Sunteți pe pagina 1din 42

MINISTERUL MEDIULUI I DEZVOLTRII DURABILE

AUTORITATEA DE MANAGEMENT PENTRU PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL DE MEDIU

GHIDUL SOLICITANTULUI
Axa Prioritar 5 POS Mediu Implementarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor naturale n zonele cele mai expuse la risc

Acest document reprezint proiectul Ghidului Solicitantului pentru axa prioritar 5 Implementarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor naturale n zonele cele mai expuse la risc. El se adreseaz unicului beneficiar al acestei axe prioritare, respectiv Administraia Naional Apele Romne, organismul responsabil de administrarea apelor din domeniul public al statului i infrastructura Sistemului Naional de Gospodrire a Apelor, precum i de aprarea mpotriva inundaiilor i managementul zonei costiere. Acest ghid reprezint un ndrumar pentru ANAR n completarea cererii de finanare a proiectelor n cadrul axei 5 a Programului Operaional Sectorial Mediu. De asemenea, ghidul furnizeaz informaii detaliate privind condiiile de finanare i, respectiv, procedurile de evaluare i selecie a proiectelor. Documentul este publicat spre consultare de ctre toi factorii interesai. Eventuale observaii sau comentarii se pot transmite pe adresa florian.burnar@mmediu.ro i elena.pirnea@mmediu.ro.

Cuprins:
Introducere Definiii i abrevieri I. Informaii generale I. 1 Programul Operaional Sectorial de Mediu 2007 2013 I. 2 Descrierea Axei Prioritare 5 Dezvoltarea infrastructurii adecvate pentru prevenirea riscului natural n zonele cele mai expuse la risc I. 2.1 Cadrul general I. 2.2 Strategia de finanare I. 2.3 Alocarea financiar I. 2.4 Cadrul legislativ II. Reguli privind pregtirea i evaluarea proiectelor II. 1. Reguli privind pregtirea proiectelor II. 2. Reguli privind evaluarea proiectelor II. 2.1 Criterii de eligibilitate a solicitantului i a proiectelor II.2.1.1 Eligibilitatea solicitantului II.2.1.2 Eligibilitatea proiectelor II.2.2 Criterii de evaluare a proiectelor II.2.3 Reguli de eligibilitate a cheltuielilor II.3 Instruciuni de completare i depunere a cererii de finanare II.3.1 Completarea cererii de finanare II.3.2 Depunerea cererii de finanare III. Procedura de evaluare a cererilor de finanare III.1 Verificarea administrativ a cererilor de finantare III.2 Verificarea eligibilitii cererilor de finanare III.3 Evaluarea proiectelor IV. Informaii privind finanarea i implementarea proiectelor ANEXE Anexa 1. Formularul Cererii de finanare pentru proiecte majore. Anexa 2 Formularul Cererii de finanare pentru proiecte sub 25 milioane euro. Anexa 3 - Fia de control a Cererii de finanare (pentru solicitant) Anexa 4 - Lista cheltuielilor eligibile i regulile de eligibilitate a cheltuielilor pentru proiectele finanate n cadrul Axei Prioritare 5 Anexa 5. Declaraie de eligibilitate Anexa 6 Declaraie de angajament

Introducere
Prezentul ghid a fost elaborat de Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Sectorial de Mediu 2007 2013 (POS Mediu) pentru a veni n sprijinul Administraiei Naionale Apele Romne, ca beneficiar unic pentru obinerea finanrii nerambursabile pentru proiecte de protecie mpotriva inundaiilor i de reducere a eroziunii costiere n cadrul axei prioritare 5 a POS Mediu Dezvoltarea infrastructurii adecvate pentru prevenirea riscului natural n zonele cele mai expuse la risc . Programul Operational Sectorial Mediu (POS Mediu) este documentul strategic de referin n baza cruia se vor finana din fonduri europene proiecte prioritare de mediu n perioada 2007-2013. Pentru axa prioritar 5 contribuia financiar a Uniunii Europene poate ajunge pn la maxim 80% pentru domeniul major de intervenie 1 Protecia mpotriva inundaiilor i pn la maxim 85% pentru domeniul major de intervenie 2 Reducerea eroziunii costiere, cofinanarea fiind asigurat de ctre beneficiar/solicitant prin bugetul de stat. Ghidul este elaborat n baza prevederilor POS Mediu i n corelare cu legislaia comunitar i naional privind asistena financiar nerambursabil acordat Romniei de ctre Uniunea European prin instrumente structurale. Capitolul I al acestui ghid Informaii generale cuprinde aspecte relevante cu privire la POS Mediu i axa prioritar 5 Dezvoltarea infrastructurii adecvate pentru prevenirea riscului natural n zonele cele mai expuse la risc. Textul integral al POS Mediu poate fi accesat n vederea consultrii la adresa de internet htpp://www.mmediu.ro/integrare/comp1/angajare_fonduri_07_13.htm . Condiiile de accesare a finanrii sunt prezente n Capitolul II Regului privind sesiunea de proiecte, iar procesul de selecie este descris n Capitolul III Procedura de evaluare i de selecie a cererilor de finanare. Capitolul IV Informaii privind finanarea i implementarea proiectelor detaliaz aspectele privind finanarea i implementarea proiectelor. Ghidul mai conine n anex formularul Cererii de finanare i instruciunile de completare a acestuia, precum i documentele ce trebuie anexate cererii n vederea evalurii proiectului.

Definiii i abrevieri
DEFINIII Analiza riscului - metodologie de determinare obiectiv a riscului prin analiza i combinarea probabilitii de apariie cu consecinele.
Autoritate de Management structura din cadrul unei autoriti publice centrale responsabil pentru gestionarea unui program operaional. Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile este Autoritate de Management pentru POS Mediu, conform prevederilor HG nr. 497/2004 cu modificrile i completrile ulterioare i ale HG 368/2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile. Autoritatea de Certificare i Plat - Structur organizatoric n cadrul Ministerului Economiei i Finanelor, responsabil de certificarea sumelor cuprinse n declaraiile de cheltuieli transmise la Comisia European i pentru primirea fondurilor transferate Romniei din Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune i asigurarea transferului acestora ctre beneficiari, precum i a sumelor de prefinanare i cofinanare aferente acestora din fonduri alocate de la bugetul de stat (vezi Ordonana nr. 29 din 2007 privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a prefinanrii i a cofinanrii alocate de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul naional de dezvoltare, n bugetul instituiilor implicate n gestionarea instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen, art. 1 alin. (2) lit. c)). Aviz Natura 2000 - act tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care confirm integrarea aspectelor privind protecia habitatelor naturale i a speciilor de flor i faun slbatic n planul sau programul supus adoptrii. Ax prioritar reprezint o prioritate strategic dintr-un program operaional; cuprinde un grup de operaiuni legate ntre ele i avnd obiective specifice, msurabile. (vezi Regulamentul Consiliului nr. 1083 din 2006). Bazin hidrografic - suprafa total de teren de pe care i colecteaz apele (se dreneaz) un curs de ap i

afluenii si.
Beneficiar entitatea (organismul, autoritatea, instituia) care iniiaz i implementeaz proiectele aprobate spre finanare n cadrul POS Mediu. (vezi Ordonana nr. 29/2007, art. 1).

Cadrul Naional Strategic de Referin Documentul aprobat de Comisia European, negociat n prealabil cu Romnia, ca stat membru, n urma evalurii Planului naional de dezvoltare. CNSR conine contribuia din instrumentele structurale i celelalte resurse financiare pentru realizarea prioritilor i msurilor coninute n Planul Naional de Dezvoltare. Prevederile acestui document se implementeaz prin intermediul programelor operaionale (Hotrrea de Guvern nr. 497 din 2004 cu modificrile i completrile ulterioare).
Cerere de finanare Formularul completat de ctre Solicitant, n vederea obinerii finanrii prin Programul Operaional Sectorial de Mediu. Cheltuieli eligibile Cheltuieli realizate de ctre un Beneficiar, aferente proiectelor finanate n cadrul programelor operaionale, care pot fi finanate att din instrumente structurale, ct i din bugetul de stat i/sau contribuia proprie a Beneficiarului (vezi Ordonana nr. 29 din 2006, art. 1 alin. (2) lit. M)). Cheltuieli neeligibile Cheltuieli inerente realizrii proiectelor finanate din instrumentele structurale n cadrul programelor operaionale, care nu pot fi finanate din instrumentele structurale, conform reglementrilor comunitare i naionale (vezi Ordonana nr. 29 din 2006, art. 1 alin. (2) lit. n)).

Consecine - efectul direct al unui fenomen, eveniment, incident sau accident (pierderi de viei omeneti, rnii, pierderi de bunuri, efecte de mediu etc.).
Contract de finanare Actul juridic cu titlu oneros, ncheiat ntre Autoritatea de Management i Beneficiar, prin

care se aprob spre finanare un proiect, n cadrul POS Mediu. Contractor Persoana fizic sau juridic, de drept public sau privat, cu care Beneficiarul a ncheiat contractul de execuie a unei lucrri, de furnizare a unor produse sau de prestare a unor servicii. Decizia de finanare act tehnico-juridic emis de MMDD, ca Autoritate de Management prin care se aprob acordarea finanrii unui proiect selectat conform procedurilor de evaluare i selecie specifice POS Mediu. Eroziune proces de roadere a solului sub aciunea apei i a agenilor atmosferici.

Evaluarea riscului - Cuprinde identificarea, evaluarea i interpretarea percepiei riscului i comparaia cu riscul social acceptat n scopul orientrii deciziilor i aciunilor n procesul de gestionare a riscului. Expunere - cuantificarea receptorilor care pot fi influenai de producerea inundaiilor (exemplu: numrul populaiei, numrul i tipul de bunuri, etc.).
Fonduri structurale sunt instrumente financiare prin care Uniunea European acioneaz pentru eliminarea disparitilor economice i sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i sociale. Fondurile structurale sunt Fondul European pentru Dezvoltare Regional i Fondul Social European.

Hri de risc -procese de stabilire a extinderii spaiale a riscului (combinaie a probabilitilor i a consecinelor); harta de risc este o combinaie ntre harta de hazard i vulnerabilitate.
Instrumente structurale mijloace de aciune ale Uniunii Europene, pentru ndeplinirea obiectivelor politicii de coeziune economic i social. Instrumentele structurale apar sub forma asistenei financiare nerambursabile primit de Romnia, n calitate de stat membru al Uniunii Europene, prin intermediul Fondului European de Dezvoltare Regional, Fondului Social European i Fondului de Coeziune. Inundaie acoperire a unei ntinderi de pmnt cu o mare cantitate de ap provenit din ploi abundente, din revrsarea rurilor, etc.

Managementul inundaiilor -include att managementul riscului ct i managementul situaiilor de urgen. Managementul riscului -aplicarea unor politici, proceduri i practici avnd ca obiective identificarea riscului, analiza i evaluarea lui, tratarea, monitorizarea i reevaluarea riscului. Msuri post inundaii -msuri i aciuni ce se adopt dup trecerea fenomenului de inundaii n scopul remedierii situaiei i a evitrii altor pagube viitoare. Msuri preventive - msuri i aciuni adoptate nainte de a se produce inundaiile (de prevenire, protecie i de pregtire).
Obiectivul convergen obiectiv al politicii de coeziune economic i social a Uniunii Europene care vizeaz

susinerea creterii economice i crerii de locuri de munc n cele mai slab dezvoltate state membre i regiuni.
Organism intermediar structura care ndeplinete atribuii delegate de ctre Autoritatea de management vizavi de relaia cu beneficiarii. Pentru POS Mediu, Organismele Intermediare sunt organizate la nivelul celor 8 regiuni de dezvoltare stabilite, ca uniti fr personalitate juridic, finanate integral din bugetul de stat i aflate n subordinea MMDD. Plan de amenajare a bazinului hidrografic -reprezint componenta de gestionare cantitativ a resursei de

ap i are ca scopuri realizarea i meninerea echilibrului cerinelor de ap ale folosinelor i disponibilul de ap la surse, diminuarea efectelor negative provocate de fenomenele naturale (inundaii, secet etc.) utilizarea potenialului apelor (producia de energie hidromecanic i hidroelectric), determinarea cerinelor de mediu asupra resurselor de ap.
Plan de management al bazinului hidrografic reprezint componenta de gestionare calitativ a resurselor

de ap i care are ca scopuri atingerea i meninerea strii bune a apelor, identificarea presiunilor i al 6

impactului activitii umane asupra apelor de suprafa, diminuarea efectelor negative i reducerea surselor de poluare, determinarea cerinelor de calitate a apei asupra resurselor de ap.
Prefinanare sumele transferate din bugetul de stat sau din instrumente structurale ctre un beneficiar, cu excepia celor din sectorul privat ori unei organizaii neguvernamentale, pentru lichidarea angajamentelor de plat fa de un contractor, n stadiul iniial de implementare a proiectelor, n baza unui contract de finanare ncheiat ntre beneficiar i Autoritatea de Management, n vederea asigurrii derulrii corespunztoare a proiectelor Sistem informational pentru managementul integrat al apelor (WATMAN) sistem ce va integra

