1

UNIUNEA EUROPEAN

Catalogul Schengen

Controlul frontierelor externe, Extrdarea i readmisia: Cele mai bune practici i recomandri

PREFA DE MARIANO RAJOY BREY, Prim adjunct al Primului Ministru i Ministru de Interne al Spaniei, Preedinte n exerciie al Consiliului Uniunii Europene Spania, care deine preidenia Consiliului Uniunii Europene din 1 ianuarie 2002, acord tratament prioritar extinderii Uniunii Europene n vederea includerii rilor candidate, ceea cereprezint baza integrrii europene. Crearea unei zone comune de libertate, securitate i justiie precum i crearea spaiului Schengen ocup un loc important n procesul consolidrii i ntririi Uniunii Europene i n ridicarea profilului instituiilor sale, nu numai pe plan intern n relaia cu cetenii europeni, dar i pe plan extern, n relaia cu rile candidate, oferindu-le acestora posibilitatea de a se familiariza cu cadrul legal i instituional care constituie aquis-ul n cadrul Justiiei i Afacerilor Interne (JHA). n cadrul aceluiai efort de clarificare i subliniere a cererilor pe care rile candidate trebuie s le ndeplineasc n vederea admiterii, prezentm astzi, la aceast reuniune comun a Consiliului, Catalogul celor mai bune practici i recomandri n vederea aplicrii corecte a aquis-ului Schengen . Catalogul a fost conceput de Grupul de Lucru asupra Evalurii Schengen la iniiativa Belgiei cu ajutorul experilor de diferite naionaliti care i-au folosit experiena pentru realizarea unui concept considerat de referin. Deocamdat Catalogul se refer numai la controlul frontierelor precum i la procedurile de expulzare i readmisie, fr a prejudicia activitatea conducerilor succesive n domenii cum ar fi cel al vizelor, SIS/SIRENE, cooperarea poliieneasc, e.t.c. Catalogul are un scop explicativ i nu are implicaii legale. Acesta prezint, n coloane separate, pe de o parte, nivelele necesare n vederea adoptrii aquis-ului, iar pe de alt parte, cele mai bune practici nregistrate deja n unele din statele membre, dei, nu sunt obligatorii. Consiliul Uniunii Europene prezint acest mijloc cu o mare satisfacie, dorind s contracareze incertitudinile pe care le ridic introducerea aquis-ului Schengen.Conducerea spaniol este convins c acest Catalog va constitui un instrument n plus n vederea integrrii cu succes a noilor membri ai Uniunii Europene la timpul potrivit i ntr-o manier corespunztoare.

Mariano Rajoy Brey 28 februarie 2002, Bruxelles

Cuprins INTRODUCERE PARTEA I : Frontierele, supravegherea i controlul acestora

A. Modelul integrat de securitate a frontierelor (un mecanism de filtre/nivele diferite) 1. ntroducere 2. ele patru rnduri 3. lemente cheie ale aplicrii corecte a Modelului Integrat de Securitate a Frontierelor B. Detalii ale recomandrilor i a celor mai bune practici Recomandri/Cele mai bune practici 1. trategie i structur organizatoric 2. nfrastructur 3. ersonal 4. regtire 5. chipament 6. oordonare intern 7. iferite tipuri de cooperare internaional 8. eguli i proceduri
9.

I C E

S I P P E C D R C

azuri specifice pentru diferite tipuri de frontiere

PARTEA II: Extrdarea i readmisia

1. Introducere 2. Msurile de extrdare 3. Persoanele vizate 4. Implementarea msurilor de extrdare

*******************

CATALOGUL SCHENGEN

INTRODUCERE 1. n cadrul edinei din 28 mai 2001, Consiliul a stabilit ca obiectiv pentru activitatea Grupului de Lucru asupra Evalurii Schengen, identificarea ...celor mai bune practici, n special cele ce privesc frontiera, pentru a servi ca exemplu pentru statele candidate precum i pentru cele care aplic deja aquis-ul Schengen. Aceste evaluri precum i identificarea celor mai bune practici vor fi folosite ca material de inspiraie pentru stabilirea standardelor n vederea aplicrii minime a aquis-ului Schengen (ex. echipament de baz pentru fiecare sector de frontier) n cadrul grupurilor de lucru relevante (mandat pentru Grupul de Lucru asupra Evalurii Schengen) (8881/01 SCH-EVAL 17, COMIX 371). n baza acestui mandat, Grupul de Lucru asupra Evalurii Schengen au emis principiile i procedurile n vederea realizrii Catalogului de recomandri pentru aplicarea corect a aquis-ului Schengen i a celor mai bune practici, numit Catalogul recomandrilor i celor mai bune practici, sau Catalog. Scopul Catalogului este acela de clarifica i detalia aquis-ul Schengen, precum i de a indica cele mai bune practici i recomandri, n vederea furnizrii unui exemplu de urmat pentru statele candidate i cele care aplic deja pe deplin aquis-ul Schengen. Avnd n vedere acest lucru, Catalogul ofer indicaii preioase rilor candidate n vederea aderrii la Uniunea European (UE) (la cererea lor) precum i asupra expectativelor, n special n termeni practici n ceea ce privete spaiul Schengen. Scopul nu este de a oferi o definiie exhaustiv asupra aquis-ului Schengen, ci de a prezenta recomandrile si cele mai bune practici n urma experienei acumulate de Grupul de Lucru asupra Evalurii Schengen n cadrul procesului de verificare a aplicrii aquis-ului Schengen n Germania i din evaluarea Greciei i rilor nordice. Textul Catalogului nu caut s introduc noi cereri, ci caut s atrag atenia Consiliului, unde este necesar, asupra amendrii anumitor prevederi ale aquis-ului Schengen astfel nct Comisia i, unde este necesar, rile candidate s adopte recomandrile i cele mai bune practici n prezentarea propunerilor i iniiativelor. Acest lucru reprezint, printre altele, primul pas n definirea de ctre Consiliu a standardelor minime. n plus, Catalogul va servi ca un instrument de referin pentru viitoarele evaluri ale rilor candidate. Prin urmare va fi pentru aceste ri i un indicator al sarcinilor care le vor fi atribuite, astfel c acest Catalog va fi folosit mpreun cu Manualul Comun.

2. Grupul de Lucru asupra Evalurii Schengen a adoptat urmtoarele definiii pentru coordonarea acestui proiect: recomandri: serie de msuri specifice care vor permite stabilirea unei baze pentru corecta aplicare i monitorizare a aquis-ului Schengen; cele mai bune practici: set de metode de lucru specifice sau model de msuri care trebuiesc considerate ca mod de aplicare optim al aquis-ului Schengen, nelegndu-se faptul c sunt posibile cteva din cele mai bune practici pentru fiecare specific al cooperrii Schengen. 3. Acolo unde Catalogul menioneaz Statele Membre care aplic aquis-ul Schengen, se va ine seama de cele 13 ri membre ale Uniunii Europene, menionate n art. 1 al Protocolului care integreaz aquis-ul Schengen n cadrul U E , anexat la Tratatul Uniunii Europene i la Tratatul de Stabilire a Uniunii Europene (numit Protocolul Schengen), la care trebuiesc adugate Islanda i Norvegia, ca urmare a Acordului ncheiat de Consiliul Uniunii Europene, Republica Islanda i Regatul Norvegiei, referitor la asocierea acestora din urm la implementarea, aplicarea i dezvoltarea aquis-ului Schengen, semnat n 18 mai 1999 (aceste 15 state vor fi numite n continuare Statele Schengen). Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei i-au exprimat dorina de a participa n anumite prevederi ale aquis-ului Schengen. Consiliul nu a adoptat deocamdat o decizie referitor la cererea Irlandei de a participa. Pregtirile pentru participarea Angliei au fost adoptate prin Decizia Consiliului din 29 mai 2000 (2000/365/EC). Consiliul nu decis deocamdat asupra implementrii prevederilor n cauz. Aquis-ul Schengen precum i celelalte msuri adoptate de instituii n cadrul aquis-ului, sunt considerate, conform art. 8 din Protocolul Schengen, ca un tot ce trebuie acceptat pe deplin de ctre toate statele candidate la integrare. 4. Aquis-ul Schengen a fost ncadrat n UE de ctre Protocolul Schengen. ntinderea aquis-ului este prevzut n Decizia Consiliului 1999/435/EC, publicat n OJ L 176 din 10 iulie 1999. De la ncadrarea n UE, aquis-ul Schengen a fost dezvoltat i amendat ceea ce i-a conferit un caracter evolutiv. Aquis-ul Schengen a luat n considerare i rezultatele evalurilor efectuate n cadrul Comitetului Permanent pentru aplicarea i evaluarea aquis-ului Schengen, denumit Grupul de Lucru asupra Evalurii Schengen. Conform mandatului conferit, Grupul de Lucru prezint rapoarte Consiliului pentru a stabili, fie dac au fost ndeplinite condiiile cerute pentru intrarea n vigoare a prevederilor aquis-ului n ara care dorete s participe la acele prevederi (sau numai n unele dintre acestea), fie s monitorizeze aplicarea corect a aquisului de ctre Statele Schengen, n special prin aflarea dificultilor i prin propunerea de soluii. 5. Prezentul Catalog se refer n primul rnd la frontiere i extrdare. Dreptul la libera circulaie, aa cum a fost introdus pe teritoriul Spaiului Schengen (acest termen i expresia de State Schengen se refer la teritoriul Statelor Schengen n care se aplic aquis-ul), reprezint o libertate care necesit n schimb ntrirea frontierelor externe ale acelei zone i adoptarea unei politici eficiente de contracarare n ceea ce privete extrdarea strinilor rezideni ilegali. Lupta mpotriva imigraniei ilegale reprezint o activitate important a ntregii Uniuni Europene. n jurul acestei axiome duble se afl aciunile UE din acest domeniu. Astfel, msurile adoptate n acest context caut s ntreasc ncadrarea

