CAPITOLUL 1 CARACTERIZARE DE ANSAMBLU A ROMNIEI

1.1. CONTEXT ISTORIC

Romnia este prima ar din Europa Central i de Est care, nc din anii 70, a stabilit relaii contractuale cu Uniunea European, ncheind n aceast perioad o serie de aranjamente tehnice cu Comunitatea Economic European pentru produsele romneti mai bine plasate pe piaa comunitar. ncepnd cu anul 1974, Romnia a devenit beneficiar a sistemului generalizat de preferine vamale acordat de C.E.E., iar n 1980 a semnat cu aceast grupare integraionist Acordul privind comerul cu produse industriale. Dup acest an, sau intensificat rundele de negocieri i reuniunile la nivel de experi n vederea semnrii Acordului bilateral de cooperare comercial i economic care ar fi nsemnat recunoaterea diplomatic a Comunitii. Spre sfritul anilor 80, relaiile Romniei cu Uniunea European s-au deteriorat datorit regimului comunist, ara noastr izolndu-se i chiar ntrerupnd relaiile cu blocul european. Dup Revoluia din 1989, raporturile Romniei cu Comunitatea European au cunoscut o evoluie ascendent, noua conducere a rii manifestnd vdite intenii pentru stabilirea unor relaii diplomatice cu aceast grupare interstatal i dezvoltarea de legturi din ce n ce mai strnse n domeniile comercial i al cooperrii economice i politice. n acest context favorabil, la 14 aprilie 1990 a fost desemnat primul ambasador al Romniei pe lng organele comunitare de la Bruxelles, iar dup trei ani Comisia European i-a deschis propria sa misiune diplomatic n Romnia, respectiv Delegaia Comisiei Europene la Bucureti. La 22 octombrie 1990 a fost semnat, la Luxemburg, Acordul de Comer, Cooperare Comercial i Economic ntre Romnia i Comunitatea European, acord care a intrat n vigoare la 1 mai 1991. Punerea n aplicare a acestui acord
5

vizeaz eliminarea restriciilor cantitative discriminatorii i suprimarea gradual a acestora la importurile Romniei din Comunitatea European. n mai 1992, Romnia i Uniunea European au dat curs negocierilor pentru ncheierea unui acord de asociere. Astfel c, dorina Romniei de a se asocia la Uniunea European, acceptat n plan politic i de rile membre, s-a realizat la 1 februarie 1993 cnd a fost semnat Acordul european instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte i Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte1, cunoscut sub numele de Acordul European de Asociere Romnia Uniunea European. Parlamentul Romniei a aprobat Acordul European de Asociere prin Legea nr. 20/6 aprilie 1993 care oblig instituiile statului i orice alt persoan civil sau fizic la punerea n practic a prevederilor Acordului.2 Parlamentul European a ratificat Acordul European de Asociere Romnia Uniunea European cu un numr de 315 voturi pentru, 4 contra i 5 abineri. Paralel cu semnarea Acordului European de Asociere s-a negociat i semnat un Acord Interimar privind comerul i aspectele legate de comerul dintre Romnia i Comunitile Europene, acord care a intrat n vigoare la 1 martie 1993. 1.2. EVOLUIA ECONOMIC A ROMNIEI Unul dintre principiile fundamentale ale Uniunii Europene, nc de la primii si ani de funcionare, a fost acela c integrarea trebuie s fie accesibil oricrei ri europene. Datorit divizrii artificiale a continentului, aceast posibilitate a putut fi valorificat de rile central i est europene abia ncepnd cu anii 89 90 n urma prbuirii regimurilor comuniste din statele respective. Astfel, colapsul C.A.E.R. a dat o reorientare a comerului Romniei ctre Uniunea European n contextul general al fostelor ri comuniste aceast grupare interstatal devenind dup Revoluia din 1989 cel mai important partener comercial al Romniei.
1 2

Emilian Epure, Romnia ntr-o Uniune European extins, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 2002. Idem.

Integrarea Romniei n Uniunea European este ns nu doar un proces de durat ci i unul care implic respectarea strict a cerinelor de aderare; dei Uniunea ncearc s-i extind exigenele i n alte sfere dect cea pur economic politic extern i de securitate comun, problemele de mediu, aspectele de cooperare judiciar internaional nu poate neglija faptul c ea a nceput prin a fi o soluie viabil pentru redresarea economic a Europei de dup cel de-al doilea rzboi mondial. Dezideratul nr. 1 al Uniunii Europene este o egalizare economic, social, politic a statelor membre, cu prezervarea identitii naionale i orice stat care dorete s adere ulterior trebuie s i dovedeasc posibilitatea de a se conforma standardelor economice ridicate ale Uniunii. n acest sens, studierea evoluiei economiei romneti de dup 90 este relevant sub aspectul viabilitii unei economii de pia: inflaia, Produsul Intern Brut, omajul, comerul exterior, structura proprietii, deficitul bugetar. 1.2.1. Produsul Intern Brut Produsul Intern Brut (P.I.B.)3 exprim valoarea total a bunurilor finale produse de agenii economici rezideni pe teritoriul rii n decursul unui an. El reprezint principalul agregat macroeconomic al Sistemului Conturilor Naionale4, reflectnd rezultatele performanelor economice ale statului, valoarea de pia a produciei finale. Determinarea indicelui PIB se poate realiza prin trei metode: metoda de producie, metode veniturilor i metoda cheltuielilor. Prima metod const n determinarea volumului produciei finale realizate n ar n perioada respectiv. A doua metod se realizeaz prin nsumarea veniturilor ce exprim remunerarea factorilor de producie cu alocaiile pentru consumul de capital fix. Ultima metod

3 4

Unele ri folosesc PIB, iar altele, de regul cele cu o economie dezvoltat, PMB. Sistemul Conturilor Naionale reprezint Metodologia de calcul i analiz a produciei naionale, folosit aproape n toate rile lumii a fost adoptat de Comisia de Statistic a O.N.U. n 1969.

utilizat presupune totalizarea cheltuielilor efectuate pentru achiziionarea bunurilor ce alctuiesc producia final. Analiza PIB-ului n contextul economiei post-decembriste din Romnia ajut la aprecierea anselor pe care ara noastr le are cu privire la integrarea n Uniunea European. Aspiraiile Romniei n aceast privin nu pot prinde ns un contur real dect prin luarea n considerare a cerinei obiectivitii. O economie viabil nu se cldete dintr-o imagine deformat asupra realitii ci din cunoaterea obiectiv a nevoilor sociale i a posibilitilor de satisfacere a acestora. 1.2.2. Deficitul bugetar Dup Decembrie 1989, sistemul bugetar al Romniei a fost organizat ntro concepie nou5, impus de economia de pia, renunndu-se la formula bugetului unic de stat, derivat din planul naional uni, instrument al centralismului excesiv, trecndu-se la un sistem de bugete distincte, elaborate, aprobate i executate n condiii de deplin autonomie: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale etc. Un sistem bugetar sntos trebuie s se prezinte echilibrat ntruct excedentul cheltuielilor de efectuat asupra veniturilor obinute conduce la deficitul bugetar; n Romnia acest deficit se ncearc a fi acoperit prin emisiune monetar, care ns are drept rezultat deprecierea monedei, creterea preurilor, deci automat inflaie. Sub aspectul veniturilor, n perioada 1991-2000, bugetul de stat a fost alimentat frecvent cu sume importante, majoritatea provenind din impozite indirecte. Cu toate acestea i cheltuielile au nregistrat o cretere constant, cele mai importante fiind fcute n domeniul aprrii ordinii publice i cel al aprrii naionale. Pentru aciuni economice i industrie s-au alocat ns de la bugetul de

D. Drosu aguna Drept financiar i fiscal, Editura All Beck, 2003, p. 287.

stat sume aproape modice, insuficiente pentru a susine aciunea statului de reabilitare n domeniul economic. Dei este general recunoscut c ntr-o ar aflat n curs de tranziie trebuie ncurajate ntreprinderile mici i mijlocii care nu implic un efort financiar prea consistent de altfel inexistent pe piaa de capital Romnia a continuat o perioad, n tradiia economiei nchise, comuniste s ncurajeze i s susin financiar aa-ziii mamui, ntreprinderi mari, falimentare. Participarea statului la capitalul social al acestor ageni economici a justificat repetate scutiri i ealonri ale taxelor cuvenite statului, finanri i subvenii, n detrimentul iniiativei particulare care nu a fost ncurajat. Aceast politic economic eronat, contrar doctrinelor economice europene, a adncit i mai mult criza economiei romneti. n plus, s-a recurs constant la virri de credite ntre subcapitolele bugetare, n detrimentul unor domenii care ar fi trebuit s beneficieze de sprijin material din partea statului: tradiionala agricultur; cercetare-dezvoltare; sntate, asisten social. Ca urmare a redirecionrii ilogice a banilor publici, bugetul de stat a nregistrat n ultimii ani un deficit important. 1.2.3. Inflaia6 Un simptom dintre cele mai relevante ale sistemului economiei unei ri, n esen un indice al strii de echilibru/dezechilibru al diferitelor segmente ale pieei este inflaia. Problema inflaiei este una dominant a lumii moderne. Afirmat ca fenomen major n cea de-a doua jumtate a secolului al XIX-lea i mai ales dup cel de-al doilea rzboi mondial, inflaia const ntr-o rupere de echilibru la un moment dat dintre masa monetar i masa de bunuri 7.

Termenul inflaie i are originea n latinescul inflare, care nseamn a umfla, a exagera, n terminologia economic el se regsete pentru prima dat n S.U.A. n perioada Rzboiului de Secesiune. 7 L. Baudin, Moneda i formarea preurilor, Paris, 1935.

Inflaia a fost considerat ca fiind fenomenul economic cel mai de temut dezordinea dezordinilor, deoarece lovete n moned iar moneda nu este altceva dect exprimarea valorii tuturor lucrurilor. Inflaia este un dezechilibru care afecteaz, n proporii diferite, toate economiile naionale, i care poate fi sesizat prin dou tendine majore, i anume: creterea generalizat a preurilor i scderea puterii de cumprare a banilor. Se consider c inflaia este o stare caracterizat prin creterea permanent mai rapid a volumului puterii de cumprare fa de volumul bunurilor i serviciilor, astfel nct din aceasta rezult creterea veniturilor i preurilor n timp ce valoarea banilor scade. Msurarea inflaiei pornete, bineneles, de la consensul teoretic cu privire la formele de manifestare ale fenomenului, dar realizarea n fapt a acestei intenii rmne o problem complex. Instrumentul la care se apeleaz cel mai des n acest scop este indicele general al preurilor sau indicele sintetic al preurilor. Acesta, cu toate c are anumite insuficiene, exprim, n linii generale, creterea preurilor ca fenomen de ansamblu care afecteaz economia. Nu orice cretere a indicelui general al preurilor este expresia direct a inflaiei. Deci pentru a trage o cocluzie corect cu privire la natura inflaionist sau a creterii indicelui general al preurilor, adesea, sunt necesare informaii i analize suplimentare. Cealalt tendin major ce caracterizeaz situaia de inflaie, scderea de cumprare a banilor, const n relevarea faptului c n decursul unei perioade relativ lungi, volumul bunurilor i serviciilor ce se cumpr ntr-o economie scade n comparaie cu masa monetar i nivelul preurilor. Aceasta se determin ca un raport ntre masa monetar i nivelul preurilor, artnd cte bunuri i servicii se pot cumpra cu cantitatea de bani existent n economie, la un nivel dat al preurilor. Pentru nelegerea inflaiei, cea mai mare importan o are cunoaterea mecanismului su de declanare i desfurare pe baza cruia pot fi concepute modalitile de intervenie, de combatere a cauzelor care au generat-o.
10

n acest sens, punctul de pornire l reprezint dezechilibrul pe care-l marcheaz inflaia ntre masa monetar excedentar n comparaie cu volumul bunurilor i serviciilor. Indiferent de cauzele care genereaz acest dezechilibru, excedentul de mas monetar de care dispun agenii economici reprezint de fapt o cerere de bunuri i servicii nesatisfcut. Dac din diferite motive (insuficiena factorilor de producie, imposibilitatea de a mri eficiena lor, progresul tehnico-tiinific lent etc.) volumul bunurilor i serviciilor rmne n urma masei monetare, aceast situaie determin o cretere a preurilor i scderea proporional a puterii de cumprare a banilor, concretiznd astfel prezena inflaiei. Elasticitatea ofertei, creterea sau scderea volumului fizic al bunurilor economice n raport cu variaia veniturilor, sunt decisive pentru instalarea strii de inflaie. Deoarece efectele inflaiei acioneaz n sensuri diferite, ele se rsfrng asupra vieii economice prin creterea instabilitii i prin cutri febrile ale ageniilor economici de a diminua efectele sale negative sau de a se sustrage lor. Din aceste cutri s-au nscut msurile antiinflaioniste, de o mare complexitate, care se pot mpri n dou mari grupe: a) de aprare sau protecie a agenilor economici mpotriva creterii preurilor i scderii puterii de cumprare a banilor; b) de diminuare i control a onflaiei . Din prima grup de msuri, cea mai important prin dimensiunile sale este indexarea. Aceasta constituie o cretere procentual sau n sume absolute a veniturilor agenilor economici, ndeosebi a salariilor i pensiilor, lunar, trimestrial sau semestrial, astfel nct s acopere parial sau total creterea preurilor i scderea puterii de cumprare a banilor, generate de inflaie. A doua grup cuprinde msuri care contribuie la refacerea echilibrului economic deteriorat de inflaie. Asupra masei monetare se acioneaz n special prin: creterea dobnzii creditelor acordate de bnci;
11

creterea rezervelor monetare obligatorii ale bncilor; limitarea creditului de consum (vnzri n rate); nghearea salariilor i preurilor; echilibrarea bugetului de stat i a balanei de pli externe;

Dintre msurile care vizeaz sporirea bunurilor economice, cele mai frecvent utilizate sunt: dezvoltarea activitilor productive cu scopul de a mri oferta de bunuri i servicii; introducerea i dezvoltarea produciei noilor bunuri i servicii;

- schimbarea i adaptarea structurii activitilor economice n vederea

apropierii ofertei de volumul i structura cererii de bunuri economice; Aadar mpotriva inflaiei se promoveaz ntotdeauna pachetele de msuri, care trebuie astfel concepute nct s se completeze ct mai bine, pe termen mediu i lung, ntruct implic o readaptare a ntregii economii la o nou stare de echilibru i aceasta nu se poate realiza dintr-odat, pe termen scurt. 1.2.4. omaj n termenii pieei muncii, omajul reprezint excedentul ofertei fa de cererea de munc, suprapopulaia relativ deoarece formeaz un surplus de for de munc n raport cu numrul celor angajai. n plus, fa de omajul denumit normal (care nu poate fi resorbit, un omaj nedeterminat de factori conjuncturali i monetari, neinflaioniti) exist omajul ciclic, structural, tehnic i tehnologic. Aceste din urm forme sunt cele care se dovedesc a fi cu adevrat indici ai sntii economice a unui stat. Rata ridicat a omajului din Romnia dovedete greita concepere organizatoric a factorilor de producie; falimentul economiei naionale de dup 90, dezorientarea legiuitorului n reglementarea noilor condiii ale economiei de pia au condus la o cretere necontrolat a omajului, cu efecte importante
12

asupra echilibrului bugetar. O parte important a banilor publici a fost alocat pentru acoperirea cheltuielilor cu indemnizaiile de omaj, ajutor de integrare profesional, pli compensatorii i alocaii de sprijin n loc s fi fost finanate diverse programe guvernamentale pentru reconversia profesional a omerilor. Rata ngrijortoare a omajului a atras atenia statului romn i a forelor sociale, devenind o preocupare general. Astfel, au fost luate o serie de msuri de diminuare i limitare a efectelor acestuia, scopul pe termen scurt fiind atenuarea consecinelor sale, pe termen lung urmrindu-se diminuarea sau chiar resorbirea resurselor de munc aflate n stare de omaj. Cele mai importante msuri luate de statul romn privesc pregtirea i calificarea celor aflai n cutarea unui loc de munc i facilitile acordate agenilor economici care creeaz locuri de munc destinate acestei categorii defavorizate. Diminuarea real a omajului nu poate fi realizat dect prin crearea de noi locuri de munc i prin asigurarea de ctre stat a unei piee a muncii, flexibile, generatoare de oferte de munc diversificate. 1.2.5. Structura proprietii n ceea privete structura proprietii, perioada de dup Decembrie 1989 a relevat o fundamental schimbar conceptual n plan juridic, cu consecine importante n domeniul economiei. A fost abandonat teza marxist a proprietii colective, care concentra factorii de producie n sistem cooperatist i descuraja iniiativele particulare i accesul liber la activitile economice. Prevederea cuprins n Constituia Romniei din 1991 proprietatea este public sau privat a fcut posibil apariia unei vaste legislaii n domeniu, care a marcat trecerea Romniei la o economie de pia. Statul i unitile administrativ-teritoriale sunt n prezent titulari ai dou patrimonii distincte: cel avnd ca obiect bunuri de importan naional, asupra crora dreptul de proprietate se exercit n regim de drept public, ele fiind inalienabile, dar putnd
13

fi date n administrarea regiilor autonome sau instituiilor publice, concesionate, nchiriate sau date n folosin gratuit i cel avnd ca obiect bunuri asupra crora autoritile statului au un drept de proprietate privat, putndu-le nstrina liber ctre particulari. Practic, aceasta din urm form a dreptului de proprietate este cea care asigur accesul liber la activitile economice i libera iniiativ ntruct prin mecanismul legii a fost posibil trecerea bunurilor din domeniul public al statului n cel privat i apoi nstrinarea lor ctre agenii economici, care au putut lua astfel fiin. 1.2.6. Comerul exterior n condiiile revoluiei tehnico-tiinifice contemporane, ca urmare a impactului acesteia asupra economiei mondiale, se produce o continu diversificare a proceselor de producie i o nencetat amplificare a diviziunii internaionale a muncii, ceea ce conduce la conturarea unor raporturi de complementaritate ntre economiile naionale din diverse state. Comerul internaional reprezint modalitatea specific n care i prin care se nfptuiete circulaia bunurilor i a cunotinelor de la o ar la alta. Integrarea Romniei n acest circuit a nlturat izolarea impus de Cortina de Fier i a fcut posibil participarea rii noastre la viaa comercial internaional, pentru realizarea progresului economic i social. Abolirea sistemului totalitar n Romnia i realizarea tranziiei la economia de pia au schimbat radical realitile economice i juridice n ara noastr; dirijismul i etatismul economic au fost nlocuite cu principiile libertii comerului i al promovrii liberei iniiative. La 1 februarie 1993 Romnia a semnat la Bruxelles Acordul european instituind o asociere cu Comunitile Europene i statele membre ale acestora8 prin care ara noastr i-a asumat obligaia de a liberaliza comerul. Principiul director rmne cel al dezvoltrii durabile, n
8

Ratificat prin Legea 20/6 aprilie 1993, publicat n Monitorul Oficial nr. 73/12 aprilie 1993.

14

special n industrie, investiii, agricultur, energie, transport i dezvoltare regional. Pentru a-i alinia economia la standardele impuse de Uniunea European, Romnia trebuie s respecte un complex de cerine, dintre cele mai importante fiind: capacitatea de a produce bunuri i servicii cerute pe piaa mondial i ceea ce implic o producie de scar i asociat cu o calitate superioar, fora de a susine i asimila rezultatele cercetrilor tiinifice i de proiectare integrate produciei, asigurarea unui management de calitate permanent care s permit att realizarea unei nalte productiviti a muncii, ct i costuri de producie sczute, realizarea unei rate de economizare i de investiii suficiente de bani pentru a asigura echilibrul i creterea economic. Acest grad nalt de competitivitate i convergen a performanelor economice poate fi atins doar printr-o strict aliniere i integrare a economiei romneti n economia Uniunii Europene. Dezideratul nu poate fi atins, ns, dect printr-o ncurajare efectiv, inclusiv n plan legislativ, a relaiilor comerciale. n perioada post-revoluionar, Romnia a fcut eforturi pentru lrgirea ariilor de comer internaional, stabilind astfel de raporturi cu o serie de state din Uniune. S-a evideniat o cretere constant a volumului exporturilor ctre statele vest-europene, ceea ce denot inteniile Romniei de a satisface parametrii de integrare n spaiul unic european. Pe de alt parte, creterea importurilor de bunuri i servicii n Comunitate a condus la nu doar la o att de necesar infuzie de cunotine i tehnologie, ci i la sporirea gradului de competitivitate a produselor naionale, care pentru prima dat au avut o concuren real. Consumatorul naional a devenit, pe aceast cale, un consumator avizat, libera circulaie a mrfurilor a facilitat i libera circulaie a serviciilor, oferind o alternativ la tot ceea ce nainte de Revoluie era plasat sub eticheta singurului produs posibil, cel mai bun.
15

Diversificarea produselor de pe piaa romneasc a devenit atractiv nu doar pentru consumatorul naional final ci i pentru intermediar precum i pentru consumatorul vest-european, ceea ce a condus la o cretere a investiiilor, cu ample implicaii n ramuri precum: turismul, industria mic, artizanat i industria alimentar.

1.3. LOCUL ROMNIEI NTR-O UNIUNE EUROPEAN EXTINS LA 28 DE RI MEMBRE La baza deciziei invitrii rii noastre la negocierile de integrare n Uniunea European s-au aflat o serie de considerente care au determinat statele comunitare s accepte ca Romnia s fac parte, ntr-un viitor mai mult sau mai puin ndeprtat, din rndul lor. Ion Avram, n lucrarea sa Uniunea European i aderarea Romniei, a formulat o idee potrivit creia calitile deosebite ale poporului romn care datorit statorniciei sale a reuit s fac fa tuturor vitregiilor de-a lungul istoriei au constituit unul din principalele motive pentru care Romnia a fost admis ca ar candidat la Uniunea European. Dup prerea mea, Uniunea European este mai puin interesat de calitile morale ale poporului romn, cele mai importante aspecte pe care aceast grupare interstatal le urmrete vizeaz consecinele pe care le-ar avea, cu precdere, n plan economic i politic, admiterea Romniei ca membru cu drepturi depline n cadrul blocului european. Astfel, un factor de interes pentru Uniune l-a constituit potenialul economic i demografic al rii noastre, care dispune i de o nzestrare cu resurse primare superioare fa de majoritatea rilor europene. Dac ne referim la potenialul de munc principala component a potenialului economic al oricrei ri, n Romnie este concentrat cea mai mare parte a resurselor de munc, cu excepia Poloniei. ara noastr dispune de o palet larg de resurse naturale pe care le poate pune la dispoziia Uniunii Europene, care este
16

deficitar la acest capitol, aceasta putnd s ofere n schimb Romniei tehnologii performante. Practic, este vorba de un schimb de resurse ntre cele dou entiti care se sprijin reciproc pentru a-i atinge scopurile pe care le urmresc. Astfel, Romnia are ca obiectiv acceptarea sa ca membru cu drepturi depline n cadrul Europei Unite pentru a putea beneficia de consecinele favorabile care decurg din alturarea la sistemul de valori europene, iar Uniunea European urmrete consolidarea poziiei sale att n Europa, ct i n plan mondial prin atragerea n snul organizaiei a unor noi state care s i asigure ntrirea potenialului su economic i politic. Romnia ar reprezenta, n condiiile n care ar face parte dintr-o Europ extins la 28 de membri, o destinaie cert a exporturilor comunitare, asigurnd astfel Uniunii un surplus de venituri mai ales dac privim piaa romneasc ca pe un debueu al tehnicii i tehnologiei occidentale performante pentru care sunt solicitate i preuri pe msur. O alt determinant a invitrii Romniei la negocierile de integrare n Uniunea European o reprezint poziia geostrategic a rii noastre i importana ei pentru aceast organizaie ntruct Romnia va deveni principala sau chiar unica barier n estul Europei n calea noilor ameninri la adresa securitii Uniunii Europene.9 Devenind o ar de grani a blocului european, Romnia va constitui, probabil, segmentul Comunitii n care se va investi mai mult dect oriunde n rsritul Europei, cu excepia Poloniei, care va avea acelai rol n nord-estul european.10 Procesul de extindere n care s-a angajat Uniunea European are ca scop reunificarea continentului european, urmrindu-se s se pun bazele unei societi democratice i sigure care s permit cetenilor si s beneficieze de progresele pe care le implic integrarea european. Prerea mea este c Uniunea European ar avea mai puin nevoie acum de ara noastr ntruct ea
9

Ameninrile la adresa Uniunii Europene mbrac forma imigraiei clandestine, a terorismului, a traficului de arme, de droguri, de carne vie, a materialelor radioactive etc. 10 Ion Avram, Uniunea European i aderarea Romniei, Editura Sylvi, Bucureti, 2001.

17

se confrunt, n prezent, cu o serie de probleme care nu ar face dect s ncetineasc procesul de dezvoltare a acestei grupri integraioniste, ns este cert c fr Romnia nu ar fi posibil nfptuirea unei Europe Unite. Din acest motiv, data aderrii pentru ara noastr a fost amnat pn n anul 2007, tocmai pentru a se oferi Romniei un rgaz care s-i permit soluionarea neajunsurilor cu care ea se confrunt. n condiiile n care ar intra n Uniune, aceast situaie din ara noastr, mai puin favorabil aderrii, se va mbunti progresiv, ea fiind stimulat de necesitatea imperativ de a ine pasul cu celelalte state comunitare. Pentru a analiza locul Romniei n cadrul unei Uniuni Europene cu un numr de 28 de state membre este necesar, n primul rnd, evaluarea rezultatului activitii economice, respectiv a produsului intern brut pe locuitor. De asemenea, se vor avea n vedere i ali doi indicatori relevani din punct de vedere al potenialului de dezvoltare economic a unei ri, i anume suprafaa i populaia. Pentru fiecare ar cei trei indicatori menionai vor primi n cele ce urmeaz note (ranguri) n funcie de mrimea lor, de la 1 la 28. Suma celor trei ranguri va indica locul pe care fiecare ar l va ocupa n cadrul unei Europe extinse la 28 de state membre (datele acestei analize sunt redate n tabelul nr. 1). 11 O prim concluzie care poate fi desprins din tabelul nr. 1, n condiiile datelor existente la nivelul anului 2001, este aceea c Romnia s-ar situa n cadrul unei Uniuni de 28 de state membre pe locul 18 (cu 46 de puncte), n imediata apropiere a Cehiei i Ungariei, care au acumulat fiecare cte 45 de puncte. Din rndul rilor membre ale Uniunii Europene, Belgia (care a obinut 48 de puncte) dispune de un potenial de dezvoltare economic comparabil pe viitor cu cel al rii noastre. Dup prerea mea, Romnia se apropie mai mult de aceste ri ntruct ea beneficiaz de dou atuuri care nu pot fi ignorate de liderii europeni: suprafaa i populaia, dar aceste dou variabile nu sunt suficient de relevante pentru a descrie nivelul de dezvoltare economic al unei ri, un rol
11

Ideea este preluat din lucrarea lui Emilian Epure Romnia ntr-o Uniune European extins, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 2002, fiind actualizate datele i implicit comentariile acestora.

18

edificator n acest sens revenind produsului intern brut pe locuitor. Analiznd datele oferite de tabelul nr. 1, se poate constata c acesta este indicatorul care influeneaz negativ plasarea rii noastre pe locul menionat, ntruct n anul 2001 el s-a cifrat la 1442 de euro, motiv pentru care Romnia s-a situat pe ultimul loc n rndul celor 28 de ri analizate. Redresarea acestei situaii s-ar putea concretiza doar n condiiile n care investiiile strine i cele naionale ar crete fa de nivelul actual pn n anul 2007. n prezent exist o tendin de refacere a economiei naionale, n acest scop o atenie deosebit fiind orientat n direcia continurii reformei economice, retehnologizrii unor ramuri industriale i agricole, sporirii nivelului de competitivitate a economiei romneti. Dac Romnia va continua progresele n aceast direcie, la orizontul anului 2007 ea va avea o cretere economic, ce i va permite s ating nivelul de dezvoltare al primelor trei clasate din rndul rilor care au intrat n Uniunea European la 1 mai 2004 i anume: Polonia, Ungaria i Cehia.

19

Tabelul nr. 1 Suprafaa, populaia i Produsul Intern Brut ale viitoarelor 28 de ri membre ale Uniuni Europene n anul 2001
Nr. Crt. A 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 ARA 1 Austria Belgia Marea Britanie Danemarca Finlanda Frana Germania Grecia Irlanda Italia Luxemburg Olanda Portugalia Spania Suedia Bulgaria Cehia Cipru Estonia Letonia Lituania Malta Polonia Romnia Slovacia Slovenia Turcia Ungaria Kmp Suprafaa Rang 3 15 24 9 22 6 2 5 11 17 8 27 23 14 3 4 12 16 26 21 19 18 28 7 10 29 25 1 13 Populaia Milioane Rang locuitori 4 5 8,1 17 10,3 13 59,6 3 5,4 19 5,2 20 59,2 4 82,6 1 10,9 11 3,9 22 57,8 5 0,45 27 16 9 10 14 39,8 6 8,9 15 7,97 16 10,3 10 0,76 26 1,4 25 2,4 23 3,7 21 0,39 28 38,6 7 22,7 8 5,4 18 1,9 24 67,3 2 10,1 12 551,07 PIB/loc. EURO Rang 6 26171 24660 27209 33440 26150 24744 25108 12009 29353 21048 47777 26825 12297 16331 27165 1900 6310 12510 4410 3515 3547 7364 5353 1442 4230 10902 2074 5995 16014 7 7 11 4 2 8 10 9 15 3 12 1 6 14 13 5 27 19 16 22 25 24 18 21 28 23 17 26 20 Rang pe ar 3+5+7 8 39 48 16 43 34 16 15 37 42 25 55 38 42 22 24 55 45 68 68 67 63 74 35 46 61 66 29 45 -

2 83858 30528 244820 43094 338145 550000 357021 131957 70273 301323 2586 41864 92391 506000 449964 110994 78866 9250 45227 64589 65300 316 312685 237500 49035 20253 773452 93030 5104321

Total 28 de ri

Sursa: Date preluate de la EUROSTAT i din International Financial Statistic, febr. 2003, International Monetary Fund.