rezultatele proiectelor SIMIN si DESWAT, creandu-se posibilitatea realizarii Sistemului Integrat Informational-Decizional pentru managementul, atat in caz de dezastre a resurselor de apa cat si pentru situatiile normale. DESWAT (Destructive Water)-proiect destinat reducerrii impactului inundatiilor realizat cu sprijinul financiar si tehnic al USAID (Agentia Statelor Unite pentru Investitii si Dezvoltare) si USTDA (Agentia Statelor Unite pentru Dezvoltarea Comertului) SIMIN- Sistem Informational Meteorologic Integrat este format din staii meteorologice i sinoptice amplasate n ar astfel nct asigur reprezentativitatea informaiilor meteorologice pe ntreg teritoriul rii. Rspuns - aciuni i msuri de reacie, de aprare, n condiiile unei provocri. Receptor de risc - entitate care poate fi afectat de un fenomen i poate suferi pagube (populaie, bunuri, habitate, etc.). Reducerea riscului - aciuni de reducere, fie a probabilitii de producere, fie a expunerii sau a vulnerabilitii receptorilor, fie a tuturor acestor factori. Risc - probabilitatea apariiei unor pierderi/pagube. Riscul este caracterizat prin probabilitate, expunere i vulnerabilitate. n practic, expunerea este adeseori ncorporat n evaluarea consecinelor, ca urmare riscul se consider a avea dou componente probabilitatea de a se produce un eveniment i consecinele (impactul).
Aciuni de prevenire msuri la care se recurge pentru a prentmpina producerea unui anumit eveniment. Program operaional document strategic de programare elaborat de Statul Membru i aprobat de Comisia European, prin care este stabilit o strategie de dezvoltare sectorial sau regional printr-un set de prioriti coerente. Reprezentantul legal al solicitantului - Persoana care are dreptul conform actelor de constituire s reprezinte organizaia i s semneze n numele acesteia. Temele orizontale - sunt prioriti agreate la nivelul Statelor Membre ale Uniunii Europene, ncorporate, sub diferite forme n toate politicile Comunitilor Europene. Acestea se refer la: - Promovarea egalitii de anse i nondiscriminrii. - Dezvoltarea durabil, protecia i mbuntirea mediului nconjurtor. - Tehnologia informaiei. - Achiziii publice.

Vulnerabilitate - sensibilitatea unei comuniti n faa unui fenomen, susceptibilitate determinat de factori fizici, sociali, economici i de mediu.

ABREVIERI
AA ACIS AM ACP ALPM ANAR ANRMAP Bs CE CNSR DLAF EIM FEDR FC FS HG IS JICA L MEF MMDD Mil NUTS OM OUG OI OLAF ONG PO POS Mediu SMIS TVA UCVAP UE Autoritatea de Audit Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale Autoritate de Management Autoritarea de Certificare i Plat Agenie Local de Protecie a Mediului Administraia Naional Apele Romne Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice Beneficiari Comisia European Cadrul Naional Strategic de Referin Delegaia OLAF n Romnia Evaluare Impact asupra Mediului Fond European de Dezvoltare Regional Fondul de Coeziune Fonduri Structurale Hotrre de Guvern Instrumente Structurale Japan International Cooperation Agency Lege Ministerul Economiei i Finanelor Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile Milion Nomenclatura Unitilor Teritoriale de Statistic Ordin de Ministru Ordonan de Urgen a Guvernului Organism Intermediar Biroul European Anti-Fraud Organizaii neguvernamentale Program Operaional Programul Operaional Sectorial de Mediu Sistemul Informatic Unic de Management Taxa pe Valoare pe Adugat Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice Uniunea European

INFORMAII GENERALE

I.1. Programul Operaional Sectorial de Mediu 2007 - 2013


Programul Operaional Sectorial (POS) Mediu reprezint documentul de programare prin care se stabilesc att prioritile pentru interveniile prin fondurile structurale i de coeziune n perioada 2007-2013 ct i strategia de alocare a fondurilor europene n vederea dezvoltrii sectorului de mediu n Romnia. POS Mediu a fost elaborat de ctre Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile (MMDD), n calitate de Autoritate de Management pentru acest program i n coordonarea Ministerului Economiei i Finanelor, n calitatea sa de coordonator al procesului de pregtire a Romniei pentru accesarea Fondurilor Structurale i de Coeziune pentru perioada 2007-2013. POS Mediu este cel mai important program operaionale din punct de vedere al alocrii financiare i reprezint cea mai important surs de finanare pentru sectorul de mediu. Programul este finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) i Fondul de Coeziune (FC) - cu o valoare de aproximativ 4,5 miliarde Euro, la care se adaug cofinanarea naional de aproximativ 1 miliard Euro. Obiectivul global al POS Mediu vizeaz mbuntirea standardelor de via ale populaiei i a standardelor de mediu i, n acelai timp, contribuie substanial la ndeplinirea angajamentelor de aderare a Romniei la UE cu privire la protecia mediului. Totodat programul vizeaz reducerea decalajului existent ntre Uniunea European i Romnia cu privire la infrastructura de mediu.
Obiectivele specifice POS Mediu sunt: 1. mbuntirea accesului la utilitati publice in sectorul de apa si ap uzata prin asigurarea sistemelor de alimentare cu ap i canalizare n majoritatea zonelor urbane pn n 2015 i stabilirea structurilor de management al serviciilor de ap/ap uzat.la scara regionala. 2. Optimizarea sistemelor de management al deseurilor prin prin mbuntirea infrastructurii de gestionare a deeurilor i reducerea numrului de zone poluate istoric n minimum 30 de judee pn n 2015. 3. Reducerea impactului negativ asupra mediului i diminuarea schimbrilor climatice cauzate de sistemele de nclzire urban n cele mai poluate localiti pn n 2015. 4. Protecia i mbuntirea biodiversitii i a patrimoniului natural prin sprijinirea managementului ariilor protejate, inclusiv prin implementarea reelei Natura 2000. 5. Reducerea riscului de producere a dezastrelor naturale cu efect asupra populaiei, prin implementarea msurilor preventive n cele mai vulnerabile zone pn n 2015.

Realizarea acestor obiective va fi asigurat prin orientarea fondurilor spre urmtoarele Axe Prioritare: 1. Extinderea i modernizarea infrastructurii de ap i ap uzat (Total aproximativ 3,3 miliarde Euro, din care grant UE 2,8 miliarde Euro). 2. Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor contaminate istoric (1,2 miliarde Euro, din care grant UE aproximativ un miliard Euro). 3. Reabilitarea centralelor municipale de termoficare n vederea reducerii polurii (458 milioane Euro, din care grant UE 229 milioane Euro).

4. Implementarea sistemelor adecvate de management pentru protecia naturii (215 milioane Euro, din care grant UE 172 milioane Euro). 5. Dezvoltarea infrastructurii de prevenire a riscurilor naturale n zonele cele mai expuse la risc (329 milioane Euro, din care grant UE 270 milioane Euro). 6. Asistena Tehnic (174 milioane Euro, din care grant UE 130 milioane Euro). Programul acoper perioada 2007-2013, dar obiectivele sale urmresc nevoile de dezvoltare ale Romniei dup anul 2013, prin punerea bazelor dezvoltrii economice durabile. POS va contribui la ndeplinirea obligaiilor pe care Romnia le are n sectorul de mediu, oferind oportuniti de investiii n toate regiunile rii. Sistemul de implementare Pentru derularea i implementarea proiectelor finanate prin POS Mediu, o serie de instituii au responsabiliti clar definite, dup cum urmeaz: Autoritatea de Management (AM) pentru POS Mediu este Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile. AM este organizat la nivel de direcie general Direcia General pentru Managementul Instrumentelor Structurale - conform HG 368/2007. AM coordoneaz i asigur managementul general al POS Mediu, elaboreaz proceduri de implementare, selecteaz proiectele, semneaz contractele de finanare, asigur msuri de publicitate i informare pentru program, raporteaz stadiul implementrii programului la CE, etc.
Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS) este instituia responsabil de managementul i coordonarea implementrii Instrumentelor Structurale n Romnia. ACIS i desfoar activitatea n cadrul Ministerului Economiei i Finanelor. Responsabilitile sale sunt de a coordona programarea, dezvoltarea i implementarea Programelor Operaionale din cadrul CNSR, pentru a asigura coordonarea i coerena dintre programe i de asemenea cu Programul de Dezvoltare Rural i cu Programul Operaional pentru Pescuit.

Organismele Intermediare (OI) au fost nfiinate n fiecare din cele 8 regiuni de dezvoltare ale Romniei (NUTS II). Ele vor ndeplini un rol important n implementarea POS la nivel regional acionnd ca interfa ntre AM i beneficiari. AM a delegat Organismelor Intermediare (OI-uri) responsabiliti cu privire la activiti de programare, monitorizare, control i raportare pentru proiectele implementate n regiunea respectiv. Beneficiarii (B) dein rolul principal n managementul i implementarea proiectelor aprobate n cadrul POS Mediu. Ei sunt responsabili de organizarea licitaiilor i contractarea serviciilor i a lucrrilor, implementarea proiectului conform obiectivelor acestuia, monitorizarea i raportarea stadiului implementrii la AM/OI, stabilirea unui sistem separat de contabilitate a proiectului sau a unui cod contabil separat pentru toate tranzaciile efectuate pe proiect, asigurarea unei piste de audit. Comitetul de Monitorizare pentru POS Mediu are ca rol principal monitorizarea eficacitii i calitii implementrii programului. Din Comitet fac parte reprezentani ai ministerelor cu rol de autoritate de management, ai asociaiilor patronale i profesionale relevante pentru domeniile finanate prin POS Mediu, ai societii civile i ONG-urilor active n domeniul mediului, ai Comisiei Europene i ai instituiilor financiare internaionale. Autoritatea de Certificare i Plat este stabilit n cadrul Ministerului Economiei i Finanelor, organizat ca direcie general. n cadrul ACP exist dou uniti separate Unitatea de Certificare i Unitatea de Plat, fiecare dintre acestea fiind n coordonarea unui Director General Adjunct. 10

Organismul competent pentru primirea plilor de la Comisia European pentru POS Mediu este Autoritatea de Certificare i Plat, prin Unitatea de Plat. Organismul responsabil pentru efectuarea plilor ctre beneficiarii POS Mediu este Autoritatea de Certificare i Plat, prin Unitatea de Plat. Autoritatea de Audit, care funcioneaz pe lng Curtea de Conturi, pe de o parte, precum i unitatea de audit intern din cadrul MMDD, pe de alt parte, vor asigura auditul de sistem pentru POS Mediu.
Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP) este o instituie independent care are rolul de a verifica conformitatea procesului de achiziie public, dup ce acesta a fost derulat de beneficiar (control ex-post).

Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice (UCVAP) este un departament din cadrul Ministerului Economiei i Finanelor care are rolul de a verifica conformitatea procesului de achiziie public n timpul derulrii acestuia (control ex-ante). Mecanismul de implementare al POS Mediu este prezentat schematic n figura de mai jos. Schema de implementare a POS Mediu

11

Tratat

Guvernul Romniei ACIS/CNSR


Protocol Acord

CE

AUTORITATEA DE AUDIT
Statut

ACP

COMITETUL DE MONITORIZARE POS MEDIU

AUTORITATEA DE MANAGEMENT POS MEDIU MMDD

ANRMAP/UCVAP
Protocol Acord Contract de Finanare

8 ORGANISME INTERMEDIARE

BENEFICIARI

I.2 Axa Prioritar 5 - Dezvoltarea infrastructurii adecvate pentru prevenirea riscului natural n zonele mai puin vulnerabile
I.2.1 Cadrul general Domeniul major de interventie 1 Protecia mpotriva inundaiilor Romnia a fost extrem de afectat de inundaii distrugtoare n ultimul deceniu. n anii 2005 i 2006 s-au nregistrat inundaii la scar larg cu efecte catastrofale, care au afectat peste 1,5 milioane persoane (93 mori) i care au distrus o parte important a infrastructurii. Distrugerile cauzate de inundaii au fost estimate n 2005 i 2006 la peste 2 miliarde Euro. Recentele inundaii din Romnia au scos la iveal deficiene att n ceea ce privete tehnicile de protecie mpotriva inundaiilor, ct i a capacitii de rspuns dup apariia inundaiilor. Astfel, Romnia a realizat necesitatea de schimbare a abordrii managementului inundaiilor, de la aciunea pasiv la o aciune 12

