UNIVERSITATEA AL.

IOAN CUZA, IAI

FACULTATEA DE FILOSOFIE I TIINE SOCIAL-POLITICE
SPECIALIZAREA: RELAII INTERNAIONALE I STUDII EUROPENE

PROBLEMA
MINORTITILO
R
N FRANA

GRECU GEORGIANA ELENA

MRIU MONICA GABRIELA
TOFAN CLAUDIA
1

DAMIR CRISTINA GR.3

CUPRINS

Introducere
1. Istoricul minoritatilor in Franta
1.1. Contextul in care au aparut minoritatile (s-au dezvoltat) in Franta
1.2. Evolutia de-a lungul timpului a minoritatilor in Franta
2. Imaginea contemporana a minoritatilor in Franta :
2.1. Diversitatea etnica si culturala
2.2. Cum sunt privite minoritatile in Franta
2.3. Probleme actuale legate de minoritati in Franta
3. Politici exercitate asupra minoritatilor din Franta
3.1. Politici de promovare a drepturilor minoritatilor in Franta
3.2. Politici de eliminare a discriminarii si de protectie a minoritatilor in Franta
3.3. Rolul exercitat de UE asupra rezolvarii problemii minoritatilor in Franta
Concluzii
Bibliografie

INTRODUCERE

Dac dorim s analizm istoria Franei, sau cel puin ceea ce privete
istoria minoritilor, putem observa c puin atenie a fost acordat impactului i
influenei exercitate de ctre acetia asupra dezvoltrii naiunii franceze. Este o
neglijare surprinztoare, dac este s ne gndim ce se afirm, cum c n ultimii
doua sute de ani , Frana, a primit cei mai muli imigrani dintre toate statele
europene.
n aceast lucrare am ncercat s surprindem n primul rnd un istoric al
minoritilor din Frana, dar i evoluia acestora n timp pe acest teritoriu, dar i
care ar fi cele mai importante minoriti din spaiul francez.
n al doilea rand, am analizat modul n care sunt privite minoritile , dar i
imaginea contemporana pe care acetia o au in aceast er a globalizrii. Nu n
ultimul rnd, ne-am oprit atenia asupra politicilor promovate de Frana att de
promovare a drepturilor minoritilor, ct i de eliminare a discriminrilor i de
protecie a minoritilor.
Un rol important in ceea ce privete minoritile o are i Uniunea
European, care vine n sprijinul acestora prin lansarea unor serii de programe
att de finanare a promovrii i proteciei minoritilor ct i de cretere a
gradului de contientizare n rndul populaiei.
Scopul nostru n redactarea acestei lucrri a fost acela de a afla dac o
ar precum

Frana, care se ghideaz pe unele principii cum ar fi: dreptatea,

egalitatea, reuete s pun n practic politicile necesare pentru ca minoritile

de pe teritoriul francez s fie integrate pe deplin n stat i pentru a nu exista
diferene sau un comportament rasial, care din pcate mai persist, intr-o nuan
mai accentuat sau mai puin accentuat, n multe dintre statele lumii.

1. Istoricul minoritilor n Frana

Napoleon, nainte de a lansa atacul asupra Egiptului, a adresat trupelor sale aceste
cuvinte: Soldai, suntei angajai ntr-o cucerire ale crei consecine vor fi incomensurabile 1.
Evenimentele ulterioare au dovedit dincolo de orice indoial ct de adevarat

a fost

semnificaia istoric a acestei invazii.

Dincolo de realitatea globalizrii, de tendina epocii moderne de a uniformiza
societatea uman i a impune aceleai valori la scar mondial continu s persiste dorina de
netgduit a existenei contiinei naionale, a identitii i apartenenei la o anumit
comunitate uman, indiferent de liantul care o formeaz, fie el religios, lingvistic sau naional.
Dreptul la libera circulaie recstigat o dat cu deschiderea cortinei de fier, a dus i duce
nc la migrarea unui numar foarte mare de oameni dintr-o regiune n alta sau chiar dintr-o
parte n alta a globului, srcia i mirajul occidentului, de asemenea, nu fac dect s
accentueze aceast realitate. Formarea de noi comuniti etnice, religioase, lingvistice i de ce
nu sexuale, n paralel sau chiar n snul celor vechi, este o realitate de netgduit a ultimului
secol, iar aceste comuniti devin tot mai contiente de identitatea lor, vis-a-vis de cea a
majoritii.2
n istoria Franei, puin atenie a fost acordat impactului i influenei exercitate de
imigrani asupra dezvoltrii naiunii franceze. Aceast neglijare este cu att mai
surprinztoare, cu ct se consider c n ultimii dou sute de ani, Frana, dintre toate statele
europene a primit cei mai muli imigrani. Mai mult, n 1930, procentul de strini din
populaia francez era mai mare dect cel al Statelor Unite.
Cel mai adesea, fluxurile de imigrani n Franta n secolul al XIX-lea proveneau din
rile vecine (Italia, Spania, Portugalia, Belgia), fiind atrai de oportunitile n industria
prelucrtoare, construcii i agricultur. Se poate argumenta c imigraia n mas n Frana nu
ncepe cu adevrat dect n 1850, cnd expansiunea economic i creterea industrial a celui
1

Hermassi, Elbaki. 1987. Revoluia Francez i lumea arab. Jurnalul Internaional Stiinte Sociale, UNESCO,
Paris, februarie, pag. 33.
2
Ion Diaconu, Minoritile. Statul. Perspective., Bucureti, Editura I.R.D.O., 1994, pp 12-13

