Sunteți pe pagina 1din 80

MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR COALA DE FORMARE INIIAL I PREGTIRE CONTINU A PERSONALULUI POLIIEI DE FRONTIER CONSTANA

REFERAT

TEMA: MIGRAIA - O PROBLEM A SECOLULUI XXI

NDRUMTOR: COMISAR ROMANOVSCHI DNU AUTORI:


Ag. Ag. Ag. Ag. Ag. Ag. Ag. Ag. Ag. CIOCAN SIMONA COCO VALENTIN ELFIAN CRISTINA GIURGI CRISTIAN MUNTEANU BOGDAN NEME CRISTIAN NICU LELIA POP GRUI DOREL STUPU LIVIU

CONSTANA 2006

-2-

PLANUL LUCRRII
Consideraii introductive...................................................................4 CAPITOLUL I ..................................................................................... 6 Analiz privind organizaiile criminale i miraia ilegala pe continentul european........................................................................6 1.1 Canalul chinezesc ..................................................................6 1.2 Canalul irakianokurd ..........................................................10 1.3 Canalul pakistanez...............................................................11 1.4 Canalul afgan .......................................................................14 CAPITOLUL II..................................................................................17 Dimensiunea socio-cultural a fenomenului migraionist actual n Romnia............................................................................ ..............17 2.1 Profilul migrantului.................................................................17 2.2 Aspecte asupra intergrii n societatea rii gazd.20 2.3 Opinia public i massmedia..................................................25 CAPITOLUL III.................................................................................28 Efectele aderrii Romniei la U.E. asupra fluxurilor de migrare..28 3.1 Migraia total.........................................................................28 3.2 Sporul migrator i dinamica populaiei...................................29 3.3 Fluxurile migraie care traverseaza Romnia 32 CAPITOLUL IV..40
-3-

Efectele aderrii Romniei la U.E. asupra emigraiei ctre statele membre U.E..40 4.1 Dimensiuni, caracteristici, efecte ale emigraiei n cazul Romniei.40 4.2. Emigraia n perioada de tranziie..... 41 4.3. Atribute calitative ale populaiei emigrante..43 4.4. Migraia extern pentru munc..45 4.5. Unele aspecte privind circulaia la frontiere a cetenilor romni .51 4.6 Venituri-transferuri bneti..54 CAPITOLUL V.61 Manifestarea fenomenului migraiei ilegale n Romnia... ..61 5.1. Metode i procedeele uzitate de emigrani pentru ptrunderea ilegal n Romnia..61 5.2 Consecinele fenomenului migraiei ilegale..62 5.3. Rutele tradiionale ale migraiei ilegale64

-4-

CAPITOLUL VI...67 Msuri i aciuni specifice de combaterea migraiei ilegale.........67 6.1 Migraia ilegal organizat - component a crimei organizate 68 6.2. Perspecti ve manageriale in domeniul prevenirii si combaterii fenomenului migratiei ilegale..74 BIBLIOGRAFIE..................................................................... 75 ANEXA NR.1 ........................................................................................ 76 Cadru legislativ privind migratia in UE ........................................................................................ 76 ANEXA NR. 2. . . . . . . ..'. ........................ .............78 Cadru legislativ privind migratia fortei de munca in UE....................78

-5-

Consideraii introductive
Marile transformri ale lumii contemporane i deschiderile spre noi sfere de interese i influene au condus la crearea de multiple zone i chiar regiuni de instabilitate pe ntreg mapamondul, cu implicaii deosebite in ceea ce privete realizarea securitii n plan local, regional i chiar mondial. Prindpalele surse de instabilitate decurg din dificultile economicosociale i politice ale statelor in curs de dezvoltare i in mod special a celor subdezvoltate. Acest aspect conduce inevitabil la amplificarea fenomenului migraiei din zonele cu probleme catre rile dezvoltate i nu de puine ori mbrac forma migraiei ilegale. Pe lnga aspectul menionat mai exist i altele - perpetuarea unor tensiuni i conflicte de ordin etnic, rasial sau religios - care, la fel ca i primul, sunt generatoare de migraie. Astfel, in contextul fenomenului de globalizare, reconstruirea unitatilor de civilizatie si a valorilor democratice din spatiul european capatata noi valente, fapt care a determinat orientarea Romaniei spre Uniunea Europeana si spre NATO. Integrarea tarii noastre in cele doua organisme internationale este conditionata de indeplinirea unor cerinte. Spre exemplu, Actul unic european preconizeaz suprimarea complet a funcionrii frontierelor din interiorul spaiului comunitar. Astfel, el prevede sa dispar formalitile i controalele la frontier, s-ar

putea spune chiar c el prevede ca frontierele s dispar (dac nu formal, cel puin practic). Pentru aceasta, alturi de dezvoltarea cooperarii interguvernamentale n materie de poliie n lupta contra terorismului, stupefiantelor i traficului de arme, Comisia prevede armonizarea legislatiilor naionale, mai ales pentru introducerea unei politici comune a vizelor, a unui sistem comun de extrdare, de lupta impotriva imigrrii clandestine etc. Din nefericire, aceasta implica i o intrire a frontierelor externe ale comunitii"1 De aici rezult faptul c printre
cerinele de baz se enumar i realizarea securizrii frontierelor de stat ale Romaniei. Poziia geografic a Romniei la frontiera extema a Uniunii Europene i pe cele dou axe principale ale migraiei mondiale (est-vest si sud-nord), permeabilitatea frontierelor fa de trecerile ilegale, criza economic prelungit, dezvoltarea economiei subterane, lipsa unei protecii sociale adecvate si amplificarea corupiei reprezint prinpalele coordonate pe care s-a grefat fenomenul migraiei ilegale la noi n ar i nu de puine ori n conexiune cu celelalte componente ale criminalitii transfrontaliere. Dealtfel, n ultimul deceniu al mileniului II, Romnia a nregistrat o cretere de peste trei
1

ProfCharles Ricq, Les Frontaliers et lintegration Europeene, Actul Unic European -1992, Simpozionul din 28.10.1998 p17 -6-

ori a traficului de persoane i mijloace de transport la frontiera de stat i de peste 60 de ori a numrului de treceri ilegale peste grani, fapt ce denot c migraia ilegal a mbrcat caracteristicile unui adevrat fenomen. Dac iniial deplasrile ilegale de persoane aveau ca motivaie dorina oamenilor aflai n zone de conflict sau n ri srace de a ajunge n Occident, departe de rzboaie i unde nivelul de trai este mai ridicat, ulterior scopurile au nceput s se interfereze cu obiective ale crimei organizate. Treptat migraia ilegal a devenit o afacere profitabil pentru exponenii lumii interlope internaionale, care dincolo de ctigurile materiale imediate urmresc i crearea unor reele de executani ai infraciunilor tradiionale ce aparin acestei lumi (traficul de stupefiante, prostituia, contrabanda, furturile internaionale, splarea banilor murdari, jafuri, tlhrii, omoruri la comand etc.) i exploatarea n propriul interes a acestui fenomen. Din cele 92 de state declarate oficial ri surs" n migrarea populaiei, Romnia s-a confruntat cu migrai ilegali din Afganistan, Albania, Algeria, Angola, Armenia, China, Bangladesh, Burundi, Congo, Egipt, Etiopia, Iordania, Irak, Iran, India, Liban, Nigeria, Pakistan, Rwanda, Sierra-Leone, Siria, Somalia, Sri-Lanka, Sudan i Turcia, crora li s-au alturat ceteni aparinnd R. Moldova, din state ale CSI i din alte ri care nu sunt incluse n aceast list. Pentru majoritatea migrailor Romnia reprezint doar o ar de tranzit n drumul ctre Occident, dar o parte dintre acetia i manifest intenia de a rmne definitiv pe acest teritoriu. Astfel, la nivelul anului 2001, numrul imigranilor ilegali aflai pe teritoriul statului romn se ridica la aproximativ 20.000 de persoane, dar semnalele primite din strintate au obligat experii n domeniu s reconsidere aceast cifr ca fiind prea mic. Aspectele prezentate au determinat autoritile romne s identifice i s pun n aplicare cele mai bune modaliti i metode de stopare a fenomenului migraiei ilegale i de facilitare a returnrii migrailor ilegali n rile de origine dac nu ndeplinesc condiiile prevzute de legislaia intern pentru acordarea statutului de refugiat n Romnia. Acordurile ncheiate de statul nostru cu alte state n materie de emigrani ilegali a condus la schimbarea raportului de origine a migraiei ilegale.

-7-

CAPITOLUL I
Analiz privind organizaiile criminale i migraia ilegal pe continentul european 2
Problema controlului fluxurilor migratorii constituie o prioritate n abordarea poeticii de securitate att pentru rile membre ct i pentru cete care i-au depus candidatura n vederea aderrii la Uniunea European. n acest context fenomenul migraiei ilegale, internaional chiar prin esena sa, solicit acordarea unei atenii susinute i concentrate din partea tuturor administraiilor i ndeosebi a structurilor organizatorico-funcionale cu atribuii n domeniu. Monitorizarea i analizarea permanent a modului de manifestare a fenomenului precum i buna cooperare ntre instituiile cu responsabiliti pe linia migraiei ilegale din rle membre UE i respectiv candidate la integrarea european au determinat identificarea unor noi canale de imigraie clandestin. Reelele care se ocup de imigrarea clandestin sunt n general foarte bine structurate i au un caracter internaional. Acest tip de activitate criminal este, n mod incontestabil, una din cele mai profitabile dac se are n vedere raportul disproporionat ntre riscurile asumate i ctigurile obinute. n momentul de fa ea este controlat de veritabile organizaii de tip mafiot care, pentru sporirea profiturilor, au n combinarea acestui gen de infraciune cu cele circumscrise domeniilor muncii "la negru" ceretoriei, prostituiei, traficului de droguri, splrii banilor "murdari"... i chiar terorismului internaional. Imigranii includ ceteni aparinnd foarte multor state. Din acest motiv prezentarea este departe de a fi complet. Ea se axeaz doar pe principalele fluxuri ale Migraiei ilegale i are n vedere cele mai eficiente reele.

1.1. Ca na lu l "chi nezes c"


Imigraia chinezeasc are ca surs principal trei provincii situate n sudul Chinei (Zehjiang, Fujian i Guangdong) i are ca destinaie principal rile din Uniunea European, SUA i Australia. Preocuparea special fa de imigraia clandestin chinezeasc este determinat ndeosebi de urmtoarele motive: 2

din punct de vedere al potenialului este cea mai periculoas;


Popescu Cristian revista Frontiera nr 3,4,5,8/2003 -8-

este nsoit ntotdeauna de reele de tip mafiot care au legturi cu

triadele; -

este dificil de penetrat datorit barierelor lingvistice i culturale; cunoate forme de manifestare violent - membrii reelelor se comport foarte dur recuperri

cu cei care doresc s imigreze recurgnd la ameninri, rpiri, sechestrri,

forate de datorii" i chiar eliminarea fizic a imigranilor clandestini ovielnici. Moduri de operare Pentru a ngreuna depistarea imigranilor clandestini i pentru a-i atinge scopurile reelele aleg itinerarii extrem de diferite. n acest sens ei recurg la rute aeriene, terestre, maritime i nu de puine ori combinndu-le. Pe calea aerului, cltorii clandestini, avnd documente adecvate, ncearc s intre n ara de destinaie direct de la Bangkok, uneori evitnd transportul direct ctre ara-int prin tranzitarea unei alte ri aparinnd spaiului Schengen i astfel ncercnd s nu atrag atenia asupra lor. n intenia de a evita controalele amnunite la frontier imigranii clandestini utilizeaz itinerarii din ce n ce mai complexe. De exemplu, pentru a aduce oamenii din Hong Kong la Paris, reelele cumpr bilete Hong Kong-Paris, cu escal ntr-un aeroport european. Sistemul de tranzit n aceste aeroporturi internaionale permite imigrantului clandestin s evite controlul de frontier i, odat cobort din avion la Paris, controlul este mai puin sever deoarece zborul provine dintr-o ar din spaiul Schengen. n general, imigranii clandestini chinezi ncearc s ajung n vest zburnd peste rile estice ( Rusia, Ucraina, Cehia ) i apoi i continu cltoria pe comunicaiile rutiere pn n rile Uniunii Europene (ajungnd n acest mod pn n Marea Britanie). De la nceputul anului 2000 s-a observat o dorin special a imigranilor chinezi de a ajunge n Statele Unite. n acest scop, reelele deplaseaz imigranii Clandestini prin spaiul Schengen, i transport n Mexico, ulterior trecndu-i frontiera de uscat n California. De curnd, datorit intensificrii controalelor americane la frontierele Caflfomiei, a fost adoptat o nou rut pentru transportul imigranilor clandestini care frece prin cteva insule caraibiene (Saint Martin, Cuba, Bahamas) i mai departe spre ; coasta de est a SUA. n ultimii ani, Africa a devenit rampa de lansare pentru reelele chinezeti n scopul ajungerii n spaiul Schengen. O parte a cetenilor chinezi au folosit documente coreene i
-9-

japoneze false i, pentru a ajunge n ara de destinaie, au utilizat tranzitul unor ri membre ale UE unde, de regul, acetia erau ateptai de contrabanditi. Cele mai folosite rute de uscat spre UE sunt cele care i duc pe imigranii ilegali tntr-o ar din Europa de Est ( Rusia, Ucraina sau Polonia ), mai departe prin Republica Ceh, ulterior trecnd pe jos frontiera verde" ceho-german. Din 1999 a aprut o nou rut: China, Cambodgia (Phnom Penh), Malayesia (Kuala Lumpur), Iugoslavia. n Belgrad imigranii clandestini beneficiaz de suportul logistic oferit de ambasadele lor i de comunitatea chinezeasc din ora. Aceast rut este folosit frecvent deoarece, n baza acordurilor economice speciale dintre cele dou ri, cetenii chinezi nu au nevoie de viz pentru Iugoslavia. Ulterior ei intr n spaiul Schengen trecnd prin rile din fostul bloc comunist, ndeosebi pe varianta rutelor balcanice. n vara anului 2000, statele membre ale Uniunii Europene au obinut informaii despre rolul pivotant ai Belgradului pentru reelele chinezeti. n acest sens a fost semnalat prezena pe teritoriul Iugoslav a unui numr de peste 40 000 de ceteni chinezi care ar putea imigra ilegal n rile membre ale UE. De la eliminarea recent a rutei directe BeijingBelgrad, reelele ncearc acum s foloseasc staionrile curselor aeriene din Moscova pentru ca ulterior s continue cltoriile spre Europa de Vest. Din primul trimestru al anului 2000, s-a observat c imigranii clandestini chinezi care intesc Marea Britanie uzeaz tot mai mult de serviciile oferite de contrabanditii de alte naionaliti (iugoslavi, italieni i indieni ), care organizeaz cltorii n grup ale cetenilor chinezi cu ajutorul camioanelor. Marea majoritate a acestor cltorii ncep n Olanda, trec prin Belgia, apoi ajungnd n Marea Britanie. Imigrani chinezi care au decedat n urma asfixierii ntr-un camion nregistrat n Olanda constituie un tragic exemplu a acestui modus operandi". Unii imigrani clandestini relateaz despre cltoriile fcute n camioane sau uneori chiar n interiorul unor containere pe cile de comunicaii rutiere ce au ca punct de plecare rile Europei de Est (Rusia, Ucraina, Cehia) ctre Uniunea European. O alt variant o constituie utilizarea de ctre imigrani clandestini (provenii n principal din provincia Fujian) a transportului maritim cu plecri de pe coasta Mrii Siriei de Sud spre Japonia, USA. i Australia. De regul, acetia cltoresc n grupuri mari ascunzndu-se n containere.

- 10 -

Aceast rut maritim a fost pus n legtur, nc de la nceputul anului 2000, cu spaiul mediteranean: debarcri succesive ale imigranilor chinezi clandestini pe coastele Apuliei; transportarea acestora cu brcile din Ceuta i Melilla (teritorii spaniole la frontiera cu Marocul) spre UE. Diferitele investigaii au artat c reelele imigraiei ilegale sunt n general conduse din China cu ajutorul unor structuri localizate n diferite ri europene. Reelele se bucur de un ajutor substanial din partea compatrioilor stabilii n rile pe care acetia le tranziteaz. Ei i aprovizioneaz" pe clienii lor cu paapoarte falsificate. Falsurile sunt realizate cu ajutorul documentelor furate n alb aparinnd unor state pentru care nu exist obligativitatea obinerii vizei de intrare n spaiul Schengen sau pentru alte ri de destinaie (Japonia, Coreea, Singapore). De asemenea, aceste documente pot fi obinute i ca favoruri. De exemple, paapoartele originale emise oamenilor de afaceri chinezi, obinute dup naturalizare, n Honduras ca urmare a investiiilor fcute n economia naional prin sume de peste 37 000 dolari USA. De cnd obinerea unei vize pentru spaiul Schengen a devenit o problem n China, imigranii clandestinii folosesc reprezentanele diplomatice ale Turciei, Italiei, Poloniei sau Bulgariei. n plus, vignetele vizelor Schengen ale Austriei, Belgiei i Germaniei, furate n alb, sunt folosite ca o ultim resurs a reelelor. n final, reelele se ocup de obinerea unor invitaii de la companii occidentale pentru efectuarea unor vizite oficiale (profesionale). n acest fel este facilitat emiterea de vize obinuite ntr-un mod aproape sistematic. Cnd imigranii chinezi ajung n ara de destinaie, paapoartele sunt recuperate de reprezentanii reelelor, care le repatriaz" n China prin expedieri potale expres, astfel nct ele s poat fi reciclate. De modificarea documentelor se ocup n general celulele reelelor care au baza n Thailanda. Dup cteva falsificri, ele sunt livrate de organizai noilor clieni". Reelele se adapteaz foarte repede i i modific modurile de aciune n funcie de necesiti. Astfel, cnd obinerea vizei Schengen de la Consulatul Greciei din Hong Kong devine anevoioas, intr n funciune o nou tehnic, prin folosirea paaportului chinezesc autentic, falsificat prin schimbarea fotografiei, cu adugarea vignetelor Schengen ce au fost furate n alb de la diferite oficii consulare (n special cel belgian, austriac i grec).

1.2.

Canalul irakiano- kurd"

Imigraia neregulat irakian, care este foarte consistent, are drept el Uniunea
- 11 -

European. Aceasta se datoreaz motivelor politice (conectate n mod principal la problemele kurde) i motivelor de natur economic. Chiar dac Regatul Unit al Marii Britanii, Germania, Olanda, Norvegia i Suedia sunt rileint preferate, fenomenul constituie o problem i pentru rile de tranzit deoarece, nu de puine ori, imigranii descoperii ntr-o astfel de ar fac apel la instituia azilului n scopul ctigrii timpului necesar pregtirilor pentru ajungerea n ara de destinaie vizat.

Moduri de operare Ca o regul general, dup ce ajung n Turcia, imigranii irakieni folosesc o rut maritim ce pornete de la Istambul, pentru a ajunge n Grecia, i mai apoi n Italia. Traversarea Franei, dup trecerea frontierei cu Italia, se face cu trenul sau cu maini mici. Sosirile pe calea aerului sunt urmate imediat de solicitarea aplicrii procedurilor pentru acordarea azilului politic. Depinznd de tipul de transport folosit, imigranii fie nu au documente, fie au documente falsificate prin nlocuirea fotografiei, adesea de provenien greac ori italian. Majoritatea imigranilor irakieni implic persoane care pretind c sunt de etnie kurd. Dar nu se poate ignora faptul c exist i ceteni sirieni i turci care pretind c sunt de origine kurd, spernd c astfel vor primi azil politic. Exemplificator este Cazul Mrii de Est" - euarea pe 17 februarie 2001, pe coasta Frejus (Frana), a unui vas care transporta 910 imigrani. Acetia au susinut, n mod unanim, c provin din regiunea Moul i c au fost victime ale regimului Saddam Hussein. O anchet a artat c numai 25% provin ntr-adevr din Irak, i c majoritatea erau sirieni. Itinerariile Prezena comunitilor kurde stabilite n spaiul Schengen permite reelelor s primeasc ajutor fie de la simpatizanii ideologici (n principal de la PKK) fie de la compatrioi doritori s obin profituri de pe urma unui asemenea trafic. Sosirea pe varianta italian are legtur n principal cu cetenii kurzi care, de regul, ndeplinesc condiiile de acordare a statutului de refugiat. n septembrie 2000, a fost descoperit o nou rut folosit de kurzii din nordul Irakului. Grupurile de kurzi au trecut n Iran i de aici, pe diferite rute (n special prin regiunile controlate de talibani), au ajuns n Liban. Mai departe, utiliznd rutele de transport maritime au reuit s ajung n Grecia, i apoi n Italia. Dup ce au traversat Peninsula
- 12 -

Italic, au ajuns n Elveia i ulterior n Germania. Reelele sau conaionalii stabilii n rile de tranzit i ajut prin furnizarea de mbrcminte occidental complet i de documente falsificate, de regul italiene, pe care s le prezinte pentru control. Din Italia, cltoria continu cu trenul pn n Germania. n general, contrabanditii i supravegheaz pe imigrani cltorind n transporturi diferite. Dac sunt probleme, imigranii susin c sunt solicitani de azil din Kurdistan. Din Irak au fost depistate dou itinerarii spre Turcia: > > Irak - Iran - Turcia; Irak - Siria - Turcia.

n Turcia grupurile de imigrani clandestini sunt reunite (kurzi irakieni i kurzi turci) i sunt duse de organizatori la Istambul. De acolo, reelele i preiau pe clandestini, indiferent c sunt de naionalitate turc sau irakian i i transport n Italia plecnd din porturile Izmir i Canakkale, pe rute maritime obinuite sau neregulate. Imigranii clandestini traverseaz apoi teritoriul italian cu trenul, pentru a ajunge la frontiera francez i pentru a o trece. Dup aceasta, se deplaseaz n nord cu ajutorul oricror mijloace de transport, folosind una din urmtoarele dou rute : -Ventimiglia - Calais, pentru a ajunge n Marea Britanie; -Ventimiglia - Strasbourg, pentru a ajunge n Germania. n zona Calais, reeaua se desparte n dou ramuri distincte: una i transport pe kurzii irakieni, cealalt pe kurzii turci. n timp ce filiera turco-kurd folosete contrabanditi europeni recrutai din Paris sau Londra, filiera irakiano-kurd apeleaz numai la serviciile compatrioilor.

