DREPT ADMINISTRATIV. RSPUNDEREA ADMINISTRATIV LECT. DR.

CRISTIAN CLIPA UNIVERSITATEA DE VEST FACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE ADMINISTRAIE PUBLIC ANUL AL III-LEA SEMESTRUL I TIMIOARA 2009

Constatarea svririi contraveniei. Procesul verbal de constatare i sancionare a contraveniei.

Laura-Ioana ANTOCE i Cristian COSTACHE

Cuprins:

Articolul 15 Articolul 16 Articolul 17 Articolul 18 Articolul 19

Articolul 20

Articolul 15

Contravenia se constata printr-un proces-verbal ncheiat de persoanele anume prevzute n actul normativ care stabilete i sancioneaz contravenia, denumite n mod generic ageni constatatori.
(1)

Pot fi ageni constatatori: primarii, ofierii i subofierii din cadrul Ministerului de Interne, special abilitai, persoanele mputernicite n acest scop de minitri i de ali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, de prefeci, preedini ai consiliilor judeene, primari, de primarul general al municipiului Bucureti, precum i de alte persoane prevzute n legi speciale.
(2)

Ofierii i subofierii din cadrul Ministerului de Interne constat contravenii privind: aprarea ordinii publice: circulaia pe drumurile publice: regulile generale de comer: vnzarea, circulaia i transportul produselor alimentare i nealimentare, igrilor i buturilor alcoolice: alte domenii de activitate stabilite prin lege sau prin hotrre a Guvernului.
(3)

1. Natura juridic a procesului verbal de constatare a contraveniei Procesul verbal este, n esen, un act administrativ. n doctrina noastr sa exprimat i opinie mai nuanat, n sensul c trebuie fcut distincia, n esen, ntre procesul verbal de constatare (prin care, aadar, agentul constatator doar constat contravenia, fr a a avea si dreptul de a aplica sanciunea) i procesul verbal de aplicare a sanciunii (cnd, pe lng atribuia de constatare, agentul o are i pe aceea sancionatorie). n primul caz suntem n prezena unui act pregtitor care, prin el nsui, n u produce efecte juridice. n cel deal doilea caz avem de-a face cu u n act administrativ de autoritate (care produce efecte juridice - n primul rnd obligaia contravenientului de a achita amenda). Distincia este corect, teoretic, ns fr prea multe consecine practice. Cci, n prima situaie, legalitatea procesului verbal de constatare va fi verificat o dat cu aceea a sanciunii aplicate de ctre organul competent; n cea de-a doua situaie, de asemenea acest proces verbal poate fi verificat de instan sub aspectul legalitii i temeiniciei lui.

Procesul verbal de constatare a contraveniei i aplicare a sanciunii contravenionale este, aadar, un act administrativ veritabil, un act administrativ de constatare. 2. Fora probant a procesului verbal Cu privire la aceast problematic, dou opinii rezonabile pot fi susinute: Prima, n sensul c, procesul verbal de constatare a contraveniei i aplicare a sanciunii fiind un act autentic (cci provine de la un organ administrativ nvestit cu putere public) are fora probant a acestor acte. Astfel, cu privire la meniunile referitoare la mprejurrile pe care agentul constatator le-a putut constata cu propriile sale simuri n exercitarea atribuiilor, procesul verbal face dovada deplin pn la nscrierea n fals. Dimpotriv, n cazul celorlalte meniuni (referitoare la mprejurrile pe care agentul constatator nu le-a putut constata personal, ori, chiar fcnd-o, i-a depit atribuiile), ele fac dovada pn la proba contrar. Cea de-a doua soluie, mbriat masiv de practica judiciar, este mult mai simpl: procesul verbal face ntotdeauna dovada pn la proba contrar, contravenientul putnd dovedi liber, cu orice mijloc de prob, caracterul nereal al meniunilor nscrise n procesul verbal (evident, pe calea plngerii contravenionale). n cazul contraveniilor instantanee (ori continue, dup epuizare), ale cror efecte se prelungesc n timp, astfel nct ele pot fi constatate de ctre agent personal, chiar ulterior comiterii (ex.: cele la regimul construciilor, dup edificarea acestora, ori cele la regimul contabilitii), ele din nou pot fi sancionate, cu condiia s nu se fi prescris; n cazul celorlalte contravenii (continue sau instantanee) ale cror efecte nu mai sunt vizibile dup consumare sau epuizare, o cutum s-a format n sensul c agentul constatator, de vreme ce nu poate constata contravenia ori efectele ei negative cu propriile lui simuri, nu va putea aplica nici o sanciune. n plus, mai trebuie semnalat i faptul c, uneori, n practica administrativ, pentru a se constata anumite fapte care ar ntruni trsturile unor contravenii, se apeleaz la aa numitele note de constatare care, ulterior, se vor constitui n anexe la procesul verbal. In consecin, este suficient s existe contravenie n momentul redactrii notei de constatare, fiind irelevant dac, ulterior, n momentul redactrii procesului verbal, trsturile unei contravenii mai sunt sau nu ntrunite.
5