pro-activ, n vederea reducerii att a efectelor potenialelor dezastre ct i reducerea vulnerabilitii la inundaii. n acest context, prin implementarea Directivei Cadru Apa 2000/60 se urmrete protecia apelor de suprafa, a celor subterane i a celor costiere. De asemenea, iniiativa UE de a elabora i implementa un program de aciune privind prevenirea riscului, protejarea mpotriva inundaiilor i reducerea riscurilor i a efectelor inundaiilor este deosebit de important. n cadrul acestei scheme de lucru, se menioneaz c este necesar ca fiecare Stat Membru s elaboreze planuri de management privind riscul inundaiilor i hri de risc pentru fiecare bazin hidrografic i arie costier n care sntatea uman, mediul nconjurtor i activitile economice pot fi afectate. Domeniul major de intervenie 2 - Reducerea eroziunii costiere Un alt potenial risc pentru mediu l reprezint eroziunea care afecteaz zona costier a Romniei, extinzndu-se de-a lungul a 240 km din partea nord-vestic a Mrii Negre. n ultimele decenii, litoralul Mrii Negre a fost afectat de serioase probleme de eroziune. Pe baza cercetrilor recente efectuate de Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare Marin Grigore Antipa, partea nordic a zonei costiere romneti, care constituie Rezervaia Biosferei Delta Dunrii, este cea mai afectat (aproximativ 2400 ha suprafa de plaj au fost pierdute n ultimii 35 ani). Partea sudic este i aceasta n pericol acolo unde activitatea economic este puternic, incluznd i activiti turistice. Eroziunea costier nu numai c amenin activitatea turistic n sezonul de var prin pierderea zonei de plaj, dar pune n pericol i sigurana locuinelor i bunstarea public. n acest sens, sunt necesare msuri urgente de preventive mpotriva inundaiilor i eroziunii solului. I. 2.2 Strategia de finanare Prin aceast ax prioritar se vor finana cu prioritate investiiile care furnizeaz un nivel adecvat al proteciei mpotriva inundaiilor prin sprijinirea mbuntirii strii economice, de mediu, ecologice i de conservare a celor mai vulnerabile regiuni. Zonele int pentru intervenie vor fi selectate n concordan cu strategiile relevante la nivel regional i naional. Primul grup de proiecte de investiii privind prevenirea inundaiilor n anumite zone expuse la risc va fi propus pentru co-finanare european i va fi sprijinit prin PHARE i resurse naionale. Aciuni complementare n domeniul managementului riscului pentru inundaii sunt prevzute n cadrul Programului Naional pentru Dezvoltare Rural. n timp ce POS Mediu intervine numai asupra cursurilor de ap naional, care se afl n administrarea Administraiei Naionale Apele Romne, prin lucrri specifice, PNDR finaneaz intervenii la nivelul cursurilor de ap locale i mai mici, care prezint riscuri de inundaii. n plus, Programul Operaional Regional va sprijini aciuni pentru eficientizarea interveniilor dup inundaii i alte riscuri naturale (cutremure, eroziune), prin crearea unor uniti speciale de intervenie i furnizarea de echipament pentru acetia n fiecare jude. Fonduri suplimentare privind msurile de prevenire a inundaiilor vor fi asigurate de la bugetul de stat. De asemenea, se va acorda sprijin pentru protejarea i reabilitarea litoralului sudic al Marii Negre, avnd ca scop stoparea eroziunii costiere, protejarea valorii bunurilor i creterea siguranei locuinelor din aceast zon. Un studiu tehnic i un program pentru protecia coastei Mrii Negre, avnd ca limit de timp anul 2020, este aproape de finalizare. Studiile de fezabilitate sunt actualmente pregatite cu sprijin JICA. Investiii 13

complementare n cadrul Programului Naional de Protecie a Mrii Negre vor fi sprijinite din mprumuturi externe i vor acoperi litoralul nordic al Mrii Negre. Administraia Naional Apele Romne (ANAR) este unicul beneficiar al interveniilor din cadrul acestei axe prioritare. ANAR va transmite cereri de finanare n conformitate cu prevederile acestui ghid. I.2.3 Alocarea financiar Pentru perioada 2007-2013, fondurile alocate pentru finanarea proiectelor din Axa Prioritar 5 a POS Mediu se ridic la aproximativ 329 milioane Euro, din care grant UE 270 milioane Euro i aproximativ 59 milioane Euro cofinanare de la beneficiar/solicitant Alocarea financiar orientativ pe ani pentru domeniul major de intervenie 1 Protecia mpotriva inundaiilor este prezentat n tabelul de mai jos:
An 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL TOTAL 0
21,648,643 31,742,323 42,231,091 33,024,713 36,614,356 29,877,314 195,138,440

Contribuie UE (FC) 0
17,318,914 25,393,858 33,784,873 26,419,770 29,291,485 23,901,851 156,110,751

Bugetul de Stat 0
4,329,729 6,348,465 8,446,218 6,604,943 7,322,871 5,975,463 39,027,689

Alocarea financiar orientativ pe ani pentru domeniul major de intervenie 2 Reducerea eroziunii costiere este prezentat n tabelul de mai jos:
An TOTAL Contribuie UE (FEDR) 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL
0 15.281.395 22.081.616 29.147.733 22.973.714 23.433.187 21.089.869 134.007.514 0 12.989.186 18.769.374 24.775.573 19.527.657 19.918.209 17.926.389 113.906.388 0 2.292.209 3.312.242 4.372.160 3.446.057 3.514.978 3.163.480 20.101.126

Bugetul de stat

14

Pentru aceast sesiune de proiecte vor fi acceptate la finanare proiectele care ntrunesc punctajul minim pentru calificare n limita bugetului disponibil. I.2.4 Cadrul legislativ Baza legal a acestui ghid este reprezentat de POS Mediu, aprobat prin Decizie a Comisiei Europene n data de 11 iulie 2007, disponibil pe pagina de internet a MMDD www.mmediu.ro. Cadrul legislativ pentru sectorul prevenirii inundaiilor i reducerii eroziunii costiere HG nr.1491 din 9 septembrie 2004 pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind structura organizatoric, atribuiile, funcionarea i dotarea comitetelor i centrelor operative pentru situaii de urgen. HG 447/2003 din 10 aprilie 2003 de aprobare a normelor metodologice de elaborare a hartilor de risc natural la inundaii. asigur ministerele, celelalte organe centrale i organizaii neguvernamentale privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen. Urgen.

HG nr. 2288 din 2004 pentru aprobarea repartizrii principalelor funcii de sprijin pe care le

OUG nr. 21 din 15 aprilie 2004. privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de
Regulament de organizare i funcionare a comitetului ministerial i a centrului operativ pentru situaii de urgen generate de inundaii, fenomene meteorologice periculoase, accidente la constructii hidrotehnice i poluri accidentale. Regulament privind gestionarea situaiilor de urgen generate de inundaii, fenomene meteorologice periculoase, accidente la construcii hidrotehnice i poluri accidentale. Ordin nr. 222 din 7 martie 2006 pentru aprobarea Instruciunilor privind organizarea i desfurarea licitaiei publice pentru atribuirea contractelor de nchiriere, a Contractului-cadru de nchiriere a plajei Mrii Negre i a Listei sectoarelor de plaj propuse spre nchiriere. Ordin nr. 36 din 11 ianuarie 2007 privind modificarea i completarea Ordinului ministrului mediului i gospodririi apelor nr. 222/2006 pentru aprobarea Instruciunilor privind organizarea i desfurarea licitaiei publice pentru atribuirea contractelor de nchiriere, a Contractului-cadru de nchiriere a plajei Mrii Negre i a Listei sectoarelor de plaj propuse spre nchiriere. Lege nr. 280/2003 pentru modificarea i completarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 202/2002 privind gospodrirea integrat a zonei costiere Lege nr. 274 din 4 iulie 2006 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 19/2006 privind utilizarea plajei Mrii Negre i controlul activitilor desfurate pe plaj

Cadrul legislativ privind instrumentele structurale Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului din 11 iulie 2006 de stabilire a prevederilor generale privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1260/1999; 15

Regulamentul (CE) nr. 1080/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 5 iulie 2006 privind Fondul European de Dezvoltare Regional i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1783/1999; Regulamentul nr. 1828/2006 din 8 decembrie 2006 al Comisiei stabilind regulile pentru implementarea Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1083/2006 n care se stabilesc prevederile generale cu privire la Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune; HG nr. 497/2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor structurale, cu modificrile i completrile ulterioare; HG 368/2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile; OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare; HG nr. 29/2007 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din OUG nr. 34/2007 Ordonana nr. 29/2007 privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a prefinanrii i a cofinanrii alocate de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul naional de dezvoltare, n bugetul instituiilor implicate n gestionarea instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen; HG 759/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate prin programele operaionale HG nr. 834/2007 privind constituirea Comitetului de Monitorizare pentru POS Mediu Ordinul comun al ministrului mediului i dezvoltrii durabile i ministrului economiei i finanelor nr. 1453/2007 pentru aprobarea listei cheltuielilor eligibile pentru proiectele finantate n cadrul Programului Operaional Sectorial Mediu 2007-2013.

CAPITOLUL II - REGULI PRIVIND PREGTIREA I EVALUAREA PROIECTELOR II. 1. Reguli privind pregtirea proiectelor Acest capitol ofer informaii eseniale care trebuie incluse n anexele la Cererea de Finanare n cazul proiectelor de investiii (Master Plan, Studiu de Fezabilitate, Analiz Economic, Analiz Instituional i Evaluarea Impactului asupra Mediului) i criteriile utilizate n evaluarea acestor proiecte. Documentele i aplicaia trebuie s corespund din punctul de vedere al calitii, standardelor i completitudinii pentru a putea fi aprobate de AM POS Mediu sau, n cazul proiectelor majore, de ctre CE. Pentru proiectele de asisten tehnic prin care ANAR solicit sprijin financiar pentru pregtirea proiectelor de investiii, documentele precizate mai sus vor fi pregtite n cadrul proiectului de asisten tehnic.

MASTER PLAN 16

Beneficiarul trebuie s elaboreze un Master Plan (MP) privind managementul inundaiilor pe bazin/subbazin hidrografic care s acopere o perioad de 30 de ani. MP trebuie elaborat n corelare cu Planul de management la nivel de bazin. Scopul elaborrii Master Planului este acela de a evalua situaia existent, de a identifica necesarul de investiii n domeniul proteciei mpotriva inundaiilor i de a le ierarhiza. Prioritizarea componentelor de investiii n programe pe termen mediu i lung trebuie argumentat. Master Planul va oferi soluii pentru situaiile critice aprute n sistemul de management al inundaiilor, va asigura conformarea cu Directivele UE i va include msuri prioritare cu impact pozitiv asupra populaiei i asupra proteciei mediului. Master Planul va conine urmtoarele componente: Analiza repartiiei precipitaiilor produse pe suprafaa spaiului hidrografic (durata, intensitatea, frecvena, repartiie sezonier, ploi maxime istorice, tendine); Analiza regimului viiturilor produse n ultimii 30 40 de ani (perioada de apariie, proveniena, zonele de formare, probabiliti, frecvena, durata, viituri maxime istorice, viituri reprezentative, tendine), date disponibile i precizia lor, forma; Inventarierea pagubelor fizice directe produse n ultimii 35 de ani de ctre inundaii. Cauze care au contribuit la creterea pagubelor (creterea numrului viiturilor rapide, poduri i podee, starea albiilor minore, construcii n zone inundabile etc.) i de documentaia schimbrilor pe sistemul rului, inclusiv msurtori. Sistemul actual de protecie a populaiei i a bunurilor mpotriva inundaiilor (ndiguiri, regularizari de albii, lacuri de acumulare permanente i cu rol de atenuare a viiturilor, lacuri temporare pentru controlul viiturilor, starea tehnica, funcional i a parametrilor de performan a sistemului actual de protectie, analiza diagnostic puncte tari i puncte slabe, aprecierea gradului actual de protecie mpotriva inundaiilor, constrangeri Sistemul actual de gestionare a resurselor de ap din bazin (lucrri, capaciti i folosine; modul de exploatare; influene; comportare la ape mari). Caracterizarea general a utilizrii terenurilor din spaiul hidrografic, identificarea schimbarilor produse n folosirea terenurilor, coordonarea i forma lor. Suprafee expuse eroziunii solului de suprafa i de adncime, scurgeri pe versani, alunecri de teren. Tendine. Lucrri existente de combatere a eroziunii solului i de amenajare a bazinelor hidrografice toreniale. Starea lor tehnic i funcional. Parametri de performan. Sistemul de desecare i drenaj al suprafeelor cu exces de umiditate. Lungimi de canale i drenuri; debite captate; suprafee amenajate. Starea tehnic i funcional a sistemelor, echilibrul masei de ap din bazin principalii utilizatori i furnizori ai apei brute. Inundabilitatea actual a teritoriului spaiului hidrografic la viituri cu debite avnd probabiliti de depire de 10%, 5%, 1% si 0.1%. Suprafee, populaie afectat, localiti, locuine, obiective economicosociale, adncimi de ap, viteze ale apei-harta hazardului. Pagube poteniale economice i de mediu (harta vulnerabilitaii). nregistrrile istorice ale inundaiilor i pagubelor. Prevederi ale planurilor de dezvoltare teritorial i regional (planuri de dezvoltare agricol i de utilizare a terenurilor, planuri de dezvoltare silvic, planuri de dezvoltare urban, planurile de dezvoltare a comunicaiilor terestre i aeriene, planuri de conservare i protecie a peisajului). Analiza critic a capacitailor de transport a debitelor lichide i solide de ctre poduri i podee amplasate pe cursurile de ap, a strii lor tehnice i funcionale a situaiei eroziunilor n zona acestor infrastructuri. Propuneri de aciuni i msuri. Stabilirea riscului social acceptat la inundaii pentru localiti obiective socio-economice, terenuri agricole, obiective speciale sau a gradului de protecie adecvat acestor receptori de risc. Evaluarea riscului la inundaiile provocate de viituri rapide. Identificarea cursurilor de ap pe care se produc viituri rapide. Regionalizri caracteristice. Localiti i populaie expus riscului viiturilor rapide. Istoric.

