabilete orientrile de baz ale politicii comunitare; Consiliul Uniunii Europene ndeplinete atribuii normative.

Consiliul European nu are, propriu-zis, statut de instituie a Uniunii Europene, ns are un rol esenial n trasarea prioritilor i definirea orientrilor politice generale ale Uniunii Europene. Consiliul European este constituit din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, iar lucrrile sale sunt gzduite de statul membru care deine Preedinia Consiliului Uniunii Europene. Tratatele comunitare nu reglementeaz condiiile de funcionare a acestei instituii. Acest fapt i gsete explicaia n faptul c instituia nu a beneficiat de la nceput de o baz juridic propriu-zis.
n esen, rolul Consiliului European se concretizeaz n direcionarea politic a construciei comunitare. Astfel, Consiliul European: - orienteaz construcia comunitar, prin stabilirea liniilor directoare ale politicii comunitare; - impulsioneaz politicile comunitare generale; - coordoneaz politicile comunitare; - definete noile sectoare de activitate comunitar.

18

Dei rolul su n trasarea direciilor de dezvoltare ale Uniunii a fost pn acum unul important, marcat de iniiative, precum cea a Uniunii Monetare, ntr-o Uniune lrgit pare a dobndi rolul unui forum de discuii n care preediniile succesive ale Consiliului ncearc s coordoneze obiectivele i prioritile fiecrui mandat.

Consiliul Uniunii Europene reprezint emanaia guvernelor statelor membre, exprimnd cadrul comunitar de negociere ntre administraiile naionale. El. este autoritatea interguvernamental ce exprim legitimitatea statal, exercitnd funcii multiple n cadrul sistemului comunitar. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, Consiliul capt denumirea de "Consiliul Uniunii Europene". Conform Tratatului de la Maastricht, Consiliul Uniunii Europene este compus din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, la nivel ministerial (motiv pentru care i se spune i "Consiliul de Minitri"), abilitat s angajeze guvernul acestui stat. n principiu, minitrii Afacerilor Externe sunt considerai principalii reprezentani ai statelor membre n Consiliul Uniunii Europene - n formaiunea denumit "afaceri generale". Totui, n practic, n funcie de importana unor domenii sau de problemele care figureaz pe ordinea de zi, a fost consacrat participarea la reuniunile Consiliului Uniunii Europene i a altor minitri (ai transporturilor, agriculturii, finanelor etc.). Organizarea i funcionarea Consiliului Uniunii Europene sunt reglementate att prin dispoziii ale tratatelor comunitare, ct i prin dispoziii cuprinse n Regulamentul interior al Consiliului. Preedinia Consiliului este deinut, prin rotaie, de fiecare stat membru (schimbarea acesteia avnd loc o dat la ase luni). Ordinea rotaiei preediniei a fost stabilit pn n anul 2007, dup cum urmeaz: - 2005: Luxemburg i Marea Britanie; - 2006: Austria i Finlanda; - 2007: Germania i Portugalia. Dac principalul avantaj al unei preedinii prin rotaie este ntrirea imaginii i accentuarea importanei rolului Uniunii n statele membre, dezavantajul creat de acest sistem este reprezentat de discontinuitatea programelor i iniiativelor Consiliului - cu att mai evident fiind dup ce au aderat cele zece noi state membre, cnd fiecrei ri i va veni rndul la Preedinie o dat la 12 ani.
n ceea ce privete organele auxiliare, menionm faptul c Consiliul Uniunii Europene are n subordinea sa mai multe organisme i servicii care l ajut n ndeplinirea activitilor sale, printre care: Secretariatul general - condus de un Secretar general numit de Consiliu cu unanimitate de voturi, este un organism cu suport logistic care reunete mai muli funcionari i, n general, constituie un cabinet colectiv de conducere asigurnd permanena i garantnd stabilitatea; Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER) - format dintr-o delegaie naional compus dintr-un reprezentant permanent cu rang de ambasador, un adjunct cu rang de ministru plenipoteniar, este o instan de control politic care orienteaz lucrrile multiplelor grupuri de experi care funcioneaz n permanen n Consiliu pe temele cele mai diverse; Comitetele specializate - pregtesc lucrrile Consiliului n domenii specializate, astfel evideniem: grupurile de experi, Comitetul pentru agricultur, Comitetul monetar, Comitetul politic, Comitetul pentru vize, Comitetul de coordonare, Comitetul permanent pentru fore de munc, Comitetul pentru energie, Comitetul pentru cercetare tiinific i tehnic, Comitetul

19

pentru educaie, Comitetul pentru acordurile de cooperare cu rile lumii a treia.

Din cele expuse mai sus putem conchide c, Consiliul Uniunii Europene este instituia principal de decizie a Uniunii, emanaie a rilor membre, care ndeplinete urmtoarele funcii: a) legislativ - pentru o larg gam de competene comunitare; b) de coordonare - a politicilor economice ale statelor membre; c) de ncheiere a unor acorduri internationale - n numele Uniunii; d) de decizie bugetar; e) de decizie asupra politicii externe i de securitate - conforme cu orientrile Consiliului; f) de coordonare a statelor membre - n ceea ce privete colaborarea poliieneasc i juridic. Deci, rolul Consiliului Uniunii Europene const n faptul c are principala responsabilitate pentru pilonii 2 i 3 ai Uniunii Europene, adic pentru cooperarea interguvernamental n domeniile politicii externe i de securitate comun i al justiiei i afacerilor interne. Alturi de acestea, Consiliul mparte responsabilitatea cu Parlamentul n cadrul primului pilon (dimensiunea comunitar), acoperind astfel domeniile pieei unice i majoritara politicilor comune, i asigurnd libera circulaiei a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor.
Instituiile jurisdicionale

Curtea de Justiie este cea de-a patra instituie a Uniunii Europene. n timp ce celelalte organe comunitare, cum ar fi Parlamentul, Consiliul sau Comisia au avut o istorie "zbuciumat", fiind afectate de mai multe valuri reformiste privind mecanismul de vot, modul de alegere a membrilor, relaiile lor cu celelalte organe etc., Curtea de Justiie a rmas o insul de stabilitate, un element de continuitate care a suferit mai puine schimbri spectaculoase. Actualmente, puterea judectoreasc n Uniunea European este nfptuit de: A. Curtea de Justiie European; B. Tribunalul de Prim Instan (Curtea de Prim Instan); C. Tribunalul Serviciului Public al Uniunii Europene. A. Curtea de Justiie European. Istoria C.J.E. ncepe n 1952, odat cu nfiinarea C.E.C.O. Principala competen a acestei instane a fost exercitarea controlului legalitii deciziilor luate de nalta Autoritate i de ctre guvernele statelor membre, la sesizare sau pe baza plngerilor depuse de reprezentanii guvernelor statelor membre, respective ale reprezentanilor ntreprinderilor din domeniul produciei oelului i crbunelui. Prin Convenia cu privire la instituiile comune (unificarea instituiilor) semnat la Roma la 25 martie 1957, s-a stabilit c C.J.E. va fi instituie comunitar unic celor trei comuniti: C.E.C.O., C.E.E., C.E.E.A. Curtea este compus din judectori, avocai generali i un grefier-ef, asistat 20

