INSPECTORATUL GENERAL AL POLIIEI DE FRONTIER

COALA DE PREGTIRE FORMARE INIIAL I CONTINU

A PLOIIEI DE FRONTIER
IAI

TEMA:
CAUZELE , EVOLUIA I PERSPECTIVELE MIGRAIEI ILEGALE

NDRUMTOR:

AUTOR:

CUPRINS
CAPITOLUL 1. ISTORICUL, EVOLUIA I PERSPECTIVELE
FENOMENULUI MIGRAIONIST.
CAPITOLUL 2. CONSIDERAII INTRODUCTIVE PRIVIND
FENOMENUL MIGRAIEI ILEGALE
CAPITOLUL 3. FACTORII
MIGRAIONIST

CARE

GENEREAZ

FENOMENUL

CAPITOLUL 4. PERICOLUL I CONSECINELE NEGATIVE PE CARE

L REPREZINT FENOMENUL MIGRAIONIST PENTRU ROMNIA
CAPITOLUL 5 . METODE I PROCEDEE UTILIZATE DE EMIGRANI
PENTRU PATRUNDEREA ILEGAL IN ROMNIA
CAPITOLUL 6. MSURI I ACIUNI DE PREVENIRE I COMBATERE A
MIGRAIEI ILEGALE

BIBLIOGRAFIE
1. Constituia Romniei 1991 revizuit prin Legea de revizuire a Constituiei
Romniei din noiembrie 2003;
2. Legea nr. 81/2002 de aprobare a O.U.G. nr. 105/2001 privind organizarea i
funcionarea Poliiei de frontier Romne, cap: I-IV;
3. Legea nr. 243/2002 de aprobare a O.U.G. nr. 105/2001 privind frontiera de
stat a Romniei, cap. I-V;
4. Strategia Poliiei de Frontier de securizare a frontierei, vol. II, Editura M.I.,
Bucureti 2001;
5. Colectiv de autori: Teoria i tactica Poliiei de Frontier. vol. II. Editura M.I.,
Bucureti 2001;
6. Colectiv de autori: Migraia i azilul, Editura M.I., Bucureti 2002;
7. Revista CONFINIUM NR. 1-2/2000;
8. Revista FRONTIERA NR. 7-10/2001, 6-8/2002, 5-9/2003.

CAPITOLUL I

ISTORICUL EVOLUIA I PERSPECTIVELE FENOMENULUI MIGRAIONIST

1.1. ISTORIC I EVOLUIE

Migraiile sunt prezente n istorie din cele mai vechi timpuri astfel cele mai importante sunt
cele ale ilirilor n sec. VIII .H. - ale grecilor i scito-iranicilor n sec. VII i VI .H., ale geilor n
sec.III .H i poate cea mai important cea a romanilor n sec. II .H., care a avut urmare formarea
poporului romn. O alt migraie important care a influenat desvrirea poporului romn, cea a
slavilor care au strpuns Limesul danubian n anu1 602.
Alte popoare migratoare care au aprut n timpul desfurrii procesului de formare a poporului
romn sunt goii, gepizii, hunii, crora daco-romanii le-au inut piept. De fapt toate popoarele din
Europa s-au format n urma unor migraii. Deci cuvntul migraie are o semnificaie deosebit n ceea
ce privete formarea statelor lumii. De-a lungul timpului important a fost formarea coloniilor n
America de Nord i Sud care s-a realizat tot datorit migraiilor. Privind poporul romn, dup pacea de
la Bucureti din anul 1913, o politic a statelor balcanice a fost de a se uniformiza etnic prin schimbul
de populaie. Primul tratat s-a realizat ntre Turcia i Bulgaria (29 septembrie 1913) prevzndu-se
schimbul de populaie de la granie pe o adncime de 15 Km de o parte i de alta. Convenia de la
Neully (27 noiembrie 1919) ntre Bulgaria i Grecia a dus la schimbul a 50.000 de greci i 70.000 de
bulgari.
n urma rzboiului dintre Grecia i Turcia, prin Convenia de la Lausanne dintre aceste dou
ri, se realizeaz schimbu1 de populaie, 500.000 de turci (i vorbitori de limb turc printre care i
meglenoromnii musulmani, cu tot protestul acestora) pleac din Asia Mic. O mare parte a grecilor

venii au fost aezai n Macedonia i Turcia, mrind. astfel densitatea acestor zone locuite de o parte a
aromnilor i megleno-romnilo.
Consecinele economice i sociale nu au ntrziat s apar, aprnd conflictele locale ntre
aromni i populaia greceasc. Actele de intimidare ale autoritilor greceti au dus la formarea unui
curent naional printre aromni i megleno-romni favorabil ideii emigrrii n Romnia (aceast idee se
cristalizeaz ntre anii 1921-l923, iar centrele de emigrare au fost Meglenia, Vesria i Vodera). ntre
anii 1925-1933 (loturi mici vin pn n anul 1938) au emigrat n judeele Durostor i Caliaco
aproximativ 5000 de familii de aromni i meglenoromni. Megleno-romnii (aproximativ 450 de
familii) au venit n anul 1926 din statele Osani, Liumniei, Cupa, Lundzini, Birislav, Livezi i au fost
aezai n satele din judeul Durostor. n acest fel megleno-romnii sunt colonizai compact n comuna
Cerna, judeul Tulcea, n urma emigrrii bulgarilor. Au venit 270 familii de megleno-romni i 158
familii de aromni, ntre anii 1940-1948 aromnii plecnd n alte comune din Dobrogea, 40 de familii
meglene au fost deportate n judeele Ialomia, Brila i Banat (anii 194 7 -1948) doar o parte revenind
n Cerna.

1.2. PERSPECTIVELE FENOMENULUI MIGRAIONIST

PRIN PRISMA EXPLOZIEI DEMOGRAFICE
Politica de securitate a statului romn, relativ la riscurile pe care le prezint escaladarea
fenomenului migraiei, relaionat cu crima organizat i explozia informaional, toate din ce n ce mai
greu de gestionat, reprezint o problem i o preocupare de maxim i permanent actualitate.
Abordarea prospectiv i elaborarea concepiei integrale privind combaterea acestor fenomene in cont
de mutaiile din perioada imediat urmtoare a unei crize suprapopulare n Asia i urmresc
valorificarea i consolidarea poziiei de factor de stabilitate pe care Romnia o are n zona ei de
existen i aciune.
ARGUMENTE:
Este un element care confer o cert not de actualitate teoriei lui Malthus.
Este vorba despre particularitile exploziei demografice actuale, despre caracteristicile care o

fixeaz n raport cu explozia demografic din secolele al 18-lea i al 19-lea.