de-al Doilea Imperiu, au creat o cerere de for de munc care nu a putut fi acoperit la nivel
naional. Acest proces a continuat i a crescut n timpul celei de-a Treia Republici (18701940), timp n care Frana a aprut ca o putere industrial major. n 1851, strinii au
reprezentat doar 1% din totalul populaiei. Pn la mijlocul anilor 1880, procentul a crescut
pn la aproape 3%.
Att n timpul ct i dup primul rzboi mondial, Frana a continuat s recruteze
muncitori strini pentru fabricarea muniiei n fabrici ct i pentru a ajuta la rezolvarea lipsei
interne de for de munca, o dat ce rzboiul s-a ncheiat.
Frana a nceput s primeasc tot mai puini imigrani din rile europene i tot mai
muli de la fostele sale colonii din Africa de Nord i de Sud i din Asia de Sud-Est.
Colonialismul a creat cel mai eficient canal pentru micrile de migraie n Frana. Potenial
major de for de munc s-a gsit n Maghreb, Senegal, Indochina, Martinica, Guyana
Francez, Insula Reunion. De la mijlocul anilor 1950, maghrebienii au fost cel mai
semnificativ grup de imigrani n Frana. Marea majoritate a acestora nu proveneau din Maroc
sau Tunisia, ci din bijuteria coroanei imperiului colonial francez-Algeria.
nainte de 1940, fiecare stat-naiune era liber s hotarasc cine putea intra pe teritoriul
n care i exercita suveranitatea, i cine dintre strini, putea deveni un conaional. ns, istoria
politicii de imigraie arat ca n dou momente precise, Frana a fost pe punctul de a alege
politici de preferin etnic explicit. n 1945, mai nti, atunci cnd se stabilete pentru prima
dat o politic coerent a imigraiei, al crei obiectiv astfel definit de generalul de Gaulle este
de a combate lipsa de oameni i slbiciunea natalitii franceze...obstacolul principal care
se opune redresrii noastre.3 Anumii experti propun s se adopte un regim de cote pe zone
geografice, inspirat din regimul atunci n vigoare n Statele Unite. De Gaulle el insui susine
aceast abordare.
De fapt, dup cel de-al doilea rzboi mondial, ca reacie la nazism, toate democraiile
liberale accept s i supun politicile de imigraie noilor norme de drept international. Astfel
ele exclud orice selecie a imigraiei pe cota etnic sau naional.
Valery Giscard dEstaing a fost un actor activ i decisiv n susinerea politicii de retur
forat a majoritii nord africanilor, n special a algerienilor instalai n Frana. Cu cteva luni
nainte de nfrngerea sa n alegerile prezideniale din 1981, el cere: s se ia n sfrit msuri
3

Patrick Weil, Libertate, egalitate, discriminari, Ed.Ideea European, Bucureti, 2008, pag. 6

eficace pentru ca imigranii s nu mai poat intra n Frana. Prezena unui astfel de numr de
imigrani, denatureaz societatea francez. 4

Evoluia de-a lungul timpului a minoritilor n Frana

Astzi aproximativ trei milioane de musulmani triesc n Frana, majoritatea
provenind din Maghreb. Musulmanii au devenit cea mai mare comunitate religioas, a
doua dup romano-catolicii. Musulmanii din Africa de Nord triesc o via linitit,
complet n armonie cu populaia francez. Cu toate acestea, ei nu ar putea rmne imuni la
evoluiile politice i sociale din i n afara Franei, n special n lumea musulman.
Creterea gradului de contientizare religioasa, n cutare de a pstra identitatea lor,
decalajele socio-economice, politica guvernului francez n ceea ce privete lumea
musulman, valurile de activiti subversive, i nu n ultimul rnd, rzboiul din Golf i
urmrile acestuia - toate acestea i alti diferii factori, au reprezentat o provocare serioas
pentru pacea i stabilitatea din regiunea mediteranean. Orae franceze, n special porturile
n care exist populatie imigranta considerabil, se transforma treptat n zone de criz
pentru scena european contemporan. Politici adecvate de dialog i de ntrire a ncrederii
ar trebui s fie puse n aplicare nainte ca situaia sa se nrutateasca.
n plus fa de

problemele socio-religioase, imigrani musulmani din Frana se

confrunt cu greuti financiare, omaj i disparitile economice. Majoritatea acestor

imigrani sunt muncitori necalificai care sunt angajai n locuri de munc pltite prost. Un
numr tot mai mare de imigrani din Africa de Nord sunt dispui s lucreze pentru salarii
mai mici n comparaie muncitorii de origine franceza. n consecin, revoltele forei de
munc au devenit agresive n oraele industriale, n special n oraele port la Marea
Mediteran. Potrivit lui Reuter tiri publicate n presa internaional pe 19 iulie 1994,
tinerii au dat foc la 17 autoturisme de la Nisa pentru a razbuna moartea unui coleg arab,
ucis n acte de violen etnic. Rasismul i violena de natura etnica este n cretere si
amenin stabilitatea i integritatea societii franceze. Este o chestiune de mare ngrijorare
c aproape 50% din imigrani sunt omeri.
4

Patrick Weil, op.cit. pp. 66-70

5

Laroui, Abdullah. . Istoria din Maghreb. Princeton: Princeton University Press, 1970, pp.. 351352.

n urma acestor conflicte, afluxul de refugiai din Africa de Nord i de imigrani

ilegali, a contribuit spre agravarea situaiei. n iulie 1986, guvernul Chirac a adoptat o
rezoluie din dreptul Coaliiei ce propunea s elaboreze legi mai stricte n materie de
imigrare.

Aceasta a autorizat administraiei locale de a expulza imigrani ilegali, a

rezervat dreptul de acordare a ceteniei automat la copiii din prini strini, i a dat mai
mult putere poliiei de frontier de a refuza intrarea. n 1986, 1700 imigrani ilegali au
fost expulzai din ar. Cu toate acestea, aceste msuri stricte nu ar putea solutiona n mod
eficient problema. Dup rzboiul din Golf, posibilitile de angajare n Orientul Mijlociu
i Africa de Nord au sczut considerabil. Comisarul pentru Relaii Nord-Sud, domnul Abel
Matutes, a propus ca statele membre sa dea ajutor economic mai mult i s ncurajeze
investiiile private n sudul Mediteranei.
Frana, n ciuda ncercrilor din 1945 i de la sfritul anilor 1970, a ales ntotdeauna
s respecte egalitatea strinilor in faa legilor i procedurilor sale, chiar dac n practic se
manifestau preferine. Acest respect al egalitii n faa legii, a neutralitii n faa originilor
la intrare ca pe teritoriul naional este poate motivul pentru care n Frana imigranii i
copiii lor se identific mai bine cu ara lor de adopie. Frana reuete mult mai bine
integrarea cultural dect integrarea economic i sociala.6

