www.referat.

ro

Tema 3

IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR Izvoarele Dreptului comunitar sunt definite ca modalit i specifice prin care regulile de conduit considerate necesare n structurile europene devin norme de drept prin acordul de voin al statelor membre. n sens material, realit ile europene, cerin ele dezvoltrii economice i sociale configureaz voin a statelor de a stipula anumite norme juridice. n sens formal, regulile de conduit considerate necesare n structurile europene pot fi exprimate n tratate, acorduri, directive, regulamente, decizii, etc. Dup modalit ile de exprimare a regulilor de conduit din structurile europene se disting izvoare primare ale Dreptului comunitar i izvoare secundare ale aceluiai drept. 3.1. Izvoarele primare ale Dreptului comunitar Izvoarele primare ale Dreptului comunitar sunt actele juridice constitutive ale Comunit ilor Europene, avnd un caracter fundamental. ntr-o enumerare cronologic distingem: Tratatul stabilind Comunitatea European a Crbunelui i O elului, semnat la Paris, la 18 aprilie 1951 i intrat n vigoare la 25 iulie 1952; Tratatul stabilind Comunitatea Economic European, semnat la Roma, la 25 martie 1957 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958; Tratatul privind instituirea Comunit ii Europene a Energiei Atomice, semnat la Roma, la 25 martie 1957 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958; Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic pentru Comunit ile Europene, semnat la 8 aprilie 1965 i intrat n vigoare la 1 iulie 1967; Tratatele bugetare ale Comunit ilor Europene (Tratatul de la Luxemburg din 1970 i Tratatul de la Bruxelles din 1975), care au adus modificri tratatelor constitutive, ndeosebi n privin a procedurii bugetare, competen ei Parlamentului i controlului bugetar; Actul Unic European, care a avut o importan deosebit pentru structurarea Uniunii Europene, deoarece a stipulat extinderea votului cu majoritate calificat, recunoaterea oficial a Consiliului European ca i crearea Tribunalului de Prim Instan . Acest document extinde competen ele Uniunii Europene i n domeniul social, domeniu care cptsae o imporatan deosebit, nc din acea perioad, n toate statele membre; Tratatul de la Maastricht, adoptat la 10 decembrie 1991, semnat la 7 februarie 1992 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993; Tratatul de la Amsterdam, prin care se modific Tratatul de Uniune European, Tratatul prin care s-a instituit Comunitatea European i unele acte conexe; Tratatele i acordurile de aderare care au adus unele modificri actelor constitutive, cum a fost cazul Tratatului i actului de aderare al Danemarcei, Irlandei i Marii Britanii, al Greciei, al Spaniei i Portugaliei. Tratatele constitutive ale Comunit ilor Europene au

www.referat.ro

cunoscut unele modificri i ca urmare a retragerii Groenlandei din Comunit ile Europene, n condi iile n care popula ia a luat aceast decizie prin referendum. 3.2. Izvoarele secundare ale Dreptului comunitar n literatura de specialitate s-a precizat c izvoarele secundare alctuiesc Dreptul comunitar derivat, izvoare care sunt n concordan cu Dreptul comunitar originar, aa cum a fost el structurat prin Tratatele constitutive. n cazul n care dreptul secundar ar contraveni dreptului primar, ar fi lipsit de efecte juridice. n conformitate cu prevederile Tratatelor constitutive, institu iile europene sunt abilitate s adopte regulamente, directive, decizii, avize i recomandri. a) Regulamentele Regulamentele pot fi adoptate de Consiliul European, de Parlamentul European i de Comisia European, avnd o aplicabilitate general i fiind obligatorii. Consiliul European are competen a s adopte regulamente de baz, iar alte organe ale Uniunii sunt abilitate s adopte norme de execu ie, avnd aplicabilitate n statele membre. Regulamentele pot fi emise n cele mai diferite domenii: precizarea unor mecanisme comunitare; organizarea rela iilor de pia a; reglementarea unor probleme privind concurenta loaial; combaterea concurentei neloaiale, etc.; Practica rela iilor comunitare a pus n eviden c adoptarea regulamentelor este determinat de cerin ele economice i sociale, ca i de evolu ia proceselor de integrare n diferite etape. b) Directivele Ca i regulamentele, directivele sunt emise de institu iile comunitare n baza Tratatelor constitutive ale acestora. Spre deosebire de regulamente, care se adreseaz tuturor subiectelor de drept din spa ial comunitar, directivele se adreseaz numai unora din aceste subiecte, ele avnd caracter obligatoriu numai pentru destinatar. n conformitate cu dispozi iile Tratatului instituind Comunitatea European a Crbunelui i O elului, actele emise se pot adresa nu numai statelor, ci i altor subiecte ale Dreptului comunitar. Directivele emise n baza Tratatelor C.E.E. i C.E.E.A. pot fi adresate numai statelor membre. Directivele cer statelor membre s ia msurile care se impun pentru a asigura implementarea lor. Aceasta subliniaz caracterul obligatoriu al acestor acte comunitare, aplicte potrivit circumstan elor din statele membre. c) Deciziile Institu iile europene emit decizii n baza dispozi iilor Tratatelor constitutive. Deciziile trebuie s fie notificate celor crora li se adreseaz. n cazul n care nu se face notificarea, ele nu intr n vigoare. Aceast exigen rezult din specificul deciziilor, care nu sunt acte comunitare de aplicabilitate general. Ele au destina ii precise, crora le sunt opozabile prin notificare.