1.3.
sunt conduse Canada. Moduri de operare cu precdere de

Canalul pakistanez"
pakistanezi i care au ca scop transportarea

Pakistanul reprezint o ar-surs pentru reelele de imigrani ilegali, reele care clandestinilor indieni i pakistanezi n Uniunea European ( mai ales n Marea Britanie) i n

Reelele pakistaneze sunt foarte bine structurate i echipate, i au posibiliti multiple pentru cazarea clandestinilor. Odat ajuni pe teritoriul UE, clandestinii beneficiaz de
- 13 -

asisten n elaborarea documentelor administrative necesare obinerii rezidenei. Reelele active nu i-au schimbat prea mult modurile i rutele de operare. Destinaia favorit rmne Regatul Unit al Marii Britanii, ntruct de aici exist posibilitatea ca imigranii clandestini s ajung ulterior n Canada. Se disting dou rute importante de tranzit: Prin nord: pe calea aerului pn n Rusia ( Moscova, Sankt-Petersburg ) sau Ucraina (Kiev), i apoi cu trenul pn n Polonia sau Cehia. Spaiul Schengen este penetrat prin utilizarea mijloacelor de transport rutiere, via Germania. Prin sud: pe rute terestre (n special cu ajutorul autocamioanelor) pn n Turcia. De aici, clandestinii se deplaseaz n Grecia utiliznd mijloacele de transport feroviare, rutiere sau maritime ctre Insulele loniene. Mai departe, din porturile greceti Patras sau Igoumenitsa, acosteaz pe rmul Italiei i cltoresc ctre alte ri din spaiul Schengen. Ultimele rute notabile sunt urmtoarele: Maritime: imigrani clandestini sunt recrutai de o agenie de voiaj din Karachi (Pakistan), care procur documentele de transport (carnete de marinar i paapoarte cu viz consular). n faza iniial utilizeaz cursele aeriene spre Cairo sau Alger, ulterior deplasndu-se cu vaporul n porturile UE. Odat ajuni n spaiul Schengen, imigranii prsesc nava numai dup ce i-au cheltuit economiile i au napoiat documentele de transport. Conform informaiilor furnizate de poliia pakistanez din Karachi, aceti pseudo-marinari provin din regiunile muntoase ale Pakistanului. La nceputul anului 2000 a fost identificat un nou itinerar pe ruta Iran (Teheran), Turcia (Istambul), Grecia (Atena). Aceast reea se ocup i de imigranii de alte naionaliti organiznd transporturile cu vaporul spre rmurile italiene. n final, o zi pe calea ferat le d posibilitatea de a ajunge n Portugalia via Milano, Paris sau Barcelona. Pentru efectuarea cltoriei fiecare imigrant clandestin trebuie s dispun de o sum de aproximativ 5 500 de euro. n 1999, poliia din Pakistan a investigat o important reea care lucra n nelegere cu trei agenii de voiaj din Karachi. Acest canal aducea imigrani clandestini n Europa prin intermediul mijloacelor de transport aeriene, n dou etape: - ca cetean afgan", procurndu-i un paaport original care s-i susin varianta,
- 14 -

imigrantul clandestin ajungea n Emiratele Arabe Unite folosind o companie de transport neeuropean; - apoi, sub identitate pakistanez i avnd o viz Schengen ce a fost achiziionat" sau a fost prelevat dintr-un paaport original furat, clandestinul ajunge n Amsterdam cu un Zbor KLM, sau la Londra cu British Airways. Pentru aceast cltorie, clientul" trebuie s dispun de aproximativ 15 000 de euro. Membrii reelelor sunt specializai n folosirea de documente false sau falsificate. Asemenea documente provin cel mai ades din furturi. De exemplu, la Karachi n martie 2000 au fost furate 1200 de paapoarte pakistaneze de la birourile administraiei pakistaneze. Un alt exemplu l constituie furtul unui numr semnificativ de documente administrative - paapoarte, cri de identitate, vize, tampile uscate - din decembrie 1998 de la sediul Ambasadei Olandei din Luxemburg. n acest mod reelele pakistaneze se aprovizioneaz cu documente necesare cltoriei clienilor". Corupia din Pakistan face posibil obinerea de vize europene originale obinute de la angajai fr scrupule ai reprezentanelor consulare, pe calea ageniilor de turism, contra unei sume de aproximativ 7 500 euro. n 1999 poliia pakistanez din Karachi i Islamabad a raportat numeroase cazuri de falsificare a vizelor Schengen i britanic, emise de oficiile consulare ale celor dou orae. Aceast fraud bine pus la punct este imposibil de descoperit, cu excepia cazurilor n care ageniile responsabile cu controlul trecerilor frontierei folosesc echipament foarte scump, dar cu care din pcate sunt arareori nzestrate. O ultim modalitate de aciune a reelelor pakistaneze este cea referitoare la rentregirea familiei" pe baza unor documente false sau utilizarea certificatelor de arat c angajare false emise de companii conduse de pakistanezi sau persoane de origine pakistanez rezidente n ri ale UE. Un studiu al unor asemenea cazuri numeroase asemenea companii erau fictive sau efemere.

1.4.

Canalul afgan"

Afganistanul este, fr ndoial, o ar care alimenteaz migraia ilegal. Lipsindu-i accesul la mare, enclava afgan se nvecineaz la nord cu Turkmenistanul, Uzbekistanul i Tadjikistanul, la vest cu Iranul, la sud-est cu Pakistanul i ia nord-est cu regiunea autonom
- 15 -

chinez Xingjiang. Afganistanul este mai mare dect Frana (suprafa : 652, 090 km2). Populaia sa, estimat la 24 792 375 locuitori ( conf. recensmntului din 1998 ), se ocup n principal cu agricultura, foarte rspndit i constituind un mozaic etnic, accentuat de existena structurilor de tipul tribal i de stabilitatea organizaiilor de clan. n ciuda acestei mari diversiti, aceste populaii au cteva puncte n comun: n marea lor majoritate sunt sraci i analfabei. De la invazia sovietic din 1979, ara a suferit o veritabil hemoragie, datorit emigrrii a 5 milioane de persoane, i de atunci Afganistanul a fost tot timpul n rzboi. Fluxurile de refugiai care s-au scurs din ar s-au accentuat. n prezent, naltul Comisariat O.N.U. pentru Refugiai estimeaz c afganii constituie cel mai mare grup de refugiai. Cltorind pe ruta Pakistanului i Iranului, ei ncearc prin toate mijloacele posibile s ajung n diferite ri precum Australia, Cambodgia, Cuba sau Islanda, i desigur n toate rile europene (ndeosebi n Regatul Unit al Marii Britanii). Aceast perspectiv a unei viei mai bune, legal exclus pentru majoritatea lor, i transform n imigrani ilegali. Clandestinii care ajung la Calais n drumul lor spre Marea Britanie, rmn acolo atta timp ct le este necesar contrabanditilor pentru a-i traversa Canalul. Exist reele de contrabanditi n preajma Centrului Crucii Roii n Sangatte (n apropiere de Calais), n Calais i n mprejurimile acestuia. n plus, acest centru a devenit scena obinuit a violenelor dintre clandestinii kurzi i afgani, rfuieli care cuprind cea mai mare parte a miilor de oameni ce constituie populaia permanent. Acordurile privind efectuarea unei supravegheri i a unui control sever pe rutele maritime i tunelele de traversare a canalului nu au redus dorina acestor persoane de a ajunge n Marea Britanie, i au efectul invers - sporesc asumarea riscurilor de partea imigranilor clandestini.

Statutul imigraiei neregulate afgane


Sunt cunoscute dou reele care au moduri de operare i itinerarii proprii: una cu plecarea din Kabul (Afghanistan) i cea de-a doua cu plecare din Karachi (Pakistan). Plecarea din Kabul - reeaua i asum rspunderea de a aduce imigrani la Moscova,
- 16 -

pe calea aerului sau pe uscat; clandestinilor le sunt procurate paapoarte pakistaneze, falsificate prin substituirea fotografiei. Din capitala Rusiei, ei sunt mbarcai n camioane, microbuze sau autoturisme i sunt transportai n Olanda, unde sunt cazai i supravegheai de contrabanditi. De la Amsterdam, contrabanditii, care provin adesea din Suriname sau Turcia, i duc pe clandestini prin Belgia pn n Frana, ncercnd apoi s i transporte cu bacul n Marea Britanie, via portul Calais. Pentru mascarea activitii ei folosesc autovehicule cu destinaie comercial care fac posibil transportarea de grupuri de pn la 30 de persoane. Dup ce se mbarc pe bac escorta" prsete vehiculul n timp ce clandestinii, fr a avea nici un document de identitate, se amestec cu ceilali pasagerii de pe bac. Cnd ajung n Regatul Unit imigranii ilegali solicit azil politic ca ceteni afgani. Stabilirea identitii i a naionalitii unor asemenea imigrani clandestini este extrem de dificil, mai ales pentru faptul c poliia englez are de-a face cu o populaie aproape analfabet. Majoritatea afganilor nu i tiu data naterii i toi pretind c au fost nscui n Kabul, chiar dac provin de fapt din localiti rurale. Pentru a mri confuzia, cetenii pakistanezi profit de asemnrile fizice pentru a se da drept afgani, spernd astfel c vor obine azil politic mai uor. Plecarea din Pakistan (Karachi) Ruta din Karachi (Pakistan), este folosit de afganii care au grij de compatrioii lor. Procedura de operare este mult mai sofisticat, iar itinerarul este complicat i eficient. n primul rnd clandestinii afgani urmeaz ruta Karachi-Dubai (Emiratele Arabe Unite) cu paaport afgan i avnd bilete de avion dus-ntors, pentru a evita orice fel de suspiciuni pe durata controalelor de frontier La sosirea n Dubai, sunt contactai de contrabanditi, care le aduc paapoarte pakistaneze, avnd viza Schengen obinut prin amabilitatea unor reprezentane consulare europene. Sub noua lor identitate pakistanez, clandestinii ajung n Paris, avand bilete dusntors, pentru a evita ridicarea oricror bnuieli asupra lor. Odat cu ajungerea n Frana, cu un bilet Paris - Karachi, sau cu unul spre Islamabad via Londra, imigranii clandestini i continu cltoria i profit de oprirea n Anglia pentru a se debarasa de toate documentele de cltorie, i solicit azil politic sub identitate afgan, tiind c astfel nu vor fi expulzai n ara lor. Aceast analiz reprezint o apropiere de aceste reele n sensul cunoaterii lor.
- 17 -

Puterea de reacie i de adaptare a reelelor n a face fa evenimentelor se modific n mod constant.

- 18 -

CAPITOLUL II Dimensiunea socio-cultural a fenomenului migraionist actual n Romnia


Experiena internaional n urmrirea i administrarea fenomenului migraionist demonstreaz mpletirea strns a dimensiunii legislativ-instituionale cu cea sociocultural. Elaborarea i adoptarea legilor, crearea instituiilor, stabilirea strategiilor i politicilor corespunztoare, reprezint componente majore ale acestui proces, dar succesul lor nu poate fi separat de modul n care actorii implicai - administraia de stat, organizaiile nonguvernamentale, mass-media, comunitile, indivizii - rspund aa-numitelor provocri comportamentale", legate de participare, comunicare, mentaliti, atitudini. nelegerea acestora necesit raportarea la faetele multiple ale migraiei, astfel nct s se ofere rspunsuri la o serie de ntrebri eseniale (cum sunt percepute fluxurile migratorii emigraia, imigraia n Romnia i n ara de destinaie/origine; cum se realizeaz integrarea migranilor; care este atitudinea fa de migrata de reveniere etc). pentru a putea rspunde la aceste ntrebri este necesar s realizm un profil al migrantului.

2.1.

Profilul migrantului

Din perspectiva migraiei ca fenomen social ce afecteaz direct o parte semnificativ a populaiei i are implicaii complexe asupra ntregii societi, este important de cunoscut i evideniat profilul migrantului - al emigrantului din Romnia precum i al imigrantului n ara noastr. Aceasta face posibil orientarea corect a msurilor de administrare a fenomenului migraionist i implicit de asisten oferit migranilor. n cadrul tendinei naionale dominante - emigraia pentru munc, categoria cea mai reprezentativ o constituie n prezent brbaii tineri (18-35 ani)3, cu nivel mediu de pregtire, lucrtori calificai din marile orae i din capitala arii, Bucureti. Nu trebuie ns neglijat nici potenialul de emigraie al satelor, n legtur cu care Dumitru Sandu propune metafora reelei hidrografice" (izvorul migraiei este comunitatea) i trecerea de la abordrile factoriale la cele structurale, tipologice, identificnd tipuri de sate n funcie de profilul cultural dominant i experiena de migraie circulatorie internaional.
3

Potrivit sondajului CURS din iunie 2003 - 19 -

Pe baza studiior ntreprinse se ajunge la concluzia potrivit creia: -comunitile cu experien maxim de migraie temporar n strintate sunt specifice satelor cu pondere mare de maghiari; -comunitile cu nivel mediu de experien migratorie sunt specifice satelor de imigrare (cu populaie sosit din alte localiti ale rii); -comunitile n faz incipient a procesului de migraie circulatorie extern sunt prezente n special n satele moderne, cu stoc mare de educaie; -comunitile fr experien de migraie sunt specifice satelor tradiionale, cu stoc de educaie redus i cu grad mare de izolare. Au fost formulate de asemenea o serie de ipoteze privind fluxurile selective de migraie, potrivit crora grupurile minoritare etnice sau religioase prezint un grad de mobilitate mai ridicat dect populaia majoritar romn de religie ortodox. S-a demonstrat astfel rolul reelelor etnice, religioase n primele faze ale migraiei circulatorii, oferindu-se, ca exemple relevante, modelele de migraie ctre Germania, Ungaria sau suportul tradiional din partea rilor-gazd pentru anumite categorii religoase (cum ar fi populaia neoprotestant)4. n procesul migraiei circulatorii s-au conturat i anumite modele, cazuri specifice diferitelor ri de destinaie, cum sunt cazurile german, francez sau italian. Ele reliefeaz situaii aparte ce trebuie luate n considerare, situaii de multe ori diferite de figurile clasice ale migranilor care circul (ntreprinztori, muncitori recrutai prin OMFM, studeni, stagiari .a).

Exemplul german: pune n eviden rolul invitaiilor din partea germanilor originari din
Romnia pentru instalarea n mobilitate" a zeci de mii de personae fr alte mijloace de a circula n Spaiul Schengen.

Exemplul francez: supune ateniei un tip specific de migrant, a crui integrare social
inedit (n strad) se bazeaz pe diferitele sisteme de colectare (comer cu haine uzate, cu obiecte casnice aruncate n strad sau colectare direct de bani prin ceretorie, vnzarea ziarelor n strad, revnzarea biletelor de metrou, splatul parbrizelor, cntatul n metrou, pe strad etc). Potrivit studiului, acest tip de migrant combin marginalitatea, circulaia i o coprezen foarte activ n cele dou ri.

Exemplul italian: se refer la strategia curent a romnilor de a intra pe teritoriul


4

In cazul catolicilor i protestanilor categoria religioas se suprapune, ntr-o mare msur, cu cea etnicmagiar, german. - 20 -

italian i a gsi o slujb fr ndeplinirea formalitilor prealabile, urmnd s ncerce reglementarea ulterioar a situaiei. Se constat existena n permanen a unui grup de migrani clandestini ce caut o slujb i un alt grup de migrani clandestini care au o slujb i urmresc s intre n legalitate (de multe ori mai muli migrani mpart aceeai slujb, pe subperioade). O alt caracteristic a cazului italian const n ponderea ridicat a femeilor (circa 50%) n contingentul de lucrtori romni, cauza fiind, pe lng regruparea familial, cererea mare manifestat pe piaa informal a locurilor de munc domestice. Numrul mare de slujbe ocupate de femeile din Romnia (aprox. 30 000) subliniaz importana reelelor subadiacente migraiei, care constituie un mecanism eficace de integrare social i instituional. Chiar dac pn n prezent Romnia se distinge n tabloul migraiei internaionale ca o ar de emigraie, cu o pia a muncii puin atrgtoare pentru imigrani i prezentnd interes mai degrab din punctul de vedere al tranzitului ctre rile dezvoltate (pe scurt, More 'Out' than 'In' at the Crossroads Between Europe and Balkans" - La rscrucile ntre Europa i Balcani mai mult afar dect nuntru, cum este intitulat sugestiv un raport de ar al IOM din toamna lui 2003), este de ateptat ca, n perspectiva integrrii n UE, atractivitatea Romniei s creasc i s se transforme chiar ntr-o ar de imigraie. Pn n prezent profilul dominant al imigrantului - refugiat, solicitant de azil, imigrant pentru munc, studii, afaceri - este dat de preponderena brbailor (n cazul solicitanilor de azil, brbaii tineri, n vrst de 21-30 ani). Totui, atunci cnd se ia n considerare totalitatea imigranilor, structura pe sexe este destul de echilibrat. Aceasta se datoreaz ntr-o msur nsemnat migraiei pentru afaceri: ndat ce afacerea devine stabil, ntreprinztorii (n special cei de origine turc, chinez) procedeaz la reuniunea familiei, ceea ce adaug un numr suplimentar de femei categoriei generale a imgranilor. n particular, pentru imigranii din Republica Moldova distribuia pe sexe este mai echilibrat n raport cu situaia general, fapt determinat de prezena important a femeilor din aceast ar n activitile agricole din Romnia.

2.2.