Explozia demografic din zorii societii moderne, care a reprezentat materia prim pentru
teoria lui Malthus, a avut loc n ri dezvoltate, n state unde revoluia industrial era n plin
dezvoltare. Ieirea din criza care se putea prefigura pe baza discrepanei sesizate de ctre Malthus a
avut loc pe dou ci. Mai nti, dezvoltarea industrial a declanat un proces de ridicare a bunstrii,
care a putut face fa evoluiei rapide a populaiei. O evoluie care pe bun dreptate ntea ngrijorare.
De pild populaia Europei a evoluat de la aproximativ 50 de milioane, ct avea n 1600, la aproape un
miliard la mijlocul secolului 20. La 1600 ea reprezenta o zecime din populaia lumii, la 1950 ajunsese
s reprezinte aproape o treime.
O a doua modalitate au constituit-o emigrrile masive ale europenilor n teritoriile de peste
mri, n SUA, Canada, n alte ri i continente slab populate. Astfel, ntre 1846 i 1890, annual au
emigrat din Europa ctre alte teritorii n jur de 377.000 oameni, iar ntre 1891 i 1910 rata anual a
emigrrii a atins nivelul de 911.000 oameni. n intervalul de timp cuprins ntre 1846 i 1930,
aproximativ 50.000.000 de europeni s-au stabilit n teritoriile slab populate i slab dezvoltate de peste
mri.

CAPITOLUL 2
DELIMITRI CONCEPTUALE
2.1. EXPLICAREA CONCEPTELOR

Pentru a explica proveniena i sensurile termenilor "a imigra", trebuie s inem cont de
cuvntul de baz "a migra", care nseamn, a se mica sens ce se regsete i n nelesul celorlali
termeni "a emigra" i "a imigra".
Cuvntul "a migra" vine de la latinescul "migrare" care nseamn "a se deplasa", "a se muta",
"a cltorii".
Familia de cuvinte este urmtoarea: migrant, migrare, migrator, migratoare, migrant,
migratoriu, migraie, migraiune.
Explicaia cuvintelor este urmtoarea:
- a migra = a se deplasa n mas dintr-o regiune n alta, dintr-o ar n alta;
- migrator, -oare = care migreaz, care i schimb habitatul n funcie de anotimp, de climat, de
hran, de adpost, de necesitate, de reproducere;
- migraiune = aciune de deplasare n mas a unor triburi, a unor populaii, a unor popoare de
pe un teritoriu pe altul, determinat de factori economici, sociali, politici, naturali;
-

a emigra = a-i prsi patria i a se stabili n alt ar; a se expatria;

emigrare = prsire a propriei ri, de ctre o persoatl sau de ctre un grup de persoane,
pentru a se stabili (definitiv sau temporar) n alt ar; expatriere;

emigrant, - = persoana care emigreaz;

imigrant, -a = persoana care imigreaz.

2.2. FORMELE MIGRAIEI

Emigraie / Imigraie
De exemplu, migraia poate fi categorisit n conformitate cu direcia n care persoana se mic,
nspre sau dinspre o ar. Termenul folosit pentru a descrie micarea de plecare dintr-o ar, cu scopul
de a se stabili n alt ar, este "emigraie". Invers, atunci cnd micarea este fcut cu scopul de a intra
ntr-o ar, este folosit termenul de "imigraie". Ambii termeni conin explicaii pe termen lung,
respectiv micarea este fcut pentru stabilire sau reziden permanent n noua ar.
Internaional / Intern
Migraia internaional se refer la micarea persoanelor care pleac din ara lor de origine, sau
din ara de unde au reedina de obicei, pentru a se stabili n mod permanent sau temporar ntr-o alt
ar. n acest caz este trecut frontiera.
Migraia intern are loc n interiorul unui stat, cum este de exemplu migraia rural ctre
mediul urban.
Legal / Ilegal
Migraia inten1aional poate fi divizat n migraie legal i ilegal. Migraia ilegal, dei nu
este nou, este n cretere i se afl cu prioritate pe agendele naionale i internaionale.
Totodat, se apreciaz c nu este o definiie clar sau universal acceptat a migraiei ilegale. Un
motiv important pentru acest lucru este acela c neregularitatea sau ilegalitatea micrilor migratoare
poate fi vzut din unghiuri diferite.
Fenomenul migraiei ilegale este vzut din perspectiva rilor de destinaie, noi adesea asociind
migraia ilegal cu intrarea, ederea i/sau munca n ara respectiv.
Voluntar / Forat
Migraia forat apare atunci cnd deplasarea persoanelor are loc ca urmare a unor evenimente
exterioare, cum ar fi calamiti naturale rzboi, conflicte interne. Presupune intervenia unei fore

externe voinei persoanelor implicate i care determin deplasarea persoanelor.

Individual / De mas
Deplasarea persoanelor poate fi individual, atunci cnd se are n vedere micarea la nivel de
individ. Aceasta presupune luarea deciziei de migrare de fiecare persoan n parte i totodat alegerea
cilor i mijloacelor de migrare, de regul ntinzndu-se pe perioade lungi de timp.
Permanent / Temporal
Naiunile au obligaia de a respecta i implementa principiile legislaiei internaionale, ale
conveniilor la care au aderat (cum ar fi principiul nonrefantement sau al nediscriminrii) dar n acelai
timp au dreptul de a decide asupra interzicerii intrrii, expulzrii, returnrii sau acordrii de azil,
controlul migraiei fiind de interes naional i un atribut al suveranitii.
n concluzie dreptul la libera circulaie mu presupune implicit dreptul de a intra n alt stat fr
respectarea unor reguli i obligaii.