3. Valabilitatea procesului verbal Potrivit formulei doctrinare binecunoscute, condiiile de valabilitate a actelor administrative sunt respectarea competenei (a), a formei i procedurii de emitere a actului (b), a conformitii coninutului actului cu actele juridice cu for superioar (c) precum i cu scopul legii (d) Aadar, competena de emitere a actului administrativ reprezint o condiie esenial de valabilitate a actelor administrative, deci i a procesului verbal de constatare a contraveniei. Concretizarea acesteia o face art. 15 din ordonan, atunci cnd vorbete despre agenii constatatori. Contravenia se constat printr-un proces-verbal ncheiat de persoanele abilitate de lege, denumite ageni constatatori. Potrivit art. 15 alin. (2) din O.G. nr. 2/2001 pot fi ageni constatatori: primarii, ofierii din cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative, persoanele mputernicite n acest scop de minitrii i de ali conductori ai autoritilor administraie publice centrale, de prefeci, preedinii consiliilor judeene, primari, de primarul general al municipiului Bucureti, precum i de alte persoane prevzute n legi speciale. Ofierii i subofierii din cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative constat contravenii privind urmtoarele domenii: - aprarea ordinii publice; - circulaia pe drumurile publice; - regulile generale de comer; - vnzarea, circulaia i transportul produselor alimentare i nealimentare, igrilor i buturilor alcoolice;
-

alte domenii de activitate stabilite prin lege sau prin hotrre a Guvernului

Poliitii. Ofierii i agenii din cadrul Ministerului de Interne constat contravenii privind: aprarea ordinii publice; circulaia pe drumurile publice; regulile generale de comer; vnzarea, circulaia i transportul produselor alimentare i nealimentare, igrilor i buturilor alcoolice; alte domenii de activitate stabilite prin lege sau prin hotrre a Guvernului.

Primarii. Conform art. 66 din Legea nr. 215/2001, primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. El este eful administraiei publice locale i al aparatului propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, pe care l conduce i l controleaz. El rspunde de buna funcionare a administraiei publice locale, n condiiile legii. Primarii au n competen constatarea i sancionarea contraveniilor n domenii foarte diverse (de pild, n domeniul aprrii ordinii i linitii publice, actelor normative ale autoritilor locale, executarea lucrrilor edilitare, prevenirea i combaterea epidemiilor, ntreinerea drumurilor etc). n realitate, raportat i la principiile care guverneaz relaia ntre o reglementare general i una special, concluzia corect trebuie s fie urmtoarea: aceti ofieri sau subofieri pot fi ageni constatatori numai dac actul normativ special - care, pentru a putea deroga de la reglementarea general, trebuie s aib cel puin fora juridic a unei legi ordinare - nu stabilete o competen exclusiv n sarcina altor autoriti administrative. n perioada de aplicare a Legii nr. 32/1968, n practic s-a pus problema dac procesul-verbal de constatare a contraveniei poate fi ncheiat numai pe baza constatrilor fcute de agent n momentul comiterii faptei sau este posibil i constatarea ulterioar a faptei pe baza probelor administrate. Este adevrat c, n cele mai multe cazuri, agentul constatator l surprinde pe contravenient n timpul svririi contraveniei, situaie n care contravenia este flagrant i constatat personal de agentul constatator chiar n momentul svririi ei. n literatura noastr de specialitate s-a exprimat opinia n sensul c nu totdeauna contraveniile se constat n momentul svririi lor, dar, i n aceste situaii, constatarea trebuie fcut personal de ctre agenii competeni s ncheie procesele-verbale. S-a mai artat c ar fi nelegal i inechitabil ca cei care, datorit abilitrii sau altor mprejurri, svrind contravenia n lipsa persoanei competente s o constate, s scape de sanciunea legii, dei fapta s-a comis indubitabil i este sau poate fi dovedit prin alte probe administrate ulterior". Practica judiciar s-a axat pe ideea c nu este valabil procesul-verbal de constatare a contraveniei pe care agentul competent l-a ncheiat la o dat
7

ulterioar svririi faptei, pe baza unor probe sau informaii culese mai trziu. Dac o persoan svrete mai multe contravenii constatate n acelai timp de acelai agent constatator, se ncheie un singur proces-verbal. Articolul 16 Procesul-verbal de constatare a contraveniei va cuprinde n mod obligatoriu: data i locul unde este ncheiat; numele, prenumele,calitatea i instituia din care face parte agentul constatator; datele personale din actul de identitate, inclusiv codul numeric personal, ocupaia i locul de munc ale contravenientului; descrierea faptei contravenionale cu indicarea datei, orei i locului n care a fost svrit, precum i artarea tuturor mprejurrilor ce pot servi la aprecierea gravitii faptei i la evaluarea eventualelor pagube pricinuite; indicarea actului normativ prin care se stabilete i se sancioneaz contravenia; indicarea societii de asigurri, n situaia n care fapta a avut ca urmare producerea unui accident de circulaie; posibilitatea achitrii n termen de 48 de ore a jumtate din minimul amenzii prevzute de actul normativ, dac acesta prevede o asemenea posibilitate; termenul de exercitare a cii de atac i organul la care se depune plngerea. (2) Abrogat (3) Abrogat (4) Abrogat. (5) n cazul n care contravenientul este minor procesul-verbal va cuprinde i numele, prenumele i domiciliul prinilor sau ale altor reprezentani ori ocrotitori legali ai acestuia.
(1)

n situaia n care contravenientul este persoan juridic n procesul-verbal se vor face meniuni cu privire la denumirea, sediul, numrul de nmatriculare n registrul comerului i codul fiscal ale acesteia, precum i datele de identificare a persoanei care o reprezint.
(6)

n momentul ncheierii procesului-verbal agentul constatator este obligat s aduc la cunotina contravenientului dreptul de a face obieciuni cu privire la coninutul actului de constatare. Obieciunie sunt consemnate distinct n procesul-verbal la rubrica "Alte meniuni", sub sanciunea nulitii procesului-verbal.
(7)