www.referat.ro

n baza reglementrilor comunitare, Parlamentul European i Consiliul European sunt abilitate s adopte decizii comune. De asemenea, dreptul de a adopta decizii revine i Bncii Centrale Europene, care este n msur s dispun publicarea lor. Normele juridice comunitare prevd obliga ia ca deciziile s fie motivate, aa nct s rezulte necesitatea i oportunitatea lor. Aceste decizii intr n vigoare la data fixat ori n a douzecea zi de la publicare, cu excep ia cazurilor n care se cere ndeplinit condi ia notificrii. Deciziile pot fi adresate i unor agen i economici, n domenii de interes comunitar, cum sunt cele privind concuren a, sau n alte domenii n care apare necesitatea emiterii unor astfel de decizii. Prin aceste decizii se urmrete descurajarea, prin aplicarea unor sanc iuni corespunztoare, a concuren ei neloaiale sau a altor practici care contravin orientrilor convenite cu privire la raporturile comunitare. Obliga iile stabilite n aceste decizii trebuie ndeplinite de subiectele crora li se adreseaz. d) Recomandrile i avizele Spre deosebire de celelalte acte emise de institu iile comunitare, recomandrile i avizele nu au for juridic, cu unele excep ii, stipulate expres n normele comunitare. Avizele i recomandrile nu impun obliga ii statelor membre, ele reprezentnd punctul de vedere al institu iilor comunitare n unele probleme de interes general sau specific, n desfurarea ac iunilor Uniunii. Opinia institu iilor comunitare, transmis statelor membre prin avize i recomandri, poate influen a buna desfurare a raporturilor comunitare. Prin ii fondatori ai Comunit ilor Europene au conferit avizelor i recomandrilor institu iilor comunitare o semnifica ie moral i politic, avnd n vedere statutul acestor institu ii, care au o viziune de ansamblu asupra problemelor europene. Precizam totui c sunt anumite avize care au o anumit for juridic. Este cazul avizelor Comunit ii Europene a Crbunelui i O elului n domeniul programelor de investi ii n sectoarele siderurgiei i minier, precum i de avizele date de Comisia Europeann cazul nendeplinirii obliga iilor rezultnd din tratate. De asemenea o anumita for juridic au unele avize ale Consiliului European i ale Parlamentului European. e) Principii generale de drept, jurispruden i cutum Dreptul comunitar include ntre izvoarele sale, n afara izvoarelor primare i secundare, principiile generale de drept, jurispruden i cutum. Asemenea izvoare sunt recunoscute i n alte sisteme i ramuri de drept, fiind considerate importante, n raport cu circumstan ele date. Evident ns c valoarea acestor izvoare nu este aceeai. Unii autori asimileaz valoarea jurispruden ei cu valoarea principiilor de drept, iar al i autori consider c nu este cazul s se ia n considerare cutuma ca izvor de drept comunitar. f) Principiile generale ale dreptului