de adjunci. Aderarea unor noi state la Uniunea European de fiecare dat a determinat schimbarea numrului judectorilor i avocailor generali, aceste schimbri fiind necesare att pentru asigurarea unui judector din partea fiecrui stat membru, ct i pentru meninerea numrului impar de judectori.
Judectorii, n numr de 27, sunt numii pe baza acordului reciproc al statelor membre pentru o perioad de 6 ani. La fiecare 3 ani se realizeaz o nlocuire parial a judectorilor. Aceast schimbare aduce de fiecare dat un avnt nou n activitatea Curii prin membrii noi, dar, n acelai timp, judectorii care rmn asigur continuitatea i echilibrul n procesul jurisdicional. Judectorii aleg din rndul lor Preedintele pentru o perioad de 3 ani. Preedintele conduce activitatea juridic i administraia Curii, prezideaz dezbaterile cauzei i deliberrile etc. Judectorii nu pot s dein vreo funcie politic ori administrativ i nu se pot angaja n vreo profesie, indiferent aduce sau nu ctig, afar dac o dispens este acordat n mod excepional n acest sens. Este cazul, de exemplu, al funciilor didactice sau al cercetrii tiinifice juridice. Pe timpul exercitrii mandatului, judectorii beneficiaz de imunitate de jurisdicie fa de toate jurisdiciile naionale att fa de cele penale ct i fa de cele civile. Aceast imunitate ns poate fi ridicat de Plenul C.J.E. n cazuri bine ntemeiate. Ei beneficiaz i de inamovibilitate pe durata mandatului, neputnd fi eliberai din funcie i nu pot fi deczui din dreptul lor la pensie dect cu acordul unanim al plenului. Calitatea de judector nceteaz prin nlocuire legal, decesul judectorului, demisie sau pensionare. Avocaii generali, n numr de 8, sunt numii prin acord al guvernelor statelor membre ale Uniunii Europene. Avocatul general are competena de a asista la audiene i de a pune ntrebri agenilor, consilierilor sau avocailor prilor, n aceleai condiii ca i preedintele sau judectorii. Concluziile avocatului general trebuie s fie motivate i redactate n total imparialitate i independen, sunt prezentate public i sunt publicate n culegerea de jurispruden a Curii de Justiie. n fiecare an, Curtea numete un prim avocat general, care are rolul de a coordona activitatea celorlali, prin repartizarea cazurilor ntre acetia. Grefierul-ef este numit de membrii C.J.E. pe o durat de 6 ani cu posibilitatea de realegere. Grefierul-ef exercit dou funcii de natur diferit: a. pe de o parte are funcii jurisdicionale sau de ajutor n nfptuirea actului jurisdicional; b. pe de alt parte este eful administraiei n sens restrns. Curtea de Justiie European se ntrunete n Plen cnd este sesizat de un stat sau o instituie comunitar, n 6 Camere compuse din 3-5 judectori, pentru alte cazuri, din raiuni de eficien sau ntr-o Camer Superioar, format din 13 judectori.

n exercitarea atribuiilor sale, Curtea acioneaz n mai multe ipostaze, respectiv: 1. curte constituional - calitate n care este competent s soluioneze: litigiile ntre statele membre; litigiile ntre statele membre i organele comunitare; litigiile ntre organele comunitare. 2. curte administrativ - cnd: examineaz aciunile introduce de persoanele fizice i juridice n scopul garantrii drepturilor acestora n contextual msurilor dispuse de instituiile comunitare; examineaz aciunile privind plngerile introduce de funcionarii comunitari privitoare la angajare. 3. curte civil - cnd: examineaz i stabilete rspunderea extracontractual i plngerile pentru daune, n special cnd este implicat responsabilitatea autoritilor publice; 21

4. curte de arbitraj - n cazurile: n care exist un acord ntre pri privind supunerea cauzei spre soluionarea acestei instane; 5. instan de recurs - atunci cnd: examineaz i decide ca instan de al doilea grad de jurisdicie mpotriva hotrrilor pronunate de Tribunalul de Prim Instan, ns numai cu privire la aspectele de drept. B. Tribunalul de Prim Instan (Curtea de Prim Instan). Datorit faptului c numrul aciunilor introduce de C.J.E. a crescut permanent de la nfiinarea ei, durata procedurilor s-a prelungit, n consecin, cu efecte negative asupra celeritii rezolvrii solicitrilor statelor pentru interpretarea uniform a dreptului comunitar i n clarificarea aciunilor i poziiilor prilor justiiabile. Aceast situaie, ca i considerentele perfecionrii proteciei juridice a intereselor parilor i al meninerii calitii supravegherii judectoreti n ordinea juridic stabilit n domeniul comunitar, aa nct s se permit C.J.E. s-i exercite cu o responsabilitate i o exigen sporit sarcina sa fundamental de interpretare a dreptului comunitar, au constituit temeiurile pentru crearea unei noi instane comunitare - Curtea de Prim Instan sau potrivit terminologiei franceze Tribunalul de Prim Instan. Cu ocazia reuniunii sale din 24-25 octombrie 1988, Consiliul a adoptat Decizia nr. 88/591 din 24 octombrie 1988 prin care se instituie un Tribunal de Prim Instan. Aceasta urma s funcioneze ca instan subordonat C.J.E. cu sediul la Luxemburg cu competene n domeniul concurenei, litigii lor privind acordarea unor despgubiri i n domeniul dreptului funcionarilor comunitari. T.P.I. i-a nceput activitatea la data de 10.10.1988. Tribunalul de Prim Instan se compune din 27 de judectori (cte unul din fiecare stat membru), numii prin acordul comun al guvernelor statelor membre, pentru o perioad de 6 ani, iar rennoirea parial a membrilor si se face la un interval de 3 ani, ei putnd fi realei. Modalitile de numire a preedintelui precum i alte reguli privind alte categorii de personal al T.P.I., ca i privind organizarea instanei sunt identice sau nu difer prea mult de cele existente n cazul C.J.E.
Caracteristicile specifice ale T.P.I. prin care se deosebete de C.J.E. ar fi urmtoarele: n cadrul lui nu sunt avocai generali anume numii pentru aceast funcie, dar atribuiile care ar reveni acestora pot fi ndeplinite de ctre judectori; nu are competena de a judeca aciuni preliminare; hotrrile sale pot fi atacate cu recurs n faa C.J.E.; are 5 camere formate din 3 i 5 judectori; recursul formulat mpotriva hotrrilor Tribunalului privete numai problemele de drept fr reanalizarea problemelor privind starea de fapt. n activitate a sa funcional, T.P.I. este competent s soluioneze: 1. aciunile exercitate de funcionarii comunitari mpotriva angajailor n legtur cu serviciul; 2. aciunile n anulare introduse de persoane fizice sau juridice; 3. recursurile n caren promovate de persoane fizice sau juridice; 4. aciunile introduse de persoane fizice sau juridice pe baza unor clauze compromisorii nserate ntr-un contract de drept public sau de drept privat ncheiat

22

de Comunitate sau n numele Comunitii etc.

Tratatul de la Nisa, semnat la 26 februarie 2001 a reformat structura i responsabilitile Curii. Tratatul de la Nisa mparte mai eficient sarcinile ntre C.J.E. i T.P.I. i permite crearea unor Camere specializate pentru situaii specifice (cum ar fi disputele dintre oficialitile europene). De asemenea, Tratatul de la Nisa prevede o mai bun mprire a atribuiilor ntre C.J.E. i T.P.I., rezultnd degrevarea C.J.E. C. Tribunalul Serviciului Public al Uniunii Europene. Prin Decizia Consiliului nr. 2004/752/CEIEURATOM de la 2 noiembrie 2004 a fost nfiinat Tribunalul Serviciului Public al Uniunii Europene. Acest contencios al serviciului public al U.E. va funciona pe lng Tribunalul de Prim Instan. Crearea Tribunalul Serviciului Public al Uniunii Europene, este un pas important n implementarea reformelor sistemului judiciar furnizat de Tratatul de la Nisa. Noua Curte specializat este compus din 7 judectori, alei din fotii membri ai Curii de Justiie Europene i ai Tribunalului de Prim Instan, i avocai de renume, pentru un mandat de 6 ani, cu posibilitatea realegerii. La rndul su judectorii i aleg Preedintele pentru un mandat de 3 ani, putnd fi reales. n linii generale, putem spune c T.S.P.U.E., este convocat pentru a soluiona disputele ntre Uniunea European i Serviciile ei publice, jurisdicie exercitat pn n anul 2004 de ctre Tribunalul de Prim Instan. ncepnd cu anul 2005, numai Tribunalul de Prim Instan este competent n soluionarea apelurilor pronunate mpotriva deciziilor luate de noua Curte i, n cazuri excepionale, revzut de Curtea de Justiie.
Curtea de Conturi

Curtea de Conturi a fost creat la iniiativa Parlamentului European prin Tratatul de revizuire a dispoziiilor bugetare de la Bruxelles, din 25 iulie 1975, nlocuind astfel: Comisia de control, nfiinat prin Tratatele C.E.E. i EURATOM, i; Comisarii (delegaii) pentru conturi prevzui n Tratatul C.E.C.O. Curtea i-a dobndit statutul de instituie a Uniunii Europene numai n 1993 (prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht) i reprezint "contiina financiar" a Uniunii. Rolul Curii de Conturi este de a controla aspectele financiare ale Uniunii Europene, mai exact legalitatea operaiunilor bugetului comunitar i corespondena acestuia cu programul anual de gestionare a sa. Curtea desfoar acest tip de control anual i elaboreaz un raport pe care l nainteaz Parlamentului european. Pentru desfurarea activitilor colaboreaz cu instituiile naionale similare. Curtea de Conturi este independent n raport cu celelalte instituii ; comunitare i are deplin libertate n privina organizrii i planificrii activitii sale de audit i de raportare. 23