european i n special s permit Uniunii Europene s devin mai rapid o zon a libertii, securitii i justiiei. 6. Catalogul se refer la concepte i idei care sunt n legtur cu administrarea frontierelor, termeni care nu sunt definii sau codificai uniform n cadrul Uniunii Europene. Pentru a nelege mai uor, v prezentm urmtoarele definiii care corespund termenilor folosii: a. Modelul Integrat al Securitii Frontierei: numele sistemului care acoper toate aspectele politicii de frontier. Acest sistem cuprinde patru filtre complementare, care sunt: activiti n tere ri, rile de origine i tranzit, cooperarea bilateral i multilateral internaional, msurile la frontierele externe i activitile din interiorul teritoriului. b. Managementul Frontierei: acest concept include att supravegherea ct i controlul frontierei, ultimul fiind definit i de art. 6 din Convenia Schengen. Controlul frontierei: controalele conduse n punctele stabilite de trecere. Controlul persoanelor va include nu numai verificarea documentelor de cltorie i a altor documente referitor la intrare, reziden, munc i prsire, dar i controale pentru descoperirea i prevenirea ameninrilor la adresa securitii naionale i politicii publice a Statelor Schengen. Asemenea controale vor fi aplicate i vehicolelor i obiectelor aflate n posesia persoanelor care trec frontiera. Supravegherea frontierei: supravegherea efectuat ntre punctele de control. 7. Catalogul cuprinde n prezent dou capitole principale, unul referitor la frontier i unul referitor la extrdare. O seciune general descrie conceptele de baz ale politicii, fiind urmat de recomandri i cele mai bune practici n form tabelar, recomandrile aflndu-se n partea stng iar cele mai bune practi n partea stng n continuarea recomandrilor relevante. Acolo unde aceste recomandri se aplic numai unui tip sau la dou tipuri de frontier, acest lucru este menionat n text.

***********

PARTEA I: FRONTIERELOR

FRONTIERELE,

SUPRAVEGHEREA

CONTROLUL

A. MODELUL INTEGRAT AL SECURIZRII FRONTIEREI (UN MECANISM DE FILTRE/NIVELE DIFERITE)

1. INTRODUCERE Un model unic al frontierei reprezint un instrument important al securitii interne i n special al prevenirii imigraiei ilegale. Acest lucru nseamn cu ali termeni, c un set de msuri complementare trebuiesc implementate n nivele diferite. Astfel pot fi identificate patru nivele: (a) Activitile din ri tere, n special n rile de origine i tranzit, inclusiv culegerea de informaii de ctre ofierii de legtur precum i rolul important al consulatelor n ceea ce privete emiterea vizelor. (b) Cooperarea internaional n ceea ce privete frontiera. (c) Msuri la frontiera extern: managementul frontierei (controlul i supravegherea frontierei) (d) Activitile viitoare n interiorul teritoriului Statelor Schengen i ntre Statele Schengen. Coerena dintre aceste msuri precum i modul lor de aplicare de ctre Statele Schengen reprezint cheia succesului pentru modelul frontierei generale.

******************

2. CELE PATRU NIVELE 2.1. Activitile din rile tere, n rile de origine i cele de tranzit (a) Prima msur din punct de vedere al timpului i locului, este prerea ofierilor de legtur i experilor n documente din terele ri de origine sau de tranzit referitor la riscurile generate de imigraia ilegal (art. 47 (4) din Convenia din 1990 care implementeaz Acordul Schengen (denumit mai departe Convenia Schengen) i SCH/Com ex (98) 59 rev). Oficialii care i desfoar activitatea n afara statelor Schengen n cadrul oficiilor consulare i transportatorii vor fi pregtii de specialiti pentru a fi n msur s descopere falsurile n documente nainte de nceperea cltoriei.

n procesul emiterii vizelor i transportului de pasageri aerian sau maritim, descoperirea documentelor false i falsificate prezint o mare importan n vederea prevenirii intrrilor neutorizate pe teritoriul Statelor Schengen. Pregtirea oferit de specialiti n documente prezint o contribuie vital n procesul descoperirii falsurilor de ctre oficialii care lucreaz n cadrul consulatelor Statelor Schengen i de ctre transportatori. (b) n al doilea rnd, o inspecie amnunit a documentelor de aplicare prezentate va trebui realizat de reprezentanele consulare ale Statelor Membre n procesul de emitere a vizelor (vezi art. 15 i 17 din Convenia Schengen i prevederile Instruciunilor Comune Consulare de emitere a vizelor). Aceasta include inspectarea documentelor i crearea de baze de date de ntrebri conform art. 96 din Convenia Schengen. Consulatele vor trebui s garanteze c informaiile confideniale i documentele n alb sunt protejate i stocate corespunztor. Implementarea sistematic a regulilor EC/Schengen referitoare la vize va permite eradicarea fenomenului migraiei ilegale de la rdcin. Importana cooperrii intensive consulare va trebui accentuat n acest context. (c) De asemenea, transportatorii sunt obligai conform legislaiei naionale n baza art. 26 (1)(b) din Convenia Schengen s adopte msurile necesare pentru a se asigura c persoanele de alte naionaliti transportate pe calea aerului, pe ap sau pe uscat, (vezi art. 26 (3) din Convenia Schengen) au documentele de cltorie necesare pentru intrarea pe teritoriul Statelor Schengen. Dac persoanele de alte naionaliti sunt transportate ntr-un Stat Schengen fr a avea documentele necesare, transportatorii vor suporta sanciuni i vor fi obligai n principiu s duc napoi acei pasageri. Personalul transportatorilor va trebui pregtit. Acest articol al Conveniei Schengen a fost completat de ctre Directiva 2001/51/EC din 28 iunie 2001 L 187, 10.7.2001, p. 45. 2.2. Cooperarea bilateral i internaional de frontier (a) Cooperarea internaional n domeniul securizrii frontierelor poate fi mprit n multilateral, bilateral i cooperare local. Referitor la aceasta, acordurile cu rile vecine referitoare la cooperarea n domeniul managementului frontierei reprezint un instrument eficient pentru creterea securitii frontierelor. Acest lucru poate fi realizat prin stabilirea mecanismelor corespunztoare de lucru cum ar fi schimbul de informaii, stabilirea de canale corespunztoare de comunicare, puncte locale de contact, proceduri n caz de urgen, mod de aciune obiectiv n cazul incidentelor pentru a evita disputele politice, etc. Structurile regionale de cooperare de la frontiera extern vor trebui stabilite i n zonele maritime. Aceste iniiative vor unifica toate statele din zona respectiv. (b) Referitor la cooperarea cu statele adiacente, este considerat ca necesar furnizarea de asisten activ de ctre statele de tranzit asigurndu-se c frontierele lor sunt securizate i lund msurile necesare la distan de frontier, cum ar fi practica repatrierii dac nu este nici un drept de admitere i nu sunt impedimente fondate pe pe baze umanitare sau pe dreptul