20

Sursa: Grafic realizat pe baza datelor din tabelul nr.1.

Cel mai optimist scenariu12 al poziionrii rii noastre n cadrul unei Uniuni Europene extinse la 28 de membri este cel al Strategiei Naionale de Dezvoltare Economic a Romniei pe termen mediu. Potrivit acesteia, se estimeaz c, pn la orizontul anului 2005, economia romneasc va cunoate o cretere mai intens comparativ cu anii precedeni, ceea ce va avea ca urmare o mbuntire a standardului de via al populaiei. Pilonul de susinere a dezvoltrii economice l constituie asigurarea unui echilibru adecvat ntre consum, economisire i investiii. Astfel, s-a apreciat c, anual, sporul investiional va crete cu 10% n condiiile unei activiti economice eficiente, ceea ce va asigura i o cretere a veniturilor reale ale populaiei ntr-un ritm mediu de 4%. Pe viitor, printre prioritile guvernului se vor numra reducerea
12

Programul Naional de Aderare a Romniei la Uniunea European, 2002.

21

inflaiei care la sfritul anului 2005 se estimeaz c se va cifra la 7% i diminuarea omajului prognozat pentru aceeai perioad la 8,1%. Produsul Intern Brut va cunoate un ritm de cretere mediu anual de pn la 5% n 2005. Pe fondul realizrii acestor progrese, se vor crea condiiile necesare pentru ca procesul de apropiere i de complementaritate a economiei naionale cu economiile europene s fie finalizat cu succes n preajma anului 2007, stabilit ca dat int pentru aderarea Romniei la Uniunea European. 1.4. CONSILIUL EUROPEAN DE LA COPENHAGA I PERSPECTIVA ADERRII ROMNIEI LA UNIUNEA EUROPEAN LA 1 IANUARIE 2007 Consiliul European de la Copenhaga a avut loc n zilele de 12-13 decembrie 2002 i a marcat un moment crucial n procesul istoric de unificare a continentului european prin invitarea n rndurile uniunii Europene a opt state din Europa Central i de Est (Polonia, Ungaria, Cehia, Slovacia, Slovenia, Estonia, Letonia i Lituania) i a dou ri mediteraneene (Malta i Cipru). Cei zece noi membri au semnat deja tratatul de preaderare la Atena, sub preedinia greac a Uniunii Europene, la data de 16 aprilie 2003. Dup aceasta a urmat procesul de ratificare a acordurilor respective, iar la 1 mai 2004 cele zece ri au devenit membre cu drepturi depline ale Uniunii Europene. Summit-ul de la Copenhaga a ridicat i o serie de probleme n sensul c rile candidate, odat ce s-au vzut pe un drum sigur i ireversibil n direcia aderrii la Uniunea European, au revendicat o serie de cerine care au creat discuii vehemente n rndul liderilor rilor care au luat parte la negocieri. Astfel, Polonia, Cehia, Ungaria i Malta au solicitat fonduri suplimentare care s le faciliteze finalizarea procesului de aderare la Uniunea European, iar Cipru s-a confruntat cu o tentativ euat privind ncheierea unui acord ntre partea greac i cea turc. Uniunea European i-a exprimat ns intenia de a accepta n cadrul organizaiei i partea greac. Referitor la Turcia, Consiliul European a
22

decis ca data de ncepere a negocierilor cu aceast ar s fie stabilit n 2004 cnd va avea loc o evaluare a modului n care guvernul turc respect criteriile democratice de aderare. Din rndul celor zece candidate cea mai favorizat a fost Polonia, care n urma unor negocieri nverunate a reuit s obin redirecionarea unui miliard de euro din fondurile structurale sub forma ajutoarelor directe care urmeaz s fie pltite fermierilor ncepnd cu 2005 i 108 milioane de euro pentru securizarea frontierelor. Celelalte viitoare state membre au obinut, fiecare n parte, derogri importante de la normele comunitare, diverse compensaii financiare i fonduri suplimentare. Per total, costul extinderii n perioada 2004-2006 s-a ridicat la 40,8 miliarde de euro, dintre care Polonia a primit aproape jumtate.13 Cea mai mare parte a negocierilor de la Copenhaga a fost purtat pe tema subveniilor pentru agricultur, iar preediniei daneze i-au fost aduse critici pentru uurina cu care a fcut concesii financiare, dei a fost destul de intransigent n ceea ce privete controversata acceptare la negocieri a Poloniei. Concluziile Consiliului de la Copenhaga au marcat un moment istoric n care liderii statelor membre ale Uniunii Europene au reafirmat c ara noastr va deveni membru cu drepturi depline n 2007, odat cu Bulgaria, ceea ce demonstreaz inclusivitatea, continuitatea i ireversibilitatea procesului de extindere cu 12 state candidate.14 ns nu toate rile membre ale blocului european au acceptat anul 2007 ca dat de aderare a Romniei i Bulgariei la Uniune, principalii oponeni fiind Olanda i Danemarca. Argumentele pe care cele dou ri le-au formulat mpotriva acceptrii Romniei i Bulgariei ca viitoare state membre ale spaiului comunitar, au avut n vedere problemele nerezolvate de autoritile de la Bucureti i de la Sofia. O realizare important a summit-ului desfurat n capitala danez a fost aceea c negocierile de aderare ale rii noastre cu Uniunea European se vor derula pe aceeai baz i pe aceleai principii15 ca i pn acum, fr a se
13 14

Evenimentul zilei, nr. 3240 din 14 decembrie 2002. Jurnalul Naional, nr. 2910 din 15 decembrie 2002. 15 Sintagm preluat din Declaraia final a preedintelui n exerciiu al Uniunii Europene, Anders Fogh Rasmunsen.

23

pune problema redeschiderii negocierilor unor anumite capitole de ctre statele care urmau s adere la Uniune n 2004. Pentru a recupera decalajul fa de cele zece state care vor intra n Uniunea European, Romnia, ct i Bulgaria, vor beneficia de o cretere a ajutorului structural de preaderare n 2004 cu 20%, adic 1,23 miliarde de euro. ara noastr va primi din partea Uniunii Europene 860 de milioane de euro n 2004, 931 de milioane de euro n 2005 i un miliard de euro n 2006.16 la acest ajutor financiar se mai adaug i asistena pe care Romnia o obine prin cele 16 programe comunitare la care particip. Astfel, sprijinul financiar total pe care Romnia l va primi pn n anul 2006 din partea Uniunii Europene este estimat la 2,8 miliarde de euro. ns pentru ca ara noastr s beneficieze de aceti bani este necesar ndeplinirea unor prioriti considerate de blocul european a fi justiia, afacerile interne, agricultura, dezvoltarea rural, infrastructura de transport i de mediu, cadrul instituional. Sprijinul financiar destinat modernizrii infrastructurii transporturilor, protejrii mediului, impulsionrii agriculturii i implementrii reformelor pentru dezvoltarea unei piee libere va crete cu 1,33 miliarde de euro n 2005 i 1,4 miliarde de euro n 2006. Pn n anul 2007, Romnia va mai beneficia, mpreun cu Bulgaria, i de statutul de observator n Parlamentul European, care va fi ales n 2004. Bulgaria va primi, n aceeai perioad, din partea Uniunii Europene, 368, 399 i, respectiv, 430 de milioane de euro. Comparnd situaia celor dou ri, se poate observa c Bulgaria a depit Romnia att din perspectiva PIB-ului17 pe cap de locuitor, ct i n ceea ce privete armonizarea legislaiei interne cu normele comunitare. n concluziile summit-ului european de la Copenhaga, liderii rilor membre ale Uniunii Europene au atras atenia asupra faptului c admiterea n 2007 a Bulgariei i Romniei nu va fi automat, ci va depinde de progresele obinute de fiecare n adoptarea acquis-ului comunitar. De asemenea, se mai menioneaz c cele dou ri vor fi acceptate de Uniune
16 17

Evenimentul zilei, nr. 3240 din 14 decembrie 2002. PIB-ul / locuitor al Bulgariei reprezint 28% din media nregistrat n rile Uniunii Europene, iar cel al Romniei se cifreaz la 25% din media comunitar.

24

mpreun doar n condiiile n care progresele lor vor fi considerabile, n caz contrar nerealizrile uneia dintre ele nu vor ntrzia data intrrii n Uniune a celeilalte. Liderii europeni au mai aprobat i propunerile Comisiei Europene privind fixarea unei noi foi de parcurs a tratativelor de aderare pentru Romnia i Bulgaria, mai detaliat i mai exact care numete toate prioritile pe termen scurt i mediu prin prisma criteriilor politice i economice, ct i pe fiecare capitol de acquis comunitar. Prioritile rii noastre pe termen scurt sunt agricultura, dar i securizarea frontierelor pentru care Romnia a solicitat din partea Uniunii Europene aproximativ 330 de milioane de euro. n foaia de parcurs, Comisia European a cerut ca fondurile care au fost puse la dispoziia rii noastre s fie folosite ntr-un mod flexibil, cu prioritate n acele domenii care ntmpin dificulti, cum ar fi justiia i afacerile interne. Chiar dac Romnia a reuit s obin n urma negocierilor de la Copenhaga cele mai mari fonduri comunitare din istoria Uniunii Europene, n practic este necesar o bun distribuire a acestora pentru ca drumul pe care ara noastr l parcurge ctre Uniunea European s nu mai fie presrat cu attea obstacole create de slaba funcionare a administraiei publice, de incompetena sistemului juridic romnesc, de ncetinirea procesului de privatizare i mai ales de corupie care rmne un factor negativ important. Intrarea n Uniunea European este un obiectiv prioritar pe care ara noastr l-a urmrit asiduu n ultimii zece ani, ns au fost realizate prea puine progrese n adoptarea celor 80.000 de pagini de legislaie european, principala piedic n acest sens constituind-o ndeplinirea criteriilor economice. Toate eforturile pe care Romnia le va depune pentru a intra n rndul rilor europene la orizontul anului 2007 nu vor fi zadarnice ntruct ele vor fi ncununate de o serie de realizri18 de care se vor bucura cetenii romni att persoane fizice, ct i juridice. Astfel, dup integrare vor exista efecte pozitive pentru consumatori, care vor beneficia de produse mai bune la preuri mai
18

Aceste aspecte au fost tratate n subcapitolul 1.2.

25

sczute, n condiiile n care preul produselor strine nu va mai fi majorat prin adugarea taxelor vamale. Se va pune accent pe subveniile strategice i vor fi eliminate acele subvenii acordate de statul romn unor ntreprinderi neperformante. n agricultur, vor primi subvenii doar fermierii care vor cultiva suprafee mari, fiind astfel dezavantajai micii agricultori, crora nu le rmne dect s se asocieze. n ce privete fiscalitatea, vor crete anumite tipuri de impozite care au ca scop asigurarea unor ctiguri rezonabile salariailor din domeniul bugetar i unor categorii sociale defavorizate. Legislaia va fi simplificat, iar birocraia va scdea, un accent deosebit punndu-se pe utilizarea sistemelor informatice. Vor fi eliminate posibilitile de manifestare ale corupiei care, n prezent, constituie o piedic n calea admiterii Romniei n Uniunea European. Nivelul de trai va cunoate o uoar cretere, ns nu imediat, ci dup 810 ani de la intrarea n Uniunea European, mai exact dup anul 2015 cnd romnul de rnd ar putea ctiga n jur de 500 de euro lunar.19 n ce privete mediul nconjurtor, vor fi luate msuri drastice pentru protecia acestuia. Astfel, uzinele vor fi dotate cu filtre speciale pentru evitarea polurii aerului, vor fi interzise automobilele poluante, iar n cazul nerespectrii acestor directive se vor aplica amenzi descurajante. Admiterea Romniei n anul 2007 n Uniunea European ne va facilita accesul n rndul unor state europene performante, ceea ce implic pentru ara noastr o serie de beneficii, dar i asumarea unor responsabiliti pentru a ne merita pe deplin locul n cadrul unei Europe unite. Summit-ul de la Copenhaga a marcat un moment important prin extinderea familiei europene la 25 de state membre, populaia Uniunii totaliznd 450 de milioane de locuitori i devenind n felul acesta cea mai mare pia din lume. ntruct majoritatea noilor membri provin din fostul lagr comunist, conflictul dintre estul i vestul european marcheaz o etap ncheiat definitiv n istoria btrnului continent, devenit acum leagn al culturii i civilizaiei
19

Jurnalul Naional, nr. 2910 din 15 decembrie 2002.

26

europene. Chiar dac negocierile au ntmpinat i o serie de dificulti datorit diferenelor existente ntre nivelele de dezvoltare20 i bogie ale vechilor i noilor membri, acestea au putut fi depite tocmai din dorina asigurrii unei depline armonii pe tot cuprinsul spaiului european. Potenialul slab de dezvoltare al rii noastre a fost, de altfel, i principala cauz pentru care Romnia nu a fost acceptat n primul val de aderare, ea fiind nc departe de standardele nalte ale Comunitii. Pentru a recupera rmnerea n urm chiar i fa de rile acceptate s fac parte din blocul european la Copenhaga, Romnia a primit un sprijin financiar substanial din partea Uniunii Europene, sperndu-se c o bun alocare a acestuia se va solda cu ndeplinirea criteriilor politice i economice de aderare. Concluzionnd, se poate afirma c pentru Romnia summit-ul de la Copenhaga a fost un succes n condiiile n care ara noastr a obinut tot ce i-a propus pentru aceast reuniune. Sau, dup cum remarca preedintele Ion Iliescu, Romnia a obinut la Copenhaga tot ceea ce putea obine n condiiile date.

20

PIB-ul mediu pe locuitor al statelor membre ale Uniunii Europene este estimat la 18-20.000 de euro, pe cnd cel al noilor venii este de 4-5.000 de euro.

27

CAPITOLUL 2 COMERUL EXTERN AL ROMNIEI

2.1. POLITICA COMERCIAL A ROMNIEI

Procesul de reform economic declanat n ara noastr implic i adoptarea de noi reglementri de politic comercial caracteristice unei economii n tranziie la economia de pia i renunarea la vechile instrumente specifice acestei economii supercentralizat-planificate. Pe aceast linie, primul pas care trebuia fcut i el a fost deja nfptuit era desfiinarea monopolului statului asupra comerului exterior i o dat cu acesta a disprut i planificarea excesiv, rigid, n comerul exterior, ca i n ntreaga economie. ncepnd cu anul 1991, singurele instrumente de reglementare a importurilor i exporturilor utilizate de departamentele de resort sunt proieciile de balan comercial i de pli externe. Proiecia de balan comercial este ntocmit de Ministerul Economiei i Comerului, prin Direcia general a strategiei dezvoltrii comerului exterior, iar cea de-a doua balan (de pli externe) este ntocmit de ctre Banca Naional a Romniei. Prin aceste instrumente este prevzut necesarul de import al economiei pentru a se putea dimensiona, n funcie de acesta, sursele de acoperire prin exporturi sau prin credite externe. Cele dou proiecii de balan (comercial i de pli externe) nu au nici o semnificaie pentru agenii economici, nu se transmit acestora, ci reprezint numai o modalitate de supraveghere economic pentru ca i Guvernul s poat stimula agenii economici n vederea realizrii unui anumit volum al exporturilor att pentru acoperirea ntr-o ct mai mare msur a importurilor necesare ct i pentru a realiza un echilibru al balanei de pli externe. De aici rezult c
28

importul i exportul sunt determinate de opiunea economic i comercial a agenilor economici. 2.1.1. Politica vamal a. Definire. Instrumente Politica vamal este o component a politicii comerciale a unui stat, cuprinznd totalitatea dispoziiilor legale cu privire la intrarea i ieirea n / din ar a mrfurilor. Instrumentul principal de realizare a politicii vamale este tariful vamal, care cuprinde taxele vamale. Taxele vamale sunt impozite indirecte percepute de ctre stat asupra mrfurilor care trec graniele vamale ale rii respective. Taxele vamale pot fi clasificate dup urmtoarele criterii: obiectul impunerii vamale sau felul operaiei de comer exterior, scopul instituirii taxei vamale, modul de percepere a taxei vamale, modul de fixare a taxei vamale. Dup obiectul impunerii, taxele vamale se clasific n: taxe vamale de import, pentru protejarea produciei naionale, taxe vamale de export, destinate n principal limitrii unor produse de baz, n vederea prelucrrii lor pe plan interne, i taxele vamale de tranzit pentru mrfurile strine, care traverseaz teritoriul statului respectiv. Avnd n vedere scopul impunerii vamale, se disting taxele vamale protecioniste, care urmresc mbuntirea balanei comerciale, i taxele vamale cu caracter fiscal, pentru obinerea de venituri la bugetul statului. Cele care au un nivel ridicat sunt protecioniste, iar cele cu nivel sczut au caracter fiscal. Dup modul de percepere a taxelor vamale, acestea pot fi: specifice, cnd se percep pe unitatea de msur fizic a mrfurilor;
29

 ad valorem, cnd se aplic sub forma unei cote procentuale raportate la valoarea vamal a mrfii importate i mixte, cnd se percep ca adaos la cele ad valorem, atunci cnd acestea nu sunt suficient de protecioniste. Dup modul de fixare, taxele vamale se mpart n patru categorii: taxele vamale autonome (generale) care de regul sunt mai ridicate, stabilite de stat n mod independent i nu pe baz de nelegeri cu alte state, percepute asupra mrfurilor provenite din rile cu care statul respectiv aplic clauza naiunii celei mai favorizate; taxele vamale convenionale, fixate de stat prin nelegerea cu alte state cu care i acord reciproc clauza naiunii celei mai favorizate; taxele vamale prefereniale, stabilite la un nivel redus, comparativ cu restul taxelor vamale, aplicate tuturor sau numai anumitor mrfuri importate din anumite ri, fr a se extinde asupra mrfurilor provenind din celelalte ri (de exemplu, cele existente ntre U.E. i rile asociate, n cadrul S.G.P. sau S.G.P.C.), ele reprezint o derogare de la clauza naiunii celei mai favorizate; taxele vamale de retorsiune (de rspuns), aprute, de regul, ca rspuns la politica comercial neloial a altui stat. Acestea mbrac dou forme: - taxele vamale antidumping, percepute de ctre stat peste taxele vamale obinuite pentru a anihila efectele dumpingului, i taxele vamale compensatorii, pentru a nltura efectele subvenionrii exporturilor sau ale primelor de export. Tariful vamal este un catalog ce cuprinde nomenclatorul produselor supuse impunerii vamale i taxele vamale percepute asupra fiecrui produs sau grup de produse n parte. Clasificarea mrfurilor n tarifele vamale s-a fcut i se face n raport cu o serie de criterii: alfabetic, n funcie de originea mrfurilor (produse vegetale, animale, minerale), n funcie de gradul de prelucrare (materii prime, semifabricate, produse finite) sau o combinaie de criterii, inndu-se seama de
30

toate criteriile menionate. n decembrie 1950 a fost adoptat Nomenclatorul Vamal de la Bruxelles (N.V.B.) numit n prezent Nomenclatorul Consiliului de Cooperare Vamal (N.C.C.V.), acceptat pn n 1980 de circa 140 de ri. Criteriul de clasificare n cadrul N.C.C.V. este gradul de prelucrare a mrfurilor, combinat cu originea lor. Nomenclatorul cuprinde 1097 poziii repartizate n 99 de capitole i 21 de seciuni. O clasificare similar, mai detaliat, a fcut tot n 1950 Biroul de statistic al O.N.U. (clasificarea tip standard). n 1983 a fost adoptat Convenia internaional privind sistemul armonizat de descriere i codificare a mrfurilor supuse impunerii vamale, care va nlocui treptat toate celelalte sisteme de clasificare i la care au aderat deja peste 100 de state. Acest sistem este mai detaliat dect celelalte i prezint o serie de avantaje pe linia derulrii schimburilor comerciale internaionale. Tarifele vamale pot fi simple, sau cu o singur coloan de taxe vamale, i compuse, cu dou sau mai multe coloane i n care se trec difereniat, pe mrfuri i pe ri de provenien, taxele vamale autonome, convenionale i prefereniale. Pe baza tarifelor vamale, producia intern poate fi protejat mpotriva concurenei strine, se pot negocia concesii n domeniul politicii vamale sau se pot institui discriminri n relaiile cu anumite state. Concesiile vamale pot mbrca forma reducerilor directe de taxe vamale, mergnd pn la eliminarea lor complet, forma consolidrii acestora, adic a meninerii lor la nivelul existent pe o perioad de timp determinat. n cadrul negocierilor tarifare se pot aplica mai multe metode de reducere a taxelor vamale, cum sunt: metoda reducerii directe a taxelor vamale, fie produs cu produs, fie ar cu ar, specific tratativelor bilaterale; metoda reducerii lineare i reciproce, care presupune reducerea tuturor taxelor vamale cu acelai procent i este specific tratativelor multilaterale. Aceast problem nu rezolv ns problema disparitilor tarifare, adic a

31

reducerii diferenei dintre nivelul taxelor vamale ale mai multor ri pentru acelai produs; metoda armonizrii taxelor vamale, potrivit creia reducerea este cu att mai mare cu ct acestea sunt mai ridicate. Protecia vamal nominal i efectiv. Taxele vamale nominale publicate n tarifele vamale oficiale ale statelor indic nivelul proteciei vamale, n timp ce protecia aplicat numai asupra valorii adugate n produsul supus impunerii vamale, obinut n procentul de producie pe plan intern, reprezint protecia efectiv. Rata proteciei efective se calculeaz dup formula: T f x Vf Tm x Vm Te = ------------------------Vf - Vm Unde : Te = tax vamal efectiv, Tf = tax vamal nominal asupra produsului finit T m = tax vamal nominal asupra materiei prime Vf = valoarea vamal a produsului finit Vm = valoarea vamal a materiei prime. Protecia efectiv variaz direct proporional cu nivelul taxei vamale percepute asupra produsului finit i cu nivelul dispersiei tarifare (diferena dintre nivelul taxelor vamale pe grupe de produse integrate pe vertical, n funcie de gradul lor de prelucrare) i invers proporional cu nivelul taxei vamale percepute asupra materiilor prime care intr n componena produsului respectiv, ct i cu ponderea valorilor nou adugate n componena produsului finit. x 100

Efectele politicii vamale asupra fluxurilor de import pot fi sintetizate conform graficului din figura 2.
32

P2 P1

Q1

Q2

C2 C1

cantitate

Figura 2. Efectele politicii vamale asupra fluxurilor de import. Astfel, n lipsa taxelor vamale consumatorii de pe piaa intern cumpr cantitatea OC, la preul OP1, determinat de curba ofertei interne Oc. Productorii interni ofer cantitatea OQ1, importurile fiind Q1C1. Introducerea unei taxe de import determin creterea OC2, productorii interni ofer cantitatea OQ2, iar importurile se reduc la O2C2. Efectul tarifului asupra consumului este indicat de C1C2. mpreun, cele dou cantiti dau msura efectului protecionist. Diferena P1P2 este ncasat ca venit fiscal din taxa vamal, ceea ce nseamn o valoare de GGTT. b. Politica vamal n Romnia Dup 1990, organele de resort din ara noastr (Ministerul Finanelor Publice i Ministerul Economiei i Comerului) au elaborat i pus n aplicare, ncepnd cu 1 ianuarie 1992, un nou tarif vamal, n baza Conveniei vamale privind sistemul armonizat de descriere i codificare a mrfurilor. Intrarea n vigoare a noului tarif vamal a fost reglementat prin Hotrrea Guvernului nr. 673/1991 privind tariful vamal de import al Romniei. Noul tarif vamal al Romniei se aplic la toate mrfurile care fac obiectul importurilor. La importurile dinrile cu care se ntrein relaii comerciale pe baza

33

unor convenii sau nelegeri internaionale, aplicarea taxelor vamale se face potrivit prevederilor acestora. Clasificarea mrfurilor n acest tarif se face potrivit Nomenclatorului Consiliului de Cooperare Vamal de la Bruxelles, iar ncadrarea mrfurilor n nomenclatura folosit pentru tariful vamal de import se determin n conformitate cu Regulile generale pentru ncadrarea n nomenclatura vamal, precum i cele de stabilire a originii mrfurilor (anexa nr. 2 la H.G. nr. 673/1991). 2.2. DINAMIC,VOLUM, BALAN COMERCIAL La sfritul secolului XX, Romnia i-a orientat schimburile comerciale externe ctre Uniunea European, comerul rii noastre cu aceast grupare internaional desfurndu-se n cadrul juridic oferit de Acordul European care este completat de o serie de acorduri i protocoale ncheiate ulterior. Derularea schimburilor comerciale n deceniul 1992 2002 relev faptul c economia romneasc se afl n plin proces de transformare care i permite un acces mai facil la diviziunea internaional a produciei mondiale i integrarea n economia european. Dimensiunile schimburilor comerciale dintre Romnia i Uniunea European sunt puse n eviden de datele din tabelul nr. 3.

Tabel nr. 3. Greutatea specific a comerului exterior cu UE

34

n comerul exterior al Romniei n perioada 1992 2002

- n % Anii 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Export 35,17 41,35 48,201 54,14 56,51 56,57 64,55 65,41 63,84 68,80 67,06 Import 41,28 45,31 48,206 50,45 52,34 52,50 57,68 60,67 56,59 57,34 58,36 Total 38,77 43,61 48,204 52,06 54,07 54,25 60,56 63,32 59,80 61,76 62,16

Sursa: Calculat dup Anuarele Statistice ale Romniei pe anii 1996 i 2001 i Buletinul Statistic de Comer Exterior nr. 12/2002.

Informaiile cuprinse n acest tabel consemneaz faptul c, n perioada anilor 1992-2002, schimburile comerciale ale Romniei cu rile Uniunii Europene au reprezentat, n medie anual, 59,85% din totalul comerului nostru exterior. Ponderea acestora a crescut de la 38,77% n 1992 la 62,16% n 2002, indicnd un spor de 23,39 puncte procentuale. Valoarea maxim a ponderii vizate a fost atins n 1999, aceasta fiind de 63,32%, anul 2000 marcnd o uoar diminuare a schimburilor comerciale romno-comunitare care nregistreaz ns o evoluie ascendent n urmtorii doi ani (de la 59,80% n 2000 la 61,76% n 2001 i, respectiv, 62,16% n 2002). Ponderea exporturilor ctre rile Uniunii Europene n exporturile totale ale rii noastre, n perioada studiat, s-a ridicat la o mrime medie anual de 62,06%, variind ntre 35,17% n 1992 i 67,06% n 2002, disparitatea fiind de 31,89 puncte procentuale. n anul 2000 se remarc o diminuare a exporturilor ctre Uniunea European n totalul exporturilor romneti pentru ca, n anul urmtor aceast pondere s ating valoarea maxim a perioadei avute n vedere, respectiv 67,80%, anul 2002 marcnd o reducere uoar a acestei valori la 67,06%. Volumul valoric al exporturilor Romniei ctre rile comunitare a avut o tendin cresctoare pe tot parcursul perioadei studiate, fapt care reiese din tabelul nr. 4.
35

Tabel nr. 4 Evoluia exportului FOB al Romniei ctre Uniunea European n perioada 1992-2002
- n mil. USD Anii EXPORT FOB 1992 1535 1993 2023 1994 2965 1995 4283 1996 4569 1997 4768 1998 5358 1999 5562 2000 6618 2001 7720,1 2002 9301,1

SURSA: Anuarele Statistice ale Romniei pe anii 1996 i 2001 i Buletinul Statistic de Comer Exterior nr. 12/2002.

n 2002, exporturile Romniei ctre Uniunea European s-au cifrat la 9301,1 milioane dolari SUA, ceea ce reprezint o cretere de 20,5% fa de anul precedent. Cele mai semnificative exporturi romneti ctre rile comunitare, din punct de vedere valoric, au fost semnalate n anul 2002 la produse textile, mbrcminte, nclminte, maini i aparate, echipamente electrice, produse minerale, mijloace de transport, produse din lemn, piei, blnuri i produse din acestea, produse vegetale, materiale plastice, cauciuc i produse derivate ale acestora, articole din piatr i din materiale similare, instrumente i aparate optice, mobil i la produse ale industriei chimice. Reduceri ale exporturilor, la nivelul anului 2002, s-au constatat la animalele vii i produse animaliere, buturi, tutun, grsimi i uleiuri animale sau vegetale, fier, font i oel. 21 Pe ansamblul perioadei studiate se poate afirma c exportul Romniei ctre rile Uniunii Europene a crescut, att cantitativ ct i valoric, n principal ca urmare a liberalizrii comerului prin acordurile de asociere la Uniunea European i acordurile de comer liber. Uniunea European a devenit din ce n ce mai important pentru exportatorii romni, accesul produselor romneti pe piaa comunitar depinznd, n special, de politica comercial dar i de o serie de alte aspecte precum competitivitatea, concurena, felul produselor exportate, ndeplinirea obligaiilor contractuale etc.
21

Buletinul Statistic de Comer Exterior nr. 12/2002.