17

Evaluarea preliminar a riscului la inundaiile provocate de revrsarea cursurilor mari de ap. Este o parte din studiul hidrodinamic (starea curent, calibrare i msuratori viitoare, impactul lor). Ierarhizarea sub-bazinelor componente ale spaiului hidrografic din punct de vedere al riscului la inundaii. Stabilirea unor indicatori specifici de risc n funcie de magnitudinea riscului i de frecvena sa, de gestionabilitatea riscului, de urgena de tratare a riscului, de rata potenial de cretere n timp a riscului, de consecinele asupra vieii i activitii umane, a mediului etc. Prezentarea proiectelor, aciunilor i msurilor propuse pentru reducerea riscului la inundaii: Aciuni de reducere a probabilitii de producere a riscului. Propuneri. Aciuni de reducere a probabilitii de producere a riscului. Propuneri. Aciuni i msuri, soluii, pentru reducerea riscului la eroziunea solului i la diminuarea caracterului torenial al bazinelor hidrografice mici i foarte mici. Prezentarea unitar la nivel de bazin hidrografic a aciunilor, msurilor i soluiilor de reducere a riscului la inundaii i ncadrarea lor n sistemul de protecie existent. Evaluarea monetar a msurilor, aciunilor i soluiilor propuse pentru reducerea riscului la inundai n spaiul hidrografic. Propunere de ierarhizare. Analiza critic a circulaiei fluxului informaional n timpul viiturilor i inundaiilor, a existenei i coninutului planurilor locale de aparre i existenei i a coninutului planurilor de avertizare alarmare, n aval de baraje. Analiza critic a regulamentelor de exploatare ale sistemului existent de protecie mpotriva inundaiilor i a sistemului bazinal de gestionare a resurselor de ap. Propuneri de mbuntaire a performanelor sistemului de protecie mpotriva inundaiilor. Msuri n direcia proteciei naturii (atenuarea viiturilor prin reactivarea zonelor inundabile i renaturarea cursurilor de ap; reducerea debitelor viiturilor prin prezervarea i restaurarea zonelor umede, capabile s acumuleze i s rein apele n cadrul spatiului hidrografic).

Analiza critic a situaiei existente Primul pas n elaborarea Master Planului l constituie colectarea informaiilor referitoare la situaia existent n bazinul hidrografic respectiv, planurile actuale de urbanism, datele socio-economice i alte informaii de baz ce privesc grupurile int ale proiectului, inclusiv informaii privind activitile locale industriale i comerciale, perspectivele de dezvoltare pe termen mediu i lung.

Situaia existent va fi revizuit prin: - evaluarea critic a lucrrilor existente care au rol n protecie mpotriva inundaiilor; - analizarea planului de urbanism curent; - analizarea datelor socio-economice existente; - evaluarea planurilor de management i a planurilor de amenajare la nivel de bazin; - definirea activitilor din domeniul comercial, industrial i din agricultur i a perspectivelor lor de dezvoltare pe perioad medie i lung; - colectarea de informaii de baz despre grupurile int;
Se va determina starea tehnic i funcional a infrastructurilor inginereti de protecie mpotriva inundaiilor existente i totodat va identifica zonele critice, din punct de vedere al proteciei mpotriva inundaiilor, va efectua analize i inspecii, se va informa cu privire la reglementrile n domeniul mediului i va propune msurile, soluiile i aciunile necesare ce trebuie luate n vederea diminurii riscului la inundaii n zonele respective. Dup ce se analizeaz situaia existena, n MP se va descrie: - sistemul existent de lucrri de protecie mpotriva inundaiilor; - parametrii de performan; - starea tehnic i funcional a sistemului; - nivelul de protecie asigurat; - reguli de ntreinere i de funcionare; - zonele - ariile potenial inundabile; - evaluarea pagubelor poteniale (referitor la aspectele economice i de mediu);

18

populaia potenial expus riscului de inundaie.

Elaborarea de propuneri pentru lucrrile ce conin soluiile cele mai eficiente din punct de vedere al costului: Pentru fiecare zon potenial inundabil, se vor prezenta mai multe alternative pentru lucrrile de infrastructur necesare, care pot fi adoptate, n ideea realizrii unei structuri eficiente de protecie mpotriva inundaiilor. Alternativele vor: - asigura protecia zonelor potenial inundabile prin construcia de diguri longitudinale; - asigura controlul debitelor mari prin realizarea de zone de retenie; - construi lacuri de acumulare cu caracter permanent sau nepermanent pentru folosine multiple (inclusiv pentru atenuarea debitelor mari).

Se vor recomanda cele mai bune soluii n vederea adoptrii lor de ctre beneficiar. Definirea investiiilor Master Planul va revizui sistemul de protecie n cadrul fiecrui curs de ap, n vederea definirii unui program etapizat de investiii pe termen lung care, n final, s se conformeze cerinelor Directivelor UE din domeniu.
Investiiile vor ine seama de specificul infrastructurilor propuse (baraje, descrctoare, diguri, poduri, echipamente electrice i hidromecanice, drumuri, sisteme de comunicaii, sisteme de avertizare i alarmare, etc). Se va pregti descrierea tehnic a proiectului i studiul de pre-fezabilitate a componentelor acestuia, analiznd soluiile alternative deja luate n considerare la nivelul de pre-fezabilitate. Se va realiza culegerea de date i se vor efectua studii proprii (studii topografice, investigaii geotehnice, etc) ce vor sta la baza elaborrii studiilor de fezabilitate necesare ndeplinirii obiectivului. Se va acorda o atenie deosebit procesului de proiectare i dimensionrii corecte a facilitilor, care va fi realizat n conformitate cu cerinele prognozate. n evaluarea de noi investiii, se vor utiliza numai preurile unitare actualizate.

STUDIU DE FEZABILITATE (SF) Pentru investiiile prioritare identificate la nivelul Master Planului i care se doresc a fi realizate prin proiectul de investiii, trebuie elaborat studiul de fezabilitate (SF).
Pentru elaborarea MP trebuie obinute i utilizate urmtoarele date: - meteorologice, hidrologice i socio-economice; - date topografice existente; - referitoare la utilizarea terenurilor; - privind sistemul existent de gospodrire a apelor; - privind reglementrile n domeniul mediului. Efectuarea studiilor necesare elaborrii SF n vederea ntocmirii studiilor de fezabilitate, este necesar s se: elaboreze studiile topografo-geodezice i geotehnice necesare elaborrii analizei de risc la inundaii, n scopul promovrii informaiilor cantitative privind natura i extensia problemei inundaiilor; efectueze studiile hidrologice i hidraulice i s se determine debitele maxime cu diferite perioade de revenire, nivelurile apei n seciunile caracteristice ce vor conduce la elaborarea hrilor de inundabilitate i a hrilor cu pagubele poteniale; evalueze riscul la inundaii prin determinarea implicaiilor nivelurilor de risc asupra comunitilorobiectivelor i s se evalueze comparativ cu riscul acceptat.

19

Studiul de fezabilitate trebuie pregatit in concordanta cu cerintele Comisiei Europene, a diverselor institutii financiare si legislatiei romanesti (ORDINUL nr. 913/7.06.2005 care completeaz 1013/873/2001 cu privire la aprobarea structurii, continutului si a utilizrii Documentatiei Standard pentru elaborarea i prezentarea unei oferte pentru achiziii publice de servicii, Legea 273/2006, HG 9/2007, HG 28/2008). SF trebuie s prezinte proiectul, s elaboreze conceptul preliminar i caracteristicile tehnice, comparnd soluiile alternative de detaliu pentru a asigura alegerea soluiilor celor mai eficiente din punct de vedere al costurilor. ANALIZA ECONOMIC Aceast analiz va include toate costurile cerute pentru realizarea proiectului (studii de fezabilitate, terenuri, studii, construcii, studiu privind efectele asupra mediului, etc), precum i analiza senzitivitii i a riscului. Se va elabora o analiza cost-eficien a unor soluii alternative posibile pentru proiect. Aceasta analiz trebuie sa se bazeze pe prezumia c obiectivul oricrui proiect susinut prin finanare UE va fi acela de a atinge cel puin standardele tehnice prevzute de Directivele UE relevante. n plus, se va evalua contribuia proiectului pentru societate, ceea ce implic, n cazul alternativei cuprinznd cel mai mic cost, dac beneficiile proiectului depesc costurile acestuia i, mai specific, dac valoarea prezenta a beneficiilor economice ale proiectului depesc costurile prezente economice ale acestuia. Analiza sensibilitii i a riscului va estima efectele posibile ale incertitudinilor prin: Elaborarea unei serii de scenarii prin care s se testeze sensibilitatea proiectului fa de schimbarea ipotezelor cheie

ANALIZ INSTITUIONAL Scopul analizei instituionale este de a se asigura de existena unui cadru instituional adecvat pentru o bun implementare a proiectului, fluxul informaional i decizional. La nivelul ANAR sau la direciile teritoriale trebuie constituit o Unitate de Implementare a Proiectului, care trebuie s aib la dispoziie resurse umane i materiale suficiente. EVALUAREA IMPACTULUI ASUPRA MEDIULUI Evaluarea Impactului asupra Mediului (EIM) trebuie s fie n conformitate cu prevederile Directivei Consiliului 85/337/CEE amendat prin 97/11/CE (Directiva privind EIM). Ageniile Locale pentru Protecia Mediului (APM) stabilesc dac investiiile planificate sunt de tipul celor prevzute la Anexa I sau Anexa II a Directivei privind EIM. Tot APM va determina i gradul i tipul de consultare a publicului, respectiv: a) dac dezbaterea public se refer la un studiu adecvat de evaluare a impactului asupra mediului, inclusiv un rezumat concis dar informativ cu caracter netehnic, b) modul n care studiul de impact i rezultatele consultrii publicului vor fi luate n considerare n emiterea acceptului de mediu de ctre autoritile responsabile. 20

Se va cuta n mod proactiv sfatul ONG relevante i interesate pe tot parcursul prezentrilor publice ale EIM. Autoritatea de mediu competent va decide dac trebuie efectuat o EIM (respectiv pentru proiectele incluse n Anexa II a Directivei privind EIM), iar dac decid s nu se efectueze EIM, justificarea acestei concluzii va trebui s fie explicat n cerere. Rezultatele analizei sunt includerea costurilor de compensare remediere n devizele de cost preliminare ale proiectelor, cu costurile maxime de remediere i o nelegere a impactului asupra mediului care s includ posibila identificare a efectelor inacceptabile care nu vor putea fi compensate. Potrivit legislaiei naionale n vigoare, studiul impactului asupra mediului trebuie avizat de o firm romneasc autorizat. La EIM va fi ataat un dosar care va contine 1. 2. 3. sumar privind derularea si justificarea procedurii EIM, rezultatul acesteia (in special privind consultarea publicului). opis pentru justificarea derularii procedurii de EIM in conformitate cu legislatia nationala (in special privind consultarea publicului). documentele care atesta derularea procedurii conform cu legislaia naional (in special privind consultarea publicului):..