Aspecte ale integrrii n societatea rii gazd

Profilul dominant al migrantului - emigrant/imigrant din/n Romnia - induce o serie de aspecte specifice privind integrarea n societatea rii gazd. n termeni generali, pentru imigrant integrarea const n cunoaterea limbii rii gazd
- 21 -

(citit, scris), accesul la sistemul de educaie i piaa muncii din ara respectiv, posibilitile de cretere a mobilitii profesionale prin ridicarea nivelului de educaie i a calificrii profesionale, egalitatea n faa legii, libertatea cultural i religioas, respectul fa de legile i tradiiile rii n care triesc. n acelai timp, pentru societatea gazd integrarea migranilor presupune toleran i deschidere, acordul de a primi imigrani, nelegerea avantajelor i provocrilor societilor multiculturale, oferirea unui acces nengrdit la informaiile privind avantajele integrrii, toleranei i dialogului intercultural, respectarea i nelegerea condiiei, tradiiilor i culturii imigranilor, respectul fa de drepturile imigranilor. n situaia Romniei, avnd n vedere lipsa de experien anterioar n domeniu, numrul nc mic de imigrani, refugiai i posibilitile financiare limitate, se constat c serviciile i asistena privind integrarea nu sunt ntrutotul satisfctoare, n pofida eforturilor ntreprinse n ultimii ani pentru alinierea la standardele internaionale. Prin intermediul Oficiului Naional pentru Refugiai (ONR) din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor statul romn deruleaz programe de consiliere privind oportunitile de locuri de munc i organizeaz cursuri de limba romn i cursuri de calificare profesional. n continuare se impune cu prioritate abordarea prospectiv a posibilitilor de integrare pe piaa muncii precum i asigurarea accesului refugiailor la ndemnizaii pentru securitatea social, restricionate n prezent din lipsa documentelor de identitate. Un sprijin important pentru primire i integrare este oferit de UNHCR prin finanarea activitii Consiliului Naional Romn pentru Refugiai i a Forumului Romn pentru Refugiai i Migrani, organizaii non-guvemamentale angajate cu rezultate notabile n administrarea centrelor de primire a refugiailor i solicitanilor de azil mpreun cu ONR), n serviciile de consiliere juridic, n programele de instruire i integrare, calificare, nvare a limbii romne, asisten medical etc. Cele mai bune practici identificate n domeniu se refer la activitile de furnizare de asisten material i educaional, dar i la activitile legate de suportul psihosocial: comunicarea cu persoanele asistate, sprijiniri moral, emoional, orientarea cultural a. n unele cazuri comunitile de imigrani pentru munc i afaceri i-au constituit propriile lor asociaii (Asociaia Oamenilor de Afaceri Turci, Federaia Oamenilor de Afaceri Chinezi) i se implic n organizarea de coli, servicii speciale, editarea de ziare, activiti

- 22 -

culturale pentru pstrarea identitii (n acest sens imigranii chinezi se dovedesc a fi deosebit de activi). Integrarea imigranilor presupune de asemenea i adoptarea unei atitudini deschise, tolerante de ctre societatea romneasc, opuse discriminrii, xenofobiei i altor forme de respingere a migranilor. Organizaiile preocupate de drepturile refugiailor sesizeaz de multe ori o respingere subtil a strinilor nu numai de ctre oamenii obinuii dar i de funcionarii ce se ocup de problemele solicitanilor de azil i ale refugiailor. Ele au constatat situaii n care nu se face distincia ntre un refugiat, imigrant sau traficant, ntre migranii din motive economice i cei obligai s emigreze ca urmare a unor evenimente dramatice sau persecuii n propria ar. O problem special este cea a grupurilor vulnerabile, n special a minorilor nensoii, pentru care se impune reconsiderarea practicilor de intervievare la primire i instruirea adecvat a funcionarilor, practicile greite putnd produce puternice traume psihice. Se recomand totodat ca, pe lng ONR - singura instituie guvernamental implicat n gestionarea problemelor minorilor nensoii, cu o activitate ce vizeaz n special problemele juridice i administrative - la aciunile n folosul acestei categorii s participe i alte instituii (Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei), astfel nct s se dea rspuns i altor laturi ale asistenei, precum educaia, integrarea. n legtur cu decizia de repatriere Consiliul Naional Romn pentru Refugiai indic necesitatea includerii n Legea privind strinii a prevalentei interesului copilului. n ceea ce privete poziia opiniei publice fa de imigranii stabilii n Romnia, chiar dac nu exist date care s o reflecte direct, se pot formula unele aprecieri indirecte, cum ar fi cele rezultate din Barometrul Opiniei Publice organizat de Fundaia pentru o societate deschis din octombrie 2002, care a studiat, ntre altele, tolerana fa de minoritile etnice i religioase. S-a remarcat astfel faptul c populaia din mediul urban, cu un nivel mai ridicat de educaie, este mai tolerant i c, n general, persoanele care au avut contacte cu grupurile minoritare sunt mai tolerante dect cele care triesc n medii culturale omogene. Se apreciaz c imigranii se vor integra mai bine n mediul urban (datele indic deja c 90% dintre strini s-au stabilit n centre urbane), n special n Bucureti i n zonele de Vest i Sud-Est (cu deschidere la Marea Neagr), dect n mediul rural i n zonele de Sud i Est ale Romniei. S-au conturat aadar zone specifice de toleran, asupra crora se ateapt s se orienteze fluxurile de imigraie n anii urmtori, n timp ce accesul la alte medii, zone

- 23 -

este posibil s fie restricionat prin intoleran. Pe lng integrarea imigranilor, o provocare cu semnificaii multiple pentru societatea romneasc o reprezint reintegrarea romnilor ce revin n ar dup o experien de migraie extern, cu accent pe anumite categorii speciale, cum sunt studenii romni care au urmat cursurile unor universiti din strintate, rromii, persoanele ca au constituit obiectul traficului de fiine umane (TFU), minorii romni nensoii, repatriaii a. n pofida rolului pozitiv important pe care l pot avea n societatea romnesc, studenii ce se ntorc n ar dup ce s-au pregtit la universiti din strintate ntmpin multe dificulti n procesul de reintegrare, de la ocul cultural resimit dup contactul i viaa n societi cu alte standarde economice i sociale pn la problemele cu recunoaterea diplomelor i a procedurilor complicate (ex: cerinele pentru recunoaterea titlului de doctor obinut n strintate - n unele cazuri chiar repetarea studiilor) i cu lipsa de atractivitate a locurilor de munc n termenii salariilor i condiiilor de lucru oferite de angajatori. n consecin se impun msuri care s asigure un tratament corespunztor, bazat pe programe serioase de reintegrare i stimulente pentru revenirea n ar, astfel nct s se limiteze ct mai mult posibil fenomenele de brain drain, youth drain5 - migraia creere/ori migraia tinereii. ntr-un alt regristru, ntoarcerea rromilor creeaz probleme serioase privind riscul excluderii sociale, n condiiile n care comportamentul, stilul de via al acestora fac dificil asimilarea iar societatea nu i-a creat nc structuri puternice, proceduri adecvate de reintegrare, absolut necesare innd seama c majoritatea repatriailor sunt persoane care au desfurat n strintate activiti ilegale sau la limita legii. Un caz aparte este cel al al reintegrrii persoanelor ce au fost supuse traficului de fiine umane, o pondere important deinnd-o femeile tinere. Cele mai multe dintre ele au devenit victime ale traficului cu came vie n urma unor demersuri greit conduse de a gsi o slujb decent ntr-o ar strin (migraie circulatorie ntrerupt). Un sondaj CURS organizat pe un eantion reprezentativ pentru Romnia n 2001 arta c 3-4% din populaia feminin n vrst de 15-25 ani este supus unui risc mediu privind traficul, n timp ce 4-9% din populaia feminin din aceeai categorie este supus unui rsic ridicat. Profilul dominant

Raportul EUROFOND din 2004 intitulat "Migration trends in an enlarged Europe" estimeaz o rat medie a youth drain de 2-3% pentru cea mai tnr categorie de vrst (15-25 ani), n timp ce pentru Romnia . Bulgaria fluxul corespunztor aceleiai categorii este previzional la 10% pentru urmtoii 5 ani Pe ansmblu se apreciaz c rile de origine sunt n pericol s piard prin youth dram intre 3% si 5% din persoanele cu pregtire superioar i mai mult de 10% din studeni.

- 24 -

este dat de fetele din mediul urban6, cu domiciliul n zonele srace, abuzate n familie, cu un nivel de pregtire redus. Fenomenul nu este ns cunoscut la nivelul societii romneti n esena sa, n adevrata sa lumin, percepia fiind afectat de grave stereotipuri. Cel mai adesea tinerele n cauz sunt condamnate moral de ctre societate, care pune semnul egalitii ntre trafic i prostituie, aceasta fcnd repatrierea i reintegrarea deosebit de dificile. n anul 2001 oficiile IOM au asistat 699 de victime ale traficului, 25% dintre ele fiind din Romnia (locul al doilea, dup Moldova). Datele reale sunt mult mai mari, cele menionate referindu-se doar la persoanele asistate. n plan legislativ autoritile romne au parcurs pai semnificativi privind prevenirea, pedepsirea traficanilor i protecia victimelor, dar n practic se constat nc neajunsuri legate de sprijinul financiar, asigurarea unui adpost, repatrierea i reintegrarea. Aspectul cel mai sensibil pn la nceperea reintegrrii propriu-zise l reprezint aplicarea unei scheme de consiliere psihologic pentru tratarea aa-numitei PTSO (Post Traumatic Stress Disorder - dezordinea stresului post-traumatic). S-a constatat c abia dup ce victimele traficului ajung ntr-un mediu primitor, unde sunt tratate cu respect i li se ofer diferite servicii de asistent, crete semnificativ deschiderea i dorina lor de a primi informaii i de a participa la activitile de reintegrare. Cum foarte puine dintre ele au avut vreodat acces la suport social sau psihologic este esenial s se aplice o abordare gradual, atent n iniierea edinelor de consiliere, astfel nct s se asigure deschiderea i acceptarea de ctre victim a planurilor de suport pe termen mediu i lung. Fr a fi ultima ca importan, problema repatrierii i reintegrrii minorilor romni nensoii se afl de asemenea n atenia autoritilor romne, care au pus la punct practici i proceduri de repatriere difereniate pe categoriile speciale de copii nensoii, copii nensoii victime ale traficului de persoane, copii nscui pe teritoriul altui stat i abandonai n maternitate, copii returnai n baza acordurilor de readmisie, copii repatriai n baza unor nelegeri bilaterale. Ulterior, pentru asistena special i protecia copilului au fost elaborate i aplicate programe bazate pe cooperarea dintre Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Adopie, Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Administraiei i Internelor, cu participarea organizaiei non-guvernamentale Salvai copiii" i asisten din
6

Explicaia pentru situaia neateptat c fetele cele mai vulnerabile provin din mediul urban consta n faptul ca mlte dintre ele au ajuns de fapt la ora plecnd de la sate nvmntul mediu Schimbarea mediului reprezint un oc care le face cu uurin vulnerabile pentru traficani. - 25 -

partea IOM. n cadrul abordrii strategice a problematicii TFU, bazate pe experiena extrem de bogat pe toate continentele, IOM include, ca una dintre dimensiunile fundamentale, faptul c programe specifice de asisten i protectie a copiilor victime ale traficului trebuie aplicate n toate regiunile lumii, innd seama de caracteristicile culturale ale fiecrei forme de trafic i de nevoile particulare ale copiilor"7. Reintegrarea romnilor ntori din strintate este susinut, alturi de autoritile romne i de organizaii internaionale precum UNHCR i OIM. Acestea se implic, mpreun cu statul romn, n furnizarea de servicii de asisten medical i psihologic, n programe de consiliere privind oportunitile de locuri de munc i organizarea de cursuri de calificare. De exemplu, OIM sprijin reintegrarea romnilor ntori din Frana prin asisten ngsirea unui loc de munc, ncurajarea nceperii unei afaceri i nu prin oferirea de simple ajutoare financiare. OIM - Romnia deruleaz programe specifice de asisten pentru persoanele ce se ntorc voluntar din strintate. Astfel, romnii ntori din Irlanda au fost ajutai cu bilete de avion i li s-a acordat asisten celor care i-au pierdut documentele de cltorie. n ansamblu, problemele de reintegrare ale romnilor ce se ntorc n ar variaz n funcie de nivelul de educaie, calificare, statut familial, durata ederii n strintate etc, fiind necesare programe complexe de asisten social i psihologic, astfel nct re-emigrarea s nu se nfieze pentru acetia drept unica soluie. n fine, pe lng integrarea/reintegrarea pe teritoriul su, Romnia trebuie s se preocupe i de anumite aspecte ale integrrii emigranilor romni n rile gazd. n general migranii romni se grupeaz n comuniti omogene, ceea ce permite pstrarea identitii culturale i contribuia la diversificarea mediului sociocultural din ara gazd. Dar traiul n grupuri omogene poate creea i obstacole n integrare, generate att de comunicarea insuficient a romnilor cu membrii societii rii - gazd ct i de rezervele acestora din urm fa de romni, rezerve determinate ntr-o anumit msur de o imagine devenit stereotip (comportamentul rromilor). Rolul autoritilor romne este tocmai de a contribui la crearea i suinerea unei imagini corecte, obiective asupra ntregii diaspora romneti, care poate avea un aport valoros la mbogirea patrimoniului tiinific i cultural al rilor - gazd, precum i de a menine legturile diasporei cu ara de origine. Este binecunoscut faptul c diaspora romneasc este, din pcate, divizat i manifest de multe ori reineri fa de comunicarea
7

IOM, Trafficking in Persons, 2003 - 26 -

cu autoritile romne, alimentate de suspiciunile privind manipularea diasporei n scopuri politice. Un aspect aparte este legat de sprijinul pe care statul romn trebuie i l acord grupurilor mari de romni ce triesc n afara rii din motive istorice (n Republica Moldova, dar i Ucraina, Ungaria, Bulgaria, Iugoslavia), care, pe lng ajutorul pentru pstrarea identitii culturale au nevoie i de suport pe plan internaional pentru recunoaterea drepturilor lor n rile respective.

2.3.

Opinia public i mass-media

Opinia public romneasc percepe fenomenul migraionist n primul rnd ca o migraie pentru munc. Astfel, Barometrul Opiniei Publice din octombrie 2002 arat c 86% din persoanele intervievate consider c migranii obin ctigurile bneti din munc. Numai 7%, respectiv 5% apreciaz c migranii ctig bani din furt, respective cerit. 51% dintre intervievai opineaz c numai o parte a migranilor creeaz o imagine defavorabil Romniei i 11% c migranii sunt o ruine pentru ar. La ntrebarea "cine creeaz imaginea defavorabil", 68% din rspunsuri vizeaz rromii iar 20% grupurile n afara legii (hoi, ceretori, prostituate). Este un caz tipic de stereotip, prin care rromii ca etnie sunt asociai cu aciunile n afara legii, dup cum i traficul cu fiine umane este asociat incorect cu prostituia. Situaia existent pn n anul 2001, caracterizat prin condiii dificile de obinere a vizei pentru rile member ale UE, a creat i alimentat o mentalitate colectiv bazat pe temeri, reineri fa de deplasarea n strintate. 55% din rspunsurile la Barometrul Opiniei Publice menionat consider c rapoartele negative despre migraia romnilor pot determina autoritile UE s revin asupra msurii privind libera circulaie a persoanelor n spaiul European n cazul Romniei. n plus, 64% dintre intervievai apreciaz c exist anumite categorii de personae care ar trebui s fie oprite s prseasc ara, dup cum 54% consider c exist anumite categorii care nu ar trebui s aib dreptul la paaport (rromii fiind plasai pe primul loc). Rezultatele de mai sus indic o percepie greit n unele puncte a aspectelor negative ce nsoesc migraia romnilor, care dovedete dificultile opiniei publice de a face disjuncta ntre anumite greuti obiective ale cltoriei n spaiul Schengen i nerespectarea legii, ntre grupurile cu activiti ilegale i apartenena la o minoritate social, etnic sau religioas, ceea ce conduce la stereotipuri, atitudini de natur s alimenteze delicvena, intolerana,
- 27 -

xenophobia. Aceast percepie ar putea fi corectat prin intervenia conjugat, n spirit obiectiv a mass-mediei, administraiei, a reprezentanilor societii civile. Pn n prezent nu se poate afirma c mass-media i-a adus contribuia necesar la reflectarea adecvat a fenomenului migraionist, sub toate aspectele sale i la formarea unui comportament social corect att n ceea ce privete procesul propriu-zis al migraiei ct i cel al integrrii/reintegrrii. Se constat c migraia nu este prezentat, analizat n mod sistematic, n ntreaga sa complexitate, accentul fiind pus mai ales pe relatarea unor fapte negative, senzaionale i mai puin pe orientarea migranilor ntr-un univers cu numeroase componente de risc i incertitudine, pe prevenirea i combaterea delicventei, clandestinitii, a corupiei n acordarea vizelor. Mass-media este preocupat ntr-o msur mai mic de elaborarea unor rapoarte obiective despre migraie, orientndu-se mai degrab ctre preluarea unor articole din media internaional i stereotipuri din societatea romneasc. Mai mult, atitudinea pasiv a presei a fcut posibil ca n paginile acesteia s apar anunuri privind oferte de munc n strintate cu intenii clare de trafic persoane, s fie mediatizate campanii de recrutare a forei de munc ce s-au dovedit frauduloase. ntr-o bun msur acoperirea doar parial, uneori greit a fenomenului migraionist n mass-media este i rezultatul lipsei de jurnaliti specializai n domeniu, fiind recomandat organizarea unor cursuri pentru instruirea acestora n investigarea i analiza migraiei. Cea mai important contribuie, coerent organizat la crearea unei percepii corecte a migratei n rndul opiniei publice, cu accent pe lupta mpotriva TFU i migraiei ilegale aparine OIM - Biroul din Romnia, care a derulat ample campanii de informare prin radio, televiziune, prin distribuirea de materiale tiprite, organizarea de evenimente media. De asemenea, alturi de ONG-urile specializate ale UNHCR i cu cooperarea unor instituii ale statului romn (Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, Inspectoratul General al Poliiei de Frontier .a), a Bisericii Ortodoxe Romne, OIM a iniiat campanii de informare n coli, biserici, n rndul lucrtorilor poliiei de frontier. n acelai timp IOM s-a implicat n construirea i ntrirea capacitii instituionale i legislative, n acordarea de asisten victimelor traficului de persoane i migranilor ilegali pentru ntoarcerea n ar. OIM sprijin cercetarea tiinific n domeniul migraiei i introducerea n curricula

- 28 -

universitar a unor discipline specializate pe studiul acestui fenomen (n economie, medicin, drept, tiinele educaiei etc), cristalizndu-se propuneri privind crearea unui centru naional de cercetare a migraiei (care s fie nfiinat de Guvernul Romniei n parteneriat cu OIM, UNCHR i alte organizaii internaionale), a unor faculti sau secii de studii interdisciplinare pentru migraie, astfel nct s se construiasc expertiza necesar n politicile publice, asistena social i managementul migraiei. n esen, OIM apreciaz c printr-o gndire atent i un management corect, politica naional n domeniul migraiei poate deveni un catalizator major, capabil s aduc o nou prosperitate economic n Romnia"8.

IOM, National Migration and Development Policy, 2004 - 29 -

CAPITOLUL III Efectele aderrii Romniei la U.E. asupra fluxurilor de imigrare


Integrarea Romniei n spaiul UE presupune, ntre altele, un spor de populaie a UE cu cca 22 milioane (a doua ar ca potenial uman dup Polonia), i un volum nsemnat de resurse de munc, relativ mai tinere, dar incomplet utilizate i valorificate. La acesta se adaug o economie n plin transformare/adaptare care nu i-a definit nc pe deplin direciile de dezvoltare. In aceast perspectiv, integrarea Romniei reprezint o adevrat provocare iar migraia una din principalele probleme.

3.1.

Migraia total

La nivel mondial una din 35 de persoane este migrant (World migration, 2003), iar fluxurile anuale totale includ 5-10 milioane persoane. n Romnia, proporiile sunt mult mai reduse, dar dificil de estimat n totalitatea lor (evidene statistice pariale). Dac lum n considerare doar efectivul de intrri/imigraniieiri/emigrani (definitive), n perioada 1991-2003, acesta a numrat cca 25 mii persoane anual. In evoluie, numrul emigranilor scade iar cel al imigranilor crete (conform graficullui urmtor).

Migraia definitiv 1991-2003


50000 45000 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 emigranti imigranti

Surs: Statisticile INS


- 30 -

Rata emigraiei totale (la 1000 de locuitori) se reduce de la aproape 2 persoane migrante la mia de locuitori la aproape 1 n 1999 i 0,64 n ultimul an de analiz. Se remarc 2 etape de reducere semnificativ: prima in 1991-1993 cnd plecrile au vizat (re)intoarcerea n zonele de origine (germani, unguri, evrei); a doua ntre 2000 i 2003 (i continu) cnd migraia definitiv se reduce ca important, fiind preferat migraia temporar (aceast perioad corespunde i liberalizrii circulaiei romnilor n spaiul Schengen).

3.2.

Sporul migrator i dinamica populaiei

Nu putem s estimm fluxurile de persoane peste graniele naionale dac nu cunoatem tendinele de evoluie a populaiei. Evidenierea contribuiei imigraiei la dinamica populaiei totale i potenialului de munc al Romniei se poate determina prin analiza comparativ i combinat a sporului natural i a sporului migratoriu. Potrivit statisticilor, n perioada 1991-2002 s-au nscut 2.87 milioane copii i au decedat 3,2 milioane persoane. Reducerea populaiei totale cu aproape 330 mii persoane a fost amplificat prin fluxurile migratorii care pe total perioad au fost negative. Evoluiile anuale sunt negative i n scdere pentru sporul migratoriu i oscilante i mult mai nsemnate pentru sporul natural (conform graficului).