36

Importurile romneti din rile Uniunii Europene n ansamblul importurilor noastre au deinut, n aceeai perioad, o pondere de 58,07%. Ele au cunoscut o evoluie ascendent urcnd de la 41,28% n 1992 la 58,36% n 2002, disparitatea dintre acestea ridicndu-se la 17,08 puncte procentuale. Cota maxim a fost atins n anul 1999, respectiv 60,67%. Anul 2000 a marcat o reducere a nivelului importurilor de la 60,67% la 56,59%, nivel care va crete progresiv n 2001 la 57,34% i n 2002 la 58,36% (vezi tabelul nr. 5). Tabelul nr. 5. Evoluia importului CIF al Romniei din UE n perioada 1992-2002
Anii Import CIF 1992 2584 1993 2955 1994 3427 1995 5186 1996 5986 1997 5922 1998 6829 1999 6405 2000 7388

- n mil. USD 2001 2002 8918,4 10422,6

SURSA: Anuarele Statistice ale Romniei pe anii 1996 i 2001 i Buletinul Statistic de Comer Exterior nr. 12/2002.

n anul 2002, importul a totalizat 10.422,6 milioane dolari SUA, cu 16,9% mai mult fa de 2001. Gradul de acoperire a importurilor cu exporturi a fost n 2002 de 84,1% fa de 79,3% n 2001.22 Comparativ cu anul precedent, n 2002 importurile au crescut la majoritatea grupelor de produse, respectiv la animale vii i produse ale industriei chimice, materiale plastice, cauciuc, piei, blnuri i produse din acestea, produse din lemn, hrtie, materii textile, nclminte, plrii, articole din piatr i din materiale similare, font, fier i oel, maini, echipamente electrice, mijloace de transport, instrumente i aparate optice. Scderi semnificative ale importurilor s-au nregistrat la produse vegetale, minereuri i combustibili. Romnia a aplicat una dintre cele mai liberale politici comerciale din Europa. Piaa romneasc este larg deschis spre exterior, nu se aplic restricii cantitative la import, iar principalul instrument de politic comercial la import
22

Buletinul Statistic de Comer Exterior nr. 12/2002.

37

este tariful vamal, al crui nivel este redus, att pe o baz autonom, ct i n cadrul negocierilor internaionale. n perioada 1992-2002, balana comercial a Romniei rezultat din schimburile externe cu rile Uniunii Europene a fost pasiv, o mrturie edificatoare n acest sens constituind-o datele cuprinse n tabelul nr. 6. deficitul acesteia a oscilat ntre 462 milioane de dolari SUA (1994) i 1.471 milioane de dolari SUA (1998). n anul 2002, deficitul a fost de 1.121,5 milioane de dolari SUA, n scdere cu 76,5 milioane de dolari SUA fa de 2001. n medie, balana comercial a Romniei cu Uniunea European a reprezentat, n aceeai perioad, 44,92% din valoarea pasiv a balanei comerului exterior total al Romniei pe acelai interval de timp. n anul 2002, balana comercial a rii noastre rezultat din schimburile comerciale cu Uniunea European a deinut cea mai mic pondere, respectiv de 28,12% din volumul comerului exterior datorit valorilor apropiate ale exportului i importului nregistrate n acelai an. Tabelul nr. 6 Comerul exterior al Romniei cu Uniunea European n perioada 1992-2002
- n mil. USD Total Export Import Sold 1992 4.119 1.535 2.584 1993 4.978 2.023 2.955 -932 1994 6.392 2.965 3.427 -462 1995 9.469 2.283 5.186 -903 1996 10.555 4.569 5.986 -1.417 1997 10.690 4.768 5.922 -1.154 1998 12.187 5.358 6.829 -1.471 1999 11.967 5.562 6.405 -843 2000 14.006 6.618 7.388 -770 2001 16.638 7.720 8.918 -1.198 2002 19.723 9.301 10.422 -1.121

1.049 Sursa: Anuarele Statistice ale Romniei pe anii 1996 i 2001 i Buletinul de Comer Exterior nr. 12/2002.

38

n intervalul care face obiectul cercetrii, Romnia a nregistrat o balan comercial deficitar cu majoritatea rilor Uniunii Europene. Cel mai mare deficit, nregistrat n anul 2002 (potrivit informaiilor oferite n tabelul nr. 7), l-a avut cu Germania, respectiv -488 milioane de dolari SUA, urmat de Italia (-232 milioane de dolari SUA), Austria (-171 milioane de dolari SUA), Suedia (3 milioane de dolari SUA), Spania (-85 milioane de dolari SUA), Frana (-84 milioane de dolari SUA), Belgia (-66 milioane de dolari SUA) i Portugalia (-16 milioane de dolari SUA). n relaiile cu Grecia, Luxemburg, Olanda i Regatul Unit al Marii Britanii s-au nregistrat balane excedentare (+123 milioane de dolari SUA, +43 milioane de dolari SUA, +122 milioane de dolari SUA).

Tabelul nr. 7 Soldul balanei comerciale pe ri n perioada 1992-2002

Anii 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 - n mil. USD2001 2002

39

Germania Italia Austria Frana Suedia Grecia Finlanda Danemarca Irlanda Belgia Spania Luxemburg Olanda M. Britanie Portugalia

-347 -222 -86 -304 -29 +41 -2 -17 -8 -22 +20 -1 -42 -30 +1

-331 -208 -90 -288 -12 +15 -12 -42 -10 -9 -13 -1 +55 +14 -

-290 -46 -98 -46 -6 +52 -24 -37 -8 +17 +9 +38 -23 -

-368 -120 -160 -78 -38 +47 -17 -40 -18 -14 +14 -12 -37 -67 +5

-522 -366 -180 -101 -33 -9 -28 -73 -21 -61 -7 -5 +77 -82 -6

-432 -141 -126 -183 -92 -17 -20 -34 -17 -38 +1 -8 +35 -89 +7

-434 -231 -98 -324 -100 -4 -36 -37 -28 -60 -37 -11 +35 -93 +1

-333 -82 -68 -173 -101 +14 -41 -38 -37 -39 -1 -3 +84 -32 +12

-296 -124 -81 -77 -57 -47 -47 -27 -30 -19 -16 -5 +44 +10 +5

-583 -262 -99 -60 -94 -11 -44 -39 +5 -62 -40 -5 +64 +47 -11

-488 -232 -171 -84 -3 +123 -48 -51 -54 -66 -85 +0,6 +43 +122 -16

Sursa: Anuarele Statistice ale Romniei pe anii 1996 i 2001 i Buletinul de Comer Exterior nr. 12/2002.

Soldul negativ nregistrat n aceast perioad se localizeaz, n principal, la urmtoarele categorii de produse: produse ale industriei constructoare de maini, produse ale industriei chimice i de mase plastice, produse
40

agroalimentare, acest sold fiind compensat, n mare parte, prin excedentele nregistrate la nclminte, plrii, umbrele, bastoane, materiale textile i alte articole din acestea, mobil, articole de interior, pentru divertisment i sport. Analiza exporturilor i importurilor n contextul integrrii Romniei n Uniunea European consemneaz o cretere mult mai dinamic a schimburilor noastre comerciale cu aceast grupare integraionist care reprezint principalul nostru partener extern, cu o pondere de 67,06% n anul 2002 fa de 35,17% n anul 1992, la export, i 58,36% n 2002 fa de 41,28% n 1992, la import, aceste evoluii fiind efectul pozitiv al Acordului de Asociere a Romniei la Uniunea European asupra relaiilor bilaterale. Se poate observa din datele prezentate n cadrul acestui subcapitol c importurile romneti din rile Uniunii Europene au parcurs o curb constant cresctoare pe ntreg parcursul perioadei devansnd valoarea exporturilor. Creterea importurilor a fost nsoit de o cretere lent dar constant a investiiilor strine directe, care din 1999 a nceput s genereze unele efecte pozitive n economia romneasc, n special asupra forei de munc i asupra nivelului productivitii.

41

2.3. STRUCTURA IMPORTURILOR I A EXPORTURILOR Importul Romniei din Comunitatea European, n perioada 1992-2002, a avut un volum valoric substanial mai mare dect exportul, iar categoriile de produse importate au fost, n cea mai mare parte, materii prime i semifabricate, cu preuri relativ ridicate i un grad mai mare de prelucrare. Principalele importuri romneti din Uniunea European23 se refer la: a) minereuri, combustibili i alte semifabricate necesare unor sectoare industriale energoface i material-intensive; b) bunuri alimentare, fibre i fire textile, produse chimice care intr n categoria importurilor concureniale i pentru care Romnia dispune de suficiente resurse pentru a le substitui, pentru aceasta impunndu-se creterea eficienei i a calitii; c) maini, utilaje i echipamente. n anul 1992, Romnia a nregistrat cel mai ridicat volum la importurile de maini, aparate i echipamente electrice,a cestea totaliznd 181.344 milioane lei i reprezentnd 21,90% din importurile romneti provenind din Uniunea European. Pe locul doi, din punct de vedere valoric, s-au situat textilele (125,968 milioane lei) cu un procent de 15,21% din total import, urmate fiind de mijloacele i materialele de transport (77.993 milioane lei) cu 9,42%. Cele trei seciuni au deinut, mpreun, 46,53% din totalul importurilor din Uniunea European. n 1997, mainile i echipamentele electrice, textilele i produsele chimice deineau 59,88% din totalul importurilor provenind din Uniunea European, pe lng acestea remarcndu-se, din punct de vedere valoric, i importurile de metale comune (2.503.209 milioane lei), materiale plastice, cauciuc (1.820.537 milioane lei), pielrie (1.817.794 milioane lei), produse minerale (1.513.398 milioane lei) etc. n 2002, pe primul loc la importul Romniei din Uniunea
23

Gheorghe Zaman, Evoluii n comerul exterior romnesc, Oeconomica, nr. 4/2001.

42

European s-au situat mainile, aparatele i echipamentele electrice cu un procent de 23,78%, urmtoarele dou poziii fiind deinute de textile cu 23,08% i produse chimice cu 9,75%. n anii 1992-2002, cele mai mici importuri ale rii noastre din Uniunea European au fost nregistrate la produse vegetale, grsimi i uleiuri minerale sau vegetale, mobil i produse din lemn. Cea mai vizibil modificare a structurii importurilor o reprezint creterea importurilor de textile n condiiile n care Romnia import textile semifabricate pentru a le exporta mai apoi sub form de lohn. Acest tip de comer a fost ncurajat de costul mai redus al manoperei n Romnia, dar i de reglementrile comerciale ale Uniunii Europene n acest domeniu.24 Pe toat durata perioadei 1992-2002 s-a remarcat ponderea ridicat pe care au deinut-o mainile, aparatele i echipamentele electrice n total importuri, ceea ce face dovada unui deficit ridicat la aceast categorie de produse n relaiile cu Uniunea European, situaia putnd fi interpretat i ca o ncercare de nlocuire a echipamentelor vechi i uzate. Un statut aparte n comerul Romniei cu Uniunea European l dein produsele agricole a cror pondere este relativ mic dat fiind discrepanele existente ntre agricultura romneasc i cea comunitar, dar i practicarea unui protecionism substanial din partea Uniunii Europene. La toate acestea se adaug faptul c produsele agricole au fost ntr-o mai mic msur liberalizate prin Acordul European. Totui, pn n prezent, au fost ncheiate negocierile pentru dou tipuri de produse: carne de pasre i brnzeturi, a fost reglementat comerul cu vin i au fost acordate o serie de concesii n domeniul produselor piscicole. Referitor la comerul cu servicii, acesta deine una dintre cele mai sczute ponderi n totalul comerului cu Uniunea European, dei s-a observat existena unei tendine cresctoare. Aceast situaie se datoreaz faptului c serviciile de transport au cea mai mare pondere dintre toate celelalte servicii, atingnd o rat de aproximativ 40-42% n exportul de servicii, respectiv 35-37% n importul de servicii, ceea ce depete cu mult nivelul altor ri europene. Comparativ cu
24

Maria Brsan, Integrare economic european, Vol. II, Uniunea European relaiile economice cu alte zone, Editura Fundaiei CDIMM, Maramure, 1999.

43

serviciile de transport, ponderea serviciilor de turism este cu puin peste 20% n exporturi i 25% n importuri, foarte sczut, potrivit normelor europene.25 n ansamblu, n perioada 1992-2002, comerul exterior al Romniei cu Uniunea European nu a evoluat potrivit ateptrilor iniiale, motiv pentru care se va urmri, pe termen mediu, mbuntirea structurii exporturilor romneti, prin promovarea celor cu un grad nalt de prelucrare, reducerea deficitului balanei comerciale i iniierea unor aciuni de cooperare n producie cu parteneri din rile Uniunii Europene, pentru transferul de tehnologie i knowhow, creterea calitii i competitivitii produselor romneti.26 n prezent, Romnia are o structur pe mrfuri a comerului exterior cu Uniunea European mai puin favorabil, deoarece avantajele comparative de care dispune sunt, n cea mai mare parte, estompate de dezavantajele comparative. Aceast situaie este cauzat de faptul c ara noastr export n principal produse cu un grad sczut de prelucrare (textile, confecii, nclminte, metal, sticl), mobil, lemn brut etc. Cele mai multe exporturi ale Romniei ctre Uniunea European sunt reprezentate de produsele semifabricate care intr n categoria bunurilor denumite sensibile i a celor cu un coninut mai redus n tehnic avansat, cu o valoare adugat mai mic. Chiar dac accesul pe piaa comunitar al produselor mai sensibile a fost restricionat de limitrile cantitative i de alte bariere, ponderea acestora n totalul exporturilor rii noastre ctre Uniunea European, n perioada analizat, a fost ridicat. Explicaia acestui fenomen reiese din faptul c Romnia, n cea mai mare parte, export textile sub form de lohn sau active processing, beneficiind astfel de un avantaj comparativ datorit diferenei de cost al manoperei. La 1 ianuarie 1998 au fost nlturate barierele la produsele textile i au fost acordate reduceri tarifare temporare i creteri de cote. Toate aceste msuri au favorizat, n ansamblu, sporirea exporturilor anumitor produse romneti avnd ca destinaie rile comunitare.
25

Constantin Ciopraga, Adaptarea politicilor Romniei la cerinele UE cu privire la taxele vamale i politica comercial, Institutul European, 2002. 26 Nicolae Sut (coord.), Comerul exterior i politica comercial a Romniei n perioada de tranziie la economia de pia strategii de dezvoltare, Editura Economic, Bucureti, 2002.

44

n ultimul deceniu, nu se constat schimbri majore n compoziia exporturilor romneti ctre Uniunea European. Astfel, n anul 1992, exporturile rii noastre au fost dominate de textile a cror valoare s-a cifrat la 89.948 milioane lei (18,27% din totalul exportului Romniei ctre Uniunea European), urmate de mrfuri i produse diverse (mobil, articole de iluminat i alte articole similare) n valoare de 89.015 milioane lei (18,10%) i metale comune al cror volum valoric a fost de 65,645 milioane lei (13,35%), acestea deinnd mpreun 49,72% din total exporturi. n 1997, din nou trei seciuni, respectiv textile (35,95%), metale comune (16,60%) i nclminte (11,02%) deineau mpreun 63,57% din exporturi. n anul 2002, Romnia a exportat, n principal, textile a cror pondere n totalul exporturilor direcionate ctre rile membre ale Uniunii Europene a fost de 34,42%, maini, aparate, echipamente electrice (16,12%) i nclminte (12,14%), ponderea acestor trei grupe de produse n total exporturi fiind de 62,68%. Romnia a deinut cele mai mici ponderi la exporturile sale ctre cele 15 state membre ale Uniunii Europene la grsimi i uleiuri animale sau vegetale, buturi, tutun, hrtie, instrumente i aparate optice, produse vegetale etc. Analiznd evoluia exporturilor romneti ctre Uniunea European pe parcursul anilor 1992-2002, se poate afirma c acestea se concentreaz pe un numr redus de categorii de produse, deci gradul de diversificare este sczut, dintre rile Europei Centrale i de Est Romnia cunoscnd cea mai sczut diversificare a exporturilor.

45

2.4. ORIENTAREA GEOGRAFIC A VOLUMULUI COMERCIAL AL ROMNIEI LA UNIUNEA EUROPEAN Din punct de vedere geografic, comerul exterior romnesc cu Uniunea European s-a caracterizat printr-o maxim diversificare, fiind totodat extrem de variat i neuniform. n anii limit ai perioadei studiate ponderile deinute de rile Uniunii Europene care efectuau comer cu Romnia s-au schimbat, dar nu att de mult nct s modifice fundamental configuraia geografic a schimburilor noastre comerciale externe. Din rndul rilor membre ale Uniunii Europene, cea mai mare parte a relaiilor comerciale ale rii noastre se deruleaz cu Italia, Germania, Frana i Marea Britanie. n comerul exterior romnesc cu Uniunea European, exporturile noastre cu aceste ri dein o pondere covritoare: n 1992 de 69,89%, n 1997 de 80,23% i n 2002 de 80,43%. n anul 1992, cele mai multe exporturi ale Romniei au fost direcionate ctre Germania, care s-a situat pe locul nti cu o pondere de 31,20%, n 1997, aceasta fiind devansat de Italia (34,45%) care i-a meninut poziia de ordinul I i n anul 2002 cu un procent de 37,20%. Pn n 1997, cnd a devansat Germania care deinea o pondere de 29,76%, Italia se situa pe locul doi cu 17,26% din comerul nostru exterior. Frana i Marea Britanie i-au meninut constant poziiile de ordinul III i IV n cei trei ani menionai. Astfel, exporturile Romniei ctre Frana nu au cunoscut o evoluie evident, variaiile fiind foarte mici: n 1992 11,14%, n 1997 9,75% i n 2002 11,34%. n schimb, Marea Britanie fluctueaz de la 10,29% n 1992, la 6,27% n 1997, ajungnd la 8,64% n 2002 (vezi tabelul nr.8). Cele mai puine exporturi au fost orientate ctre Lxemburg, Finlanda, Portugalia i Danemarca.

Tabel nr. 8 Ponderea exportului Romniei n rile Uniunii Europene

n%-

46

ara 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Austria 6,84 3,75 3,27 3,61 3,69 3,73 4,64 4,36 Belgia 3,19 3,75 3,40 3,12 2,71 3,10 2,89 2,71 Danemarca 0,26 0,29 0,16 0,35 0,30 0,33 0,42 0,30 Frana 11,14 10,82 10,65 10,69 10,06 9,75 9,16 9,52 Finlanda 0,19 0,09 0,13 0,16 0,13 0,12 0,20 0,05 Germania 31,20 34,60 33,32 33,50 32,52 29,76 30,40 27,09 Grecia 7,55 4,15 4,75 4,78 3,87 3,67 3,75 3,82 Irlanda 0,13 0,24 0,06 0,11 0,10 0,14 0,13 0,05 Italia 17,26 20,06 26,81 29,02 30,31 34,45 34,09 35,59 Luxemburg 0,06 0,04 0,10 0,02 0,06 0,02 0,01 0,015 Olanda 7,16 10,47 7,28 5,58 7,50 5,53 5,84 5,87 Portugalia 0,13 0,09 0,10 0,21 0,21 0,29 0,31 0,44 M. Britanie 10,29 9,14 6,74 5,51 5,42 6,27 5,65 7,40 Spania 2,86 1,38 1,88 2,38 2,07 1,74 1,56 1,92 Suedia 1,75 1,03 1,14 0,91 0,96 1,06 0,87 0,79 Total 100 100 100 100 100 100 100 100 Sursa: Calculat dup Anuarele Statistice ale Romniei pe anii 1996 i 2001 i Buletinul Statistic de Comer Exterior nr. 12/2002.

2000 3,79 2,68 0,40 10,90 0,04 24,58 4,89 0,51 35,04 0,013 4,97 0,36 8,25 1,72 1,81 100

2001 4,42 2,50 0,37 11,90 0,05 23,07 4,09 0,82 36,75 0,01 5 0,26 7,59 2,32 0,79 100

2002 4,53 2,82 0,33 11,34 0,08 23,25 4,17 0,16 37,20 0,07 4,66 0,35 8,64 2,19 0,70 100

n 2002, cel mai mare volum al exportului romnesc s-a ndreptat ctre Italia (3460,7 milioane dolari SUA), urmat de Germania cu 2162,8 milioane dolari SUA i Frana cu 1055,2 milioane dolari SUA (situaie relevat din punct de vedere procentual i de graficul ). Principalele mrfuri exportate n Italia au fost: articole i accesorii de mbrcminte, nclminte, produse din font i oel, produse laminate plate, aluminiu, motoare i generatoare electrice,
47

mobilier; n Germania: articole de mbrcminte, mobil, pri i accesorii de autovehicule,lemn i panouri fibrolemnoase, nclminte, obiecte din sticl etc., iar n Frana: produse petroliere, articole i accesorii de mbrcminte, nclminte, evi, conducte i profile tubulare, aluminiu, mobil etc. n ceea ce privete importurile romneti n perioada 1992-2002, acestea au provenit din aproape toate rile Uniunii Europene, ns participarea fiecreia dintre ele la acest flux comercial a fost extrem de inegal. Principalele ri de provenien ale importurilor Romniei au fost Germania, Italia, Frana i Marea Britanie. Ponderea lor n totalul importurilor romneti din Uniunea European se ridica n 1992 la 76,45%, n 1997 la 78,86%, cobornd uor n 2002 la 78,32%. Primul loc l-a ocupat Germania n anii 1992 i 1997 cu o pondere de 31,96%, respectiv 31,25%, loc pe care n 2002 l cedeaz Italiei a crei pondere a atins 35,42%. Frana i Marea Britanie s-au situat pe locurile III i IV, astfel: Frana cu ponderi de 18,38%, 10,94% i 10,93%, iar Marea Britanie de 7,27%, 6,55% i 6,54 % (vezi tabelul 9).

48

Tabelul 9 Ponderea importului Romniei n rile Uniunii Europene

ara Austria Belgia Danemarca Frana Finlanda Germania Grecia Irlanda Italia Luxemburg Olanda Portugalia M. Britanie Spania Suedia Total 1992 7,39 2,74 0,15 18,38 0,19 31,96 2,90 0,38 18,84 0,07 5,88 0,03 7,27 0,92 2,16 100 1993 5,61 2,87 1,62 17,15 0,47 34,89 2,33 0,50 20,77 0,06 5,31 0,06 5,78 1,38 1,11 100 1994 5,69 2,45 1,34 10,56 0,81 37,29 2,59 0,29 24,54 0,08 5,19 0,08 6,50 1,37 1,16 100 1995 6,07 2,85 10,60 10,33 0,46 34,76 3,04 0,44 26,28 0,25 5,32 0,07 5,84 1,69 1,48 100 1996 5,83 3,09 1,45 9,37 0,56 33,54 3,10 0,43 29,25 0,13 4,44 0,26 5,51 1,70 1,28 100 1997 5,13 3,14 0,84 10,94 0,43 31,25 3,24 0,40 30,12 0,13 3,86 0,11 6,55 1,38 2,41 100 1998 5,08 3,14 1,02 11,93 0,70 30,22 3 0,51 30,15 0,17 4,07 0,21 5,81 1,77 2,16 100 1999 4,85 2,96 0,87 10,99 0,70 28,74 3,09 0,62 32,19 0,06 3,79 0,20 6,93 1,70 2,26 100 2000 4,49 2,66 0,74 10,81 0,67 26,02 5,03 0,87 33,06 0,08 3,84 0,25 7,25 1,75 2,39 100 - n %2001 4,94 2,87 0,76 10,97 0,55 26,51 3,66 0,65 34,75 0,07 3,60 0,36 6,04 2,46 1,74 100 2002 5,68 2,72 0,73 10,93 0,52 25,43 2,53 0,66 35,42 0,06 3,74 0,47 5,93 2,77 1,72 100

Sursa: Calculat dup Anuarele Statistice ale Romniei pe anii 1996 i 2001 i Buletinul Statistic de Comer Exterior nr. 12/2002.

n anul 2002, cele mai mari valori le-au deinut importurile romneti provenind din Italia (3692,7 milioane dolari SUA), Germania (2650,9 milioane dolari SUA) i Frana (1139,4 milioane dolari SUA). Aceast ierarhizare a rilor de provenien a importurilor romneti, ns din punct de vedere al ponderii
49

deinute n total import, situaia este relevat i de graficul alturat. Principalele mrfuri importate din Italia au fost: produse petroliere, medicamente, polimeri de etilen, policlorur de vinil, esturi din ln, bumbac i din fibre sintetice, accesorii de mbrcminte confecionate, bare i profile de aluminiu, aparate i instrumente optice etc., din Germania: instrumente i aparate pentru analize fizice i chimice, tractoare, autovehicule speciale, aparate electrice pentru telefonie, accesorii de mbrcminte, esturi din fire artificiale, brnzeturi etc., iar din Frana: aparate de emisie pentru telefonie, aparate electrice pentru telefonie, transformatoare electrice, maini pentru prelucrarea cauciucului, fire sintetice, medicamente, uleiuri de motoare etc. Cele mai mici importuri, n 2002, au provenit din Luxemburg (6,3 milioane dolari SUA), Portugalia (49 milioane dolari SUA) i Finlanda (54,7 milioane dolari SUA).27 Concluzionnd, se poate afirma c ncepnd din 1997, comerul exterior al Romniei a atins o stabilitate geografic substanial pe relaia UE, ara noastr orientndu-i schimburile comerciale externe n funcie de conjunctura economic existent pe pieele mondiale. Dei comerul exterior romnesc cu Uniunea European este stabil geografic, el se ncadreaz ntr-un context mai puin favorabil ntruct se efectueaz pe o baz ineficient, n special datorit deficitului de productivitate fa de principalii parteneri comerciali europeni, ct i datorit devansrii permanente a exporturilor de ctre importatori. Pentru corectarea acestor deficiene se impune ca ajustarea geografic s fie nsoit i de o schimbare adecvat n structura bunurilor i serviciilor exportate.28 2.5. EVOLUIA RELAIILOR COMERCIALE DINTRE ROMNIA I UNIUNEA EUROPEAN Destrmarea pieei C.A.E.R. cu care Romnia efectua n jur de 50% din schimburile sale economice externe de bunuri i de servicii i necesitatea gsirii
27
28

Buletinul Statistic de Comer Exterior nr. 12/2002.

Bianca Puna, Ctlin Puna, Comerul exterior al Romniei evoluii recente i un diagnostic structural, Oeconomica, nr. 1/2001.

50

de noi piee de desfacere pentru produsele noastre industriale i agricole, au determinat o evoluie sinuoas att a exporturilor ct i a importurilor. Astfel n primii ani ai tranziiei s-a nregistrat o cdere brusc a volumului mrfurilor exportate i o modificare a raportului ntre export i import, ceea ce a determinat i o schimbare radical a soldului balanei comerciale. Fa de un volum al exportului de 10487 milioane dolari i al importului de 8871 milioane de dolari n 1989, cu un sold pozitiv al balanei comerciale de 1616 milioane de dolari, n 1990 Romnia a realizat un volum al exportului de numai 5870 milioane de dolari (reprezentnd aproximativ jumtate din cel realizat n 1989) i un import de 9663 milioane de dolari (cu aproape 9% mai mare dect cel din 1989). Trecerea de la o balan comercial excedentar la una deficitar de aproape de 3800 miliarde de dolari, a nsemnat un puternic dezechilibru n economia romneasc, cu efecte pe termen lung Evoluia volumului exportului i importului Romniei a continuat i n perioada 1991-1993 pe o linie descendent, dup care, n urmtorii ani, s-a observat o oarecare evoluie ascendent. n perioada 1990-1999 importurile au fost mai mari dect exporturile (soldul balanei comerciale fiind n toi anii negativ). Gradul de acoperire a importurile cu exporturi nu s-a realizat integral, dei ncepnd cu anul 1993 s-a constatat o uoar tendin de mbuntire a acestuia, ns cu scderi semnificative n anii 1996-1998. (Anexa)n perioada 2000-2003
29

, comerul exterior a nregistrat o cretere

susinut. Volumul total al comerului exterior a crescut de la valoarea 23.421 milioane dolari nregistrat n anul 2000, la 29.936,6 milioane dolari n anul 2001. n anul 2002, volumul total al schimburilor comerciale a cunoscut o nou cretere, depind pragul de 30 de miliarde dolari i cifrndu-se la 31.725,5

29

www.Centrul Romn de Comer Exterior

51

milioane dolari (echivalentul unei creteri relative cu 17,7%, comparativ cu anul 2001). n perioada 2000-2002, corespunztor anului anterior, exportul FOB a crescut n anul 2001 cu 9,8%, la 11,385,0 milioane dolari, iar n anul 2002 cu 21,8%, la 13.868,8 milioane dolari. Tabelul nr. 10
Evoluia exportului pe principalele categorii de produse 2000-2002
- milioane dolari Categoria de produse 2000 2001 Total export, din care: 10366,5 11385,0 Produse ale industriei constructoare de 2001,3 2337,6 maini Produse ale industriei textile i pielrie 3393,7 4104,2 Produse minerale 821,8 784,4 Produse ale industriei chimice i mase 747,8 734,1 Plastice Produse agroalimentare 338,5 433,3 Metale comune i articole din acestea 1657,9 1515,9 Produse ale industriei lemnului (inclusiv 1177,8 1248,3 mobil) Preluat din sursa: www.Centrul Romn de comer Exterior30 2002 13868,8 3023,3 4848,7 1176,9 840,5 434,3 1788,9 1494,5 Modificri (%) 2001/2000 2002/2001 9,82 16,80 20,94 -4,55 -1,84 28,03 -8,57 5,98 21,82 29,33 28,14 50,04 14,49 0,23 18,01 19,72

Exporturile FOB realizate n luna martie 2003 au fost de 1442,0 milioane dolari SUA, mai mari cu 40,5% comparativ cu luna martie 2002, cu 24,% fa de media anului 2002 i cu 8,4% fa de luna februarie 2003, reprezentnd cel mai mare nivel valoric lunar al exporturilor Romniei dup anul 1990. n trimestrul I 2003 exporturile FOB au fost de 4039,1 milioane dolari SUA, mai mari cu 39,4% fa de trimestrul I 2002.

30

www.Centrul Romn de comer Exterior

52

Importul CIF a cunoscut de asemenea o evoluie pozitiv, nregistrnd creteri anuale fa de anul anterior cu 25,6% n 2000, la nivelul de 13,054,5 milioane dolari i cu 19,1% n anul 2001, la valoarea de 15.551,6 milioane dolari. Pe ansamblul anului 2002, importul s-a cifrat la 17856,7 milioane dolari, echivalentul unei creteri relative cu 14,8% comparativ cu anul 2001.

