Universitatea Alexandru Ioan Cuza Iai Facultatea de drept Obiect :Teoria relaiilor internaionale

Pacea n sistemul relaiilor internaionale din Europa interbelic

Prof. coordonator : Prof. univ. dr. C.Turliuc Student : Toma Ioana An III, grupa B2

Cuprins :

I. II. III. IV.

Conferina de pace de la Paris ..4 Tratatul de pace de la Versailles . .6 Bilanul Primului Rzboi Mondial.8 nceputul erei conciliatoriste.10

Perioada interbelic desemneaz intervalul de 21 de ani ntre cele dou rzboaie mondiale (1918-1939). A fost o perioad zbuciumat n care, n ciuda pcii aparente, conflictele erau n stare latent. Acum se concretizeaz cele dou ideologii opuse care au schimbat faa lumii: fascismul, nazismul n special i comunismul. Aceste dou ideologii ctig tot mai mult teren pe fondul unei apatii generale din partea democraiilor europene. Anii de dup rzboi au fost deosebit de grei pentru fostele Puteri Centrale, care pierduser rzboiul, n special pentru Austro-Ungaria care se va destrma i pentru Germania care va suferi din cauza obligaiei de a plti daune de rzboi. Rata omajului va crete, inflaia va atinge cote nebnuite, violena stradal va instaura o stare de asediu.

Conferina de pace de la Paris

Europa devastat de Primul Rzboi Mondial dorea revenirea la normalitate, la echilibru. Relaiile internaionale din perioada interbelic s-au desfurat astfel n baza obiectivelor de meninere a pcii i de edificare a unei noi ordini politice care s salveze continentul de la izbucnirea unui alt conflict de amploare. n acest sens s-a desfurat la Paris Conferina de Pace, n perioada 18 ianuarie- 28 iunie 1919, ncheiat cu semnarea Tratatului de Pace de la Versailles. Principiul de baz al desfurrii conferinei a fost cel al dreptului popoarelor la autodeterminare i al democratizrii relaiilor internaionale. Aceste principii se regsec n cele paisprezece puncte pe care preedintele Statelor Unite ale Americii, Woodrow Wilson le-a propus ca piloni de edificare ai pcii. O caracteristic aparte a Conferinei este faptul c ia ntrunit doar pe membrii statelor nvingtoare, la aceast participnd i o putere din afara Europei- SUA. Este pentru prima dat cnd statele europene i demonstreaz incapacitatea de a-i decide singure soarta, acceptnd intervenia unui stat extern. SUA se bucur de aceast ncredere datorit concepiilor despre democraie precum i datorit politicilor democratice pe care le dezvolt. Totui, nc de la nceput SUA doresc s clarifice statutul lor n raport cu puterile europene i se declar asociatele aliailor europeni, nu aliatele acestora.1 Nici puterile nvinse, nici Rusia, nu au fost invitate s participle la conferin. Aceast atitudine a puterilor
1

Istoria Europei (coordonatori Jean Carpentier i Franois Lebrun), traducere de Sndor Skultty i Mariana Blu- Skultty, Bucureti, Editura Humanitas, 2006, p. 318

democratice, nvingtoare, a reprezenta o form de manifestre a dezacordului n ceea ce privete politicile duse de statele respective. Dac n cazul Germaniei motivul era evident vina pentru declanarea rzboiului- n cazul Rusiei motivul era acela c ruii trdaser cauza aliailor i c era necesar s se continue rzboiul de intervenie pentru a se ridica o barier mpotriva bolevicilor.2 n cadrul conferinei, rolul cel mai important la masa negocierilor l-a avut Consiliul celor patru format din preedintele guvernului francez, Georges Clemenceau, primministrul Angliei, Lloyd George, preedintele SUA Woodrow Wilson i preedintele guvernului italian, Vittorio Orlando. n ceea ce privete viziunea asupra pcii, s-au conturat dou direcii i anume cea european i cea american. Viziunea european asupa pcii este dominat de realizarea unor aliane care s urmreasc ndeplinirea unor obiective individuale, specifice, orientate n special, nspre izolarea politic a statelor ce se doresc a fi hegemonice. n acestsens se remarc mai ales Frana. Pe de alt parte se contureaz viziunea SUA asupra pcii conform creia [...] naiunile democratice erau, prin definiie, panice; popoarele crora li se garanta autodeterminarea nu vor mai avea motive s intre n rzboi sau s asupreasc alte popoare. O dat ce toate popoarele lumii vor fi gustat din binefacerile pcii i democraiei, cu siguran c se vor ridica la unison pentru a-i apra ctigurile.3 Astfel se cristlizeaz ideea de pace universal, de armonie la nivel internaional pe baza punerii n practic a
Serge Berstein, Pierre Milza. Istoria Europei. Naionalismele i Concertul european. Secolul XIX (1815-1919), vol. IV, traducere de Monica Timu, ediie ngrijit, note i comentarii de Ovidiu Pecican, Iai, Institutul European, 1998, p. 336 3 Henry Kissinger. Diplomaia, traducere de Mircea tefnescu, Radu Paraschivescu, Bucureti, Editura BIC ALL, 1998, p. 199
2