internaional. (ex. Convenia de la Geneva referitor la Statutul Refugiailor, Convenia European asupra Drepturilor Omului). 2.3. Msuri la frontierele externe Centrul strategiei generale a frontierei l reprezint managementul funcional al frontierei care este format din controlul i supravegherea frontierei bazat pe analiza riscului. Articolul 6 din Convenia Schengen stabilete clar cadrul de implementare al Mnualului Comun, cele dou acte fiind complementare. Elementele eseniale ale managementului frontierei sunt: (1) toate persoanele care trec frontierele externe s fie verificate sistematic i (2) supravegherea efectiv a frontierei se realizeaz ntre punctele de control. n aceast privin trebuie adoptate msurile necesare pentru asigurarea securitii internaionale i prevenirea imigraiei ilegale. Legislaia clar bazat pe cererile EC/Schengen ]n domeniul managementului frontierei este necesar (de exemplu: legea frontierei, legea proteciei informaiilor). Referitor la infrastructur, este necesar asigurarea de structuri corespunztoare n vederea desfurrii controlului i supravgherii frontierei. Persoanele oficiale care au aceste sarcini trebuie s fie profesioniti i s aib pregtire de specialitate. De asemenea sunt necesare resurse umane adecvate. Cererile specifice depind de o serie de factori (poziia geografic, volumul de trafic la frontier, etc.). n plus, este necesar adoptarea unui concept clar al pregtirii (de baz i avansate) referitoare la ndemnarea practic, cunoaterea legislaiei, limbi strine, etc. Echipamentul trebuie s corespund situaie de la frontier. Coordonarea intern funcional este necesar la toate nivelele (autoritile care sunt competente pentru diferite sarcini, eliminarea gurilor negre de competen). Schimbul de informaii ntre autoritile competente (poliie de frontier, organe vamale, poliie, autoriti judectoreti, procuratur) este esenial, incluznd i un mecanism de rezolvare a posibilelor dispute dintre autoriti, referitoare la competen. n plus, trebuie s se in seama i de problemele operative (de exemplu folosirea echipamentelor de comunicaie compatibile). Cooperarea bilateral/internaional stabilit trebuie aplicat ct mai repede (exemple: schimbul de informaii, controale comune, situaii de readmisie). Cererile specifice pentru cele trei tipuri de frontier (aerian, pe ap, pe uscat) trebuie ndeplinite (de exemplu: separarea traficului de pasageri pe criteriul destinaiei, n interiorul spaiului Schengen i n afara spaiului Schengen, trebuie realizat prin intermediul mijloacelor fizice sau, pentru aeroporturile mai mici, prin monitorizarea sistematic i nsoirea pasagerilor). 2.4. Activitile urmtoare n interiorul teritoriului Statelor Schengen (a) Msurile pentru prevenirea imigraiei ilegale i a infracionalitii transfrontaliere trebuie continuate n interiorul spaiului Statelor Schengen prin mbuntirea aciunilor de cutare, controlului i supravegherii bazate pe informaii i n concordan cu legea naional, acolo unde este posibil n baza acordurilor de cooperare poliieneasc conform articolului 39(4) i (5) din Convenia Schengen. Avnd n vedere faptul c problemele referitoare la migraie i infracionalitate nu sunt supuse restriciilor geografice, rutele internaionale de trafic trebuie s devin pe viitor principalele zone de activitate pentru forele de poliie naionale n concordan cu legea proprie. n orice caz, acolo unde politica adoptat i

10

securitatea naional cer acest lucru, un Stat Schengen poate, dup consultarea i a celorlalte State Schengen, s adopte pentru o perioad de timp limitat efectuarea controlului corespunztor i la frontierele interne. (b) Ultima etap n succesiunea temporal i geografic este repatrierea n concordan cu legea naional (vezi art. 23 din Convenia Schengen i Directiva 2001/40/EC din 28 mai 2001 L 149, 2.6.2001, p. 34) a cetenilor unei a treia ri care au ptruns n spaiul Schengen fr autorizare, dac nu au drept de edere i dac nu exist piedici n virtutea bazelor umanitare obligatorii sau legii internaionale (ex. Convenia de la Geneva asupra Refugiailor, Convenia European a Drepturilor Omului).

3. ELEMENTE CHEIE ALE APLICRII CORECTE A MODELULUI INTEGRAT AL SECURIZRII FRONTIEREI Accentul trebuie pus pe coordonarea sarcinilor dintre comisiile guvernamentale responsabile cu informaiile, rapoartele, pregtirea i receptivitatea la nereguli. Coordonarea n aceste domenii trebuie extins i la nivele regionale i locale. Un alt element cheie al acestei metode este concentrarea ateniei asupra evalurii situaiei. Astfel, performana managementului unei frontiere trebuie adaptat condiiilor predominante de la frontier. Datele temeinice i de ncredere trebuie s fac parte dintr-o evaluare permanent care ar putea fi mprtit i altor State Schengen. Acolo unde este necesar, trebuie adaptat corespunztor alocarea resurselor. Ca regul general, personalul care desfoar serviciul n cadrul Poliiei de Frontier va avea pregtire temeinic de specialitate. Persoanele fr experien pot fi folosite numai pentru activiti auxiliare acordnd asisten profesionitilor. Nu se admite nici o excepie referitor la sarcinile care necesit lucrul cu datele confideniale, registre confideniale sau decizii n legtur cu integritatea fizic a unei persoane sau cu libertatea acesteia. Pentru facilitarea ncrederii reciproce, orice Stat Schengen va trebui s fie n msur s furnizeze date temeinice i de ncredere referitor la situaia de la frontierele sale precum i la controalele i msurile de supraveghere aplicate. Cunoaterea situaiei de la frontier se bazeaz pe cunoaterea performanei sistemelor da management al frontierei. Estimri de ncredere referitoare la controalele i supravegherea frontierei trebuie s se bazeze, printre altele, pe cunoaterea amnunit a situaiei locale i regionale. Pentru realizarea obiectivelor de mai sus i pentru facilitarea utilizrii eficiente a resurselor, vor fi aplicate metodologii diferite la frontier. Termeni ca analiza riscului, informaii, managementul fluxului informaional, cunoaterea situaiei, capacitatea de reacie i schimbul de informaii cu alte State Schengen pot fi folosite n evaluarea desfurrii acestor metode.

11

Analiza riscului poate fi folosit ca un instrument n vederea optimizrii managementului frontierei precum i ca o metod de furnizare a informaiilor de ncredere asupra situaiei de la frontier. Aceasta trebuie adaptat tipului de frontier. Practic aceasta nseamn evaluarea persoanelor, vehicolelor, navelor sau zborurilor care trebuie verificate. Aceast evaluare este efectuat n contextul situaiei tactice reale, astfel fiind denumit analiza riscului tactic. La frontiera extern, toate persoanele trebuie s fie verificate conform Manualului Comun. Pentru descoperirea actelor de infracionalitate transfrontalier, va fi accentuat procedura de verificare pentru obiectele suspecte. Personalului i se vor furniza date referitoare la indicatorii de risc, profilele de risc i modalitile tipice de prezentare ale infraciunilor transfrontaliere. De asemenea, vor fi aduse la cunotina personalului anumitele obiective ale supravegherii. Analiza riscului i managementul frontierei trebuie susinute de informaii sistematice. Sistemele de managementul frontierei vor fi n msur s culeag informaii, s le analizeze, i s utilizeze rezultatele n domeniul de activitate. Pentru a avea o imagine mai real a neregulilor predominante pentru scopurile managementului operativ pe termen mediu i lung, estimrile vor fi fcute din: nivelul de risc definit de autoriti cu referire la trecerea ilegal a frontierei; nivelul neregulilor descoperite; nivelul estimat al neregulilor descoperite; Acest lucru va fi realizat pentru a se asigura de alocarea optim a resurselor pe toat frontiera n vederea meninerii unui nivel rezonabil al riscului referitor la trecerea ilegal a frontierei. n plus, la toate nivelele manageriale, sistemul managerial va fi evaluat pentru a descoperi neajunsurile i lacunele din sistem. Acestea apar acolo unde se prevede o trecere ilegal peste frontier cu risc sczut sau fr risc.

***************

12

B. DETALII ALE CELOR MAI BUNE PRACTICI I RECOMANDRI

RECOMANDRI/CELE MAI BUNE PRACTICI Recomandri 1. Strategie i structur organizatoric Cele mai bune practici

13

1.1 Strategia general a frontierei management + evaluarea riscului - stabilirea unui plan naional care s defineasc etapele care trebuie adoptate n rile de origine i de tranzit, la frontierele Sghengen externe i n interiorul fiecrui Stat Schengen - managementul frontierei este o sarcin care necesit un nivel ridicat de profesionalism - competene ministeriale dezvoltate i funcionale pentru managementul frontierei. Supraveghere centralizat i instruciuni pentru controalele i supravegherea frontierei n subordinea unui minister din domeniul justiiei i - autoritatea public competent este o instituie de poliie/poliie de frontier specializat (nu o afacerilor interne instituie militar) - managementul efectiv al frontierei este asigurat prin suplimentarea strategiei cu tehnologie, echipament i personal, mobil i staionar, aerian sau pe uscat/ap, n uniform sau n civil. - analiza permanent determin alocarea de personal i resurse tehnice - va fi fcut o evaluare pentru asigurarea corespondenei managementului frontierei cu solicitrile Articolului 6 din Convenia Schengen i pentru a aprecia dac este necesar adaptarea managementului frontierei. Articolul 7 solicit schimbul de informaii relevante. - la nivel internaional, managementul frontierei va fi guvernat de acorduri bilaterale - cooperarea i coordonarea responsabilitilor - Aceste acorduri/legi vor trebui s acopere diferitelor comisii va fi reglementat printr-o lege ntreaga palet a cooperrii transfrontaliere, ex. analize comune a riscului, schimb de experien, oficial cooperare n domeniul pregtirii, cooperare n domeniul investigaiilor Recomandri Cele mai bune practici - controalele de frontier i supravegherea trebuie s fie efectuate de profesioniti din aceeai administraie care organizeaz managementul frontierei dac este posibil n cadrul aceluiai minister naional

14

1.2. Informaiile informaional

managementul

fluxului Va fi stabilit o baz de date securizat n vederea realizrii schimbului de experien ntre uniti i pentru distribuirea datelor i informaiilor. Aceast baz de date va fi disponibil pentru utilizarea n domeniul managementului frontierei.