www.referat.ro

n procesul complex al structurrii Dreptului comunitar, principiile generale ale dreptului au ocupat i continu s ocupe un loc important, ele orientnd procesul elaborrii i aplicrii normelor de Drept comunitar. n literatura de specialitate s-a apreciat c este vorba de: principii juridice obligatorii, care sunt o motenire comun a Europei occidentale; principii rezultate din legisla ia statelor membre; principii generate de reguli indispensabile ordinii juridice comunitare. Se constituie n izvoare ale dreptului comunitar principiile generale, cum sunt: principiul democra iei reprezentative, principiul respectrii drepturilor omului, principiul justi iei sociale, principiul diversit ii culturale, principiul reprezentrii intereselor, principiul echilibrului institu ional, principiul autonomiei, principiul loialit ii, principiul cooperrii, principiul subsidiarit ii, precum i unele principii specifice, cu aplicabilitate general. n structurarea, promovarea i aplicarea Dreptului comunitar au o importan deosebit acele principii specifice cu aplicabilitate n toate statele membre ale Uniunii Europene, care privesc statutul juridic al personalit ii umane. Este binecunoscut c dreptul la aprare, autoritatea de lucru judecat, buna credin , ncrederea legitim sunt principii ntlnite n orice sistem de drept, avnd un caracter preponderant procedural. Principiul egalit ii de tratament implic excluderea discriminrii, aplicnduse msuri similare n situa ii identice i comparabile. Dreptul de ac iune n justi ie, neretroactivitatea legii, dreptul la via privat, precum i alte principii care cluzesc aplicarea legii au o mare importan n procesul aparerii i promovrii statutului juridic al tuturor resortisan ilor Uniunii Europene. Unele principii, cum sunt cele ale solidarit ii, utilizrii ra ionale a resurselor naturale, promovrii unor msuri viznd solu ionarea anumitor probleme de mediu la nivel Continental, stipulate n legisla ia statelor membre i n reglementri comunitare, demonstreaz apropierile existente ntre reglementrile na ionale i cele comunitare, apropieri generate de cauze economice i sociale. n literatura de specialitate exist opinia conform creia n cazul n care nici o prevedere contrar nu este cuprins n Tratate, se vor aplica principiile generale, ca parte a ordinii juridice comunitare. Att principiile generale ct i cele specifice sunt aplicate n cazurile n care reglementrile comunitare sunt deficitare sau cnd se impun pentru o mai bun argumentare a interpre rilor Cur ii. g) Jurispruden a Cur ii de Justi ie a Comunit ilor Europene n procesul aplicrii dispozi iilor Tratatelor constitutive ale Comunit ilor Europene, Curtea de Justi ie a avut i continu s aib un rol important n interpre area i precizarea lor. Jurispruden a Cur ii de Justi ie a putut fi considerat ca izvor de drept n lipsa reglementrilor sau a unor reglementri lacunare. h) Cutuma Avnd n vedere structura relativ recent a Dreptului comunitar, deci caracterul su de noutate, cutuma nu este un izvor de drept n sensul clasic n care este definit aceasta n toate sistemele de drept.

www.referat.ro

Pentru a deveni un izvor de Drept comunitar, cutuma trebuie s reprezinte o practic ndelungat, relativ continu i repetat, ceea ce nu poate fi interpre at astfel n condi iile Dreptului comunitar. Totui, cutuma se contureaz treptat, iar unele practici comunitare ar putea fi luate n considerare ca un posibil izvor de drept. i) Acordurile comerciale i de cooperare economic i tehnico-tiin ific Astfel de acorduri con in importante n elegeri n domeniile respective, ceea ce le confer calitatea de izvor de drept comunitar. i.1. Acordurile comerciale Baza juridic a acordurilor comerciale o constituie reglementrile din Tratatele constitutive prin care se precizeaz cadrul promovrii politicii comerciale comune. Comunitatea European a ncheiat acorduri comerciale cu mai multe ri n domenii de interes comun; aceste acorduri comerciale ncheiate de Comunit ile Europene se constituie n izvoare de Drept comunitar n msura n care consacr norme comerciale aplicabile n raporturile comunitare, precum i n raporturile Comunit ii Europene cu statele membre. i.2. Acordurile de cooperare economic i tehnico-tiin ific Comunitatea European a ncheiat acorduri de cooperare economic i tehnico-tiin ific n care s-au stipulat clauze cu privire la convenirea unor contracte pe termen lung, la construirea n comun a unor obiective industriale, la acordarea unor credite preferen iale, precum i cu privire la schimbul de licen e. Acordurile de acest tip cuprind n elegeri cu privire la consultarea i cooperarea n domeniile economic i tehnico-tiin ific, ceea ce subliniaz caracterul lor complex. Avnd n vedere tocmai complexitatea acestor acorduri, care depesc sfera unor raporturi comerciale obinuite, s-a acordat institu iilor europene dreptul s negocieze, s convin clauze care s fie conforme cu interesele generale ale Comunit ii Europene. i.3. Acordurile de asociere cu statele ter e Un alt izvor al Dreptului comunitar l constituie acordurile de asociere pe care le ncheie Uniunea European cu statele ter e, unde sunt convenite ac iuni comune i proceduri speciale de cooperare. Cele mai multe acorduri de asociere cu state ter e au caracter comercial, stipulnd clauze care privesc reduceri de tarife sau clauze referitoare la eliminarea restric iilor cantitative. Comunitatea Europeana a ncheiat de asemenea mai multe acorduri cu state ter e viznd asisten a pentru dezvoltare; asemenea acorduri au fost perfectate i semnate cu ri din Africa, Pacific i Caraibe, precum i cu unele state din zona Mediteranei.