UNIVERSITATEA TEFAN CEL MARE SUCEAVA

FACULTATEA DE ISTORIE I GEOGRAFIE

Specializarea: Relaii internaionale i studii europene ,An I, Grupa II

Criza refugiailor n
Germania

COORDONATOR TIINIFIC AUTOR

Lect dr. lusarciuc Marcela Ungureanu Crina

2016
Cuprins:

I. Introducere
II. Primvara arab: cauze, scopuri i
consecine
III. Poziia UE privind criza refugiailor
IV. Rolul UE n Siria i rezolvarea crizei
refugiailor
V. Poziia Germaniei cu privire la criza
refugiailor
VI. De ce Germania, este cea mai
atractiv pentru refugiai?!
VII. Concluzie
VIII. Bibliografie/ Webografie

I. Introducere
Criza refugiailor n Europa reprezint un fenomen politico-social declanat pe
baza unor presupuse motive, cum ar fi conflictele din rile din nordul Africii i
din Orientul Mijlociu, nivelul de srcie i al nclcrii drepturilor omului din
aceste state. Un moment important, cnd criza a nceput s fie perceput n
ntreaga sa dimensiune istoric l-a constituit aprilie 2015, cnd cel puin 5 vapoare
avnd la bord circa dou mii de imigrani s-au scufundat n Marea Mediteran,
incident care s-a soldat cu peste 1.200 de victime. ntre 2007 i 2011, un mare
numr de emigrani fr documente legale, provenii din Orientul Mijlociu, Africa
i Asia de Sud, au trecut fraudulos frontierele dintre Turcia i Grecia, oblignd
Agenia European pentru Gestionarea Cooperrii Operative la Frontierele
Externe ale Statelor Membre ale Uniunii Europene (FRONTEX) s ntreasc
controlul la granie. De asemenea, UE ncearc s gseasc msuri care s reduc
fluxul de emigrani. Statele componente au trecut deja la msuri radicale, montnd
garduri la frontierele acestora: Ungaria la grania cu Serbia, Bulgaria la grania cu
Turcia, Republica Macedonia la grania cu Grecia, Austria la grania cu Slovenia.
Spre deosebire de statele UE, multe state non-UE nu au dorit s primeasc
refugiai, un exemplu n acest sens fiind Japonia, care n 2015 a acordat statutul de
refugiat doar pentru 27 de persoane din 7.000 de cereri (pe care le vor repatria la
sfritul conflictului din Siria i Irak). Este considerat cea mai mare criz a
refugiailor de dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, de grupurile pro-refugiai.
Gradul de acceptan fa de refugiai a sczut dup ce a devenit cunoscut faptul
c unul din autorii atentatelor de la Paris din noiembrie 2015 a fost un solicitant de
azil cu paaport sirian. Statele din Grupul de la Visegrd s-au manifestat cel mai
vehement mpotriva cotelor de refugiai, adic mprirea refugia ilor ntre statele
membre ale Uniunii Europene, aa cum au propus Germania, Austria i Suedia.