- un schimb de informaii n sens dublu va fi stabilit ntre nivelele centrale i locale ale autoritii care administreaz managementul frontierei

Pentru aceast analiz i schimb de informaii este - autoritile locale vor fi instruite n vederea stabilit o reea de ofieri de legtur n domeniul culegerii de informaii asupra imigraiei ilegale i informaiilor pentru realizarea conexiunii dintre a altor infraciuni transfrontaliere, s le analizeze uniti diferite i diferite nivele organizaionale. local, i apoi s le trimit la nivel central. - nivelul central va strnge informaiile de pe ntreg teritoriul, le vor transforma ntr-o form utilizabil i le vor transmite autoritilor locale pentru a fi folosite ca instrument pentru analiza riscului tactic i planificarea operativ. - managementul fluxului informaional poate fi folosit ca mijloc de evaluare a eficienei schimbului de informaii din cadrul autoritilor implicate n managementul frontierei i ntre acestea. Disponibilitatea, accesul la informaiile vitale i protecia acestora sunt de asemenea elemente care vor fi evaluate. 1.3. Strategia local i regional - acolo unde este necesar se vor stabili planuri regionale bazate pe analiza riscului - cooperarea intens ntre ageniile care aplic legea n zona de frontier naional - cooperarea cu ageniile care aplic legea din rile vecine - crearea punctelor de acces pentru primirea de - primirea informaiilor din partea populaiei va fi informaii de la populaie, i de transmitere a ncurajat i transformat n analiz i supus informaiilor ctre aceasta (Internet, etc.) analizei riscului i activitilor operative dac este necesar Datele din baza de date a informaiilor vor fi disponibile pn la nceperea unei anchete specifice. Dreptul de a accesa aseast baz de date este controlat de ctre un compartiment de supraveghere.

Recomandri 1.4 Structura organizaional (funcional)

Cele mai bune practici

- coordonarea tuturor activitilor la nivel central, - crearea organizaiilor sau mecanismelor de

15

regional i local

coordonare locale i regionale

- stabilirea capabilitilor de lupt eficiente - stabilirea ofierilor /echipelor /unitilor mpotriva trecerii ilegale a frontierei specializate n lupta mpotriva trecerii ilegale, a infracionalitii de frontier la diferite nivele dac este necesar - organizaia trebuie s furnizeze servicii specializate necesare pentru controlul/ supravegherea frontierei de exemplu asupra documentelor false - specificarea unei perioade de timp n care echipa respectiv trebuie s ajung la frontier n eventualitatea unei alarme 1.5 Disponibilitatea i permanena - n funcie de situaie, se va asigura disponibilitatea i permanena personalului 1.6 Cunoaterea situaiei i capacitatea de reacie n cadrul managementului de la frontiera albastr i cea verde, termenii de cunoatere a situaiei i capacitate de reacie pot fi folosii pentru a defini nivelul riscului de confruntare cu trecerile ilegale peste frontier. Cunoaterea situaiei msoar modul n care autoritile sunt capabile s descopere micrile efectuate n vederea trecerii ilegale i s gseasc temeiuri raionale pentru msurile de control. n practic, cunoaterea situaiei nfieaz modul n care autoritile definesc intervalul de timp i teritorial pentru trei funcii: - descoperirea micrilor care sunt posibile ncercri de trecere ilegal a frontierei - identificarea intelor descoperite - analizarea identificrilor de mai sus n timpul necesar La frontiera de uscat, frontiera poate fi monitorizat continuu (cu personal sau tehnic). Acolo unde nu se poate realiza acest lucru, cinii de nsoire pot lrgi timpul de supraveghere. Cinii nu vor fi agresivi sau de necontrolat atunci cnd vor ntlni persoane care au trecut ilegal frontiera. La frontiera de ap un sistem VTMIS (sau compatibil) acoper ntreaga zon maritim i porturile aflate n evaluare. Sistemul descoper i identific toate navele. Odat ce a fost identificat, o nav va rmne cunoscut constant pentru sistem. Sistemul este sprijinit de nave i aviaie. Aceste uniti mobile vor efectua identificarea la faa locului, vor umple golurile existente i vor accesa informaiile din afara sistemului. n porturi, n baza analizei riscului, zona portului poate fi neprejmuit i monitorizat constant. n asemenea cazuri toate persoanele care intr sau ies sunt verificate. Cele mai bune practici - desfurarea de echipe n ateptare - structura organizaional va furniza un ofier specializat n documente false i falsificate i unul disponibil n fiecare tur sau n fiecare punct de trecere a frontierei avnd capaciti lingvistice corespunztoare

Recomandri

La frontiera pe mare, disponibilitatea permanent de desfurare a unei uniti mobile, pentru a menine sub supraveghere orice nav care se Capabilitatea de reacie pe mare sau pe uscat apropie de rm

16

msoar intervalul de timp necesar pentru acionarea n vederea controlrii oricrei micri de trecere a frontierei i de asemenea timpul i mijloacele de aciune adecvat n mprejurri neobinuite. Ultima se aplic i situaiei din aeroporturi 2. Infrastructura 2.1. Controalele la intrare i la ieire - structura trebuie s fie n msur s efectueze controalele obligatorii la intrare i la ieire - la frontierele de uscat, sensurile de intrare i ieire de orice fel trebuie s fie separate. Acest lucru se aplic i la frontiera maritim ntre controlul navelor i controlul de frontier. 2.2. Organizarea supravegherii frontierei - supravegherea frontierei poate fi realizat cu resurse umane (asistate de mijloace tehnice) sau prin utilizarea tehnicii sofisticate sub supraveghere. Pentru asigurarea eficienei, mijloacele sunt adaptate densitii populaiei, numrului de angajai, echipamentului i riscului migraiei. - desfurarea i dispunerea elementelor infrastructurii (cldiri, etc) adaptate mobilitii, numrului de angajai, infrastructura regional a traficului i riscul migraiei. 2.3. Organizarea punctelor de trecere a frontierei - schimbul de informaii cu ara vecin asupra desfurarea BCP, avnd ca obiectiv un anumit - desfurarea instalaiilor BCP mpreun cu grad de coordonare (la uscat) statul vecin prin coordonare pentru potrivirea mijloacele (dimensionare, linii, instalare) (la uscat)

Recomandri

Cele mai bune practici

- construirea punctelor de trecere a frontierei, utilizarea experienei comune din Statele - semne pentru informarea utilizatorilor n diferite Schengen, n funcie de condiiile zonale, n dou limbi (n funcie de tipul BCP i ara vecin) sau posibile versiuni, un model mai larg i unul care prin semne internaionale (pictograme) folosete BCP. Cltorii trebuie s se familiarizeze cu proceduri similare. - construirea unui gard n jurul BCP (la uscat) - delimitarea BCP i a altor aplicaii trebuie s fie vizibil tuturor

17

- aceste instalaii vor fi furnizate tuturor - controalele de frontier se vor efectua din cabine serviciilor/autoritilor naionale competente speciale de control sau birouri, ori unde se poate, cu echipamente mobile. - n interiorul cldirilor vor fi construite birouri sau cabine speciale pentru diferite sarcini - n afara cldirilor vor fi amplasate cabine de control coninnd echipamentul necesar - cabine de control din care poliitii pot observa - va fi prevenit observarea neautorizat (n rndul de pasageri care se afl n ateptare special a sistemelor computerizate) - se vor stabili criterii standard pentru fabricarea cabinelor de control (n ceea ce privete securitatea, echipamentele tehnice) - cabinele de control vor fi amplasate cu partea frontal spre pasageri (aerian, ap) - sistemul de comunicare Un sistem de comunicare va furniza informaii pe moment despre situaiile importante la orice or pentru toate unitile 2.4. Separarea fluxului de pasageri Structur Separarea n porturi Pasagerii de pe feriboturi vor fi separai astfel nct traficul extern s nu se interfereze cu traficul intern ntre controlul navelor i controlul de frontier. Ca regul general, acest fapt va fi asigurat prin mijloace materiale (perei, garduri, etc.). n porturile mici cu trafic mic de pasageri, construciile pot fi suplimentate prin supraveghere. Recomandri Separarea n aeroporturi Aeroporturile vor fi (re-) amenajate pentru a evita, prin separare, posibilitatea ca persoanele sau documentele s treac din zona din afara Spaiului Schengen n zona Spaiului Schengen sau invers. Terminale separate pentru traficul Schengen sau din afara Schengen. Nivele separate pentru traficul Schengen sau din afara Schengen. Realizarea separrii poate fi amenajat cu ziduri, sticl, plas de metal... de la podea pn la tavan. - efectuarea controalelor la poarta de mbarcare pentru zborurile cu risc ridicat Cele mai bune practici