2. Imaginea contemporan a minoritilor n Frana

Specific cultural

Patrick Weil, op.cit., pg. 9

Cultura francez este bogat, diversificat i veche, i reflect culturile sale regionale
i influena numeroaselor valuri de imigraie de-a lungul timpului. Parisul, capitala sa, numit
i Oraul Luminilor, a fost de-a lungul timpului un important centru cultural, gzduind artiti
de diverse origini, fiind actualmente oraul care adun cel mai mare numr de situri cu un
caracter cultural din lume (muzee, plate, cldiri i altele). n plus, aceste situri sunt consacrate
unei mari varieti de teme.
Locul de natere al cartezianismului i al Secolului Luminilor, cultura francez a lsat
motenire lumii limba diplomailor, o anumit concepie universal asupra omului, numeroase
realizri tehnice i medicale i o art de a tri ancestral. Locul de natere al cinematografiei
i un susintor fervent al excepiei culturale, Frana a dezvoltat o industrie cinematografic de
calitate. Cultura francez este unul dintre principalele liante ale Organizaiei Internaionale a
Francofoniei care reunete diversele ri care au afiniti culturale i care au fost puternic
influenate, de-a lungul timpului, de cultura francez.
Diferena cea mai important dintre sistemul francez i celelalte sisteme europene este
ca statul a jucat ntotdeauna un rol foarte important n cultur, nu pentru a controla, ci pentru a
sprijini creaia liber i pentru ca artitii s poat crea. Astzi, cnd Frana vorbete despre
diversitate cultural, trebuie s nelegem c nu este vorba de a apra cultura francez de
celelalte culturi, ci de a accepta i de a ajuta dezvoltarea celorlalte culturi care nu au ansa de
a beneficia de sisteme de ajutor i de susinere ca cel din Frana. De aici primirea frecvent a
artitilor strini n Franta, dar i sistemul de susinere.7
De exemplu, Frana are un ntreg sistem de sprijin al filmului n rile din sud. Ea
consider c diversitatea cultural nu se oprete la frontierele sale, c e important s ajute
taile n curs de dezvoltare, care nu au mijloacele s investeasc n cultu, pentru ca i aceste
culturi s existe. Nu putem acuza Frana de a fi inventat noiunea de diversitate cultural
pentru a se apra. Cultura sa e deschis celorlalte culturi. Cultura nu este un serviciu, un bun
la fel ca celelalte i din ce n ce mai multe ri cad de acord asupra noiunii i asupra modului
de aciune. Cultura este uneori un bun vandabil, se poate constata prin dezvoltarea industriilor
culturale, dar ea este legat atat de mult de identitatea unei ri, de cetenie, ncat nu poate fi
tratat la fel ca orice alt bun.

Diversitate etnic

http://www.revista22.ro/cultura-frantei-este-deschisa-celorlalte-culturi-1010.html, 12.04.2010

O definiie sugestiv a termenului de minoritate ntlnim n literatura francez,

subliniindu-se c aceasta desemneaz un grup de persoane care difer prin ras, religie,
limb sau naionalitate de grupul majoritar (mai numeros) n mijlocul cruia triete. 8
Oamenii se deosebesc statistic, ca mulimi, att din punct de vedere natural, mai ales
prin culoarea pielii, ca rase, ct i din punct de vedere cultural , mai ales prin limba vorbit, ca
etnii. Aceste caracteristici reprezint elemente obiective de delimitare a raselor i etniilor.
Grupul etnic este definit ca o populaie distinct n cadrul unei societi mai largi a crei
cultur este diferit de a sa. Membrii grupului etnic au un semnificativ sentiment al identitii,
datorit unor trsturi caracteristice comune de natur rasial, naional i cultural. n fiecare
societate convieuiesc persoane aparinnd diferitelor grupuri etnice, grupuri care pot fi
majoritare sau minoritare. Un grup etnic se particularizeaz n special prin diferenele
culturale n raport cu societatea: obiceiuri, mbrcminte, comportamente, religie, limb,
concepie despre via. Membrii oricrui grup etnic se simt i par unii ntre ei prin trsturile
caracteristice proprii. Datorit acestor trsturi distincte membrii unui grup etnic se deosebesc
de membrii celorlalte grupuri etnice. ntre grupurile etnice din fiecare societate se stabilesc
relaii prin intermediul crora se realizeaz comunicarea i echilibrul sistemului social.
Membrii unui grup etnic au o identitate distinct, generat de un tip particular de istorie.
Structura unui grup etnic include persoane din toate grupele de vrst i de ambele sexe.
Grupul etnic este o realitate social concret care rezult din interrelaiile i contactele
umane. Numai prin intermediul relaiilor cu persoane care aparinnd altor grupuri etnice se
pune n eviden identitatea fiecrui grup etnic.9 n Frana se evideniaz printre cele mai
importante grupuri etnice: latini si cu limba germanica, slavi, africani (in special din Africa de
nord ), indochinezi, bati de peste mri : nergii, albi , mulatrii, Est indieni, chinezi,
amerindieni.10

Cum sunt privite minoritile n Frana

Frana gzduieste una dintre cele mai numeroase minoriti de culoare din Europa si
cea mai numeroas minoritate musulman. Unul din 10 locuitori ai rii este de origine arab

http://drept.ucv.ro/RSJ/Articole/2006/RSJ4/B13OtovescuCristina.pdf, 11.04.2010
http://www.scritube.com/sociologie/RELATII-INTERETNICE-RASIALE-SI41582.php, 12.04.2010
10
http://www.travelers-way.com/Europa/descriere_franta.html, 11.04.2010
9