II. Primvara arab :cauze,scopuri,

carcateristici i urmri
n opinia multor analiti criza refugiailor , ncepe odat cu Primvara arab
care a zguduit din temelii lumea arab. n ultimii 30-40 de ani n lumea arab s-au
acumulat multe tensiuni de ordin demografic, politic, economic, religios i de alt
natur. Aceast situaie avea nevoie de un catalizator, de o scnteie pentru ca totul
s sar n aer. Muli analiti consider c un rol important a fost jucat de
dezvluirile corupiei dictatorilor i autocrailor din rile nordafricane i Orientul
Mijlociu fcute pe site-ul Wikileaks, prin redarea unei pri a coresponden ei
 diplomatice a Departamentului de Stat al SUA (dezvluirile au privit i alte state
din Europa i Asia, inclusiv Romnia). Dezvluirile menionate au agitat spiritele,
mai ales n rndul tinerilor educai i cu acces la reelele de socializare (Facebook,
Twiter etc.) care, au nceput s se manifeste, la nceput mai timid, apoi din ce n ce
mai ferm dup producerea scnteii din Tunisia din decembrie 2010, cnd tnrul
tunisian Mohamed Benaziza i-a dat foc n orelul Sidi Bouzid. Analize recente
arat c ntre cauzele principale care au declanat revoltele Primverii Arabe au
fost: evoluiile demografice din ultimii 30-40 de ani care au avut ca urmare
creterea populaiei tinere, fr perspective sociale i economice; existena unor
regimuri dictatoriale sau autoritariste, perpetuate la putere pe principii de clan i
clientel, care au rezistat cu aceleai personaje 30-40 de ani; corupia generalizat
a guvernanilor i a autoritilor locale; violarea masiv i fr nici o reinere a
drepturilor fundamentale ale oamenilor; inflaia galopant i scumpirea, n primul
rnd, a alimentelor de baz; afirmarea cleptocraiei ca politic de stat; sectarism
religios i de clan; lipsa locurilor de munc, omaj care atinge 20-30% din
populaia apt pentru activiti economice.1

Avnd n vedere cauzele prezentate mai sus, cei mai mul i dintre protestatari
au cerut prin forme mai mult sau mai puin violente: introducerea unor regimuri
democratice; respectarea drepturilor fundamentale ale omului; alegeri libere i
corecte, inclusiv prin acceptarea femeilor la vot (n rile n care acest lucru nu se
ntmpl nc); plecarea de la putere a autocrailor i a apropia ilor acestora.
Modalitile de atingere a scopurilor prezentate mai sus au mbrcat forme diverse
de manifestare, de la rzboiul civil (Libia) la demonstraii mai mult sau mai puin
panice: nesupunere civil, prin nerespectarea legilor i regulilor impuse de
autoriti; rezistena civil prin diverse forme; atacuri asupra unor instituii;
demonstraii masive, cu participarea a zeci de mii de oameni; intensificarea
activismului online, mai ales n rndul tinerilor; rebeliuni armate violente, cu
mori i rnii; atingerea stadiului de revoluie, mai ales n Libia, Egipt, Siria; alte
aciuni (autoincendiere, distrugeri, rzboi urban). Pn acum (februarie 2012)
urmrile micrilor revoluionare au fost importante att la nivel regional, ct i
global: au plecat de la putere preedini i premieri; manifestan ii au impus unele
1 Revista de tiine militare , Editat de Secia de tiine Militare a Academiei
Oamenilor de tiin din Romnia, p.8-
http://www.aos.ro/site_mod/site_mod_eng/anale/revista/reviste/1-2012/1-2012.pdf
 concesii economice; harta politic a nordului Africii i Orientului Mijlociu a fost
redesenat; au creat condiiile pentru accesul pe ci democratice (prin alegeri
libere) a unor partide islamiste mai moderate sau mai radicale; micarea nc nu s-
a ncheiat, sunt n curs aciuni i n alte state (n principal n Siria).

Pe baza unor analize efectuate de specialiti n problemele mondiale i

regionale se poate afirma c: urmeaz o lung perioad de tranziie n care, nu
este sigur c se vor impune regimuri democratice, tolerante i deschise spre lume;
crete pericolul unor partide islamiste radicale, n special n Teritoriile
Palestiniene, Egipt, Yemen, Tunisia i Maroc; condiii pentru intoleran religioas
(a se vedea prigonirea violent a cretinilor copi n Egipt); marile puteri i al i
actori regionali ncearc noi aranjamente geopolitice i geostrategice, care s le
ofere avantaje (controlul cilor comerciale, accesul la resurse n special petrol i
gaze) i utilizarea potenialului unor importante piee de desfacere pentru
produsele industriale.2

III. Poziia UE privind criza refugiailor

Refugiaii din Orientul Mijlociu i din nordul Africii "mascheaz miscarea"
teroristilor i a criminalilor, afirma comandantul forelor NATO in Europa,
generalul Philip Breedlove, in opinia caruia gruparea terorista Stat Islamic "se
raspandeste precum cancerul" in randul migrantilor, potrivit The Guardian.