a) Cererea de solicitare a Acordului de Mediu (se anexeaz o copie a cererii) b) Anunul public privind solicitarea Acordului de Mediu n cotidiane locale i afiarea pe propria pagina de internet de ctre APM/ARPM privind depunerea solicitrii de obinere a Acordului de Mediu (se anexeaz copii ale anunului astfel nct s apar denumirea cotidianului i data publicrii, precum i declaraia de confirmare a afirii pe propria pagin de internet, cu semntur i tampila autoritii de mediu, menionndu-se i durata afirii) c) Afiarea anunului public privind solicitarea Acordului de Mediu de ctre beneficiarii proiectului (se anexeaz copia anunului i declaraia de confirmare a afirii pe propria pagin de internet, la sediul primriei/consiliului judeean; etc., cu semntura i tampila autoritii publice locale, menionndu-se i durata afirii) d) Procesul verbal privind verificarea amplasamentului i lista de control aferent (se anexeaz copia documentelor, semnat i avnd tampila autoritii de mediu) e) Procesul verbal al edinei Colectivului de Analiz Tehnic (CAT) pentru etapa de ncadrare (se anexeaz copia documentului, semnat i avnd tampila autoritii de mediu) f) Titularul a fost informat de decizia CAT privind ncadrarea proiectului (se anexeaz o copie a adresei) g) Anunul public privind etapa de ncadrare n cotidiane locale i afiarea pe propria pagina de internet de ctre APM/ARPM privind depunerea solicitrii de obinere a Acordului de Mediu (se anexeaz copii ale anunului astfel nct s apar denumirea cotidianului i data publicrii, precum i declaraia de confirmare a afirii pe propria pagin de internet, cu semntur i tampila autoritii de mediu, menionndu-se i durata afirii) 21

h) Afiarea anunului public privind etapa de ncadrare de ctre beneficiarii proiectului (se anexeaz copia anunului i declaraia de confirmare a afirii pe propria pagin de internet, la sediul primriei/consiliului judeean; etc., cu semntura i tampila autoritii publice locale, menionndu-se i durata afirii) i) Lista de control pentru Definirea domeniului evalurii (se anexeaz o copie a documentului) j) Titularul a fost informat de decizia CAT privind definirea domeniului evalurii (se anexeaz o copie a adresei) k) Depunerea la APM/ARPM a Raportului la Studiul de Evaluare a Impactului asupra Mediului (realizat de ctre consultant) la data de _(se anexeaz o copie a documentului); se anexeaz copia Rezumatului Fr Caracter Tehnic l) Anunul public privind dezbaterea public n cotidiane locale i afiarea pe propria pagina de internet de ctre APM/ARPM privind depunerea solicitrii de obinere a Acordului de Mediu (se anexeaz copii ale anunului astfel nct s apar denumirea cotidianului i data publicrii, precum i declaraia de confirmare a afirii pe propria pagin de internet, cu semntur i tampila autoritii de mediu, menionndu-se i durata afirii) m) Afiarea anunului public privind dezbaterea public de ctre beneficiarii proiectului (se anexeaz copia anunului i declaraia de confirmare a afirii pe propria pagin de internet, la sediul primriei/consiliului judeean; etc., cu semntura i tampila autoritii publice locale, menionndu-se i durata afirii) n) Minuta dezbaterii publice care a avut loc n data de ___, nsoit de lista participanilor cu nume, semnaturi i calitatea acestora (se anexeaz o copie a documentaiei, datat, cu semntura i tampila autoritii de mediu) o) Formularul cu observaiile publicului i evaluarea/soluionarea problemelor semnalate (se anexeaz o copie a documentaiei referitoare la soluionrile observaiilor primite din partea publicului, avnd semntura i tampila autoritii de mediu) p) Procesul verbal privind etapa de analiz a calitii Raportului la Studiul de Evaluare a Impactului asupra Mediului i lista de control aferent (se anexeaz copia documentelor, semnat i avnd tampila autoritii de mediu) q) Decizia transmis de APM/ARPM titularului proiectului, nsoit de coninutul deciziei, condiiile i motivele emiterii, descrierea msurilor de prevenire, reducere i eliminare a posibilelor efectelor adverse asupra mediului - Art. 46 din OM 860/2002 (se anexeaz o copie a deciziei, avnd semntura i tampila autoritii de mediu) r) Anunul public privind decizia de emitere a Acordului de Mediu n cotidiane locale i afiarea pe propria pagina de internet de ctre APM/ARPM privind depunerea solicitrii de obinere a Acordului de Mediu (se anexeaz copii ale anunului astfel nct s apar denumirea cotidianului i data publicrii, precum i declaraia de confirmare a afirii pe propria pagin de internet, cu semntur i tampila autoritii de mediu, menionndu-se i durata afirii)

22

s) Afiarea anunului public privind decizia de emitere a Acordului de Mediu de ctre beneficiarii proiectului (se anexeaz copia anunului i declaraia de confirmare a afirii pe propria pagin de internet, la sediul primriei/consiliului judeean; etc., cu semntura i tampila autoritii publice locale, menionndu-se i durata afirii) t) Emiterea Acordului de Mediu (se anexeaz copia documentului) La dosarul EIM se va ataa i copia dup avizul NATURA 2000. II. 2. Reguli privind evaluarea proiectelor Proiectele de investiii vor fi evaluate i selectate n baza a trei categorii de criterii 1) admisibilitate; 2) eligibilitate; 3) relevan i maturitate. Aceste criterii au fost apribate de catre Comitetul de Monitorizare POS Mediu in reuniunea din data de 21 septembrie 2007. Pentru categoriile de criterii 1 (admisibilitate) i 2 (eligibilitate), se utilizeaz un sistem de evaluare de tip DA/NU, toate proiectele care primesc DA urmnd a fi evaluate mai departe. Pentru cele care primesc NU, solicitanii vor fi ntiinai imediat cu privire la decizia luat. n cazul n care documentele transmise sunt incomplete i nu se poate lua o decizie, pot fi cerute solicitanilor eventuale completri ale documentelor. Categoria 3 de criterii include dou sub-criterii - relevan i maturitate cu pondere egal. Fiecare subcriteriu este notat pn la 10, pentru calificare fiind necesare minimum 6 puncte. Detalii suplimentare sunt furnizate n capitolele urmtoare. II.2.1 Criterii de eligibilitate a solicitantului i a proiectelor Verificarea eligibilitii se va face utiliznd criterii de eligibilitate specifice referitoare la solicitant, proiect i cheltuielile propuse pentru implementarea proiectului. II.2.1.1 Eligibilitatea solicitantului Solicitantul eligibil este ANAR, instituie public de interes naional, organizat conform HG 1176/2005 privind statutul de organizare si functionare a Administratiei Nationale "Apele Romane". II.2.1.2 Eligibilitatea proiectelor Proiectul propus n cererea de finanare poate fi considerat eligibil n cadrul POS Mediu i poate primi cofinanare din FC i bugetul de stat, dac ndeplinete urmtoarele criterii: 1) Proiectul se ncadreaz n categoriile de activiti ale axei prioritare 5 dup cum urmeaz: a) Infrastructur pentru prevenirea inundaiilor i reducerea consecinelor distructive ale inundaiilor: - Lucrri de amenajri/regularizri de albie 23

Construirea de ziduri de sprijin Lucrri de consolidri de mal Reabilitri/construcii lacuri de acumulare si alte investitii conexe pentru intretinere si siguranta in exploatare Diguri de aprare mpotriva inundaiilor, derivaii interbazinale, prize de apa si alte investitii conexe pentru intretinere si siguranta in exploatare. Lucrari de renaturare, reabilitare zone umede, asigurarea conectivitatii laterale Construirea i dezafectarea de drumuri de acces temporar si/sau de exploatare Reabilitri/construcii de cantoane hidrotehnice i alte construcii asimilate Reabilitri/construcii de canale staii de pompare i conducte pentru derivare de debite Staii i instalaii ale retelei naionale de observaii i msurtori hidrologice i hidrogeologice, precum i ale reelei de observaii i msurtori meteorologice specifice gospodririi apelor Lucrari de reabilitare a sistemului de comunicatii radio (voce-date), studii de audibilitate, sisteme de alarmare aval de baraje Asisten tehnic pentru management, supervizare i publicitate.

b) Elaborarea unor hri de pericol i risc al inundaiilor, planuri i msuri, inclusiv informare public i instruire n domeniul reducerii riscurilor: - ntocmirea hrilor cu limitele zonelor inundabile, detalierea hrii de risc natural la nivelul localitilor unde sunt promovate lucrari de investitii. Revizuirea Planurilor de aprare mpotriva inundaiilor, fenomenelor meteorologice periculoase i accidentelor la construciile hidrotehnice din administrare, a celor locale judetene si pe bazine - hidrografice (functie de aria si importanta lucrarii), cu prezentare inclusiv in format electronic (baze de date, GIS, imagini raster, procesare texte, tehnologii web). Stabilirea unui program pentru informarea i participarea publicului n procesul lurii de decizii. Instruire n domeniul reducerii riscurilor. c) Reabilitarea zonei costiere a Mrii Negre afectate de eroziune Lucrri de nisipare a plajelor. Reabilitarea structurilor sparge-val detaate existente. Construirea de jetele pentru reinerea nisipului. Construirea de diguri submerse i emerse, epiuri i de stabilizare a plajei. Construire recifi artificiali Reabilitare diguri existente. Construirea i dezafectarea de drumuri si cai de acces temporar si/sau de exploatare. Planuri de management al riscului i de monitorizare. d) Asisten tehnic pentru pregtire de proiecte, management, supervizare i publicitate. 2) Proiectul pentru care se solicit finanare din POS Mediu nu beneficiaz de finanare din fonduri publice (evitarea dublei finanri) n formularul anexat cererii de finanare Declaraia de eligibilitate (Anexa 5), solicitantul trebuie s declare pe proprie rspundere c nu a beneficiat de asisten financiar (grant, buget de stat, buget local, mprumuturi externe) pentru implementarea aceluiai proiect. 3) Perioada de implementare a proiectului este pn la 31.12.2015 3) Proiectul respect legislaia n domeniul egalitii de anse, dezvoltrii durabile, achiziiilor 24

publice, informrii i publicitii i ajutorului de stat (politici europene) Proiectul depus n cadrul Axei prioritare 5 trebuie s respecte legislaia n domeniul egalitii de anse, dezvoltrii durabile i achiziiilor publice. Proiectul trebuie s includ activiti de informare i publicitate, n conformitate cu prevederile Regulamentului nr. 1828/2006 al Comisiei stabilind regulile pentru implementarea Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1083/2006, care conine prevederi generale cu privire la Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune. 5) Proiectul respect prevederile legislaiei naionale referitoare la eligibilitatea cheltuielilor n Declaraia de eligibilitate (Anexa 5), anexat cererii de finanare, solicitantul trebuie s declare c respect prevederile legislaiei naionale referitoare la eligibilitatea cheltuielilor. Cheltuielile propuse pentru finanare trebuie s in seama de prevederile privind categoriile de cheltuieli eligibile conform: HG nr. 759/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor (cu referire la toate programele operaionale) Ordin al ministrului mediului i dezvoltrii durabile nr. 1453/21.09.2007 i al ministrului economiei i finanelor nr. 1309/21.09.2007 privind aprobarea listei cheltuielilor eligibile pentru proiectele finanate n cadrul POS Mediu (M.Of. nr. 793/22.11.2007)

n vederea aprobrii proiectului, verificarea detaliat a cheltuielilor eligibile se face n etapa de evaluare a proiectelor (vezi seciunea II.3 mai jos). Scopul este de a evalua msura n care categoriile de cheltuieli sunt justificate prin prisma obiectivelor proiectului i a contribuiei acestora la obiectivele POS Mediu. Ca urmare a evalurii proiectului, se va stabili lista final de cheltuieli eligibile i aceasta se va include n contractul de finanare a proiectului. (Detalii privind contractul de finanare sunt incluse n capitolul 4 al acestui ghid). 6) Terenurile aferente investiiilor POS Mediu sunt, dup caz, n proprietatea /posesia autoritatilor publice sau sunt accesibile n scopul realizrii proiectului. Dupa caz, se face dovada c terenul este accesibil n scopul realizrii proiectului.

II.2.2 Criterii de evaluare a proiectelor Criteriile de evaluarea a proiectelor privesc relevana i maturitatea acestora, dup cum urmeaz: Relevana proiectului reflectat n contribuia la ndeplinirea obiectivelor generale POS Mediu i a celor specifice aferente axei prioritare 5, precum i la conformarea cu prevederile legislaiei comunitare i naionale privind prevenirea inundaiilor i reducerea eroziunii costiere. Maturitatea proiectului reflectat n calitatea proiectului propus (definirea clar a obiectivelor i activitilor proiectului, stadiul elaborrii documentaiei proiectului i al obinerii avizelor/acordurilor/autorizaiilor, planul de achiziii, planul financiar, capacitatea tehnic i financiar a beneficiarului de a implementa proiectul etc.).

Pentru criteriile de relevan i maturitate se acord un punctaj de la 1 la 10. Pentru calificare, proiectul trebuie s obin minim 6 puncte, la fiecare criteriu.

25

Dac o propunere de proiect nu are punctaj suficient pentru calificare, aceasta presupune una din urmtoarele dou situaii: fie contribuia la ndeplinirea obiectivelor POS Mediu este nesemnificativ, fie este insuficient pregtit i necesit o revizuire considerabil. Subcriteriile de evaluare sunt prezentate mai jos. II.2.2.1.Relevana proiectului Relevana proiectului este evaluat utiliznd urmtoarele sub-criterii Proiectul este considerat relevant daca demonstreaz contribuia sa la atingerea obiectivelor POS Mediu Axa prioritar 5, precum i la implementarea unor politici de mediu relevante, cum ar fi reducerea efectelor climatice. Proiectul este axat pe msuri de prevenire i management operativ. Proiectul nu va avea impact negativ asupra ariilor protejate/siturilor Natura 2000. Proiectul conduce la diminuarea pagubelor poteniale generate de inundaii sau la scoaterea sectoarelor costiere de sub ameninarea eroziunii costiere i lrgirea utilizrii plajelor prin mrirea suprafeei acestora. Potenialul proiectului de a crete interesul (implicnd, n subsidiar, creterea contientizrii asupra problemelor de prevenire a inundaiilor i eroziunii costiere) vizitatorilor i comunitii locale. Potenialul proiectului de a crete nivelul de contientizare (ex.: folosirea liderilor de opinie, originalitatea mesajului, adaptarea mesajului n funcie de publicul int etc.).