Notiunea actului de constatare i sancionare a contraveniilor Una dintre cele mai importante activiti desfurate de organul competent, n materia contraveniilor, este constatarea i sancionarea faptelor ce constituie contravenii. Constatarea i sancionarea contraveniilor sunt activiti care trebuie consemnate ntr-un nscris oficial denumit, de regul, proces-verbal Procesul-verbal de constatare i sancionare a contraveniilor este un act procesual contravenional. Actul de constatare i sancionare a contraveniei este primul act procesual care se ntocmete n cadrul procesului contravenional. Sunt i cazuri n care nu se ntocmete un act constatator, cum este cazul aplicrii sanciunii avertismentului, conform art. 38 din O.G. nr. 2/2001. Avertismentul se aplic oral, ceea ce nseamn c n cazul aplicrii acestei sanciuni nu se cere forma scris. Procesul verbal de constatare i sancionare a contraveniei este un nscris oficial, deoarece este ntocmit de ctre un agent public aflat n exerciiul funciunii, n calitate de reprezentant al statului. Actul constatator este un nscris autentic, deoarece produce efecte depline, nefiind necesar nici o alt formalitate, aprobare sau confirmare. Actul constatator care ndeplinete cerinele legii va produce afecte juridice chiar dac cel sancionat nu este de acord cu ceea ce el cuprinde. Totui, prezumia c procesul-verbal de constatare i sancionare a contraveniei exprim adevrul este una relativ ntruct poate fi rsturnat prin alte mijloace de prob. Ct privete puterea doveditoare, procesul-verbal de constatare face credin deplin despre actele i faptele la care se refer, nefiind necesar administrarea altor mijloace de prob. Deci, se poate spune c acesta constituie, din punct de vedere probator, un mijloc de prob necesar i suficient pentru constatarea i sancionarea contraveniei.
9

Pentru ncheierea sa valabil, procesul-verbal de constatare i sancionare a contraveniei trebuie s cuprind n mod obligatoriu: data i locul unde este ncheiat; numele, prenumele, calitatea i instituia din care face parte agentul constatator; datele personale din actul de identitate, inclusiv codul numeric personal, ocupaia i locul de munc ale contravenientului; descrierea faptei contravenionale cu indicarea datei, orei i locului n care a fost svrit, precum i artarea tuturor mprejurrilor ce pot servi la aprecierea gravitii faptei i la evaluarea eventualelor pagube pricinuite; indicarea actului normativ prin care se stabilete i se sancioneaz contravenia; indicarea societii de asigurri, n situaia n care fapta a avut ca urmare producerea unui accident de circulaie; posibilitatea achitrii n termen de 48 de ore a jumtate din minimul amenzii prevzute de actul normativ, dac acesta prevede o asemenea posibilitate; termenul de exercitare a cii de atac i organul la care se depune plngerea. Condiiile i coninutei actului constatator a) Data i locul ncheierii procesului-verbal. Prin data procesului-verbal de constatare a contraveniei se nelege momentul n care s-a ncheiat acest act procesual. Pentru stabilirea momentului ntocmirii procesului-verbal de constatare a contraveniei este necesar ca agentul constatator s indice anul, luna i ziua ntocmirii acestuia. Ct privete ora, apreciem c nu este necesar a fi indicat. Aceasta rezult din interpretarea logico-sistematic a art. 16 din O.G. nr. 2/2001, avnd n vedere faptul c, n cazul individualizrii temporale a faptei nu este prevzut expres i ora comiterii acesteia. Deoarece sunt cazuri n care ora poate fi important pentru stabilirea datelor i mprejurrilor cauzei, apreciem de lege ferenda c se impune modificarea textului legal n acest sens. Pn la intervenia legiuitorului, credem c, n cazurile n care ora ntocmirii procesului-verbal de constatare este esenial pentru aplicarea legii penale, iar agentul constatator nu a menionat-o n cuprinsul acestuia, ea va fi interpretat n favoarea contravenientului. Spre exemplu, n cazul n care o persoan a fost sancionat contravenional de dou ori n aceeai zi. In genere, data procesului-verbal de constatare a contraveniei prezint relevan din mai multe motive. n primul rnd, n funcie de data ncheierii procesului-verbal se apreciaz nceputul curgerii anumitor termene (de prescripie, de plat n condiii avantajoase etc). n al doilea rnd, n raport de data ntocmirii procesului-verbal se verific sub anumite aspecte legalitatea
10

procesului-verbal (de pild, data comiterii sau consumrii contraveniei). De asemenea, n funcie e data ncheierii procesului-verbal de constatare a contraveniei se determin dac fapta reinut n sarcina contravenientului era prevzut de lege. Locul ncheierii procesului-verbal de constatare i sancionare a contraveniei const n individualizarea din punct de vedere spaial a ntocmirii acestuia. Determinarea locului ntocmirii se face prin indicarea realitii unde s-a ntocmit procesul-verbal de constatare i a altor repere spaiale (strad, numr de strad, numr de imobil, numr de apartament, numr de etaj, numr de scar, numr de sector etc). Menionarea a dou date diferite la rubrica data svririi contraveniei" este de natur s determine nulitatea actului constatator . b) Numele, prenumele, calitatea i instituia din care face parte agentul constatator Prin calitatea agentului, constatator se nelege funcia sau nsrcinarea persoanei care ntocmete procesul-verbal de constatare i sancionare a contraveniei. Instituia este autoritatea sau unitatea al crei reprezentant este agentul constatator. Relevana consemnrii acestor date const n faptul posibilitii determinrii competenei agentului i a autoritii unde trebuie depus plngerea contravenional, n practic s-a decis c lipsa semnturii agentului constatator din cuprinsul procesului-verbal de constatare este motiv de nulitate a acestuia . c) Datele de identificare a contravenientului. Pentru individualizarea contravenientului, organul constatator trebuie s-i pretind acestuia prezentarea unui document oficial din care s rezulte elemente de identificare. Potrivit art. 18 din O.G. nr. 2/2001, contravenientul este obligat s prezinte agentului constatator, la cerere, actul de identitate ori documentele n baza crora se fac meniunile cerute de lege. n caz de refuz, pentru legitimarea contravenientului agentul constatator poate apela la ofieri i ageni de poliie, jandarmi sau gardieni publici. n cazul contravenientului persoan fizic este necesar consemnarea urmtoarelor date de identificare: numele i prenumele; domiciliul; seria, numrul, data eliberrii, organul emitent al actului de identitate i codul numeric personal (carte sau buletin de identitate, n cazul, cetenilor romni cu domiciliul n Romnia, paaport, n celelalte cazuri); ocupaia i locul de munc. n cazul minorilor, la datele personale ale contravenientului se adaug datele personale ale ocrotitorului minorului (datele din actul de legitimare).
11