sau african. Cu toate acestea, modelul tradiional francez pentru integrare reprezinta un eec,
iar elita politic francez rmne alb ntr-o proporie covritoare.
Utilizarea unor mijloace elaborate pentru protecia minoritilor naionale, precum
msurile speciale, presupune recunoaterea faptului c anumite grupuri au statutul de
minoriti naionale. Existena acestora este negat de anumite state. n momentul ratificrii
Pactului Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice, Frana a declarat c art.27 nu
este aplicabil. Articolul invocat anun c Frana este o republic indivizibil, laic,
democratic i social. Ea va asigura egalitatea tuturor cetenilor n faa legii indiferent de
origine, ras oi religie. Toate credinele vor fi respectate. n virtutea art.2 Frana nu recunoa te
minoritile.11
Sistemul politic francez a devenit arhaic. Insistnd asupra idealului "egalitarismului",
ara se mndrete cu faptul c nu face nicio diferen n ceea ce privete mo tenirea etnic sau
de ras. Statisticile privitoare la etnii i aciunea afirmativ sunt interzise, deoarece Frana
ncearca s fie o ar pentru care rasa nu este important, care i trateaz toi cetenii la fel.
Politicienii din ntregul spectru politic s-au opus oferirii unui tratament deosebit minoritailor,
fie prin stabilirea unor cote, fie prin actune afirmativ. Astfel, promovarea diversitii
reprezint un cmp minat, iar reprezentativitatea minoritilor n politica francez rmne o
utopie.
n aprarea Franei se poate spune c experiena sa cu imigrantii care vin din ri
neuropene este recent. n decursul ultimelor dou secole a absorbit mai multi imigrani dect
orice alt ar european. ns imigranii africani sau arabi au inceput s soseasc n Fran a
abia n anii 1960. ara mai are nevoie de timp pentru a gasi o modalitate de a integra politic
noii si cetaeni ce provin din ri neuropene. Cu toate aceasta, mult laudatul egalitarism al
Franei va rmne o idee teoretic dac ara nu ia msurile eficiente necesare pentru a
promova minoritaile.12
Frana rmne unul din cele mai centralizate state ale Uniuni Europene. Are
numeroase minoriti: occitani, alsacieni, bretoni, algerieni, marocani, basci, tunisieni,
corsicani etc.13

Dup

2001, anul ce a marcat finalul erei bipolare n relaiile internaionale, Europa a nceput s
11

Andreescu, Gabriel, Naiuni i minoriti, Polirom, Iai, 2004, pag.58

http://www.ziarulfaclia.ro/Efectul-Obama-pentru-minoritatile-din-Franta+20393,
12.04.2010
13
http://www.edrc.ro/docs/docs/caietel_minEU-RO.pdf, 12.04.2010
12

10

experimenteze noi provocri n materie de securitate. n aceast nou etap, Europa a nceput
s cunoasc o cretere tot mai mare a numrului de imigrani legali i ilegali, datorit
globalizrii i micrilor transfrontaliere, intensificrii profesionalizrii pe piaa muncii.
Migraia Est-Vest i circulaia minoritilor etnice au cptat amploare. Se poate spune ns c
ultima decad din istoria migraiei europene st sub auspiciile migraiei n scopul angrenrii
pe piaa muncii, circulaiei n scop profesional. Migraia este ns responsabil i de 85% din
dezvoltarea demografic a Europei.

Se poate spune c migraia este o

zon de dezbatere politic i de politici publice efervescent n ultimele dou decenii, ce ne

poate oferi, dac privim n profunzime fenomenul, o exemplificare a modului n care
funcioneaz democraiile liberale, gradul lor de adaptabilitate i deschidere fa de
schimbare. La nivel naional, reaciile politice fa de imigrani reflect ideile de naiune,
toleran. Pe masur ce subiectul privind imigraia, azilul, cetenia, a avansat n sfera
preocuprilor politice ale UE n anii 90. UE a ncercat s gseasc instrumentele necesare
pentru conturarea unei politici comune n privina migraiei, care nu de puine ori s-a lovit de
provocarea pe care acest fenomen a adus-o conceptului de suveranitate a statului naiune.
Acest text i propune o analiz a principalelor etape care au marcat istoria domeniului
migraiei n politica comunitar, avnd drept moment de referin
Tratatul de la Amsterdam, care a introdus politica privind migraia n sfera de
competen a comunitii europene.14

3. Politici de promovare a drepturilor minoritilor n Frana

Facem adesea erori confundnd ceea ce se numete "ras" i "popor" sau "etnie".
Aceti termeni pot fi definii prin "populaie" ai crei membri au n comun o cultur, o limb,

14

http://www.sferapoliticii.ro/sfera/137/art14-bobu.html, 12.04.2010

11

practici i ritualuri, instituii. n numeroase cazuri membrii acestei comuniti pot s prezinte
caracteristici psihice comune.
Popoarele, de-a lungul secolelor s-au amestecat i este iluzoriu astzi de a pretinde c
aparii prin "snge" la un anume popor n particular. n realitate se aparine mai mult la un
popor prin acceptare, prin cultur, dect genetic. n fapt, analizele tiinifice arat c
diferenele genetice ntre dou persoane sunt la fel de puternice n cadrul aceluiai popor, ca i
ntre dou popoare diferite. Acest fapt face ca minoritile etnice prezente intr-un anumit stat
s se confrunte cu diverse probleme n ceea ce privesc drepturile lor in statul respectiv.
Naionalitatea este apartenena oficial la un stat. Astfel, eti de naionalitatea unei ri
cnd eti recunoscut de ea. De exemplu, n Frana, dac ai prinii francezi, dac te-ai nscut
n Frana, dac te-ai cstorit cu un francez sau dac faci o cerere de naturalizare.
Naionalitatea este mai nti o apartenen administrativ i nu poate n nici un caz s se
confunde cu ideea de "ras". De altfel poi aparine poporului Arab sau Asiatic i s fii de
naionalitate francez. La fel poi avea origini belgiene sau portugheze i n acelai timp s fii
francez. Evident religia nu are nimic de-a face cu apartenena la Frana care le recunoate pe
toate fr a fi ales niciuna (laicitate).Poi fi din ara care te recunoate, care v d actele
oficiale, care v d drepturile i v cere obligaii i nu al altei ri chiar dac alta este cea a
originilor familiale i a celei pentru care pori afeciune. Pe teritoriul aceleiai ri pot tri
laolalt minoriti etnice, adic grupuri de oameni care au aceeai limb, cultur, obiceiuri i
tradiii care i fac s se deosebeasc de majoritatea populaiei. Dei minoritare sub aspect
cantitativ, ele au aceleai drepturi i obligaii ca i populaia majoritar. 15
Standardele internaionale protejeaz o gam larg de liberti individuale i de grup.De
exemplu : statele semnatare ale Conveniei internaionale asupra eliminrii tuturor formelor de
discriminare rasial au czut de acord s garanteze drepturile politice, civile, economice,
sociale i culturale tuturor indivizilor, indiferent de ras sau etnie. Drepturile civile i politice
include, printre altele, libertatea de micare i reedin pe teritoriul statului, precum i dreptul
de a prsii orice ar i de ntoarcere n ara de origine . Drepturile economice , sociale i
culturale includ printre altele,dreptul la munc, la alegerea liber a locului de munc, la
condiii favorabile de munc,protecie social,retribuie egal pentru munc egal,precum i la
o remuneraie just i favorabil; dreptul la asisten medical,protecia social i servicii
sociale precum i dreptul la locuin.Una dintre dezbaterile majore ale politicii culturale
franceze se refer la recunoaterea minoritilor culturale, naionale sau strine, prezente pe
15