II.2.2.2 Maturitatea proiectului Maturitatea proiectului este evaluat prin calitatea propunerii tehnice i a celei financiare, existena unui cadru adecvat de implementare a proiectului (managementul proiectului, resurse alocate, logistica, echipamente, roluri i responsabilitati clar definite, acoperirea domeniilor de expertiz necesare n proiect) precum i sprijinul acordat proiectului de ctre autoritile competente sau ali factori relevani. Totodat maturitatea proiectului este dat de stadiul pregtirii documentaiei proiectului (Master Plan Studiul de Fezabilitate , Evaluarea Impactului de Mediului, Analiza Economic i Analiza Instituional, autorizaii/acorduri/avize, alte studii etc.). Obiectivele i activitile proiectului precum i justificarea importanei i necesitii acestuia trebuie specificate clar. Proiectul trebuie sa fie viabil, soluia propus trebuie s aib valabilitate ndelungat. Bugetul proiectului trebuie sa fie corelat cu obiectivele i activitile proiectului. Proiectul trebuie s conin un set de indicatori, care s cuantifice rezultatele ateptate ale proiectului, n corelaie cu indicatorii specificai n POS Mediu la Axa prioritar 5. Riscurile care pot interveni n implementarea proiectului trebuie identificate i trebuie propuse masuri de prevenire a acestora. ANAR trebuie s demonstreze c are capacitatea financiar pentru implementarea proiectului acoperirea cheltuielilor neeligibile, costurilor de ntreinere a infrastructurii create, dup caz.

II.3 Reguli de eligibilitate a cheltuielilor


Pentru a fi rambursat, o cheltuial trebuie s ndeplineasc n mod cumulativ urmtoarele condiii: 1. s fie conform cu prevederile contractului de finanare 26

2. s fie conform cu prevederile legislaiei naionale i comunitare 3. activitile propuse s nu fi beneficiat de finanare anterioar din fonduri publice 4. s fie efectiv pltit de beneficiar pn la data de 31 decembrie 2015 5. s fie efectiv pltit dup 1 ianuarie 2007 (n cazul cheltuielilor efectuate nainte de depunerea cererii de finanare) 6. se ncadreaz n lista cheltuielilor eligibile aferente axei prioritare 5 din POS Mediu (Anexa 4 a acestui ghid) Lista cheltuielilor eligibile (mpreun cu regulile specifice de eligibilitate) pentru proiectele finanate prin Axa prioritar 5 din POS Mediu este prezentat n Anexa 4. Lista cheltuielilior eligibile a fost ntocmit n conformitate cu prevederile HG. 759/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate prin programele operaionale i ale Ordinului comun al ministrului mediului i dezvoltrii durabile i ministrului economiei i finanelor nr. 1453/2007 pentru aprobarea listei cheltuielilor eligibile pentru proiectele finanate n cadrul Programului Operaional Sectorial Mediu 2007-2013.

III. Procedura de evaluare a cererilor de finanare


III.1 Verificarea administrativ a cererilor de finantare Pentru un proiect major (mai mare de 25 milioane euro) n vederea finanrii din POS Mediu Axa prioritar 5, solicitantul trebuie s completeze o cerere de finanare. Formatul standard al acesteia este prezentat n Anexa 1 la Ghid i este disponibil n format electronic la adresa (http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/regulation/newregl0713_en.htm) Pentru proiectele mai mici de 25 milioane Euro, formatul standard al cererii de finanare este prezentat n Anexa 2. Cererea de finanare trebuie nsoit de anumite anexe care fac parte integrant din Cererea de finanare. Completarea Cererii de finanare (inclusiv a anexelor) se va face conform instruciunilor de completare i va urmri ntocmai modelul standard. Modificarea modelului standard (renumerotarea seciunilor, anexarea documentelor suport n alt ordine dect cea specificat etc) poate conduce la respingerea Cererii de finanare pe motiv de nerespectare a criteriilor de admisibilitate. nainte de completarea formularului, v rugm s citii cu atenie instruciunile cuprinse n acest capitol, precum i instruciunile de completare din formularul Cererii de finanare. Solicitantul va ntocmi Cererea de finanare n limba englez pentru proiectele majore i se va asigura c toate documentele suport sunt traduse n limba englez (acolo unde este cazul). Pentru proiectele mai mici de 25 de milioane de Euro, Cererea de finanare se va ntocmi n limba romn, iar solicitantul se va asigura c toate documentele suport vor fi traduse n limba romn (acolo unde este cazul). Cererile de finanare completate de mn nu vor fi acceptate

La depunere, cererea de finanare va primi un numr unic de nregistrare la nivelul AM. Solicitantul va fi informat, n scris, asupra acestui numr de nregistrare. Menionarea acestui numr n corespondena purtat ulterior de Solicitant cu AM este obligatorie.

27

Dup depunere, cererea se verific din punct de vedere formal de ctre un responsabil de proiect desemnat n cadrul AM, SEP. Cererile de finanare, inclusiv anexele, trebuie transmise conform regulilor enunate n seciunea II.4 a acestui ghid.Verificarea conformitii administrative va urmri, n principal, existena i forma Cererii de finanare precum i a anexelor, valabilitatea documentelor. Se verific urmtoarele: Respectarea formatului standard al cererii de finanare i includerea tuturor anexelor obligatorii. Modalitatea de completare a cererii de finanare. Modalitatea de transmitere a cererii de finanare. SEP poate solicita clarificri atunci cnd informaiile oferite sunt neclare sau incomplete. Informaiile suplimentare vor fi transmise de solicitant cu respectarea condiiilor i a termenului limit menionate de SEP n solicitarea de clarificare. Nerespectarea acestor condiii poate duce la respingerea cererii de finanare. Pentru a se asigura c formularul cererii de finanare respect criteriile de admisibilitate i este nsoit de toate anexele cerute, solicitantul este rugat s completeze Anexa 3. Lista de verificare a Cererii de finanare (pentru solicitant). III.2 Verificarea eligibilitii cererilor de finanare Verificarea eligibilitii se realizeaz de ctre un responsabil din cadrul SEP, urmrindu-se ndeplinirea condiiilor de eligibilitate. Dac proiectul nu ndeplinete toate criteriile stabilite, este respins. Verificarea eligibilitii presupune respectarea urmtoarelor reguli: Eligibilitatea cererilor de finanare este verificat conform criteriilor definite n acest ghid. Dac un document este lips sau n formularul cererii de finanare exist seciuni necompletate, incomplete sau necorespunztoare, SEP poate contacta solicitantul n vederea furnizrii de documente sau informaii suplimentare ntr-un interval de timp rezonabil pentru a permite continuarea evalurii proiectului.

III.3 Evaluarea proiectelor Evaluarea proiectelor este realizat de un grup de evaluare format la nivelul AM din care fac parte reprezentani OI, experi externi, experi Jaspers, responsabilul din cadrul SEP, ali membri evaluatori. Evaluarea proiectelor se va face innd seama de dou criterii majore - relevan i maturitate acestea avnd pondere egal. Fiecare criteriu este notat de la 0 la 10, pentru calificare fiind necesare minimum 6 puncte pentru fiecare. Evaluarea proiectului va permite aprecierea contribuiei proiectului la ndeplinirea obiectivelor POS Mediu, la implementarea legislaiei relevante cu privire la protecia solului. Se va urmri ca propunerea de proiect s fie clar, coerent, realist i fezabil cu privire la operaiunile propuse, termenele de realizare, eficiena investiiilor. Se va evalua coerena ntre problemele identificate, obiectivele proiectului, activitile propuse i rezultatele estimate. Toate activitile propuse n proiect trebuie s fie clar descrise i cuantificate. Se evalueaz dac resursele folosite pentru implementarea proiectului sunt suficiente. 28

Planificarea activitilor trebuie s fie realist. Bugetul proiectului, defalcat pe categorii trebuie s fie transparent i coerent. Evaluatorii pot solicita clarificri privind cererea de finanare. Informaiile suplimentare vor fi transmise de solicitant cu respectarea condiiilor i a termenului limit menionat de AM n solicitarea de clarificare. Nerespectarea acestor condiii poate duce la respingerea cererii de finanare. Rezultatul evalurii se concretizeaz n proiecte: proiecte propuse pentru finanare proiecte propuse pentru revizuire n vederea obinerii finanrii Proiectele propuse spre finanare care depesc valoarea de 25 milioane euro vor fi transmise la CE mpreun cu o scrisoare de naintare semnat de eful AM pentru luarea deciziei de finanare. Proiectele mai mici de 25 milioane Euro vor fi aprobate de AM POS Mediu. Notificarea solicitantului cu privire la rezultatul evalurii se va face n scris de ctre AM. Aspectele care necesit revizuire, precum i termenul stabilit de AM n acest scop, vor fi comunicate solicitantului n scris. Dup aprobarea de ctre CE, n baza deciziei de finanare emis de ctre aceasta se va ncheia un Contract de Finanare pentru fiecare proiect, semnat de Autoritatea de Management POS Mediu i beneficiar. Proiectele revizuite care sunt conforme cu toate cerinele tehnice i financiare, cu reglementrile comunitare sau naionale etc. vor fi propuse pentru finanare, iar solicitanii vor fi informai asupra deciziei de finanare. n aceast etap, angajamentele beneficiarului trebuie reconfirmate pentru varianta revizuit a proiectului, dup caz. Evaluarea proiectelor majore este un proces iterativ, complex. AM POS Mediu poate organiza derularea etapelor procedurii de evaluare n paralel.

IV. INFORMAII PROIECTELOR

PRIVIND

FINANAREA

IMPLEMENTAREA

Pentru fiecare proiect care a primit decizia pentru finanare de ctre CE, beneficiarul va ncheia cu Autoritatea de Management POS Mediu un contract de finanare. Prin semnarea acestui contract, beneficiarul accept termenii i condiiile n care va primi finanarea nerambursabil i se angajeaz s implementeze pe propria rspundere proiectul pentru care primete finanare i s ating obiectivele stabilite. Beneficiarul poate solicita amendamente la contract pe durata de valabilitate a acestuia, n condiiile prevzute de contractul de finanare. Beneficiarul trebuie sa cunoasc faptul c, dac pe perioada de valabilitate a contractului intervin modificri de natur s afecteze obiectivul acestuia sau condiiile de finanare, proiectul poate fi declarat neeligibil pentru finanare, finanarea nerambursabil se va sista iar sumele acordate pn n acel moment se vor recupera n conformitate cu legislaia naional i prevederile contractuale!

29

Beneficiarul trebuie s deschid un cont distinct la Trezoreria Statului prin care se gestioneaz sumele aferente proiectului finanat din instrumente structurale i din fonduri aferente cofinanrii sau prefinarii acestora de la bugetul de stat. Totodat, beneficiarul are obligaia s in distinct de alte fonduri, evidena contabil a sumelor provenite din derularea unor proiecte finanate, conform Ordonanei Guvernului nr. 29/2007. nregistrrile contabile vor fi cronologice i sistematice astfel nct s ofere transparen n implementarea proiectului. Beneficiarul trebuie s pstreze toate nregistrrile/registrele timp de trei ani de la data nchiderii oficiale a Programului Operaional Sectorial de Mediu 2007-2013. Beneficiarul are obligaia de a pstra i de a pune la dispoziia organismelor abilitate, dup finalizarea perioadei de implementare a proiectului, inventarul asupra activelor dobndite prin Instrumentele Structurale, pe o perioad de 5 ani de la data nchiderii oficiale a Programului Operaional Sectorial de Mediu. Beneficiarul are obligaia s furnizeze orice informaii de natur tehnic sau financiar legate de proiect solicitate de ctre Autoritatea de Management, Organismul Intermediar, Autoritatea de Certificare i Plat, Autoritatea de Audit, Comisia European sau orice alt organism abilitat s verifice sau s realizeze auditul asupra modului de implementare a proiectelor cofinanate din instrumente structurale. Beneficiarul are obligaia de a asigura disponibilitatea i prezena personalului implicat n implementarea proiectului pe ntreaga durat a verificrilor. Beneficiarul trebuie s asigure o pist de audit care s permit posibilitatea verificrii documentelor originale de ctre reprezentanii Autoritii de Management, Organismului Intermediar, Comisiei Europene, Biroului European Anti-Fraud i de ctre Curtea European a Auditorilor. Beneficiarul rspunde de respectarea tuturor prevederilor n vigoare ale legislaiei n domeniul achiziiilor publice. Atribuirea contractelor de achiziii necesare implementrii proiectului se va realiza n conformitate cu prevederile O.U.G nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri i a contractelor de concesiune de servicii cu modificrile i completrile ulterioare i se va face cu respectarea urmtoarelor principii: nediscriminarea, proporionalitatea, tratamentul egal, eficiena utilizrii fondurilor publice, recunoaterea public, asumarea rspunderii, transparen. De asemenea, beneficiarul are obligaia s asigure o promovare adecvat a proiectului, a rezultatelor obinute, etc n conformitate cu prevederile contractuale. Beneficiarul va descrie n cadrul rapoartelor de progres toate activitile de informare i publicitate desfurate, aferente proiectului. Pentru implementarea proiectelor finanate prin Programul Operaional Sectorial Mediu, beneficiarii vor avea n vedere respectarea prevederilor legale privind n principal: A. Bugetul proiectului Baza legal: O.G. nr. 29/2007 privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a prefinanrii i a cofinanrii alocate de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul naional de dezvoltare, n bugetul instituiilor implicate n gestionarea instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen, cu modificrile i completrile ulterioare. 30