Tabel nr. 11 Evoluia importului pe principalele categorii de produse 2000-2002 - milioane dolari Categoria de produse 2000 Total import, din care: 13054,5 Produse ale industriei constructoare de 4116,6 maini Produse ale industriei textile i pielrie 2715,6 Produse minerale 1892,9 Produse ale industriei chimice i mase 1658,6 plastice Produse agroalimentare 932,0 Metale comune i articole din acestea 890,9 Produse ale industriei lemnului (inclusiv 615,9 mobil) Articole din piatr,ipsos,ciment, sticl i 179,2 Ceramic Preluat din sursa: www.Centrul Romn de comer Exterior 2001 15551,6 4731,6 3263,0 2236,7 1976,2 1206,8 1138,2 730,0 230,4 2002 17856,7 5541,3 3839,7 2277,6 2482,3 1173,6 1321,4 905,5 291,5 Modificri (%) 2001/2000 2002/2001 19,13 19,984 20,16 18,16 19,15 29,49 27,75 18,52 28,63 14,82 17,11 17,67 1,83 25,61 -2,75 16,10 24,04 26,52

53

Importurile CIF realizate n luna martie 2003 au fost de 1784,7 milioane dolari SUA (1647,3 milioane dolari SUA importuri FOB), mai mari cu 38,7% fa de luna martie 2002, cu 19,9% fa de media anului 2002 i cu 13,1% fa de luna februarie 2003, reprezentnd ca i exporturile, cel mai mare nivel valoric lunar al importurilor Romniei dup 1990. n trimestrul I 2003 importurile CIF au nsumat 4859,5 milioane dolari SUA (4485,4 milioane dolari SUA importuri FOB), fiind cu 33,3% mai mari fa de trimestrul I 2002. Evoluia importului comparativ cu creterea exportului a determinat nregistrarea unui deficit al balanei comerciale de -2,688 milioane dolari la sfritul anului 2000 i de -4.166,6 milioane dolari la sfritul anului 2001. Pe ansamblul anului 2002, deficitul a sczut sub 4 miliarde de dolari. Deficitul comercial FOB/CIF n luna martie 2003 a fost de 3421,7 milioane dolari SUA (251,8 milioane dolari SUA n martie 2002), iar n trimestrul I 2003 de 820,4 milioane dolari SUA (749,3 milioane dolari SUA n trimestrul I 2002). n

54

preuri FOB/FOB deficitul a fost de 205,3 milioane dolari SUA n luna martie 2003 i de 446,3 milioane dolari SUA n trimestrul I 2003. Tabelul nr. 12 Evoluia soldului balanei comerciale pe principalele categorii de produse 2000 20002
Categoria de produse Total export, din care: Produse ale industriei constructoare de maini Produse ale industriei textile i pielrie Produse minerale Produse ale industriei chimice i mase plastice Produse agroalimentare Metale comune i articole din acestea Produse ale industriei lemnului (inclusiv mobil) Articole din piatr,ipsos,ciment, sticl i Ceramic 2000 -2688,0 -2115,3 678,1 -1071,1 -910,8 -593,5 767,0 561,8 -17,9 2001 -4166,6 -2394,0 841,3 -1452,3 -1243,0 -773,4 377,7 518,2 -58,0 2002 -3987,9 -2518,0 1009,0 -1100,7 -1641,8 -739,3 467,5 589,0 -91,4 - milioane dolari Modificri sold (%) 2001/2000 2002/2001 55,01 13,17 24,06 35,59 36,37 30,32 -50,75 -7,76 224,64 -4,29 5,18 19,93 -24,21 32,08 -4,41 23,78 13,44 57,59

Preluat din sursa: www.Centrul Romn de comer Exterior

n perioada iniial de tranziie, a existat generare de comer n Romnia, ca urmare a liberalizrii i semnrii acordurilor internaionale privind comerul (1991-1996), ncheiate n primul rnd cu U.E. i apoi ncepnd din 2000, datorit
55

unor performane mai bune n privina creterii economice precum i efectelor reducerii barierelor comerciale. n perioada 1997-1999, fenomenul de generare de comer s-a estompat pn la dispariie, pe fondul celui de-al doilea val de recesiune economic. O cauz important pare s fie pierderea de competitivitate indus de lipsa de abilitate a mediului economic din Romnia de a atrage investiii strine directe i know-how, care ar fi putut propulsa restructurarea economic eficient i creterea durabil. Deturnarea de comer este un proces n plin desfurare, manifestat prin comutarea exporturilor i importurilor dinspre C.S.I. sau statele n curs de dezvoltare ctre statele europene n princi8pal Uniunea European i C.E.F.T.A.

Pe grupe de ri, comparativ cu trimestrul I 2002, n 2003 au crescut exporturile ctre rile dezvoltate (+36,6%), iar n cadrul acestora cu rile Uniunii Europene (+35,2%). Ponderea acestor grupe de ri n total exporturi a fost de 75,2% pentru rile dezvoltate i de 68,9 pentru Uniunea European. Exporturile n rile n curs de dezvoltare au crescut cu 61,0% i au reprezentat 15,5% n total exporturi. Exporturile n rile n tranziie a crescut cu 33,1%. Pe grupe de ri, comparativ cu trimestrul I 2002, n 2003 importurile din rile dezvoltate au crescut cu 28,4%, iar n cadrul acestora importurile din rile Uniunii Europene au fost cu 29,0% mai mari. Ponderile celor dou grupe de ri n total importuri au fost de 62,4% pentru rile dezvoltate, respectiv de 56,0% pentru Uniunea European. Importurile din ri cu economie de tranziie au crescut cu 50,5% i au avut o pondere de 25,2% n total importuri. Importurile din ri n curs de dezvoltare au fost cu 26,7% mai mari.

56

Comerul exterior romnesc se desfoar n cea mai mare parte cu statele europene (peste 82% din total export i, respectiv, din total import). Uniunea European este principalul partener comercial al Romniei, cumulnd ponderi de aproximativ 67% n total exporturi i de 58% n total importuri. Comerul exterior al Romniei prezint un grad relativ ridicat de concentrare att din punctul de vedere al pieelor de desfacere, ct i al furnizorilor externi. n perioada 2000-2002, primele 10 ri partenere la export au deinut o pondere cumulat de peste 70%, iar la import, de peste 65% (Vezi anexa nr. ..). n anul 2002, cel mai important partener comercial comunitar al Romniei din U.E. a fost Italia, avnd 34% din comerul bilateral dintre Romnia i U.E., urmat de Germania cu 25,3%, Frana cu 10,8%i Marea Britanie cu 7,7%. n trimestrul I 2003, primii zece parteneri comerciali n derularea exporturilor (nsumnd 75,6% din total exporturi) au fost: Italia 25,5%, Germania 16,3%, Frana 6,7%, Marea Britanie 6,2%, Turcia 4,7%, SUA 3,9%, Olanda 3,4%, Ungaria 3,1%, Austria 3,0% i Grecia 2,8%. Primele zece ri partenere n derularea importurilor pentru aceeai perioad analizat, reprezentnd 70,0% din total importuri, au fost: Italia 19,6%, Germania 14,5%, Federaia Rus 10,9%, Frana 6,4%, Marea Britanie 3,6%, Turcia 3,4%, Austria 3,3%, Ungaria 3,1%, SUA 2,8% i China 2,4%. Concluzia care se desprinde este aceea c deschiderea economic a Romniei a fost un proces real n perioada de tranziie, lucru care a condus la un grad sporit de integrare pe pieele internaionale de mrfuri comercializabile pe plan extern, cu precdere pe pieele de bunuri i mai puin pe cele de servicii. Cu toate acestea, creterea exporturilor n UE i C.E.F.T.A. i a importurilor din UE i C.E.F.T.A. nu a fost urmat de o cretere similar a volumului de comer cu restul lumii.

57

58

CAPITOLUL 3 INVESTIIILE STRINE N ROMNIA

3.1. ROLUL I EVOLUIA INVESTIIILOR STRINE N ROMNIA31 Definiie: n general, investiia reprezint orice utilizare a unui activ n calitate de capital, deci pentru obinerea de profit. Cum activele sunt reale sau financiare, investiiile, la rndul lor, pot fi reale (n proprieti, bunuri de echipament etc.) sau financiare (respectiv n titluri de valoare de tipul aciunilor, obligaiunilor ori n plasamente bancare). Prin urmare, investiia reprezint cumprarea de proprieti, aciuni, obligaiuni etc., sau depunerea de bani la instituii financiare n scopul asigurrii unui venit (dobnd, dividend, chirie etc.) i a unei creteri de capital. Modalitile concrete prin care un agent economic poate realiza o investiie cu component internaional sunt: construirea pe loc gol a unei societi comerciale sau deschiderea unei filiale a celei existente ntr-o alt ar; achiziionarea unei firme strine sau fuziunea cu o astfel de firm, crearea unor societi mixte; cumprarea de aciuni de pe o pia strin sau emise de o alt firm din alt ar; cumprarea de obligaiuni de pe o pia strin sau emise de o firm strin; acordarea unui credit financiar unui agent economic dintr-o alt ar sau unui agent economic strin;

31

Ioan Popa Tranzacii comerciale internaionale, Editura Economic, Bucureti, 1997.

59

ncheierea de contracte internaionale de leasing sau franchising cu component investiional.

Felurile investiiilor: Prin prisma raportului ce se stabilete ntre agentul economic emitent i cel receptor se pot distinge investiiile directe i investiiile de portofoliu. n literatura de specialitate i n practica tranzacional se apreciaz c, atunci cnd investiia presupune transferarea ctre agentul emitent al fluxului investiional a posibilitii de control i decizie asupra activitii receptorului avem de a face cu o investiie direct. n cazul n care investiia nu presupune statuarea unui astfel de raport, este vorba de o investiie de portofoliu. Investiia de portofoliu reprezint ntotdeauna un plasament pur financiar, o investiie financiar. De cele mai multe ori, ncadrarea unei investiii internaionale n unul din cele dou tipuri este extrem de dificil, astfel c ntre investiia direct i cea de portofoliu exist o aa numit zon gri. Un exemplu semnificativ n acest sens poate fi oferit de achiziionarea de aciuni pe piaa financiar internaional. Cum pachetul de control al aciunilor nu reprezint un anumit procent fix n totalul aciunilor, ci variaz de la caz la caz, n mod corespunztor investiia poate fi ncadrat n unul sau altul din cele dou tipuri. n mod convenional, statisticile cuprind n categoria investiiilor directe toate tranzaciile care trec dintr-un patrimoniu n altul mai mult de 10% din aciunile emise de ctre o firm. n general, mrimea pachetului de control al aciunilor variaz invers proporional cu dimensiunea i numrul acionarilor unei firme. Component important i deosebit de dinamic a fluxurilor economice internaionale, investiiile internaionale din ultimele trei decenii au avut un impact puternic asupra creterii economice, a comerului exterior i a structurilor productive din aproape toate rile lumii.

60

Principiile care fundamenteaz corelarea ntre politica privind investiiile strine i mersul actual al procesului de reform economic n Romnia pot fi prezentate succint astfel: atragerea de resurse financiare externe, n special sub forma de asisten economic nerambursabil, pentru susinerea procesului de transformare a structurilor economice interne; orientarea capitalului strin spre sectoarele pentru care deinem avantaje comparative cum sunt agricultura, industria alimentar i industria bunurilor de consum (articole electronice, electrotehnice, automobile, articole de uz casnic, medicamente, cosmetice, textile i nclminte, mobilier, sticlrie, ambalaje i altele); folosirea unor resurse externe n special sub forma capitalului de mprumut pentru necesitile de susinere a programului pe termen scurt de stabilizare macroeconomic; alocarea unor resurse externe i interne importante pentru dezvoltarea infrastructurii (transporturi, comunicaii, construcii i utiliti publice) i a sistemului financiar-bancar pentru asigurarea condiiilor necesare dezvoltrii economice pe ansamblu. Rolul prioritar al investiiilor directe de capital trebuie dublat de ncurajarea formelor noi de investiii: contractul de concesionare, de nchiriere i de locaie a gestiunii, punerea la dispoziie a facilitilor de producie .a. La sfritul anului 1996 volumul total al investiiilor strine n Romnia se ridica la 2,2 miliarde de dolari SUA, numrul societilor cu participare strin fiind de 49.500. Evoluia pe ani a investiiilor strine n Romnia este prezentat n tabelul de mai jos.

61

Tabelul nr. 13
Dinamica investiiilor strine n Romnia n perioada 1990-1996
Anul 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996* Total Capital subscris (mii US $) anual 87.347 129.160 275.010 129.760 650.470 312.800 555.500 2.155.700 Numr societi 1.427 5.897 11.897 8.432 10.703 4.108 7.000 49.464 Numr ri investitoare 68 82 104 102 116 118 156 -

Not: Cifrele includ i majorrile de capital la societile comerciale constituite n anii anteriori. *) Date pn la 30 noiembrie 1996.

Din punct de vedere al originii investiiilor strine, pe primul loc se afl Europa Occidental (59%), urmat de Asia (17%), America de Nord (10%), Orientul Mijlociu (6%), alte zone (8%). Primele cinci ri investitoare la sfritul anului 1996 erau: Coreea de Sud, Italia, Germania, Olanda, S.U.A. n ceea ce privete ponderea investiiilor strine n economia naional, ea se prezint astfel: industrie 41%, comer 20%, turism 12%, sistem bancar i asigurri 5%, exploatri miniere 4%, servicii 4%, agricultur 3%, infrastructur 2%, alte sectoare 9%. 3.2. CADRUL LEGAL PRIVIND INVESTIIILE STRINE N ROMNIA Principalul factor care a stopat de-a lungul ultimilor 10 ani ai perioadei comuniste influxul de capital investiional strin n economia naional l-a reprezentat incompatibilitatea de fond ntre substana economic a acestor investiii i specificul mediului economic n care ele trebuiau s funcioneze. Dup decembrie 1989, prin prevederile Decretului-lege nr. 96/1990 s-a realizat nlturarea principalelor disfuncionaliti care afectau funcionarea investiiilor strine (sub forma societilor mixte). Ulterior, odat cu adoptarea Legii nr. 15/1990 privind transformarea unitilor economice de stat n regii
62

autonome i societi comerciale, a Legii nr. 26/1990 privind Registrul Comerului, a Legii nr. 31/1990 privind societile comerciale i a Legii nr. 12/1991 privind impozitul pe profit, cadrul legislativ al funcionrii investiiilor strine n Romnia s-a modificat radical. Adoptarea de ctre Parlament a Legii nr. 35/1991 privind regimul investiiilor strine n Romnia a reprezentat ncheierea unei prime faze, eseniale, de constituire a unui pachet de reglementri specifice, care s faciliteze i ncurajeze ptrunderea capitalului investiional strin n Romnia. Pasul urmtor n plan legislativ l-a reprezentat adoptarea unei noi reglementri Legea nr. 58/1991 (Legea privatizrii) care s permit accesul capitalului (strin i naional) privat n sectorul de stat reprezentat prin societile comerciale i regiile autonome i asigurarea condiiilor de transparen i concuren perfect a criteriilor de evaluare i achiziionare corect, precum i stabilirea instituiilor responsabile cu transferarea ctre sectorul privat a acestor societi. Organizarea legislativ i instituional a procesului de privatizare a fost intenionat a conduce n acest fel nu numai la activizarea resurselor existente i neutilizate sau a celor utilizate ineficient, nu numai la mobilizarea i investirea liber a fondurilor populaiei, dar i la posibilitatea efectiv (nu numai legislativ) ca investiiile strine s poat fi realizate att sub forma societilor comerciale, ct i ntr-o multitudine de alte forme ale investiiilor de portofoliu (fonduri mutuale, fonduri de plasament, negocierea aciunilor, obligaiunilor i altor hrtii de valoare etc.). n acest fel, adoptarea legii investiiilor strine i, ulterior, a legii privatizrii, a reprezentat constituirea cadrului juridic de baz ce reglementeaz regimul capitalului investiional strin n Romnia. Prin aceasta. Romnia a nlturat n mare handicapul legislativ fa de celelalte ri est-europene i s-a aliniat reglementrilor prevalente de pe piaa investiiilor internaionale. n luna aprilie 1997, Guvernul Romniei a naintat Parlamentului un nou proiect de lege menit s mbunteasc regimul investiiilor strine n Romnia.
63

Proiectul de lege stabilete condiiile pentru investiiile directe de capital strin, regimul investiiilor strine prin cumprarea aciunilor gestionate de FPS, a investiiilor de portofoliu, precum i modalitile de atragere, promovare i nregistrare a investiiilor strine. Conform proiectului de lege, investitorii strini au urmtoarele drepturi: s participe la conducerea i gestionarea investiiei, potrivit contractelor i statutelor societilor comerciale n cauz, s nstrineze drepturile i obligaiile lor contractuale ctre ali investitori, romni sau strini, prin acte de cesiune ncheiate pe teritoriul Romniei; s transfere integral n ara n care au domiciliul sau, dup caz, sediul, dividendele sau profiturile nete cuvenite, precum i sumele rezultate din vnzarea titlurilor de valoare deinute legal; s transfere n strintate sumele ncasate din dreptul de autor; cotele ce li se cuvin pentru asisten de specialitate, expertize i alte servicii, potrivit contractelor ncheiate. De asemenea, investitorii strini au dreptul s transfere integral n ara n care au domiciliul, sau, dup caz, sediul sumele obinute din vnzarea aciunilor i prilor sociale deinute n urma efecturii de investiii, precum i pe cele rezultate din lichidarea acestor investiii; s transfere n strintate valuta n care s-a efectuat investiia iniial, sumele obinute cu titlu de despgubire; s transfere n strintate salariile sau alte ctiguri cuvenite cetenilor strini care au, potrivit legislaiei romne, calitatea de salariai n cadrul investiiei strine n Romnia, n baza cererii exprese a acestora.

64

3.3. AVANTAJELE COMPETITIVE ALE ECONOMIEI ROMNETI I FACTORII CARE DESCURAJEAZ INVESTIIILE STRINE N ROMNIA 3.3.1. Avantajele competitive ale economiei romneti n spaiul economic european, Romnia deine o serie de avantaje competitive, dup cum urmeaz: a. Dimensiunea pieei interne constituie un potenial major pe termen mediu i lung, care va asigura un volum substanial de investiii strine, interesate n principal n valorificarea posibilitilor existente n sectoarele industriale, bunuri de consum i infrastructur. De altfel, marea majoritate a investiiilor efectuate pn n prezent au avut n vedere desfacerea pe piaa intern; b. Accesul pe pieele de export, facilitat n principal de legturile tradiionale ale Romniei cu unele piee vest-europene, dar n principal cu pieele din rile Comunitii Statelor Independente. Poziia geografic a Romniei, la intersecia drumurilor ntre Occident i Orient dezavantajul relativ al distanei fa de pieele occidentale fiind compensat de apropierea de Orientul Mijlociu i pieele din rsrit i confer Romniei o poziie de tranzit ntre Emisfera Sudic i Europe. n plus, deschiderea la Marea Neagr i portul Constana, precum i perspectiva Dunre Rhin Elba deschide posibilitatea accesului direct n Europa pn la Marea Nordului. De aceea, Romnia poate s transforme avantajele oferite de potenialul pieei interne n atragerea unor investiii care ulterior vor satisface i cererile pieelor de export. c. Fora de munc este caracterizat prin caliti tehnice de baz i aptitudinale care permit dezvoltarea acelor aptitudini operaionale i tehnice care s-i confere competitivitate pe plan internaional. Studii sociologice recente ntreprinse n ar arat c fora de munc local este potenial adaptabil
65

schimbrilor de mediu profesional i apt pentru un regim de lucru intens, dac sunt oferite motivaii i stimulente corespunztoare. Pe de alt parte, majoritatea specialitilor care au studiat piaa romneasc a muncii i caracteristicile forei de munc locale, n context est-european, au concluzionat c, n special pentru Romnia, factorul uman reprezint principalul atu; cu un management adecvat i investiii raional orientate spre programele de formare profesional, el poate atinge niveluri de productivitate compatibile cu cele din unele ri vest-europene. d. Cadrul juridic ce reglementeaz regimul investiiilor strine n Romnia este, aa cum am artat, competitiv n multe privine prin raportare la reglementrile similare ale rilor concurente din zon. n plus, existena unor proceduri flexibile de acordare de stimulente fiscale suplimentare i punerea deja n practic a unei politici selective de ncurajare a marilor proiecte investiionale destinate att pieei interne, ct i celei internaionale, se constituie deja ntr-un avantaj competitiv al Romniei pe piaa investiional esteuropean. e. Accesibilitate resurselor naturale prezint un alt important atu pentru Romnia. Din acest punct de vedere, valorificarea resurselor naturale trebuie s reprezinte o prioritate a politicii economice romneti, ntruct n acest fel se creeaz pe piaa romneasc o gam larg de oportuniti de implementare pentru investitorii strini, n special pentru aceia care opereaz, de regul, n asociere cu parteneri sau firme locale. 3.3.2. Factorii care descurajeaz investiiile strine n Romnia Percepia extern a climatului intern de afaceri. Evoluiile curente din fluxurile mondiale de investiii arat c liberalizarea legislativ i stimulentele investiionale tradiionale (fiscale, vamale, financiare) sunt msuri cu eficien tot mai mic n atragerea unor fluxuri semnificative de investiii, ntruct n prezent aproape toate rile apeleaz la astfel de msuri. Factorii decisivi n atragerea unui volum sporit de investiii strine sunt acum condiiile economice de baz din rile gazd (mrimea pieei interne, nivelul costurilor de producie, accesibilitate resurselor naturale etc.).
66

Dup cum s-a vzut, din punctul de vedere al condiiilor economice de baz prevalente pe propria sa pia investiional, Romnia deine cteva avantaje comparative certe, n special n context est-european. Ar fi fost normal ca aceste condiii economice de baz s permit i s susine un flux sensibil mrit de investiii strine n Romnia, comparativ cu cel nregistrat efectiv pn n prezent. Faptul c nu s-a ntmplat aa n perioada 1990-1996 se explic prin handicapul imaginii nefavorabile pe care comunitatea internaional de afaceri i-a format-o asupra condiiilor investiionale din Romnia. Schimbarea percepiei externe este esenial pentru realizarea unei mutaii semnificative n atitudinea i interesul investitorilor strini pentru o cretere semnificativ i durabil a fluxurilor de capital investiional strin spre economia romneasc. Disfuncionaliti ale cadrului legislativ ptrunderea semnificativ a capitalului investiional strin n economia Romniei i manifestarea acestuia ca factor catalizator al proceselor de restructurare au fost obstrucionate i de lipsa unor reglementri specifice vitale funcionrii unei economii de pia: legislaia falimentului, reglementri privind concurena, proprietatea industrial i intelectual, regimul juridic al terenurilor i cldirilor, procedurile de reglementare a disputelor. Totodat, modificrile prea frecvente care s-au produs n ceea ce privete condiiile de operare pe pia (instabilitatea legislativ), lipsa de transparen a unor reglementri specifice, precum i acordarea unor drepturi prin lege, care ns practic nu au fost realizate, au reprezentat obstacole i dezavantaje cu caracter general ce au afectat procesul investiional extern n economia romneasc.

Condiiile de operare pe piaa local

67

Condiiile de operare pe piaa local au reprezentat un alt factor major ce a contribuit la descurajarea investiiilor strine n Romnia. Obstacolele i dificultile ce s-au manifestat n aceast privin in att de nivelul socio-cultural al condiiilor de operare pe pia, ct i de cel strict economic. n ceea ce privete nivelul socio-cultural, dezavantajele au decurs n principal din cea de reprezint stadiul embrionar n care se afl n prezent cultura economic i compartimentele reprezentative pentru populaia rii prin raportare la valorile i mecanismele economiei de pia. Sub acest aspect, societatea romneasc este nc n formare, iar acest lucru este valabil pentru toi actorii scenei economice (productori, consumatori, intermediari, patroni, salariai, funcionari publici), cu toate consecinele nefavorabile ce decurg de aici n planul relaiilor cu oamenii de afaceri din strintate. Ct privete nivelul strict economic de circumstaniere a condiiilor de operare pe pia, principalele disfuncionaliti au fost generate de: lipsa unei infrastructuri adecvate: comunicaii, transport, telecomunicaii; stadiul incipient al sistemului financiar-bancar i de asigurri, precum i prezena nesemnificativ a instituiilor financiar-bancare strine; lipsa spaiilor pentru birouri i locuine pentru personalul strin; aplicarea unor tarife difereniate investitorilor strini la hoteluri, transportul aerian, taxe; monopolizarea de ctre unele ministere, departamente i alte instituii a activitii de constituire de societi cu capital strin pentru unitile din subordine, contrar prevederilor legii; atitudinea negativ a conducerii societilor cu capital de stat fa de participarea capitalului strin (n special n sfera comerului i turismului).

3.4. PROMOVAREA INVESTIIILOR STRINE

68

Neutralizarea factorilor cu aciune major n descurajarea investiiilor strine n Romnia reprezint prioritatea absolut a celei de-a doua jumti a anilor 90. Ea vizeaz dinamizarea fluxurilor investiionale n economia romneasc, ct i consolidarea rolului acestora de catalizator al proceselor de restructurare economic. 3.4.1. Elaborarea i aplicarea n practic a unei politici

guvernamentale coerente de promovare investiional32 Percepia extern negativ a climatului intern de afaceri reprezint, pe termen scurt, principalul obstacol n calea amplificrii fluxului de capital investiional spre economia romneasc. n consecin, efortul guvernamental prioritar n acest domeniu trebuie canalizat spre dou direcii de baz: construirea (progresiv) a unei imagini externe a Romniei care s reflecte condiiile investiionale reale din ar; construirea, de asemenea progresiv, a credibilitii Romniei ca pia potenial avantajoas pentru investiiile strine de capital. a) Aducerea imaginii externe la dimensiunea realitilor interne nseamn, n primul rnd, proiectarea i finanarea resurselor umane i financiare proprii a unei campanii active de diseminare masiv n strintate a informaiei specializate privind condiiile economico-investiionale din Romnia. Se vizeaz n acest fel nu numai umplerea unui enorm gol informaional de pe piaa internaional privind economia romneasc, dar i nlturarea unora dintre prejudecile, atitudinile i reticenele pe care acest gol informaional le-a alimentat sistematic n rndul investitorilor strini n perioada de dup decembrie 1989. n al doilea rnd, realizarea acordului ntre imaginea extern i realitatea intern nseamn i proiectarea i finanarea unei campanii de pres i relaii publice (ncredinat eventual unei/unor firme internaionale de specialitate),

32

Ioan Popa Tranzacii comerciale internaionale, Editura Economic, op. cit.