Curtea se constituie din 27 membri (independeni i cu experien n auditul finanelor publice), numii de Consiliul European, dup consultarea Parlamentului, I pentru 6 ani. La rndul lor, membrii Curii i aleg un Preedinte, cu un mandat de 3 ani. Membrii Curii sunt asistai n activitate a lor de 550 de profesioniti n , domeniu, dintre care 250 sunt auditori. n cadrul acesteia funcioneaz o Camer de expertiz, n care sunt pregtite deciziile. Curtea de Conturi nu poate acorda sanciuni n cazul descoperirii de nereguli, ci doar informeaz organismele comunitare competente.
Organele auxiliare

Structura instituional este completat i cu un numr destul de important de alte organe care ndeplinesc funcii consultative sau cu caracter tehnic. Unele dintre aceste organe sunt prevzute prin tratatele institutive, iar altele au fost create de instituii n vederea exercitrii atribuiilor conferite. Organe consultative. n ceea ce urmeaz vom pune accentul pe acele organe prevzute n tratate, ndeplinind funcii consultative, a cror competen este general i care permit o asociere a reprezentanilor diferitelor categorii socioprofesionale interesate n funcionarea instituiilor comunitare. Este vorba de: 1. Comitetul Economic i Social. Comitetul Economic i Social a fost nfiinat prin Tratatele de la Roma din 1957, n msur s implice grupurile de interese din domeniile economic i social n stabilirea unei piee comune i pentru a asigura un mecanism instituionalizat pentru a furniza Comisiei Europene i Consiliului European informaiile eseniale necesare n legtura cu problemele de competena acestora. Actualmente, Comitetul este compus din reprezentani ai diferitelor componente ale societii civile, numrul crora nu poate depi cifra de 350 membri. Aceti membri sunt nominalizai de ctre guvernele rilor membre ale U.E. i numii de ctre Consiliul European pe o perioada de 4 ani, mandatul putnd fi rennoit pentru nc un mandat. Membrii Comitetului nu pot fi legai prin mandat imperativ, ei exercitndu-i funciile n deplin independen, n interesul general al Comunitii. n sintez, rolul Comitetului Economic i Social se rezum la: i. oferire consultanei Parlamentului, Consiliului i Comisiei n procesul de luare a deciziei; ii. asigurarea unei mai mari implicri a societii civile n iniiativa european i promovarea dialogului social; iii. ntrirea rolului organizaiilor i asociaiilor societii civile n rile nemembre ale Uniunii Europene. 2. Comitetul Regiunilor. Este cea mai nou instituie comunitar i a fost nfiinat prin Tratatul de la Maastricht (1992), ca rspuns la 24

cererea organizaiilor locale i regionale de a fi reprezentate n cadrul Uniunii Europene. Comitetul este un organ consultativ, ale crui opinii sunt cerute i luate n considerare de ctre Consiliul Uniunii Europene, Parlament i Comisie46, n domenii ce interfereaz cu interesele locale i regionale - cum ar fi: educaia, probleme de tineret, cultur, sntate, coeziunea economic i social. Rolul su a fost extins odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, printre ariile sale de expertiz numrndu-se i problemele de mediu, Fondul Social, formarea profesional, cooperarea transfrontalier i transportul. Pn n 2004, Comitetul Regiunilor era constituit din 222 de reprezentani ai autoritilor locale i regionale i 222 de supleani (un membru care nu poate participa la sesiunea plenara va fi reprezentat de un supleant (suplinitor) din delegaia naional), numii_de ctre Consiliul Uniunii Europene (la recomandarea statelor membre) pentru o perioad de 4 ani i care i desfoar activitate a n exclusivitate pe baza propunerilor venite din partea statului membru. Pentru ca acest comitet s continue s fie eficient i dup extinderea Uniunii Europene, Conferina Interguvernamental lansat n februarie 2000 i finalizat prin semnarea Tratatului de la Nisa la 26 februarie 2001 a trebuit s revizuiasc componena Comitetului, numrul maxim de locuri i distribuia lor ntre Statele Membre. Astfel, Tratatul de la Nisa prevede limitarea numrului de membri la 350 i cere membrilor Comitetului s aib mandat electoral de la autoritile pe care le reprezint sau s-i angajeze rspunderea politic n faa acestora. 3. Mediatorul European. Este o inovaie a Tratatului de la Maastricht, el fiind un intermediar ntre cetenii europeni i autoritile europene. El este competent s primeasc plngeri ale cetenilor europeni, intituiilor europene i ale oricrei persoane rezidente sau domiciliate legal ntr-un stat membru al Uniunii. Mediatorul european este numit de Parlamentul european, pe o perioad de 5 ani, cu posibilitatea realegerii. n exercitarea funciilor sale, mediatorul nu poate solicita i nici accepta instruciuni din parea nici unui guvern sau organism, el lucrnd n interesul general al comunitii i ai cetenilor europeni. Organe tehnice (monetare). n legtur cu organele tehnice a cror existen rezult din tratate, n doctrin s-a remarcat marea lor diversitate, rezultnd att din natura funciilor cu care pot fi investite, ct i din modalitile statutului lor juridic. Dat fiind acest fapt, mai jos vom distinge doar organele comunitare care ndeplinesc cele mai importante funcii financiar-bancare n cadrul U.E, anume: a) Sistemul European al Bncilor Centrale (S.E.B.C.). Fundamenul juridic al Uniunii Europene i Monetare l 25

constituie Tratatul de la Maastricht, statutele S.E.B.C. i Bancii Centrale Europene fiind anexate acestui tratat. Din S.E.B.C. fac parte: Banca Central European i bncile europene naionale ale rilor din Uniunea European. b) Banca European de Investiii (B.E.I.). Creat prin Tratatul de la Roma, statutul ei fiind reluat n art. 4B din Tratatul de la Maastricht. Aceast banc este o veritabil instituie public internaional autonom n raport cu Comunitile Europene i poate s fie calificat ca un organ al Uniunii Europene. c) Institutul Monetar European i Banca Central European. Acest institut a fost creat la 1 ianuarie 1994, a avut personalitate juridic, precum i o capacitate proprie de decizie inclusiv normativ i represiv n ceea ce privete B.C.E., putnd fi controlat sub aspectul legalitii numai de Curtea European de Justiie. Institutul Monetar european a preluat funciile Fondului European de Cooperare Monetar, care dispunea de 20% din rezervele bncilor centrale ale statelor membre, n scopul asigurrii bunei funcionri a Sistemului Monetar European.

26

Capitolul 5. Privire general asupra dreptului comunitar

5.1.Noiunea i obiectul dreptului comunitar. Principiile generale

Chestiunea definirii dreptului comunitar ne pune ntr-o situaie cel puin ingrat, dat fiind faptul c acesta are un caracter deosebit de complex, caracter ce deriv n primul rnd din originalitatea i specificitatea sa. Tratatele de drept, cursurile universitare i studiile axate pe dreptul comunitar au pus n eviden o sum de aspecte controversate, bazate n principal pe analiza comparat dintre dreptul naional al statelor membre, dreptul internaional i regulile juridice comunitare. Reglementrile juridice aprute n decursul construciei Uniunii Europene au condus, treptat, la ideea unor trsturi specifice, de natur a contura o ordine juridic nou, distinct de dreptul intern al statelor membre i de sistemul juridic internaional ; este evident deci concluzia c ne aflm n faa unui drept instituional al comunitilor europene care cuprinde izvoare proprii, principii definitorii i reglementri capabile de a contura un tip de drept deosebit. Astfel nct, lund n considerare opinia majoritii autorilor care au consacrat studii acestei ramuri de drept, putem defini dreptul comunitar ca fiind ansamblul normelor juridice prin care se consacr structurile, rolul i funciile instituiilor europene, precum i raporturile acestora cu instituiile naionale n ndeplinirea obiectivelor de progres i dezvoltare ale popoarelor Continentului. n ceea ce privete obiectul dreptului comunitar, fie c ne raportm la perioadele de nceput ale elaborrii normelor juridice comunitare (strns legate de obiectivele incipiente ale statelor fondatoare ce urmreau o dezvoltare a cooperrii economice), fie c vorbim despre raporturile juridice din cadrul U.E., i, n fine, dac lum n considerare hotrrile Curii de Justiie i prevederile Actului Unic European, concluzionm c obiectul dreptului comunitar este constituit de reglementarea raporturilor juridice din cadrul Uniunii Europene, n baza competenelor instituiilor europene, precum i a raporturilor juridice dintre aceste instituii i organismele statelor membre. Din examinarea definiiei menionate mai sus reiese c unul dintre obiectivele derivate din studiul dispoziiilor comunitare categorie component a obiectului dreptului comunitar, este armonizarea normelor juridice la cele trei nivele : naional, supranaional i interstatal. 27