n practic, se consider c orice lips sau greeal cu privire la domiciliul contravenientului (localitate, strad, sector, numr, apartament, bloc etc.) determin anularea procesului-verbal de constatare i sancionare a contraveniei De asemenea, n jurispruden s-a decis c scrierea greit a prenumelui contravenientului atrage nulitatea procesului-verbal de constatare i sancionare n cazul contravenientului persoan juridic actul constatator trebuie s cuprind: denumirea, sediul, codul unic de nregistrare (sau actul n baza cruia s-a constituit, codul fiscal etc. n cazul n care nu exist cod unic de nregistrare) i datele de identificare ale reprezentantului persoanei juridice. n situaiile n care fptuitorul refuz s se legitimeze, agentul constatator poate recurge la ajutorul poliiei, al gardienilor publici sau al jandarmilor. Datele de identificare ale contravenientului sunt necesare din mai multe puncte de vedere, cum ar fi: pentru stabilirea competenei, pentru ndeplinirea unor acte procesual-procedurale etc. d) Descrierea contraveniei. Conform art. 16 alin. ( 1) din O.G.2/2001, organul constatator trebuie s cuprind n coninutul probului-verbal de constatare i sancionare a contraveniei descrierea faptei contravenionale cu indicarea datei, orei i locului n care a fost svrit, precum i artarea tuturor mprejurrilor ce pot servi la aprecierea gravitii faptei i la evaluarea eventualelor pagube pricinuite. Descrierea contraveniei const n artarea elementelor de fapt care au determinat considerarea faptei ca fiind contravenie. Nu este ndeplinit aceast cerin, dac agentul constatator s-a limitat s redea textul aplicabil sau dac elementele indicate n procesul-verbal sunt suficiente pentru caracterizarea faptei ca fiind contravenie. In doctrin i jurispruden, s-a discutat dac agentul constatator poate constata i sanciona fapte pe care nu le-a perceput personal. Se admite c agentul constatator poate reine i sanciona att contracii surprinse de el, ct i alte contravenii, dac svrirea contraveniilor rezult din mijloace de prob ntruct data comiterii contraveniei nu este ntodeauna aceeai cu data constatrii, organul constatator are obligaia menionrii datei cnd contravenia a fost svrit, omisiune care atrage nulitatea procesului-verbal de constatare. Nulitatea n acest caz este absolut i nu poate fi nlturat n nici un mod. Pe de alt parte, aa cum s-a stabilit n practic, descrierea faptei trebuie s fie fcut n termeni concrei, iar nu generici. Desemnarea faptei prin cuvinte

12

abstracte, lipsite de elemente concrete, nu satisface condiia legal, ceea ce nseamn c procesul-verbal astfel ncheiat este lovit de nulitate. e) Menionarea actului normativ prin care se sancioneaz contravenia. Indicarea actului normativ prin care se stabilete i se sancioneaz contravenia este necesar pentru a se putea verifica legalitatea constatrii i sancionrii contraveniei. Cerina nu este ndeplinit dac agentul constatator se mulumete s menioneze numai specia i numrul actului normativ incident, cel puin n cazul actelor normative care prevd mai multe contravenii. In practic s-a decis c indicarea greit a textului actului normativ ce prevede contravenia poate fi considerat o eroare material, care nu atrage nulitatea procesului-verbal de constatare, dac fapta a fost descris n mod corect. f)Menionarea societii de asigurri. Indicarea societii de asigurri este obligatorie n situaia n care fapta contravenional a avut ca urmare producerea unui accident de circulaie. ntr-adevr, pn la proba contrarie, procesul-verbal de constatare i sancionare contraveniei face dovada deplin a existenei faptei, identitii fptuitorului, a vinoviei acestuia etc. g) Posibilitatea achitrii a jumtate din suma amenzii contranionale, n termen de 48 de ore de la data aplicrii acesteia. Posibilitatea achitrii n termen de 48 de ore a jumtate din minimul amenzii prevzute de actul normativ aplicabil exist numai n cazul n care acesta prevede o asemenea posibilitate. h) Termenul de exercitare a cii de atac i organul la care se depune plngerea. i) Semntura. Un element esenial al actului constatator al contraveniei l constituie semntura agentului care l ntocmete, a contravenientului i, eventual, a martorilor. Conform legii, procesulverbal se semneaz pe fiecare pagin de agentul constatator i de contravenient. n cazul n care contravenientul nu se afl de fa, refuz sau nu poate s semneze, agentul constatator va face meniune despre aceste mprejurri, care trebuie s fie confirmate de cel puin un martor. In acest caz, procesul-verbal va cuprinde i datele persoe din actul de identitate al martorului i semntura acestuia. Menionm
13