69

campanie menit s recldeasc imaginea extern a Romniei pe baza atuurilor concureniale de care ea beneficiaz n mod real. b) Atragerea de investiii strine a devenit n prezent un domeniu caracterizat printr-o extrem de sever concuren internaional, n condiiile n care aproape fiecare ar european este puternic implicat n aceast activitate. Principalele ri concurente ale Romniei sunt: Ungaria, Cehia, Slovacia i Polonia. Surmontarea pe termen mediu i lung a dezavantajelor comparative pe care Romnia le are n prezent fa de principalii si concureni implic, pe lng efortul profesional de cldire a unei noi imagini externe a rii, i construirea treptat a credibilitii Romniei ca pia potenial avantajoas pentru investitorii strini. 3.4.2. Consolidarea i dezvoltare cadrului instituional ce

circumscrie activitatea de promovare a investiiilor strine n Romnia Eficacitatea global a eforturilor viznd atragerea unui volum substanial sporit de investiii strine n Romnia va depinde n mare msur de eficacitatea strategiei de promovare investiional. Mai mult, avnd n vedere experiena internaional, dar i cea naional deja acumulat, reiese cu claritate c o strategie promoional bazat pe valorificare avantajelor competitive relative ale rii, care se concentreaz totodat pe corijarea dezavantajelor i punctelor slabe ale potenialului competitiv de care se dispune i care urmrete atingerea unui grad rezonabil de profesionalitate n domeniul construciei imaginii, o astfel de strategie poate conferi, prin ea nsi, un avantaj comparativ pentru Romnia n context est-european. Rezult de aici importana pe care o are consolidarea i dezvoltarea cadrului investiional ce circumscrie ntregul mecanism de punere n micare a strategiei de promovare a investiiilor strine n Romnia, al crui motor trebuie s fie Agenia Romn de Dezvoltare. Altfel spus, consolidarea i mbuntirea
70

statutului de funcionare i a structurii organizatorice interne a Ageniei reprezint componente-cheie ale unei strategii promoionale eficiente. Agenia Romn de Dezvoltare a fost nfiinat n martie 1991 ca organism guvernamental specializat, cu misiunea de a susine procesul reformei economice, identificnd, direcionnd i implementnd msurile ce vizeaz atragerea de capital strin. Prin HG nr. 35/1993, Agenia Romn de Dezvoltare a fost numit de Guvernul Romniei s promoveze i s coordoneze aciunile de sprijinire a ntreprinderilor private mici i mijlocii. Agenia reprezint un veritabil partener pentru investitorii strini, orientnd i facilitnd proiectele de investiii n Romnia. Ea prezint investitorilor potenialul real de dezvoltare economic a Romniei i asist n mod activ investitorii strini care doresc s desfoare activiti economice n ara noastr. Activitatea Ageniei const n: este o surs de informaii n materia investiiilor strine; acioneaz ca un centru de referin pentru investitorii strini; furnizeaz informaii i documente privind condiiile economice, climatul investiional i cadrul legal; colecteaz, analizeaz i distribuie informaii referitoare la activitatea societilor i cadrul legal; colecteaz, analizeaz i distribuie informaii referitoare la activitatea societilor comerciale cu participare strin; analizeaz politicile de investiii i reglementrile din alte ri i efectueaz studii micro- i macroeconomice n materie de investiii strine, identific partenerii locali de afaceri; ofer consultan ntreprinderilor mici i mijlocii pentru dezvoltare i extindere. 3.4.3. Completarea i mbuntirea cadrului juridic, specific i general, care s rspund exigenelor unei economii de pia
71

Pe piaa investiional mondial actual, existena unui cadru legislativ favorabil reprezint cel mult o precondiie necesar pentru atragerea investiiilor strine. Lupta concurenial tinde s se mute tot mai mult din sfera condiiilor juridice de acces i operare pe pia n sfera condiiilor economice de baz. Ca atare, o ar ce i propune s concureze cu succes pe piaa investiional internaional trebuie s-i asigure ca nivel minim de pornire un cadru juridic adecvat. De-a lungul ultimilor ani, Romnia i-a creat o legislaie specific competitiv pentru atragerea investitorilor strini. Existena unor disfuncionaliti ale cadrului juridic specific este oarecum fireasc pentru o perioad de tranziie cum este cea pe care o parcurge Romnia n prezent, iar corijarea acestor disfuncionaliti este nu numai posibil i dezirabil, dar ea face parte din procesul natural de rafinare a unui aparat juridico-legislativ n plin transformare. n aspectul legislaiei specifice, dou sunt domeniile principale n legtur cu care este necesar aducerea unor corecii, i anume: modificarea sau mbuntirea unor prevederi ale Legii nr. 35/1991 privind regimul investiiilor strine; simplificarea actualului sistem de nregistrare a investiiilor strine efectuate n economia romneasc (pe de o parte, prin flexibilizarea unor proceduri existente, pe de alt parte, prin renunarea la una din verigile actualului lan procedural). n acelai timp, este necesar completarea i mbuntirea cadrului juridic general, astfel nct acesta s poat rspunde ntr-o mai mare msur exigenelor unei economii de pia. n acest sens, exist n prezent o serie de goluri legislative care afecteaz contextul de ansamblu al tranziiei spre economia de pia i, prin aceasta, direct sau indirect, eforturile de atragere a unui volum sporit de investiii strine n Romnia (cum ar fi: legislaia falimentului; regimul juridic al terenurilor i cldirilor; lipsa unor instituii specifice economiei de pia bursa, leasingul i factoringul).
72

3.5. SPRIJINUL FINANCIAR I INSTITUIONAL PRIMIT DE ROMNIA DIN PARTEA UNIUNII EUROPENE Asistena financiar oferit Romniei de ctre Uniunea European se mparte n trei categorii:

- fonduri la care au acces diverse entiti, fie ele ntreprinderi mici i

mijlocii, organizaii neguvernamentale, instituii publice sau private, n cadrul unor programe,

- investiii publice, categorie care include, n cea mai mare parte,

proiecte mari de infrastructur pentru transport i mediul nconjurtor i

- sprijinul instituional direct, care const, de obicei, n asisten

tehnic i echipamente oferite instituiilor publice beneficiare (ministere, agenii etc.). 3.5.1. PHARE33 PHARE este primul instrument financiar nerambursabil conceput de Uniunea European pentru a sprijini Europa Central i de Est n evoluia ctre o societate democratic i o economie de pia. Programul a fost nfiinat la nceputul anului 1989 pentru Polonia i Ungaria, dar s-a extins treptat, incluznd n prezent 13 ri partenere din regiune. Programul PHARE vizeaz dou linii directoare, i anume: sprijinirea administraiei rilor candidate n adoptarea i aplicarea acquis-ului comunitar i investiiile destinate alinierii industriei i infrastructurii la standardele europene. n perioada 1990-2000, Romnia a beneficiat de peste 1,5 miliarde euro prin programul PHARE. Pentru perioada 2000-2006, sumele alocate prin acest

33

Internet www.infoeuropa.ro

73

program se ridic la aproximativ 250 milioane euro anual, Romnia fiind cel deal doilea mare beneficiar, dup Polonia. n anul 2002, ajutorul financiar acordat Romniei s-a cifrat la 229 milioane euro. Prioritile programului PHARE n anul 2002 au vizat: 1.- ntrirea democraiei i a statului de drept. n acest sens, sprijinul financiar acordat prin programul PHARE a vizat susinerea aciunilor ntreprinse n domeniul proteciei copilului i mbuntirea situaiei iganilor (19 milioane euro); 2.- ntrirea capacitii de a face fa presiunilor concureniale ale pieei interne (2,5 milioane euro); 3.- ntrirea capacitilor administrative. n acest domeniu, sprijinul vizeaz mbuntirea capacitilor de gestionare a programelor comunitare, consolidarea serviciilor publice locale, continuarea dezvoltrii instituionale a Curii de Conturi, susinerea punerii n aplicare a planului strategic al Ministerului Finanelor Publice i ntrirea organismelor nsrcinate cu punerea n aplicare a programului SAPARD (34 milioane euro); 4.- respectarea obligaiilor care decurg din calitatea de membru prin sprijinirea adoptrii acquis-ului n ceea ce privete piaa intern, agricultura, finanele publice i statistica. Vor fi finanate proiectele axate pe twinning, asisten tehnic i investiii (84 milioane euro); 5.- coeziunea economic i social prin finanarea programelor de dezvoltare regional (107 milioane euro). n plus, 30 milioane euro au fost destinai programelor de cooperare transfrontalier cu Bulgaria (8 milioane euro) i Ungaria (5 milioane euro). Romnia particip, n egal msur, la programele multi-ar i programele orizontale finanate prin programul PHARE, un exemplu n acest sens fiind programul TAIEX. Programul PHARE a avut un impact pozitiv asupra economiei romneti, prin intermediul acestuia fiind realizate un transfer efectiv de know-how, echipamente i resurse financiare ntr-o serie de domenii importante, precum:
74

a) ntrirea capacitilor pentru programele de dezvoltare regional; b) pregtirea punerii n aplicare a programelor ISPA i SAPARD; c) iniierea unor msuri n domeniul dezvoltrii resurselor umane, ca i n domeniul educaiei i formrii profesionale; d) ntrirea colaborrii ntre autoritile naionale i cele locale pentru punerea n aplicare a strategiei naionale pentru mbuntirea situaiei romilor; e) sprijinirea drii n folosin a celor dou tronsoane de rute naionale (DN1 i DN2); f) susinerea continu a societii civile pentru dezvoltarea unor parteneriate durabile ntre ONG-uri i autoritile locale; g) susinerea iniiativei europene pentru democraie i drepturile omului; h) susinerea dezvoltrii serviciilor moderne de protecie a copilului. 3.5.2. ISPA34 ISPA (Instrumentul pentru Politici Structurale pentru Pre-Aderare) este cel de-al doilea instrument financiar nerambursabil conceput pentru sprijinirea rilor candidate n procesul de aderare la Uniunea European. ISPA ofer sprijin financiar pentru investiii n domeniul transporturilor i al proteciei mediului pentru a accelera procesul de armonizare a legislaiei rilor candidate cu normele europene n aceste dou sectoare. Programul ISPA funcioneaz din ianuarie 2000, pentru Romnia fiind alocate n perioada 2000-20006 sume cuprinse ntre 208 i 270 milioane euro anual, mprite n mod egal ntre cele dou domenii vizate: mediu i transporturi. Obiectivele programului ISPA pentru Romnia vizeaz alinierea la standardele de mediu comunitare, extinderea i conectarea reelelor de transport proprii cu cele trans-europene i familiarizarea cu politicile i

34

*** Raport al Delegaiei Comisiei Europene n Romnia.

75

procedurile aplicate de Fondurile Structurale i de Coeziune ale Uniunii Europene. n domeniul mediului, se impune necesitatea alinierii Romniei la nivelul standardelor europene n ceea ce privete investiiile legate de sistemul de ap potabil, epurarea apelor uzate, administrarea deeurilor solide i poluarea aerului. Realizarea acestor obiective este strns legat de protecia sntii i mbuntirii calitii vieii populaiei. n domeniul transporturilor, principalele obiective vizeaz proiectele legate de reeaua european de transport. Finanarea este destinat sprijinirii circulaiei persoanelor i a bunurilor i asigurrii unor bune legturi ntre Uniunea European i rile candidate. Pentru realizarea acestor obiective, sunt necesare investiii majore pe linia mbuntirii tuturor cilor de transport. 3.5.3. SAPARD 35 SAPARD (Programul Special de Pre-Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural) este cel de-al treilea instrument financiar nerambursabil, conceput pentru a sprijini rile candidate n reformarea sectorului agricol i al dezvoltrii rurale, precum i n implementarea acquis-ului comunitar referitor la Politica Agricol Comun i a legislaiei aferente. n perioada 2000-2006, Romnia urmeaz s primeasc 150 milioane de euro anual, fiind astfel al doilea mare beneficiar dup Polonia. La aceast sum se va aduga contribuia de 50 milioane euro a Guvernului Romniei.

Obiectivele generale ale programului SAPARD pentru Romnia:

35

*** Raport al Delegaiei Comisiei Europene n Romnia.

76

a) implementarea acquis-ului comunitar privind politica agricol comun i politicile conexe, protecia mediului i politicile din domeniul alimentaiei i proteciei consumatorului, sntatea public i sntatea animalelor i plantelor. b) protecia mediului, n acest sens avndu-se n vedere adoptarea unor directive europene n domeniu; c) rezolvarea problemelor specifice legate de o dezvoltare rural pe termen lung. Prin intermediul programului SAPARD, n Romnia vor fi finanate n aceeai perioad proiecte n urmtoarele domenii: mbuntirea competitivitii produselor agricole i piscicole prelucrate; mbuntirea infrastructurii pentru dezvoltare rural i agricultur; dezvoltarea economic a zonelor rurale; dezvoltarea resurselor umane. n prezent, sunt finanate doar dou domenii, i anume mbuntirea procesului de prelucrare i comercializare a produselor agricole i piscicole, i dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale. Celelalte msuri urmeaz s fie finanate n etapele a doua i a treia. 3.5.4. Evaluarea progresului realizat de Romnia n utilizarea fondurilor europene Finanarea nerambursabil din partea Uniunii Europene pentru perioada 2000-2006 se ridic n total la 660 milioane euro anual sau aproximativ 2% din PNB-ul Romniei i 7% din bugetul Guvernului. Comitetul Mixt de Monitorizare a revizuit punerea n practic a programelor PHARE din anii bugetari 1999, 2000 i 2001 care trebuie finalizate pn n 2004. Obiectivul acestor programe este s acorde asisten tehnic i s sprijine investiiile pentru ndeplinirea de ctre Romnia a criteriilor de aderare la Uniunea European. Domeniile avute n vedere au vizat: reforma judiciar i afacerile interne, combaterea corupiei, dezvoltarea regional i
77

coeziunea economic i social, reforma administraiei publice, liberalizarea sectorului energetic, precum i programul PHARE-RICOP care are ca obiectiv sprijinirea restructurrii industriale. n ceea ce privete programul SAPARD, dup acreditarea Ageniei SAPARD la 31 iulie 2002, a fost demarat selectarea proiectelor n domeniul infrastructurii rurale i al procesrii i comercializrii produselor agricole i piscicole. n prezent sunt n curs de evaluare peste 500 de propuneri de proiecte pentru care sunt destinate investiii n valoare de 390 milioane euro. Situaia programului ISPA este n ansamblu satisfctoare: un numr de 26 de proiecte din domeniul transportului i al proteciei mediului au primit opinia favorabil a statelor membre ale Uniunii Europene. Aceste proiecte nsumeaz 1,43 miliarde euro, din care contribuia nerambursabil a Uniunii Europene este de circa 1,07 miliarde euro. 3.5.5. Programe comunitare Programele comunitare au fost create de Uniunea European pentru a promova cooperarea dintre statele membre n diverse domenii legate de politicile comunitare, pe o perioad de civa ani. Aceste programe au fost extinse i asupra statelor candidate pentru a le sprijini n procesul de pregtire pentru aderare, reprezentnd o completare adus celor trei instrumente financiare care le sunt destinate n exclusivitate (PHARE, ISPA i SAPARD). Iniial (1997), Romnia a participat la un numr redus de programe care au vizat educaia i nvmntul (Socrates, Leonardo i Youth), pentru ca mai apoi s ia parte la o multitudine de programe, precum: Kaleidoscope, Raphael i Ariane (n domeniul culturii), MEDIA II (audiovizual), SAVE (energie), LIFE (mediu), Programul Cadru al Uniunii Europene (cercetare-dezvoltare). n anul 2000, Romniei i s-a deschis participarea i n cadrul altor programe: FISCALIS (fiscalitate),CUSTOMS 2000 (administraie vamal), DAPHNE (lupta mpotriva violenei), IDA II (schimbul de informaii n cadrul
78

administraiei) i ALTENER II (energie alternativ). Contribuia total a Romniei la programele comunitare n anul 2000 s-a ridicat la cca. 25,51 milioane de euro prin participarea la 12 programe. n prezent Romnia particip efectiv la o serie de programe comunitare, precum Programul Cadru 5 - pentru cercetare i dezvoltare, LIFE pentru protecia mediului, Leonardo da Vinci, Socrates i Tineret n domeniul educaiei i Cultura 2000. Consiliul de Asociere Romnia Uniunea European a adoptat la 18 februarie 2002 decizia-cadru care stabilete condiiile generale de participare a Romniei la programele comunitare, pe baze concureniale, fr legtur ntre contribuia financiar pltit i sumele returnate prin proiectele selectate. Aceast decizie a intrat n vigoare la 1 martie 2002 i permite simplificarea procedurilor de participare. n baza ei se vor negocia i ncheia Memorandumurile de nelegere pentru fiecare program comunitar deschi statelor candidate, pentru care Romnia i-a exprimat interesul de a participa. De asemenea, se deruleaz o serie de negocieri n vederea semnrii Memorandumurilor de nelegere pentru un numr de 16 programe. Contribuia financiar pentru participarea la programele comunitare se suport de la bugetul naional i din fondurile Phare, n procent stabilit de comun acord de ara noastr i Comisia European. 3.5.6. Cofinanarea din partea instituiilor financiare internaionale 36 n ianuarie 1997, Consiliul Uniunii Europene a hotrt ca prin intermediul Bncii Europene de Investiii s fie acordat o sum n valoare de 3.520 milioane de euro rilor din Europa Central i de Est n perioada 1997-2000, urmnd ca aceste fonduri s fie suplimentate ulterior. Aceste mprumuturi vizeaz prioritar domenii precum: protecia mediului, energia, telecomunicaiile i transporturile, competitivitatea industrial i dezvoltarea regional.
36

Gheorghe Prisaru Romnia spre Uniunea European, Editura Niculescu, Bucureti, 2001.

79

n martie 1998, Comisia European a semnat un acord cu Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare i cu Banca Mondial n vederea facilitrii cofinanrii diferitelor proiecte din Europa Central i de Est. n cofinanarea proiectelor est-europene au fost atrase i alte instituii financiare: Fondul Nordic pentru Finanarea Mediului, Banca Nordic de Investiii, Societatea Financiar Internaional i Fondul de Dezvoltare Social al Consiliului Europei.

80

CAPITOLUL 4 INTEGRAREA ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN

4.1. ASOCIEREA ROMNIEI LA COMUNITILE EUROPENE 4.1.1. Demersurile fcute de Romnia la Comunitile Europene ( 1969 1991 ) Dup crearea Uniunii Europene, Romnia a fcut demersuri pentru a iniia i dezvolta relaii comerciale cu aceast organizaie. Primul pas a fost fcut n 1969 n domeniul cadrului juridic, cnd au fost iniiate negocieri pentru ncheierea de ctre I.C.E. Prodexport a unor aranjamente tehnice prin care s se asigure evitarea aplicrii de taxe la exportul romnesc de produse agroalimentare. Acordurile respective au fost ncheiate n 1970 i se refereau la carnea de porc, carnea de pasre, ou i unele sortimente de brnzeturi. n calitate de ar n curs de dezvoltare Romnia a fcut demersuri n perioada 1972-1973 pe lng rile membre ale C.E.E. i Comisia C.E.E. pentru a fi inclus pe lista rilor beneficiare de preferine vamale generalizate din partea C.E.E. Din ianuarie 1974 Romnia a fost inclus pe lista rilor beneficiare de S.G.P. n favoarea rilor n curs de dezvoltare (pn la 30 aprilie 1993), devenind astfel prima ar membr C.A.E.R. cu un asemenea statut. Pe aceast baz, anumite mrfuri romneti beneficiau de scutiri totale sau pariale, limitat sau nelimitat, de plata taxelor vamale la importul n C.E.E. 37

37

S.G.P. a avut pe lng efectele pozitive i anumite limite: - datorit caracterului autonom al preferinelor a fost imposibil negocierea listei de produse care s beneficieze de preferine; - excluderea total a sectorului siderurgic de la beneficiul de preferine; - caracterul limitat al preferinelor vamale pentru anumite produse de interes la exportul romnesc (produse textile, produsele agricole, rulmeni, mobil).

81

La 15 septembrie 1976 Romnia a semnat cu CEE un Acord n domeniul textil, care acoperea produsele menionate n Acordul Multifibre (A.M.F.) negociat n cadrul G.A.T.T., fiind astfel prima ar socialist care a ncheiat un asemenea acord. Acest acord a reglementat nivelul de acces al produselor textile romneti att pe piaa CEE n ansamblu, ct i pe fiecare ar membr n parte. Acordul a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1977 avnd o valabilitate de 2 ni, fiind rennoit n 1979, 1983 i 1987. acesta din urm a expirat n 1991 i a fost prelungit pentru nc doi ani, respectiv 1992 1993, cnd a intrat n vigoare Acordul Interimar, iar aspectele comerciale privind produsele textile au fcut obiectul unui Protocol distinct anexat la Acordul European. n 1977 a fost negociat cu C.E.E. un Aranjament privind comerul cu produse siderurgice, prin care se reglementau condiiile de acces ale produselor siderurgice romne pe pieele comunitare sub aspectul cantitativ i al nivelului de pre. C.E.E. s-a angajat s accepte o marj de penetrare de 3-5% pentru produsele romneti, fa de preul produselor C.E.E. i s se abin n asemenea condiii de la recurgerea la msuri antidumping. Aranjamentul a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1978 , a fost rennoit anual pn n 1991 cnd a fost ncheiat un Protocol de comer, cooperare economic i comercial n domeniul produselor siderurgice. Acest protocol a funcionat pn la 1 mai 1993. n 1978 Romnia a propus Comisiei Comunitilor Europene dou acorduri: un acord privind comerul cu produse industriale altele dect cele textile i siderurgice. Prin acest acord se stabilea nivelul de acces al tuturor produselor la exportul n C.E.E. i erau stipulate concesii reciproce corespunztor fiecrui partener, n funcie de nivelul de dezvoltare; un acord privind constituirea unei comisii mixte reprezentnd cadrul instituional n care reprezentanii celor dou pri se ntlneau o dat pe an pentru a analiza modul de derulare a relaiilor economice reciproce i a reglementa eventualele probleme aprute.

82

Aceste acorduri au fost semnate la 28 iulie 1980 i au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1981. Romnia a fost astfel prima ar din Europa Central i de Est care a ncheiat asemenea acorduri cu C.E.E., aceste documente semnificnd recunoaterea de facto a C.E.E. ca i comunitate. n 1981 s-a semnat un Aranjament privind comerul cu ovine vii i carne de ovine. Prin acest aranjament se stabilea nivelul de acces al produselor romneti pe piaa comunitar. Valabil iniial numai pn n martie 1984, acest aranjament a fost prelungit anual. Tot n 1981 a fost instituit Grupul de contact pentru agricultur Romnia C.E.E., care s-a ntrunit anual pentru examinarea modalitilor de stimulare a comerului reciproc cu produse agricole. n 1986 s-a czut de acord asupra lrgirii cadrului juridic privind relaiile reciproce, prin negocierea unui Acord de comer i cooperare comercial i economic ntre Romnia i C.E.E. Dup trei runde de negocieri, ca urmare a poziiei rezervate a conducerii Romniei privind poziia diverselor organisme C.E.E. referitoare la respectarea drepturilor omului n Romnia, n aprilie 1989 Consiliul de Minitri al Comunitilor a decis suspendarea oficial a negocierilor cu Romnia privind ncheierea acestui acord. Schimbrile produse n Romnia dup 1989 au deschis o nou perspectiv de abordare a relaiilor dintre ara noastr i Comunitile Europene. Un prim pas n aceast direcie l-a constituit adoptarea nc de la 7 ianuarie 1990 a Declaraiei cu privire la importana deosebit pe care Romnia o acord dezvoltrii relaiilor economice cu Comunitile Europene, stabilirea de relaii diplomatice cu C.E.E. i acreditarea unui ambasador la Comunitatea Economic European. n perioada ianuarie iunie 1990 au fost efectuate demersuri pentru reluarea negocierilor viznd Acordul de comer i cooperare comercial i economic dintre Romnia i C.E.E. Negocierile s-au ncheiat n iunie 1990, acordul fiind semnat la 22 octombrie 1990 i a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1991.
83

n iunie 1990, cu ocazia ntrunirii Comisiei Mixte, partea romn a solicitat mbuntirea schemei de preferine vamale generalizate acordate de C.E.E. Romniei. La 1 ianuarie 1991, C.E.E. a extins preferinele vamale la o serie de produse romneti care nu erau incluse anterior pe list. De asemenea, Romnia a fost inclus pe lista beneficiarilor de asisten financiar PHARE acordat de C.E.E. pentru statele din Europa Central i de Est. n martie 1991 a fost semnat la Bucureti Memorandumul-Program indicativ prin care Comisia Comunitilor Europene a fost de acord s aloce suma de 80-110 milioane ECU n vederea sprijinirii procesului de reform n Romnia. La 30 mai 1991, cu ocazia sesiunii Comisiei Mixte, partea romn a nmnat preedintelui prii comunitare o scrisoare coninnd cererea oficial de ncepere a negocierilor n vederea asocierii Romniei la Comunitile Economice Europene. n decembrie 1991 au nceput la Bucureti discuiile privind negocierea i ncheierea unui Acord European de Asociere al Romniei la Comunitile Europene. Negocierile s-au ncheiat prin finalizarea Acordului la 17 noiembrie 1992 i semnarea lui la 1 februarie 1993. De asemenea, s-a negociat i semnat un Acord Interimar la fel ca i n cazul celorlalte ri asociate, care a intrat n vigoare la 1 martie 1993. acordul European de Asociere al Romniei a intrat n vigoare la 1 februarie 1995. Toate aceste acorduri au fost completate n domeniul comercial cu o serie de acorduri i protocoale adiionale, documente pe care le enumerm n continuare: Protocolul adiional privind regimul cantitativ pentru produse textile i articolele de mbrcminte, semnat la 30 aprilie 1993 i aplicat de facto de la 1 mai 1993; Protocolul privind stabilirea reciproc de contingente tarifare n comerul cu vinuri i Acordul privind protecia reciproc i controlul denumirii vinurilor, semnate n noiembrie 1993 i intrate n vigoare la 1
84

februarie 1994 i respectiv 1 martie 1994. Acordul privind stabilirea reciproc de contingente tarifare a fost prelungit, inclusiv pentru anul 2000; Acordul sub form de schimb de scrisori modificnd Acordul Interimar i Acordul European n domeniul comercial i al aspectelor legate de comer, semnat la 30 iunie 1994 i intrat n vigoare la 1 iulie acelai an, prin care se acordau anumite faciliti suplimentare Romniei pentru a compensa ntrzierea punerii n aplicare de ctre C.E. a concesiilor n domeniul agricol; Acordul modificnd Protocolul adiional textil, ca urmare a lrgirii U.E., prin aderarea Austriei, Spaniei i Finlandei, parafat n februarie 1994 i intrat n vigoare de facto, de la 1 ianuarie 1995. Acordul Adiional nr. 1 privind facilitile suplimentare acordate de U.E. la exporturile romneti, conform hotrrilor adoptate de Consiliul European de la Copenhaga, semnat la 21 decembrie 1993 i intrat n vigoare la 1 februarie 1994; Protocolul Adiional nr. 2, ncheiat ca urmare a deciziei adoptate de Consiliul European de la Essen. El a fost semnat la 22 decembrie 1994 i pus n aplicare de la 1 ianuarie 1995. Prin acest Protocol s-a convenit ca i Romnia s beneficieze de acelai calendar de eliminare a taxelor vamale i a restriciilor cantitative la importul n U.E., ca i cel convenit cu Polonia, Cehia, Slovacia i Ungaria, care au ncheiat acorduri de asociere cu U.E. cu un an mai devreme; Acordul sub form de schimb de scrisori amendnd Protocolul adiional textil, parafat la Bruxelles la 31 decembrie 1995 i pus n aplicare de facto la 1 ianuarie 1996. Protocolul privind definirea noiunii de produse originare i metodele de cooperare administrativ, intrat n vigoare la 31 ianuarie 1997. Acesta a instituit cumulul de origine paneuropean ntre U.E., rile A.E.L.S., T.E.C.E. asociate, precum i rile baltice;
85

 Protocolul de adoptare a aspectelor comerciale ale Acordului European de Asociere a Romniei la Uniunea European, urmare a lrgirii U.E. prin aderarea Austriei, Suediei, Finlandei i a punerii n aplicare a rezultatelor Rundei Uruguay n domeniul comercial cu produse agricole. Protocolul de Adoptare a aspectelor instituionale din Acordul European pentru a ine cont de aderarea Austriei, Suediei i Franei la U.E. 4.1.2. Principalele prevederi ale Acordului de Asociere al Romniei la Uniunea European Acordul de Asociere al Romniei la Uniunea European a luat n considerare legturile tradiionale ntre ara noastr cu aceasta, precum i necesitatea de a ntri aceste legturi i de a stabili relaii durabile, bazate pe reciprocitate, care s permit Romniei s ia parte la procesul de integrare european ntrind i amplificnd relaiile stabilite n trecut. n Preambulul Acordului se menioneaz faptul c, acordul are n vedere voina Uniunii de a acorda un sprijin decisiv pentru realizarea reformei i de a ajuta Romnia s fac fa consecinelor economice i sociale ale ajustrii structurale. Obiectivele acestei asociere sunt urmtoarele: s asigure un cadru adecvat pentru dialogul politic ntre pri, care s permit dezvoltarea unor legturi politice strnse; s promoveze dezvoltarea comerului, precum i relaiile economice armonioase ntre pri, sprijinind astfel dezvoltarea economic a Romniei; s asigure o baz pentru cooperarea economic, social, financiar i cultural; s sprijine eforturile Romniei de dezvoltare a economie, de desvrire a tranziiei la o economie de pia i de consolidare a democraiei; s creeze instituii adecvate pentru a face fa efectiv demersului de asociere;
86

 s asigure un cadru pentru integrarea gradual a Romniei n Comunitile Europene. n acest scop, Romnia va aciona pentru ndeplinirea condiiilor necesare. Principiile generale ale asocierii se concretizeaz n : aranjamentul prilor de a se abine de la introducerea, pn la intrarea efectiv n vigoare a Acordului, a unor reglementri care s-ar afla n contradicie cu prevederile deja negociate; asimetria n acordarea reciproc de concesii comerciale, concretizat n faptul c ansamblul Comunitii Europene i va ndeplini angajamentele cu precdere n prima parte a perioadei de tranziie, n timp ce concesiile la care a convenit Romnia vor fi puse n aplicare, n majoritate, n a doua parte a tranziiei; disponibilitatea prilor ca dup intrarea n vigoare a Acordului s procedeze la revederea perioadei i ameliorarea concesiilor reciproce, inclusiv la accelerarea calendarului de aplicare a acestora; stabilirea, pentru realizarea asocierii, a unei perioade de tranziie la maximum 10 ani, segmentat n dou etape egale i trecerea la a doua etap s se fac n urma examinrii prevederilor Acordului n prima etap. Realizarea primului obiectiv al Acordului - dialogul politic - va avea ca efect facilitarea integrrii depline a Romniei la Uniunea European, contribuind la apropierea poziiilor prilor n probleme de securitate, ntrirea securitii i stabilitatea n ntreaga Europ. Dialogul politic38 va fi realizat prin proceduri i mecanisme specifice (ntlniri la nivelul superior, canale diplomatice etc.). Acordul de asociere prevede pentru realizarea obiectivului dezvoltrii comerului i a unor relaii economice armonioase ntre pri, crearea unei zone

38

Coord. Nicolae Sut Comer internaional i politici comerciale contemporane, Editura Eficient, Bucureti, 2000, p. 495-502.