Ajustarea populatiei pe seama sporului natural i al celui migratoriu, 1991-2003


40000 20000 0 -20000 -40000 -60000 -80000 Spor migratoriu Spor natural
19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03
- 31 -

Acestora. Distana migraiei prin schimbarea domiciliului este relativ redus. Din totalul acestora, cea 48% nu au depit graniele judeului. Dac n interiorul rii au migrat cel puin odat n viaa cea 6,7 miloane persoane, n afara rii n perioada 1992-2003 au emigrat cea 252 mii persoane, fluxurile anuale fiind n descretere (n jur de 10 mii persoane annual). Soldul extern (emigranti-imigranti), pe ntreaga perioad este negativ (vezi graficul), de 180 mii persoane. Singura excepie o reprezint anul 2001, cnd imigranii au fost mai numeroi cu 429 persoane (10350 fa de 9921).
Mobilitatea externa prin schimbarea domiciliului
45000 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 emigrani imigrani

Sursa: Statisticile INS Astfel, din punct de vedere a emigraiei, pierderea de populaie de sub 10 mii persoane anual, chiar dac nu este compensat" prin imigraie nu reprezint un factor cantitativ important de influena a dimensiunilor pieei muncii naionale. Pe de alt parte, presiunea exercitat de acest volum de emigrani asupra rilor primitoare (implicit asupra pieii muncii acestora) este redus, determinnd mai degrab efecte pozitive delung durat. Analiza comparativ a sporului natural i a celui migrator (migraie definitiv) ne permite urmtoarele constatri: - populaia total se reduce mai ales pe seama dinamicii negative a sporului natural dect a celui migrator; - pierderile cumulate pe total perioad nu depesc 3% din populaia Romniei de la ultimul recensmnt; - din punct de vedere calitativ, sporul migrator negativ este mai "costisitor" pentru

- 32 -

societate dect cel natural deoarece investiia n capital uman (prin educaie, etc) fcut pn n momentul emigraiei i potenialul de munc aferent se transfer gratuit rii de destinaie, ajustnd pe termen lung creterea economiei naionale i dezvoltarea uman durabil. Manifestarea fenomenului este exprimat analitic n urmtorul tabelul:

Sporul natural i sporul migratoriu n perioada 1991-2003


Anii 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Total Nsteri vii 275275 260393 249994 246736 236640 231348 236891 237297 234600 234521 220400 210529 212460 3087084 Decese 251760 263855 263323 266101 271672 286158 279315 269166 265194 255820 259600 269666 266630 3468260 Emigranti 44160 31152 18446 17146 25675 21526 19945 17536 12594 14753 9921 8154 10673 251681 Imigranti 1602 1753 1269 878 4458 2053 6600 11907 10078 11024 10350 6582 3267 71821 Spor natural 23515 -3462 -13329 -19365 -35032 -54810 -42424 -31869 -30594 -21299 -39200 -59137 -54170 -381176 Spor migratoriu -42558 -29399 -17177 -16268 -21217 -19473 -13345 -5629 -2516 -3729 429 -1572 -7406 -179860 Contributia la scaderea populatiei -19043 -32861 -30506 -35633 -56249 -74283 -55769 -37498 -33110 -25028 -38771 -60709 -61576 -561036

Surs: Statisticile INS

Un alt aspect de natur demografic care nu trebuie ignorat atunci cnd

se

estimeaz costurile migratei definitive l reprezint emigraia populaiei feminine de vrst fertil. Pierderea de potenial uman este n cazul femeilor mai mare dac avem n vedere faptul c, cu ct sunt mai tinere, cu att acestea pot s aib mai muli copii, dar pe care i nasc i/sau cresc n strintate. Pe ansamblu, s-au nregistrat mai multe femei emigrante dect brbai, dar lipsa datelor statistice privind structura pe vrste a acestora, ne permite doar o evideniere orientativ a pierderii. Astfel, dac din cele cea 52% femei emigrante pe ntreaga perioad doar 2/3 ar nate copii n strintate, n medie 1,3 pe tot parcursul vieii, atunci pentru toat perioada de trnziie se poate aprecia c Romnia a mai pierdut nc aproape 160 mii persoane.

3.3.

Fluxurile de migraie care traverseaz Romnia


- 33 -

La nivel mondial, se apreciaz c n urmtorii 15 ani principalele fluxuri migratorii se vor canaliza pe trei mari direcii: migraia ctre Statele Unite ale Americii i Canada, provenind n principal din migraia ctre Europa, n principal avnd ca surs Africa de Nord, Orientul Mijlociu, America Latin, America Central i Asia, Asia, fostele ri comuniste din Europa de Est i Eurasia, - fluxuri migratorii ntre rile n curs de dezvoltare (de regul, dinspre cele mai puin dezvoltate spre cele mai avansate), care privesc regiunea Americii de Sud, Africa Subsaharian, Orientul Mijlociu, Asia i regiunea Pacificului, fostele ri comuniste. Referitor la ultimele dou canale, se poate spune c acestea vor antrena cu siguran i Romnia, fiind ns mult mai dificil de estimat care va fi amploarea, sensul i intensitatea acestora. Ca ar de imigraie, Romnia a cunoscut, de-a lungul istoriei sale, diferite afluxuri de populaie strin. Aceste procese, desigur, nu au fost lipsite de momente critice (ex.valurile migratorii care au tranzitat periodic Romnia, pn spre sfritul erei feudale). ns, n final, n msura n care noii venii nu s-au ndreptat mai departe ctre alte destinaii, ei s-au integrat relativ uor n mediul social i economic local, fr a da natere la disensiuni majore i aducndu-i propriul lor aport cultural la specificul naional. Ca o observaie cu caracter general, n ultima jumtate a secolului XX astfel de evenimente au fost aproape inexistente, iar cele cteva excepii au fost de mic amploare, n principal ca urmare a politicii de stat restrictive, dar i a contextului internaional de la vremea respectiv. Dup 1990 ns, fluxurile de imigraie (re)ncep s priveasc Romnia ca ar de destinaie. Este adevrat c, mai ales ca urmare a amplorii lor, net inferioare emigraiei, acestea, cel puin n prim faz, nu au fost de | natur s strneasc ngrijorare. Dac n 1991 (primul an cnd statistica naional consemneaz astfel de date) numrul de imigrani a fost de 1602 persoane, ulterior tendina a fost de cretere, cu unele fluctuaii de la un an la altul. n perioada 1991-2002, cel mai mare numr de imigrani a fost nregistrat n anul 1998 (11907 persoane, cu 80,4% mai mult dect n anul anterior i de 7,4 ori peste valoarea anului 1991). n perioada 1999-2001 imigraia s-a stabilizat n jurul unei cote anuale de 10000-11000 persoane; n anul 2002 se constat o nou reducere a numrului de imigrant (cu -36,4% comparativ cu anul anterior), pn la 6582 persoane, care ns se menine la cote net superioare anului n care a debutat nregistrarea statistic a

- 34 -

acestui fenomen (de 4,1 ori mai mare).

Structura pe sexe a imigranilor a cunoscut variaii nsemnate de la un an la altul, pe


parcursul intervalului analizat n acest sens urmtoarea prezentare statistic este sugestiv: Anul (perioada) 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 19912002 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 19912002 Total imigranti 1602 1753 1269 878 4458 2053 6600 11907 10078 11024 10350 6582 68554 Din total, pe sexe Barbati 581 1028 747 533 2590 1321 3894 6325 5185 5612 5304 3414 36534 Femei 1021 725 522 345 1868 732 2706 5582 4893 5412 5046 3168 32020 Din toal pe grupe de varsta Sub 25 26-50 51 si ani ani peste 501 798 303 295 937 521 339 685 245 249 488 141 1316 2455 687 552 1202 299 2213 3545 842 3684 6453 1770 3269 5211 1598 3636 5605 1783 3594 5231 1525 2176 3569 837 21824 36179 10551

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Structura (procente) 36,3% 63,7% 31,3% 58,6% 41,4% 16,8% 58,9% 41,1% 26,7% 60,7% 39,3% 28,4% 58,1% 41,9% 29,5% 64,3% 35,7% 26,9% 59,0% 41,0% 33,5% 53,1% 46,9% 30,9% 51,4% 48,6% 32,4% 50,9% 49,1% 33,0% 50,9% 48,8% 34,7% 51,2% 48,1% 33,1% 53,3% 46,7% 31,8%

49,8% 53,5% 54,0% 55,6% 55,1% 58,5% 53,7% 54,2% 51,7% 50,8% 50,5% 54,2% 52,8%

18,9% 29,7% 19,3% 16,1% 15,4% 14,6% 12,8% 14,9% 15,9% 16,2% 14,7% 12,7% 15,4%

- 35 -

S tructura im rantilor pe S e ig ex
100% 80% 60% 40% 20% 0%
1 1 99 19 92 1 93 9 19 94 19 95 1 996 19 97 1 998 1 9 99 20 00 2 01 0 20 02 19 9120 02

Fem ei Ba ti rba

Dac iniial (n 1991) proporia femeilor a fost covritoare (63,7%, comparativ cu 36,3% ct a fost ponderea brbailor), ulterior aceast caracteristic dispare, iar imigraia masculin devine i se menine majoritar n toi ceilali ani ai intervalului 1991-2002. Cea mai redus pondere a femeilor n totalul imigranilor s-a nregistrat n anul 1996 (35,7%), cnd brbaii au reprezentat 64,3% din total. n general ns, se poate aprecia c structura pe sexe a imigranilor a fost relativ echilibrat, pe ntreaga perioad femeile reprezentnd 46,7% din total, iar brbaii 53,3%. Noii sosii sunt n general persoane adulte i tinere, cu potenial ridicat de integrare pe piaa muncii (Graficul nr. 5). Ponderea celor n vrst de peste 51 de ani n totalul imigranilor nu a depit 20% dect n anul 1992, pe ntreaga perioad 1991-2002 aceasta fiind de 15,4%. Tinerii sub 25 de ani au reprezentat ntre 17%-35% din totalul imigranilor, ponderea lor prnd a se stabiliza la 32-34% n ultimii ani. Cel mai important segment de populaie imigrant a fost reprezentat ns de persoanele cu vrsta cuprins ntre 26-50 de ani. Aceast categorie, care prezint i cel mai mare interes pentru piaa intern a muncii, a nregistrat ponderi de 50%-59% n total. Cumulat, pe ansamblul intervalului 1991-2002, persoanele n vrst de pn la 50 de ani inclusiv au reprezentat 84,6% din numrul imigranilor sosii n Romnia. Conform datelor disponibile, principalele ri de provenien ale imigranilor sunt localizate pe continentul european. Din totalul celor sosii n anul 1994, cei mai muli proveneau din Germania (228 persoane, respectiv 26%), Austria (121 persoane, respectiv 13,8%), Frana i SUA (9%), Moldova (62 persoane, 7,1%), Ungaria (60 persoane, 6,8%) i Israel (3,5%). Imigranii din celelalte ri au reprezentat n acel an 24,7% din total.
- 36 -

Structura imigrantilor pe grupe de varsta


100% 80% 60% 40% 20% 0%
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 19912002

sub 25 ani

26-50 ani

51 ani si peste

ncepnd cu anul 1995, cea mai mare pondere n alimentarea imigraiei din Romnia o deine Republica Moldova, care, ulterior anului 1997, reprezint peste 75% din total. Cu excepia acestei ri, n prima parte a intervalului de timp avut n vedere, o greutate specific mai nsemnat (peste 10% din cei sosii), mai ntlnim doar n cazul Germaniei, Franei i Austriei n anii 1995 i 1996, i numai n cazul Franei n anul 1997. Dup 1998, nu mai putem vorbi de alte ri cu contribuii semnificative la alimentarea imigraiei nspre Romnia. Pe ntreg intervalul 1994-2002, 69,2% din imigrani proveneau din Republica Moldova, 5,1% din Germania, 4,3% din Frana, ntre 3,1%-2,9% din SUA, Austria i Ungaria, 1,4% din Israel, iar 10,9% din alte ri. Numrul i structura imigranilor, dup ara de proveniena, n perioada 1994-2002
Perioada Total Moldova 62 1019 372 3044 8908 7789 9146 8682 5214 44236 Germania 228 739 318 539 480 330 227 207 224 3292 Frana 79 460 471 942 341 178 110 101 80 2762 SUA 80 325 161 324 252 248 161 191 227 1969 Austria 121 536 288 387 235 147 84 68 81 1947 Ungaria 60 280 102 340 434 272 173 111 62 1834 Israel 31 162 29 150 164 117 57 101 108 919 Alte ri 217 937 312 874 1093 997 1066 889 586 6971

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 1991-2002

878 4458 2053 6600 11907 10078 11024 10350 6582 63930

- 37 -

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 19912002

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

7,1% 22,9% 18,1% 46,1% 74,8% 77,3% 83,0% 83,9% 79,2% 69,2%

Structura procente 26,0% 9,0% 9,1% 16,6% 15,5% 8,2% 4,0% 3,3% 2,1% 2,0% 3,4% 5,1% 10,3% 22,9% 14,3% 2,9% 1,8% 1,0% 1,0% 1,2% 4,3% 7,3% 7,8% 4,9% 2,1% 2,5% 1,5% 1,8% 3,4% 3,1%

13,8% 12,0% 14,0% 5,9% 2,0% 1,5% 0,8% 0,7% 1,2% 3,0%

6,8% 6,3% 5,0% 5,2% 3,6% 2,7% 1,6% 1,1% 0,9% 2,9%

3,5% 3,6% 1,4% 2,3% 1,4% 1,2% 0,5% 1,0% 1,6% 1,4%

24,7% 21,0% 15,2% 13,2% 9,2% 9,9% 9,7% 8,6% 8,9% 10,9%

Sursa: Calculat pe baza datelor INS

Structura imigranilor dup ara de provenien 100% 80% 60% 40% 20% 0% 1994 1996 1998 2000 2002 Alte ri Israel Ungaria Austria SUA Frana Germania Moldova

Bucuretiul a constituit destinaia predilect a imigranilor. n fiecare din anii cuprini n perioada analizat, cel puin 28% (1997) i maxim 53% (1999) dintre acetia s-au ndreptat ctre capital (pe ansamblul perioadei 1992-2002, peste 41% din imigrani). Pe locul doi ca destinaie favorit se situeaz regiunea Nord-Est, ctre care sau ndreptat 18,2% din totalul imigranilor sosii n aceeai perioad. n 2001, aceast regiune se situeaz chiar pe primul loc (36,3%), devansnd Bucuretiul. Pe locul trei ca yon de primire se situeaz regiunea Nord-Vest (11,04% din cei sosii n ntreg intervalul 19922002). Iniial, poziia secund a fost deinut de regiunea Vest, care a reuit s atrag chiar peste un sfert din total n 1994, dar modificarea caracteristicilor imigraiei (prin aceea c scade numrul i ponderea celor sosii din ri vest-europene i crete ntr-o msur i mai

- 38 -

mare importana imigraiei din Republica Moldova) a fost principalul factor care a contribuit la coborrea ei pe penultimul loc n 2002 (5,58%). n ansamblul intervalului, ponderea acestei regiuni o situeaz pe poziia a patra (10,07%). Locul cinci l deine regiunea Sud-Est, care a primit 6,71% din totalul cumulat al imigranilor; ponderea sa prezint o uoar tendin de cretere spre sfritul intervalului. Imigrani (persoane)
Nord-Est Sud-Est Sud Sud-Vest Vest Nord-Vest Centru Bucureti Total 1992 76 172 78 56 384 171 150 666 1753 1993 84 89 41 50 297 187 137 384 1269 1994 45 47 36 27 246 89 91 297 878 1995 160 216 121 99 845 546 423 2048 4458 1996 89 89 52 55 510 317 196 745 2053 1997 966 478 253 183 1030 1120 695 1875 6600 1998 2187 746 362 225 1106 1637 947 4697 11907 1999 1215 526 278 142 867 1059 655 5336 10078 2000 1929 438 291 105 611 1201 843 5606 11024 2001 3758 922 337 162 397 766 628 3380 10350 2002 1830 678 323 130 367 326 396 2532 6582 19922002 12339 4401 2172 1234 6660 7419 5161 27566 66952

Structur (procentual)
1992 Nord-Est Sud-Est Sud Sud-Vest Vest Nord-Vest Centru Bucureti Total 4,3% 9,8% 4,4% 3,2% 21,9% 9,8% 8,6% 38,0% 100% 1993 6,6% 7,0% 3,2% 3,9% 23,4 % 14,7% 10,8% 30,3 % 100% 1994 5,1% 5,4% 4,1% 3,1% 28,0% 10,1% 10,4% 33,8% 100% 1995 3,6% 4,8% 2,7% 2,2% 19,0% 12,2% 9,5% 45,9% 100% 1996 4,3% 4,3% 2,5% 2,7% 24,8% 15,4% 9,5% 36,3 % 100% 1997 14,6% 7,2% 3,8% 2,8% 15,6% 17,0% 10,5% 28,4% 100% 1998 18,4% 6,3% 3,0% 1,9% 9,3% 13,7% 8,0% 39,4% 100% 1999 12,1% 5,2% 2,8% 1,4% 8,6% 10,5% 6,5% 52,9% 100% 2000 17,5% 4,0% 2,6% 1,0% 5,5% 10,9% 7,6% 50,9% 100% 2001 36,3 % 8,9% 3,3% 1,6% 3,8% 7,4% 6,1% 32,7% 100% 2002 27,8% 10,3% 4,9% 2,0% 5,6% 5,0% 6,0% 38,5% 100% 19922002 18,4% 6,6% 3,2% 1,8% 9,9% 11,1% 7,7% 41,2% 100%

Surs: Statisticile INS

Numai 20 din judeele rii (aproximativ jumtate) au concentrat peste 90% din totalul cumulat al imigranilor perioadei 1992-2002 (Tabelul nr. 7). Dup Bucureti, judeul cu ponderea cea mai mare a fost laiul (7,7%), urmat de Timi (4,9%) i Cluj (4,3). Ponderi ntre 2,9%-2% au nregistrat judeele: Neam, Suceava, Constana, Braov, Galai, Arad, Maramure, Mure i Bihor. Numai alte apte judee au mai reprezentat, fiecare n parte, mai mult de 1% n totalul primirilor de imigrani (Bacu, Botoani, Satu Mare, Cara-Severin, Vaslui, Prahova, Sibiu), celelalte 22 rmase deinnd ponderi nesemnificative.

- 39 -

Evoluia imigranilor pe regiuni de desgtinaie


6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Nord-Est Sud-Est Sud Sud-Vest Vest Nord-Vest Centru Bucureti

Numrul i stgructura imigranilor n perioada 1992-2002, pe regiuni de destinaie Primele 20 judee numrul de imigrani sosii n Romnia Locul 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Judeul Bucureti Iai Timi Cluj Neam Suceava Constana Braov Galai Arad Maramure Mure Bihor Bacu Botoani Satu Mare Cara Severin Vaslui Prahova Sibiu Total Romnia Total imigrani n Poderea n total ar perioada 1992-2002 27791 45,0% 5263 8,5% 3368 5,5% 2914 4,7% 1955 3,2% 1944 3,1% 1833 3,0% 1754 2,8% 1738 2,8% 1614 2,6% 1487 2,4% 1387 2,2% 1356 2,2% 1230 2,0% 1092 1,8% 1090 1,8% 1086 1,8% 1019 1,6% 964 1,6% 913 1,5% 61798 100,0%

O categorie aparte de imigrani o reprezint cei care se afl sub incidena Conveniei din 1951 privind statutul de refugiat. Conform datelor furnizate de naltul Comisariat al
- 40 -

Naiunilor Unite privind Refugiaii, aceast categorie de persoane este cuprins n statisticile oficiale privitoare la Romnia ncepnd cu anul 1992. n anul 2001, au fost consemnai n Romnia un numr de 1805 refugiai, fiind depuse 2431 cereri de azil. Din acestea din urm, numai 83 au fost soluionate favorabil n conformitate cu principiile Conveniei din 1954 (doar 3,4% din total) iar altor 38 de persoane li s-a acordat dreptul de edere pe baza unor considerente umanitare. Rata total de soluionare favorabil a fost, n acelai an, de 5%, fiind respinse 2232 cereri de azil. Comparativ cu anii anteriori, rata simpl i cea total de soluionare favorabil a unor astfel de cereri a cunoscut diminuri importante (-9,9 puncte procentuale, respectiv -6,3 puncte procentuale fa de anul 1996, sau -2,8 puncte procentuale, respectiv -6,4 puncte procentuale fa de anul anterior). n ntregul interval de timp 1992-2001, comparativ cu grupul format din apte ri ale Europei Centrale (Bulgaria, Cehia, Ungaria, Polonia, Romnia, Slovacia i Slovenia), Romnia s-a confruntat cu mai puine probleme n ce privete refugiaii. Aceast afirmaie se bazeaz pe urmtoarele observaii: numrul cererilor de azil depuse n ara noastr a reprezentat doar 6,2% din total; dintre toate cererile avizate favorabil n Europa Central, numai 10,3% au fost din totalul permiselor de edere din considerente umanitare, 9,8% au fost acordate rata solicitrilor de azil la mia de locuitori a fost n Romnia de doar 0,4%o (cea

emise de statul Romn; de ara noastr; mai mic), comparativ cu cea nregistrat pe ansamblul celor apte ri din Europa Central (1,6%o), cu cea din Uniunea European (10%o), i chiar cu cea din Australia/Noua Zeeland sau America de Nord (5,4%o, respectiv 4,2%).

- 41 -

CAPITOLUL IV Efectele aderrii Romniei la U.E. asupra emigraiei ctre statele membre ale U.E.
Emigraia reprezint forma clasic a micrii migratorii a populaiei, caracterizat prin fluxuri definitive ieire-intrare, cu schimbarea reedinei de domiciliu. Dac n secolele trecute reprezenta principala form de circulaie extern, n prezent i mai cu seam n viitor pierde din intensitate, migraia temporar pentru munc devenind predominant.