Bulzan Carmen, Voinea Mariana, Sociologia drepturilor omului, Editura Universitatii din Bucuresti, 2003,
pp. 35-36

12

teritoriul su. Constituia declar n articolul 1 c Frana este o Republic indivizibil, laic,
democratic i social. Ea asigur egalitatea de anse, n ochii legii, pentru toi cetenii, fr
deosebire de origine, ras sau religie. Cu toate acestea, pentru o lung perioad de timp Frana
a fost o ar a diversitii culturale i, la fel ca restul lumii, triete ntr-o perioad a
globalizrii.

Frana dezvolt efortul su de a promova integrarea cultural n limitele

prevzute de legile sale republicane.

S-au organizat multe aciuni culturale pentru a oferi sprijin imigranilor. Au fost
organizate cursuri de limba francez de ctre asociaiile ce asista integrarea i naturalizarea
minoritilor, acestea fiind asistate de ctre Ministerul Muncii, Relaiilor Sociale i
Solidaritii. O treime din toi imigranii vorbeau slab limba francez, iar 46% nu o puteau
scrie corect. Pentru a remedia aceast situaie Ministerul Muncii i Ministerul Educaiei
Naionale a creat Le Diplome Intielle de la Langue Franaise (DILF Diploma Initiala a
Limbii Franceze), destinate validrii unui nivel de baz de cunotine a limbii franceze de
ctre toi strinii, indiferent dac i au reedina sau nu pe teritoriul Franei. (Decretul nr.
2006-1626 din 19 decembrie 2006) Aceast diplom este o condiie prealabil nainte de
dobndirea ceteniei franceze.16
eful de stat al Franei explicat dorina de a interzice burqa musulmancelor stabilite n
Frana, plednd pentru "un nou pact majoritar cu francezii". Astfel comunitile minoritare
s pot integra mai bine. Sarkozy susine c "voalul integral este contrar demnitii femeii.
Guvernul va depune un proiect de lege care s interzic burqa potrivit principiilor generale de
drept ale omului". 17
Prin aceast politic preedintele Franei dorete s transmit ideea de comunitate, de o
mai uoar adaptare a minoritilor etnice prezente pe teritoriul francez la viaa social i
comunitar franceze. Este foarte probabil ca aceast politic s strneasc revolte n rndul
musulmanilor, ns pentru a te naionaliza n cadrul altui teritoriu dect cel n care te-ai
nscut trebuie s te supui unui set norme i legi care sunt prezente in statul respectiv. Dac o
minoritate dorete s ctige anumite drepturi ceteneti intr-un stat strin trebuie ca mai nti
s respecte legile prezente n statul respectiv.
n mod oficial Frana nu mai spijin niciun act de discriminare, ins opinia public este
tentat de a face din cand n cand diferen ntre comuniti. n martie 2008 s-a realizat un
raport n ceea ce privete chestiunile relative asupra minoritilor n Frana de ctre expertul
ONU asupra minoritilor, Madame Gay McDougall 18. n cadrul acestui raport se precizeaz
16

http://www.culturalpolicies.net/web/france.php?aid=421, 12.04. 2010

http://libertatea.ro/stire/sarkozy-vrea-sa-interzica-voalul-integral-in-franta-281516.html, 12.04. 2010
18
http://forumdespeuplesenlutte.over-blog.com/article-17943861.html, 13.04.2010
17

13

c nu recunoate noiunea de drepturi ale minoritilor, iar recunoaterea oficial a grupurilor

minoritare sau a drepturilor colective sunt considerate ca fiind incompatibile cu Constituia i
principiile Republicii care promoveaz drepturile individuale, egalitatea i libertatea.
Raportul se ncheie prin cteva recomandri: Guvernul francez ar trebui s recunoasc
existena minoritilor naionale sau etnice, religioase sau lingvistice pe teritoriul francez si s
ratifice instrumentele europene asupra drepturilor omului, facnd referire i la drepturile
minoritilor n concordan cu Protocolul nr. 12 al Conveniei de salvare a drepturilor omului
i a libertilor fundamentale i cu Convenia Consiliului Europei asupra proteciei
minoritilor naionale.19
Politicile franceze asupra minoritilor naionale continu s reflecte ideea c
minoritile trebuie s se asimileze culturii majoritare. Din anul 2000 Guvernul a acordat
fonduri minoritilor n ceea ce privete invarea limbii, a organizrii de evenimente culturale
i a protejrii limbii minoritii : publicarea crilor, a dicionarelor i a crilor de gramatic.20

Politici de eliminare a discriminrii i de protecie a minoritilor n Frana

Frana gzduiete una dintre cele mai numeroase minoriti de culoare din Europa i
cea mai numeroas minoritate musulman. Unul din 10 locuitori ai rii este de origine arab
sau african. Cu toate acestea, modelul tradiional francez pentru integrare reprezint un eec,
iar elita politic francez ramne alb ntr-o proporie covritoare.21
n Frana nu a mai fost ales un primar de culoare din anul 1989, cnd un primar de
origine togolez a fost ales ntr-un sat mic din Bretonia. Pn acum ase luni nu a existat
niciun primar de origine neeuropean. Dintre cei 577 de membri ai Adunarii Nationale,
niciunul nu face parte din prima sau a doua generatie de imigranti. In acelasi timp, o singura
parlamentara de culoare a fost aleasa in Franta.
Cum poate fi explicat acest contrast puternic? Frana a abolit sclavia cu aproape 20 de ani
inaintea SUA, iar societatea franceza nu este cu mult mai conservatoare decit cea americana.
Care este, deci, problema? Sistemul politic francez a devenit arhaic. Insistind asupra idealului
19

http://www.ambafrance-cn.org/La-politique-de-la-France-en-matiere-de-droits-de-l-homme.html?lang=fr,