CAPITOLUL 3
FACTORII CARE GENEREAZA FENOMENUL MIGRAIONIST
3.1. FENOMENUL MIGRAIONIST

De obicei atunci cnd vorbim despre un fenomen, avem o dualitate; cauz -efect; n cazul
fenomenului migraionist, putem vorbi ns de o relaie tripartit: factor -cauz-efect.
Cauze dintre ce1e mai diverse i mai complexe fac ca micrile de populaii s capete, n
prezent, o deosebit amploare. Printre astfel de cauze amintim: foametea, conflictele armate,
catastrofele naturale, restriciile religioase.
Factorii care determin aceste cauze sunt i ei foarte diveri: economici, politici, demografici.
De obicei aceti factori nu acioneaz independent, nu apar izolai, ci efectul (i anume migraia) se
datoreaz aciunii lor conjugate.

Hotrrea de a prsi un anumit teritoriu, o anumit ar, reprezint o decizie cu consecine

deosebite pentru viitorul unei persoane, iar la adoptarea ei concur nu doar unul ci o multitudine de
factori, ntre care unul deine rolul primordial.

3.2. FACTORI ECONOMICI I DEMOGRAFICI

Din studiile i statisticile efectuate pn n prezent rezult c pe primul loc n rndul factorilor
migraioniti se situeaz factorii economici. Cauzele sunt clare: foametea, srcia, omajul, instinctul
de supravieuire cel mai dezvoltat instinct al omului, iar aceasta presupune n primul rnd procurarea
hranei, a alimentelor.
Factori economici pot fi analizai din dou puncte de vedere: primul, cel al rii de origine, iar
n cel de-al doilea, cel a1 rii de destinaie. n primul caz srcia este cauza care st la baza emigraiei.
Relevant este n acest sens cazul unor ri considerate "srace" cum sunt rile din Africa, unele ri din
America de Sus sau Asia sau chiar Europa de Est (exemplu n cazul de fa Romnia, ar care
cunoate un puternic val de migraie i n care mai mult de 40% din populaie triete sub pragul
srciei). Ca ri de destinaie sunt vizate rile puternic dezvoltate: SUA, Canada, Europa de Vest,
capabile s salarizeze fora de munc imigrant.
Statisticile arat c n zilele noastre aproape 40% din numrul de migrri au loc n Asia, 20%
din numrul total al migranilor se afl n SUA iar n Europa 19%.

3.3. FACTORI POLITICI

Cauzele politice din unele state i regimurile totalitare sau intolerante care fac ca anumite
fraciuni de populaie s fie ameninate n existena sau libertatea lor sunt factori declanatori ai
imigraiei spre ri care s le asigure garanii de securitate pe care nu le au n ara de origine.
Este i cazul fostelor regiuni totalitare din Europa de Est i fosta URSS; se poate remarca astfel
un fenomen interesant, dac pn n 1990 se emigra din raiuni politice acum se emigreaz din raiuni
de ordin economic. Reprezentativ este n acest sens exemplul Romniei: pn n 1989, majoritatea
celor care plecau o tceau din raiuni politice, acum, o dat cu democratizarea rii au aprut noi cauze
de emigrare de data aceasta economice.

3.4. ALI FACTORI

Alturi de factorii politico-economici mai exist i alte raiuni care influeneaz fenomenul
imigraionist. Un exemplu este cel al totalitarismului religios, n spe islamismul. Dup cum se tie n
lume islamismul este cea de a doua religie ca ntindere ns restriciile religioase vizeaz aceste ri
bazate pe fundamentalism (Afganistan, Irak, Iran, etc.) i unde drepturile i libertile fundamentale ale
omului sunt grav puse n pericol n numele unei credine.
Preceptele fundamentalismului islamic ngrdesc mult viaa persoanelor (n special femei care
de multe ori sunt lipsite de orice drepturi), fiind un factor primordial n exodul din rile arabe.
Nu trebuie uitai i factorii genetici care pot influena de asemenea imigraia.
Astfel este cunoscut faptul c anumite popoare au un potenial migrator mai ridicat de ct
altele: iganii nomazi, popoarele din regiunea Saharei, etc.
La polul opus se afl popoarele care n ciuda condiiilor vitrege de trai sau sociale, nu i
prsesc teritoriul (eschimoii).

Ali factori care genereaz fenomenul migraionist pot fi considerai: asigurarea n statul de
primire a unor condiii mai bune pentru exercitarea profesiei sau meseriei, prezena unor faciliti de
ordin fiscal sau vamal.
n final dar nu n ultimul rnd, situaia geografic i distana pn la ara de destinaie trebuiesc
menionate ca factori relevani ai migraiei.

3.5. FENOMENUL MIGRAIONIST N ROMNIA

Fenomenul migraionist n Romnia se confrunt cu fenomenul migraionist din dou

perspective: ca ar de migraie i ca ar de tranzit. Dintr-un anumit punct de vedere Romnia ar putea
fi privit i ca ar de imigraie n special pentru persoanele afro-asiatice.
Ca ri de migraie Romnia cunoate dou perioade: nainte de 1989 i dup evenimentele din
decembrie 1989.
Principalul factor care a determinat migraia romnilor nainte de 1989 a fost cel politic;
ngrdirea vieii politice prin existena partidului unic, interzicerea dreptului la opinie, cenzura presei
au dus la un adevrat exod. La acestea se mai adaug i cauze economice de loc de neglijat;
"alimentaie raional", lipsa alimentelor de baz i-au spus cuvntul.
Dup 1990 se poate vorbi de auto supremaia factorului economic. Potrivit unui sondaj efectuat
n anul 2000, peste 90% din romnii care vor s emigreze o fac din raiuni de ordin material. Mirajul
rilor dezvoltate atrage tot mai muli romni n detrimentul dezvoltrii propriei ri.
Una din problemele cu care se confrunt Romnia la ora actual o reprezint emigranii "cu
carte".
Un alt factor care a influenat valul migraionist din Romnia l-a constituit desfiinarea
ncepnd cu 1 ianuarie 2002 a vizelor necesare cltoriilor n spaiul Schengen. Acest lucru a facilitat
plecarea unui numr mare de persoane i care, n condiiile anterioare, nu ar fi putut obine viza
necesar.