Intr-o interventie in fata comisiei pentru fortele armate din Senatul american,
Breedlove a afirmat ca membrii gruparii jihaidste "profita de caile de minima
rezistenta, amenintand natiunile Europei si pe a noastra".

Breedlove a acuzat campania de bombardamente a Rusiei in Siria, care are ca

scop sustinerea regimului lui Bashar al-Assad, ca a "exacerbat puternic
problemele". In opinia sa, aceste atacuri fara discriminare au menirea de a teroriza
sirienii si de a-i "pune pe drumuri" spre tarile vecine si spre Europa. Kremlin si
regimul Assad intentioneaza, potrivit lui Breedlove, sa foloseasca migratia ca o

2 Revista de tiine militare , Editat de Secia de tiine Militare a Academiei

Oamenilor de tiin din Romnia, p.9-
http://www.aos.ro/site_mod/site_mod_eng/anale/revista/reviste/1-2012/1-2012.pdf
arma pentru a slabi unitatea europeana si infrastructura acesteia. Generalul a
sustinut ca gruparile nationaliste din Europa care se opun migratiei slabesc
continentul. De cand a preluat comanda in 2013, Breedlove a promovat o
fortificare agresiva a Europei, declarand Rusia "o amenintare existentiala pe
termen lung" pentru Statele Unite si sugerand ca America ar trebui sa faca mai
mult pentru a-i contracara pe Assad si Statul Islamic in Siria.

Intrebat de presa daca isi poate sustine afirmatiile cu statistici, Breedlove a

raspuns: "Nu va pot oferi o cifra a estimarii fluxului". Breedlove a precizat ca
face o distinctie intre "criminalitate, teoristi si luptatori straini" si a adaugat ca a
vazut stiri care cifreaza la 1.500 numarul luptatorilor care au revenit in Europa.
"Nu o sa discut cu dvs despre informatii", a spus generalul, intr-o conferinta de
presa, mentionand insa ca "multe (tari) spun ca vad planificarea care se deruleaza"
pentru atacuri teroriste. Activistii pentru drepturile omului spun insa ca aproapte
toti autorii atacurilor teroriste din Paris, in 13 noiembrie, erau francezi sau
belgieni. Acestia sustin ca o minoritate foarte mica a refugiatilor simpatizeaza cu
gruparile teroriste. "Vorbim despre acul in carul cu fan", a spus Bill Frelick,
director pentru drepturile refugiatilor la Human Rights Watch. "Nu spun ca nu
exista ace periculoase in aceasta gramada de fan, dar intr-o majoritate zdrobitoare
vorbim de oameni care cauta protectie si nu au niciun gand rau, as spune de fapt
ca sunt recunoscatori fata de oricine vrea sa ii ajute", a adaugat el. In opinia lui
Frelick, afirmatii lui Breedlove reflecta criza refugiatilor "din prisma militarista".