La nivelul relaiei dintre dreptul comunitar i dreptul naional distingem trei principii : primatul dreptului comunitar asupra dreptului intern; acest principiu deriv dintr-un alt principiu, cel al aplicabilitii imediate i directe. Principiul prevalenei dreptului comunitar se traduce prin aceea c un stat membru nu poate invoca o reglementare juridic intern, chiar i constituional, pentru a mpiedica aplicarea unei norme comunitare. Exist, totui, o excepie de la regul : angajamentele internaionale ale statelor membre, contractate anterior apartenenei lor comunitare. aplicabilitatea imediat i direct ; norma juridic comunitar dobndete automat statutul de drept pozitiv n ordinea intern a statelor. Dreptul comunitar postuleaz monismul i impune respectarea acestuia de ctre statele membre, monism ce decurge din nsi ansamblul sistemului tratatelor, aa cum a subliniat Curtea de Justiie. Efectul direct sau aplicabilitatea direct reprezint dreptul oricrei persoane de a cere judectorului s i se aplice reglementrile juridice comunitare, fie mpotriva unei autoriti publice (efect direct vertical), fie mpotriva unei alte persoane (efect direct orizontal). Recunoaterea aplicabilitii directe nseamn garantarea statutului juridic al ceteanului european. subsidiaritatea ; aceasta va fi analizat n cadrul principiilor generale ale dreptului comunitar. nainte de a trece la enunarea principiilor generale, vom expune trsturile dreptului comunitar, aa cum reies acestea din aseriunile anterioare : supremaia dreptului comunitar n raport cu dreptul naional al statelor membre. Astfel, n situaiile de conflict ntre dispoziiile dreptului naional al statelor membre i dreptul comunitar, aplicarea acestuia din urm va prevala. Curtea European de Justiie a consacrat efectul direct al normelor comunitare n statele membre, potrivit cruia Comunitatea European reprezint o nou ordine de drept internaional, n favoarea creia statele membre au renunat la o parte din suveranitatea lor. Analiza principiilor generale ale dreptului comunitar din perspective diferite (principii care definesc U.E. ca o uniune de drept; principii relative la structura instituional i principii ce reflect relaiile cu statele membre) ne permite o prezentare a acestora pe baza unui criteriu logico-juridic : principiul democraiei reprezentative ; principiul respectrii drepturilor omului ; principiul egalitii ; principiul justiiei sociale ; principiul diversitii culturale ; 28

principiul reprezentrii intereselor ; principiul echilibrului instituional ; principiul autonomiei instituiilor ; principiul loialitii ; principiul cooperrii ; principiul subsidiaritii.

Principiul democraiei reprezentative

Democraia reprezentativ este consacrat n toate actele constitutive ale Comunitilor Europene i ale Uniunii Europene. Prin Tratatul de la Maastricht au fost extinse competenele Parlamentului European, iar Tratatul de la Amsterdam a conferit o pondere mai mare procedurii de codecizie. Aa se explic stipularea a principiului democraiei n funcionarea Uniunii.
Principiul respectrii drepturilor omului

Obligaia de a respecta drepturile omului incumb tuturor autoritilor publice. Respectarea acestui principiu n presupune aplicarea principiului nediscriminrii i pe cel al liberei prestri a serviciilor. Toi resortisanii statelor membre sunt tratai cu respect, avnd acces egal n instituiile comunitare precum i la toate formele de cooperare instituite. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a statuat c respectarea drepturilor omului face parte integrant din principiile generale de drept, a cror aplicare este obligatorie.
Principiul egalitii

Acest principiu, derivnd din nsi natura dreptului comunitar, presupune excluderea cu prioritate a discriminrii, adic un tratament egal al prilor n situaii identice i comparabile. El este prevzut, prin aplicaii, n textele comunitare. Se interzice discriminarea ntre sexe, pe motive de naionalitate, ca i discriminrile n materia liberei circulaii a mrfurilor, persoanelor i a capitalului. Principiul nediscriminrii se aplic tuturor relaiilor juridice care pot fi statornicite n cadrul teritoriului comunitar.
Principiul justiiei sociale

Prin Tratatul de la Roma ( 25 martie 1957) s-a precizat c unul dintre obiectivele Comunitii Economice Europene este constituit de realizarea justiiei sociale. 29

Ulterior, Consiliul European de la Strasbourg (decembrie 1989) a adoptat Carta comunitar a drepturilor sociale ale lucrtorilor elaborat de Comisia European. Tratatul de la Amsterdam a inclus acest document n textele sale, dispoziiile Cartei devenind obligatorii pentru toate statele membre ale Uniunii Europene. Carta stipuleaz drepturile fundamentale privind libera circulaie a persoanelor, egalitatea de tratament, protecia social i garantarea unui nivel de trai corespunztor pentru toi resortisanii Uniunii Europene.

Principiul diversitii culturale

Faptul c problematica economic reprezint, din perspectiva liberei circulaii a bunurilor i serviciilor, principala dimensiune pe care Comunitile Europene au pus un accent deosebit, a condus la formularea unor critici numeroase vis a vis de dimensiunea cultural a Uniunii. Ultimii ani reflect preocuparea de promovare a unui cadru juridic comunitar dedicat respectrii diversitii culturale, plecnd de la multitudinea de tradiii culturale i artistice existente n spaiul european.
Principiul reprezentrii intereselor

Consacrarea acestui principiu este dat de repartizarea rspunderilor fiecrei instituii comunitare n cadrul tratatelor constitutive ale comunitilor europene, prin definirea rolului ce revine acestora (instituiilor) n reprezentarea intereselor comune statelor membre. Astfel : Consiliul este organismul prin care Statele Membre se implic n funcionarea Uniunii; Comisia urmrete i promoveaz, prin mijloace specifice, interesul general; Parlamentul European d expresie dreptului cetenilor de a participa la gestionarea afacerilor publice; Curtea de Justiie a Comunitilor Europene exercit puterea judectoreasc. Prin urmare, fiecare instituie european, n parte, are un rol specific, potrivit competenelor conferite de ctre tratatele constitutive. Aceasta nu nseamn c instituiile Uniunii Europene sunt izolate, pentru c, dei ne aflm n faa unei separaii de facto a puterilor, popoarele statelor membre urmresc i realizeaz obiective i interese majore comune.
Principiul echilibrului instituional

Echilibrul instituional este un principiu fundamental ai structurilor europene. Prin tratatele constitutive ale comunitilor Europene sunt stipulate competenele fiecrei instituii comunitare, urmrindu-se ca n procesul exercitrii lor s nu fie afectate atribuiile celorlalte instituii. Reglementrile comunitare 30

prin precizarea rolului fiecrei structuri constituite nu permit transferul de atribuii de la un organism la altul pentru a nu se modifica echilibrul instituional. Potrivit acestui principiu, trebuie pstrat i consolidat concepia prinilor fondatori cu privire la locul i rolul fiecrei instituii. Numai n acest fel, se pare, funcionarea eficient a fiecrei instituii i a Uniunii n ansamblu este garantat.
Principiul autonomiei instituiilor

Este un principiu ce confer posibilitatea ca instituiile Uniunii s se organizeze n mod liber. Expresia acestei autonomii se regsete n competena instituiilor de a-i adopta Regulamentul i de a conveni cu privire la organizarea modalitilor de funcionare. Autonomia permite fiecrei instituii comunitare s-i elaboreze norme proprii privind statutul funcionarilor, avnd posibilitatea de a-i desemna funcionarii.
Principiul loialitii