4.1. Dimensiuni, caracteristici, efecte ale emigraiei n cazul Romniei


n Romnia, numrul emigranilor n anii 2001-2002 este apropiat de cel din 19751976, ns motivele emigrrii i accesul la emigraie sunt diferite. Evoluia emigraiei n interiorul perioadei cunoate intensiti i direcii diferite, cu modificri spectaculoase n jurul anului 1990. Putem vorbi de o etapizare a fluxurilor de emigraie: nrutirea situaiei economice n anii '80 a determinat creterea treptat, dar

modest a numrului celor ce au plecat legal din ar. n acelai timp a sporit
constant numrul cererilor pentru emigrare, care, de cele mai multe ori nu au fost aprobate. In paralel au devenit tot mai numeroase ncercrile de trecere frauduloas a graniei n scopul emigrrii. -

n jurul anului 19909 fluxurile de ieire au fost cele mai importante deoarece au
inclus i persoanele care, din diferite motive i-au amnat (voit dar mai ales forat) plecarea n strintate. Motivaia emigraiei n acest an s-a centrat n special pe criterii de rentregire a familiilor, pe apartenen etnic i religioas.

n ultimii 13 ani, pe msura creterii libertii de a cltori n strintate, de a


rmne o anumit perioad pentru munc etc, numrul emigranilor a sczut ontinuu. De precizat c reducerea emigraiei se asociaz cu opiunea alternativ (mai atractiv i mai facil) pentru forme ale migraiei temporare. De menionat c aceste plecri definitive reprezint n medie sub 2 la mie din populaia

Emigratia nerecunoscut oficial de regimul trecut, n 1990-92 a explodat", numrul celor ce au prsit ara n aceti trei ani depind emigraia nregistrat n urmtorii 10 ani. Anul 1990, cu cifra record de 97.000 persoane emigrate i urmtorii doi -1991 i 1992 (44160 i, respectiv 31152) pot fi considerai ca perioad de refulare", cnd emigraia a inclus cvasi totalitatea plecrilor interzise/amnate din vechiul regim. - 42 -

Romniei, cu o valoare maxim de peste 4 la mie n 1990. Din 1995, rata emigraiei scade de la 1,13 la mie la aproape o treime, respectiv 0,44 la mie. Pe total, n ultimele aproape 3 decenii au emigrat cea 711 mii persoane, din care 49% dup 1989. Opiunea de a emigra a fost mai intens n rndul femeilor, ponderea acestora fiind superioar brbailor n cea mai mare parte a perioadei analizate (52%). feminizarea populaiei emigrante s-a accentuat n perioada 2002-2003, n ultimul an femeile fiind cu peste 40% mai numeroase.

4.2.

Emigraia n perioada de tranziie

Emigraia n perioada de tranziie a cunoscut o evoluie oscilant dar cu tendin de reducere treptata a efectivelor totale. Motivele migraiei au diferit, la fel i repartiia teritorial a principalelor fluxuri. n general s-a trecut de la o emigraie pe criterii etnice cu focare de concentrare att a surselor de plecare ct i a destinailor, la o migraie diversificat motivational i mult mai disipat n teritoriu, cu schimbarea preferinei destinaiilor. n funcie de criteriile menionate, principalele etape/subperioade ale emigraiei pot fi urmtoarele: 1990-1993, etapa etnicittii i apartenenei religioase, cnd plecrile s-au centrat pe rentoarcerea etnicilor germani i maghiari n rile de origine ale strmoilor mai apropiai sau ndeprtai i/sau rentregirea familiei. Fluxurile au fost din zonele cu concentrare etnic, n special din Transilvania ctre Germania i Ungaria pe de o parte i repatrierea evreilor, pe de alt parte. Are de asemenea loc o trezire a reelelor religioase, att n rile de origine ct i n cele de destinaie. Este cazul neoprotestanilor care stimuleaz astfel mobilitatea pentru romni;

dup 1994, etapa preponderenei migraiei romnilor. Criteriul etnic se

altereaz, pe de o parte datorit reducerii considerabile a populaiei etnice i pe de alt parte deoarece migraia definitiv este nlocuit cu migraia circulatorie, respectiv persoane care fac un dute-vino ntre Romnia i ara matern". Motivaia emigraiei romnilor este diversificat - economic, social, politic, dar cele mai multe plecri vizeaz diferena de venit i
- 43 -

afirmarea profesional.

Fluxurile de emigraie Sursa fluxurilor de ieire, de emigrare a populaiei este mobil, fiind influenat de motivele emigrrii. Dac la nceputul perioadei de tranziiei cele mai importante contingente proveneau din judeele Transilvaniei cu pondere ridicat a etnicilor germani, n prezent zonele de plecare sunt mai numeroase dar intensitatea fluxurilor este mai slab (n medie de cca 9 ori).

ierarhie a judeelor de plecare dup numrul persoanelor emigrante n anul 2002 ne Bucuretiul este principala surs de alimentare a emigraiei: 17,3% din total, Braov, Timi, Cluj i Mure au alimentat fiecare cu cca. 6 procente Mare i

permite urmtoarele aprecieri (Harta): cu 32.1% din evrei, 18,7% din romni i 3% din germani;

emigraia total, Suceava , Sibiu, Bihor cu cte 4 procente i Neam, Satu Arad cu cea 3 procente, restul judeelor avnd contribuii mai reduse;

Din total emigrani, evreii au reprezentat 0,3%, germanii 0,8% iar maghiarii

aproape 6%. Zonele de plecare a etnicilor sunt: pentru evrei Bucureti, Cluj, lai i Botoani; pentru germani Cluj, Timi, Arad, Braov i Sibiu; pentru maghiari Cluj, Mure i Harghita; Nu exist o legtur direct i intens ntre numrul emigranilor i rata omajului. Destinaiile preferate s-au schimbat i ele. Dac n primii ani fluxurile cele mai importante erau spre Germania (n jur de jumtate), Ungaria i Austria (cea 10%), n 20022003 destinaiile preferate sunt SUA, Canada, Italia i Germania cu cca 15-18% fiecare. n perioada 2002-2003, cei mai muli ceteni romni care au emigrat n spaiul UE iau stabilit domiciliul n Italia (4233 persoane) i Germania (3646). n Austria i Frana au emigrat mai puin de 1000 de persoane, iar n Grecia i Suedia ceva mai mult de 100 (MAI, 2004). Pe zone mari geografice se remarc o reorientare a fluxurilor dinspre Europa de Vest (spaiul UE) la nceputul anilor "90 spre America de Nord. n 1990 -1995 peste 60% din emigrani alegeau ca destinaie un stat membru UE i doar 15-17% plecau spre America. Din 1996 scade treptat ponderea celor spre Europa i crete semnificativ fluxul spre America, tendina fiind de egalizare a proporiilor, cea 40% prefer nc spaiul UE i aproape 35% se ndreapt ctre Canada i SUA. Putem astfel aprecia c tensiunea asupra
- 44 -

rilor europene exercitat de emigraia din Romnia s-a redus constant pn n 2001. Uoara schimbare n 2002-2003 privind preferina celor dou destinaii nu poate fi apreciat (inc) ca o nou tendin, oscilaiile anuale n special pe destinaia America fiind nregistrate i in perioada 1991-1995.

4.3.

Atribute calitative ale populaiei emigrante

Emigranii pe grupe de vrst evideniaz tendina mai mare spre a pleca a celor ce au i cele mai mari oportuniti de realizare profesional:

proporie nsemnat i n cretere a emigranilor de 26-40 ani, respectiv

cca

48,7% n 2002 i 51% n 2003, deci persoane deja formate, care au i cel mai nalt potenial de munc, de creaie i producere (sunt cei mai adaptabili i mobili);

o pondere n scdere pn n 2001 a emigranilor de 18-25 de ani (25,06% n

1992, cca 16% n 1995-96, n jur de 10% 1998-2000, 9,4% n 2001), urmat n ultimii 2 ani de o cretere la 12,62% n 2002 i 13,4% n 2003, absolveni sau n ultimii ani de coal, cu certe perspective i cu potenial de munc i de creaie; nc folosit. adugm i faptul c cea 11% din emigrani au vrste ntre 41 i 50 de ani, reprezentnd, de asemenea, o for de munc activ, al crui potenial de munc poate fi

n timp ce pentru Romnia acesta reprezint o pierdere net, atestnd capacitatea nc redus a economiei i societii de a genera oportuniti de munc i remunerare corespunztoare pentru rile primitoare constituie o for de munc capabil nc mult vreme de performane nalte, o for de munc competitiv. Calitatea exportului de capitalul uman - respectiv a populaiei emigrante n anii tranzitiei - poate fi evideniat prin urmtorii indicatori: a) distribuia emigranilor pe niveluri de educaie i formare profesional Absolvenii nvmntului superior, asimilai cu brain-drain-uJ, dein cea 10-12% din totalul persoanelor emigrante. Tendina spre migraie a acestei categorii de for de munc este mai ridicat deoarece aceasta nu-i gsete cu uurin un loc de munc convenabil pe o pia distorsionat a muncii fiind tentat ntr-o anumit msur de "mirajul" migrrii spre o alt civilizaie. Peste un sfert din persoanele emigrante sunt absolvente ale nvmntului liceal i postiiceal. Emigranii cu studii profesionale i tehnice reprezint mai puin dect
- 45 -

prima categorie. Cea mai mare pondere, cca o treime din totalul emigranilor dup nivelul de educaie i formare profesional, o dein persoanele care au absolvit doar coala primar sau gimnaziu. Acetia sunt n mare parte copii i adolesceni care nu i-au definitivat pregtirea profesional i care emigreaz mpreun cu familia.

b) distribuia emigranilor pe grupe de profesii selectate Apreciem c selecia familiilor ocupaional - profesionale utilizat n evidenele statisticii nu corespunde cu tendinele actuale ale cererii de for de munc. Ea poate fi mbuntit, prin introducerea unor profesii, deficitare n prezent n rile de imigraie, pentru care cererea este mare (informaticieni, programatori, constructori, personal para - medical .a.). Se remarc proporia mare a grupei alii", care nu permite evidenierea fluxurilor migratorii n corelaie cu mobilitatea profesional a meseriilor i profesiilor ori a specializrilor de maxim interes pe pieele rilor dezvoltate. Dar i aa, este evident - cu att mai mult cu ct n unele situaii acetia efectueaz munci sub nivelul lor de pregtire - c acest exod de creiere este o pierdere pentru Romnia i un import important n capitalul uman i fora de munc din ara gazd. Cheltuielile pentru formare s-au fcut n Romnia iar venitul pe care-l genereaz la scar macro sau individual se realizeaz n alt ar, sub form de productivitate, competitivitate, PIB, export, salariu i alte recompense. Din grupele de profesii pentru care exist informaii statistice se detaeaz, n special dup 1995, cea a inginerilor i arhitecilor, care nregistreaz valori n cretere, de la 8-9% n 1995-96, la cea 12-13% n 2002-2003. Sunt urmai de profesori i economiti, n jur de 35%, tehnicieni, medici, farmaciti 2-3%. Fa de perioada 1995-1999, ponderea artitilor emigrani s-a njumtit (0,5-0,6% n 2002-2003). Faptul c emigraia n prezent este mai mult influenat de criterii de afirmare profesional i venituri mai avantajoase, c fenomenele de brain drain sunt prezente mai ales pe fluxurile cu ri cu potenial de cercetare ridicat este confirmat de ultimele evoluii. Astfel, la nivelul anului 2002, pe direciile Canada i SUA, cei mai muli din emigrani aveau studii superioare iar grupa de vrst cea mai bine reprezentat era cea de 30-34 ani. Pe relaia cu Germania, dei predominau cei cu studii medii, vrsta predominant era de 25-29 de ani, ceea ce poate evidenia emigraia pentru continuarea educaiei i/sau posturi de

- 46 -

munc din domenii de vrf (informatic etc) unde valorile se remarc la vrste mai reduse.

4.4.

Migraia extern pentru munc

Dimensiuni i limite informative Migraia extern pentru munc - spre deosebire de emigraie/imigraie - are caracter temporar, durata acesteia variind n limite largi (de la cteva sptmni/luni pn la civa ani). Cei implicai n micarea migratorie legal i/sau contigentat fac parte, de regul, din trei mari categorii de for de munc: a) for de munc de nalt calificare, cu competene validate n domenii de vrf ale tiinei i tehnologiei, ca i n unele servicii, cum sunt cele de nvmnt, sntate. Aceast categorie recrutat direct, adesea chiar din ultimii ani de studii sau prin organisme specializate romneti sau strine - are i cele mai multe anse de a obine contracte pe termen lung i n final de a obine dreptul de stabilire n ara gazd. n plus, se ncadreaz n categoria de vrst 25 - 40 ani, considerat cea mai creativ i productiv; b) fora de munc cu un nivel mediu de calificare, de specializare care acoper o gam larg de activiti i profesii, cum sunt: - constructorii10 - categorie de for de munc cu tradiie de a-i desfura activitatea n strintate, bine cotat pe pieele muncii occidentale (Germania, Israel); personalul para medical (asistente medicale), pentru care cererea angajatorilor din diferite ri este n cretere (Italia, SUA, Canada, Elveia -a.); personal hotelier i de alimentaie public, de asemenea solicitat pe anumite piee occidentale; c) n fine, for de munc necalificat sau semicalificat n activiti din agricultur (n perioade de recoltare), n salubritate, construcii etc. (Spania, Portugalia, Grecia).

Exist i o destul de puternic micare migratorie pentru munc necontrolat, nici n ara de plecare (Romnia) i nici n cea de primire. Evident, o bun parte a acestora
10

Se apreciaz de ctre patronatul din ramura construcie, c n prezent numrul constructorilor care lucreaz n strintate este mai mare dect al celor care au rmas s lucreze n ar. Astfel, preedintele federaiei sindicale Familia" aprecia c n anul 2002 au lucrat n strintate peste 300.000 de constructori iar cca" 270 000 n ar. Motivaia este economic. Astfel, un constructor romn care lucreaz n condiii legale ntr-o ar UE poate ctiga 1500 - 2000 euro pe lun, iar unul care lucreaz pe piaa neagr 1000 euro /lun. - 47 -

lucreaz temporar, pe o perioad nedefinit, cel mai adesea fr forme legale, pe piaa subteran a muncii din rile de destinaie. Condiiile de munc i via oferite i acceptate nu sunt dintre cele mai bune, situndu-se mult sub standardele oferite forei de munc autohtone. Firmele agreaz aceast form de ocupare deoarece costurile salariate sunt mai reduse, aportul muncii acestor lucrtori la sporirea competitivitii firmei respective fiind nsemnat. Informaiile privind migraia pentru munc din Romnia - care n ultimii ani tinde s capete proporii, dar fr s ating valori critice - sunt pariale i nu permit o analiz profund i pertinent. Aceste informaii, prin lege, intr n competena mai multor operatori pe piaa forei de munc i a operatorilor la frontier dar reflect, de cele mai multe ori fluxurile (numrul de ieiri sau de contracte temporare) i nu stocul de populaie migrant (fora de munc care pleac repetat la munc, pe diferite perioade i destinaii). Exist, deci, mai multe surse de colectare a informaiilor: unele sunt surse administrative - OMFM, MAI, Poliia de frontier, Ministerul educaiei; altele sunt furnizate prin diferite sondaje, anchete de opinie. Din pcate, toate acestea au dou mari carene: a) sunt incomplete, nu surprind fenomenul n ansamblul su i nici n dinamica sa; b) chiar i cele administrative sunt de dat recent, au practic vrsta, fie a organismului creat, fie cea a intrrii n vigoare a unui act normativ i a normelor metodologice de aplicare a acestuia, nepermind evidenierea trendurilor. n condiiile amintite, analiza noastr se bazeaz doar pe informaiile furnizate de OMFM i MMSSF care, n raport cu dimensiunea real i impactul fenomenului cercetat, au o relevan limitat. Din punct de vedere al amplorii fenomenului, datele ultimuluiui recensmnt ne ofer o alt perspectiv (ns tot parial). Persoanele plecate temporar la munc n strintate pentru mai puin de un an nu au fost evideniate distinct prin recensmnt. MMSSF in evidenele sale are nregistrate doar cteva zeci de mii de persoane anual. Cetenii romni cu domiciliul n Romnia plecai de peste un an din ar (la studii sau pentru munc) au reprezentat 159426 persoane (date recensmnt). Cei care lipseau" din populaia Romniei la acelai recensmnt din 2002 numrau cea 600 mii persoane i pot fi considerai ca migrani temporari, pentru munc.

n acelai timp, de multe ori, evidenele din surse externe privind munca n strintate a lucrtorilor din Romnia nu corespund cu evidenele diferitelor organisme din ar.

- 48 -

Cu toate aceste inconveniente de estimare se apreciaz c anual, numrul total al romnilor plecai pentru munc n strintate pentru perioade de timp determinate, n rile membre UE, reprezint 500 - 600 mii persoane. Dac lum n considerare i pe cei care lucreaz n spaiul extracomunitar, aproximat la acelai nivel, atunci, pe total, mai mult de un milion de romni lucreaz n strintate. Estimrile sund destul de largi, dar ne evideniaz msura, respectiv proporia forei de munc care, temporar, lipsete de pe piaa muncii naionale (cea 20% din numrul salariailor din economie). Aceste persoane, n prezent detensioneaz piaa muncii, scznd proporiile omajului pe termen scurt, creind ns doar o fals impresie de influen pozitiv. Efectele pe termen mediu i lung sunt discutabile din punctul de vedere al sustenabilitii dezvoltrii economiei naionale i a dezvoltrii umane.

Migraia pentru munc prin acordurile de munc evideniate de statistica MMSSF Categorii de acorduri pentru munca n strintate. n prezent, n Romnia, munca n strintate sub aspect cantitativ, calitativ, i pe destinaii este reglementat prin: acorduri/convenii guvemamemtale bilaterale privind reglementarea i organizarea circulaiei forei de munc - cu Germania (HG167/1991, HG 402/1992), Ungaria (HG412/2001), Luxemburg (OG 36/2001), Elveia (HG579/2000) i Spania (HG 930/2002); - acorduri la nivel de ministere -cu Germania (HG 930/1999); - contracte Turcia; - contracte directe ntre firme romneti i firme din strintate; contracte de munc ale lucrtorilor romni cu firme din strintate sau persoane fizice (pentru activiti casnice). Pe relaia cu statele membre UE, numrul de persoane pentru care se intermediaz contracte de munc i domeniile difer de la un an la altul n funcie de cererea pieei muncii din ara de destinaie. De asemenea, structura pe sexe a forei de munc cu contracte temporare de munc n strintate este variabil, n funcie de domeniul de activitate i respectiv de profesiile solicitate.
- 49 -

de

plasament

for

de

munc

strintate

prin agenii

specializate pentru Italia, Frana, Canada, Marea Britanie, SUA, Grecia, Austria, Ungaria,

n anul 2003 au fost plasai la munc n strintate prin acorduri bilaterale 43189 persoane, n cretere fat de anul 2002. Principalele ri beneficiare au fost: Germania cu 4259 contracte de lucru n baza HG 167/1991, 297 persoane ca Spania, cu 15319 lucrtori, din care 473 cu contracte pe 12 luni i restul sezonieri, lucrtori oaspei i 23243 sezonieri; n special n agricultur; - Elveia, cu 59 persoane din care 49 n domeniul medical; - Ungaria, 11 persoane pe sistemul de schimb de stagiari; - Luxemburg, o persoan tot prin schimb de stagiari. Principalele domenii pentru care s-au solicitat lucrtori au fost: agricultura, construciile, alimentate public i turism, asisten medical i social (asistente medicale i asistente ngrijire persoane vrstnice). Sunt preferai n general persoane tinere, cu vrsta ntre 26 i 35 de ani, cu capacitate de munc, motivate de venitul pe care pot s-l obin, mai uor adaptabile unor noi modele culturale, standarde de civilizaie etc. Aadar, aproape jumtate din persoanele care au lucrat /lucreaz n Germania n ultimii doi ani sunt cuprini n grupa le vrst 26 - 35 ani, sub o ptrime cei din grupele de vrst de pn la 25 ani i ntre 36-45 ani i doar 7% 8% au peste 45 ani. n Spania, i Elveia, de departe sunt prevalente persoanele mai tinere, n vrst de 26 - 35 ani. O alt serie de informaii statistice privind migraia pentru munc ne este oferit prin ambasadele la Bucureti ale statelor membre ale UE. i de acesta dat informaiile sunt pariale i destul de sumare. Pentru 9 din statele membre UE s+au acordat n 2002 un nurnr de 40516 vize, iar n 2003 s-au eiibarat 68649 vize. O parte din persoanele care au primit viza au ncheiat i contracte de munc, alii au cutat un loc de munc dup ce au ajuns n ara respectiva. n acest fel unii din cei evideniai n statistica primit de la ambasade apar i n evidenele MMSSF. Si n acesta situaie Germania se situeaz pe primul loc cu 23658 vize acordate n 2002 i 27799 n 2003, fiind urmat de Italia 11974 i, respectiv 19947. In 2003 pentru Spania s-au acordat 15319 vize, de peste 6 ori mai multe dect n 2002 (doar 2395). Numrul vizelor acordate pentru Suedia este n scdere, de la 1820 n 2002 la doar jumtate un an mai trziu (912). Dac pentru cei cu contract situaia este clara n sensul c exit certitudinea prestaiei depuse n ara de destinaie, pentru cei cu viz nu putem sti dac acetia au gsit de lucru, ct au lucrat, dac s-au rentors n ar

- 50 -

nainte de expirarea vizei, la termenul de expirare sau au rmas s munceasc la negru.