Pentru toate proiectele finanate prin Axa prioritar 2 Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor istorice contaminate se asigur finanarea integral a cheltuielilor eligibile astfel: max 80% din deficitul de finanare calculat la nivelul proiectului ceea ce reprezint grant UE i 20% buget de stat i buget local. B. Asigurarea cofinanrii i a cheltuielilor neeligibile Baza legal: O.G. nr. 29/2007 privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a prefinanrii i a cofinanrii alocate de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul naional de dezvoltare, n bugetul instituiilor implicate n gestionarea instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen, cu modificrile i completrile ulterioare. Beneficiarii trebuie s fac dovada existenei i utilizrii fondurilor proprii pentru asigurarea cofinanrii, plata cheltuielilor neeligibile, a cheltuielilor conexe, precum i costurile de operare (unde este cazul). C. Eligibilitatea cheltuielilor Baza legal: H.G. 759/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate prin programele operaionale, cu modificrile i completrile ulterioare; Ordinul comun al MMDD i MEF nr. 1453/1309/2007 pentru aprobarea listei cheltuielilor eligibile efectuate n cadrul proiectelor finanate prin Programul Operaional Sectorial de Mediu 2007-2013 H.G. nr. 759/2007 stabilete cadrul legal privind eligibilitatea cheltuielilor efectuate de beneficiari n cadrul operaiunilor finanate prin programele operaionale, fiind precizate condiiile cu caracter general i specific pe care trebuie s le ndeplineasc fiecare cheltuial solicitat spre rambursare de ctre beneficiar. Ordinul comun stabilete lista cheltuielilor eligibile pentru proiectele finanate n cadrul POS Mediu pe fiecare ax prioritar a POS Mediu, inclusiv categoriile de cheltuieli eligibile specifice operaiunilor derulate n cadrul axei prioritare 2. D. Proiecte generatoare de venit Baza legal: Regulamentul General nr. 1083/2006 stabilind prevederile generale privind Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune, art. 55. Conform prevederilor art. 55 alin. 1 din Regulamentul General nr. 1083/2006 stabilind prevederile generale privind Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune, proiect generator de venituri reprezint orice operaiune care implic o investiie n infrastructur a crei utilizare este supus unor taxe suportate direct de utilizatori, sau orice operaiune care implic vnzarea sau nchirierea unui teren sau a unui imobil, sau orice alt furnizare de servicii contra unei pli.

31

Cheltuielile eligibile ale proiectelor generatoare de venituri nu trebuie s depeasc valoarea curent a costului investiiei minus valoarea curent a veniturilor nete din aceast investiie ntr-o anumit perioad de timp pentru: - investiii n infrastructur; sau - alte proiecte n care se poate estima valoarea veniturilor n avans. n situaiile n care nu tot costul investiiei este eligibil pentru cofinanare, venitul net va fi alocat pro rata la partea eligibil i neeligibil a costului investiiei. n verificarea veniturilor generate de proiecte se va ine seama de tipul de proiect i de axa prioritar din care face parte. E. TVA Prevederile privind TVA (aplicabile numai pentru instituii publice i organizaii nonprofit). Baza legal: Ordinul nr. 911 / 2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a O.G. nr. 29/2007 privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a prefinanrii i a co-finanrii alocate de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul naional de dezvoltare, n bugetul instituiilor implicate n gestionarea instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen, cu modificrile i completrile ulterioare. Potrivit prevederilor Legii nr. 249/2007 pentru aprobarea O.G. nr. 29/2007, plata TVA aferent livrrilor de bunuri, prestrilor de servicii i execuiei de lucrri, finanate, integral sau parial, din contribuia financiar a Uniunii Europene i/sau din cofinanarea aferent, ai cror beneficiari sunt autoriti ale administraiei publice centrale i locale, uniti subordonate n coordonarea acestora, organisme neguvernamentale nonprofit, cu personalitate juridic, va fi suportat de la bugetul de stat. Astfel, n cazul n care beneficiarul este instituie public, contravaloarea TVA se va suporta de la bugetul de stat pentru cheltuielile eligibile pltite din toate sursele de finanare ale proiectului, respectiv fonduri publice (FC i de cofinanare de la bugetul de stat) i contribuia proprie a beneficiarului, numai n cazul n care aceasta este asigurat din bugetul local. Rambursarea sumelor pentru acoperirea plii TVA aferent facturilor din fiecare Cerere de Rambursare se acord odat cu rambursarea cheltuielilor eligibile autorizate la plat de ctre Autoritatea de Management. F. Prefinanarea Baza legal: O.G. nr. 29/2007 privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a prefinanrii i a co-finanrii alocate de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul naional de dezvoltare, n bugetul instituiilor implicate n gestionarea instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen, cu modificrile i completrile ulterioare. Ordinul nr. 911/2007 privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor O.G. nr. 29/2007. Conform O.G. nr. 29/2007 art.1 alin.2 lit.i, prefinanarea reprezint sumele transferate din bugetul de stat sau din instrumente structurale ctre un beneficiar, cu excepia celor din sectorul privat (dac prin acest transfer nu se intr sub incidena prevederilor legale cu privire la ajutorul de stat) ori unei organizaii neguvernamentale - prin plat direct sau prin plat indirect pentru lichidarea angajamentelor de plat 32

fa de un contractor, n stadiul iniial de implementare a proiectelor, n vederea asigurrii derulrii corespunztoare a proiectelor. Scopul acordrii prefinanrii este acela de a asigura resursele financiare necesare nceperii derulrii contractelor; din aceste sume se pot plti facturile de avans, conform prevederilor legale. Modul de acordare Conform Ordinului nr. 911/2007, sumele aferente prefinanrii proiectelor finanate din POS Mediu vor fi transferate beneficiarului din bugetul Ministerului Economiei i Finanelor prin Autoritatea de Certificare i Plat. Prefinanarea se acord n procent de max. 15% din valoarea eligibil a contractului de finanare ncheiat ntre Autoritatea de Management i beneficiar. Prefinanarea cu ncadrarea n limita procentului mai sus menionat se poate acorda integral sau n trane, n funcie de previziunea fluxului de pli aprobat de Autoritatea de Management. Modul de solicitare Sumele aferente prefinanrii vor fi transferate n baza urmtoarelor documente: - contractul de finanare ncheiat ntre Autoritatea de Management i beneficiar; - contract de furnizare bunuri/ prestare de servicii/ execuie de lucrri ncheiat ntre beneficiar i un operator economic; - solicitarea scris a beneficiarului, conform contractului de finanare ncheiat ntre Autoritatea de Management i beneficiar. Dup realizarea verificrilor de ctre AM, ACP va transfera suma aferent prefinanrii n contul beneficiarului. Recuperarea prefinanrii Prefinanarea acordat din instrumente structurale i/sau din sume de la bugetul de stat se restituie sursei de finanare din care a fost acordat, dac nicio justificare privind achiziionarea de bunuri ori servicii sau executarea de lucrri nu a fost furnizat de ctre beneficiar n termen de 6 luni de la data primirii acesteia sau conform prevederilor contractuale. Suma acordat unui beneficiar sub forma prefinanrii se recupereaz procentual din valoarea fiecrei cereri de rambursare ntocmite de beneficiari, ncepnd cu prima cerere de rambursare, astfel nct suma aferent prefinanrii s se recupereze integral nainte de ultima cerere de rambursare. G. Mecanismul de rambursare al cheltuielilor eligibile Baza legal: O.G. nr. 29/2007 privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a prefinanrii i a co-finanrii alocate de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul naional de dezvoltare, n bugetul instituiilor implicate n gestionarea instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen, cu modificrile i completrile ulterioare. Fondurile Structurale funcioneaz pe principiul rambursrii cheltuielilor eligibile efectuate de ctre beneficiar. Obligaiile beneficiarului i ale AM referitor la pli sunt detaliate n coninutul contractului de finanare. Rambursarea cheltuielilor eligibile se realizeaz numai dup efectuarea plilor de Beneficiar ctre executanii de lucrri/furnizorii de bunuri/prestatorii de servicii. n scopul rambursrii cheltuielilor eligibile, n funcie de previziunile fluxurilor de numerar lunare, Beneficiarul va ntocmi i transmite la Organismul Intermediar Cereri de Rambursare, nsoite de rapoarte tehnice. Cheltuielile eligibile vor fi 33

rambursate doar dac Beneficiarul respect prevederile legislaiei naionale i comunitare, cele din contractul de finanare, inclusive Cererea de Finanare i ndeplinete condiiile privind evidena contabil. Dup efectuarea de ctre OI i AM a verificrilor administrative, tehnice si financiare ale Dosarului Cererii de Rambursare (Cerere de Rambursare i documente suport), AM va autoriza la plat doar cheltuielile eligibile solicitate de ctre beneficiar. AM va transmite la ACP suma cheltuielilor eligibile autorizate la plat pentru fiecare Cerere de Rambursare. ACP are rolul de a certifica i efectua plile. ACP va transfera n contul Beneficiarului suma aferent cheltuielilor eligibile. H. Nereguli Baza legal: O.G. nr.79/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare aferente utilizate necorespunztor, cu modificrile i completrile ulterioare Hotrrea nr. 1306/2007 pentru aprobarea Normelor Metodologice de aplicare a O.G. nr. 79/2003 n cazul constatrii unor nereguli, att pe parcursul implementrii proiectului, ct i ulterior finalizrii acestuia, beneficiarul are obligaia s restituie debitul constatat, precum i eventualele majorri de ntrziere, dobnzi, costuri bancare etc. n cazul nerespectrii obligaiei de restituire a debitului, Autoritatea de Management va sesiza organele competente n vederea declanrii executrii. Recuperarea debitului ca urmare a neregulilor constatate se realizeaz conform prevederilor O.G. nr. 79/2003, cu modificrile i completrile ulterioare.

34

VI. ANEXE LA GHIDUL DE FINANARE Anexa 1. Formularul Cererii de finanare pentru proiecte majore. Anexa 2 Formularul Cererii de finanare pentru proiecte sub 25 milioane euro. Anexa 3 Fia de control a Cererii de finanare (pentru solicitant). Anexa 4 Lista cheltuielilor eligibile aferente Axei prioritare 5 . Anexa 5. Declaraia de eligibilitate Anexa 6. Declaraia de angajament

35

ANEXA 3 FIA DE CONTROL A CERERII DE FINANARE pentru proiecte majore (PENTRU SOLICITANT) Solicitanii trebuie s verifice dac dosarul cererii de finanare este complet, pe baza Listei de verificare de mai jos: Cererea de Finanare DA/ NU Cererea de finanare depusa pe suport de hrtie, inclusiv anexele i n format electronic pe 1 CD Scrisoare de aprobare i naintare ataat Cererii de Finanare, semnat de solicitant Cererea de finanare respect modelul standard Anexele la Cererea de finanare respect modelul standard (acolo unde acesta a fost prevzut) Anexele ataate Cererii de Finanare: Pentru demonstrarea eligibilitii solicitantului Organigram Unitii de Implementare a Proiectului, decizia de nfiinare, CV-urile membrilor UIP Dovezi privind asigurarea cofinanrii de la bugetul de stat introducerea in BVC a MMDD A. Dovezi privind asigurarea cheltuielilor neeligibile din bugetul ANAR B. Scrisori de intenie de la bnci comerciale, bnci de investiii, privind interesul acestora de a cofinana proiectul C. Declaraie de Angajament a solicitantului D. Declaraia de Eligibilitate a solicitantului E. Pentru demonstrarea eligibilitii proiectului F. Dovezi privind accesibilitatea terenurilor pentru proiectul de investiii G. Analiza Economic Studiul de fezabilitate - Planul de achiziii - Alte avize, acorduri i autorizaii solicitate conform legislaiei n vigoare Analiza Instituional Evaluarea Impactului asupra Mediului Dosarul EIM - Sumar privind derularea si justificarea procedurii EIM, rezultatul acesteia (in special privind consultarea publicului) - Opis pentru justificarea derularii procedurii de EIM in conformitate cu legislatia national - Documentele care atesta derularea procedurii conform cu legislaia naionala - Cererea de solicitare a Acordului de Mediu (se anexeaz o copie a cererii) - Anunul public privind solicitarea Acordului de Mediu n cotidiane locale i afiarea pe propria pagina de internet de ctre APM/ARPM privind depunerea solicitrii de obinere a Acordului de Mediu (se anexeaz copii ale anunului astfel nct s apar denumirea cotidianului i data publicrii, precum i declaraia de confirmare a afirii pe propria pagin de internet, cu semntur i tampila autoritii de mediu, menionndu-se i durata afirii) - Afiarea anunului public privind solicitarea Acordului de Mediu de ctre beneficiarii proiectului 36