87

de comer liber, specificndu-se condiiile de implementare a acestui obiectiv pe grupe de produse (industriale, agricole, produse piscicole). Referitor la produsele industriale s-au prevzut condiiile obligatorii att pentru Romnia ct i pentru rile comunitare privind taxele vamale pentru produsele exportate de Romnia i cele importate din Uniunea European, taxele vamale fiind consemnate n anexele acordului. Pentru reducerea taxelor vamale la produsele exportate de Romnia i pentru cele importate au fost prevzute termene fixe, ajungndu-se la abolirea total a acestora. n ceea ce privete produsele agricole de baz, Uniunea urma s elimine restriciile cantitative la importul produselor agricole originare din Romnia, iar Romnia s elimine restriciile cantitative la importul produselor agricole originare din Uniune. De asemenea, innd cont de necesitatea unei armonizri crescnde ntre politicile agricole ale celor dou pri, ambele pri fiind de acord cu unele consultri regulate, n cadrul Consiliului de Asociere cu privire la strategia i modalitile de aplicare a politicilor lor. Prevederi asemntoare au fost menionate i pentru produsele piscicole originare din Romnia i Uniune, care sunt supuse reglementrii C.E.E. privind organizarea comun a pieei n sectorul produselor piscicole. Un capitol special n Acordul de Asociere al Romniei la Uniunea European este consacrat unor prevederi comune care se aplic comerului cu toate produsele, exceptnd cazurile cnd se stipuleaz altfel n acord sau n protocoale adiacente acestuia. Cele mai importante din prevederile comune se refereau la faptul c odat cu intrarea n vigoare a acordului n comerul dintre cele dou pri nu vor fi introduse noi taxe vamale la import sau la export sau taxe cu efect echivalent, iar cele care se aplic nu vor fi majorate. Acordul prevede de asemenea msuri adecvate mpotriva nclcrii nelegerii asumate pentru fiecare parte semnatar, precum i necesitatea de a
88

ajusta progresiv orice monopol de stat cu caracter comercial astfel nct s se asigure c, pn la sfritul celui de-al cincilea an de la intrarea n vigoare a acordului s nu mai existe nici o discriminare ntre cetenii Romniei i ai statelor membre, referitoare la condiiile n care mrfurile se achiziioneaz i se comercializeaz. Consiliul de Asociere este organul ce va fi informat n legtur cu msurile adoptate pentru punerea n aplicare a acestui obiectiv. n acord au fost stipulate de asemenea i realizarea cooperrii economice, sociale, financiare i culturale. n acest sens se acord nlesniri privind dreptul la munc, mobilitatea forei de munc i mai ales un tratament nu mai puin favorabil dect al propriilor ceteni i companii comunitare ce i desfoar activitatea pe teritoriul Romniei. Aceste nlesniri se refer la activitile economice, care includ n special activiti cu caracter industrial, activiti cu caracter comercial, meserii i activiti ale liberilor profesioniti, activiti bancare etc. n domeniul cooperrii financiare, s-a prevzut ca Romnia s beneficieze de asisten financiar, fiind detaliate toate formulele, sursele de acoperire i condiiile n care se acord i cum se gestioneaz acestea. n domeniul cooperrii culturale s-a convenit ca acestea s se desfoare n unele domenii ca: schimbul necomercial de opere de art i artiti; traduceri libere, conservarea i restructurarea monumentelor; pregtirea personalului de specialitate; organizarea evenimentelor culturale de orientare european. Referitor la realizarea obiectivului privind cooperarea economic, n acord au fost nscrise o serie de meniuni de natur s permit creterea eficienei economice a Romniei. In acest context o atenie deosebit s-a acordat msurilor privind prile, capitalul, concurena i altor prevederi cu caracter economic, a cror respectare este de natur s apropie momentul aderrii Romniei la Uniunea European. Armonizarea legislaiei prezente i viitoare a Romniei cu cea a Uniunii Europene este considerat de cele dou pri ca o condiie important a
89

integrrii rii noastre n structurile comunitare. Prile i-au propus s creeze msuri prin care Romnia i Uniunea stabilesc relaii de cooperare economic menite s contribuie la dezvoltarea Romniei i la creterea potenialului su, cooperare care va ntri legturile economice existente. Msurile de cooperare se refer la cooperarea industrial, promovarea i protecia investiiilor, standardele agroalimentare i aprecierea conformitilor lor, cooperarea n tiin i tehnologie, nvmntul i pregtirea profesional, agricultura i sectorul agroindustrial, energia, cooperarea n sectorul nuclear, mediul nconjurtor, transporturi, telecomunicaii, servicii potale, servicii bancare etc. Acordul propune nfiinarea unui Consiliului de Asociere care supravegheaz realizarea celor prevzute, consiliu care se ntrunete la nivel ministerial o dat pe an i ori de cte ori este nevoie i care are drept s ia decizii, obligatorii pentru pri. Totodat acordul prevede i nfiinarea unui Consiliului Parlamentar de Asociere care cuprinde membrii Parlamentului Romniei i ai Parlamentului European, comitet care se ntrunete la intervale stabilite de el nsui pentru schimb de idei. Acordul de asociere a Romniei la Uniunea European a fost ncheiat pe o perioad nelimitat, fiecare parte putndu-l ns denuna prin modificare ctre cealalt parte, el ncetndu-i aplicabilitatea la ase luni dup data unei asemenea notificri. Semnarea i aplicarea acestui acord constituie unul dintre cele mai importante momente ale perioadei de tranziie la economia de pia. El constituie nceputul unei noi etape n ceea ce privete relaiile noastre cu Uniunea European i crearea cadrului instituional pentru integrarea economic gradual. ncepnd cu intrarea n vigoare a acordului, integrarea Romniei n Uniunea European a dobndit coordonate tot mai precise, evoluia n plan economic i politic avnd caracteristicile unui proces orientat, coordonat i etapizat, n care ambii parteneri se angajeaz n realizarea unor pai concrei.

90

4.1.3. Economia Romniei pe coordonatele integrrii europene Dup rsturnarea regimului Ceauescu, n decembrie 1989, Romnia s-a adncit ntr-o profund criz economic i social i timp de mai muli ani nu a dovedit voina politic suficient pentru a se angaja pe calea reformelor. Analiza indicatorilor macro-economici n perioada 1990-200339 evideniaz transformrile importante ce s-au produs pe plan economic i social, dar i ntrzierile nregistrate n promovarea mecanismelor de pia, n pregtirea premiselor pentru asigurarea unei dezvoltri durabile a societii romneti. Astfel, n primii 3 ani de trecere de la economia super-centralizat la economia de pia s-a nregistrat o recesiune de proporii n planul creterii economice. Anul 1990 a fost caracterizat prin confuzie i o acut dezorganizare economic, agravat de colapsul sistemului de aplicare a legii i de un extraordinar absenteism al forei de munc. Ritmul real de cretere a produsului intern brut a sczut, cu 5,6% n 1990, 12,9% n 1991 i cu 8,8% n 1992. n aceeai perioad, volumul produciei industriale as-a redus cu 23,7% i 21,9%, iar volumul produciei agricole a sczut i el cu 3% n 1990, 2,2% n 1991 i 15,2% n 1992. aceast perioad a fost comparat cu marea depresiune economic din anii 30, la aceast situaie contribuind att factori interni, ct i factori externi. Dintre factorii interni cei mai importani ar fi: procesul de privatizare i restructurare care a fost prost gestionat, concurena neloial ntre sectorul de stat i cel privat, politica fiscal i monetar necorespunztoare, intensificarea luptei pentru putere ntre partidele politice, politizarea micrilor sociale, creterea corupiei. Dintre factorii externi care i-au pus amprenta puternic asupra economiei romneti sunt de reinut: dispariia C.A.E.R.-ului, criza din Golful Persic, criza din Iugoslavia, o anumit politic de discriminare pe care Occidentul a dus-o fa de Romnia n raport cu celelalte ri din zon, condiiile dure pe care Fondul
39

www.Institutul Naional de Statistic din Romnia.

91

Monetar Internaional le-a pus Romniei cu prilejul acordrii unor credite de sprijin solicitate. Etapa 1993-1996 a avut ca principal obiectiv macrostabilitatea economic i reducerea inflaiei, apelndu-se la o combinare a politicii monetare i financiare cu un proces accelerat de privatizare i restructurare a ntreprinderilor din sectorul de stat. n aceast etap s-a reuit stoparea declinului economic i n urmtorii ani (1995-1996) reducerea masiv a inflaiei. Ritmul de cretere a produsului intern brut a nregistrat niveluri pozitive: 1,5% n 1993, 3,9% n 1994, 7,1% n 1995, 3,9% n 1996. Dei aceast etap confirma ieirea Romniei din faza de recesiune economic, totui nviorarea activitii productive trebuie privit circumspect, inndu-se seama de creterea masiv a produciei de stoc, cronicizarea deficitului balanei comerciale, nivelul redus al privatizrii, creterea omajului. Etapa ce cuprinde anii 1997-1999 a confirmat fragilitatea nviorrii economiei romneti de pn atunci, fiind caracterizat printr-o nou recesiune profund. Ritmul de cretere real al P.I.B. a nregistrat scderi: 6,1% n 1997, 4,8% n 1998, 1,2% n 1999, iar inflaia a atins n 1997 un procent deosebit de 157% fa de 38,8% n 1996. Dei a nregistrat o perioad de cretere, n 2000-200340 nu au putut fi recuperate pe deplin pierderile economice suferite n perioada anterioar (19971999). Dup o cretere redus la 1,8% n anul 2000, P.I.B. a continuat s creasc n 2001 cu 5,3%, n special datorit urmtorilor trei factori: consumul privat care a crescut pe baza creterii salariului real i venitului, creterea stocurilor i creterea investiiilor n special datorit iniiativelor de politic fiscal. Structura produsului intern brut n anul 2002 pe categorii de resurse nu sa modificat semnificativ comparativ cu anul 2001, cea mai substanial contribuie la formarea valorii adugate brute totale a continuat s fie cea a

40

Programul Economic de preaderare, Guvernul Romniei, Bucureti, 2002.

92

sectorului serviciilor (52,1%), urmat de industrie (28,9%), agricultur i silvicultur (15%) i construcii (5,6%). Producia agricol a nregistrat n 2001 o cretere de 21,9% comparativ cu anul 2000, ca urmare a aplicrii unor politici de susinere a productorilor agricoli i de cretere a gradului de alocare i utilizare input-urilor n agricultur, precum i a condiiilor meteorologice favorabile. Creterea suprafeei arabile cultivate cu 4,7%, mpreun cu facilitile acordate pentru cumprarea de tehnic agricol din producia intern, de semine de calitate, motorin etc., au determinat o dinamic a produciei vegetale de 135,2% comparativ cu anul 2000. n sectorul creterii animalelor, msurile aplicate au avut ca rezultat stoparea declinului sectorului zootehnic. Producia industrial a crescut n anul 2001 cu 8,2% fa de 7,1% n anul 2000, concomitent cu o modificare a structurii sale, ca urmare a dinamicii superioare a industriei prelucrtoare 9,6% i, n cadrul acesteia, a industriilor de nalt tehnicitate, decisive pentru meninerea dezvoltrii viitoare. Ponderea industriei prelucrtoare a crescut, ajungnd s reprezinte 80,3% din totalul industriei. Principalele ramuri, din cadrul acesteia, care au nregistrat creteri peste medie sunt: prelucrarea cauciucului i a maselor plastice 26,3%, industria alimentar 17,1%, metalurgia 16,1%, confeciile 15,1%, maini i echipamente 14,8%, industria de celuloz, hrtie i carton 11,3%, maini i aparate electrice 10,7%, prelucrarea petrolului 10,5%. Ameliorarea competitivitii pe pieele externe a unor sectoare industriale a dus la creterea mai accentuat a exportului de produse industriale la 9,8% comparativ cu producia industrial. Construciile s-au majorat n anul 2001 cu 4,1% datorit contribuiei decisive a sectorului privat, lucrrile de construcii realizate de acesta nregistrnd o dinamic de 105,7%. n structur, evoluii superioare au nregistrat construciile noi 4,3%, care au reprezentat 63% din totalul construciilor.

93

Avnd n vedere c o component important a creterii economice din anul 2001 o reprezint componenta de recuperare a pierderilor anterioare de producie (industrie i agricultur mai ales), serviciile au nregistrat o cretere moderat, respectiv 1,7%. Un rezultat esenial al perioadei de tranziie l reprezint dezvoltarea sectorului privat, aportul acestuia la formarea produsului intern brut ajungnd la 67,1% n anul 2001, fa de 65,5% n 2000. Devenind preponderent n majoritatea sectoarelor de activitate nc de la mijlocul anilor 90, sectorul privat a ajuns n anul 2001 s dein 98,7% din comerul cu amnuntul, 95,5% din producia agricol de bunuri i servicii, 88,4% din lucrrile de construcii, 85,4% din serviciile comerciale prestate populaiei i aproape de 64% din volumul investiiilor. Accelerarea privatizrii n industrie a fcut ca n ultimii 2 ani contribuia sectorului privat la producia industrial s creasc semnificativ. Piaa muncii a fost afectat de dezechilibre, la nivelul raportului dintre populaia activ i populaia inactiv, ct i n rate de ocupare. Diminuarea populaiei ocupate n economie s-a produs ndeosebi n sectorul industrial, populaia ocupat n agricultur avnd nc o pondere ridicat n totalul populaiei ocupate (38%). Gradul de extindere a srciei (pragul acesteia fiind echivalent cu 60% din cheltuielile medii lunare de consum pentru un adult) a atins valoarea de 33,8% din totalul populaiei (28,2% n mediul urban, respectiv 40,5% n mediul rural). Relansarea activitii economice a permis o mbuntire a gradului de ocupare a forei de munc. Rata omajului a fost la sfritul anului 2001 de 8,6% comparativ cu 10,5% la sfritul anului 2000. numrul omerilor nregistrai la finele lunii decembrie 2001 era de 827 de mii de persoane, n comparaie cu 1007 mii de persoane la finele anului 2000. Evoluia mediului economic din anul 2001 a fost marcat de o reducere substanial a inflaiei. Astfel, rata inflaiei a fost de 34,5% fa de 45,7% n anul anterior. Acest lucru a fost posibil datorit scderii presiunilor exercitate asupra politicii monetare, aceasta putnd s se concentreze mai bine asupra obiectivului de scdere a ratei inflaiei n economie.
94

Evoluia economiei n perioada de tranziie a artat c liberalizarea comerului exterior a condus la modificri importante n sfera comerului exterior al Romniei, producnd modificri structurale ale economiei n ansamblu. Liberalizarea comerului exterior, prin reducerea ratelor tarifare i a numrului de bariere de ordin administrativ, prin eliminarea treptat a restriciilor cantitative i mbuntirea cadrului instituional, a dus la o deschidere a economiei romneti. Persistena unei rate nalte a inflaiei a fost una dintre cauzele principale ale scderii ratei investiionale. Romnia a cunoscut un flux de investiii strine directe (ISD) crescnd de la un an la altul, dar n ritmuri diferite. Comparativ cu alte ri central i est europene, volumul ISD n Romnia este relativ sczut, situaia fiind datorat att unor factori de natur obiectiv (cererea mare de capital strin n lume, volumul limitat al ofertei de ISD, nivelul relativ sczut al dezvoltrii economice i sociale, lipsa unor elemente de infrastructur i a unor mecanisme de pia concurenial instituional) ct i a unor factori de natur obiectiv (ritmul lent al reformei economico-sociale, al privatizrii i restructurrii, instabilitatea legislativ, fiscalitatea ridicat, corupia i birocraia foarte extinse). Faptul c cea mai mare parte a investitorilor strini din Romnia provin din rile Uniunii Europene relev influena puternic pe care acetia o pot exercita n economia naional n ceea ce privete preluarea acquis-ului i aplicarea altor standarde ale Uniunii Europene, precum i dezvoltarea unui mediu concurenial i de comportament specifice pieei interne unice a Uniunii Europene. Astfel, investiiile strine directe n Romnia au fost de 1224 mil. USD n 1997, 2041 mil. USD n 1998, 1025 mil. USD n 1999, 1037 mil. USD n 2000, 1157 mil. USD n 2001. Aceast situaie reflect, pe de o parte, puternica dependen a economiei romneti fa de investiiile Uniunii Europene i pe de alt parte, impactul potenial favorabil asupra participrii Romniei la U.E. n perspectiv, n ceea ce privete transferul de tehnologie, aplicarea schemelor manageriale i de competitivitate ale firmelor strine.

95

Cea mai mare parte a ISD din rile U.E. se concentreaz n ramurile de comer, alimente i buturi, industrie uoar i servicii, ceea ce reflect un interes deosebit al investitorilor strini pentru piaa intern, din punct de vedere al consumului i al exportului. ISD n industriile tehnologiilor de vrf i capital intensive (construcii de maini, chimice i altele) cu valoare adugat ridicat, sunt modeste, ceea ce poate explica att slaba activitate a acestora pentru investitorii strini care nu beneficiaz de avantaje comparative, ct i prin nivelul nc sczut al privatizrii n ramurile respective. O alt caracteristic a economiei Romniei n perioada de tranziie a fost apariia dublului deficit (cel bugetar i cel de cont curent), n urma politicilor de liberalizare pe fondul unui sistem economic slab structurat. Deficitul bugetar a fost cauzat de creterea nivelului cheltuielilor bugetare n condiiile declinului economic, de deteriorarea capacitii de colectare a veniturilor, precum i de insuficienta transparen a exerciiului bugetar, care au permis canalizarea ineficient a resurselor financiare. Propunndu-i ca principal ancor controlul deficitului bugetar, autoritile au promovat politici fiscale severe. S-a demarat totodat procesul de aliniere a acestora la rigorile stabilite de Uniunea European. Deficitul contului curent a crescut n anul 2001 cu 72% fa de anul 2000, ajungnd s fie de 2349 mil. USD, ceea ce reprezint 5,9% din P.I.B. Un factor de atenuare a deficitului l-au constituit transferurile curente private, n principal repatrierile de capital de la muncitorii romni care lucreaz n strintate, al cror flux net a fost de 1,2 mld. USD n 2001, n cretere cu peste 300 mil. USD fa de anul 2000. Deficitul contului curent a fost finanat n proporie de 73,6% prin influxuri nete de investiii strine directe i investiii de portofoliu. La sfritul anului 2001, rezervele valutare (fr aur i DST) ale statului administrate de Banca Naional a Romniei nsumau 3,9 mld. USD, fa de 2,5 USD ct s-a nregistrat la 31 decembrie 2000. Majorarea rezervelor valutare ale ntregului sistem bancar de la 4,5 mld. USD la 5,9 mld. USD, respectiv cu 1,4

96

mld. USD, a contribuit la creterea gradului de acoperire n luni de import de la 3,1 la 4,3. Datoria extern a Romniei acumulat n perioada de tranziie se situeaz la un nivel nc modest n comparaie cu alte state candidate, ceea ce nlesnete promovarea unor politici mai active de atragere a capitalului strin ctre economia real, bazate pe creterea gradului de ndatorare. Performana economic pentru aceeai perioad analizat s-a datorat n mod deosebit conjuncturii internaionale favorabile care s-a nruit, exporturile i investiiile jucnd pn acum principalul rol n cretere. n 2003 problema a fost cu totul alta. Declinul economic al rilor care compun zona euro este o certitudine, singura necunoscut fiind amploarea i durata recesiunii economice. Uniunea European, fiind principalul partener comercial al Romniei, prin reducerea cererii, va contribui la ncetinirea ritmului de cretere economic. Ca efect imediat, diminuarea veniturilor exportatorilor va atrage stoparea proiectelor de investiii, creterea omajului, reducerea gradului de utilizare a capacitilor de producie i, n final, reducerea consumului prin scderea nivelului de trai comparativ cu anul anterior. Industriile, care raportau niveluri de cretere cuprinse ntre 10 i 20% anual, sunt puse acum n faa unei dileme extreme: ori produc pe stoc n ateptarea unor vremuri mai bune, ori concediaz o parte din angajai, i funcioneaz la cota de avarie. Este cazul industriei textile, cu o reducere de peste 25% din cauza scderii cererii din Uniunea European, dar i a IT-ului (pentru care se prevede o stopare a creterii). Potrivit unui studiu ntocmit la nivel guvernamental, ponderea la export a industriei va scdea cu 40-50%, ceea ce ar putea nsemna ntre 50 i 60.000 de angajai trimii n omaj tehnic i o reducere cu 25-30% a investiiilor n tehnologizare. Prognoza efectuat de Comisia European41 pentru Romnia este mai optimist dect prognozele analitilor autohtoni. n grupul celor trei ri care vor adera cel mai devreme n 2007, creterea economic a Romniei se va situa
41

Capital, Colecia pentru anul 2003, nr. 16.

97

ntre 4,5% i 5% n 2003 i 2004. Totui, se atrage atenia c n situaia actual, caracterizat de incertitudine att politic ct mai ales economic, pot aprea fenomene care s reduc ritmul de dezvoltare. Creterea de anul trecut s-a bazat pe investiii i consum intern mai mult dect n restul rilor candidate. De aceea s-a apreciat c aceast tendin trebuie s continue pentru a se obine ratele preconizate de cretere a P.I.B. n sensul micorrii decalajelor fa de rile candidate, care au ncheiat deja tranziia. Consumul intern s-a majorat pe seama accelerrii procesului investiional, iar formarea brut de capital ar fi trebuit s ating un nivel mediu de 3,5% n 2003, iar n 2004 s depeasc 6,5%. Soluia pentru a iei din aceast situaie const n realizarea unor serii de msuri regsite n Strategia naional de dezvoltare economic a Romniei pe termen mediu, adoptat de Guvernul Romniei n 16 martie 2000. Acest document are ca obiectiv fundamental crearea unei economii de pia funcionale, compatibile cu principiile, normele, mecanismele, instituiile i politicile Uniunii Europene. Opiunile strategiei vizeaz crearea de condiii pentru: asigurarea creterii economice pe baza sporirii ratei investiiilor prin participarea semnificativ a capitalului naional i prin atragerea resurselor externe, mai ales sub form de investiii directe, n condiii de deplin transparen, astfel ca ritmurile medii anuale de cretere a produsului intern brut s se situeze ntre 4 i 6%. Se estimeaz c produsul intern brut pe locuitor, evaluat la paritatea puterii de cumprare, ar putea ajunge la circa 7250 EURO n 2004, fa de circa 6000 n 1999.

Tabel nr. 14 Produsul Intern Brut

structura n % Consumul privat 2000 69,5 2001 69,3 2002 69,1 2003 68,9 2004 68,7

98

Consumul guvernamental Formarea brut de capital Exporturile de mrfuri i servicii Importurile de mrfuri i servicii

14,7 20,6 29,7 34,5

14,3 21,3 30,5 35,4

13,7 22,1 30,7 35,6

13,1 22,8 30,9 35,7

12,5 23,7 30,9 35,8

Sursa: Strategia naional de dezvoltare a economiei romneti pe termen mediu, Guvernul Romniei, 2000.

continuarea msurilor de stabilizare macro-economic prin asigurarea unor deficite bugetare suportabile, n jurul a 3% din produsul intern brut, reducerea deficitului cvasi-fiscal, gestionarea corespunztoare a datoriei publice i deficitului contului curent, astfel nct s se asigure reducerea treptat a inflaiei, care la nivelul anului 2004 s poat fi exprimat printr-o singur cifr. Tabelul nr. 15 Componente ale balanei de pli
Exporturile de mrfuri i servicii (mld. USD) Importurile de mrfuri i servicii (mld. USD) Deficitul de cont curent (mld. USD) Fluxul de investiii strine directe nete (mld. USD) Datoria extern (% din PIB) Datoria extern total (mld. USD) Rezerva valutar brut (mld. USD) 2000 9,9 11,4 -1,5 1,3 30,7 10,0 3,5 2001 10,6 12,3 -1,6 1,7 30,7 10,9 4,2 2002 11,5 13,4 -1,7 1,8 29,8 11,5 5,0 2003 12,5 14,5 -1,8 1,8 29,2 12,3 5,8 2004 13,6 15,7 -2,0 1,8 28,6 13,3 6,6

Sursa: Strategia naional de dezvoltare a economiei romneti pe termen mediu, Guvernul Romniei, 2000.

Se estimeaz c ponderea datoriei publice totale n produsul intern brut va oscila n jurul a 30%, iar aceea a dobnzilor anuale aferente va scdea de la 5,65% n 2000 la 4,55% n 2004. Tabelul nr. 15 Situaia datoriei publice
2000 5,65 31,0 2001 5,5 30,6 2002 5,3 30,1 2003 4,85 30,1 2004 4,55 29,9

Dobnzile la datoria public (% din PIB) Datoria public total (% din PIB)

Sursa: Strategia naional de dezvoltare a economiei romneti pe termen mediu,

99

Guvernul Romniei, 2000.

Aceste evoluii sunt de natur s ntreasc ncrederea pieelor financiare i a operatorilor strini n soliditatea dezvoltrii economiei romneti. promovarea unor politici coerente, compatibile cu mecanismele Uniunii Europene, viznd ajustarea structural a economiei, sociale, dezvoltarea i modernizarea infrastructurii fizice, tiinifice i revitalizarea i

retehnologizarea industriilor cu potenial competitiv, construirea unei agriculturi ntemeiate pe exploataii de dimensiuni optime, sprijinirea activitilor bazate pe tehnologia informaiei i crearea unui mediu prielnic pentru extinderea i dezvoltarea turismului, diversificare serviciilor financiare, a sectorului teriar n general. crearea unui mediu de afaceri prielnic, bazat pe un cadru legal coerent i stabil care s asigure dezvoltarea competiiei de pia, reducerea costurilor de tranziie i diminuarea poverii fiscale, promovarea unor msuri specifice de stimulare a ntreprinderilor mici i mijlocii, definirea clar a drepturilor de proprietate, asigurarea unor structuri administrative i juridice adecvate, capabile s asigure aplicarea legii i respectarea obligaiilor contractuale. modernizarea i dezvoltarea serviciilor de utilitate public astfel nct acestea s rspund ct mai bine nevoilor cetenilor i economiei naionale, asigurndu-se treptat apropierea de standardele rilor membre ale U.E. elaborarea i asumarea unui program ape termen lung pentru eliminarea riscurilor de accidente ecologice i reducerea continu a nivelurilor de poluare a mediului nconjurtor. transpunerea n via a tuturor acestor opiuni va permite sporirea veniturilor reale ale populaiei i nregistrarea de progrese efective n combaterea srciei. Rata omajului de 13% n 2000 -, se va reduce la circa 9% n 2004. Tabelul nr. 16
100

omajul i salariul real (rate sau variaii anuale, %)

2000 2001 2002 Rata omajului (sfrit de an, %) 13,3 11,7 10,5 Numrul de omeri (mii persoane) 1290 1124 995 Salariul real net (%) 2,9 4,9 5,0 Sursa: Strategia naional de dezvoltare economic a economiei romneti pe Guvernul Romniei, 2000. 2003 2004 102 9,1 943 822 4,9 5,2 termen mediu,

Concluzia principal a Strategiei este c, asigurndu-se suportul financiar i legislativ necesar, prin eforturi perseverente i o autentic solidaritate a forelor sociale, exist premise ca, Romnia s poat ndeplini condiiile eseniale de Aderare la Uniunea European.

101

4.1.4. Capacitatea de asumare a criteriilor de la Copenhaga Prioritile majore ale procesului de pregtire pentru aderare la Uniunea European au constituit ndeplinirea criteriilor de aderare stabilite de Consiliile Europene de la Copenhaga i Madrid, obiectivele concrete avnd n vedere prioritile pe termen scurt i mediu ale Parteneriatului de Aderare i Programul Naional de Aderare la Uniunea European. Corespunztor angajamentelor sumate prin lansarea oficial a cererii de aderare la Uniunea European, n iunie 1995, Romnia i-a mobilizat toate resursele disponibile pentru ndeplinirea criteriilor stabilite de Uniune ca fiind necesare pentru integrarea n structurile europene. n fiecare an, Comisia European a prezentat Rapoarte42 privind progresele nregistrate de fiecare stat candidat pe linia pregtirii sale pentru aderare i un document-sintez Composite paper cuprinznd evaluri ale eficienei instrumentelor de pre-aderare i concluziile pentru fiecare din statele candidate. ncepnd din 1998 Romnia, ca i ceilali aspirani la aderare, elaboreaz Rapoarte asupra progreselor nregistrate n pregtirea pentru aderarea la Uniunea European, documente ce reprezint o surs de informare important utilizat de Comisia European n ntocmirea rapoartelor sale anuale. Aceste rapoarte sunt prezentate n dou faze: primvara un raport preliminar, iar toamna completri, astfel nct Comisia s fie informat i s poat lua n calcul i cele mai recente realizri pe linia pregtirii aderrii. De la un an la altul s-au adus modificri att n ceea ce privete coninutul, ct i structura Raportului naional, corespunztor prevederilor Programului de guvernare i evoluiei relaiilor cu Uniunea European. S-a acordat prioritate abordrilor calitative n autoevalurile progreselor nregistrate n diferite domenii,

42

www.infoeuropa.ro

102

n principal n ceea ce privete armonizarea legislaiei, aplicarea noilor reglementri comunitare, cadrul instituional creat sau adaptat etc. n noiembrie 1998 s-a publicat primul Raport anual al Comisiei Europene privind cererea de aderare a Romniei la Uniunea European (actualizarea Opiniei din 1997). n anii urmtori Comisia a dat publicitii Rapoartele pe : 1999, 2000 i 2001. n anul 2002, s-a elaborat Raportul43 anual asupra progreselor nregistrate de Romnia n perioada scurt de la raportul anterior (septembrie 2001 iunie 2002). n privina criteriilor politice, Comisia a fost de prere c Romnia dispune de instituii democratice a cror stabilitate este asigurat, deci continu s ndeplineasc criteriul politic. n ceea ce privete criteriile economice, progresele nregistrate de Romnia sunt prea modeste, deoarece: realizrile n domeniile privatizrii i stabilizrii macro-economice au rmas fragile, datorit lipsei de progres n ceea ce privete reformele structurale, mai ales n domenii ca: privatizarea i restructurarea ntreprinderilor de stat, unde se nregistreaz pierderi, pieele financiare care nu sunt nc funcionale. mbuntirea treptat a situaiei macro-economice n domeniul relansrii exporturilor, creterii reale a P.N.B., reducerii deficitelor de cont curent, onorrii tuturor datoriilor externe constituie importante realizri; mediul de afaceri rmne neatractiv ca urmare a incertitudinilor de ordin legal, politic i economic, a unui sistem financiar nefuncional i a drepturilor de proprietate neclare. n raport se menioneaz c Romnia nu poate fi considerat o economie funcional de pia i nc nu este capabil de a face fa presiunilor competitive i forelor de pia din Uniune. Progresul fcut asupra stabilizrii macro-economice nu a fost nsoit de o reform suficient de puternic a

43

Regular raport on Roumains progress towards accesision 2002, Comisia European.

103

economiei reale. Multe din instituiile responsabile de funcionarea efectiv a economiei de pia sunt absente ori prea slabe pentru a fi eficiente. Raportul Comisiei a mai precizat c, din punct de vedere al capacitii administrative i juridice, s-au nregistrat progrese n multe domenii n stabilirea cadrului legal pentru crearea instituiilor nsrcinate cu aplicarea legislaiei comunitare. n concluzie, Comisia i-a reconfirmat angajamentul de a sprijini pregtirea Romniei pentru aderarea la Uniunea European. 4.2. ADERAREA ROMNIEI LA UNIUNEA EUROPEAN 4.2.1. Derularea procesului de negociere a aderrii Romniei la Uniunea European
4.2.1.1. Pregtirea Romniei pentru aderarea la Uniunea European

Romnia a naintat la 22 iunie 1995 cererea de aderare la Uniunea European. Unul dintre documentele anexate la aceast cerere l-a constituit Strategia Naional de Pregtire a Aderrii Romniei la Uniunea European aprobat prin Declaraia de la Snagov din 21 iunie 1995. Aceast strategie cuprindea aciunile ce urmau s fie ntreprinse de Romnia n vederea apropierii de structurile europene. n urma Consiliului European ntrunit n decembrie 1995 la Madrid, Comisia European a elaborat opiniile sale cu privire la candidatura rilor din Europa Central i de Est n vederea lurii deciziei de ncepere efectiv a negocierilor de aderare. S-a hotrt ca aceste negocieri s nceap la minimum 6 luni de la ncheierea Conferinei Interguvernamentale de la Torino desfurat n perioada 1996-1997 cu scopul nfptuirii reformei Uniunii.