IV. Rolul Uniunii Europene n Siria i n

rezolvarea crizei refugiailor
La ntlnirea Comisiei AFET(Comisia pentru afaceri a externe a UE) din
aceast sptmn am avut o discuie cu doamna Federica Mogherini, naltul
Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politic de Securitate n care am
clarificat cteva puncte cu privire la poziia i rolul Uniunii Europene n
rezolvarea conflictului din Siria i a crizei refugiailor. Comisarul european a
nceput prin a recunoate c sub presiunea multiplelor crize interne i externe,
Europa risc un eec. Rolul Parlamentelor Naionale i al Parlamentului European
este esenial pentru a se evita acest lucru.
 n privina implicrii europene n conflictul din Siria, Uniunea European i-
a asumat clar rolul de principal susintor al efortului umanitar, ea conducnd
eforturile comunitii internaionale n aceast privin. Contribuia UE reprezint
2/3 din efortul umanitar destinat Siriei i valului de refugiai sirieni afla i n rile
din jurul acesteia. Acestui rol i se adaug cel de mediator i promotor la unei
soluii politice. State Unite i Rusia conduc negocierile i iniiativa n privina
problemelor de natur militar i de ncetare a conflictului in Siria. Pe ambele
fronturi, militar i umanitar, sunt n sfrit i veti bune. n privina ncetrii
focului, SUA i Rusia au anunat un acord luni, 22 februarie, ce se ateapt s fie
agreat pn vineri, 26 februarie, de ctre toate celelalte pri care au luat parte la
negocieri. n privina ajutorului umanitar, dup o foarte lung perioad de timp,
acesta a reuit s fie livrat n 5 orae aflate de o foarte lung perioad de timp sub
asediu. Pentru mai mult de 80.000 de oameni aflai n nevoie acest ajutor de
urgen poate nsemna diferena dintre via i moarte, dup cum afirma i
Clausewitz: rzboiul este continuarea politicii cu alte mijloace.3

Implicarea politic a UE n Siria nseamn n acest moment un efort conjugat

att la nivelul instituiilor centrale ct i al statelor membre pentru a mpinge to i
actorii implicai n direcia respectrii acordului de ncetare a focului. Ulterior,
acest efort va fi continuat cu susinerea unei perioade de tranzi ie i a demarrii
unui proces de pace, care implic reforme politice, o nou constituie i alegeri
libere n termen de 18 luni. Implicarea politic a Uniunii Europene n rezolvarea
conflictului din Siria se extinde ns i dincolo de teritoriul acestei ri. Uniunea
European este implicat activ n detensionarea relaiilor dintre Arabia Saudit i
Iran. O escaladare a lor are toate ansele s alimenteze i conflictul din Siria, unde
interesele celor dou se ciocnesc. Un alt proces de mediere n care este implicat
UE i care are legtur direct cu Siria este cel al tensiunilor dintre Turcia i
Rusia. Amndou prile sunt implicate n conflictul din Siria i sunt actori
principali care trebuie s contribuie pozitiv la masa negocierilor de pace nu s
adauge noi probleme ntr-o situaie care deja este extrem de complicat. n rela ie
cu Turcia, Uniunea European susine o rezolvare panic i a conflictului cu
minoritatea kurd, care deja are implicaii regionale. ntre timp, PKK rmne o
organizaie considerat terorist, ale crei pretenii separatiste nu sunt susinute. A

3 Carl von Clausewitz, Despre rzboi, Editura Antet, 2004, p. 18.

 doua tem major a discuiilor cu doamna Mogherini din cadrul AFET a fost cea
referitoare la rolul Uniunii Europene n criza privind migraia i refugiaii. Uniunii
Europene i-au trebuit ani de zile pentru a ajunge la un set de decizii. Aceste
decizii, dintre care unele dateaz din vara anului trecut, trebuie puse acum n
aplicare. Redistribuirea refugiailor aflai acum n Italia i Grecia, punctele de
control, procesele de readmisie, controlul graniei externe i destructurarea
reelelor de traficani toate msurile care privesc aceste prioriti trebuie puse n
aplicare. n cadrul Centrului European pentru Studii de Securitate George C.
Marshall s-a formulat o definiie mai recent a terorismului prin care se nelege
utilizarea n mod calculat a violenei sau ameninrii cu violena, pentru a induce
starea de team, n scopul de a constrnge sau intimida guvernele sau societile
pentru a atinge unele eluri politice, religioase sau ideologice.4 n privina
ultimei, UE a demarat o operaiune militar comun n Mediterana Operaiunea
Sophia. Aceast operaiune militar are i o component umanitar i de salvare.
Cu sprijin de la UE i Fonduri de Investiii, UE este implicat pe termen lung n
ri din zona Sahel, Orientul Mijlociu i Asia n programe de ajutor care s creeze
dezvoltarea economic i social, cauze de baz ale migraiei i problemelor de
securitate i terorism.