Ceteni romni care au primit viz de lucru n strintate ara 2002 Nr persoane Nr total de beneficiare vize contracte de acordate munc 58 119 19350 4172 134 37 11937 23656 27799 2003 Nr total de vize de munc acordate 164

Belgia Grecia Germania

Vize de lung sejur pentru munc Vize de munc Contracte de munc ca sezonieri Contracte de contingent Contracte pe 18 luni Lucrtori independeni Angajai Permise de munc Vize pentru munc Lucrtori sezonieri Angajai Vize pentru afaceri Permise de munc pentru sezonieri Vize pentru munc Vize acordate pt lucrtori independeni

Italia Finlanda Frana Luxemburg Spania Suedia

11974 34 456 4

29947

1 15319 912

1888 507 1541 127 22 130

2395 1820

Total Sursa: informaii MMSSF

405160

68649

Crete, de asemenea cererea de vize pentru munc pentru rile ce au intrat n UE la 01.05 2004, ns n prezent numrul acestora este relativ redus. n 2003 au fost acordate 213 vize pentru Cehia, 23 pentru Polonia i 31 pentru Slovacia. Contracte de contingent s-au ncheiat pn n prezent cu Germania, Spania, Elveia i Luxemburg. Avantajul acestora const n aceea c se poate cunoate n prealabil cererea de munc pe pieele UE, pe meserii i profesii, selecia persoanelor putndu-se face din timp pe baza nregistrrii n banca de date (practic destul de recent n Romnia, dezvoltat n ultimul an n special n relaia cu Spania). innd seama de perioada indelungat de aplicare, cele mai intense relaii sunt

- 51 -

stabilite cu Germania. Din 1991 (cnd s-a ncheiat prima convenie - HG 167) i pn n 2003 numrul total de persoane angajate cu contract de contingent se ridic la 155069. Numrul anual difer deoarece este corelat cu fluctuaiile cererii pe piea forei de munc germane. Numai n 2003 spre exemplu, numrul total de persoane, n cadrul celor 3 convenii opraionale a fost de 27799. Aceast variabilitate anual destul de pronunat nu permite o estimare corect a fluxurilor externe pentru munc. Incertitudinea unui angajament de munc n strintate i determin pe cei care doresc s lucreze n strintate s adopte o soluie alternativ, fie s caute de lucru pe piaa muncii din Romnia pn apare posibilitatea unui contract, fie s ncerce pe cont propriu s-i gseasc un loc de munc (chiar prin plecare n ara de destinaie sau rmnere dup expirarea contractelor anterioare). Acordul semnat cu Spania include, pe lng contracte sezoniere i ncheierea de contracte de munc permanente. Proporia acestei ultime categorii n total contracte a fost de cca 22% n 2002 i sub 5% n 2003. Potrivit ultimelor evoluii n relaia cu Spania a crescut numrul cererilor de lucrtori pentru aceast ar, dar numrul solicitanilor romni este cu mult mai mare. Munca n aceast ar presupune n principal locuri n agricultur, la activiti sezoniere, deci o for de munc slab calificat, dar pentru care se solicit experien. n ceea ce privete tendina spre migraie temporar a forei de munc se impun urmtoarele observaii: de n ultimii ani n special, n cele mai multe cazuri, de regul, oferta romneasc uman depete cererea angajatorului strin, preselecia, selecia i capital -

angajarea devenind din ce n ce mai severe i chiar discriminatorii; predomin cererea pentru activiti care necesit for de munc cu calificare medie sau chiar cu calificare redus / semicalificat, dar cu putere de munc mare, n genere tineri i lucrtori pn la 40 de ani. Libertile oferite forei de munc dup 1990, intensificarea activitii de reglementare prin acorduri bilaterale a muncii n strintate nu au generat deplasri masive de pe piaa muncii din Romnia pe piaa muncii din n'le UE. Contrar avertizrilor i temerii multor oficialiti din rile UE sau chiar din Romnia "exodul, explozia' migraiei pentru munc din Romnia ctre spaiul UE nu s-a produs i nici nu se poate estima o asemenea amploare a fenomenului. Specialitii romni apreciaz c dei oferta de munc n strintate este relativ

- 52 -

generoas, cantitativ i calitativ, contractele ce vor fi semnate depind de situaia pieelor din rile de destinaie i nu de dorina lucrtorilor romni. Este de ateptat ca n perioada post aderare s creasc uor numrul lucrtorilor romni ce muncesc peste grani, dar aceasta numai n msura n care statele membre vor promova o politic de deschidere. n concluzie, ca o caracteristic general, tendina spre migrare a romnilor este relativ sczut, miracolul vestului i-a pierdut din strlucirea de la nceputul deceniului trecut, iar semnele de recesiune care afecteaz n prezent rile membre ale UE i nu numai vor ngusta canalele de migrare pentru munc spre aceste piee ale muncii. In prezent ansele de afirmare n strintate le au n cea mai mare msur tinerii cu pregtire n domenii concureniale, motiv pentru care i proporia persoanelor migrante n segmentul de populaie respectiv va fi mai ridicat.

4.5. Unele aspecte privind circulaia la frontiere a cetenilor romni


Comportamentul cetenilor romni la trecerea frontirelor cunoate o tendina pozitiv. Tot mai muli ceteni care se prezint la punctele de trecere a frontierei ndeplinesc n integralitate condiiile legale, ceea ce reduce semnificativ stocul migraiei ilegale. Creterea securizrii granielor i aplicarea acquis-ului comunitar n domeniu a determinat o cretere a eficacitii controlului la frontier. Rata refuzului de a trece frontiera, de 15,6% din total solicitri n anul 2003, dei este destul de mare, trebuie analizat n raport de motivaiile formulate de organele politiei de frontier. Din total, 18% nu posedau asigurare medical sau nu aveau cartea verde pentru autoturism ceea ce reflect mai degrab neglijen sau superficialitate. Cca 2/3 din total nu aveau mijloace de ntreinere, i nc 4% nu aveau bilet de cltorie dus-ntors, ceea ce poate crea suspiciuni n privina inteniei de a migra pentru munc. Ponderea celor care au prezentat paapoarte false sau falsificate ca i a celor care svriser infraciuni economico-finaciare s-au situat, fiecare, sub 0,1%. n 2003 s-au deplasat direct n spaiul Schengen doar 19% din cei ce au au declarat c doresc s treac frontiera, respectiv cca 1246 mii persoane. La acetia se pot aduga i persoane care iniial au plecat n alt ar (Ungaria, Sebia, Polonia etc.) i care ulterior se prezint la frontierele statelor membre UE. Din totalul celor care au solicitat intrarea n

- 53 -

spaiul Schengen, doar 8135 persoane, au fost respinse (motivele fiind nejustufucarea scopului real al cltoriei sau existena interdiciei de intrare). Fa de anul precedent, acest numr este cu 38% mai redus. Un alt aspect important pentru aprecierea migraiei necontrolate pentru munc l reprezint stocul anual al fluxurilor (diferena dintre cei ieii i cei intrai n ar). Pentru acelai an 2003 nivelul acestui indicator s-a ridicat la 5,3% din total ieiri, ceea ce a reprezentat aproape 347 mii personae. Tendina este de reducere (absolut i relativ) a numrului celor ce rmn pe o perioad mai ndelungat n strintate (n 2002, stocul a fost de cea 453 mii personae, respective 8% din totalul celor ieii din ar. i la frontiera verde se constat o reducere a numrului celor ce au nclcat regimul juridic al frontierei de stat. Dac n 2002 au ncercat s treac ilegal grania 300 persoane (din/n ar), n 2003 numrul scade la 281. Romnii retumai au fost mai numeroi: 21869 persoane n 2003, majoritatea din spaiul Schengen. Fa de acetia autoritile romne au luat msurile legale (inclusiv ntocmirea de dosare penale) i au hotrt restricionarea folosirii paaportului pe o perioad ntre 6 luni i 5 ani. Ca proporie, ei nu depesc 0,3% din numrul celor ieii din ar, ceea ce a determinat ca n Raportul Inspectoratului General al Poliiei de Frontier din 2003 s se aprecieze c procentul persoanelor retumate demonstreaz scderea infracionalitii svrite de romni n alte state". Totui, eforturile pentru diminuarea acestui fenomen trebuie s continue. n acest sens se impune i intervenia hotrt mpotriva agenilor (firme de transport sau turism din Romnia, ceteni strini, firme de transport strine, tour-operatori romni i strini) care ajut romnii ce ies legal din ar avnd ca scop declarat turismul s ating scopul real al deplasrii n Europa de Vest: munca la negru i alte acte ilegale (prostituie, ceretorie etc). n fine este de menionat c o parte din romnii depistai ca migrani ilegali au beneficiat de msurile de reglementare a situaiei acestora n unele ri member UE. Datele OCDE evideniaz c n total beneficiarii romnii ai msurilor de reglementare au reprezentat cea 4% n Grecia, aproape 6% n Portugalia, cea 8% n Spania i 11% n Italia. Numrul total al beneficiarilor a oscilat ntre cea 7 mii persoane n Portugalia i Spania i 24 mii personae n Italia.

Persoane din Romnia care au beneficiat de msurile de reglementare a

- 54 -

situaiei migranilor ilegali n unele ri membre UE


Aul ara Nr total (mii persoane) Ponderea persoanelor din Romnia n total beneficiari (%) Locul Romniei n ierahia rilor de origine dup nr de imigrani ilegali beneficiari Raportul dintre persoanele din Romnia i cele din ar (de origine) situat pe locul 1 al ierarhiei beneficiarilor (%, ara)

Grecia Italia

16,6 4,5 11,1 4,5 24,1 11,1 Portugalia 7,0 5,81 Spania 6,9 4,2 18,8 8,7 Surs: Prelucrri dup Trends in Internaional Migraion,

1997-1998 1996 1998 2001 2000-2001

3 7 (Albania) 6 32,4 (Maroc) 2 61,8(Albania) 4 16,4 (Ucraina) 6 15,3 (Maroc) 4 38,5 (Ecuador) SOPEMI 2003, OECD, Paris p90

4.6 Venituri-transferuri bneti


Motivaia principal a migraiei pentru munc, cum deja am mai spus, este n principal una economic: obinerea unui venit incomparabil mai mare dect l-ar fi obinut n ar pentru o munc de valoare egal i, evident, ceva mai mic dect cel obinut de fora de munc autohton pentru acelai gen de munc. Salariul din Romnia de cea. 175 euro/lun (sum brut) de cteva ori mai mic dect media UE, sistemul fiscal si precaritatea asistenei sociale fac ca motivaia migraiei pentru munc s fie puternic. Ctigurile din munca n strintate au o destinaie multipl: consum pe piaa intern din ara gazd pentru ntreinerea i refacerea transferuri n ar sub form de valut. Este utilizat n scopuri variate: pentru consum curent - ntreinerea familiei, inclusiv a educaiei i trainingul capacitii de munc: hran, locuin, mbrcminte, diverse articole pentru igiena personal; -

copiilor, ngrijirea sntii. Acestea sunt cheltuieli de consum pentru gospodrie, efectuate pe piaa intern. Se regsesc - nu explicit - n consumul final al populaiei; economii i investiii n bunuri de folosin ndelungat: locuin, terenuri, alte bunuri (dotarea gospodriei, autoturism, maini i unelte agricole). Unele dintre acestea (locuina) contribuie la sporirea avuiei naionale; iniierea unor microafaceri sau constituirea unor asociaii familiale cu scop colectarea unor produse lucrativ (agroturism, turism cultural, folosirea resurselor naturale locale -rchita), diverse tipuri de servicii n mediul rural i urban - reparaii, ntreinerea, agricole i prelucrarea lor n microfabrici situate n mediul rural etc.
- 55 -

Cuantumul sumelor transferate n ar depinde de:


-

situaia personal - lucrtorii migrani de nalt calificare i cu venituri ridicate transfer

doar o mic parte din ctiguri. Acetia economisesc mai mult i (eventual) investesc n ara gazd (Lowell 2001, Puri and Ritzema 1999);
-

situaia familial - persoanele care au familie/rude apropiate n ara de origine fac

transferuri importante de bani din ctigurile obinute, ns acestea subt temporare i nu rezolva problema nivelului de trai sczut al gospodriei dect dac se fac investiii cu posibiliti de fructificare pe termen mediu i lung.

Transferurile bneti- form de recuperare" parial a pierderilor poteniale din - migraia extern nainte de a prezenta unele informaii cu privire la mrimea transferurilor bneti ale persoanelor care lucreaz n strintate, facem precizarea c i aceste informaii au caracter parial, respectiv reprezint doar o parte a veniturilor obinute, respectiv transferurile realizate prin fluxuri bancare. O alt parte, s-ar putea chiar mai important ca dimensiune intr n ar pe alte canale, direct prin persoana migrant sau membrii ai familiei care l-au vizitat, prieteni etc. Aceasta este probabil calea cea mai frecvent utilizat de migranii ilegali. n sistemul de evidene statistice ale BNR, fluxurile monetare sunt evideniate fie n grupa veniturilor din munc, dac la iniierea transferului expeditorul specific explicit proveniena sumelor tranferate, respectiv din prestarea unei activiti bazate pe un contract de munc, fie la categoria tranferurilor private ale persoanelor, dac nu se menioneaz munca remunerat ca surs de constituire. Dei datele disponibile sunt destul de precare i nesistematice, putem s apreciem c n perioada de tranziie s-a nregistrat o cretere constant a veniturilor din munc transferate din strintate, cu deosebire dup 1995. Aceast tendin este susinut de intensificarea acordurilor bilaterale pentru munca n diverse ri, pe baz de contracte de munc.

- 56 -

Transferuri bneti din strintate efectuate de persoane fizice


1500 1200 900 600 300 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Venituri din munc transferuri bneti

Surs: statistici BNR Transferurile declarate a proveni din munca n strintate, i-au dublat nivelul fa de anul precedent n 1997 i 1999. Dup acest an au oscilat n jurul a 100 milioane $ SUA anual, cu o valoare maxim de 146 milioane n 2002. Ponderea lor n total venituri s-a stabilizat n ultimii ani n jur de 30-35%. Grupa alte transferuri bneti, care apreciem c include n proporii nsemnate venituri din relaii de munc nedeclarate ca atare nregistraz un nivel de peste 9 ori mai ridicat i o dinamic mult mai accentuat ncepnd cu 1999 (dublare de nivel fa de anul precedent, urmat fiind de creteri anuale cu 30-50%). Ca pondere n total transferuri private reprezint n jur de 90%. Din analiza balanei transferurilor bneti, respectiv a raportului intrri ieiri, se detaeaz urmtoarele observaii: n cazul veniturilor din munc - subcontracte monitorizate de instituii abilitate-, predomin fluxurile de intrare, respective sumele transferate din strintate n Romnia. Acestea sunt net superioare celor de ieire, diferena cea mai mare nregistrndu-se n anul 2002 cnd au intrat 146 mii. $ SUA i au ieit pe aceast cale doar 6 mii; n cazul altor transferuri bneti -care apreciem c nclud n cea mai mare parte venituri din munca n strintate a rezidenilor romni-, soldul este de asemenea pozitiv, dar raportul intrri/ieiri este de 5-6 ori mai mic, respectiv n 2002 1228 mii $ SUA fat de 227 mii, iar n 2003, 1419 mii intrrile comparativ cu 240 ieirile;

raportul dintre fluxurile de intrare din alte transferuri bneti i cele din munc

este net n favoarea primei categorii. Autorii ins consider c n realitate, fluxurile bneti din munc direcionate spre beneficiari din Romnia, prin sistemul bancar i mai ales n afara acestuia sunt superioare altor categorii de venituri -din donaii, moteniri etc.

- 57 -

dinamica fluxurilor de intrare din cele dou surse a fost oscilant pe a. un proces intrziat i lent de reglementare prin acorduri bilaterale a relaiilor de

subperioade ceea ce reflect: munc cu alte state dect cele cu tradiie" - Israel, Germania; b. o intensificare a contactelor directe angajatori din strintate prestatori persoane fizice din Romnia; c. creterea duratei medii a activitilor desfurate n strintate; d. modificarea comportamentului individual n relaia cu sistemul bancar i creterea transparenei fluxurilor monetare prin conturile persoanelor fizice. Dup 1999 se constat o temperare a dinamicii fluctuaiilor anuale, cu meninerea unui trend ascendent relativ accentuat - creteri anuale de 20-35%. Pentru ambele categorii de transferuri bneti, soldul net al balanei fluxurilor este pozitiv, ceea ce determin, pe de o parte o diminuare a soldului negativ al totalului veniturilor cu cea % i, pe de alt parte, o contribuie n cretere la soldul pozitiv al transferurilor private - de la aproximativ 58% n 1999 la aproape 80% n 2002. Soldul net pozitiv al transferurilor bneti din cele dou surse a diminuat/absorbit o parte important din soldul negativ al contului curent: peste 1/5 n 1999, aproape 1/3 n 2000 i cea Va n 2001. n concluzie, intrrile de valut prin transferuri din strintate ale persoanelor fizice prin cele dou surse au sporit substanial n ultimii ani. Predomin transferurile din alte surse private. Dup 1999, transferurile de natura veniturilor se menin la o valoare redus, parial i datorit politicii fiscale n domeniul impunerii veniturilor persoanelor fizice. Caracterul parial al msurrii fenomenului prin indicatorii prezentai nu permite o serie de determinri de impact precum: - dimensiunea real a muncii desfurate de romni n strintate i - pierderea net de venituri din subevaluarea muncii acestora; pierderea de PIB prin la neutilizarea capacitii de munc i a creativitii celor ce pleac la lucru n strintate; - pierderea la export prin diferena de productivitate potenial a celor plecat munc n strintate. n acest caz ara de destinaie ctig de dou ori: a) prin munc direct, mai performant; b) prin avantajul comparativ de pia, produsele rii primitoare (mai eficiente i/sau
- 58 -

mai bune calitativ) intrnd n competiie cu cele din ara de origine a forei de munc (mai slab performante). Chiar i n condiiile n care, prin transferurile bneti, s-ar compensa monetar pierderile curente din munca n strintate, soldul acestor relaii de munc ar fi pe termen mediu i lung negativ pentru ara de origine deoarece: - se pierde (parial) investiia n capital uman realizat prin sistemul educaiei iniiale i, eventual a celei ulteriare, n procesul muncii; avantajele competitive la export sunt mai reduse att prin costuri mai ridicate (productivitate mai sczut a celor rmai) ct i prin progresul tehnic ncorporat (inventivitate etc.) relativ mai redus.