faptul c semnarea de ctre contravenient a actului de constatare contraveniei, chiar fr s consemneze eventualele obieciuni, nu conduce la decderea acestuia din dreptul de a formula plngere contravenional i nici nu echivaleaz cu o recunoatere a svririi faptei contravenionale. n acest sens s-a pronunat i fostul Tribunal Suprem . Pentru evitarea abuzurilor, legea prevede c nu poate avea calitatea de martor un alt agent constatator. Sunt cazuri n care este imposibil de gsit martori, caz n care agentul constatator va preciza motivele care au condus la ncheierea procesului-verbal n acest mod. Pot avea calitatea de martori numai persoanele care pot fi ascultate ca martori n procesul civil. n cazul n care martorul este vreuna dintre persoanele care, potrivit art. 189 C. proc. civ. , nu poate fi ascultat ca martor, procesulverbal de constatare i sancionare a contraveniei va fi lovit de nulitate. Nulitatea este absolut n cazurile revzute la punctele 3 i 4 ale art. 189 (martorul este incapabil sau fost condamnat pentru mrturie mincinoas) i este relativ n cazurile prevzute la punctele 1 i 2 ale art. 189 (rud, afin sau so). j) Alte meniuni. Conform art. 16 din O.G. nr. 2/2001, n anumite cazuri sunt necesare i alte meniuni dect cele examinate pn n prezent. n cazul contravenienilor ceteni strini, persoane fr cetenie sau ceteni romni cu domiciliul n strintate, n procesul-verbal vor fi cuprinse i urmtoarele date: seria i numrul paaportului ori ale altui document de trecere a frontierei de stat, data eliberrii acestuia i statul emitent. n cazul n care contravenientul este minor, procesul-verbal va cuprinde i numele, prenumele i domiciliul prinilor sau ale altor reprezentani ori ocrotitori legali ai acestuia. n situaia n care contravenientul este persoan juridic, n procesul-verbal se vor face meniuni cu privire la denumirea, sediul, numrul de nmatriculare n registrul comerului i codul fiscal ale acesteia, precum i datele de identificare a persoanei care o reprezint. De asemenea, agentul constatator este obligat s aduc la cunotina contravenientului dreptul de a face obieciuni cu privire la coninutul actului de constatare. Obieciunile sunt consemnate distinct n procesul-verbal la rubrica Alte meniuni", sub sancienea nuliltii procesului-verbal. Obieciunile, sub sanciunea nulitii, trebuie s reflecte opinia contravenientului. In cazul n care contravenientul refuz semnarea procesului-verbal, agentul constatator trebuie s gseasc un martor, care este necesar s fie identificat i s semneze actul constatator.
14

Respectarea formei i a procedurii prevzute de lege reprezint, aa cum am mai artat i mai sus, a doua condiie de valabilitate a actelor administrative. Astfel, procesul verbal, ca orice act administrativ, trebuie s mbrace forma scris.

Analiza meniunilor pe care acesta trebuie s le conin procesului verbal: a) Dac tersturile ori completrile nu exist pe toate exemplarele procesului verbal, acesta ar trebui anulat (evident, dac se refer la meniunile eseniale) ntruct nu se poate determina cu certitudine care dintre exemplare reflect realitatea i deci, trebuie luat n considerare; b) n caz contrar, procesul verbal trebuie anulat numai n situaia n care tersturile sau completrile fac ca procesul verbal s fie parial ilizibil, astfel nct unele dintre meniunile obligatorii ar avea de suferit. Alin. 7 cuprinde o condiie de procedur i una de form a procesului verbal, condiii distincte, cu sanciuni distincte i totui adeseori confundate n jurispruden, confuzia avnd, evident, la baz, tot neclaritatea textului legal. Astfel, din interpretarea strict a acestor dispoziii vom constata c agentul constatator are dou obligaii:
1. obligaia de a aduce la cunotin contravenientului dreptul de a face

obieciuni cu privire la coninutul actului de constatare;

2. obligaia de a le consemna n procesul verbal, la rubrica "alte meniuni".

Potrivit clasificrilor din procedura civil, nulitile de procedur sunt exprese i virtuale. Pentru a le putea invoca, cel interesat trebuie s justifice o vtmare produs prin viciul care afecteaz actul de procedur. Deosebirea dintre ele este aceea c, n situaia nulitilor exprese, vtmarea se prezum, n vreme ce, n cazul nulitilor virtuale, vtmarea trebuie dovedit. Revenind la dispoziiile alin. 6, vom constata c nendeplinirea obligaiei de a aduce la cunotina contravenientului dreptul de a face obiectiuni nu este sancionat, expres, cu nulitatea, deci vom fi n prezena unei nuliti virtuale. Numai refuzul de a consemna aceste obiectiuni n procesul verbal atrage nulitatea expres. Aceast distincie fiind fcut, vom deosebi dou situaii diferite:
a) n cazul

n care agentul constatator nu i-a adus la cunotina contravenientului dreptul de a face obiectiuni i acesta din urm invoc
15