Decurge din obligaia statelor membre de a adopta toate msurile care se impun pentru a asigura ndeplinirea obligaiilor comunitare, astfel nct, prin aciunile lor s nu pericliteze realizarea acestor obligaii.
Principiul cooperrii

ntre Uniunea European i statele membre, cooperarea se realizeaz pe multiple planuri: prin furnizarea informaiilor economice, comerciale, administrative sau de alt natur; prin ndeplinirea unor atribuii complementare n finalizarea rolului pe care l au statele naionale n cadrul Uniunii; printr-o delimitare a competenelor, avnd n vedere obiectivele de ansamblu urmrite de Uniunea European. Conform Tratatului instituind o Constituie pentru Europa, relaia reciproc dintre Uniune i statele membre se bazeaz aa cum este stipulat n paragraful 2 al art.I-5 pe principiul cooperrii loiale, prin aceasta nelegndu-se c Uniunea i statele membre se respect i se ajut reciproc n ndeplinirea misiunilor care decurg din Constituia European. O prevedere special se regsete i n ultima parte a paragrafului 2, respectiv faptul c statele membre vor facilita ndeplinirea obiectivelor Uniunii, abinndu-se de la orice msur susceptibil s amenine realizarea scopurilor enunate n tratatul constituional.
Principiul subsidiaritii

n literatura de specialitate, Aristotel i Thomas d'Aquino sunt considerai 31

marii precursori ai ideii de subsidiaritate. Subsidiaritatea se nfieaz ca un sprijin pe care colectivitile superioare l acordau colectivitilor inferioare, fr a le nlocui ns pe acestea din punctul de vedere al competenelor i atribuiilor. Problema subsidiaritii a fost abordat n cadrul principiilor fundamentale care definesc competenele i aciunile Uniunii. Art. I-9(din Tratatul instituind o Constituie pentru Europa), nscris n Titlul III "Competenele i aciunile Uniunii", are urmtorul cuprins: "n virtutea principiului subsidiaritii n domeniile care in de competena sa exclusiv, Uniunea intervine numai i n msura n care obiectivele aciunii avute n vedere nu pot s fie realizate n mod satisfctor de ctre statele membre, att la nivelul central, ct i la nivelul regional sau local, dar pot, n raiunea dimensiunilor sau efectelor aciunii avut n vedre s fie mai bine realizate la nivelul Uniunii". Acelai text prevede, n continuare, c "instituiile Uniunii vor aplica principiul subsidiaritii n conformitate cu Protocolul asupra aplicrii principiilor subsidiaritii i proporionalitii, anexat la Constituie. Parlamentele naionale vegheaz la respectarea acestui principiu, n conformitate cu procedura prevzut n protocolul menionat". nelegerea corect a semnificaiei acestui principiu poate fi realizat, desigur, numai raportnd subsidiaritatea la celelalte principii fundamentale - ca i la obiectivele generale ale Uniunii Europene - iar, pe de alt parte, analiznd nsui textul Protocolului cu privire la subsidiaritate. Printre principiile fundamentale ale dreptului comunitar, Constituia Uniunii Europene evoc principiul atribuirii de competene (art. I-9), n virtutea cruia Uniunea acioneaz n limitele competenelor care i sunt conferite de ctre statele membre. Potrivit art. I-9 pct. 2 ultima parte, "orice competen care nu a fost atribuit Uniunii prin Constituie aparine statelor membre". De menionat este i faptul c textul art. I-9, dup ce enun principiul subsidiaritii, face referire i la un alt principiu bine cunoscut, complementar ideii subsidiaritii, i anume principiul proporionalitii, n conformitate cu care coninutul i forma aciunii Uniunii nu trebuie s excead n nici un caz ceea ce este necesar pentru a atinge obiectivele prevzute n Constituie. Principiul proporionalitii presupune ca legalitatea regulilor comunitare s fie supus condiiei ca mijloacele folosite s fie corespunztoare obiectivului legitim urmrit de aceste reguli i nu trebuie s depeasc, iar cnd exist posibilitate de alegere ntre msuri corespunztoare, trebuie s fie aleas cea mai puin oneroas. Potrivit principiul proporionalitii, mijloacele folosite de autoriti trebuie s fie proporionale cu scopul lor. Pentru nelegerea semnificaiei corecte a principiului subsidiaritii o nsemntate aparte o prezint Protocolul cu privire la aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii. nsuindu-i ideile enunate n dezbaterile Conveniei, protocolul precizeaz c nainte de a propune un act legislativ, Comisia va proceda la consultri largi care vor ine seama - dac este cazul - de dimensiunea regional i local a problemelor avute n vedere. Propunerile Comisiei vor fi transmise parlamentelor 32

naionale ca i legislatorilor Uniunii Europene. Comisia va motiva propunerile sale cu privire la principiul subsidiaritii i proporionalitii. Orice propunere legislativ va trebui s fie nsoit de o fi care s conin elementele circumstaniale de natur s permit o apreciere cu privire la respectarea principiului subsidiaritii i proporionalitii. Prin urmare, ntr-un interval de ase sptmni de la data transmiterii propunerii legislative, parlamentele naionale ale oricrui stat pot transmite avizul motivat n care s specifice dac consider c propunerea legislativ n cauz nu este conform cu principiul subsidiaritii. n concluzie, referindu-ne la importana principiului subsidiaritii, desprindem trei idei: subsidiaritatea este n prezent un principiu de baz al relaiilor comunitare, care s-a afirmat n mod progresiv, cptnd astzi o valoare primordial pentru reglementarea raporturilor comunitare, n spiritul asigurrii unui echilibru ntre interesele naionale i standardele comunitare; subsidiaritatea reprezint, dintr-un anumit punct de vedere, o expresie a suveranitii naionale a statelor membre ale Uniunii Europene, pe care nimeni nu o va putea aboli; principiul subsidiaritii, avnd o ncrctur moral, filosofic i politic, este n egal msur, un principiu constituional de organizare intern, interesnd n cel mai nalt grad dreptul constituional i dreptul administrativ, dar i un principiu al dreptului constituional european, viznd modelarea n perspectiv a raporturilor dintre o federaie de state-naiuni i componentele sale, care neleg s transfere Comunitii anumite competente, exercitnd n comun o serie de prerogative ale suveranitii de stat.

33

Capitolul 6. Izvoarele dreptului comunitar

Uniunea European este o uniune de drept. Ea se bazeaz pe un ansamblu de reguli juridice a cror respectare este obligatorie pentru subiectele de drept instituiile comunitare, Statele Membre i persoanele fizice (cetenilor). Analiznd structura nsi a Uniunii, vom observa c ordinea sa juridic are o natur compozit ce i are originea ntr-un sistem de izvoare difereniat : - pe de o parte, un drept ce a evoluat: dreptul comunitar; - de cealalt parte, un drept nc embrionar: dreptul relativ la politica extern i de securitate comun i cel n materia cooperrii penale. Izvoarele dreptului comunitar sunt definite ca modaliti specifice prin care regulile de conduit considerate necesare n structurile europene devin norme de drept prin acordul de voin al statelor membre. n sens material, realitile europene, cerinele dezvoltrii economice i sociale configureaz voina statelor de a stipula anumite norme juridice. n sens formal, regulile de conduit considerate necesare n structurile europene pot fi exprimate n tratate, acorduri, directive, regulamente, decizii. n literatura de specialitate, nu exist o clasificare unitar a izvoarelor dreptului comunitar. Fr a putea enumera aici numeroasele clasificri ce au fost efectuate de diferii autori, vom avea n vedere clasificarea mai larg, utilizat de altfel, cu unele deosebiri de nuan, de cei mai muli autori, astfel deosebim: - izvoare primare sau originare; - izvoare secundare; - alte izvoare posibile ale dreptului comunitar.

2.1. Izvoarele primare (originare)

Izvoarele primare (sau originare) ale dreptului comunitar sunt constituite din instrumentele care au creat norme cu caracter constituional pentru comuniti, toate celelalte norme fiindu-i subordonate. Ele au fost create pe baza acordului de voin al statelor membre i sunt exprimate n: tratatele de constituire a Comunitilor; 34

convenii i protocoale anexate; acordurile de aderare a altor state; tratatele de modificare ulterioar a tratatelor iniiale; conveniile ntre statele membre ncheiate n contextual tratatelor iniiale; convenii ncheiate ntre statele membre i tere state.