18

n aerodromurile unde volumul traficului permite acest lucru, se pot separa fluxurile prin organizarea de fluxuri monitorizate sistematic i nsoite. Proceduri Identificarea zborurilor din Spaiul Schengen i din afara Spaiului Schengen. Cooperarea pe ct posibil strns cu alte Monitorizarea corespunztoare a zborurilor aeroporturi , acordnd atenie sporit conexiunii printr-un sistem de timp real, stabilit mpreun cu zborurilor aviaia civil Furnizarea de informaii necesare autoritilor Planificarea autobuzelor pentru transportul care administreaz managementul frontierei. pasagerilor din parcrile distanate n zona Stabilirea unei legturi cu sistemul de informare stabilit a aeroportului. din aviaia civil 2.5. Culoarele stabilite pentru control Separarea ntre (a) cetenii aparinnd Uniunii - culoare separate de control pentru cetenii Europene i EEA i (b) cetenii din afara UE i EEA, ai altor ri i, n funcie de situaie, un al EEA (n aeroporturi i n porturi) treilea culoar pentru cetenii rilor vecine pentru fluidizarea traficului. Unde este posibil se Numrul i capacitatea culoarelor trebuie s vor adapta situaia n funcie de controalele asupra ndeplineasc condiiile unui trafic fluid i rapid cetenilor EEA i asupra cetenilor din afara dar n conformitate cu standardele Schengen de EEA. supraveghere i control Culoarele trebuie marcate clar pentru utilizarea de - cooperarea ntre toate autoritile din Statele ctre pasageri (autovehicole particulare, pietoni, Schengen n privina managementului fluxurilor camioane, autocare, CD/CC dac este necesar). de trafic Marcajele pot fi adaptate necesitilor ntr-un mod flexibil. Recomandri - organizarea flexibil a culoarelor pentru control precum i asigurarea unei reacii rapide i eficiente. Culoare separate pentru diferitele tipuri de trafic prin punctele de frontier - organizarea controalelor de frontier cu acordarea de prioritate pentru intrarea n ar 3. Personalul 3.1. Suficiena - supravegherea i controlul eficient al frontierei - studierea situaiilor asemntoare din alte State necesit adaptarea numrului personalului la Schengen care ar putea servi ca exemplu evaluarea riscului, n urma unei analize Cele mai bune practici

19

3.2. Selectarea criteriilor pentru recrutarea personalului - reguli scrise recrutarea de personal nou - condiie fizic - s ndeplineasc cererile legale i morale (dosar penal, etc.) 3.3. Profesionalism - nivel ridicat de profesionalism bazat pe pregtire (cererile pentru aceast tem sunt prezentate la Pregtire, vezi 1.4. ) - efectuarea de evaluri regulate n care se vor lua n consideraie satisfacia n munc, eficiena, condiia social i ncrederea - prevederea rotaiei personalului. Aceasta este considerat util la nceputul carierei din motive de eficien 4. Pregtirea 4.1. Pregtirea de baz Personalul operativ trebuie s fi parcurs cu succes un curs de pregtire referitor la vitoarele lor sarcini, care ar trebui s includ: - cunoaterea prevederilor UE/CE necesare - reguli i proceduri de baz - controlul documentelor(valabilitate, falsificare) - programele trebuie s fie adaptate conform - reguli de intrare, edere i ieire din ar analizei riscului Recomandri - coordonarea i cooperarea cu celelalte agenii - cooperarea special ntre Statele Schengen n zona frontierei interne (Dublin, readmisie, etc.) - cooperarea poliieineasc - Sistemul de Informare Schengen - cooperarea judiciar 4.2. Continuarea pregtirii pe viitor - trebuie adoptat un program de pregtire pentru personal care s includ ore de pregtire /informare obinuite care s fac parte din orele de program 4.3. Pregtirea n domeniul lingvistic - formarea abilitii de a vorbi o limb strin ncurajarea personalului s nvee alte limbi folositoare n procesul muncii strine necesare n procesul muncii, limbi ale rilor vecine sau ale rilor de origine. Instituia trebuie s furnizeze programe i faciliti la nivel central i local pentru asistarea personalului prin oferirea de educaie i pregtire asupra problemelor relevante n munc Cele mai bune practici

20

4.4. Pregtirea tehnic special n domeniul falsurilor i falsificrii - pregtirea special falsurilor n documente pentru recunoaterea Ofieri specialiti vor pregti personalul la toate BCP-urile - cunoaterea experienei internaionale n privina responsabilitilor similare - participarea la programul de pregtire CEPOL va fi recomandat

4.5. Pregtirea special la nivel managerial

5. Echipamentul 5.1. Echipamentul recomandat 5.1.1. Introducere n paragrafele urmtoare este menionat echipamentul considerat necesar i care trebuie mbuntit permanent, n primul domeniu, iar n al doilea domeniu, cererile adiionale pentru instrucie precum i pentru echipament mobil.Trebuie menionat faptul c legtura SIS i tampilele sunt considerate echipament de baz.

Recomandri 5.1.2. Primul domeniu: La intrrile i ieirile din BCP trebuie asigurat urmtorul echipament: - terminal pentru consultarea sistemelor naionale i a sistemului SIS. Trebuie s existe terminale mobile la controalele efectuate pe uscat asupra pasagerilor i vehicolelor de pe feriboturi i n cadrul aeroporturilor cu trafic limitat.; n celelalte cazuri terminale fixe. - instrumentele de examinare a documentelor vor fi prevzute cu lampe UV, lumin incident, emisie de lumin, etc. - lup x 8/10 - lamp de reflectare - tampile. Conform Manualului Comun, vor fi furnizate tampile Schengen de intrare i ieire la toate BCP-urile. Informarea despre pierderea sau furtul tampilelor va fi furnizat imediat Statelor Schengen. 5.1.3. Al doilea domeniu, pentru control amnunit: Sistem de examinare a documentelor suspecte

Cele mai bune practici

Sistem de montorizare a numerelor autovehicolelor: - instalaie de scanare a camioanelor - senzori de radioactivitate - instalaie cu raze X mobil/staionar

Va fi afiat numrul tampilelor poliiti.

diferiilor

21

pentru autenticitatea documentelor de cltorie cu lumin infraroie i ultraviolet, filtre, etc. - lup dubl, de exemplu x 40 - echipamente i materiale de identificare (inclusiv specimene de tampile) - Manualul Comun - manual care s conin paapoarte false i originale precum i documente de identitate Echipamentul de comunicare - accesul la servicii i telefoane pentru a comunica cu consulatele sau alte autoriti din Statele Schengen n timpul controalelor 5.1.4. Echipamentul mobil Echipamentul mobil va fi folosit n punctele de trecere a frontierei n care nu sunt mijloace fixe. Echipamentul mobil trebuie s conin: - lamp UV - mini-microscop x30 Recomandri

- dispozitiv de transmitere a imaginilor - accesul la Manualul Comun prin mijloace electronice - accesul prin mijloace electronice la documente originale, false/falsificate

Cele mai bune practici

- lup x8/10 - lamp de reflectare (3M. laminat) - lamp pentru lumin incident, emisie de lumin (Mini Maglite sau similar) - specimen de tampile, etc. - acces la SIS - terminal SIS mobil - cititor mobil de documente 5.2. Supravegherea frontierei Un sistem de supraveghere centralizat care descoper i identific (camer de luat vederi) inta i permite acionarea rapid (patrul). Sistemul se bazeaz pe cmpuri de senzori care conin diferite tipuri de senzori (staionari i mobili) cum ar fi razele IR active i pasive, radare, camere de luat vederi, senzori de micare, etc. Cmpurile de senzori i/sau senzorii individuali vor fi instalai n concordan cu situaia local existent. Sistemul este controlat la nivel central de un computer instalat la Punctul Operativ care este n msur s comande i s controleze patrulele i s cear ntriri atunci cnd este necesar. Camere de termoviziune (portabile, fixe i/sau montate pe autovehicole) Binocluri, de raz scurt i lung n funcie de situaia local, sunt recomandate

22

5.3. Modul de deplasare/mobilitatea Asigurarea mijloacelor de transport depinde de situaia infrastructurii locale, condiiile regionale (condiii meteo, situaia topografic, densitatea populaiei) mna de lucru i fluxul migraionist Serviciile de transport vor fi disponibile i ziua i noaptea. 5.4.Comunicarea i codificarea Pregtirea n vederea procedurilor de securizare a comunicaiilor dintre servicii. Recomandri 6. Coordonarea intern

instalaii compatibile bazate pe transmisie radio, sistem telefonic i/sau transitere de date cu statele vecine.

Cele mai bune practici

- coordonarea dintre diferite servicii naionale (poliie-organe vamale-poliie de frontierautoritile cu atribuii n domeniul - ntlniri ntre efii serviciilor, la toate nivelele, n transporturilor) - schimbul direct i imediat de informaii ntre special ntlniri regulate ntre efii de servicii, inclusiv autoritile aeroportuare i ale aviaiei BCP-uri i poliia de frontier civile - baz de date comun - analiz comun a riscului - pregtire comun - abordare comun a problemelor migraiei ilegale incluznd toate autoritile - crearea unui mecanism de luare a deciziilor la nivelul necesar - operaiuni comune cu conducere n comun

7. Diferite tipuri de cooperare internaional n concordan cu tipul frontierelor (uscat, ap, aerian) cooperarea internaional poate fi structurat pe acorduri bilaterale sau multilaterale, cooperare regional, ofieri de legtur i reele precum i autoriti care se ocup cu transportul. Aceste acorduri vor fi ncheiate de preferat n form scris. 7.1.1. La nivel internaional, managementul frontierei trebuie s fie realizat prin acorduri bilaterale (frontierele de uscat)