acest lucru n instan, atunci cnd solicit anularea procesului verbal, instana, din oficiu, va trebui s verifice, pe de o parte, dac petentul i cunotea dreptul (de pild, este de profesie avocat, ori a mai fost sancionat contravenional i cunoate procedura), caz n care, n mod evident nu a suferit nici o vtmare prin omisiunea agentului constatator, ori a acceptat aceast vtmare, de vreme ce nu a solicitat el nsui, din proprie iniiativ s i se nscrie obieciunile n procesul verbal; pe de alt parte, dac a aflat ulterior de acest drept, instana va analiza care ar fi fost obieciunile contravenientului i, deci, n ce msur neaducerea la cunotina acestuia, n timp util, a dreptului de la alin. 6, i-a adus vreo vtmare (care const, de regul, n atingerea adus dreptului la aprare al contravenientului). i, n mod evident, dac obieciunile contravenientului nu ar fi existat, ori sunt nesemnificative, nseamn c acesta nu poate justifica nici o vtmare prin neaducerea la cunotin a dreptului de a face obiectiuni. Dimpotriv, n situaia n care obieciunile acestuia erau importante, astfel nct contravenientul poate justifica o vtmare, instana poate anula procesul verbal.
b) n cazul n care contravenientul are obiectiuni ns, din diferite motive,

agentul constatator refuz s le consemneze n procesul verbal - fapt care, n mod evident, trebuie dovedit de contravenient, prin orice mijloc de prob - vtmarea se prezum, nulitatea fiind, n aceast situaie, expres. Articolul 17 Lipsa meniunilor privind numele, prenumele i calitatea agentului constatator, numele i prenumele contravenientului, iar n cazul persoanei juridice lipsa denumirii i a sediului acesteia, a faptei svrite i a datei comiterii acesteia sau a semnturii agentului constatator atrage nulitatea procesului-verbal Nulitatea se constat i din oficiu. La o prim vedere, dintre numeroasele meniuni pe care trebuie s le cuprind procesul verbal, numai unele dintre ele sunt considerate de legiuitor eseniale, astfel nct lipsa acestora s fie sancionat cu nulitatea procesului verbal, prezena celorlalte prnd mai degrab o simpl recomandare fcut de legiuitor agenilor constatatori. n realitate ns, potrivit distinciei artate la
16

comentariul art. 16 - nuliti exprese - nuliti virtuale - n cazul lipsei meniunilor considerate eseniale vtmarea se prezum, pe cnd dac se invoc lipsa celorlalte meniuni, o vtmare trebuie dovedit. Sintetiznd argumentele, vom arta c: 1. n cazul meniunilor de la art. 17, prezumia de vtmare este relativ, astfel nct, n anumite situaii, aceasta ar putea fi rsturnat. Astfel:
a) n ce privete numele, prenumele i calitatea agentului constatator, n mod

evident, dac lipsete chiar numele acestuia, vtmarea este evident, de vreme ce exist un dubiu serios cu privire la persoana care a redactat procesul verbal, aducndu-se astfel atingere dreptului la aprare al contravenientului, prin imposibilitatea ascultrii agentului care a redactat actul sancionator. n schimb, n situaia n care lipsete doar prenumele (apare doar iniiala acestuia) ori calitatea agentului constatator, prezumia de vtmare rmne n picioare n msura n care autoritatea competent nu dovedete c, n cadrul acesteia, exist un singur agent constatator cu acel nume (ori cu acest nume i iniial a prenumelui, ori eu acest nume i prenume, indiferent de calitate. Mai trebuie fcut o precizare, ns: de vreme ce suntem n prezena unei nuliti exprese i a unei prezumii de vtmare, aceast prob i revine autoritii prte.
b) referitor la numele i prenumele contravenientului, iar n cazul persoanei

juridice denumirea i sediul acesteia, acestea sunt elemente n lipsa crora exist un dubiu serios asupra identificrii contravenientului, care nu poate fi identificat ulterior, astfel nct, n aceste situaii, instana nu are altceva de fcut dect s anuleze procesul verbal.
c) n ce privete fapta svrit, este adevrat c, n mod ideal, aceasta ar

trebui s se refere (1) la o scurt descriere a faptei n concret, astfel nct s fie reinute informaiile eseniale cu privire la aceast fapt, precum i (2) la identificarea legal a acesteia, prin trimiterea fcut de agentul constatator la textul legal care o incrimineaz. ns, dac vom corela dispoziiile art. 17 cu cele ale art. 16, vom constata c nulitatea expres intervine numai n situaia n care procesul verbal nu cuprinde descrierea contraveniei ca fapt antisocial, nu i atunci cnd lipsete ncadrarea legal a acesteia, aceasta fiind prevzut distinct Ia art. 16, fiind deci, eventual, un caz de nulitate virtual a procesului verbal. i, n plus, n ce ne privete, vom mai aduga c o descriere succint a faptei este suficient, cu condiia s o poat identifica suficient de precis.
17

Credem c aceast formalitate este necesar (prin prisma respectrii dreptului la aprare al contravenientului) din dou considerente: 1. numai astfel instana va putea verifica ncadrarea corect a faptei n textul normei care reglementeaz i sancioneaz contravenia (putnd astfel s verifice dac sanciunea a fost dozat n mod corespunztor); 2. numai aa va putea contravenientul s verifice realitatea meniunilor consemnate de agent n procesul verbal, putnd face, dac este cazul, obiectiuni la acesta. Sistematiznd jurisprudenta format pe acest text legal, putem desprinde urmtoarele idei:
Procesul verbal nu trebuie s conin o formul sacramental de genul

"contravenientul a svrit urmtoarea fapt: fiind suficient ca elementele eseniale ale acesteia s se poat desprinde din ntreg coninutul procesului verbal.
De asemenea, suntem de acord cu jurisprudenta potrivit creia nu este

suficient desemnarea faptei prin termeni generici, abstraci, cum ar fi "comportament jignitor fa de organul de politie" ntruct mpiedic instana a verifica n ce msur comportamentul a fost sau nu jignitor, ntruct nu se specific n ce au constat faptele, situaie ce duce la

anularea actului ca nelega.