Unele implicaii n plan macroeconomic Din motive legate de transparena i accesibilitatea informaiilor ne vom concentra doar asupra a dou aspecte, unul statistic i altul dinamic. Impactul transferurilor bneti prin sistemul bancar, efectuate de persoane fizice

n procente din: Anul Total transferurii (mil$ SUA) 260 457 538 784 1019 1437 1517 PIB 0,7 1,1 1,5 2,1 2,5 3,2 Export FOB 3,1 5,5 6,3 7,6 9,0 10,5 Sold balan comercial 9,1 12,9 26,0 27,3 24,5 36,5 Investiii strine directe 21,2 22,2 48,8 70,9 787,2 108,4 35,5 31,7 26,0 23,5 Rezerva valutar a BNR

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

- 59 -

Surs: date BNR Transferurile bneti reprezint un aport important de resurse care nu poate fi ignorat. Valorile anuale tot mai ridicate pot avea implicaii sporite asupra potenialului de dezvoltare economic i social a rii. Comparativ cu 1997, de exemplu, raportul dintre transferuri i indicatori macroeconomici precum PIB, export, investiii directe strine crete: de peste 4 ori n cazul PIB, de peste 3 ori n situaia comparrii cu exportul i ajung s depeasc nivelul investiiilor directe strine. Aceste valori ne sugereaz c o politic investitorilor autohtoni ar reprezenta o de stimulare a dezvoltare complemenentar important i

benefic pentru capitalul privat ce acioneaz n Romnia, alturi de capitalul strin. Mai mult, aceast orientare ar permite o alocare mai eficient a resurselor financiare disponibile pe categorii de consumuri (directe-indirecte, de consum-de capitalizare). Este bine tiut faptul c mare parte din astfel de transferuri bneti sunt consumate n Romnia pentru cheltuieli gospodreti curente, stimulnd cererea intern de bunuri i servicii, dar cu predilecie pe seama importurilor i nu a produselor naionale, mai slab competitive prin calitate i/sau pre. n acest context, alte dou precizri devin relevante: exportul de capital uman ntr-o msur echilibrat i n perspectiv ceva mai ndeprtat libera circulaie a forei de munc s-ar putea dovedi benefic pentru ambii parteneri. Depinde ns de nivelul i structura capitalului uman, de modelul de consum pe care-l promoveaz, de maniera n care-i gospodrete veniturile obinute; pierderile nete n plan economic i social ce deriv din actualul comportament al migraiei pentru munc/venituri din munc conduc la pierderi nete pe termen scurt, mediu i lung ce vor fi dificil de recuperat" dac nu chiar imposibil. Se constat c proporia transferurilor bneti n total export i import este mult mai ridicat dect majoritatea rilor candidate, cele mai apropiate valori nregistrnd Polonia. Fa de rile mai slab dezvoltate membre ale UE - Grecia i Portugalia cele dou proporii
- 60 -

sunt mai mici. Prin aceste valori Romnia se situeaz pe o poziie intermediar ntre cele dou categorii de state, care ar putea sugera o mai mare mobilitate a forei de munc din Romnia spre locuri de munc din exterior - comparativ cu alte ri candidate -, dar mult redus comparativ cu intensitatea acestor tipuri de fluxuri nregistrat n rile mai slab dezvoltate ale UE. Transferurile din munca n strintate sunt mult mai nsemnate dac lum n calcul i transferurile informale. Carenele sistemului informaional n domeniu, dar mai ales restriciile" sistemului bancar (un sistem bancar insufficient dezvoltat i nestimulativ pentru depozite/transferuri bneti efectuate de persoane fizice) i fiscal (fiscalitatea ridicat a veniturilor din munc) descurajeaz declararea integral a veniturilor, astfel nct evidenele statistice iau n calcul sume de 2-3 ori mai mici dect cele efectiv obinute. Dar, chiar i in aceste condiii valoarea total a transferurilor a depit volumul ISD Suntem, deci, ndreptii s apreciem c, pe termen scurt pentru economia naional i pentru persoanele implicate este mai eficient exportul" temporar de for de munc. Aceast situaie nu este o particularitate pentru Romnia, se ntlnete i la alte state, inclusive n tranziie11. n perspectiv se estimeaz creterea fluxurilor bneti spre ar provenite din munc. ncheierea unor noi acorduri bilaterale va face ca, treptat s capete o importan sporit, i chiar un caracter de regularitate contractele de munc ncheiate prin OMFM, i implicit veniturile din aceast surs. Asemenea fenomen, aa cum am precizat deja are efecte economico-sociale deopotriv pozitive i negative pentru Romnia: venituri suplimentare n gospodrii i detensionarea pieei muncii interne, creterea potenialului investiional intern dar i pierdere de productivitate, de potenial de munc tnr i creativ, ncetinirea creterii economice i a rennoirii tehnico-tehnologice etc. Estimri recente apreciaz transferurile bneti n jur de 1,5 -2 miliarde de Euro anual. Transferurile ilegale sunt comparabile cu cele legale. Potenialul de dezvoltare al acestor surse este uria, iar dac se vor crea instrumentele necesare pentru stimularea utilizrii sistemului bancar pentru transfer, pentru plasamente pe termen lung i/sau pentru investiii productive, pot apare efecte positive importante pentru economia naional: se mrete fluxul monetar, se mbuntete soldul balanei de plti i crete rezerva valutar, se reduce costul banilor i rata dobnzii, crete pe termen lung standardul de via al consumatorilor/gospodriilor i implicit cererea intern de bunuri i servicii.
11

World Migraion, 2003 - 61 -

CAPITOLUL V Manifestarea fenomenului migraiei ilegale n Romnia


5.1. Metode i procedeele uzitate de emigrani pentru ptrunderea ilegal n Romnia
Metodele i procedeele folosite pentru intrarea pe teritoriul Romniei a emigranilor ilegali, fie n scopul tranzitrii, fie n scopul rmnerii n ara noastr sunt dintre cele mai diverse i din ce n ce mai perfecionate. Astfel , din studiul evenimentelor cu care s-au confruntat Poliia de Frontier i Vama, s-au identificat urmtoarele metode i procedee: a) obinerea vizei de tranzit i de intrare colectiv, n scop turistic, urmat de rmnerea ilegal n ar - reprezint calea cea mai frecvent utilizat; b) utilizarea de paapoarte sau vize falsificate sau contrafcute; c) un procedeu aflat la limita legalitii l constituie intrarea legal n ar i obinerea vizei de edere, motivat de prestarea unor activiti n general cu caracter economic (n spe activiti cu caracter comercial). n realitate aciunile lor sunt ilicite, fiind desfurate sub acoperirea unor firme fantom; d) folosirea a dou rnduri de acte: un paaport valabil la intrarea n Romnia, iar pentru ieire un altul falsificat aparinnd unui titular strin cu drept de edere n rile occidentale; e) trecerile ilegale ale frontierei de stat peste fia verde" fie izolat, dar mai ales prin folosirea ajutorului acordat de diferite cluze, cluze care de regul sunt reprezentate de persoane ce acioneaz n cadrul unor reele specializate n traficul de persoane i migraie ilegal - n ultima perioad de timp acest procedeu a cunoscut o frecven mai ridicat; f) ascunderea n diferite mijloace de transport internaionale (auto, feroviare, navale), att pentru intrarea ct i pentru ieirea din ar, continu s fie o practic utilizat n migraia ilegal, chiar dac n multe cazuri, datorit condiiilor improprii de cltorie, parte din persoane au decedat nainte de a ajunge n ara int; g) ajungerea n Romnia, pe ci legale sau ilegale, distrugerea documentelor de identitate proprii - la indicaiile cluzelor - i procurarea, prin intermediul unor oameni de contact din reelele autohtone sau internaionale, contra unor sume variabile de bani (500 3000 dolari SUA) a unor paapoarte originale, cu viz pentru state vest-europene, pe care
- 62 -

apoi le falsific prin nlocuirea fotografiei titularului de drept cu cea a migratorului. Studierea i analiza metodelor i procedeelor noi utilizate de migraii ilegali i cluze, precum i alte eventuale perfecionri a celor existente, trebuie s constituie o preocupare permanent a poliitilor de frontier.

5.2.

Consecinele fenomenului migraiei ilegale

Fenomenul migraiei ilegale poate fi analizat sub dou aspecte: migratia cetenilor strini sau apatrizi i migratia cetenilor romni. a) Pentru majoritatea imigranilor ceteni strini sau apatrizi Romnia nu reprezint o ar int ci doar un culoar de tranzit sau o zon de ateptare a unei ocazii favorabile pentru continuarea deplasrii spre statele bogate din vestul i nordul Europei sau a Americii de Nord. Cu toate acestea, chiar i n timpul scurt la care se limiteaz ederea acestora pe teritoriul naional, la care se mai adaug puinele cazuri n care ara int o reprezint Romnia, imigranii constituie, n cele mai multe situaii, o surs generatoare de infracionalitate (unii dintre ei, prin activitile ilicite pe care le desfoar, afectnd ordinea public i chiar sigurana naional). Dintre consecinele negative care le implic fenomenul migraiei ilegale a cetenilor strini sau apatrizi se evideniaz n mod deosebit urmtoarele: negru; eterogene surs de preocupri teroriste; posibilitatea ca emigranii, determinai de situaia lor critic, s poat fi recrutai cu uurin de structuri ale crimei organizate naionale sau internaionale i implicai n traficul de carne vie", droguri, arme, explozivi, autoturisme furate sau alte bunuri prohibite de statul romn, ori n alte activiti ilicite; tendina a numeroi emigrani lipsii de mijloace de ntreinere de a i le
- 63 -

influena negativ a pieei forei de munc, mai ales n domeniul comerului i

serviciilor prin practicarea unor activiti ilicite la firmele unor conaionali, dar i a muncii la prezena pe teritoriul naional a unei populaii autohtone extrem de din punct de vedere etnic, lingvistic, religios, educaional, ceea ce

implic dificulti majore n relaiile cu celelalte comuniti", fapt ce constituie de multe ori o conflict; posibilitatea de a se infiltra i aciona pe teritoriul Romniei a unor grupuri cu

procura prin svrirea de infraciuni, deseori n colaborare" cu elemente infractoare autohtone; provenien; suportarea unor cheltuieli mpovrtoare pentru bugetul naional n legtur cu returnarea migrailor ilegali n rile de origine, ca i pentru cazarea, ntreinerea i asistena solicitanilor de azil i a strinilor care au dobndit statutul de refugiai. b) Dintre cetenii romni care doresc s migreze ctre rile lumii bogate, n special ctre Occident, nu se distinge o anumit ptur social sau o anumit categorie profesional. Totui, majoritatea celor care migreaz ctre rile Uniunii Europene sau ctre SUA au drept scop gsirea unui loc de munc bine remunerat, iar ederea n aceste ri int s fie limitat la perioada de timp necesar strngerii unei anumite sume de bani cu care, ulterior, la napoierea n ar s-i poat deschide o afacere profitabil. Mai exist o categorie aparte (din rndul creia predominant este etnia rromilor) nu foarte numeroas, ns deosebit de activ care urmrete obinerea unor ctiguri imediate din desfurarea unor activiti ilicite, activiti care nu de puine ori mbrac forma infraciunilor (furt, tlhrie, cerit, nelciune etc). Consecinele negative ale fenomenului emigrrii cetenilor romni constau n principal n:

posibilitatea transmiterii de ctre migrai a unor boli specifice zonelor de

afectarea

imaginii

rii

noastre

exterior,

datorit

faptului

majoritatea persoanelor care emigreaz nu dispun de pregtirea necesar pentru a putea fi integrate n comunitile aparinnd rilor int; pierderea unor profesioniti de valoare prin emigrarea acestora ctre rile occidentale sau alte state dezvoltate unde condiiile economice sunt net superiore i au posibilitatea unei afirmri rapide; recrutarea migrailor de ctre structuri ale crimei organizate i continuarea cheltuirea de ctre statul romn a unor importante sume de bani pentru afectarea credibilitii rii noastre pe plan extern prin apelarea excesiv la legturilor cu acestea dup revenirea benevol sau impus n Romnia; returnare migrailor romni din rile cu care avem ncheiate acorduri de readmisie; sau religioase. Pentru diminuarea consecinelor negative care decurg din migraia ilegal Guvernul
- 64 -

instituia azilului sub pretextele false ale unor aa zise persecuii" pe motive politice, etnice

Romniei a luat o serie de msuri interne, de ordin legislativ, printre care cele mai evidente ar fi: ncheierea unor acorduri de readmisie a migrailor ilegali cu unele rile de origine sau cu o serie de state tere, sancionarea trecerilor frauduloase a frontierelor aparinnd unor state tere de ctre ceteni romni i obinerea dreptului pentru cetenii romni de a circula fr obligativitatea vizelor n spaiul Schengen.

5.3.

Rutele tradiionale ale migraiei ilegale

Din analiza fenomenului migraiei ilegale s-a constatat c, n ultima perioad, o presiune mai mare s-a manifestat n mod deosebit pe sensul de intrare la frontierele Romniei cu Ucraina, R Moldova i Bulgaria, iar pe sensul de ieire la graniele cu Ungaria i Iugoslavia. Practic, pe cele dou axe ale migraiei ilegale care traverseaz Romnia, fenomenul se prezint astfel:
-

ruta est-vest este folosit de resortisani din Asia, F. Rus, Ucraina, R. Moldova i de mii

de ceteni provenii din rile africane (pe aceast ax acioneaz filiere de migraiune din rile de origine, F. Rus, Ucraina, R. Moldova i Romnia); ruta sud-nord-vest este folosit de resortisani din Asia i Africa (pe aceast ax exist i o rut a traficului de carne vie": de la est spre sud-vest, iar de aici spre acioneaz filiere de migraiune din rile de origine, Turcia, Bulgaria i Romnia); Iugoslavia, cu ramificaii spre Grecia i Italia (pe aceast rut acioneaz filiere din rile de origine, Ucraina, R. Moldova i Romnia). Extinderea analizei asupra provenienei migrailor ilegali i a rilor declarate ri int" a condus la concluzia c exist o serie de itinerarii folosite cu predilecie n deplasarea grupurilor, n mod special a celor cluzite. Astfel s-a constatat c pe teritoriul Romniei exist ase zone unde se manifest pregnant fenomenul migraiei ilegale i unde pe lng unele reguli generale de desfurare a acestei activiti mai exist o serie de caracteristici particulare determinate de specificul fiecrei zone, mijloacele i metodele folosite, destinaia i scopul urmrit (ara de origine a migrailor, ara int i zona de tranzit aleas). Aspectele de particularitate n cele ase zone pot fi caracterizate dup cum urmeaz: n Zona de est (la frontiera cu R. Moldova) trecerile ilegale sunt fcute, n special cu sensul n Romnia, de ctre ceteni aparinnd unor state din Africa sau Asia, ori de ctre unii transfugi, membrii ai unor organizaii criminale care activeaz pe teritoriul unor state cum ar fi Rusia, Ucraina, Moldova. Rutele tradiionale pentru aceast zon sunt:
- 65 -

Moscova - Kiev - Chiinu - Brlad; Moscova - Kiev - Chiinu - lai; Moscova - Odessa - Reni - Galai; n Zona de sud-est (zona deltei la frontiera cu Ucraina i zona litoralului

romnesc) acioneaz persoane aparinnd spaiului ex-sovietic sau afro-asiatic, att pentru intrarea, ct i pentru ieirea din Romnia. Acestora li se altur ns n numr mic - i o serie de ceteni romni care prseasc ara n mod ilegal prin ascunderea la bordul unor de transport navale n porturile romneti. Pentru aceast zon tradiionale sunt: etc; porturi din Africa sau Asia - Constana - Bucureti - mai departe rutele cunoscute spre rile occidentale. n Zona sudic (frontiera cu Bulgaria) fenomenul migratei ilegale se manifest att pe sensul de intrare - numrul mai mare fiind reprezentat de persoanele de origine afroasiatic i kurd care au drept scop tranzitarea Romniei i ajungerea ntr-o ar occidental ct i pe sensul de ieire - n aceast direcie acioneaz ceteni strini, dar i autohtoni care doresc s ajung n deosebi n Grecia. Astfel, pe sensul de intrare se identific ruta: rile de origine - Varna sau Sofia - frontiera de sud cu Bulgaria (n special frontiera de uscat) - Constana sau Bucureti. Pe sensul de ieire este utilizat acelai traseu dar n sens invers. n Zona sud-vestic (frontiera cu Iugoslavia) se manifest aciuni de trecere frauduloas a frontierei de stat, organizate i coordonate de ctre grupri criminale bine constituite. Filierele din aceast zon au drept scopuri att tranzitarea imigranilor strini sau romni prin fostul spaiu iugoslav ctre Grecia sau Italia, ct i traficul de carne vie, n special cu tinere din fostul spaiu sovietic sau autohtone. n cadrul acestor filiere se regsesc att ceteni romni i srbi, ct i ceteni din spaiul fostei URSS (ndeosebi rui, ucraineni i moldoveni). Rutele tradiionale sunt: Bucureti - Turnu Severin - Timioara - Belgrad (cu ramificaie spre Moldova Nou i n Zona de vest (frontiera cu Ungaria) fenomenul migraiei ilegale se manifest cu
- 66 -

ncearc s mijloace rutele

portul Constana, cu ramnificaii spre Canada, SUA, Italia, Grecia

mai departe spre Ni pentru a ajunge n Grecia);

predilecie pe sensul de ieire, preponderena cea mai mare avnd-o persoanele de origine afro-asiatic intrate n ar prin estul i sudul Romniei. La acetia se mai adaug i un numr mic de ceteni autohtoni care, la fel ca i prima grupare, intenioneaz s ajung ntro ar occidental (n special Germania sau Italia). Pe aceast relaie rutele folosite cu predilecte sunt: Bucureti - Sibiu - Arad (cu ramificaii spre Oradea i Satu Mare) n continuare toate direciile converg spre Budapesta; n Zona de nord (frontiera de nord cu Ucraina) analiza n domeniul migra-iei ilegale se axeaz pe dou aspecte: un prim punct vizeaz derularea traficului ilegal de persoane iar un al doilea se refer la existena pe teritoriul Ucrainei a unui numr mare de persoane de origine afro-asiatic (estimarea numrului acestora fiind de 900 000). Din rndul acestora o serie de grupuri efectueaz intense pregtiri pentru trecere frauduloas a frontierei de stat n Romnia, tranzitarea teritoriului naional i ajungerea n occident, fapt care a generat apariia unor grupri de tip mafiot i care sunt conduse de capi ai lumii interlope de la Moscova. Pe lng rutele menionate (denumite i tradiionale) mai exist i alte direcii de aciune dar utilizate cu o frecven mai sczut. n activitatea de prevenire i combatere a fenomenului migraiei ilegale poliitii de frontier trebuie s aib n vedere i alte direci, aazis neoperative, care ns pot deveni operative n orice moment.

- 67 -

CAPITOLUL VI Msuri i aciuni specifice de combaterea migraiei ilegale


Avndu-se n vedere complexitatea proceselor antrenate de fenomenul migraiei clandestine, dup 1990 s-au convenit la nivel european o serie de msuri conjugate pe linia stoprii i combaterii migraiei ilegale. n primul rnd, n plan conceptual s-au pus bazele unei strategii flexibile privind regimul de intrare (al strinilor) prin armonizarea poziiilor statelor i coerena msurilor cuvenite n acest domeniu, care s conduc la o migraie ordonat - benefic realizrii dezideratului libertii de circulaie. Ca direcii de aciune, s-au stabilit eradicarea cauzelor de fond al emigraiei persoanelor i lupta contra migraiei ilegale. Armonizarea eforturilor rilor vizate de acest fenomen presupune, n principal, o apropiere ct mai efectiv a capacitilor de aciune, n aceast privin concepia i modul de organizare implic un grad pertinent de dotare. Un pas decisiv n aceast direcie l reprezint instituionalizarea Conferinei minitrilor cu problemele migrrii ilegale (Berlin, Viena, Budapesta, Atena, Praga) prin care s-a stabilit un program amplu consacrat corelrii eforturilor pentru soluionarea complicatelor probleme ale migraiei. Organismul specializat al Uniunii Europene - Centrul Internaional pentru Dezvoltarea Politicilor de Migrri (sediul n Austria) a stabilit c cel puin 3 - 4 milioane de oameni ptrund anual ilegal n statele membre ale Uniunii Europene. rile Uniunii Europene au iniiat n martie 1994, programul intitulat Aciune Comun" la a crei susinere, autoritile romne au rspuns printr-o serie de msuri pertinente ntre care menionm: a introdus obligativitatea obinerii vizei de tranzit prin zonele internaionale ale a suspendat unilateral acordurile de desfiinare a vizelor (de intrare n Romnia) aeroporturilor (deschise traficului internaional); ncheiate cu statele cu potenial migrator - introducnd pentru titularii de paapoarte simple, obligativitatea invitaiilor i garantrii bancare (1996) - este o msur cu caracter protecionist viznd stoparea migraiei ilegale prin dublarea msurilor de precontrol. Tot n plan conceptual s-a stabilit o aciune comun pentru modalitatea de baz a
- 68 -

migratiei: traficul de strini" care n principal implic:

abuzul de faciliti ilegale a frontierei; tranzitul neautorizat; procurarea, ntocmirea i folosirea documentelor falsificate; abuzul de documente valabile; oferirea de sfaturi i/sau mijloace pentru a face cereri false ctre autoriti; asigurarea transportului - mbarcrii i debarcri n porturi; angajarea ilegal n munc dat fiind c astfel de fapte tind s completeze i s organizate) se atrage atenia organelor specializate ale statelor s urmrirea de ctiguri financiare; desfurarea aciunilor de acest gen ntr-o manier organizat; falsificarea de documente; exploatarea prin prostituie ori alte forme de constrngere economic; implicarea migranilor ilegali n activiti ilicite (munc ilegal, trafic de La ncruciarea dintre mileniul II i III omenirea nregistreaz o accentuare a tendinelor

criminalitii

amplifice criminalitatea (prin folosirea de metode i procedee consacrate n arsenalul manifeste fermitate sporit fa de formele agravante de trafic de persoane constnd n: droguri etc). de globalizare a fenomenului - context n care problema controlului, stoprii i eradicrii migraiei ilegale nu se poate realiza dect printr-o aciune conjugat a tuturor statelor i factorilor interesai.

6.1.