104

Dup ce a primit cererile de aderare din partea tuturor statelor Europei Centrale i de Est care ncheiaser acorduri de asociere cu Uniunea European, Comisia European a lansat n aprilie 1996, n mod informal, pregtirile de aderare. n acest scop, a trimis statelor candidate un chestionar totaliznd 156 de pagini care cuprindeau ntrebri cu privire la toate domeniile de interes pentru Uniunea European. Chestionarul trebuia completat n 3 luni i urma s reflecte stadiul n care se afla fiecare stat candidat la Uniunea European. Poziia Comisiei Europene a fost publicat, n 1997, ntr-un document cunoscut sub numele de Agenda 2000 care reprezint o strategie detaliat a Comisiei pentru consolidarea i lrgirea Uniunii Europene n primii ani ai secolului XXI. Agenda 2000 i propune drept obiective urmtoarele:

a) consolidarea i reformarea politicilor Uniunii Europene pentru ca ele s

fac fa noilor ncercri la care este supus aceast grupare integraionist; b) negocierea lrgirii Uniunii Europene i pregtirea susinut a rilor candidate la aderare; c) acordarea unui sprijin financiar din partea Uniunii acestor ri. n cadrul Agendei 2000 a fost analizat nivelul de pregtire al rilor asociate din Europa Central i de Est din punct de vedere al ndeplinirii criteriilor de aderare. n acest sens, opiniile Comisiei Europene au avut un rol determinant n iniierea procesului de negocieri i aderare la Uniunea European. n iulie 1997, n cadrul aceluiai document, a fost analizat stadiul de dezvoltare al Romniei, reinndu-se urmtoarele concluzii ale Comisiei Europene cu privire la cererea de aderare a rii noastre la Uniunea European: "Romnia este pe punctul de a satisface criteriul politic; n ciuda progresului economic nregistrat, pe termen mediu, Romnia ar putea ntmpina dificulti serioase n competiia cu forele de pia din Uniunea European;

105

 exist ntrzieri n armonizarea acquis-ului comunitar referitor la piaa intern. Se recomand nceperea negocierilor de aderare cu Romnia n momentul n care se vor nregistra progrese n aceste domenii. 44 Aspectele economice cuprinse n raportul Comisiei Europene se refer la ncercrile de reform din anii 1995-1996 care au produs, ns, o diminuare a ritmului de cretere economic de la 7,1% n 1994 la 4,1% n 1996, o accelerare a inflaiei la peste 56%i o accentuare a deficitului bugetar i comercial. PIB-ul/ locuitor reprezenta numai 24% din media european. n sectorul agricol era produs 20% din PIB, iar o treime din populaia activ a rii lucra n acest sector. Privatizarea a fcut unele progrese, dar nu a fost abordat problema marilor uniti industriale. n urma evalurii de ctre Comisia European a situaiei fiecrei ri candidate, n Agenda 2000, a fost menionat necesitatea mbuntirii strategiei de preaderare pentru ca sprijinul financiar din partea Uniunii s fie mai bine direcionat n funcie de nevoile specifice ale fiecrui stat candidat. n aceste condiii a fost creat principalul element al strategiei de preaderare, i anume Parteneriatul de Aderare care este specific fiecrei ri candidate. Pentru Romnia, direciile de aciune ale Parteneriatului de Aderare vizeaz domeniile avute prioritar n vedere pentru ntreprinderea unor aciuni viitoare, punerea la dispoziie a mijloacelor financiare pentru concretizarea practic a acestor aciuni i condiiile n care se acord acest sprijin financiar. Parteneriatul de Aderare se compune din Strategia propriu-zis, Programul Naional de Aderare la Uniunea European (PNAR) i sprijinul financiar acordat de Uniunea European (PHARE, ISPA, SAPARD). Parteneriatul de Aderare stabilete prioritile pe care Romnia trebuie s le urmreasc n vederea adoptrii legislaiei comunitare, printre aceste prioriti nscriindu-se urmtoarele: a) reformarea economiei; b) ameliorarea structurilor instituionale i administrative;
44

www.mae.ro

106

c) ndeplinirea de ctre economia romneasc a unor condiii specifice cerinelor Pieei Interne Unice; d) mbuntirea standardelor de mediu; e) dezvoltarea unor politici n domeniul afacerilor interne i al justiiei. Msurile concrete pentru punerea n aplicare a acestor prioriti sunt cuprinse n Programul Naional de Adoptare a Acquis-uIui Comunitar. n iulie 2002 a fost elaborat o versiune mbuntit a acestui program care cuprinde att toate capitolele de acquis comunitar, ct i aspecte referitoare la criteriile politice i economice, justiie i afaceri interne. Referitor la Programul Naional de Aderare a Romniei la Uniunea European, se poate afirma faptul c acesta se afl deja la a asea versiune i cuprinde obiectivele, modalitile de realizare i termenele de ndeplinire a diferitelor aspecte ale procesului de aderare, el evalund stadiul la care se afl pregtirea Romniei pentru aderarea la Uniunea European. O privire de ansamblu asupra diferitelor versiuni ale Programului Naional de Aderare la Uniunea European reflect o neconcordan ntre noiunile teoretice i modul n care acestea sunt puse n practic de ctre autoriti.45 Se constat, astfel, o repetare consecvent a obiectivelor crora le sunt amnate doar termenele de realizare, o insuficient colaborare ntre instituiile implicate n atingerea acestor obiective i reorientri permanente i contradictorii cu privire la pregtirea economic a Romniei pentru aderare. Sprijinul financiar din partea Uniunii Europene n favoarea rilor candidate mbrac forma a trei instrumente financiare nerambursabile, i anume: programul PHARE ale crui linii directoare vizeaz dezvoltarea instituional i investiiile, programul ISPA care ofer sprijin financiar pentru investiiile n domeniul transporturilor i al proteciei mediului i programul SAPARD care finaneaz reforma structural n sectorul agricol i al dezvoltrii rurale.

45

Nicolae Sut, Comer internaional i politici comerciale contemporane, Editura Eficient, Bucureti, 2000.

107

4.2.1.2 Stadiul actual al negocierilor dintre Romnia i Uniunea European

n cadrul procesului de extindere a Uniunii Europene, se remarc dou momente cheie: Consiliul European de la Luxemburg (12-13 decembrie 1997), cnd statele membre ale Uniunii Europene au decis deschiderea negocierilor cu Republica Ceh, Ungaria, Polonia, Slovenia, Estonia i Cipru, i Consiliul European de la Helsinki (11-12 decembrie 1999),care a hotrt nceperea negocierilor cu un al doilea grup de state candidate: Bulgaria, Romnia, Letonia, Lituania, Slovacia, i Malta. n decembrie 1999, la Helsinki, s-a hotrt ca procesul de negociere s se desfoare n funcie de progresele nregistrate de fiecare ar candidat n adoptarea acquis-ului comunitar. Oficial, negocierile de aderare cu Romnia au fost lansate la 15 februarie 2000 cu prilejul Conferinei Interguvernamentale de la Bruxelles, dup ce la sfritul anului 1999 a fost finalizat procesul de screening bilateral. Nominalizarea Romniei n recomandarea Comisiei Europene pentru deschiderea negocierilor de aderare n anul 2000 a avut n vedere, mai ales, progresele obinute n nfptuirea criteriului politic i contribuia pe care ara noastr a avut-o n conflictul din Kosovo care a produs economiei romneti pagube materiale serioase. Deschiderea efectiv a negocierilor cu Romnia a fost condiionat ns de luarea unor msuri pentru mbuntirea situaiei copiilor din instituiile specializate i de asigurarea unei stabiliti macroeconomice, component esenial a unei economii de pia viabile. Obiectul negocierilor l constituie acquis-ul comunitar, fiind practic negociate condiiile n care acquis-ul este transpus n plan naional. Romnia poate solicita un numr limitat de concesii privind perioadele de tranziie necesare, precum i adaptrile speciale ale legislaiei comunitare. n cazul primei concesii, ara noastr trebuie s fac dovada c, la data aderrii, se confrunt cu dificulti privind implementarea acquis-ului ntr-un anumit domeniu. Perioada de tranziie este limitat, variind de la 1 la 10 ani.

108

n cazul celei de-a doua concesii, este necesar o dovad potrivit creia legislaia naional cunoate un grad de evoluie mai accentuat comparativ cu cel existent pe plan comunitar, fie c legislaia comunitar este incompatibil, n anumite privine, cu aspecte legate de identitatea naional a Romniei. Finalizarea negocierilor se produce n momentul n care se concretizeaz acordul prilor asupra tuturor capitolelor de negociere. Principiul general este c nimic nu este convenit pn cnd totul nu este convenit. Aceasta nseamn c un capitol asupra cruia s-a czut de acord, poate fi redeschis pe parcursul negocierilor dac ntre timp a intervenit o schimbare n acquis sau pentru orice alt motiv care justific negocieri suplimentare. Pentru fiecare capitol de negociere, Romnia trebuie s depun un document de poziie care este precedat de o examinare analitic a acquis-ului pentru identificarea acelor domenii n care s-ar ntmpina dificulti n aplicarea acquis-ului comunitar la data aderrii. La rndul su, Comisia European elaboreaz propria poziie de negociere numit poziie comun care trebuie adoptat n unanimitate de statele membre ale Uniunii Europene. Negocierile propriu-zise au fost lansate la 28 martie 2000 pentru 5 capitole ale acquisului comunitar: ntreprinderi mici i mijlocii, tiin i cercetare, nvmnt i formare profesional, Relaii economice internaionale i Politica extern i de securitate comun. La 25 mai 2000, Uniunea European a prezentat poziiile sale comune la cele 5 capitole, hotrnd nchiderea provizorie a acestora. La 31 iulie 2000, Romnia a depus documente de poziie la capitolele 6Concuren, 12- Statistic, 19- Telecomunicaii i tehnologia informaiei i 20Cultur i audio-vizual. n semestrul doi al anului 2000 s-a decis nchiderea provizorie a capitolului 12 i deschiderea celorlalte 3, respectiv 6, 19, 20. n anul 2001 au mai fost deschise nc 5 capitole de negociere, dintre care unul a fost nchis provizoriu (cel referitor Ia Pescuit), iar alte 10 au fost propuse spre deschidere.

109

Stadiul negocierilor la 8 noiembrie 2002 plasa Romnia pe ultimul loc n rndul statelor candidate n condiiile n care au fost deschise 28 de capitole de acquis din care doar 15 au fost nchise provizoriu. Situaia aceasta nu a evoluat ntr-o manier favorabil rii noastre ntruct la data de 8 aprilie 2003 s-au constatat prea puine progrese n ceea ce privete numrul capitolelor nchise, Romnia rmnnd n cursa pentru aderare alturi de Bulgaria46 care a reuit s ne devanseze prin nchiderea provizorie a 22 de capitole comparativ cu cele 15 nchise de guvernul de la Bucureti (vezi Anexa 2), n aceste condiii data int a aderrii rii noastre la Uniunea European preconizndu-se a fi anul 2007, ns doar n contextul n care legislaia romneasc va fi pe deplin armonizat cu cea comunitar. 4.2.2. Monitorizarea Romniei de ctre Uniunea European Summit-ul European de la Copenhaga din vara lui 1993 a constituit un moment istoric prin elaborarea criteriilor de aderare ale viitoarelor ri membre est-europene. Eforturile depuse de aceste state n vederea ndeplinirii condiiilor specifice impuse au fost atent monitorizate de ctre Uniunea European prin intermediul Comisiei Europene, ct i a Parlamentului European.

4.2.2.1. Rapoartele Comisiei Europene privind progresele nregistrate de Romnia 47

Monitorizarea Romniei de ctre Uniunea European s-a concretizat n rapoarte periodice elabora te de Comisia European referitoare la progresele nregistrate de ara noastr pe drumul aderrii la Uniunea European. Aceste rapoarte descriu relaiile Romniei cu Uniunea European n cadrul Acordului de Asociere i analizeaz situaia i perspectivele rii noastre din punct de vedere
46 47

Celelalte ri candidate din Europa Central i de Est au aderat la Uniunea European la 1 mai 2004. n redactarea acestui subcapitol, au fost folosite drept surse bibliografice Rapoartele Comisiei Europene privind progresele nregistrate de Romnia pe drumul aderrii din anii 2001 i 2002.

110

al criteriilor definite de Consiliul European de la Copenhaga. Rapoartele Comisiei Europene se ntocmesc anual ncepnd cu noiembrie 1998. Rapoartele Comisiei din octombrie 1999 au recomandat deschiderea negocierilor de aderare cu Letonia, Lituania, Malta, Slovacia i, n funcie de respectarea unor condiii specifice, cu Bulgaria i Romnia. nceperea negocierilor de aderare cu Romnia a fost condiionat de o evaluare suplimentar a situaiei economice dat fiind sensibilitatea deosebit a acestei componente n cadrul procesului de aderare. De asemenea, s-a mai menionat ca negocierile cu statele candidate s se deruleze n funcie de progresele fcute de fiecare stat candidat n ceea ce privete respectarea criteriilor de la Copenhaga. n rapoartele care au urmat celor din 1999 nu se poate afirma c situaia Romniei a cunoscut o mbuntire substanial. Agenda 2000 sublinia faptul c Romnia ndeplinete, n linii generale, criteriile politice. Odat cu trecerea anilor, ara noastr a nregistrat o serie de progrese privind stabilitatea instituiilor care garanteaz democraia, statul de drept, drepturile omului, precum i respectarea drepturilor i protecia minoritilor. n noiembrie 2000, a fost apreciat progresul cu privire la situaia copiilor instituionalizai i cu privire la funcionarea sistemului juridic. Au existat, ns, o serie de probleme cu privire tratamentul minoritii rome considerat de ctre Comisie ca fiind extrem de discriminatoriu, procesul decizional la nivel naional a fost apreciat ca fiind nesatisfctor, urmrindu-se, n acelai timp i continuarea procesului de demilitarizare a poliiei i diminuarea cotelor ridicate ale corupiei. n anul 2001, s-a putut constata o ameliorare a eficacitii puterii legislative, ca i a modului general de funcionare a guvernului. A fost continuat reforma procedurilor judiciare, iar punerea n aplicare a noii legislaii privind pieele publice a jucat un rol important n lupta mpotriva corupiei care rmne, totui, o grav problem n cadrul procesului de aderare a Romniei la Uniunea European. Nerealizrile la nivelul anului 2001 au vizat imposibilitatea punerii n

111

aplicare a reformei strategice n domeniul administraiei publice i necesitatea unei mai bune garantri a independenei puterii judiciare. Progrese importante au fost nregistrate i n domeniul drepturilor omului. Au fost adoptate noi dispoziii legislative cu privire la restituirea bunurilor i tratamentul refugiailor. Reformele, care vor fi ntreprinse ulterior, vor viza modernizarea codului penal i creterea responsabilitii poliitilor n faa societii. De asemenea, vor fi continuate eforturile depuse pentru ameliorarea condiiilor de via n cadrul instituiilor de protecie a copiilor. A fost adoptat o nou legislaie privind utilizarea limbilor minoritilor i o strategie naional pentru ameliorarea situaiei romi lor, strategie care vizeaz combaterea discriminrii generalizate i mbuntirea condiiilor de via ale acestora. Msurile care nu i-au gsit o concretizare practic se refer la strategia n favoarea iganilor, legislaia mpotriva discriminrilor generalizate i demilitarizarea poliiei. Raportul din octombrie 2002 subliniaz faptul c ara noastr a nregistrat progrese importante n domeniul administraiei publice prin lansarea unui vast program de reforme administrative. Au fost crea te noi structuri instituionale care s continue lupta mpotriva corupiei ce rmne o preocupare major datorit impactului su. Romnia trebuie s-i amelioreze procesul decizional i legislativ. n special, guvernul trebuie s recurg ntr-o mai mic msur la ordonanele de urgen, iar parlamentul trebuie s fac dovada unei mai bune examinri a legislaiei. Reforma puterii judiciare a avut o anvergur limitat. Din lips de resurse, se remarc o funcionare greoaie a sistemului judiciar. Soluionarea tuturor acestor probleme ar putea fi posibil n condiiile n care reforma judiciar ar deveni o prioritate politic i n condiiile adoptrii unei strategii globale pentru mbuntirea funcionrii sistemului judiciar. La nivelul anului 2002, Romnia a continuat s respecte drepturile omului i libertile sale fundamentale. Ea a realizat importante progrese n ceea ce privete protecia copiilor, reducnd numrul acestora din instituiile de plasament i ameliorndu-le condiiile de via. A realizat progrese i n ceea ce
112

privete promovarea egalitii anselor ntre brbai i femei, crend un cadru instituional ale crui principale direcii vizeaz lupta mpotriva discriminrilor. ara noastr trebuie s mai adopte, ns, o serie de msuri care s asigure o mai bun protecie a libertii de exprimare. Tratamentul minoritilor a evoluat ntr-o manier pozitiv. Legislaia privind utilizarea oficial a limbilor minoritilor a fost pus n practic rar nici o problem. Au fost adoptate msuri importante cu scopul punerii n aplicare a strategiei naionale pentru mbuntirea situaiei romilor, obiectivul urmrit fiind combaterea efectiv a discriminri lor i ameliorarea condiiilor lor de via ceea ce necesit, ns, resurse financiare suplimentare pentru a se obine, ntradevr, progrese n acest domeniu. n ceea ce privete criteriile economice, se poate afirma c acestea reprezint principalul punct slab al Romniei. n Agenda 2000 se meniona c Romnia a nregistrat progrese considerabile n crearea unei economii de pia viabile, dar ntmpin dificulti serioase n a face fa presiunilor concureniale i forelor pieei din interiorul Uniunii pe termen mediu. Rapoartele din anii 2000 i 2001 nu au adus o mbuntire substanial fa de ceea ce nregistra Agenda 2000 n 1997. Raportul din octombrie 2002 subliniaz faptul c, n decursul acestui an, Romnia a continuat s nregistreze progrese n direcia unei economii de pia viabile, iar perspectivele n aceast privin s-au ameliorat. Ca urmare a punerii n aplicare a unor msuri soli de, Romnia ar trebui, ca pe termen mediu, s fac fa presiunilor concureniale i forelor pieei din interiorul Uniunii. n ultimii ani, Romnia a nregistrat progrese semnificative i n ceea ce privete stabilitatea macroeconomic i crearea instituiilor necesare unei bune funcionri a pieei. Sintetiznd evoluia situaiei economice a Romniei n perioada 19972002, se poate constata faptul c nu sunt ndeplinite criteriile economice de la Copenhaga n condiiile n care economia naional nu poate fi considerat ca
113

fiind funcional ntruct ea nu poate face fa, pe termen mediu, presiunii concureniale i forelor pieei din interiorul Uniunii. Cadrul macro economic este, n continuare, fragil, n ciuda progreselor fcute n planul stabilizrii macroeconomice, cadrul legal i instituional rmne caracterizat prin incertitudine, sistemul financiar este vulnerabil, impunndu-se o sporire a oportunitilor de investiii i restructurarea unui numr mare de ntreprinderi. n ceea ce privete capacitatea de asumare a obligaiilor ce decurg din calitatea de membru, situaia este mprit dac avem n vedere progresele nregistrate de ara noastr n unele domenii i nerealizrile din altele. n Agenda 2000 se constata c, n ciuda progreselor realizate, Romnia nu a reuit s transpun n practic elementele eseniale ale acquis-ului comunitar, n special n ceea ce privete piaa unic, existnd o serie de ndoieli cu privire la capacitatea de asumare, pe termen mediu, a obligaiilor care decurg din calitatea de membru. Pe de alt parte, trebuie depuse eforturi considerabile, mai ales n ceea ce privete investiiile, n domeniul mediului nconjurtor, transporturilor, problemelor sociale, afacerilor interne, justiiei i agriculturii. Pe scurt, sunt necesare reforme de o mare amploare pentru crearea unor structuri care s fie capabile s aplice acquis-ul comunitar. Raportul din noiembrie 2000 remarca discrepana ntre o serie de domenii (dreptul companiilor, concuren, transporturi i statistic) n care Romnia este foarte avansat n ceea ce privete adoptarea acquis-ului comunitar i o serie de domenii cu o importan relativ mai mare (piaa intern, agricultur, politic social, mediu, industrie, telecomunicaii, justiie i afaceri interne), chiar domenii cheie, la care ara noastr a rmas cu mult n urm. De asemenea, Comisia mai remarca i dificultile ntmpinate de administraia .public n implementarea acquis-ului comunitar. n 2001, Romnia a continuat s avanseze pe linia adoptrii acquis-ului comunitar. Au fost realizate progrese suplimentare n ceea ce privete dreptul companiilor i politica concurenei. Domeniul fiscal a cunoscut o serie de realizri, dar n aceast direcie mai este necesar i o modernizare a
114

administraiei fiscale. Progrese au fost realizate i n domeniul privatizrii pentru care sunt necesare n continuare eforturi suplimentare considerabile. Dei Romnia a progresat n alinierea unor anumite aspecte ale acquis-ului n agricultur, restructurarea acestui sector abia a nceput, motiv pentru care se impun msuri susinute pentru ntrirea capacitilor administrative n domeniul agricol. Domeniul transporturilor a cunoscut o evoluie pozitiv, ca i mediul nconjurtor, de altfel, sector care nu dispune, ns, de capaciti administrative care s permit punerea efectiv n aplicare a noii legislaii adoptate i pentru care nu sunt alocate resurse suficiente. Politica social reprezint o prioritate a guvernului i, chiar dac Romnia a avansat n acest domeniu, se recomand o mbuntire a capacitilor administrative, mai ales n domeniul sntii i securitii la locul de munc. n domeniul justiiei i afacerilor interne, realizrile au vizat politica vizelor, controlul la frontiere i imigrrile. n ciuda unor anumite dezvoltri pozitive, autoritile romne nu au reuit, nc, s elaboreze un cadru global de aciune pentru controlul intern al finanelor publice, motiv pentru care ele trebuie s depun eforturi suplimentare n vederea ntririi capacitilor administrative n acest domeniu. Romnia a evoluat pozitiv i pe linia reformei procedurilor sale bugetare, ns mai trebuie s adopte o serie de msuri cu privire la bugetul naional i resursele proprii. Capacitatea administraiei publice de a pune n aplicare acquis-ul rmne limitat i constituie un obstacol important n pregtirile pentru aderare ale Romniei. Probleme ridic i gestionarea fondurilor comunitare, neremarcnduse nici un progres notabil n dezvoltarea capacitilor administrative, dei guvernul este preocupat de soluionarea acestei probleme. n raportul din 2002, se subliniaz necesitatea depunerii unor eforturi suplimentare care s aib ca obiectiv ntrirea sistemului de supraveghere al pieei, restructurarea sistemului de control alimentar i o mai bun punere n
115

aplicare a legislaiei privind pieele publice. Au fost puse bazele unor progrese viitoare n domeniul liberei circulaii a persoanelor. Eforturi suplimentare au fost depuse i pentru facilitarea liberei circulaii a serviciilor, dar trebuie ntrit noul cadru instituional pentru supervizarea serviciilor financiare. Liberalizarea a fost continuat n domeniul circulaiei capitalurilor, Romnia asumndu-i angajamentul suprimrii controlului schimburilor i ale unor alte restricii asupra micrii capitalurilor. Romnia s-a aliniat la cea mai mare parte a acquis-ului cu privire la dreptul companiilor, dar pirateria i contrafacerile reprezint, n continuare, o grav problem care nu poate fi depit dect prin respectarea dispoziiilor existente n vigoare. n materie de concuren, transpunerea n plan naional a acquis-ului a continuat progresele din anul precedent, aceeai situaie ntlnindu-se i n domeniul fiscal unde sunt necesare ajustri suplimentare. n cadrul administraiei fiscale se impune depunerea unor eforturi susinute pentru reducerea corupiei. Sistemele informatice trebuie restructurate pentru a facilita schimbul de informaii automatizate ntre Romnia i Uniunea European. Pentru dezvoltarea unei bune politici industriale i promovarea sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii, trebuie continuat simplificarea i stabilizarea mediului n care acioneaz ntreprinderile. Alinierea la acquis n materie de politic agricol s-a accelerat, dar evoluia legislativ nu a fost nsoit de o dezvoltare a structurilor administrative apte s pun efectiv n aplicare acquis-ul comunitar. Trebuie mbuntite dispoziiile n materie de inspecie n domeniul fitosanitar i mai ales n sectorul veterinar. n domeniul social, au fost realizate cteva progrese, dar trebuie s se insiste pe transpunerea legal n domeniile securitii muncii, al egalitii anselor i al dreptului muncii. n materie de politic regional, progresele au fost mai lente, Romnia neavnd nc o politic clar de coeziune consolidat.
116

Progresele Romniei n sectorul transporturilor au fost mai temperate i pot fi considerate ca fiind bune n domeniul transporturilor rutiere i feroviare, acceptabile n domeniul aviaiei i foarte restrnse n cazul securitii maritime. n materie de telecomunicaii, au fost nregistrate progrese constante, la nivelul anului 2002, remarcndu-se o serie de realizri n pregtirea liberalizrii pieei comunicaiilor i a potei. n domeniul justiiei i afacerilor interne, Romnia a ntreprins reforme structurale, fiind necesar o ntrire a capacitilor administrative i judiciare. Barierele comerciale au fost progresiv suprimate, iar Romnia a atins un nivel ridicat de aliniere la acquis-ul comunitar n materie de afaceri externe. Domeniul financiar a cunoscut o serie de modernizri, fiind introduse sisteme moderne de gestiune i control al finanelor. Capacitatea administraiei publice de a pune n aplicare acquis-ul comunitar rmne n continuare limitat, constituind o piedic n pregtirea Romniei pentru aderare. Referitor la gestionarea asistenei financiare din partea Uniunii, guvernul are n vedere elaborarea unui program major de reform. Sintetiznd prezentarea criteriilor de la Copenhaga n perioada 19972002, se poate observa faptul c rapoartele Comisiei europene reiau anual aceleai probleme fa de care Romnia a luat atitudine, dar nu ntr-o msur suficient, fapt reliefat i de progresele mai temperate realizate de ara noastr de-a lungul celor 5 ani n domeniile care fac obiectul negocierilor de aderare. O alt concluzie care poate fi desprins de aici se refer la incapacitatea autoritilor romneti de a crea un cadru favorabil transpunerii n plan naional a acquis-ului comunitar, lucru care se poate datora, pe de o parte, i necoordonrii instituiilor abilitate s se ocupe de realizarea obiectivelor integrrii. n paralel cu monitorizarea realizat de ctre Comisia European este realizat i o monitorizare din partea Parlamentului European prin intermediul unor raportori speciali desemnai pentru fiecare ar. n raportul elaborat de ctre baroana Nicholson de Winterbourne care este raportorul pentru Romnia s-au
117

constatat o serie de probleme cu privire la drepturile minoritilor, ale copiilor, criteriile economice (caz n care se impun necesitatea unor reforme economice majore, mbuntirea situaiei din agricultur, o mai bun protecie a mediului nconjurtor, dezvoltarea IMM-urilor), capacitatea de adoptare i de implementare a acquis-ului comunitar (n aceast situaie urmrindu-se reformarea administraiei publice, nlturarea corupiei). Aspectele pozitive au vizat contribuia important a rii noastre la meninerea stabilitii n Europa de Sud-Est, prelungirea programului RICOP i ncercrile guvernului de la Bucureti de a obine aprobarea din partea Uniunii Europene ca cetenii romni s circule n spaiul comunitar fr a mai fi nevoii s obin viz.

4.2.2.2. Examinarea analitic (Screening-ul)

O atenie deosebit, n cadrul procesului de monitorizare a Romniei de ctre Uniunea European, a fost acordat progreselor nregistrate de ara noastr n adoptarea acquis-ului comunitar. Comisia European a creat n 1997 un mijloc de monitorizare a procesului de armonizare legislativ n statele candidate, n acest scop recurgnd la TAIEX48 i crend o baz de date n care instituiile romneti au inclus informaiile legislative. Procesul de examinare analitic a fost lansat n martie 1998, concomitent cu deschiderea oficial a negocierilor de aderare i este cunoscut sub denumirea de screening. La acest proces, au participat nu doar cele 6 state care i-au nceput negocierile n anul 1998 la recomandrile Comisie Europene din cadrul Agendei 2000, ci i celelalte state candidate: Bulgaria, Romnia, Letonia, Lituania, Malta i Slovacia.
48

TAIEX Tgechnical Assistance Informatin Exchange Office Birou de asisten tehnic pentru schimbul de informaii care are rolul de a ine evidena legislaiei comunitare i a msurii n care este adoptat de statele candidate.