Dac faptele nu au fost reinute corect prin procesul verbal, (lucru care

poate fi dovedit cu martori), acesta trebuie anulat. Cu att mai mult, nu este valabil procesul-verbal de constatare a contraveniei n care se consemneaz fapte care n-au fost svrite de contravenient; Locul svririi faptei poate fi unul esenial pentru stabilirea elementelor constitutive ale contraveniei. Or, n aceste condiii, indicarea doar aproximativ a acestuia atrage nulitatea procesului verbal. De pild, ntr-o spe, n procesul verbal atacat era trecut numai strada pe care

18

contraveninetul a parcat neregulamentar, nu i numrul administrativ al casei n dreptul creia s-a fcut oprirea, motiv pentru care nu s-a putut verifica distana pn la indicatorul "Oprirea interzis" aflat n zon, astfel nct dreptul la aprare al contravenientului este lezat.
n fine, tot n practica judiciar s-a artat c, dac n actul de constatare a

contraveniei este descris corect fapta care constituie contravenie ns, din eroare, s-a indicat un alt text de lege, acest lucru nu duce la anularea procesului verbal, fiind vorba despre o eroare material. Altfel spus, ncadrarea juridic greit nu atrage nulitatea procesului verbal. Totui, n msura n care, temeiul legal fiind eronat, o ncadrare juridic corect atrage o alt sanciune, anularea parial a procesului verbal se impune.
d) cu privire la data comiterii faptei, este evident c lipsa acesteia va atrage

sanciunea nulitii procesului verbal, ntruct nu se poate determina momentul svririi contraveniei, iar contravenientul este pus n situaia de a nu se putea apra n mod efectiv. ns, pe de o parte trebuie artat c data trebuie s conin ziua, luna i eventual anul svririi contraveniei, nu i ora, lipsa ultimului element de identificare temporal putnd constitui, eventual, un caz de nulitate virtual a procesului verbal, n situaia n care contravenientul probeaz o vtmare . Pe de alt parte, echivaleaz cu lipsa datei i situaia datei inexacte, deci situaia n care agentul constatator trece n procesul verbal - intenionat sau din eroare - o alt dat dect cea real, iar contravenientul poate dovedi inexactitatea datei (de pild, la data trecut n procesul verbal se afla n alt localitate). O bogat doctrin i jurisprudenta s-a format pe lipsa meniunii privind data svririi contraveniei i sanciunea aplicabil acestui viciu: nulitatea absolut a procesului verbal. Din aceast practic a Tribunalului Bucureti putem desprinde urmtoarele concluzii:
1. meniunea datei svririi contraveniei este important pentru calcularea

termenului de prescripie i a termenului de depunere a plngerii, n cazul recurgerii la aceast cale de atac;
2. cum data svririi contraveniei nu este ntotdeauna aceeai cu cea a

constatrii ei, exist obligativitatea menionrii separate a celor dou date. Totui, dac data svririi contraveniei este identic cu data constatrii ei, atunci menionarea unei singure date n procesul verbal este suficient.
19

3. necesitatea menionrii datei svririi contraveniei se impune i n cazul

contraveniilor la regimul construciilor (Legea nr. 50/1991), nefiind relevante susinerile n sensul c nu se poate determina cu exactitate acest moment, construciile fiind edificate cu civa ani n urm.
4. nu este absolut necesar ca aceast dat s fie trecut la rubrica special

destinat acesteia.
5. n cazul n care, la rubrica "data contraveniei" sunt menionate dou zile

diferite, procesul verbal este lovit de nulitate, ntruct instana nu poate verifica n ce anume zi s-a comis fapta.
e) n fine, semntura agentului constatator este un alt element esenial

al procesului verbal, a crui lips va atrage anularea procesului verbal. Articolul 18 Contravenientul este obligat s prezinte agentului constatator, la cerere, actul de identitate ori documentele n baza crora se fac meniunile prevzute la art 16 alin. (3). n caz de refuz, pentru legitimarea contravenientului agentul constatator poate apela ia ofieri i subofieri de poliie, jandarmi sau gardieni publici. Exist, desigur, numeroase situaii n care contravenientul, dorind s scape de aplicarea sanciunii contravenionale, refuz s prezinte agentului constator actele de identitate, spernd astfel fie c va fi lsat n pace, fie c i se va aplica un avertisment. De cele mai multe ori acesta, dei are aceste acte asupra sa, susine contrariul, ori c nu are deloc acte de identitate (i-ar fi fost furate sau au fost pierdute), n aceste situaii ns, art. 18, coroborat cu alte dispoziii n materie, stabilesc prerogativele agenilor constatatori, cci nu este de conceput ca, n aceste situaii, contravenientul s rmn nesancionat. Astfel, n msura n care agentul constator nu este el nsui ofier sau subofier de poliie, jandarm sau gardian public - cci n aceste situaii l poate chiar el legitima, cumulnd practic dou caliti - va trebui s apeleze la acetia n vederea identificrii contravenientului. Iar acetia, potrivit art. 48 C. proc. pen. vor putea s dispun reinerea persoanei pn la identificarea acesteia. De
20

altfel, potrivit art. 2 pct. 33 din Legea 61/1991 republicat, constituie contravenie refuzul unei persoane de a da relaii pentru stabilirea identitii sale de a se legitima cu actul de identitate sau de a se prezenta la sediul poliiei, la cererea ori la invitaia justificat a organelor de urmrire penal sau de meninere a ordinii publice, aflate n exercitarea atribuiilor de serviciu.