23

7.1.2. Schimbul de informaii cu alte State Schengen asupra frontierelor de ap (maritime) - Specialiti n documente/ofieri de legtur 7.1.3. Schimbul de informaii cu autoritile pentru descoperirea documentelor false sau de imigrare n cadrul aeroporturilor de falsificate n cadrul consulatelor sau aeroporturilor origine/transfer de origine sau tranzit (cfr. SCH/Com-ex (98) 59 rev) Participarea la Grupul de Lucru al Autoritii de control IATA Recomandri Cele mai bune practici Crearea unui grup de lucru din ofieri specializai n imigraie n cadrul aeroporturilor internaionale principale pentru abordarea migraiei ilegale pe calea aerului Pentru permiterea unei mai bune cooperri i schimb de informaii ntre Poliia de Frontier i companiile de transport aerian, precum i cu serviciile care asigur securitatea spaiului aerian este recomandat participarea unitilor Poliiei de Frontier din cadrul aeroporturilor la ECFALIS (Conferina Aviaiei Civile Europene i Sistemul de Facilitare a Informrii asupra Imigraiei Ilegale). Astfel, trebuie accentuat faptul c informaiile de interes poliienesc vor fi transmise celorlalte agenii dup eliminarea elementelor susceptibile sau secrete. 7.2. Cooperarea regional Acordarea de asisten organelor de frontier vecine prin furnizarea de informii i transmiterea de date. 7.3.Ofierii de legtur - cooperarea ntre ofierii de legtur

Stabilirea ofierilor de legtur pentru realizarea Cooperarea ntre ofierii de legtur din rile schimbului de informaii n baza conveniilor sau nordice ar putea fi considerat un exemplu al viitoarei reele legilor naionale Utilizarea EISICS este considerat o practic semnificativ. 8. Reguli i proceduri 8.1. Generaliti Trebuie menionat c aceste controale la intrare i ieire trebuie s se desfoare sistematic. Excepiile de la controlul de frontier sunt

24

posibile doar n anumite mprejurri (acest lucru se aplic numai la frontiera de uscat i ap) Legislaia naional trebuie s acorde autoritilor cu atribuii n domeniul controlului i supravegherii frontierei posibilitatea legal de patrulare, anchetare i investigare a infraciunilor de frontier, fr a limita activitatea acestora la zona din apropierea frontierei. Recomandri 8.2. Reguli pentru micul trafic de frontier Acordurile bilaterale reprezint baza micului trafic de frontier ntre rile vecine; n orice caz, trebuiesc informate i celelalte State Schengen 8.3. Reguli pentru emiterea vizelor la frontier (vize de tip B i C) Vizele se emit, n principiu, de ctre consulate. Numai n mprejurri excepionale vor fi emise de BCP-uri. Fiecare BCP trebuie s aib un manual care s descrie paii necesari pentru emiterea unei vize la BCP. Pentru adoptarea unei decizii corecte trebuie avute n vedere toate informaiile provenind din Statele Schengen sau din alte state Decizia, precum i motivele adoptrii acesteia, trebuie consemnate Participarea i contactele necesare care implic Statele Schengen vor fi ndeplinite n mod standard. 8.4. Marinarii n tranzit Regulile aplicabile pentru marinarii n tranzit sunt precizate n decizia Com-ex Schengen (96)27 Aspecte operaionale ale infracionalitii transfrontaliere combaterii decizia va fi luat de un ofier superior sau o persoan oficial cu funcie nalt n plus fa de utilizarea obligatorie a SIS i a bazei naionale de date, va fi realizat i accesul la informaiile de la alte servicii Cele mai bune practici

Dimensiunea operaional a combaterii infracionalitii transfrontaliere prezint o mare importan n managementul frontierei De aceea este important adoptarea unei legislaii care s acorde autoritilor implicate (Poliie de Frontier, poliie, organe vamale, organe judiciare, etc.) posibilitatea legal de a preveni i descoperi infracionalitatea de frontier, fr a limita activitatea acestora la zona de frontier

Formarea de uniti multidisciplinare pentru infracionalitii transfrontaliere

specializate combaterea

25

Statele Schengen vor descrie cadrul adoptat pentru lupta mpotriva infracionalitii transfrontaliere, care: - trebuie s fie bazat pe o analiz a diferitelor Recomandri tipuri de infraciuni, i - trebuie s includ o expunere a tuturor factorilor implicai, cum ar fi personalul, echipamentul i pregtirea precum i cooperarea ntre serviciile naionale i internaionale 9. Cazuri particulare pentru diferite tipuri de frontiere 9.1. Frontierele maritime 9.1.1. Analiza riscului Volumul traficului de nave este de obicei mare n comparaie cu resursele disponibile pentru realizarea controlului. Analiza riscului tactic este deci esenial n supravegherea frontierei albastre pentru ndeplinirea cererilor stabilite n Manualul Comun, Partea II, punctul 2.2. Traficul navelor va fi monitorizat i navele vor fi identificate. Semnele de identificare (numele navelor) vor fi verificate avndu-se n vedere informaiile existente despre navele cu risc ridicat. Nivelul controlului efectuat asupra fiecrei nave va fi decis n funcie de acest not. Aceeai procedur se va aplica i echipajului i pasagerilor. Personalul de comand care are rspunderea operativ pentru zona respectiv va menine nivelul riscului la un nivel rezonabil n privina neregularitilor cunoscute sau posibile. Acest lucru se va desfura n toate zonele i n toate fluxurile de trafic. Pentru a realiza acest lucru, desfurarea sarcinilor autoritii responsabile cu managementul frontierei va fi stabilit n concordan cu ultimele date despre factorii de risc. Acest fapt intereseaz planificarea pe termen mediu pentru comanda operaional. Metodele pe termen mediu de evaluare a situaiei i de stabilire a msurilor pot fi numite analiza riscului operativ. Comanda operaional trebuie s aib o imagine de ansamblu a neregulilor dominante din zona de responsabilitate. n acest sens, vor fi ntocmite estimri i calcule n ceea ce privete: tipul i volumul deplasrilor navelor ntre marea Sistemul VTMIS, sau alt sistem similar, este folosit pentru acoperirea zonelor maritime mari. Autoritatea responsabil cu ndeplinirea sarcinilor la frontiera maritim are acces tot timpul la VTMIS. Pentru detalii, a se revedea cele mai bune practici prevzute la 1.1.6. Cunoaterea situaiei i capacitatea de reacie Cele mai bune practici

26

liber i coast Recomandri Cele mai bune practici

volumul controalelor efective ndreptate asupra Realizarea, acolo unde este posibil, a unei cooperri cu transportatorii n cadrul unei diferitelor tipuri de deplasri ale navelor (bazat pe cea de sus) nivelul riscului de a fi Convenii sau unui Acord prins n cazul trecerii ilegale a frontierei volumul i tipul neregulilor descoperite volumul i genul neregulilor nedescoperite estimate Cooperarea cu o a treia parte Cooperarea cu toi transportatorii consolidat. 9.1.2. Navele de transport Participarea la sistemul EISICS Trebuie aplicate controale 100% de natur administrativ n prealabil. Bazate pe aceste controale precum i pe informaiile disponibile, va fi efectuat o analiz a riscului. Navele cu risc ridicat vor fi controlate amnunit, imediat dup sosire. Sarcinile de control vor consta din control direct al persoanelor aflate la bord i/sau un control amnunit asupra navei. Dac informaiile referitoare la echipaj i pasageri nu sunt disponibile dinainte, nava va fi controlat imediat dup sosire. Pasagerii vo fi ntotdeauna controlai direct. n caz de risc deosebit, nava va rmne sub controlul permanent al autoritilor pe timpul staionrii ntr-un port Schengen. Toate persoanele care urc sau coboar de la bordul navei vor fi controlate direct. Informarea asupra navelor cu risc ridicat va fi retransmis la urmtorul port Schengen de destinaie al navei prin sistemul de avertizare prealabil CIREFI 9.1.3. Navele de croazier n principiu, aquis-ul Schengen solicit efectuarea controlului direct pentru toi pasagerii de pe navele de croazier n primul i ultimul port al croazierei. Ca regul general, pasagerii trebuie s ndeplineasc toate condiiile necesare la intrare i ieire. n orice caz, regulile cu privire la mprejurrile deosebite, vor asigura un nivel mai sczut al controalelor dac: la bord se afl un numr mare de pasageri trebuie

27

Recomandri timpul pentru efectuarea controlului este limitat exist motive ntemeiate de considerare a navei i a pasagerilor de risc sczut n aceste condiii, sunt acceptabile controalele administrative n primul i ultimul port Schengen. Acest lucru va necesita, cel mult, efectuarea de investigaii SIS asupra cetenilor dintr-o a treia ar i asupra paapoartelor acestora. Dac n urma controalelor rezult pasageri la bord crora le este refuzat intrarea n teritoriul Schengen, vor fi necesare adoptarea de msuri speciale n interesul comun al Statelor Schengen i al companiilor de transport naval. Autoritile trebuie s se asigure c persoana rmne la bordul navei i prsete portul odat cu nava. Informri asupra acestor persoane vor fi retransmise urmtorului port de destinaie al navei, unde se va proceda similar. Dac o nav de croazier reprezint un risc din punct de vedere al trecerii ilegale a frontierei externe, este necesar adoptarea unor msuri speciale n interesul Statelor Schengen. O asemenea nav trebuie s rmn sub controlul permanent al autoritilor n timpul staionrii ntr-un port Schengen. Toate persoanele care se mbarc sau coboar de la bordul navei vor fi controlate n mod direct. Pentru a se mbarca sau cobor de la bordul navei, fiecare pasager trebuie s ndeplineasc condiiile de intrare sau ieire. Informarea asupra acestora nave va fi retransmis urmtorului port Schengen de destinaie al navei, prin sistemul de avertizare prealabil CIREFI. n urmtorul port se va proceda similar. Controalele mai lejere descrise mai sus, nu vor mpiedica autoritile s efectueze controale mai amnunite n oricare din porturile de pe parcurs. Pasagerii navelor de croazier trebuie s dein o viz care s ndeplineasc aceleai reguli ca i celelalte persoane care intr n spaiul Schengen.