Migraia ilegal organizat - component a crimei organizate

Crima organizat constituie unul dintre cele mai grave fenomene cu care se confrunt n prezent comunitatea internaional, aceasta presupunnd derularea unor aciuni criminale mult mai periculoase dect cele obinuite, bazate pe recrutarea de persoane specializate n diverse domenii de activitate, utilizarea tehnologiei moderne, o anumit continuitate n sistemele de operare, strategii la nivel internaional de natur a amenina nu numai viaa i integritatea persoanelor dar i stabilirea naiunilor. Internaionalizarea fenomenului crimei organizate a fost favorizat i este nc, caracterul geografic limitat a legilor elaborate n scopul combaterii acestora, precum de i

datorit disfuncionalitilor dintre legile naionale i procedurile internaionale privind


- 69 -

strngerea probelor, reinerea i condamnarea infractorilor din acest domeniu. Fa de nceputul promitor declanat (dup 1990) prin stabilirea unui amplu Proces de cooperare ntre majoritatea statelor n stoparea i combaterea migratei ilegale se observ n ultimul timp noi forme de manifestare a fluxurilor migratoare prin diversificarea i specializarea reelelor de traficare a migranilor care dovedesc o abilitate sporit pentru dejucarea sau eludarea controalelor de frontier i acionnd cu filiere transnaionale. Pe baza analizelor efectuate de organisme internaionale i specialiti n domeniu, s-au stabilit aspectele importante ce trebuie avute n vedere pentru evaluarea i soluionarea just a problemelor fenomenului infracionist: > pentru majoritatea celor ce formeaz valurile migraiei ilegale - motivul migrrii l constituie srcia, iar pentru rile de unde vin acetia nu se ntrevede o mbuntire substanial a situaiei economice; > dinamica migraiei ilegale a determinat sau favorizat specializarea" unor persoane i organizarea lor n filiere i reele de traficani de puternice organizaii internaionale cu o structur bine pus la punct. Specialitii acestor structuri ofer" toat gama de servicii necesare migraiei ilegale - pentru rile tranzitate ori cele de destinaie: trecerea frauduloas a frontierelor, mijloacele de transport, cazare i chiar consultan" pentru orientarea i ajutorarea migranilor pentru a face fa tuturor situaiilor ce apar n timpul migrrii clandestine. Aceste organizaii i-au creat baze logistice n mai multe ri aflate pe principalele itinerarii: Calcutta, Karachi, Columbia, Damasc, Accra, Moscova, Kiev, Odesa, Chiinu. > acionnd pe teritoriul mai multor state, aceste organizaii au n compunere ceteni din mai multe ri: Federaia Rus, Ucraina, Belarus, Republica Moldova, Slovacia, Polonia, Turcia, Iugoslavia, precum i persoane din rile de origine ale migranilor, n special cei care au edere legal n rile de tranzit i de destinaie i ceteni din rile de destinaie. Principalele etape parcurse de filierele migraiei ilegale: Racolarea candidailor (cei care doresc s emigreze i care dispun de sumele Deplasarea n rile de tranzit, de regul pe canalele unor cltorii personale: Mijloacele de transport sunt cele aeriene, iar intrarea n Federaia Rus i n alte ri zon este extrem de facil. pretinse de traficani); turistice, studii, activiti economice sau tranzit.

- 70 -

Gruparea i gzduirea temporar pe teritoriul rilor de tranzit a migranilor,

special n zona Moscova, Kiev, Minsk, Harkov, Tbilisi, Odesa i altor yone urbane aglomerate; Stabilirea direciilor de deplasare, mijloacelor de transport ce urmeaz a fi folosite, procedee de intrare legal n celelalte ri (Romnia, Polonia, Bulgaria, Ungaria) i stabilirea de msuri suplimentare pentru derularea operaiunii respective; - Traversarea celorlalte ri de tranzit - intrarea i instalarea n ara de destinaie. Pe lng etapele se mai remarca i unele metode i procedee utilizate de traficanii de migrani: > prin bunvoina" unor funcionari de la ambasadele statelor vizate de migrani obin vize de intrare/tranzit, n scop personal, iar ulterior, dup ajungerea la destinaie, rmn clandestin. Costul unor astfel de servicii variaz ntre 300 -1000 dolari - n funcie de ara de destinaie; > studierea modului de aciune a organelor de control la frontier i chiar coruperea acestora pentru a risca ct mai puin la trecerea frauduloas unor reprezentani din rndul a frontierei; > folosirea abuziv a dreptului i legislaiei privind statutul refugiailor (abuzul de drept) pentru migrri ilegale uznd de instituia azilului, ateptnd luni, uneori ani ntregi pentru a ajunge n occident, timp n care practic i anumite activiti ilicite; > > reelele de cluze se organizeaz n sistem releu" prin pregtirea prealabil comportamentul violent al unor cluze pentru a permite migranilor s fug. a migranilor care nc de la nceputul deplasrii se ndreapt spre zone bine precizate;

A devenit o notorietate faptul c migraia dinspre Asia i rile ex-sovietice ctre Europa Occidental este controlat n mare parte de mafia ruseasc care se sprijin pe aportul" unor foste cadre care au activat n K.G.B., armat. Intrarea pe teritoriul Federaiei Ruse este rezolvat nainte de plecarea din ara de origine, prin implicarea (coruperea) organelor din punctele de frontier. Pentru un asiatic trecut fraudulos n Romnia, cluzele percep o tax cuprins ntre 700-1000 dolari. ntruct cele mai cutate i mai bine pltite vize sunt ale statelor din Occident -ambasadele mai multor state (Elveia, Olanda, Germania, Italia, Belgia) au semnalat autoritilor romne furtul a mii de vize n alb. Poziia Romniei ca ar de tranzit i profesionalismul poliitilor de frontier, a fcut
- 71 -

posibil depistarea multor astfel de vize folosite de ctre cetenii de pe o arie geografic foarte larg, de la romni, bulgari pn la turci, libanezi, irakieni. Putem spune fr teama de a grei c, migraia ilegal (contrabanda cu migrani) este o afacere foarte rentabil i c a nceput s fie folosit i pentru traficul de droguri, armament, prostituie, splarea banilor n cazinouri. n condiiile creterii fenomenului migraionist s-au dezvoltat importante reele de tip mafiot bine organizate i structurate, care i au sediile n rile de origine ale imigranilor, cu filiale n rile prin care acetia sunt tranzitai, trasee de pe care nu lipsete nici Romnia avnd cofinalitate rile de destinaie. O abordare sistematic n msur s vizeze identificarea celor mai eficiente strategii de lupt mpotriva migraiei ilegale (contrabande cu migrani) presupune n mod obligatoriu luarea n calcul a dou elemente principale, respectiv: obiectivele urmrite i metodele folosite. Cu ct legtura dintre aceste elemente este mai raional, cu att mai mult sistemul de prevenire si reprimare a fenomenului contrabandei cu migrani este mai eficient. Raionalitatea legturii dintre cele dou elemente se manifest prin aceea c ara, societatea n ansamblul ei trebuie sa-i determine prioritile innd seama de obiectivele urmrite, fiind gata oricnd s accepte anumite concesii i s opteze pentru metodele cele mai adecvate. Obiectivele specifice care au n vedere n elaborarea strategiilor de prevenire i combatere a contrabandei cu migrani trebuie s fie: - reducerea vulnerabilitii societii la infiltrarea organizaiilor internaionale ilicite; slbirea, dezmembrarea i lichidarea organizaiilor criminale prin urmrirea si condamnarea membrilor acestora , confiscarea bunurilor obinute ca urmare a comiterii de infraciuni precum i a celor folosite n astfel de scopuri. Elementele obiective i subiective au o importan deosebit n elaborarea strategiilor de combatere a fenomenului migraiei ilegale , care neluate n calcul pot influena n mod negativ rezultatele ce se sconteaz a fii obinute . Ca elemente obiective se pot meniona: nivelul resurselor financiare disponibile; clasificarea i competena cadrelor, n special a celor care i desfoar activitatea reducerea posibilitilor de acumulare i folosire a profiturilor obinute din activiti

n sistemul compartimentelor de reprimare a contrabandei cu migrani (Poliia de Frontier i


- 72 -

procurori). Ca elemente subiective se iau n vedere: nivelul corupiei i vulnerabilitii societii fa de acest fenomen; legturile de complicitate existente ntre grupurile criminale i anumite elemente ale

sistemului economic (vezi munca la negru), administrativ (corupia n rndul personalului M.A.I. , M. Justiiei) i chiar politic (corupia n rndul politicienilor). Trebuie s menionm un lucru extrem de important cu privire la migraia ilegal (contrabanda cu migrani). Toate celelalte componente ale crimei organizate - trafic de droguri, armament, maini furate etc. - au caracter ilegal i nu sunt protejate legislativ la nivel naional i internaional, ba din contr sunt sancionate mai sever. n ceea ce privete migraia ilegal, trebuie combtui factorii care o genereaz -srcia, elemente grave (rzboaie, cataclisme naturale) i de cei care organizeaz filiere i reele de migrani ilegali, cei care migreaz, dei comit unele infraciuni - treceri ilegale peste frontier, folosirea de documente false sau falsificate - sunt protejai de reglementri internaionale (convenia de la Geneva, protocolul de la New-York) la care rile democratice au aderat. n combaterea migraiei ilegale trebuie s inem cont n mod deosebit de aceste reglementri ele fiind i un standard pentru Romnia pentru integrarea european. Un rol important in elaborarea strategiilor de combatere a criminalitii organizate l are identificarea celor mai eficiente metode ce vor fi folosite n scop preventiv i de reprimare a acestui fenomen. Strategiile preventive pun accent pe urmtoarele obiective:

reducerea posibilitilor organizaiilor criminale de a desfura activiti 1 consolidarea valorilor moralitii i ale legalitii; contientizarea populaiei asupra pericolului pe care contrabanda cu

infracionale; mediei etc. ridicarea standardului de via al comunitilor, pornindu-se de la premisa c ratei infracionalitii; elaborarea unor programe de msuri specifice, bine concepute i susinute srcia este o component esenial a cauzalitii creterii

migrani l reprezint pentru societate; desfurarea de campanii publicitare antiinfracionale, cu implicarea mass-

material de stat sau organizate de MAI. mpreun cu alte structuri din justiie, administraiei
- 73 -

i educarea acestuia cu programe plcute i utile. Evoluia fenomenului de contraband cu migrani i internaionalizarea acestuia trebuie s determine ara noastr s reacioneze i mai profund n direcia lurii unor msuri radicale pentru reprimarea acestuia: armonizarea legislaiei n domeniul cu cea a rilor avansate pe aceast linie din Europa, unul din obiectivele pe care Romnia trebuie s-l ndeplineasc pentru integrarea n Uniunea European; ncriminarea participrii la infraciunile din sfera migraiei ilegale, organizarea de reducerea total sau parial a pedepsei unui membru, a unei filiere sau reele crearea unor uniti de elit" pentru combaterea filierelor i reelelor organizate filiere i reele, ca apartenen la organizaii criminale; organizate n situaia colaborrii cu autoritile; pentru traficarea de persoane, formate din ofieri ai Poliiei de Frontier i procurori, inclusiv ntr-un program de pregtire special racordat la experiena naional i internaional n domeniu , care acioneaz pe teritoriul naional i n exterior n colaborare cu rile pe unde sunt organizate filierele i reelele de la origine i pn la destinaie, controlul secret al operaiunilor de infiltrare a agenilor de poliie n organizaii Considerm ca pentru a fii eficieni n combaterea migraiei ilegale (contrabanda cu migranti) Romnia (care este afectat n mod profund azi ca ar de tranzit dar cu cheltuieli destul de marii pentru cazarea i scoaterea acestora din ar iar mine ca ar int)trebuie s ia msuri nc de pe acum pentru crearea cadrului legislativ si a structurilor adecvate. criminale care se ocup cu organizarea filierelor i a reelelor cu migrani.

6.2. Perspective manageriale n domeniul prevenirii i combaterii fenomenului migraiei ilegale


La un orizont mai ndeprtat, Romnia se poate transforma ntr-o ar de imigraie, dar avnd un contingent important de populaie autohton aflat la munc n strintate. Va reprezenta o surs de alimentare a emigraiei est-vest i un beneficiar al emigraiei sud-

- 74 -

nord i est. Departe de a ne bucura de acest statut, va trebui s atenum, pe ct posibil efectele nefavorabile n planul pieei muncii naionale -destructurare a ofertei de for de munc i necorelare cu cererea pieei naionale, n medie un nivel mai sczut de educaie i pregtire profesional a forei de munc prezente pe piaa muncii comparativ cu structura absolvenilor din sistemul de educaie iniial, i, complementar un potenial creativ mai redus, precarizare a ocuprii, creterea insecuritii locului de munc, peformane productive relativ mai modeste. Dac avem n vedere pe de o parte necesarul cantitativ i calitativ de resurse umane de care va avea nevoie Romnia pentru a face fa exigenelor ca ar membr a UE, i, pe de alt parte, potenialul de munc "asigurat" de evoluiile demografice, atunci tabloul pieei muncii devine descurajant - deficitul structural al forei de munc, deja prezent pe piaa muncii naionale se va accentua, fiind completat, dup 2005 de cel cantitativ.

- 75 -

BIBLIOGRAFIE

Barbier J.C. (2001), Lemploi comme solution universelle aux problemes sociaux, *** Barometrul Opiniei Publice (2002), Fundaia pentru o Societate Deschis Report

Problemes economiques, no. 2718, 20 juin octombrie

Diminescu, D., Lzroiu, S. (2002), Circulatory migration of Romanians", IOM

Ehrenberg G. R., Smith S. R., (1996), Modem Labor Economics Theory and Public Policy, Gheorghiu, D., SOPEMI Report for Romania, OECD, Paris Gheu V. (2003) Declinul demografic continu", Barometrul Social, februarie 2003 INS (2003), Anuarul Statistic al Romniei 2002, Institutul Naional de Statistic, Bucureti IOM - Romania (2004), National Migration and Development Policy in Romania", IOM IOM (2003), World Migration 2003, International Organization for Migration, Geneva IOM (2003), Position Paper on Psychological and Mental Weil-Being of Migrants", IOM, IOM (2003), Trafficking in Persons. IOM Strategy and Activities", IOM, November Lzroiu, S. (2003), Romania: More ,Out' than ,ln' at the Crossroads between Europe and Lzroiu, S., Alexandru, M. (2003), Who is the next victim? Vulnerability of young women Lzroiu S. (2002), Migratia circulatorie a forei de munc din Romnia. Consecine http://www.ces.ro/romana/politica_migratiei.html http://domino2/kappa.ro/superlex http://www.politiadefrontiera.ro http://infoeuropa.ro http://www.europa.eu.int Colecia revista Frontiera

Sixth Edition, Addison - Weseley Education Publishers Inc.

Bucharest, January

November

the Balkans", in Migration Trends in Selected EU Applicant Countries, vol. IV, IOM, Vienna to trafficking in Human Beings", IOM, Bucharest asupra integrrii europene", www.osf.ro

ANEXA NR.1
- 76 -

Cadru legislativ privind migraia n UE


Politica comun n materie de azil i imigraie care se are n vedere dup 1999 se bazeaz pe urmtoarele elemente: - parteneriatul cu rile de origine; - un sistem european comun n materie de azil (standarde comune pentru o procedur corect i eficient de azil, condiii minime de recepie a solicitanilor de azil, aproprierea regulilor de recunoatere i coninutul statutului de refugiat); - tratament corect pentru cetenii rilor tere (ceteni ce locuiesc pe teritoriul UE: drepturi i obligaii comparabile cu ale cetenilor comunitari; nediscriminarea economic, social i cultural; msuri de combatere a rasismului); - managementul fluxurilor migratorii (cooperare ntre rile de origine i rile de destinate; campanii de informare cu privire la posibilitile legale de migrare; prevenirea traficului cu fiine umane; politic comun n materie de vize i documente false) Printre msurile luate pentru administrarea fluxurilor migratorii n UE se enumr i introducerea treptat a managementului integrat coordonat la frontiere, precum i msurile adecvate de combatere a imigraiei ilegale 1. Introducerea treptat a managementului integrat coordonat la frontiere Acordurile de la Schengen (1985, 1990 cu intrare n vigoare din 1995) reprezint msurile cele mai importante n privina punerii n aplicare a principiilor privind trecerea frontierelor. Astfel, prin Convenia de Aplicare a Acordurilor de la Schnegen15 a fost nlturat controlul la frontierele interne pentru toate persoanele indiferent de naionalitate, dar s-au luat msuri de ntrire a controlului la frontierele externe, politic comun n domeniul vizelor, cooperare i schimb de informaii ntre politiile i instituiile judectoreti din rile membre, la frontierele externe cetenii Uniunii pot intra prin simpla legitimare, n timp ce cetenii terelor ri au nevoie de viz de intrare pentru spaiul Schengen (n toate aceste ri dac doresc, guvernele pot cere vize de intrare speciale). rile din Europa Central i de Est candidate la UE au beneficiat i ele de ridicarea vizelor n ultimii ani, Romnia obinnd aceast facilitate din anul 2002. Ca instrument tehnic s-a creat Sistemul de Informaii Schengen (SIS) ce include i furnizeaz informaii cu privire la eliberarea de vize i intrarea n UE a unor ceteni din tere ri, sistem ce poate fi accesat doar de poliia i de autoritile ce asigur controlul de frontier, asigurnd astfel cooperarea ntre poliiile de frontier a rilor UE.
- 77 -

2. Msurile de combatere a imigraiei ilegale Ca parte a politicii comune privind imigraia i azilul se nscrie i lupta mpotriva imigraiei ilegale. n acest sens, pe baza planurilor prezentate n februarie 2002 privind combaterea imigraiei ilegale, n noiembrie 2002 a fost instituit n UE un Program de Aciune pentru Repatriere. n principiu, naionalii din tere ri ce nu au un statut legal care s le permit s locuiasc temporar sau permanent pe teritoriu UE i fa de care nici un Stat Membru nu are o obligaie de a-i oferi reziden, trebuie s prseasc UE i s se rentoarc n rile lor de origine. Acest lucru se poate realiza prin rentoarceri voluntare sau rentoarceri forate. Din motive umanitare ct i din motive de costuri, se acord prioritate rentoarcerilor voluntare, dar acolo unde acestea dau gre, se recurge la repatrierea forat a imigranilor ilegali.

- 78 -

ANEXA NR. 2 Cadru legislativ privind migraia forei de munc n UE


Recrutarea de for de munc de ctre rile UE din rile din Europa Central i de Est pentru slujbele ce necesit for de munc nalt calificat sau pentru cele refuzate de populaia local se realizeaz pe baz de acorduri bilaterale ntre ri. Fiecare ar Vest European care dorete s recruteze din Europa Central i de Est ncheie acorduri bilaterale cu acele ri din aceast regiune de unde dorete s recruteze. Spre exemplu, Germania a iniiat n 2000 programul Green Card" prin care ofer dreptul de reziden i angajare n Germania pentru o perioad de pn la 5 ani a lucrtorilor nalt calificai din domeniul IT. Prin acest program prin intermediul Oficiului Central de Recrutare din Germania, angajatorii germani recruteaz un numr de 40.000 de lucrtori temporari i 3000 de lucrtori pe baz de contract din strintate anual (OECD, 2001). n timp ce India reprezint ara cu cei mai muli beneficiari ai acestui program, cetenii Europei Centrale i de Est reprezint grupul cu cea mai mare pondere de 29% n perioada 2000-2001. Prin aceast politic de migrare selectiv Germania ncurajeaz migraia temporar n domeniile sale deficitare. Frana i Marea Btitanie au programe similare pentru recrutarea de specialiti IT, n timp ce Olanda are un astfel de program de recrutare ce include o gam mai larg de profesii. n mod similar Spania i Portugalia ncheie acorduri bilaterale cu rile din Europa Central i de Est, de data aceasta pentru for de munc necalificat sau slab calificat. n ultimii ani un numr de ri europene au ales s regularizeze fluxurile de imigrani ilegali prin procese de regularizare, prin care imigranii strini care lucrau pe teritoriul rii respective au intrat n legalitate. Campaniile de regularizare au cuprins un total de 1.5 milioane de imigrani la nivelul UE n ultimii 5 ani. Prin aceste modaliti prin care se faciliteaz migraia legal temporar se obin cteva avantaje eseniale: se asigur fora de munc acolo unde este deficitar; se descurajeaz migraia ilegal prin oferirea unor variante legale i se descongestioneaz presiunile asupra sistemelor de oferire de azil prin faptul c o parte dintre cei ce se calific ca azilani pot emigra temporar prin contracte de munc.

Legislaia privind piaa forei de munc Principalele acte normative ce reglementeaz fluxurile de intrare i de ieire n i de pe
- 79 -

piaa forei de munc din Romnia n relaia cu strintatea sunt: - Legea privind permisele de munc (L 203/1999 modificat prin L 32/2003) - Legea privind protecia cetenilor romni care lucreaz n strintate (L 156/2000) Legea privind permisele de munc (L. 203/1999 modificat prin L. 32/2003) Strinii se pot ncadra n munc pe teritoriul Romniei n baza permisului de munc. Acesta se acord pentru un interval de 6 luni cu posibilitatea prelungirii la cererea titularului pe noi intervale de 6 luni. Exist anumite categorii de strini care se pot angaja pe teritoriul Romniei fr a avea permis de munc17, printre care se numr i cetenii Statelor Membre UE, ai statelor semnatare ale Acordului privind Spaiul Economic European i membrii familiilor acestora. Lucrtorii strini pot fi ncadrai n munc pe teritoriul Romniei numai dac locurile de munc vacante nu pot fi ocupate cu personal romn i dac lucrtorul strin ndeplinete condiiile speciale de pregtire profesional i experien n activitate, solicitate de angajator i de legislaia n vigoare. Legea privind protecia cetenilor romni care lucreaz n strintate (L. 156/2000) Conform acestei legi statul romn ncheie acorduri, nelegeri i convenii cu autoriti publice din alte state pe principii de egalitate de tratament i de aplicare a clauzelor celor mai favorabile fie din legislaia romn, cea strin sau cea internaional. Prin astfel de acorduri se asigur protecia cetenilor romni ce lucreaz n strintate prin stabilirea unor aspecte ca: nivelul salariului minim, durata timpului de lucru i a celei de odihn, condiiile generale de munc, de protecie i de securitate, asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale. Coordonarea i controlul activitii de ocupare a forei de munc n strintate revine Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale care ncheie acordurile bilaterale dintre ri.

- 80 -