118

Procesul de screening a avut ca obiectiv o mai bun nelegere de ctre rile candidate a regulilor care stau la baza funcionrii Uniunii Europene i identificarea mai clar a problemelor care trebuie abordate pe msur ce are loc adoptarea i aplicarea acquis-ului comunitar. n ceea ce privete statele candidate din cel de-al doilea val, screening-ul servea i ca instrument de pregtire a procesului de negociere. Procedura de screening este esenial pentru procesul de negociere a aderrii Romniei la Uniunea European, avnd n vedere faptul c ea va servi ca baz pentru negocierile bilaterale dintre ara noastr i Uniunea European. Ca urmare a evalurii situaiei Romniei de ctre experii comunitari, s-a constatat realizarea unui progres real n armonizarea legislaiei, ns foarte multe probleme au aprut ulterior, n etapele de aplicare efectiv a acesteia. De remarcat este faptul c Romnia se situeaz naintea multor ri membre la aplicarea legislaiei n domeniul cilor ferate sau al crerii autoritilor naionale de reglementare n domeniile pieei interne de electricitate i de gaz natural i este la acelai nivel de aplicare al normelor de securitate nuclear. Realizri mai puine se constat n domeniul securitii maritime i rutiere, al liberei circulaii a capitalului, armonizrii cu spectrul european de radio-frecven, legislaiei n domeniul audiovizualului, crerii stocurilor de petrol etc. Examinarea analitic a acquis-ului s-a ncheiat la jumtatea anului 1999, cu excepia capitolului 7 - Agricultura, amnat cu trei luni, motivul invocat fiind complexitatea politicii agricole comune a Uniunii Europene. 4.2.3. Costurile i beneficiile aderrii Romniei la Uniunea European Extinderea Uniunii Europene este n primul rnd o opiune politic menit s restabileasc i s menin pacea i prosperitatea pe ntreg continentul european. Sub aspect economic, ns extinderea ridic multe semne de ntrebare. Decalajele mari existente n plan economic au determinat, mai ales n
119

rile membre, preocupri tot mai evidente pentru evaluarea efectelor extinderii: dac din punct de vedere politic, al stabilitii n Europa, beneficiile extinderii erau unanim acceptate, pe plan economic ns au existat i mai exist numeroase temeri c vor aprea costuri pentru statele membre, determinate n special de aplicarea politicii agricole comunitare i a politicii regionale n noile state membre, dar mai ales c aceste costuri ar putea fi mai mari dect beneficiile economice ale extinderii. n rile candidate, preocuprile pentru evaluarea costurilor i beneficiilor aderrii nu au fost ns la fel de susinute. Pe de o parte, rile candidate i-au pus mai degrab problema beneficiilor dect pe cea a costurilor integrrii. Aderarea la Uniunea European, obiectiv politic de prim importan, a fost ntro anumit msur perceput ca o soluie la problemele lor economice, considerndu-se, mai mult sau mai puin intuitiv, c beneficiile aderrii vor fi net superioare costurilor. Pentru Romnia calitatea de membru al Uniunii Europene va avea un impact major asupra tuturor faetelor vieii economice, politice i sociale. Implicaiile economice vor fi precumpnitoare, ns se vor nregistra mutaii radicale i n domeniile politic, de securitate, social i cultural. Din perspectiva politicului, mecanismele de luare a deciziilor vor trebui reconfigurate, n sensul unui transfer de competene ctre instituiile comunitare; n acelai timp ns, Romnia va beneficia de posibilitatea de a participa, n cadrul Uniunii, la complexele procese decizionale colective, putnd astfel s-i promoveze i s-i protejeze mai bine interesele, Principalele beneficii oferite de aderarea la U.E. ar fi: creterea i diversificarea exporturilor pe pieele rilor membre ale U.E., ca i sporirea concurenei din partea produselor comunitare pe piaa romneasc, vor determina mbuntirea calitii produselor romneti conform standardelor europene, mbuntire de care vor beneficia i consumatorii romni;

120

 partenerii comerciali romni ai rilor membre ale Uniunii vor avea posibilitatea de a cunoate naintea altor categorii profesionale, politica i mecanismele pieei interne a gruprii, ctignd astfel pe termen lung numai datorit acestui avantaj; productorii agricoli ar putea beneficia de sprijin financiar de restructurare n perioada de preaderare, transformndu-se din perdani n ctigtori, dar pentru aceasta vor trebui s nvee s apeleze la consultan; un climat politic i economic stabil care ar stimula o dezvoltare durabil; o predictibilitate i o stabilitate crescute ale mediului economic; creterea competitivitii pe piaa intern, ceea ce va conduce la motivare a i stimularea agenilor economici autohtoni n sensul sporirii productivitii i a eficienei prin dezvoltarea de noi produse i servicii, introducerea tehnologiilor moderne i diminuarea costurilor de producie; dezvoltarea comerului, un stimul important pentru economia naional i piaa forei de munc; accesul sporit la pieele de capital i investiii europene, la noile echipamente i sisteme informaionale, la know-how-ul managerial i tehnicile organizaionale din rile dezvoltate; prezena agenilor economici romni pe o pia unic de mari dimensiuni i cu o importan deosebit; oportuniti deosebite oferite de implementarea Uniunii Economice i Monetare; ntrirea securitii naionale prin integrarea n mecanismele P.E.S.C.; oportunitatea de a participa la procesele de luare a deciziilor privind viitoarea configurare a Europei; creterea prestigiului i consolidarea statutului Romniei n relaiile cu ali actori statali, att pe plan politic, ct i economic; dobndirea de ctre cetenii romni a drepturilor decurgnd din acordarea "ceteniei europene;

121

 perspective de perfecionare profesional i acces pe piaa european a muncii pentru cetenii romni. La aceste avantaje directe se adaug, ca un corolar, i costul n termeni de "cost de oportunitate" pe care l-ar genera ne-aderarea Romniei la Uniunea European: izolarea i ndeprtarea de la procesele de luare a deciziilor, de la mecanismele P,E.S.C., implicnd dificulti i cheltuieli sporite pentru impunerea autonom pe scena politic i economic; izolarea economic a Romniei, n condiiile n care U.E. deine n prezent circa 60 % din comerul exterior romnesc; restrngerea posibilitilor de acces a produselor romneti pe piaa comunitar; creterea vulnerabilitii produselor romneti n faa msurilor de aprare comercial i a obstacolelor tehnice practicate de U.E. fa de rile tere; creterea decalajului economic dintre Romnia i rile din zona care vor adera la U.E., datorit n principal imposibilitii de a beneficia de fondurile comunitare de dezvoltare; diminuarea anselor de aliniere n perspectiv la acquis-ul comunitar, avnd n vedere c integrarea intracomunitar evolueaz n permanen; dificulti n obinerea consensului la nivelul U.E. pentru aderarea altor ri candidate, n condiiile creterii numrului de state membre ale Uniunii; scderea posibilitilor Romniei de a dezvolta o agricultura competitiv ca urmare a neintegrrii la timp n mecanismele Politicii Agricole Comune. Principalele costuri ale aderrii Romniei la Uniunea European sunt: n ceea ce privete costurile ce trebuiesc suportate pentru aducerea economiei i a societii romneti la standardele europene, trebuie remarcat c aceste sacrificii i eforturi sunt inerente n etapa de tranziie actual, ele nefiind determinate arbitrar de exigenele U.E., ci constituind preul reformei indispensabile pentru relansarea Romniei;

122

produsele agricole nu beneficiaz de condiii favorabile la exportul lor n U.E., datorit restriciilor cantitative i sanitar-veterinare impuse acestor produse pe piaa Uniunii, astfel nct exportatorii din acest domeniu nregistreaz pierderi, cu deosebire la produsele lactate, cereale, ca i la animalele vii; firmele mici i mijlocii, exportatoare de produse agricole, pierd beneficiile poteniale pe piaa U.E., precum i a necunoaterii suficiente a prevederilor Acordului European. O atent asisten acordat exportatorilor i-ar putea transforma pe acetia din perdani n ctigtori; liberalizarea comerului agricol va determina accentuarea presiunilor concureniale asupra pieei interne romneti de produse agricole, productorii romni fiind astfel n ipostaza de perdani; perioada 2000-2006 se constituie a fi etapa final a liberalizrii totale a comerului ntre Romnia i Uniunea European, excepie fcnd ns produsele agricole. In aceast perioad se vor nregistra niveluri record pe care le vor nregistra presiunile concureniale, mai ales la produsele industriale, astfel nct productorii interni vor deveni perdani; instituiile i agenii economici din Romnia utilizeaz ntr-o msur prea mic fondurile alocate de Uniune n perioada de preaderare, existnd situaii cnd datorit politicilor guvernamentale neadecvate, fondurile s fie returnate sau neutilizate.

123

Dac se face o analiz sectorial, pe ramuri a impactului aderrii Romniei la Uniunea European se constat c49: n ceea ce privete agricultura, liberalizarea comerului cu produse agricole cu U.E. ar putea afecta n mod negativ productorii agricoli autohtoni, care vor fi supui concurenei libere a produselor din statele membre. In situaia aderrii rilor C.E.F.T.A la U.E. naintea Romniei, exist un pericol real ca deficitul comercial pentru produse agricole n comerul cu U.E. s se adnceasc rapid, ca urmare a accesului liber, prin intermediul rilor C.E.F.T.A, al produselor din Uniune pe piaa romneasc. Creterea preurilor la produsele agricole va constitui un beneficiu absolut pentru productorii agricoli autohtoni, ale cror venituri i nivel de trai vor crete, dar n acelai timp va reprezenta un cost absolut pentru consumatorii romni. Efecte negative vor fi resimite i de populaia rural. In Romnia, predomin agricultura de subzisten. Mrimea medie a exploataiilor este de 2.4 ha/persoan, iar populaia ocupat n agricultur depete 40% din populaia activ a rii. Reforma agricol n vederea pregtirii pentru aderare va avea efecte negative puternice asupra populaiei ocupate n agricultur n sensul reducerii dramatice a acesteia, la un nivel comparabil cu cel din Uniunea European, de cca.5%. Fora de munc dislocat din agricultur va suporta astfel o serie de costuri: pierderea sursei de venit, omaj, reconversie profesional, migraie spre alte zone;

49

Daniel Dianu, Radu Vrnceanu, Romnia i Uniunea European inflaie, balana de pli, cretere economic, Editura Polirom, Iai, 2002.

124

 dintre ramurile care au fost afectate negativ de liberalizarea comerului cu U.E., aa cum a fost prevzut n Acordul de Asociere, industria chimic se detaeaz n mod clar. Acest lucru este determinat de dezavantajul comparativ al Romniei n comerul cu produse chimice cu U.E. care se adncete, fa de comerul cu produse chimice cu alte ri i de importurile de produse chimice din Uniune care dein o pondere mai mult sau mai puin constant n totalul importurilor Romniei din U.E., pe cnd ponderea exporturilor de produse chimice romneti ctre U.E. n totalul exporturilor n U.E. s-a mbuntit n ultimii cinci ani. Dac la acestea se mai adaug i faptul c, n totalul importurilor romneti de produse chimice, Uniunea European deine o pondere de 2/3, rezult c, acest trend, dac va continua, va conduce la un dezechilibru cronic al comerului cu produse chimice i va compromite n mod fundamental restructurarea sectorului chimic; o alt ramur industrial care a pierdut ca urmare a liberalizrii comerului cu U.E. este cea a mobilei; dintre ramurile industriale care au ctigat n urma liberalizrii comerului cu U.E. sau pentru care integrarea va oferi posibiliti sporite de dezvoltare sunt produsele din lemn cu grad redus de prelucrare, produsele metalurgice i piesele i prile componente pentru maini i utilaje; pentru alte cteva ramuri ale industriei: textile i nclminte, plastic i cauciuc, piele, produse din celuloz i hrtie, sticl i ceramic, mijloace de transport, aparate optice, medicale i fotografi ce, efectele integrrii sunt neclare; analiza ramurilor perdante i ctigtoare n urma liberalizrii comerului cu U.E. semnaleaz faptul c avantajul comparativ al Romniei l constituie costul sczut al forei de munc. Acest avantaj are efecte pozitive pe termen scurt, ns este de presupus c va avea loc o cretere a salariilor la niveluri apropiate de cele din Uniune, avantajul comparativ al forei de munc ieftine va disprea, iar ramurile care sunt n prezent competitive i vor pierde poziia pe pia;
125

 liberalizarea comerului cu Uniunea European poate conduce, de asemenea, la falimentarea unor firme autohtone care nu vor fi pregtite s implementeze standardele acquis-ului comunitar n scopul exportului liber al propriilor produse pe piaa Uniunii Europene; fa de efectele economice ale integrrii exist i o serie de efecte sociale asupra forei de munc. Pentru ca structura forei de munc ocupate din Romnia s ajung la nivelul rilor sud-europene (Grecia, Italia, Portugalia, Spania), n medie 33.1 % angajai ar trebui s-i schimbe locul de munc. Pe categorii, cei mai afectai vor fi lucrtorii aproape de vrsta pensionrii din industriile n declin, pentru care recalificarea profesional prezint dificulti majore. Vor fi afectai n mare msur i muncitorii agricoli i minerii (ramur industrial n declin; muncitori cu calificare sczut i care nu sunt dispui s migreze spre alte zone n cutarea unui loc de munc, datorit costului de transfer foarte mare). 4.2.4. ansele Romniei de aderare la Uniunea European n perspectiva anului 2007 Plecat mai trziu pe calea reformelor ctre economia de pia, Romnia are de recuperat timpul pierdut n disputele interne. Imediat dup 1989, n timp ce ri ca Polonia, Ungaria i Cehia i fixau ca obiectiv strategic aderarea la Uniunea European, acionnd n consecin, Romnia a realizat aceast prioritate naional abia n ultimii ani i aceasta cu preponderen la nivelul politicului. ar, este bine cunoscut faptul c integrarea n Uniunea European este n primul rnd un proces convergent n care economia, legislaia, instituiile statului de drept i mecanismele de pia devin compatibile cu cele comunitare. S-au pus mereu o serie de ntrebri cum ar fi: De ce dorete Romnia s adere la Uniunea European? Ce condiii trebuie s ndeplineasc i dac poate i cnd poate s le ndeplineasc? Ce anse are ea?

126

Romnia ca ar european i-a modelat de-a lungul timpului relaiile sale economice externe n funcie de acest peisaj geopolitic fapt de prim importan n demersurile ei de aderare la Uniunea European. n al doilea rnd, Uniunea European este organizaia un cuvnt greu de spus n prezentul, dar mai ales n viitorul economiei i politicii mondiale. n al treilea rnd, perspectiva aderrii la Uniunea European ne ndeamn s mergem pe acelai drum pentru a nu se izola de lumea democratic. Pe lng acestea exist numeroase argumente economice, politice, militare care ne fac s dorim i mai ales s acionm n direcia includerii noastre n marea familie european: stimularea creterii competitivitii produselor noastre; mbuntirea produselor de export; modelarea comportamentului economic al firmelor romneti; posibiliti sporite de a depi handicapul tehnologic; ameliorarea crizei valutare; participarea la crearea i funcionarea pieei europene unice; accelerarea preocuprii pentru calitatea activitii desfurate, pentru eficiena economic i ecologic; creterea gradului de valorificare a resurselor economice disponibile i poziiei geostrategice a rii; creterea standardului de via a ntregii populaii. De menionat este faptul c aderarea Romniei la comunitatea vesteuropean este posibil numai n condiiile nceperii unui proces solid de dezvoltare economic pentru a se atenua decalajele de nivel mediu de dezvoltare al Uniunii Europene i pentru a aeza ara noastr ntr-o poziie concurenial avantajoas. Aderarea este n principiu o cale important pentru ara noastr de a evolua n direcia marelui curent de civilizaie european, dar fr un efort propriu mult mai bine afirmat i orientat, fr cunoaterea riscurilor i asumarea lor prin msuri
127

adecvate, ateptrile ne pot fi rar ndoial lipsite de o concretizare favorabil. Mai mult meninerea unor posibile inconveniente n cazul aderrii pentru economia romneasc nu nseamn o poziie fa de acest proces, ci o analiz lucid, corect care trebuie s ne pun n gard pe fiecare i evident dac se dorete s se acioneze pentru restrngerea zonelor noastre de vulnerabilitate. Dei analiza macro economic a rii noastre dup 1989 indica faptul c Romnia nu este printre favoritele ndreptite s intre n primul grup de ri care vor adera la U.E., paii realizai n ultimii ani pentru ndeplinirea condiiilor puse de Uniunea European au determinat s se spere la o aderare la nivelul anului 2007. Faptul c Romnia a fost invitat s nceap negocierile cu U.E. fr a ndeplini toate criteriile a strnit un viu interes de a afla adevrul. Prin comparaie cu oportunitile pe care le prezint ceilali candidai la aderare din rndul rilor Europei Centrale i de Est, Romnia prezint o serie de puncte forte. Potenialul Romniei reprezint n primul rnd un atu incontestabil pentru integrare. A doua ar ca mrime din punct de vedere al suprafeei, populaiei i resurselor naturale, Romnia se situeaz la confluena unora dintre cele mai importante ci de navigaie, fluviale i maritime i la intersecia unor ci rutiere i feroviare de interes european, ceea ce constituie fr ndoial un element esenial de care se ine seama la analiza condiiilor integrrii. n acest context, fa de celelalte ri candidate la integrare, Romnia dispune de cteva avantaje competitive cum ar fi: o foarte bun situare geografic la intersecia unor importante fluxuri comerciale, cu acces la partea cea mai navigabil a Dunrii i la Marea Neagr; o populaiei de 22,6 milioane de locuitori, care atrage dezvoltarea sectoarelor bazate pe economia de scar; o for de munc numeroas, calificat i ieftin.

128

Ca urmare a ponderii apropiate ale celor trei forme de relief, a structurii subsolului i a climatului temperat-continental, Romnia se numr printre rile europene care dispun de o larg palet de resurse naturale. n privina terenului arabil, a zcmintelor feroase i de sare, fr a mai aminti zcmintele de petrol, Romnia se situeaz peste media european, la suprafaa mpdurit i a zcmintelor de bauxit apropiindu-se de aceast medie. In anul 1995, unui locuitor din ara noastr i revenea o suprafa de 0.65 ha de teren agricol, ceea ce nseamn de doua ori mai mult fa de Frana, de 3.4 ori mai mult dect Austria i de 4.3 ori mai mult fa de Germania. Contient de importana acestor bogii naturale ale Romniei, rile membre ale U.E. au lsat la o parte cifrele reci i seci privind actuala situaie economic dificil a rii noastre i au dat prioritate concluziilor ce decurgeau din analizele strategice, pertinente pe termen mediu i lung. O asemenea abordare a contientizat faptul c este n interesul att al U.E., srace n resurse naturale, ct i al Romniei, deficitar n domeniul tehnologiei performante, s-i cupleze eforturile i factorii de producie de care dispun fiecare i s-l valorifice spre binele reciproc. In al doilea rnd, poziia geostrategic a rii noastre, care n anumite perioade ale istoriei a jucat un mare rol n stvilirea valurilor migratoare de pe alte continente. In prezent i n perspectiv se prefigureaz constituirea din nou a Romniei n zona tampon mpotriva traficanilor de tot felul, venind din aceleai zri ca altdat i tnjind la prosperitatea i bunstarea Europei Occidentale. In strns legtur cu acesta, U.E. i-a reconsiderat proiectul privind frontiera sa de Rsrit n dorina de a avea linitea necesar asigurat, mutndu-i grania sa de Est i a lumii civilizate pe frontiera de rsrit a Romniei. Pe baza acestor considerente, Romnia va deveni principala sau chiar unica barier n aceast parte a continentului european n calea noilor ameninri la adresa securitii Uniunii Europene. Aceste ameninri se prezint

129

sub forma imigraiei clandestine, terorismului, traficului de arme, de droguri, de materiale radioactive de carne vie, etc. Un alt atu privind ansele Romniei la integrarea n viitorul nu prea ndeprtat l constituie faptul c ara noastr, i-a orientat deja cea mai mare parte a schimburilor sale comerciale spre piaa european integrat. Avnd n vedere c Uniunea European deine proporia covritoare din totalul exporturilor i importurilor Romniei, se poate afirma c de pe acum economia romneasc depinde ntr-o msur determinat de schimburile cu cele 15 ri ale Uniunii Europene. Volumul schimburilor cu rile U.E. rmn ns, nc sub potenialul real al economiei romneti, iar gradul de concentrare a acestuia este foarte diferit de la o ar la alta a Uniunii Europene. Unul din elementele importante pentru integrare, demarate deja i care vor continua n anii urmtori, l reprezint reformele structurale ncepute n toate sectoarele economiei: reforma sectorului financiar-bancar, restructurarea de fond a ntreprinderilor, modernizarea agriculturii, creterea funcionalitii pieei valutare, impulsionarea privatizrii. Programul de stabilire macro economic i de reforme structurale lansat n ultimii ani reprezint o tentativ ambiioas de transformri radicale, ntr-o perioad scurt de timp. Rmn de fcut i ali pai mult mai fermi n direcia cea bun a noilor fundamente ale economiei. O prim condiie a progresului este crearea cadrului macro economic stabil, menit s creeze bazele unei creteri economice durabile;adoptarea unor politici monetare i fiscale riguroase pe termen mediu; controlul riguros al finanelor publice pentru reducerea presiunilor inflaioniste i renunarea la programele guvernamentale ineficiente realiznduse astfel o mai bun gestionare a cheltuielilor bugetare i la orientarea spre sectoare cu efecte de antrenare n economie, cum ar fi: educaie, sntate, infrastructur. Un alt atu important este reprezentat de consolidarea cadrului legal i instituional al economiei de pia care reprezint o component de baz a procesului de creare a unui climat n care firmele mici i mijlocii create n ultimii
130

ani i sectorul privat n ansamblul su s poat prospera. Concomitent, o component de baz a cadrului juridic instituional, este politica n domeniul concurenei. Pe msur ce procesul de adncire a integrrii europene a avansat, acquis-ul comunitar reprezint tot mai mult o provocare att pentru membri existeni ct i pentru noii candidai. Capacitatea rii noastre de a se alinia la esena acestui corp de reglementri comunitare va fi esenial pentru abilitate sa de a aciona cu succes ca membru cu drepturi depline. Euro-barometrul, sondaj realizat la cererea Comisiei Europene de doua ori pe an (primvara i toamna), analizeaz poziia opiniei publice din rile membre ale U.E. privind cele mai importante probleme socio-economice i principalele probleme n care U.E. este implicat. Astfel, Comisia a dat publicitii n martie 2003 datele culese n toamna anului trecut. Pentru statele mai puin dezvoltate ale Europei, apartenena la U.E. nseamn cretere economic. Pentru popoarele respective nseamn ceva mai mult prosperitate. Irlandezii, n marea lor majoritate (82%), grecii (74%) i italienii (51 %) sunt convini c au avut de profitat de pe urma aderrii. La polul opus, se afla unii dintre prosperii continentului. Pentru ei, lrgirea granielor Pieei Comune a fost un eveniment mai degrab pgubos. Doar o treime dintre britanici i suedezi vd avantajele Europei Unite. Majoritatea lor (40% dintre englezi,46 % dintre suedezi) sunt de prere c rile lor nu au nimic de ctigat la afacere. Grupul scepticilor este ntregit de Austria, Danemarca i Finlanda, ri n care beneficiile aderrii sunt recunoscute de aproximativ 45% din populaie. Absorbia "sracilor" nseamn pentru aceste ri contribuii mai mari la bugetul U.E., scderea nivelului de trai, concureni pe piaa muncii. Privind ctre Europa Central i de Est, perspectiva devine luminoas. Pentru doua treimi din cei peste 120 de milioane de locuitori ai regiunii, aderarea este ocazia vieii lor. Situatia economic a rii se va schimba n bine, cred 78% din romni, 76% din maghiari si 73% din turci. De un optimism moderat sunt

131

estonienii, lituanienii i cehii, adic locuitorii ceva mai bogai ai estului. Circa 44% din acetia cred c au mai ales de ctigat de pe urma aderrii. Extinderea, n general, a Uniunii Europene este sprijinit de 44% din populaia Uniunii, ns cu diferene destul de mari n ceea ce privete rile membre n parte (Grecia-70%, Marea Britanie-31 %). Entuziasmul fa de extindere este sub medie pentru cele doua ri din "categoria grea" a U.E., Germania (36%) i Frana (35%). Ultimele pozitii din topul preferinelor cetenilor celor 15 state membre ale Uniunii sunt ocupate de Bulgaria (35%), Romnia (33%) i Turcia (30%). De un sprijin deosebit de mare se bucur Elveia i Norvegia (cte 70%). Pentru Romnia, aderarea la Uniunea European reprezint singura opiune viabil care i poate asigura reintegrarea complet i definitiv n sistemul de valori promovat de democraiile vest-europene, sistem din care face parte de drept prin istorie, cultur, tradiie i aezare geografic. Apartenena Romniei la U.E. constituie o garanie a stabilitii, a creterii economice i a prosperitii. Pentru cetenii Romniei, ca i pentru cei ai Uniunii Europene, spaiul european are o identitate manifestat prin: locuri de munc, lupta mpotriva srciei i excluderii sociale, educaie decent, ngrijire medical adecvat, o abordare comun a problemei proteciei mediului, a schimbrilor climatice i a securitii alimentare. De asemenea, ei doresc o Europ mai activ n afacerile externe, n probleme de aprare i securitate, n lupta mpotriva criminalitii i a terorismului. Reducerea birocraiei, o economie sigur i prosper, pstrarea identitii rilor Uniunii, n paralel cu adncirea integrrii sunt alte deziderate ale cetenilor din statele membre i candidate. nscriindu-se n procesul ireversibil de modernizare pe care l impune integrarea n Uniunea European, pregtirea pentru aderare i-a pus amprenta asupra evoluiei generale a societii romneti. Odat cu aceasta, Romnia este n mod legitim interesat de identitatea spaiului politic, economic i social n care va intra i n aceast perspectiv de propria sa identitate.
132

Aceast preocupare este pe deplin justificat i are o baz real. n acelai timp, n anul 2004, se preconizeaz ncheierea viitoarei Conferine Interguvernamentale, cu semnarea unui nou tratat sau fundament juridic al Uniunii Europene (n situaia n care va avea loc o restructurare radical a tratatelor existente), care ar putea intra n vigoare n cursul anului 2006. Aceasta nseamn, n acelai timp, c aderarea Romniei se poate produce aproape concomitent cu transformarea Uniunii Europene, de unde i interesul natural al societii romneti de a se implica n aceast dezbatere i de a contribui cu idei i soluii pentru o viitoare structur din care va face i ea parte. Odat cu nceperea procesului de negociere, calea Romniei ctre Uniunea European a devenit ireversibil. De acest lucru trebuie s fie contieni i siguri toi cetenii Romniei. Numai de noi, de disciplina, unitatea, hrnicia i inteligena noastr depinde de acum nainte aderarea Romniei la Uniunea European. Trebuie ns s fim dispui s ne evalum corect succesele i deficienele, i s adoptm soluiile lucide care se impun.

133

134

BIBLIOGRAFIE 1. Ion Avram, 2001. 2. L. Baudin, 3. Maria Brsan, - Uniunea European i aderarea Romniei, Editura Sylvi, Bucureti, - Moneda i formarea preurilor, Paris,1936. - Integrare economic european, Vol. II, Uniunea European relaiile economice cu alte zone, Editura Fundaiei CDIMM, Maramure, 1999.

4. Constantin Ciopraga, - Adaptarea politicilor Romniei la cerinele UE cu privire la taxele vamale i politica comercial, Institutul European, 2002. 5. Daniel Dianu, Liviu Voinea, Bianca Puna, Manuela Stnculescu, Flaviu Mihescu, - Ctigtori i perdani n procesul de integrare european. O privire asupra Romniei, Oeconomica, nr. 1, 2002. 6. Daniel Dianu, Radu Vrnceanu, - Romnia i Uniunea European inflaie, balana de pli, cretere economic, Editura Polirom, Iai, 2002. 7. Emilian Epure, - Romnia ntr-o Uniune Economic, Bucureti, 2002. European extins, Editura Tribuna

8. Bianca Puna, Ctlin Puna, - Comerul exterior al Romniei evoluii recente i un diagnostic structural, Oeconomica, nr. 1/2001. 9. Ioan Popa Tranzacii comerciale internaionale, Editura Economic, Bucureti, 1997.

10.Florentina Popescu, - Avantaje i dezavantaje ale integrrii Romniei n Uniunea European, Oeconomica, nr. 1, 2002. 11.Gheorghe Priscaru Romnia spre Uniunea European, Editura Niculescu, Bucureti, 2001. 12. Nicolae Sut (coord.) - Comerul exterior i politica comercial a Romniei n perioada de tranziie la economia de pia strategii de dezvoltare, Editura Economic, Bucureti, 2002. 13. Nicolae Sut, - Comer internaional i politici comerciale contemporane, Editura Eficient, Bucureti, 2000.

14. D. Drossu aguna Drept financiar i fiscal, Editura All Beck, Bucureti, 2003. 15. Gheorghe Zaman, - Evoluii n comerul exterior romnesc, Oeconomica, nr. 4/2001.

135

16. Iulia Zamfirescu, - Costuri i beneficii ale aderrii la Uniunea European pentru rile candidate dine estul i centrul Europei, Institutul de Economie Mondial, Bucureti, 2001. *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** ** *** *** *** Adevrul Economic, nr. 10, 12-18 martie 2003. Capital, Colecia pentru anul 2003, nr. 16. Evenimentul zilei, nr. 3240 din 14 decembrie 2002. Jurnalul Naional, nr. 2910 din 15 decembrie 2002. Anuarul Statistic al Romniei pe anul 1996. Anuarul Statistic al Romniei pe anul 2001. Buletinul de Comer Exterior nr. 12/2002. Buletinul Statistic de Comer Exterior nr. 12/2002. Monitorul Oficial al Romniei nr. 73/1993. Programul Economic de preaderare, Guvernul Romniei, Bucureti, 2002. Regular raport on Roumains progress towards accesision 2002, Comisia European. Rapoartele Comisiei Europene privind progresele nregistrate de Romnia pe drumul aderrii din anii 2001 i 2002. Raport al Delegaiei Comisiei Europene n Romnia. Raport al Delegaiei Comisiei Europene n Romnia. Anders Fogh Rasmunsen, Declaraie final Programul Naional de Aderare a Romniei la Uniunea European, 2002. www.euromoneda.ro. www.Centrul Romn de Comer Exterior www.Institutul Naional de Statistic din Romnia. www.infoeuropa.ro www.mae.ro Strategia naional de dezvoltare a economiei romneti pe termen mediu, Guvernul Romniei, 2000. ooo0ooo

136