V. Poziia Germaniei cu privire la criza

refugiailor
Germania , ndeamn la o mai bun colaborare n privin a gestionrii crizei
refugiailor n cadrul Uniunii Europene , astfel Ministrul german al Dezvoltrii,
Gerd Mller, spune c mecanismele UE viznd criza refugiailor nu sunt potrivite.
Oficialul german a propune numirea unui comisar special care s se ocupe de o
strategie european a refugiailor.

"Trebuie s venim cu noi instrumente i propunerea n ceea ce privete criza

refugiailor este ca 10% din bugetul UE s fie alocat pentru a rspunde la aceast

4 Mirela Atanasiu, Lucian Stncil, Terorismul-rul din umbr al nceputului de

secol, Editura Universitii Naionale de Aprare ,,Carol I, Bucureti-2014, p.15
criz", a afirmat, la Summit-ul umanitar mondial de la Istanbul, ministrul Gerd
Mller. Propunerile lui Mller vin dup un an n care liderii UE au rspuns la
valul de refugiai cu o serie de strategii fragmentate i cu promisiuni, pe care fie
nu le-au ndeplinit, fie sunt puse lent n aplicare.

Astfel, n aprilie anul trecut, liderii europeni au promis combaterea

traficanilor libieni care aduc refugiai n Europa, prin Marea Mediteran, dar
misiunea a nceput abia n septembrie i a fost, n mare msur, un eec.
n septembrie, statele UE s-au angajat s redistribuie 120.000 de refugiai din
Grecia i Italia, dar pn acum mai puin de 1% au fost redistribuii. Nici n ceea
ce privete preluarea de refugiai direct din Orientul Mijlociu situaia nu este mai
bun.

n ianuarie, liderii europeni i occidentali au promis c vor trimite miliarde

de euro n rile din Orientul Mijlociu de unde provin cei mai muli refugiai, ns
pn acum doar o esime din suma promis a fost pltit.

n general, rile Uniunii au fost divizate n criza refugiailor. n timp ce

Germania i Olanda au pledat pentru preluarea de refugiai, unele state, precum
Ungaria, au ridicat garduri la frontierele lor i i-au nsprit legile referitoare la
azil.

"Nu putem merge din summit n summit, fcnd promisiuni pe care nu le

ndeplinim". Pentru o eficientizare a aciunilor UE, Gerd Mller propune numirea
unei singure persoane responsabile pentru gestionarea chestiunii refugiailor i a
altor provocri globale. Acest oficial ar trebui s aib la dispoziie 10% din
bugetul UE sau aproximativ 10 miliarde de euro.

VI. De ce Germania , este cea mai

atractiv pentru refugiai?!
Germania este statul cu uele cele mai larg deschise pentru refugia i , n
viziunea autoritilor germane o gestionare eficient a refugiailor poate aduce
 beneficii majore unui stat cu o mbtrnire demografic. Astfel, refugiaii pot fi
instruii sau recalificai pentru a activa n cmpul muncii.

Dac v ntrbai de ce, cea mai favorit pentru refugiai este Germania?
pentru c are cel mai liberal sistem de azil din Europa. Imediat ce o persoana
ajunge pe teritoriul german, autoritatile sunt nevoite sa o accepte", "Procesarea
cererilor dureaza cinci luni, iar dupa aceasta perioada riscul deportarii se apropie
de zero. La acestea se adauga integrarea deplina pe piata muncii, unde jumatate de
milion de locuri de munca asteapta sa fie ocupate. Apoi, Germania este cel mai
dezvoltat stat asistential din Europa, oferind cazare gratuita, alimentatie, haine,
mobilier si servicii medicale, plus o indemnizatie sociala de 140 de euro pe luna
pentru persoanele singure. Dupa doar cateva luni, o familie de patru persoane
primeste aceeasi sustinere financiara ca o familie germana. Aceste beneficii
extraordinare pot explica motivul pentru care majoritatea refugiatilor se indreapta
spre Germania",