Ca ar de tranzit, trebuie avut n vedere faptul c situarea Romniei la intersecia unor

importante artere internaionale i comerciale a determinat confruntarea acesteia n modu1 cel mai
serios cu tendinele tranzitrii, ara noastr devenind o adevrat plac turnant pentru rile vestice.
Este astfel menionat faptul c dei dup 1990 traficul de cltori care au trecut legal a crescut
de 8 ori, numrul strinilor care au ncercat s treac fraudulos a crescut de 150 ori.

CAPITOLUL 4

PERICOLUL I CONSECINTELE NEGATIVE PE CARE L REPREZINT

FENOMENUL MIGRAIONIST PENTRU ROMNIA

Politica de securitate a statului romn, relativ la riscurile pe care le reprezint escaladarea

fenomenului migraiei, relaionist cu crima organizat i explozia informaional, toate din ce n ce mai
greu de gestionat, reprezint o problem i o preocupare de maxim i permanent actualitate.
Abordarea prospectiv i elaborarea concepiei integrale privind combaterea acestor fenomene in cont
de mutaiile din perioada imediat urmtoare a unei crize suprapopulare n Asia i urmresc
valorificarea i consolidarea poziiei de factor de stabilitate pe care Romnia o are n zona ei de
existen i aciune.
Fenomenul migraionist n Romnia se confrunt din dou perspective:
-

ca ar de migraie;

ca ar de tranzit.

Dintr-un anumit punct de vedere Romnia ar putea fi privit i ca ar de imigraie, n special

pentru persoanele afro-asiatice.

Ca ar de migraie, Romnia cunoate dou perioade:

-

nainte de 1989;

dup evenimentele din 1989.

Fenomenul migraiei ilegale poate fi analizat sub dou aspecte: migraia cetenilor strini sau

apatrizi i migraia cetenilor romni.

-

Pentru majoritatea imigranilor ceteni strini sau apatrizi Romnia nu reprezint o ar

int ci doar un culoar de tranzit sau o zon de ateptare a unei ocazii favorabile pentru
continuarea deplasrii spre statele bogate din vestul i nordul Europei sau a Americii de
Nord. Cu toate acestea, chiar i n timpul scurt la care se limiteaz ederea acestora pe
teritoriul naional, la care se mai adaug puinele cazuri n care ara int o reprezint
Romnia, imigranii constituie, n cele mai multe situaii, o surs generatoare de
infracionalitate (unii dintre ei, prin activitile ilicite pe care le desfoar, afectnd ordinea
public i chiar sigurana naional).
Dintre consecinele negative care le implic fenomenul migraiei ilegale a cetenilor strini

sau apatrizi se evideniaz n mod deosebit urmtoarele:

-

influena negativ a pieei forei de munc, mai ales n domeniul comerului i serviciilor
prin practicarea unor activiti ilicite la firmele unor conaionali, dar i a muncii la negru;

prezena pe teritoriul naional a unei populaii autohtone extrem de eterogene din punct de
vedere etnic, lingvistic, religios, educaional, ceea ce implic dificulti majore n relaiile
cu celelalte comuniti, fapt ce constituie de multe ori o surs de conflict;

posibilitatea de a se infiltra i aciona pe teritoriul Romniei a unor grupuri cu preocupri

teroriste;

posibilitatea ca emigranii, determinai de situaia lor critic, s poat fi recrutai cu uurin

de structuri ale crimei organizate naionale sau internaionale i implicai n traficul de
carne vie, droguri, arme, explozivi, autoturisme furate sau alte bunuri prohibite de statul
romn, ori n alte activiti ilicite;

tendina a numeroi emigrani lipsii de mijloace de ntreinere de a i le procura prin

svrirea de infraciuni, deseori n colaborare cu elemente infractoare autohtone;

posibilitatea transmiterii de ctre migrai a unor boli specifice zonelor de provenien;

suportarea unor cheltuieli mpovrtoare pentru bugetul naional n legtur cu returnarea

migrailor ilegali n rile de origine, ca i pentru cazarea, ntreinerea i asistena
solicitanilor de azil i a strinilor care au dobndit statutul de refugiai.

Principalul factor care a determinat migraia romnilor nainte de decembrie 1989 a fost:
-

cel politic;

ngrdirea vieii politice prin existena partidului unic;

interzicerea dreptului la opinie;

cenzurarea presei, toate acestea ducnd la un adevrat exod.

La cele prezentate mai sus se mai adaug i cauze economice de loc de neglijat "alimentaia
raional", lipsa alimentelor de baz i-au spus cuvntul. Dup 1990 se poate vorbi de supremaia
factorului economic. Potrivit unui sondaj efectuat n anul 2000, peste 90 % dintre romnii care vor s
emigreze o fac din raiuni de ordin material, Mirajul rilor dezvoltate atrage tot mai muli romni n
detrimentul dezvoltrii propriei ri.
Una din problemele cu care se confrunt Romnia la ora actual o reprezint emigranii "cu
carte". Un alt factor care a inf1uienat factorul migraionist din Romnia l-a constituit desfiinarea,
ncepnd cu 1 ianuarie 2002 a vizelor necesare c1toriilor n spaiul Schengen. Acest lucru a facilitat
plecarea unui numr mare de persoane i care. n condiiile anterioare, nu ar fi putut obine viza
necesar.
Dintre cetenii romni care doresc s migreze ctre rile lumii bogate, n special ctre
Occident, nu se distinge o anumit ptur social sau o anumit categorie profesional. Totui,
majoritatea celor care migreaz ctre rile Uniunii Europene sau ctre SUA au drept scop gsirea unui
loc de munc bine remunerat, iar ederea n aceste ri int s fie limitat la perioada de timp necesar
strngerii unei anumite sume de bani cu care, ulterior, la napoierea n ar s-i poat deschide o