12.04. 2010
20

http://www.minorityrights.org/?lid=1622, 12.04.2010

21

http://www.ziarulfaclia.ro/Efectul-Obama-pentru-minoritatile-din-Franta+20393, 13.04.2010

14

"egalitarismului", tara se mindreste cu faptul ca nu face nicio diferenta in ceea ce priveste

mostenirea etnica sau rasa. Statisticile privitoare la etnii si actiunea afirmativa sint interzise,
deoarece Franta incearca sa fie o tara pentru care rasa nu este importanta, care isi trateaza toti
cetatenii la fel. Politicienii din intregul spectru politic s-au opus oferirii unui tratament
deosebit minoritatilor, fie prin stabilirea unor cote, fie prin actiune afirmativa. Astfel,
promovarea diversitatii reprezinta un cimp minat, iar reprezentativitatea minoritatilor in
politica franceza ramine o utopie.
Preedintele Sarkozy a numit in functii importante trei femei reprezentante ale
minoritatilor: ministrul Justitiei, Rachida Dati, si Fadela Amara, ministrul pentru Suburbiile
Frantei, sint din Africa de Nord, iar ministrul pentru Drepturile Omului, Rama Yade, este de
origine senegaleza. ns multe voci afirm c acestea sunt doar compromisuri punctuale i c
nu exist nicio aciune concret n direcia deschiderii lumii politice pentru minoriti.
Deschiderea elitei sistemului de invmnt n faa minoritilor este un pas esenial.
Sistemul francez se mndrete cu faptul c este o "meritocraie", deoarece ofer educaie
gratuit tuturor, ns organiznd examene naionale ce nu iau n considerare rasa, el nu poate
oferi niciun sprijin minoritilor dezavantajate. Astfel, trebuie operate reforme i la acest
nivel.
Frana a fost acuzat de nclcarea drepturilor minortilor. Mai multe asociaii pentru
aprarea cetenilor strini i a drepturilor omului au depus o plngere la Comisia European
mpotriva Franei, privind o serie de nclcri ale dreptului comunitar n timpul ederii pe
teritoriul francez. Aceste "numeroase cazuri de nclcare ale dreptului comunitar privind
ederea n Frana a cetenilor din Uniune i a familiilor lor" vizeaz n principal europenii
"care aparin minoritilor discriminate", precum romii romni sau bulgari, sau soii
cetenilor europeni, originari din Africa i din Orientul Mijlociu. Asociaiile semnatare, ntre
care i Liga pentru Drepturile Omului (LDH), Mrap (Micarea mpotriva rasismului i n
favoarea prieteniei ntre popoare) i Cimade, susin c autoritile franceze, n special din
regiunea parizian, "au expulzat sute de romni i bulgari". Acestea denu "ajutorul pretins
umanitar" pentru revenirea acestor persoane n ara lor, constnd ntr-o alocaie de pn la 300
de euro i care n opinia lor constituie o "expulzare deghizat". Asociaiile "cer Guvernului s
ofere instruciuni clare prefecilor pentru a pune capt nclcrilor descrise n plngere".22

22

http://www.evz.ro/detalii/stiri/franta-acuzata-de-incalcarea-drepturilor-minoritatilor-823109.html, 12.04.2010

http://ro.altermedia.info/minoritati/franta-vrea-sa-aplice-discriminarea-pozitiva-in-favoareaimigrantilor_3258.html, 11.04.2010

15

Ministrul de Interne al Frantei din 2006, Nicolas Sarkozy credea c singura metoda de
a garanta oportuniti egale pe piaa muncii tuturor cetenilor francezi este aplicarea aa
numitei discriminri pozitive. Preedintele Chirac si premierul de Villepin s-au impotrivit
ns spunnd c acest principiu contravine tradiiei franceze i nu ar putea avea succes.
Domnul Sarkozy dorete adoptarea unei legi care s asigure anse egale n cmpul muncii
tuturor cetenilor Franei fr a introduce ins aa numite cote pe criterii etnice adica un
anume numr de posturi care s fie rezervate reprezentanilor minoritilor. omajul ridicat i
discriminarea de care sufera mai cu seam tinerii negri sau de origine arab au condus se
crede la violenele recente din mai multe orae franceze. Dar preedintele Chirac se opune
principiului discriminarii pozitive. La fel i primul ministru, Dominiques de Villepin. Ei cred
c discriminarea pozitiva nu ar face dect s adnceasc diferenele dintre comuniti i n
plus contravine tradiiei republicane franceze.23
Creterea numrului de alei din minoritile etnice sau imigraie va fi probabil destul
de mic n Frana, unde, totui, promovarea diversitii este un subiect recurent n dezbaterea
politic. n afar de trei alei de culoare sau metii din Martinica i Reunion, Frana
metropolitan este reprezentat n prezent n PE de doar doi alei de origine magrebian i un
ales originar din Antile.24
n timpul mandatului su (2005-2007) Azouz Begag, ministru francez al
Oportunitilor Egale, a promovat politica anti-rasism n Frana care punea accentul pe
eliminarea discriminrilor etncice i culturale n Frana. Pe ntreaga perioad a ocuprii acest
post, Guvernul a oferit o lecie cetenilor francezi asupra non-discriminrii.25
La 1 martie 2010 a fost organizat micarea O zi fr emigrani prin care se urmrea
promovarea non discriminrii dintre minoriti i ceteni francezi. Aceast micare a fost
organizat de asociaii voluntare formate tot din imigrani, motiv pentru care nu i s-a acordat o
importan extrem de mare. Au participat caiva reprezentani ai mass-mediei, s-au organizat
cateva dezbateri asupra problemii imigranilor pe teritoriul francez si deasemenea mici
grupuri de persoane care militau n faa primriilor pentru drepturile si recunoaterea
imigranilor.26
Consider c ar fi trebuit s i se acorde o mai mare importan acestei micri, deoarece
ar fi reprezentat un progres pentru Frana n ceea ce privete recunoaterea i acceptarea lor.
23
24

http://www.cotidianul.ro/efectul_obama_va_fi_limitat_in_ceea_ce_priveste_reprezentarea_minoritatilor_in_pe
-86341.html, 12.04.2010
25
http://www.fsu.edu/~icffs/event_azouzbegag.html, 12.04.2010
26
http://www.truthout.org/frances-day-without-immigrants-march-1-2010-not-quite-advertised57491,
12.04.2010

16

Dac tot este un stat ce promoveaz egalitatea, libertatea ar trebui s acorde o mai mare
importan persoanelor strine ce locuiesc pe teritoriul su i ia anumite msuri asupra
drepturilor i legilor pe care acetia la randul lor trebuie s le respecte.