Cele mai bune practici

Recomandri 9.1.4. Navele de pescuit

Cele mai bune practici

28

Monitorizarea acestora va fi efectuat pentru a se Schimbul de informaii se stabilete ntre Statele asigura de respectarea procedurilor legale de ctre Schengen i statele vecine acestora. Statele vecine navele provenind dintr-o a treia ar. vor transmite rapoarte despre toate navele care prsesc teritoriul su i, n special, despre Aquis-ul Schengen permite efectuarea de ambarcaiunile care au evitat controlul la ieirea controale administrative asupra membrilor din teritoriul Schengen. echipajului, dac acetia sunt considerai marinari. n plus, trebuie permis accesul la controale directe i/sau controale amnunite ale navelor oricnd rezult c este necesar din analiza riscului. 9.1.5. Ambarcaiunile particulare Monitorizarea trebuie efectuat pentru a se Schimbul de informaii se stabilete ntre Statele asigura c aceste ambarcaiuni care provin dintr-o Schengen i statele vecine acestora. Statele vecine a treia ar respect procedurile legale. vor transmite rapoarte despre toate navele care prsesc teritoriul su i, n special, despre ambarcaiunile care au evitat controlul la ieirea din teritoriul Schengen. 9.1.6. Navele care transport un numr mare de imigrani ilegali Trebuie stabilite planuri de urgen n ceea ce privete navele cu un numr mare de imigrani ilegali la bord, planuri care trebuie s se refere la urmtoarele aspecte: reinerea persoanelor responsabile pentru transportarea ilegal n vederea aplicrii msurilor judiciare care se impun reinerea tuturor persoanelor de la bord pentru asumarea responsabilitii asupra imigranilor n vederea repatrierii acestora i pentru a le garanta acestora drepturile la garantarea sntii i proteciei transmiterea informaiilor asupra navelor cu risc ridicat prin intermediul EISICS i CIREFI i celorlalte State Schengen 9.1.7. Pasagerii clandestini Pentru combaterea fenomenului pasagerilor clandestini, autoritile trebuie s adopte msuri preventive mpotriva urcrii/coborrii neautorizate pe/de pe nave Recomandri 9.1.8. Echipajele false Pentru contracararea sistemului echipajelor false ca mod de intrarea ilegal, autoritile vor desfura activiti de culegere a informaiilor, Cele mai bune practici Va fi numit o comisie guvernamental pentru coordonarea inter-ministerial i ntre agenii. Aceast comisie va include i subcomisiile corespunztoare la nivel local i regional pentru a facilita coordonarea i stabilirea sarcinilor. Acestei structuri i vor fi furnizate mijloace i resurse adecvate, n special subcomisiilor care vor desfura efectiv activitatea. Aceast structur trebuie s fie tot timpul n msur s implementeze practicile recomandate. Autoritile locale i regionale vor deine planuri cu privire la participare i cooperare. Aceste planuri vor fi testate regulat i vor fi dezvoltate conform instruciunilor comisiei guvernamentale

29

schimb de informaii, msuri de investigare i aplicarea msurilor judiciare. 9.1.9.Documentele de identitate ale marinarilor Se va acorda atenie sporit elementelor de Elementele de securizare a documentelor securizare la eliberarea documentelor de identitate marinarilor sunt aceleai ca i pentru paapoartele ale marinarilor naionale 9.1.10. Marinarii aflai n tranzit n conformitate cu aquis-ul Schengen, cpitanul sau reprezentantul armatorului trebuie s informeze autoritile care aplic managementul de frontier n portul de intrare la sosirea navei despre marinarii care necesit aplicarea vizei de tranzit, precum i orice alte schimbri ale componenei echipajului. Autoritile care aplic managementul de frontier vor verifica acurateea datelor furnizate de cpitan sau de reprezentantul armatorului. Autoritile pot emite vize de tranzit marinarilor numai dup veificarea atent a datelor primite de la armator i confirmarea din partea autoritilor din locul de acostare a navei sau din locul unde se preconizeaz acostarea. 9.1.11. EISICS Navele i echipajul acestora precum i pasagerii vor fi controlai amnunit n primul port de sosire n Spaiul Schengen. Dac urmtoarea oprire a navei va fi tot ntr-un port Schengen care utilizeaz sistemul EISICS, autoritatea care aplic managementul de frontier din primul stat Schengen va transmite prin fax formularul EISICS la urmtorul port n momentul plecrii navei. Formularul EISICS trebuie s conin toate informaiile relevante culese de autoritatea de frontier despre nava respectiv. Controalele de frontier din urmtorul port pot fi mai puin amnunite, bazndu-se pe informaiile primite prin formularul EISICS. Recomandri Schimbul electronic de informaii Statele Schengen trebuie s ncurajeze utilizarea schimbului electronic de informaii (SEI) la frontierele maritime. Informaiile electronice pentru identificarea membrilor echipajelor, pasagerilor, pasagerilor clandestini precum i a documentelor acestora de cltorie de la bordul Toate Statele Schengen trebuie s se alture sistemului EISICS, care trebuie s fie computerizat, pentru a se asigura de protejarea informaiilor i de transmiterea lor rapid mai departe autoritilor de frontier relevante. Cpitanul sau reprezentantul armatorului trebuie s informeze autoritile care aplic managementul de frontier ct mai repede posibil, i ntotdeauna cu cel puin trei zile naintea sosirii marinarilor, pentru facilitarea procedurilor de emitere a vizelor de tranzit Va fi stabilit o unitate care va oferi 24 de ore pe zi rspunsuri rapide i coordonate la cererile pentru acordarea de vize de tranzit pentru marinari

Cele mai bune practici

30

navelor, transmise la timpul potrivit, vor aciona ca substitut al documentelor folosite la frontiera Statelor Schengen. Utilizarea SEI trebuie sprijinit de legislaie de armonizare i standardizare a forei de legtur i a consecinelor. Autoritile de frontier din portul Schengen din care pleac o nav trebuie s transmit datele electronice n timpul necesar autoritilor din urmtorul port Schengen de destinaie. 9.2. Frontierele aeriene 9.2.1. Echipajele Echipajele trebuie controlate sistematic existena unei faciliti speciale pentru control prioritar al echipajelor

9.2.2. Zborurile cargo Trebuie efectuate controale sistematice asupra poliitii se vor deplasa pe aeronavele de transport echipajelor zborurilor cargo pentru a ntmpina personalul 9.2.3. Procedura pentru pasagerii aflai n tranzit (aeroporturi) Va fi disponibil o zon special separat de Posibilitatea de a efectua controale n zona tranzit pentru pasagerii din afara Statelor (internaional) de tranzit Schengen. 9.2.4. Aviaia -------------------9.3. Controlul trenurilor Trenurile trebuie supravegheate corespunztor i permanent de la un punct de trecere a frontierei la altul. Controalele efective de frontier pot fi efectuate n timpul deplasrii trenului, sau n gar, fie n tren fie n amplasamente speciale pentru control. Autoritile de frontier trebuie s dispun de instrumentele necesare pentru efectuarea controlului documentelor de cltorie i consultarea bazelor de date n toate cazurile. Recomandri -------------------Trenurile trebuie s se afle sub supraveghere permanent de la un punct de trecere a frontierei la altul (ex. Patrule, supraveghere tehnic, video) Zona peroanelor pentru trenurile din traficul extern va fi separat de cea pentru traficul intern. Trebuie prevenite posibilitile de evitare a controlului de frontier iar zona de sosire trebuie s fie supravegheat corespunztor. Controalele dinaintea frontierei efectuate mpreun cu Cele mai bune practici

Toi pasagerii i echipajul (i trenul) trebuie autoritile statelor vecine pot fi eficiente, dac controlai n conformitate cu regulile Schengen sunt ndeplinite solicitrile jurisdicionale (Art. 6 din Convenia Schengen). corespunztoare i exist ncredere reciproc ntre: (a) rile vecine i (b) partenerii Schengen. Realizarea acordului cu privire la trenurile de marf. Acest cooperare trebuie redus, acolo unde este posibil, la furnizarea n prealabil a unei liste a pasagerilor autoritilor de frontier n timp corespunztor.