Cum se explica miraculoasa "cultura a ospitalitatii" afisata din vara trecut

n Germania? "In trecut, Germania avea mai mult o cultura a respingerii
imigrantilor", aminteste WSJ, subliniind insa ca actuala modificare a atitudinii se
explica prin influenta importanta a societatii civile, prin drame ale imigrantilor
precum inecarea unui copil sirian sau moartea a 71 de refugiati sufocati in Austria,
precum si prin schimbarea de generatie.

"Cultura ospitalitatii (Willkommenskultur) este doar primul pas al Europei

spre o modernitate in care cetatenia sa nu mai depinda de rasa sau credinta. Acum,
continentul va trebui sa afiseze deschidere prin reformarea sistemului greoi al
pietei muncii, prin modificarea legislatiei restrictive in domeniul spatiilor locative
si a sistemelor nepotiste.Nu exista vreo modalitate mai buna pentru atingerea
demnitatii si integrarii decat trecerea la actiune. Adevaratul test abia a inceput",
crede Josep Joffe, editorialist la publicatia germana Die Zeit si analist la Centrul
Hoover, afiliat Universitatii Stanford, si la Institutul pentru Studii Internationale.

VII. Concluzii
Criza refugiailor este problema la ordinea de zi n cadrul Uniunii Europene. Aceast
problem este foarte controversat i privit sub diferite aspecte de ctre statele membre UE
dar i nu numai. Cert este faptul c necesit o rezolvare ct mai urgent , fiindc pe lng
faptul c creeaz panic n rndurile societii civile , deseori temeinic fiindc n rndurile
refugiailor au fost gsite diferite semne i simboluri ale ISIS. Dar pe de alt parte o bun
parte a statelor membre nu pot face fa acestora din punct de vedere economic. Cum am mai
spus mai sus viziunile sunt mprite , ca de exemplu Germania a susinut primirea refugiailor
i o face n continuare. Fiindc , nu trebuie de uitat de moralitate , afirm autorit ile , iar
potrivit reglementrilor internaionale prin refugiat se nelege persoana care i-a prsit ara
de origine n virtutea:

a. unei temeri justificate de a fi persecutat pe motive de ras, religie, naionalitate,

apartenen la un anumit grup social sau opinie politic i nu poate sau din cauza acestei
temeri nu dorete s revin n ara sa;

b. agresiunii externe, ocupaii, dominaiei strine sau a unor evenimente care au tulburat n
mod esenial ordinea public din ara sa sau dintr-o anumit parte a acesteia;

c. unor dezastre naturale (cutremure, calamiti naturale) care au dus la subminarea

bazelor materiale ale existenei lor.

VIII. Bibliografie/ Webografie

Mirela Atanasiu, Lucian Stncil, Terorismul-rul din umbr al
nceputului de secol, Editura Universitii Naionale de Aprare ,,Carol
I, Bucureti-2014
Carl von Clausewitz, Despre rzboi, Editura Antet, 2004
Revista de tiine militare , Editat de Secia de tiine Militare a
Academiei Oamenilor de tiin din Romnia
http://www.aos.ro/site_mod/site_mod_eng/anale/revista/reviste/1-
2012/1-2012.pdf
http://www.ramona-manescu.ro/rolul-uniunii-europene-in-siria-si-in-
rezolvarea-crizei-refugiatilor/
http://www.hotnews.ro/stiri-international-20837850-philip-breedlove-
comandantul-nato-europa-statul-islamic-raspandeste-precum-
cancerul-printre-refugiati-bombardamentele-rusiei-urmaresc-
terorizarea-sirienilor-pentru-pune-drumuri.htm
https://ro.wikipedia.org/wiki/Criza_refugia%C8%9Bilor_
%C3%AEn_Europa