2.2. Izvoarele secundare

Izvoarele secundare (categorie denumit i dreptul derivat) sunt acele acte pe care instituiile europene sunt abilitate s le adopte, anume: regulamentele; directivele; deciziile; avizele i recomandrile.
Regulamentele

Potrivit art. 249 alin 2 C.E. i art. 161 EURATOM, un regulament trebuie s ntruneasc trei caracteristici: s fie de aplicabilitate general, ceea ce presupune caracterul nedeterminat, neindividualizat al situaiilor la care se aplic i al efectelor produse sub raportul subiectelor juridice crora li se adreseaz, persoane fizice i juridice i statele membre; s fie obligatorii n toate elementele lor, fapt care le deosebete de directive. Regulamentele oblig nu numai statele, ci i ntreprinderile, fiind creatoare de drepturi subiective n beneficiul particularilor; s fie direct aplicabile n fiecare stat membru.
Directivele

Directivele au for obligatorie pentru fiecare stat membru cruia i se adreseaz numai n ce privete rezultatul de atins, lsndu-se autoritilor naionale competena alegerii formelor i mijloacelor de aplicare a lor. Directivele se adreseaz numai statelor membre i ca atare numai acestora le pot fi impuse obligaii, efectul lor fiind limitat. Directivele nu pot fi invocate n raporturile dintre particulari, ci numai contra unui stat membru cruia i sunt adresate, ele neputnd s impun obligaii persoanelor. Directivele sunt destinate s promoveze coordonarea legislaiilor naionale, tinznd s ngrdeasc anumite domenii autoritatea statelor n materie de reglementare juridic prin stabilirea n sarcina lor a unor obligaii de a face, a unor restricii sau unor interdicii (este cazul directive lor pe care Consiliul le adopt n materia liberei circulaii a lucrtorilor). Directivele fac necesar modificarea legislaiilor naionale sau adoptarea de prevederi legale n domeniile ce fac obiectul lor 35

Deciziile

Deciziile sunt obligatorii n ntregul lor pentru cei crora li se adreseaz. Ele sunt numai acte administrative individuale. Ele nu cuprind reguli generale care s fie valabile erga omnes, nu au caracter normativ.
Avizele i recomandrile

Avizele i recomandrile nu au for obligatorie, nici pentru autorul lor, nici pentru destinatarul lor. Ele nu pot fi contestate n justiie. Ele sunt instrumente de orientare invitnd pe destinatar s adopte o linie de conduit determinat.
2.3. Alte izvoare posibile ale dreptului comunitar

Principiile generale ale dreptului. Recurgerea la principiile generale ale dreptului ca izvoare juridice se impune n mod deosebit datorit caracterului de noutate a dreptului comunitar care se afl nc n etapa consolidrii sale, spre deosebire de ordinea intern a fiecrui stat care cunoate o lung perioad n care ea s-a sedimentat. S-ar putea distinge trei categorii de principii: principii juridice obligatorii care sunt o motenire juridic ce este comun vestului Europei ca o form a dreptului natural; ele sunt mai greu de definit, dar dac sunt ncorporate n reglementrile comunitare, caracterul lor obligatoriu este de netgduit; reguli de reglementare comune legislaiei statelor membre, cu sau fr elemente de echitate i imparialitate; ele i au originea n apropierea sistemelor lor juridice produs de-a lungul anilor i n nivelul lor de dezvoltare economic, social i cultural sensibil egal (o astfel de situaie este, n fapt, o condiie a dobndirii calitii de membru al Uniunii europene); reguli generale inerente ordinii juridice comunitare care sunt promovate independent de ordinea juridic naional; ele sunt o creaie a instituiilor comunitare (inclusiv a Curii de Justiie) ca urmare a interpretrilor i motivrilor legale, care sunt repetabile, pot lua conturul unor principii generale. Jurisprudena Curii Europene de Justiie. n general jurisprudena nu este acceptat ca izvor de drept n sistemul juridic continental. Hotrrile judectoreti nu sunt obligatorii pentru cazurile ce ar surveni n viitor, n principiu, ele nu au efecte erga omnes. Cu toate acestea, se consider c fiecare aplicare a dreptului necesit interpretare, care nseamn c, ntr-un fel sau altul, regulile sunt perfecionate. n concret, n unele domenii ale dreptului comunitar jurisprudena Curii a putut fi considerat ca un important izvor de drept, avnd n vedere lipsa reglementrii sau reglementarea lacunar. n alte cazuri Curtea face referire n mod expres la propriile hotrri anterioare pentru fundamentarea noilor hotrri. n alte situaii ea a decis, ns, c 36

nu este obligat de hotrrile sale precedente i c tribunalele naionale sunt ndreptite s cear o nou hotrre preliminar, dac ele nu vor s urmeze o decizie dat asupra unei probleme asemntoare ntr-o cauz anterioar, aceste tribunale fiind libere s foloseasc hotrrile preliminare fr consultarea Curii, chiar dac ele sunt tribunale de ultim instan i care sunt obligate n mod normal s cear darea unei hotrri preliminare asupra tuturor problemelor de drept comunitar. Dreptul internaional. Deoarece o mare parte din regulile de drept internaional nu au o natur obligatorie, ele sunt aplicate ca reguli de drept cutumiar sau ca principii generale de drept. Curtea de justiie a aplicat dreptul internaional ca izvor al dreptului comunitar, n materie vamal, dei nu era obligat, ntruct nu este stricto sensu parte a ordinii juridice comunitare, n acest sens, interpretarea regulilor de clasificare aplicabile Tarifului vamal comun poate s fie bazat pe principiile ce fundamenteaz acordurile ncheiate de comunitate n cadrul GATT. Ca atare, aceste principii concur la interpretarea dreptului comunitar. n privina unor acorduri internaionale multilaterale la care statele comunitare erau deja participante - precum GATT . problema a fost reglementata ntr-un context mai larg, considerndu-se c obligaiile potrivit acestui acord au fost n general transferate Comunitii, care nlocuiete, astfel, statele membre nct ea este obligat prin acel acord. Dreptul naional. Uneori, dreptul naional poate constitui izvor al dreptului comunitar prin referiri fie exprese, fie implicite. Referirile exprese sunt, evident, prevzute n chiar actele comunitare. Menionm, cu titlu de exemplu, art. 58, C.E., care privete constituirea societilor i firmelor n conformitate cu legea statului membru, art. 192, C.E., privind executarea unei decizii impunnd obligaii pecuniare, a Consiliului sau a Comisiei, executare care trebuie s fie crmuit de regulile de procedur civil n vigoare n statul pe teritoriul cruia ea este realizat ori art. 215, alin. l, C.E., privind rspunderea contractual a Comunitii care urmeaz a fi crmuit de legea aplicabil contractului n cauz, fiind, evident, implicate legi naionale diferite, n funcie de statele n discuie.

37

Capitolul 7. Tratatul instituind o Constituie pentru Europa Constituia Uniunii Europene

Constituia ar determina organizarea i funcionarea instituiilor europene. Nu ar fi suficient, cu siguran, s botezm un nou tratat cu numele de "Constituie". Un asemenea text nu ar avea sens, dect dac ar reprezenta punctul final al unor reforme profunde, i nu produsul unei simple rescrieri a tratatelor actuale. Este important, de asemenea, ca acest demers constituional s exprime un act politic fundamental: afirmarea unui proiect comun, expresia unei ambiii colective. Demersul va fi condus, n primul rnd, de ctre guvernele statelor membre ale Uniunii, dar va reprezenta i contribuia cetenilor. Carta drepturilor fundamentale va constitui miezul Constituiei. Dup modelul metodei de elaborare a Cartei, pregtirea Constituiei ar putea fi ncredinat, la nivel european, unei Convenii, reunind reprezentanii diferiilor actori ai UE: statele membre, Parlamentele naionale, Parlamentul European, societatea civil. Deciziile finale ar reveni statelor i ar fi ratificate de ctre popoare. (Lionel Jospin extras din expunerea susinut la Summit-ul de la Feira, iunie 2000)