afacere profitabil. Mai exist o categorie aparte (din rndul creia predominant este etnia rromilor)
nu foarte numeroas, ns deosebit de activ care urmrete obinerea unor ctiguri imediate din
desfurarea unor activiti ilicite, activiti care nu de puine ori mbrac forma infraciunilor (furt,
tlhrie, cerit, nelciune etc.).
Ca ar de tranzit trebuie avut n vedere faptul c situaia Romniei la intersecia unor
importante artere internaionale i comerciale a deteffi1inat confruntarea acestora n modul cel mai
serios cu tendinele tranzitrii, ara noastr devenind o adevrat plac turnant pentru rile vestice.
n condiiile creterii fenomenului migraionist s-au dezvoltat importante reele de tip mafiot,
bine organizate i structurate, care i au sediile n rile de origine ale migranilor, cu filiale n rile
prin care acetia sunt tranzitai, trasee de pe care nu lipsete Romnia, att pe plan inten, ct i pe plan
internaional, precum i modul de organizare i funcionare a reelelor care se ocup cu organizarea
acestor activiti, considerm c fenomenul migraiei ilegale face parte din criminalitatea
transfrontalier i este o component important a crimei organizate.
Baza pieei unice economice este promovarea libertii de micare pentru bunuri, bani i
oameni. Frontierele libere s-au deschis ntre 18 ri europene, membre ale Acordului Schengen. n
acelai timp, U.E. este nerbdtoare s previn un imens flux de migrani din rile srace din afara
U.E. Controalele asupra granielor externe s-au ntrit i s-au fcut eforturi pentru armonizarea politicii
n toate statele membre ale U.E. privind imigrarea i azilarea. Extinderea spre est este vzut ca unicul
mod de a controla riscul ntregii imigrri ilegale.
Problema controlului fluxurilor de migraie constituie o prioritate n abordarea politicii de
securitate, att pentru rile membre, ct i pentru cele care i-au depus candidatura n vederea aderrii
la Uniunea European.
n faa fenomenului migraionist care risc s devin ne-controlabil, devine tot mai evident
necesitatea armonizrii eforturilor tuturor rilor pentru diminuarea i eradicarea factorilor care
concur la proliferarea migraiei ilegale.
Se prognozeaz c n urmtorii 30 de ani, va avea loc o dublare a populaiei din Africa de Nord
fapt ce va duce la depirea net a posibilitilor reale de asigurare a hranei n aceast zon. Sigur c
singura ans mai ales a celor care nu-i gsesc de lucru, este emigrarea ctre rile din Occident.

De asemene, nu putem ignora nici influena favorabil pe care o prezint pentru migraia
ilegal, cadrul normativ extrem de generos n domeniul imigrrii i al reglementrilor internaionale
favorabile.
O parte dintre migranii strini ncearc s intre ilegal, folosind documente false, falsificate, cu
vize false sau intenionnd s treac peste frontiera verde, ns cea mai mare parte prefer tranzitul
legal. Odat intrai legal acetia identific metodele de trecere ilegal spre Occident.
Traficul ilegal de persoane este deosebit de avantajos; pentru fiecare persoan se percep de la
1000 la 10.000 USD, n funcie de distane i complexitatea frontierelor.
Punctele importante de intrare ilegal n ara noastr le reprezint frontierele cu Bulgaria i
Moldova.
Migraia ilegal poate determina consecine negative att n planul climatului social situaiei
economice ct i n planul ordinii i siguranei publice. Aceste consecine pot fi: Influenarea negativ
a pieei forei de munc cu preponderen n domeniul comerului i serviciilor prin practicarea unor
activiti ilicite (de regul, la firmele unor conaionali), dar i a muncii la negru.
Situaia critic a migranilor face ca acetia s fie recrutai cu uurin de structurile
criminalitii organizate i implicai n trafic ilegal de droguri, arme, muniii, autoturisme furate sau de
persoane.
Suportarea de ctre statul romn a unor che1tuieli mari pentru returnarea migranilor ilegali n
rile de origine, pe lng cele de cazare, ntreinere i asisten solicitanilor de azil i a strinilor care
au dobndit statutul de refugiat.
Consecinele negative ale fenomenului emigrrii cetenilor romni constau n principal n:
afectarea imaginii rii noastre n exterior, datorit faptului c majoritatea persoanelor care
emigreaz nu dispun de pregtirea necesar pentru a putea fi integrate n comunitile aparinnd
rilor int;
pierderea unor profesioniti de valoare prin emigrarea acestora ctre rile occidentale sau alte
state dezvoltate unde condiiile economice sunt net superiore i au posibilitatea unei afirmri
rapide;

 recrutarea migrailor de ctre structuri ale crimei organizate i continuarea legturilor cu acestea
dup revenirea benevol sau impus n Romnia;
cheltuirea de ctre statul romn a unor importante sume de bani pentru returnare migrailor
romni din rile cu care avem ncheiate acorduri de readmisie;
afectarea credibilitii rii noastre pe plan extern prin apelarea excesiv la instituia azilului sub
pretextele false ale unor aa zise persecuii pe motive politice, etnice sau religioase.
Pentru diminuarea consecinelor negative care decurg din migraia ilegal Guvernul Romniei a
luat o serie de msuri interne, de ordin legislativ, printre care cele mai evidente ar fi: ncheierea unor
acorduri de readmisie a migrailor ilegali cu unele rile de origine sau cu o serie de state tere,
sancionarea trecerilor frauduloase a frontierelor aparinnd unor state tere de ctre ceteni romni i
obinerea dreptului pentru cetenii romni de a circula fr obligativitatea vizelor n spaiul Schengen
Tendina a numeroi migrani de a ncerca s suplineasc lipsa mijloacelor de ntreinere
procurndu-le prin svrirea de infraciuni, de multe ori i cu implicarea unor elemente infractoare
autohtone.