Rolul exercitat de UE n rezolvarea problemelor minoritilor din Frana

Protecia minoritilor naionale s-a aflat pe agenda Consiliului Europei nc de la

nceputul activitilor sale, dar aceast problem a obinut o importan considerabil odat
cu cderea regimurilor comuniste i cu creterea naionalismului extremist n unele regiuni ale
Europei. Violena interetnic i ostilitatea n fosta Iugoslavie i n fosta Uniune Sovietic au
demonstrat foarte clar c protecia minoritilor naionale nu este doar un element crucial al
proteciei drepturilor omului, dar i esenial pentru stabilitate, siguran i pace.
Actualmente, protecia minoritilor naionale este una din principalele prioriti ale
Consiliului Europei. Aceast obligaiune s-a soldat cu o serie de realizri concrete. Consiliul Europei
a elaborat standarde legale unice cu mecanisme eficiente de monitorizare i le-a alturat activitilorint de cooperare. Acest lucru a stimulat ameliorri reale n protecia minoritilor naionale n toat
Europa, i a constituit un factor central n instaurarea stabilitii n acele state membre care doar
recent au depit perioada de rzboi i ostilitate etnic.27
Pe lng mecanismele speciale dedicate minoritilor naionale, protecia minoritilor
naionale constituie un subiect important n activitatea organelor cum ar fi Adunarea parlamentar,
Congresul Autoritilor Locale i Regionale din Europa, Comisia de la Veneia i Comitetul European
pentru Drepturi Sociale n baza Cartei Sociale europene. Aceasta garanteaz existena instrumentelor
corespunztoare pentru fiecare provocare de urgen din diverse domenii ale proteciei minoritilor.
Frana rmne unul dintre cele mai centralizate state ale Uniunii Europene. Are numeroase
minoriti: accitani, alsacieni, bretoni, algerieni, marocani, basci, tunisieni, corsicani i chiar rromi.
UE a lansat o serie de programe de finanare pentru promovarea i protecia minoritilor.28

27

http://www.bice.md/?cid=31&link=255 , 11.04.2010
Politici privind minoritile entice n Europa, editor: Centrul de resurse pentru diversitate etnocultural,
publicat 2003, pag 19 - 22
28

17

Programe comunitare, concepute de UE pentru a promova cooperarea ntre statele membre

n diverse domenii legate de politicile comune la nivel european, fiind operaionale pe o perioad de
civa ani.
Interreg unul dintre programele comunitare care se doresc instrumente ale politicii regionale
pentru stimularea dezvoltrii economice n numeroase pri ale teritoriului european, numeroase
dintre acestea fiind locuite de minoriti etnice. Dintre regiunile cuprinse de acest program se numer
regiunea dintre Spania i ara bascilor din Frana, ntre Tirolul de Nord i Sud dintre Austria i Italia.
Alte dou programe comunitare sunt cunoscute sub denumirea de Iniiativa European pentru
Democraie i Drepturile Omului ( promoveaz combaterea rasismului, aprarea drepturilor omului i
a minoritilor, sprijin procesul de democratizare), i Programul de aciune comunitar pentru
combaterea discriminrii ( adoptat pentru promovarea msurilor de combatere a discriminrii directe
sau indirecte bazate pe originea etnica sau rasial, religie, vrst, orientare sexual).
Uniunea dispune si de o sub-comisie pentru Prevenirea Discriminrilor i Protecia
Minoritilor. Constituit de ctre Comisia Drepturilor Omului, sub-comisia efectueaz studii i face
recomandri Comisiei Drepturilor Omului privind prevenirea discriminrilor de orice natur n
domeniul drepturilor omului i protecia minoritilor rasiale, naionale, religioase i lingvistice.
Deasemenea dispune de un Comitet pentru Eliminarea Discriminrii Rasiale. Acest Comitet
analizeaz rapoartele primite din partea statelor i supune, n fiecare an, Adunrii Generale a
Naiunilor Unite prin intermediual Secretarului General un raport asupra activitii sale i poate s
fac sugestii i recomandri de ordin general bazate pe examinarea rapoartelor i informaiilor
peimite de la Statele-pri. n cazul n care un Stat-parte consider c un alt sta, nu aplic dispoziiile
Conveniei, el poate s atrag atenia Comitetului asupra problemei. Comitetul transmite comunicarea
statului-parte interesat, care n termen de 3 luni prezint Comitetului explicaii sau declaraii scrise
prin care clarific problema respectiv i precizeaz ce msuri au fost luate pentru remedierea
situaiei.
Anul 2007 a fost consacrat drept Anul European al Egalitii de anse pentru toi (EYEO), o
iniiativ ambiioas i fr precedent de a comunica i de a colabora pe teme referitoare la egalitate.
Au fost implicate toate cele 27 de state membre ale UE i trei state din Spaiul Economic European
Islanda, Liechtenstein i Norvegia. 29 Anul a fost considerat o reuit, prin organizarea a peste 430 de
aciuni naionale, conducnd la peste 1 600 de activiti n vederea propagrii mesajului anului 2007,
29