Premisele ideilor de constituie european

Lungul proces de constituire a unei Europe unite a fost destul de anevoios, cunoscnd chiar i unele perioade de stagnare, mai ales din punct de vedere politic. De la cele 6 state semnatare ale celor trei tratate institutive Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg Comunitile europene au ajuns treptat la 9, 12, 15 i, n sfrit, la 25 de state membre ncepnd cu 1 mai 2004 i stabilirea unor obiective pentru 2007, cnd alte state, printre care i Romnia, vor deveni membre ale Uniunii Europene. Aderarea noilor state i atingerea obiectivelor - mai nti de natur economic i apoi politic - au impus ns i revizuirea Tratatelor comunitare i mai ales reformarea sistemului instituional.
n aceste condiii au fost adoptate, pe rnd: Actul Unic European (AUE), intrat n vigoare n 1987; Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene, intrat n vigoare n 1993; Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare n 1999 i, n sfrit, Tratatul de la Nisa, semnat la 26 februarie 2001 i intrat n vigoare dup circa 2 ani de dezbateri, la 1 februarie 2003. Acest ultim tratat a avut menirea de a pregti Uniunea European att din punct de vedere instituional, ct i legislativ, pentru a face fa unui numr aproape dublu de state membre. Totodat, la finalul

38

Tratatului de la Nisa a fost anexat un document care putem spune, c a marcat primul pas spre o viitoare Constituie European. Nu este vorba de altceva dect de celebra Declaraie de la Nisa privind viitorul Uniunii Europene, care stabilea convocarea n 2004 a unei noi Conferine care s pun n discuie alte probleme importante, precum: stabilirea i meninerea unei mai precise delimitri a competenelor ntre Uniunea European i statele membre, reflectnd principiul subsidiaritii; statutul cartei Drepturilor Fundamentale ale Uniunii Europene, proclamate la Nisa, n acord cu Concluziile Consiliului European de la Kln; o simplificare a Tratatelor cu intenia de a le face mai clare i mai uor de neles; rolul parlamentelor naionale n arhitectura european.

Reinnd cele amintite, se recunoate, n acelai timp, nevoia de a mbunti i asigura n permanen legitimitatea democratic i transparena Uniunii i a instituiilor sale, pentru a le apropia de cetenii statelor membre. Din interpretarea Declaraiei privind viitorul Uniunii Europene se poate vedea intenia unei noi reforme de proporii. Dac avem n vedere i declaraiile liderilor Uniunii, din perioada analizat (2000-2001), atunci gndul ne zboar la ideea c reforma despre care vorbim ar putea include i dotarea Uniunii Europene cu o Constituie.
S-a precizat, n aceast ordine de idei, c proiectul Constituiei Europene va trebui s defineasc, n prima parte, setul de valori comune menit s constituie reperele unei Europe sociale, juste i solidare, cultivnd respectul diversitii i egalitatea anselor la nivel individual i de grup. Aceast parte a Constituiei Europene ar trebui s aib ca nucleu principal Carta Drepturilor Fundamentale, completat n domeniul drepturilor politice i dezvoltat n privina drepturilor sociale, economice i culturale. Totodat s-a artat c o a doua parte a Constituiei va trebui s defineasc principalele instituii europene: - Un legislativ bicameral - un Parlament European ales direct i un Senat European. Parlamentul European va acoperi principala activitate legislativ la nivel federal. Senatul European va lua decizii n legtura cu acele subiecte extrem de sensibile i cu caracter vital pentru statele federate, care se adopt prin consens. Utilizarea consensului trebuie sa fie transparent. Atunci cnd consensul a fost blocat de un singur stat, Senatul European poate decide cu majoritate calificata depirea impasului prin recurgere la referendum n statul federal care i-a exercitat dreptul de veto. Avnd n vedere acest fel de competente excepionale, ar urma ca membrii Senatului s fie efii statelor federale, alei prin vot universal i direct; - Un executiv cu puteri certe, dar limitate ca domenii de intervenie, controlat de legislativ. - Sistemul judiciar ar urma s se compun dintr-o Curte Federal Suprem i Curi federale locale (funcionnd la nivelul subiecilor federaiei), precum si dintr-un sistem judiciar naional cu mai multe trepte de jurisdicie. Pentru anumite cauze, cele doua sisteme s-ar ntreptrunde urmnd a se deschide astfel un drept individual de recurs pn la Curtea Federala Suprem; - Un preedinte al Europei ntre ale crui atribuii s intre reprezentarea Uniunii.

Avnd n vedere toate aceste opinii, sau mai bine zis propuneri, dar mai ales avnd n vedere faptul c, pornind tot de la nite propuneri, s-a finalizat n decembrie 2000, Carta European a Drepturilor Fundamentale, exista aproape o certitudine n ceea ce privete concretizarea, n curnd i a ideii unei Constituii Europene, att de necesar pentru buna organizare a Uniunii, dar i pentru a uni ntr-un document reglementrile existente n acest moment la nivelul Uniunii Europene.
Convenia privind viitorul Europei

Uniunea European a intrat ntr-o nou etap a evoluiei sale pe data de 28 februarie 2002, cnd s-au deschis, la Bruxelles, lucrrile Conveniei privind viitorul Europei. Dup cum se stabilea nc din 2002, concluziile Conveniei, a crei activitate se va ncheia n iunie 2003, vor fi prezentate Conferinei 39

Interguvernamentale din 2004 i vor servi la redactarea unui nou tratat al Uniunii sau, poate, chiar a unei Constituii Europene. Decizia final n acest sens trebuia s fie luat la nivel de efi de stat.
Creat conform hotrrilor Consiliului European de la Laeken, din decembrie 2001, Convenia a fost alctuit din 105 membri. Fiecare dintre cele 15 state membre UE n acea perioad i cele 13 ri candidate la aderare au desemnat cte un reprezentant din partea guvernelor i, respectiv, cte doi din partea parlamentelor naionale. Parlamentul European a fost reprezentat de 16 euro-deputai, iar Comisia European, prin francezul Michel Barnier, comisar pentru probleme regionale i portughezul Antonio Vitorino, comisar pentru afaceri interne. Forumul, avnd un prezidiu alctuit din 12 membri - provenind n exclusivitate din statele Uniunii a fost condus de fostul ef de stat francez Valery Giscard d'Estaing i de cei doi vicepreedini - belgianul Jean-Luc Dehaene i italianul Giuliano Amato, ambii ex-prim minitri.

Membrii Conveniei Europene au definitivat, n prima jumtate a anului 2003, Proiectul de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa. Astfel, Proiectul a fost adoptat prin consens de Convenie la data de 13 iunie i 10 iulie 2003, iar la 18 iulie 2003 a fost prezentat Preedintelui Consiliului European de la Roma, dup ce, n urma cu cca. o lun, primele dou pri ale Proiectului fuseser prezentate n cadrul Consiliului European de la Salonic, din 20 iunie 2003. Preedintele Conveniei, Valery Giscard d'Estaing, a solicitat efilor de stat i de guvern din rile Uniunii Europene s se strduiasc s menin ''intact pe ct posibil'' aceasta form final. ''S nu revenim napoi la arbitraje cutate i gsite'' - a spus el, atrgnd atenia c orice schimbare ulterioar va necesita noi negocieri, care vor prelungi procesul de adoptare a celui mai important document al Uniunii Europene de - Constituia. ''A schimba aceast Constituie a menionat el - a modifica echilibrele sale comport riscul deformrii ei i implicit al dislocrii muncii noastre de pn acum (...) iar opinia public i poate chiar i istoricii vor spune c o formidabil ocazie a fost ratat''.
Aprobarea i semnarea Constituiei Europene