CAPITOLUL 5
Metode i procedeele uzitate de emigrani pentru ptrunderea ilegal n Romnia

Metodele i procedeele folosite pentru intrarea pe teritoriul Romniei a emigranilor ilegali,

fie n scopul tranzitrii, fie n scopul rmnerii n ara noastr sunt dintre cele mai diverse i din ce n
ce mai perfecionate. Astfel , din studiul evenimentelor cu care s-au confruntat Poliia de Frontier i
Vama, s-au identificat urmtoarele metode i procedee:
a) obinerea vizei de tranzit i de intrare colectiv, n scop turistic, urmat de rmnerea
ilegal n ar reprezint calea cea mai frecvent utilizat;
b) utilizarea de paapoarte sau vize falsificate sau contrafcute;

c) un procedeu aflat la limita legalitii l constituie intrarea legal n ar i obinerea vizei

de edere, motivat de prestarea unor activiti n general cu caracter economic (n spe
activiti cu caracter comercial). n realitate aciunile lor sunt ilicite, fiind desfurate
sub acoperirea unor firme fantom;
d) folosirea a dou rnduri de acte: un paaport valabil la intrarea n Romnia, iar pentru
ieire un altul falsificat aparinnd unui titular strin cu drept de edere n rile
occidentale;
e) trecerile ilegale ale frontierei de stat peste fia verde fie izolat, dar mai ales prin
folosirea ajutorului acordat de diferite cluze, cluze care de regul sunt reprezentate
de persoane ce acioneaz n cadrul unor reele specializate n traficul de persoane i
migraie ilegal n ultima perioad de timp acest procedeu a cunoscut o frecven mai
ridicat;
f) ascunderea n diferite mijloace de transport internaionale (auto, feroviare, navale), att
pentru intrarea ct i pentru ieirea din ar, continu s fie o practic utilizat n
migraia ilegal, chiar dac n multe cazuri, datorit condiiilor improprii de cltorie,
parte din persoane au decedat nainte de a ajunge n ara int;
g) ajungerea n Romnia, pe ci legale sau ilegale, distrugerea documentelor de identitate
proprii la indicaiile cluzelor i procurarea, prin intermediul unor oameni de
contact din reelele autohtone sau internaionale, contra unor sume variabile de bani
(500 3000 dolari SUA) a unor paapoarte originale, cu viz pentru state vesteuropene, pe care apoi le falsific prin nlocuirea fotografiei titularului de drept cu cea a
migratorului.
Studierea i analiza metodelor i procedeelor noi utilizate de migraii ilegali i cluze,
precum i alte eventuale perfecionri a celor existente, trebuie s constituie o preocupare permanent a
poliitilor de frontier.

5.1 Rutele traditionale ale migratiei ilegale

Din analiza fenomenului migraiei ilegale s-a constatat c, n ultima perioad, o presiune mai
mare s-a manifestat n mod deosebit pe sensul de intrare la frontierele Romniei cu Ucraina, R
Moldova i Bulgaria, iar pe sensul de ieire la graniele cu Ungaria i Iugoslavia.
Practic, pe cele dou axe ale migraiei ilegale care traverseaz Romnia, fenomenul se
prezint astfel:

ruta est-vest este folosit de resortisani din Asia, F. Rus, Ucraina, R.

Moldova i de mii de ceteni provenii din rile africane (pe aceast ax acioneaz filiere de
migraiune din rile de origine, F. Rus, Ucraina, R. Moldova i Romnia);

ruta sud-nord-vest este folosit de resortisani din Asia i Africa (pe aceast

ax acioneaz filiere de migraiune din rile de origine, Turcia, Bulgaria i Romnia);

exist i o rut a traficului de carne vie: de la est spre sud-vest, iar de aici

spre Iugoslavia, cu ramificaii spre Grecia i Italia (pe aceast rut acioneaz filiere din rile de
origine, Ucraina, R. Moldova i Romnia).
Extinderea analizei asupra provenienei migrailor ilegali i a rilor declarate ri int a
condus la concluzia c exist o serie de itinerarii folosite cu predilecie n deplasarea grupurilor, n
mod special a celor cluzite. Astfel s-a constatat c pe teritoriul Romniei exist ase zone unde se
manifest pregnant fenomenul migraiei ilegale i unde pe lng unele reguli generale de desfurare a
acestei activiti mai exist o serie de caracteristici particulare determinate de specificul fiecrei zone,
mijloacele i metodele folosite, destinaia i scopul urmrit (ara de origine a migrailor, ara int i
zona de tranzit aleas).
Aspectele de particularitate n cele ase zone pot fi caracterizate dup cum urmeaz:

n Zona de est (la frontiera cu R. Moldova) trecerile ilegale sunt fcute, n special cu

sensul n Romnia, de ctre ceteni aparinnd unor state din Africa sau Asia, ori de ctre unii
transfugi, membrii ai unor organizaii criminale care activeaz pe teritoriul unor state cum ar fi
Rusia, Ucraina, Moldova. Rutele tradiionale pentru aceast zon sunt:

 Moscova Kiev Chiinu Brlad;

Moscova Kiev Chiinu Iai;
Moscova Odessa Reni Galai;

n Zona de sud-est (zona deltei la frontiera cu Ucraina i zona litoralului romnesc)

acioneaz persoane aparinnd spaiului ex-sovietic sau afro-asiatic, att pentru intrarea, ct i
pentru ieirea din Romnia. Acestora li se altur ns n numr mic i o serie de ceteni
romni care ncearc s prseasc ara n mod ilegal prin ascunderea la bordul unor mijloace de
transport navale n porturile romneti. Pentru aceast zon rutele tradiionale sunt:
portul Constana, cu ramificaii spre: Canada, SUA, Italia, Grecia etc;
porturi din Africa sau Asia Constana Bucureti mai departe rutele
cunoscute spre rile occidentale.

n Zona sudic (frontiera cu Bulgaria) fenomenul migraiei ilegale se manifest att pe

sensul de intrare numrul mai mare fiind reprezentat de persoanele de origine afro-asiatic i
kurd care au drept scop tranzitarea Romniei i ajungerea ntr-o ar occidental ct i pe
sensul de ieire - n aceast direcie acioneaz ceteni strini, dar i autohtoni care doresc s
ajung n deosebi n Grecia. Astfel, pe sensul de intrare se identific ruta:
rile de origine Varna sau Sofia frontiera de sud cu Bulgaria (n special
frontiera de uscat) Constana sau Bucureti.
Pe sensul de ieire este utilizat acelai traseu dar n sens invers.