Aciunea UE mpotriva discriminrii, raport 2007-2008, Luxemburg: Oficiul pentru

Publicaii al Uniunii Europene, 2009, pag 22

18

i peste 1700 de alte activiti care i-au oferit sprijin moral acestei aciuni. Reuniunile europene la
nivel nalt privind egalitatea, organizate la Berlin i Paris, au contribuit la plasarea problemelor
privind discriminarea i diversitatea ca elemente centrale ale agendelor Uniunii i ale guvernelor
naionale.
O real problem cu care se confrunt Uniunea European n aceast privin o reprezint
valoarea contientizrii. Sondajele au artat c cetenii europeni sunt contieni de faptul c
discriminarea este o problem, ns relativ puini i cunosc drepturile legale. Spre a veni n ajutorul
cetenilor UE a desfurat activiti de cretere a gradului de contientizare.30
n Frana organismul naional pentru egalitate este reprezentat de nalta autoritate pentru
egalitate i combaterea discriminrii (HALDE), care analizeaz toate motivele de discriminare din
dreptul francez care includ: opinia politic, statutul civil, apartenena la sindicate, prezena fizic,
condiia de sntate i sarcina, dincolo de egalitatea de anse ntre femei i brbai i de cele cinci
motive ale directivei privind egalitatea.31
Cum poate o ar s se stabileasc dac minoritile sale etnice cresc n populaie, dac nici
mcar nu le recunoate existena? Frana se lovete de aceast ntrebare de mai muli ani, noteaz
publicaia britanic The Economist. Sub umbrela discursului su egalitar, i trateaz toi cetenii la
fel, refuznd s i grupeze pe categorii etnice. Este interzis prin lege realizarea unor statistici
privitoare la 'originea rasial sau etnic'. 32 Yazid Sabeg, comisarul pentru diversitate al guvernului
francez, a creat un grup al crui scop este de gsi cea mai bun modalitate de a strnge informaiile
relevante n acest sens.Sperana general este c acest pas va oferi Franei 'instrumentele statistice
care i vor permite s msoare diversitatea, cu scopul declarat de a observa unde a rmas n urm i
ct a progresat ea'. Aceasta a fost cerina enunat de preedintele Nicolas Sarkozy, anul trecut.
SOS Racisme, un grup antidiscriminare, se numr printre oponenii cei mai ostili. Grupul a
strns peste 100.000 de semnturi online pentru o 'campanie mpotriva statisticilor etnice'.
Clasificarea oamenilor dup ras nu numai c ar fi anti-constituional, susine SOS Racisme, dar ar
i ncuraja discriminarea, nu ar reduce-o; identitatea ar fi redus la 'criterii din alt er, cea a Franei
coloniale, sau a Vichy-ului'.33
Un caz concret de inclcare a drepturilor minoritilor este prezentat pe ziare.com, n care
Frana se confrunt cu o plngere la Comisia European, depus de mai multe asociaii pentru
30

Ibidem 3, Pag 26
Ibidem 3, Pag 33
32
http://www.sansavranceana.ro/arhiva/sansa_almanah_mondorama.html?aid=7470 , 13.04.2010
33
Ibidem 6.
31

19

aprarea cetenilor strini i a drepturilor omului, care acuz o serie de nclcri ale dreptului
comunitar. Astfel, plngerea se refer la numeroase cazuri de nclcare a dreptului comunitar privind
ederea n Frana a cetenilor din Uniune i a familiilor lor34, cu referire in special la rromii romni
sau bulgari sau soii cetenilor europeni, originari din Africa i din Orientul Mijlociu.

Concluzii
Frana gzduiete una dintre cele mai numeroase minoriti de culoare din Europa i
cea mai numeroas minoritate musulman. Cu toate acestea, modelul tradiional francez
pentru integrare reprezint un eec, iar elita politic francez ramne alb ntr-o proporie
covritoare.
De-a lungul timpului Frana s-a caracterizat printr-un numar destul de considerabil de strini
pe teritoriul su, de aceea fiind considerat ca fiind un stat deschis tuturor strinilor. Ins n
ceea ce privete minoritile naionale din Frana aceastea nu au reuit niciodat s fie
asimilate poporului francez, Frana fiind recunoscut ca o ar care nu recunoate drepturile
minoritilor.
S-au promovat diferite politici de promovare a drepturilor minoritilor de pe teritoriul
francez ns Frana este un stat conservator care respect prevederile Constituiei promovnd
drepturi individuale, eglitate i libertate ns nu a promovat niciodata nite drepturi univrsale,
34

http://www.ziare.com/international/stiri-externe/franta-acuzata-ca-incalca-drepturile-minoritatilor-426723,
13.04.2010

20

colective. Faptul c Frana promoveaz libertatea i egalitatea n rndul populaiei poate

reprezenta un paradox, deaorece in Frana inc mai exist unele forme de discriminare n
Frana.
Preedintele Franei a ncercat sa fac n aa fel nct minoritile prezente pe teritoriul
francez s se integreze din punct de vedere cultural i social. Cu toate acestea populaia
francez continu s prezinte o oarecare reticen asupra str.inilor.
Sistemul legislativ nu este tocmai favorabil minoritilor, motiv pentru care Frana a
fost sancionat de Uniunea European pentru faptul c nu respect drepturile minoritilor. S
sperm ins c n viitorul apropiat, Frana va adopta unele legi comune pentru toi cetenii i
c francezii nu vor mai da dovad de niciun sentiment discriminator asupra minoritilor.

Bibliogafie
1. Andreescu, Gabriel, Naiuni i minoriti, Polirom, Iai, 2004
2. Bulzan Carmen, Voinea Mariana, Sociologia drepturilor omului, Editura Universitatii
din Bucuresti, 2003
3.

Hermassi, Elbaki. 1987. Revoluia Francez i lumea arab. Jurnalul Internaional

Stiinte Sociale, UNESCO, Paris

4.

Ion Diaconu, Minoritile. Statul. Perspective., Bucureti, Editura I.R.D.O., 1994

5. Laroui, Abdullah. . Istoria din Maghreb. Princeton: Princeton University Press, 1970
6. Patrick Weil, Libertate, egalitate, discriminari, Ed. Ideea European, Bucureti, 2008
7. Politici privind minoritile entice n Europa, editor: Centrul de resurse pentru
diversitate etnocultural, publicat 2003
21

8. Aciunea UE mpotriva discriminrii, raport 2007-2008, Luxemburg: Oficiul pentru

Publicaii al Uniunii Europene, 2009

www.revista22.ro

www.drept.ucv.ro

www.scritube.com

www.travelers-way.com

www.ziarulfaclia.ro

www.edrc.ro

www.sferapoliticii.ro

www.culturalpolicies.net

www.libertatea.ro

http://forumdespeuplesenlutte.over-blog.com

www.ambafrance-cn.org

www.minorityrights.org

www.evz.ro

http://ro.altermedia.info

http://www.cotidianul.ro

http://www.fsu.edu

http://www.truthout.org

http://www.bice.md

http://www.sansavranceana.ro

www.ziare.com

22

23