(se anexeaz copia anunului i declaraia de confirmare a afirii pe propria pagin de internet, la sediul primriei/consiliului judeean; etc., cu semntura i tampila autoritii publice locale, menionndu-se i durata afirii) - Procesul verbal privind verificarea amplasamentului i lista de control aferent (se anexeaz copia documentelor, semnat i avnd tampila autoritii de mediu) - Procesul verbal al edinei Colectivului de Analiz Tehnic (CAT) pentru etapa de ncadrare (se anexeaz copia documentului, semnat i avnd tampila autoritii de mediu) - Titularul a fost informat de decizia CAT privind ncadrarea proiectului (se anexeaz o copie a adresei) - Anunul public privind etapa de ncadrare n cotidiane locale i afiarea pe propria pagina de internet de ctre APM/ARPM privind depunerea solicitrii de obinere a Acordului de Mediu (se anexeaz copii ale anunului astfel nct s apar denumirea cotidianului i data publicrii, precum i declaraia de confirmare a afirii pe propria pagin de internet, cu semntur i tampila autoritii de mediu, menionndu-se i durata afirii) - Afiarea anunului public privind etapa de ncadrare de ctre beneficiarii proiectului (se anexeaz copia anunului i declaraia de confirmare a afirii pe propria pagin de internet, la sediul primriei/consiliului judeean; etc., cu semntura i tampila autoritii publice locale, menionndu-se i durata afirii) - Lista de control pentru Definirea domeniului evalurii (se anexeaz o copie a documentului) - Titularul a fost informat de decizia CAT privind definirea domeniului evalurii (se anexeaz o copie a adresei) - Depunerea la APM/ARPM a Raportului la Studiul de Evaluare a Impactului asupra Mediului (realizat de ctre consultant) la data de ___ (se anexeaz o copie a documentului); se anexeaz copia Rezumatului Fr Caracter Tehnic - Anunul public privind dezbaterea public n cotidiane locale i afiarea pe propria pagina de internet de ctre APM/ARPM privind depunerea solicitrii de obinere a Acordului de Mediu (se anexeaz copii ale anunului astfel nct s apar denumirea cotidianului i data publicrii, precum i declaraia de confirmare a afirii pe propria pagin de internet, cu semntur i tampila autoritii de mediu, menionndu-se i durata afirii) - Afiarea anunului public privind dezbaterea public de ctre beneficiarii proiectului (se anexeaz copia anunului i declaraia de confirmare a afirii pe propria pagin de internet, la sediul primriei/consiliului judeean; etc., cu semntura i tampila autoritii publice locale, menionndu-se i durata afirii) - Minuta dezbaterii publice care a avut loc n data de ___, nsoit de lista participanilor cu nume, semnaturi i calitatea acestora (se anexeaz o copie a documentaiei, datat, cu semntura i tampila autoritii de mediu) - Formularul cu observaiile publicului i evaluarea/soluionarea problemelor semnalate (se anexeaz o copie a documentaiei referitoare la soluionrile observaiilor primite din partea 37

publicului, avnd semntura i tampila autoritii de mediu) - Procesul verbal privind etapa de analiz a calitii Raportului la Studiul de Evaluare a Impactului asupra Mediului i lista de control aferent (se anexeaz copia documentelor, semnat i avnd tampila autoritii de mediu) - Decizia transmis de APM/ARPM titularului proiectului, nsoit de coninutul deciziei, condiiile i motivele emiterii, descrierea msurilor de prevenire, reducere i eliminare a posibilelor efectelor adverse asupra mediului - Art. 46 din OM 860/2002 (se anexeaz o copie a deciziei, avnd semntura i tampila autoritii de mediu) - Anunul public privind decizia de emitere a Acordului de Mediu n cotidiane locale i afiarea pe propria pagina de internet de ctre APM/ARPM privind depunerea solicitrii de obinere a Acordului de Mediu (se anexeaz copii ale anunului astfel nct s apar denumirea cotidianului i data publicrii, precum i declaraia de confirmare a afirii pe propria pagin de internet, cu semntur i tampila autoritii de mediu, menionndu-se i durata afirii) - Afiarea anunului public privind decizia de emitere a Acordului de Mediu de ctre beneficiarii proiectului (se anexeaz copia anunului i declaraia de confirmare a afirii pe propria pagin de internet, la sediul primriei/consiliului judeean; etc., cu semntura i tampila autoritii publice locale, menionndu-se i durata afirii) - Emiterea Acordului de Mediu (se anexeaz copia documentului). La dosarul EIM se va anexa i copia avizului NATURA 2000.

38

ANEXA 4 LISTA CHELTUIELILOR ELIGIBILE I REGULILE DE ELIGIBILITATE A CHELTUIELILOR PENTRU PROIECTELE FINANTAE N CADRUL AXEI PRIORITARE 5 POS MEDIU IMPLEMENTAREA INFRASTRUCTURII ADECVATE DE PREVENIRE A RISCURILOR NATURALE N ZONELE CELE MAI VULNERABILE Pentru a fi eligibile pentru finanarea prin POS Mediu, toate cheltuielile trebuie s fac parte din categoriile de cheltuieli menionate n Ordinul comun al ministrului mediului i dezvoltrii durabile i ministrul economiei i finanelor pentru aprobarea listei cheltuielilor eligibile pentru proiectele finantae n cadrul Programului Operaional Sectorial Mediu 2007-2013, s corespund obiectivelor POS Mediu i s fie coerente cu obiectivele i rezultatele operaiunilor propuse. Categoriile de cheltuieli eligibile acceptate de Autoritatea de Management pentru proiectele derulate prin POS Mediu, Axa Prioritar 5, conform obiectivelor operaiunii i potrivit prevederilor contractului de finanare, sunt urmtoarele: 1. Cheltuieli pentru amenajarea terenului e) cheltuieli pentru amenajarea terenului efectuat la nceputul lucrrilor de pregtire a amplasamentului - defriri, demolri, evacuri materiale rezultate, devieri reele de utiliti din amplasament, drenaje, epuismente (cele care nu sunt aferente lucrrilor pentru investiia de baz), devieri de cursuri de ap, etc. f) cheltuieli pentru lucrri i aduciuni de protecie a mediului, inclusiv aciuni avnd ca scop refacerea cadrului natural dup finalizarea lucrrilor. 2. Cheltuieli pentru asigurarea utilitilor necesare funcionrii obiectivului, precum alimentarea cu energie electric gaze naturale, agent termic, ap, canalizare, ci de acces. 3. Cheltuieli pentru investiia de baz 3.1 Cheltuieli pentru lucrri de prevenire a inundaiilor i reducerea consecinelor distructive ale inundaiilor. a) cheltuieli pentru lucrri de amenajri/ regularizri de albii, poldere, diguri, etc. b) cheltuieli aferente lucrrilor pentru mrirea gradului de siguran a barajelor i alte lucrri pentru ntreinerea i sigurana n exploatare. c) cheltuieli pentru lucrri de reabilitare a sistemului de comunicaii radion (voce date), sisteme de alarmare aval de baraje. 3.2 Cheltuieli specifice de infrastructura pentru reducerea eroziunii costiere a Mrii Negre. 4. Cheltuieli de asistena tehnic pentru proiectele de prevenire a inundaiilor: cheltuieli pentru elaborarea planurilor, msurilor i hrilor de prevenire a riscului inundaiilor; cheltuieli pentru elaborarea studiilor de audibilitate. 5. Cheltuieli pentru organizare de antier 39

a) cheltuieli pentru lucrri de construcii i instalaii aferente organizrii de antier, care cuprind cheltuielile legate de nivelri ale terenurilor naturale, dezafectri locale de ci de comunicaie sau construcii, branarea la utiliti, realizarea cilor de acces temporare, construcii sau amenajri la construcii existente, etc. b) cheltuieli conexe organizrii de antier, precum : obinerea autorizaiei de execuie a lucrrilor de organizare de antier, taxe, de amplasament, nchirieri semne de circulaie, ntreruperea temporar a reelelor de transport sau distribuie de ap, canalizare, agent termic, energie electric, gaze naturale, a circulaiei rutiere, ci ferate, navale sau aeriene, contractele de asisten cu poliia rutier, contracte temporare cu furnizorii de utiliti, cu uniti de salubrizare, etc. 6. Cheltuieli pentru cote legale: a) cota aferent inspeciei pentru controlul calitii lucrrilor de construcii, cota pentru controlul statului n amenajarea teritoriului, urbanism i pentru autorizarea lucrrilor de construcii, b) cota aferent Casei Sociale a Constructorilor Lista cheltuielilor neeligibile Urmtoarele tipuri de cheltuieli nu sunt eligibile: - Taxa pe valoarea adugat (TVA); - Dobnda i alte comisioane aferente creditelor; - Cheltuielile colaterale care intervin ntr-un contract de leasing; - Achiziia de echipamente second-hand; - Amenzi, penaliti i cheltuieli de judecat; - Costurile operaionale - Contribuia n natur - Cheltuielile privind vehicule, laptop-uri, telefoane mobile. - Orice alte cheltuieli care nu sunt relevante pentru proiect.

40

ANEXA 5 - . DECLARAIE DE ELIGIBILITATE1

Subsemnatul <nume, prenume> n calitate de <funcie / reprezentant legal / mputernicit> al <denumire solicitant>, cunoscnd c falsul n declaraii este pedepsit de legea penal, cu prilejul depunerii Cererii de Finanare pentru proiectul <denumire proiect>, n cadrul Programului Operaional Sectorial de Mediu 2007-2013, declar pe propria rspundere c:

1. proiectul pentru care se solicit finanare nu beneficiaz de finanare din fonduri publice pentru acelai tip de
activiti. n situaia n care o astfel de finanare va fi disponibil dup transmiterea cererii de finanare sau n timpul implementrii proiectului, <denumire solicitant> va informa de urgen Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Sectorial de Mediu i Organismul Intermediar din regiunea <denumire regiune>

2. <denumire solicitant> nu se afl n nici una din situaiile de mai jos: este n stare de insolven, conform prevederilor legii nr.273/2006 privind finanele
publice locale, cu modificarile si completarile ulterioare;

este declarat ntr-o situaie grav de nclcare a prevederilor legislaiei privind achiziiile publice i/sau a obligaiilor asumate printr-un contract/acord de finanare din fonduri publice; nu i-a ndeplinit obligaiile de plat a impozitelor, taxelor i contribuiilor de asigurri sociale ctre bugetele componente ale bugetului general consolidat, n conformitate cu prevederile legale n vigoare; nu am suferit condamnri definitive din cauza unei conduite profesionale ndreptate mpotriva legii, decizie formulat de o autoritate de judecat ce are for de res judicata (ex. mpotriva creia nu se poate face recurs); nu am fost subiectul unei judeci de tip res judicata pentru fraud, corupie, implicarea n organizaii criminale sau n alte activiti ilegale, n detrimentul intereselor financiare ale Comunitii Europene; 3. infrastructura i terenul pe care se face investiia ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii la data depunerii cererii de finanare: o sunt libere de orice sarcini o o nu fac obiectul unor litigii n curs de soluionare la instanele judectoreti cu privire la situaia juridic nu fac obiectul revendicrilor potrivit unor legi speciale n materie sau dreptului comun

4. proiectul pentru care se solicit finanare respect i va continua s respecte prevederile naionale i comunitare
n urmtoarele domenii: promovarea egalitii de anse i politica nediscriminatorie; dezvoltarea durabil, tehnologia informaiei; achiziiile publice; ajutorul de stat precum i orice alte prevederi legale aplicabile instrumentelor structurale;

5. proiectul respect i va continua s respecte prevederile legislaiei naionale referitoare la eligibilitatea


cheltuielilor.
Declar c sunt pe deplin autorizat s semnez aceast declaraie n numele <denumire solicitant>. Declar, de asemenea, c afirmaiile din aceast declaraie sunt adevrate i c informaiile incluse n aceasta sunt corecte.

tampila: Semntura: Data:

Se va completa de ctre reprezentantul legal al solicitantului sau de mputernicit

41

Anexa 6 - DECLARAIE DE ANGAJAMENT2

Subsemnatul <nume, prenume> n calitate de <funcie / reprezentant legal / mputernicit> al <denumire solicitant>, solicitant de finanare pentru realizarea proiectului <denumire proiect>, pentru care am depus prezenta Cerere de Finanare, cunoscnd c falsul n declaraii este pedepsit de legea penal, declar urmtoarele:

1. <denumire solicitant> va finana valoarea aferent cofinanrii i a costurilor neeligibile aferente proiectului, in
valoare de ....RON, reprezentnd ......... % din valoarea total a proiectului;

2. <denumire solicitant> va menine proprietatea infrastructurii construite/ modernizate/ reabilitate i natura


activitii pentru care s-a acordat finanare, pe o perioad de cel puin 5 ani dup finalizare / dare n exploatare i va asigura exploatarea i ntreinerea n aceast perioad;

3. sunt contient c <denumire solicitant> este singurul responsabil din punct de vedere legal i financiar fa de
Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Sectorial de Mediu pentru implementarea proiectului;

Declar c sunt pe deplin autorizat s semnez aceast declaraie n numele <denumire solicitant>.

Declar, de asemenea, c afirmaiile din aceast declaraie sunt adevrate i c informaiile incluse n aceasta sunt corecte.

tampila:

Semntura:

Data:

Se va completa de ctre reprezentantul legal al solicitantului sau de mputernicit

42