n Zona sud-vestic (frontiera cu Iugoslavia) se manifest aciuni de trecere

frauduloas a frontierei de stat, organizate i coordonate de ctre grupri criminale bine

constituite. Filierele din aceast zon au drept scopuri att tranzitarea imigranilor strini sau
romni prin fostul spaiu iugoslav ctre Grecia sau Italia, ct i traficul de carne vie, n special cu
tinere din fostul spaiu sovietic sau autohtone. n cadrul acestor filiere se regsesc att ceteni
romni i srbi, ct i ceteni din spaiul fostei URSS (ndeosebi rui, ucraineni i moldoveni).
Rutele tradiionale sunt:
Bucureti Turnu Severin Timioara Belgrad (cu ramificaie spre Moldova
Nou i mai departe spre Ni pentru a ajunge n Grecia);

n Zona de vest (frontiera cu Ungaria) fenomenul migraiei ilegale se manifest cu

predilecie pe sensul de ieire, preponderena cea mai mare avnd-o persoanele de origine afro-

asiatic intrate n ar prin estul i sudul Romniei. La acetia se mai adaug i un numr mic de
ceteni autohtoni care, la fel ca i prima grupare, intenioneaz s ajung ntr-o ar occidental
(n special Germania sau Italia). Pe aceast relaie rutele folosite cu predilecie sunt:
Bucureti Sibiu Arad (cu ramificaii spre Oradea i Satu Mare) n
continuare toate direciile converg spre Budapesta;

n Zona de nord (frontiera de nord cu Ucraina) analiza n domeniul migraiei ilegale se

axeaz pe dou aspecte: un prim punct vizeaz derularea traficului ilegal de persoane iar un al
doilea se refer la existena pe teritoriul Ucrainei a unui numr mare de persoane de origine afroasiatic (estimarea numrului acestora fiind de 900 000). Din rndul acestora o serie de grupuri
efectueaz intense pregtiri pentru trecere frauduloas a frontierei de stat n Romnia, tranzitarea
teritoriului naional i ajungerea n occident, fapt care a generat apariia unor grupri de tip
mafiot i care sunt conduse de capi ai lumii interlope de la Moscova.
Pe lng rutele menionate (denumite i tradiionale) mai exist i alte direcii de aciune dar
utilizate cu o frecven mai sczut. n activitatea de prevenire i combatere a fenomenului migraiei
ilegale poliitii de frontier trebuie s aib n vedere i alte direcii, aa-zis neoperative, care ns pot
deveni operative.
CAPITOLUL 6
MSURI I ACIUNI DE PREVENIRE I COMBATERE A
MIGRAIEI ILEGALE LUATE DE STRUCTURILE
TERITORIALE AL POLIIEI DE FRONTIER
6.1. MSURI
- intensificarea supravegherii i controlului trecerii frontierei de stat i crearea unor echipaje
mobile care s intervin rapid pe direciile de aciune ale migranilor;
- monitorizarea permanent a grupurilor de romni care cltoresc n spaiul Schengen
inclusiv prin urmrirea ndeplinirii cumulative a condiiilor prevzute de legislaia romn;
- specializarea i pregtirea continu a poliitilor de frontier pe linia combaterii migraiei
ilegale, descoperirea i prinderea cluzelor, transportatorilor;
- folosirea eficient a dotrilor obinute prin fondurile PHARE i garanii guvernamentale;

n faa fenomenului migraionist care risc s devin ne-controlabil, pe lng msurile

menionate mai sus, devine tot mai evident necesitatea armonizrii eforturilor tuturor ri1or pentru
diminuarea i eradicarea factorilor care concur la proliferarea migraiei ilegale.
-

reducerea vulnerabilitii societii la infiltrarea organizaiilor internaionale;

reducerea posibilitilor de acumulare i folosire a profiturilor obinute din activiti ilicite;

slbirea, dezmembrarea i lichidarea organizaiilor criminale prin urmrirea i condamnarea

membrilor acestora.
-

consolidarea valorilor moralitii i ale legaliti;

contientizarea populaiei asupra pericolului pe care contrabanda cu migrani l reprezint

pentru societate;
-

desfurarea de campanii publicitare anti infracionale, cu implicarea mass-media, etc.

ridicarea standardului de via al comunitilor, pornindu-se de la premisa c srcia este o

component esenial a cauzalitii creterii ratei infracionalitii;

-

elaborarea unor programe de msuri specifice, bine concepute i susinute material de ctre

stat sau organizate de Ministerul Administraiei i Internelor, mpreuna cu alte structuri din justiie,
administraie i educarea acestuia, cu programe plcute i utile;
-

armonizarea legislaiei n domeniu cu cea a rilor avansate pe aceast linie din Europa -

unul din obiectivele pe care Romnia trebuie sa-l ndeplineasc pentru integrarea n Uniunea
European.
-

incriminarea participrii la infraciunile din sfera migraiei ilegale, organizarea de filiere i

reele ca apartenen la organizaii criminale;

-

reducerea total sau parial a pedepsei unui membru al unei filiere sau reele organizate n

situaia colaborrii cu autoritile;

-

crearea unor "uniti de elit" pentru combaterea filierelor i reelelor organizate pentru

traficarea de persoane, formate din ofieri ai poliiei de frontier i procurori, inclusiv ntr-un program

de pregtire special racordat la experiena naional i internaional n domeniu, care s acioneze pe

teritoriul naional i in exterior n colaborare cu rile pe unde sunt organizate filierele i reelele, de la
origine pn la destinaie;
-

controlul secret al operaiunilor de infiltrare a ageniilor n organizaii criminale care se

ocupa cu organizarea filierelor i reelelor cu migrani.

6.2 Securizarea frontierei din perspectiva problemei migratiei ilegale

Una dintre consecinele directe ale unei frontiere insuficient securizate este legat de amploarea
fenomenului traficului ilegal de persoane i de mrfuri. Rapoarte internaionale n domeniu atrag
atenia asupra exacerbrii acestui fenomen n regiunea din care fac parte att Romnia ct i Republica
Moldova, ambele state fiind n acelai timp generatoare dar i vizate de migraia ilegal. Fenomenul a
luat amploare n contextul schimbrilor politice produse n regiune n anii '90, a transferului de
management de la un regim la cellalt, a nivelului economic care s-a degradat pentru marea majoritate
a populaiei (inclusiv pentru vameii i inspectorii de la frontier care au devenit din ce n ce mai
expui mitei), a nc insuficientei dotri la punctele de control, ceea ce a fcut ca frontiera dintre
Romnia i Republica Moldova s fie din ce n ce mai permisiv, sau a instruirii insuficiente cu privire
la detectarea ilegalitilor. Acestea sunt numai o parte din
cauze, altele innd de metodele perfecionate de eludare a legii i procedurilor pe care le stpnesc
astzi traficanii, fondurilor de care dispun - mai ales n condiiile n care sunt alimentai de reele
internaionale de trafic ilegal - i lista poate continua.