Dup o perioad de stagnare, discuiile aprinse n ceea ce privete Proiectul de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa s-au reluat energic n cursul anului 2004, ndeosebi dup 1 mai 2004 cnd alte 10 state au devenit membre UE. De asemenea, un rol deosebit de important l-a avut i unda de oc provocat de atacurile teroriste de la Madrid (Spania) din martie 2004, evenimente care au determinat minitrii de externe ai statelor membre UE s finalizeze, n cadrul summit-ului de la Bruxelles, din 25-26 martie 2004, un Proiect de Declaraie ce conine zece msuri pentru combaterea flagelului terorist, printre care numirea unui coordonator al luptei antiteroriste i adoptarea anticipat a Clauzei de solidaritate nscris n Proiectul de Constituie, n baza creia statele UE i vor oferi reciproc asisten, inclusiv prin mijloace militare, n caz de atac terorist. Tot n cursul anului 2004, liderii Uniunii Europene au ajuns, n sfrit, la un acord n ceea ce privete Constituia, i astfel, aceasta a fost aprobat n cadrul Conferinei Interguvernamentale din 18 iunie 2004. La data de 29 octombrie 2004, unul dintre cele mai importante evenimente al ultimelor decenii a avut loc la Roma, prin semnarea Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa. Liderii statelor membre UE i-au pus semntura pe 40

acest act ntr-o ceremonie ce a avut loc n acelai loc unde, n urm cu cca. o jumtate de secol, fuseser semnate celebrele Tratate de la Roma, instituind Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom). Alturi de statele membre ale Uniunii Europene, au fost prezeni i preedinii Romniei, Bulgariei i Turciei, care au semnat i ei documentul european.
Structura Constituiei Europene. Natura sa juridic

Structura Tratatului constituional, este una quadripartit (cele patru pri fiind precedate de un Preambul), la care urmeaz a se aduga o serie de Protocoale ce vor fi considerate necesare dup finalizarea discuiilor. De asemenea Carta Drepturilor Fundamentale, care a fost transpus ca parte a II-a a Tratatului, are un preambul propriu. Astfel, Partea I reglementeaz aspectele fundamentale ale Uniunii Europene: definiie, obiective, structur, competene, Partea a II-a nglobeaz Carta Drepturilor Fundamentale, adoptat la Nisa n 2000, Partea a III-a reglementeaz politicile i funcionarea Uniunii Europene, n timp ce Partea a IVa conine dispoziiile finale ale Tratatului. S-a pus n discuie dac exist diferen de regim juridic ntre cele patru pri dac prile I dispoziii fundamentale i a II-a drepturile fundamentale nu ar trebui considerate adevrata Constituie a Uniunii Europene, bucurndu-se de un statut juridic special. Chiar dac, din punct de vedere juridic, cu siguran nu exist diferene de regim ntre cele patru pri, n mod evident primele dou pri reunesc dispoziii fundamentale. Criteriile reunirii acestora au fost: n primul rnd necesitatea stabilirii corpului principiilor de referin ale sistemului juridic comunitar i, n al doilea rnd criteriul lizibilitii i accesibilitii. Chiar dac Tratatul constituional nu este o constituie de buzunar, chiar dac Convenia privind viitorul Europei i Conferina Interguvernamental nu au fost o nou Philadelphia, ceteanul European regsete n prile I i II un set de dispoziii care pot contura, pe nelesul su, o imagine relativ complet a Construciei comunitare. Acesta este motivul pentru care, chiar dac s-a convenit o numerotare continu a articolelor Constituiei, s-a meninut notarea prii cu cifre romane pentru a deosebi, din punctul de vedere al accesibilitii, acele pri care prezint corpul fundamental al normelor i lizibilitate maxim. Bineneles, s-au ridicat ntrebri n legtur cu motivele pentru care unele dispoziii din Partea I nu au fost incluse n Partea a III-a i reciproc. Dei critici pot aprea, este totui o realitate faptul c o difereniere exist nu din punct de vedere al forei juridice, ci din punctul de vedere al importanei politice a regulilor. Ceea ce se remarc, n primul rnd, este titlul noului Tratat reinut n proiectul prezentat: Tratat instituind o Constituie pentru Europa (un alt titlu, avut n vedere iniial, a fost Constituie a Uniunii Europene - n proiectul 41

Penelope, prezentat de Comisie). Acest consens n privina statutului constituional pe care l va avea noul Tratat traduce n realitate o dorin mai veche manifestat n snul Uniunii Europene.
Declaraia de la Laeken adresa viitoarei Convenii ntrebarea dac aceasta consider c simplificarea i reorganizarea ar putea duce pe termen lung la adoptarea unui text constituional al Uniunii Europene i care ar fi trsturile eseniale ale unei asemenea constituii. Cnd Convenia i-a terminat lucrrile n vara lui 2003, s-a afirmat c a mers mai departe n numele acestei misiuni, producnd un Proiect de Tratat Constituional pentru Europa.

Interesant de remarcat este faptul c sintagma din titlu este Constituie pentru Europa i nu Constituie pentru Uniunea European din aceast perspectiv ridicndu-se ntrebri referitoare la semnificaia acestei formulri. n primul rnd apreciem c este vorba despre vocaia juridic a Uniunii Europene de a cuprinde totalitatea statelor continentului, n condiiile articolului 57 din Partea I: Uniunea este deschis tuturor statelor europene care respect valorile prevzute n art. I-2 i care se angajeaz s le promoveze n comun. Pe de alt parte, sintagma poate avea semnificaii simbolice din punctul de vedere al fundamentrii unor valori europene comune tuturor statelor, membre sau nemembre ale Uniunii Europene sens n care U.E. promoveaz politica vecintii apropiate reglementat de articolul I-58 al Prii I. Un aspect important care trebuie remarcat este faptul c Tratatul constituional ofer, pentru prima dat, un instrument juridic unic, mult mai uor de utilizat dect multitudinea de tratate constitutive i modificatoare existent n prezent. Atribuirea n mod expres a unui statut constituional noului Tratat reprezint un element de noutate, subliniind tendina ctre o integrare din ce n ce mai accentuat nu numai n domeniul economic (punct de plecare pentru constituirea Comunitilor), ct mai ales n plan politic (dorina realizrii unei uniuni politice a existat nc de la nceput, dar nu a putut fi tradus n realitate mult timp; schimbarea contextului internaional dup 1990 face posibile evoluii n acest sens). Tratatul constituional se va caracteriza prin natur juridic multipl. Astfel, acesta va reprezenta: a) tratat internaional supus regulilor dreptului internaional public; b) izvor al dreptului comunitar european; c) text constituional document ce constituie fundamentul unei ordini juridice, ordinea juridic comunitar. n acest sens, este emergent subramur a dreptului comunitar: dreptul constituional comunitar . Structura i coninutul noului Tratat pot justifica valoarea constituional prin prezena unor elemente, cum ar fi: reglementarea i delimitarea competenelor ntre Uniune i Statele membre (asemntor cu reglementarea separaiei puterilor n stat); prevederi privind cetenia i drepturile fundamentale (prezena drepturilor fundamentale n Constituie, dei nu este obligatorie, este remarcat ca o tendin a textelor contemporane). 42

Constituia European se deschide cu un preambul ce trece n revist principalele argumente care au stat la baza demersurilor statelor membre ale Uniunii Europene de a concentra n cuprinsul unui singur Tratat reglementrile fundamentale necesare fiinrii (funcionrii optime) structurilor comunitare n acest stadiu al evoluiei i devenirii istorice. O analiz sumar a cuvintelor de nceput ale paragrafelor (respectiv CONVINI, NCREDINAI, SIGURI, DECII) denot determinarea statelor membre de a adopta acest act fundamental n trecerea de la Uniunea European la Europa (n prezent, extinderea UE este temporizat, sau mai precis ncetinit, datorit incertitudinii exprimate de diveri membri cu privire la capacitatea de absorbie). Un alt argument care evideniaz caracterul previzionar al documentului constituional reiese din nsi titlul acestuia : vorbim despre un tratat de instituire a unei constituii pentru Europa, nu despre un tratat de instituire a unei constituii pentru Uniunea European.

43

Bibliografie :

1. Drago Chilea, Dreptul Uniunii Europene, Editura Muntenia & Leda, Constana, 2001; 2. Dumitru Mazilu, Drept comunitar i instituii europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004; 3. Augustin Fuerea, Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2003; 4. Cezar Brzea, Politicile i instituiile Uniunii Europene, Bucureti, 2000; 5. Oleg Blan, Radomir Grlea, Ludmila Denisenco, Drept comunitar, Chiinu, 2005; 6. Eduard Dragomir, Constituia european, ntre deziderat i realitate, www.europeana.ro; 7. Octavian Manolache, Drept comunitar, Editura All Beck, Bucureti, 2003; 8. Ion Glea, Aniela Blu, Augustina Dumitracu, Cristina Morariu, Tratatul instituind o Constituie pentru Europa text comentat i adnotat - , www.mae.ro; 9. Olivier Duhamel, La Constitution europenne, Armand Colin, 2005

44