31

Existena pe trenuri a echipamentului mobil SIS (efectuarea controalelor nainte de trecerea frontierei i n locuri prestabilite)

PARTEA II: EXTRDAREA I READMISIA 1. INTRODUCERE Lupta mpotriva imigraiei ilegale reprezint o preocupare important a tuturor Statelor Membre ale Uniunii Europene. Libertatea de deplasare n interiorul spaiului Schengen necesit securizarea corespunztoare a frontierelor externe i adoptarea unei politici eficiente i hotrte asupra extrdrii persoanelor ilegale. n art. 23 (1) din Convenia Schengen este prevzut faptul c cetenilor celorlalte ri (ex.din afara UE sau EEA) care nu ndeplinesc, sau nu mai ndeplinesc condiiile de edere aplicabile pe teritoriul unui Stat Schengen li se va cere s prseasc teritoriul Statelor

32

Schengen imediat. Atunci cnd plecarea nu este voluntar, sau dac plecarea imediat a cetenilor celorlalte ri este necesar din motive de securitate naional sau ordine public, extrdarea va fi ndeplinit n concordan cu legea naional a Statului Schengen n care au fost reinui. Astfel, n timp ce Convenia Schengen precizeaz clar necesitatea de extrdare, aquisul Schengen n acest privin este foarte limitat deoarece Statele Schengen sunt libere s defineasc mprejurrile i implementarea acestor msuri. O armonizare a legislaiei a avut loc n contextul Directivei 2001/40/EC, menionat mai sus, asupra recunoaterii reciproce a deciziilor n privina expulzrii cetenilor unei alte ri, al crei scop este de a asigura aplicarea mai eficient a acestor msuri precum i o mai bun cooperare ntre Statele Schengen. Metoda a fost folosit pentru ntocmirea documentului a fost n primul rnd pentru a stabili o imagine a practicilor naionale existente i apoi s aleag din diversitatea acestor practici pe acele care par s se ndrepte ctre o aplicare mai eficient. Acest list astfel ntocmit este informativ i ne-exhaustiv.

*******************

Recomandri 2. MSURI DE EXTRDARE

Cele mai bune practici

Acestea vor fi n concordan cu legea i se vor Extrdarea eficient din teritoriu. baza pe lege. Pentru obinerea acesteia, combinarea msurilor, dac este necesar, cu o interzicere a ceteanului Acestea vor fi adoptate n concordan cu respectiv de a se ntoarce pe teritoriul Schengen prevederile din: pentru o perioad de timp sufucuent i ncorporarea acestuia n sistemul SIS definitiv. - Convenia European asupra Drepturilor Omului din 4 noiembrie 1950 nclcarea acestei interdicii va implica aplicarea de sanciuni. - Convenia Naiunilor Unite mpotriva Torturii i Tratamentelor sau Pedepselor Crude, Inumane sau Degradante din 10 decembrie 1984 - Convenia de la Geneva cu referire la Statutul Refugiailor din 28 iulie 1951 i Protocolul din 31

33

ianuarie 1967 - Convenia Internaional asupra Drepturilor Copilului din 20 noiembrie 1989 - Carta Drepturilor Fundamentale din Uniunea European din 13-14 octombrie 2000 - Obiectiv: Obinerea returnrii cetenilor unei a treia ri conform msurilor n ara acestuia de origine sau ntr-o alt ar care l va accepta - Dou tipuri de decizii: - una bazat pe motive administrative: nerespectarea regulilor de intrarea sau reziden a cetenilor altor ri o ameninare la adresa securitii naionale i ordinii publice - Sanciunea administrativ sau judiciar n legtur cu o infraciune grav Acordarea de garanii Posibilitatea ceteanului unei a alte ri de a face Permiterea cetenilor unei alte ri de a-i apel contra msurilor luate mpotriva lui exercita drepturile conferite

3. PERSOANELE VIZATE 3.1. Cetenii ilegali ai unei alte ri Dac ceteanul unei alte ri nu respect acest n acest caz decizia prin care i se cere s decizie, acesta va fi extrdat. prseasc teritoriul poate fi nsoit de efectuarea unui control la plecare. Dac ceteanul respectiv nu respect decizia de aprsi teritoriul, acesta va fi inclus pe lista persoanelor cutate att la nivel naional ct i n cadrul SIS. Pentru a asigura credibilitatea sistemului, rezistena voit la extrdare poate fi urmat de sanciuni specifice, care nu vor afecta decizia, ntruct acesta va fi pus n aplicare. 3.2. Cetenii altei ri a cror prezen constituie o ameninare la ordinea public i securitatea naional (1-2): Cazuri particulare de minori care nu

34

sint nsoii Urmtoarele recomandri i cele mai bune practici sunt aplicabile numai dac sunt permise de legislaia naional a fiecrui Stat Schengen 4. IMPLEMENTAREA EXTRDRII MSURI 4.1. Identificare - Identificarea, n mod special n baza Stabilirea unui fiier al cetenilor din alte ri. amprentelor decadactilare ale cetenilor altor ri care sunt supui msurilor de extrdare - Includerea n baza de date a cetenilor unei alte ri care au adresat cerere de acordare avizei sau a permisului de reedin. Va fi implementat n viitor (Concluziile Consiliului JAI din 20 septembrie 2001) - pentru neadmitere se va completa baza de date cu indicarea motivelor 4.2. Detenia Cetenii unei alte ri care constiutie o ameninare a ordinii publice sau securitii naionale trebuie s fie deinui n perioada

dinaintea aplicrii ordinului de extrdare. Acest lucru este necesar atunci cnd persoana respectiv nu poate fi extrdat rapid, n special pentru c nu posed documente de cltorie. Detenia poate fi folosit pentru prevenirea cetenilor unei alte ri s evite msura ndeprtrii lor i pentru pregtirea implementrii msurii respective. - Necesitatea amplasamentelor specifice Cetenii unei alte ri care fac subiectul extrdrii trebuie inui, n principiu, n centre speciale cu statut legal propriu care le distinge de instituia nchisorii, echipate cu faciliti care garanteaz locuirea i condiii de igien care respect respect demnitatea uman. Amplasamentele trebuie de asemenea s permit celor deinui s i exercite drepturile (interprei, vizite, servicii sanitare, etc.) - Garanii Posibilitatea pentru cetenii deinui s fac apel contra msurilor luate mpotriva lor.

35

- Minorii Acetia pot fi deinui doar n cazuri speciale i n Ar fi necesar furnizarea de alternative pentru concordan cu Convenia Internaional asupra deinerea minorilor Drepturilor Copilului din 20 noiembrie 1989. - Durata Durata perioadei de detenie a cetenilor altei ri reprezint un factor decisiv n cadrul msurii de Acest obiectiv justific extrdare, scopul fiind acela de a acorda corespunztoare de detenie. serviciului responsabil cu ndeprtarea persoanei respective, timpul strict necesar pentru organizarea practic a plecrii. 4.3. Problema permiselor consulare Permisele obinute de la autoritile consulare n termenele limit ale perioadei de detenie Folosirea tuturor mijloacelor corespunztoare, inclusiv vizitarea centrelor de detenie de ctre n acest scop, ntrirea cooperrii consulare. autoritile consulare.

perioad

4.4. Finanarea extrdrii Examinarea posibilitii de a finana extrdarea Examinarea posibilitii de a finana extrdarea din: - banii ceteanului respectiv; din: - persoana care a asigurat cazarea ceteanului sau - banii ceteanului respectiv; persoana care a sponsorizat ceteanul n - tutorii; declaraia de sponsorizare atunci cnd i-a fost emis viza sau permisul de reziden; - persoana care a angajat ilegal ceteanul respectiv; - tutorii; Posibilitatea de a determina aceste persoane s suporte costurile cheltuielilor de detenie i extrdare. Posibilitatea aplicrii de sanciuni dac acetia nu vor plti. 4.5. Escortarea Introducerea unor chartere speciale europene ar n cazul n care este necesar, escorta va fi contribui la mbuntirea aranjamentelor de alctuit din persoane oficiale pregtite special extrdare. pentru acest lucru. Statul care extrdeaz persoana trebuie s efectueze o analiz a riscului a persoanei extrdate pentru a determina dac este necesar prezena escortei, i dac da, numrul membrilor acesteia. Transportatorul implicat n ducerea la ndeplinire

36

a ndeprtrii va fi informat asupra rezultatului analizei riscului n concordan cu Convenia Chicago din 7 decembrie 1944 i cu standardele i recomandrile adoptate de ctre ICAO. - Readmisia Dezvoltarea cooperrii de frontier ntre toate Acordurile de readmisie se refer n general la autoritile competente. dou categorii de persoane care pot fi readmise: cetenii rii respective, ceteni ai unei alte ri. Pot de asemenea exista prevederi asupra tranzitului. Introducerea de politici eficiente de readmisie Readmisia implic Statele Membre i celelalte utiliznd toate mijloacele disponibile n state responsabile de controlul eficient al instrumentele legale (acorduri de readmisie, frontierei lor. introducerea clauzelor de readmisie n alte Acest procedur const n ndeprtarea acorduri, etc.) sau n termeni practici. cetenilor unui stat aflai pe teritoriul statului A pe teritoriul statului B, care este statul lor de

origine sau de tranzit, i solicitarea acestuia din urm s i primeasc. Readmisia are loc n puncte speciale stabilite n Rspunsul rapid la cererea de readmisie. fiecare nelegere. Este indispensabil ca statul care i primete pe returnai s fie n msur s accepte returnaii dendat ce este luat decizia de acceptare.

**********************

TRADUCERE SLT. ANDREI LUCIAN