Trafic de persoane
n privina problemelor sesizate la nivelul frontierei dintre Romnia i Republica Moldova, un
fenomen ngrijortor l constituie trecerea frontierei n mod ilegal de ctre ceteni provenind n
general din ri din Orient dar i din Republica Moldova, dar i transporturi ilegale de mrfuri i
stupefiante. De asemenea, frontiera este nc tranzitat n mod ilegal de grupuri de persoane nsoite de

cluze care urmresc n cea mai mare

parte s tranziteze Romnia ctre ri din vest unde s practice prostituia sau s traficheze fiine
umane.
Problema a devenit mai acut dup cderea URSS, Republica Moldova fiind printre primele
ri la nivelul statisticilor organismelor internaionale de profil care s-au aplecat asupra fenomenului
migraiei, trecerii clandestine a frontierei de ctre persoane sau mrfuri, n regiune. Aceste date scot n
eviden faptul c cei care comit aceste fapte nu sunt neaprat ceteni din Republica Moldova, un
numr mare de transfugi descoperii la frontiera ctre Romnia, provenind din alte ri din Asia i
urmrind s ajung n vestul Europei. Cei mai muli provin din Pakistan, Afghanistan, Iran i alte ri
din sudul i sud -estul Asiei i au asupra lor de regul acte false. De cele mai multe ori nu intenioneaz
s se opreasc n Republica Moldova sau n Romnia i vizeaz s ajung n vestul Europei. Din
statisticile Inspectoratului General al Poliiei de Frontier din Romnia, se poate constata faptul c, pe
primul loc n anul 2001 la capitolul treceri ilegale a frontierei de ctre persoane ascunse n mijloace de
transport i deinnd acte false, cetenii din Republica Moldova ocup aproximativ 45,7 % urmai la
distan de ucraineni - 9,8%, bulgari 4% i turci - 2,9%. Procentele sunt cu att mai ngrijortoare la
nivelul primului trimestru al acestui an, cetenii din Republica Moldova nregistrnd deja 55,2% din
totalul ncercrilor de trecere cu documente neconforme legii sau n condiii ilegale.
Fr ndoial c lipsa unor msuri de securizare a frontierei de vest a Moldovei are cele mai directe
repercusiuni la nivelul celei cu Romnia, pentru c altfel, un control exigent la frontiera cu Ucraina sau
la trecerea prin Transnistria ar mai reduce numrul celor care ncearc s treac ilegal frontiera
Republicii Moldova cu Romnia.
O particularitate a traficului ilegal la nivelul regiunii, iar Moldova nu face excepie, este
reprezentat de traficul de femei cu scop de prostituie. Cei care se ocup de organizarea lor urmresc s
ajung fie n Iugoslavia, Cipru, fie n Turcia, fie n vestul Europei.
Fenomenul trebuie aezat n relaie cu nivelul de trai precar al celor care se las antrenate n
asemenea practici. Sunt situaii n care femeile/fetele sunt contiente i se altur reelelor, dar i multe
altele n care sunt pur i simplu traficate (fie cu fora, fie pentru c li se promit locuri de munc - tip
baby-sitter, nsoitoare btrni, chelnerie etc - n ri din Vest, promisiuni n care acestea se ncred).
Fenomenul a luat amploare n ultimii ani, existnd rapoarte incriminatorii inclusiv la adresa poliitilor

de frontier din ambele ri care ar trece cu vedere asemenea activiti. Nu numai Republica Moldova,
dar i Ucraina i Romnia sunt deopotriv ri surs i ri de tranzit pentru grupurile de femei traficate
n scopul exploatrii sexuale.
Abordnd cu seriozitate aceast problem, autoritile din Republica Moldova au adoptat n
anul 2001 un pachet de legi, amendnd n acelai timp codul penal i incluznd sanciuni severe pentru
cei care organizeaz activiti de tip trafic de persoane. Au fost semnate acorduri privind migraia cu
ri din regiune, cum ar fi: Polonia, Ungaria, Ucraina, Cehia i n Romnia, cadrul legal a fost revizuit
i mbuntit pentru a putea rspunde ct mai prompt pericolelor de tipul celor la care ne referim n
acest capitol. Nu numai c s-au adoptat recent prevederi legislative privind frontiera de stat a Romniei
i altele referitoare la organizarea i funcionarea eficient a Poliiei de Frontier Romne (la 27 iunie
2001) dup modelul poliiilor de frontier din Uniunea European, dar s-au stabilit, n cadrul instituiei
romneti, direcii zonale la nivelul frontierei i la nivelul Mrii Negre. S-au redus posturile
neoperative i s-au alocat resurse n funcie de specificul i problematica la nivelul fiecrei frontiere.
n analizele n vederea diminurii ct mai mult a traficului ilegal de persoane, mai ales n ce
privete Republica Moldova, trebuie reinut un aspect ce ine de realitatea cotidian. Astzi, n situaia
economic grea prin care trece Republica Moldova, un numr semnificativ de familii depind de sumele
de bani pe care le trimit din strintate rudele sau prietenii care au ajuns n Vest s munceasc. Desigur
c aceasta nu este o scuz, ns este un factor important de analizat mai ales cu privire la reticena n
elaborarea legislaiei care ar aplica msuri severe pentru nclcarea legii.
n vederea alinierii la prevederile europene, n Romnia au fost introduse msuri restrictive
pentru aprobarea vizelor pentru cetenii provenii din rile cu potenial migrant ridicat, unora dintre
aplicani interzicndu-li-se accesul n Romnia, acolo unde
documentaia prezentat privind scopul cltoriei nu era concludent.
i acest fenomen, ca i cel al traficului ilegal de bunuri, arme i droguri, depete graniele i
preocuprile a dou state. Este necesar de aceea colaborarea strns ntre autoritile competente nu
numai a rii din care provin i care este tranzitat dar i a tuturor rilor din regiune care sunt
deopotriv expuse acestui pericol precum i concursul organismelor internaionale cu expertiz n
domeniu dintre care amintim Organizaia Internaional a Migraiei (OIM).