Articolul 19 (1) Procesul-verbal se semneaz pe fiecare pagin de agentul constatator i de contravenient. n cazul n care contravenientul nu se afl de fa, refuz sau nu poate s semneze, agentul constatator va face meniune despre aceste mprejurri, care trebuie s fie confirmate de cel puin un martor. n acest caz procesulverbal va cuprinde i datele personale din actul de identitate al martorului i semntura acestuia. Nu poate avea calitatea de martor un alt agent constatator.
(2) (3)

n lipsa unui martor agentul constatator va preciza motivele care au condus la ncheierea procesului-verbal n acest mod. O alt condiie de form a procesului verbal este semnarea acestuia de ctre contravenient. Evident, aceasta nu poate fi o condiie esenial, a crei lips s atrag automat nulitatea procesului verbal cci, dac ar fi aa, nimeni n-ar mai semna actul de sancionare tiind c, n acest caz, este scutit de sanciune. Tocmai de aceea, ordonana a stabilit alte formaliti, substitutive, care s suplineasc aceast lips n cazul refuzului ori imposibilitii contravenientului de a semna procesul verbal. Cteva precizri se impun i cu privire la aceste condiii alternative de procedur:
21

1.

Cele trei formaliti sunt: a) semnarea procesului verbal de ctre contravenient; b) semnarea procesului verbal de ctre un martor;
c) artarea motivelor pentru care nu a putut fi ndeplinit niciuna dintre

formalitile de mai sus (ex.: "contravenientul refuz s semneze if din cauza orei naintate - 01.00 - ntr-un termen rezonabil nu a putut fi gsit nici un martor care s semneze procesul-verbal"). 2. Referitor la semntura contravenientului, aceasta are n primul rnd semnificaia lurii la cunotin a coninutului procesului verbal, i nu a achiesrii la sanciune (deci a recunoaterii vinoviei sale). Cu alte cuvinte simpla semnare a procesului verbal, fr nici o alt precizare, nu poate conduce, de plano, la soluia respingerii plngerii; Din interpretrile direct i per a contrario a acestor raionamente, vom putea ajunge la aceleai dou concluzii, corecte:
a) plngerea este admisibil chiar n faa recunoaterii faptei de ctre

contravenient, consemnat n procesul verbal;

b) n acest caz, situaia contravenientului pe trm probator este mai grea.

n fine, ar mai fi de artat c, refuzul contravenientului de a semna procesul verbal, ca i lipsa semnturii din cauza neputinei de a semna, nu au nici o influen asupra forei probante a actului sancionator. 3. Cu privire la semntura martorului, trebuie foarte clar precizat c, dei ar fi de dorit ca acesta s fi asistat i la svrirea contraveniei, fiind, n acest caz, n situaia de a relata instanei amnunte importante cu privire la aceasta, totui, semnificaia de baz a acestei semnturi este aceea de atestare a redactrii regulate a procesului verbal. Cu alte cuvinte, ceea ce atest martorul este c procesul-verbal a fost redactat n prezena sa i c cel sancionat, contravenientul, nu a fost de fa, ori nu a vrut sau putut s semneze procesul verbal. n lipsa semnturii contravenientului, semntura martorului este, aadar, esenal. O precizare binevenit o aduce i alin. 2: "Nu poate avea calitatea de martor un alt agent constatator". i totui, nici aceast prevedere nu este nafara oricrei discuii. Astfel, n ce ne privete, credem c o anumit persoan intr sub
22

interdicia prevzut de acest text numai n msura n care: (a) are atribuia de a constata contravenii de tipul celei pentru care s-a redactat procesul verbal n discuie i (b) este n exerciiul funciei. 4.Cu privire la artarea motivelor pentru care nu a putut fi ndeplinit niciuna dintre formalitile de mai sus, dei ordonana nu prevede expres, ea trebuie s se fac n cuprinsul procesului verbal, iar nu ntr-un document separat (raport, referat etc). Explicaia este simpl: deoarece cele trei formaliti sunt alternative, este firesc ca ele s fie prezente n acelai act; or, procesul verbal este cel care trebuie semnat de ctre contravenient; i tot procesul verbal trebuie semnat de ctre un martor. Artarea motivelor este esenial, simpla meniune la rubrica "martor" n sensul c "nu exist martori" sau "martor lips" nefiind suficient, procesul verbal fiind, n acest caz, lovit de nulitate.

Articolul 20
(1)

Dac o persoan svrete mai multe contravenii constatate n acelai timp de acelai agent constatator, se ncheie un singur proces-verbal. Abrogat.

(2)

Art. 20 impune ca, n cazul n care agentul constatator descoper, cu aceeai ocazie, faptul c o persoan a comis mai multe contravenii, care nu au fost constatate anterior prin alte acte constatatoare, s. ncheie un singur proces verbal de contravenie prin care s constate i s sancioneze toate faptele. n orice caz, faptul c trebuie ntocmit un singur proces verbal nu nseamn c nu trebuie artat distinct fiecare contravenie n parte, cu sanciunea aplicat pentru acesta. n consecin, suntem ntru totul de acord cu o soluie din practica judiciar potrivit creia Procesul verbal care cuprinde o niruire de fapte contravenionale i stabilete o sanciune pentru toate contraveniile este nelegal.

23

Bibliografie:

Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor actualizat Ovidiu Podaru, Radu Chirit, Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor comentat i adnotat, Editura Sfera juridic,Cluj Napoca 2006 Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Hamangiu, Bucureti 2009 Anton Trilescu, Drept administrativ, Editia 3, Editura All Beck, Bucureti 2007

Mihai Andrei Hotca, Regimul juridic al contraveniilor. Comentarii si explicaii. Editura C.H. Beck, Bucureti 2006

24