principiilor democratice ca mecanisme indispensabile n rezolvarea panic a conflictelor. Nu n ultimul rnd Wilson propunea o lume n care rezistena n faa agresiunii s se bazeze pe argumente mai degrab morale dect geopolitice4 intind prin aceasta la constituirea Ligii Naiunilor, sub forma unei societi internaionale care s vegheze la meninerea pcii pe baza principiului securitii colective, al cooperrii i al dezarmrii.

Tratatul de pace de la Versailles

Tratatul de Pace de la Versailles ncheiat cu Germania, consfinea constituirea Societii Naiunilor precum i dezmembrarea Germaniei Mari. Prin acest tratat Germania a fost acuzat ca fiind vinovat de declanarea rzboiului i responsabil de atrocitile rezultate, motiv pentru care trebuia s suporte despgubiri de rzboi n valoare de 132 miliarde mrci aur. De asemenea i este redus armata i este supus unui proces amplu de dezarmare. Pe lng aceste aspecte Germania pierde teritorii importante precum Alsacia i Lorena care revin Franei, teritoriile din Est care vor intra n componena Poloniei; cedeaz teritorii de asemenea Danemarcei i Belgiei, pierznd i toate coloniile. Pe lng acest tratat, n perioada 1919-1920 a mai fost semnat o serie de tratate cu puterile nvinse.
Ibidem, p. 204

Astfel la 10 septembrie 1919 a fost semnat Tratatul de la Saint- Germain- en-Laye cu Austria urmnd ca la 27 noiembrie s se semneze Tratatul de la Neuilly cu Bulgaria. n 1920 au urmat Tratatul de la Trianon cu Ungaria (4 iunie) i Tratatul de la Svres (10 august). Acest ultim tratat a condus la declanarea unui rzboi greco-turc soldat cu intervenia marilor puteri i cu semnarea Tratatului de la Lausanne (24 iulie 1923) prin care Grecia pierde teritoriile din Asia n urma obinerii unui transfer de populaie astfel c 1.300.000 de greci din Turcia au fost mutai n Grecia n timp ce aproximativ 500 000 de turci din Grecia au fost transferai pe teritoriul Turciei. Acest sistem de tratate a venit s ntmpine nevoia de reglementare a noii situaii socio-politice din statele nou formate i s le garanteze acestora grani ele. n acelai timp ele au consfinit piederile teritoriale ale puterilor nvinse contribuind totui la meninerea unui climat de securitate i de egalitate de anse sub aspectul dezvoltrii economice. Privite din perspectiva realitii palpabile [...] tratatele elaborate de nvingtori par nite compromisuri ntre preocuprile de securitate sau expansioniste ale puterilor i dorina conductorilor lor de a satisface revendicrile minoritilor naionale, a cror voin de afirmare a identitii tulbur btrnul continent nc din 1848. 5 Astfel, se afirm din nou voina puterilor nvingtoare care urmresc acea idee despre pace a mplinirii unor obiective individuale, de satisfacere a unor interese specifice. Se poate afirma c tratatele au fost semnate mai degrab ntr-o atmosfer de nemul umire care a avut ca principale surse de tensiune reglementrile teritoriale i problema achitrii de ctre Germania a reparaiilor de rzboi. Aspectul privind transformrile teritoriale a generat accentuarea problemei minoritilor etnice i a rzboaielor civile de dobndire a independenei, pe cnd plata
5

Serge Berstein, Pierre Milza. Istoria Europei..., vol. IV, ed. cit. , p. 339

despgubirilor de rzboi a pus n pericol securitatea colectiv prin renvierea pentru o perioad- a conflictului francogerman.

Bilanul Primului Rzboi Mondial

Bilanul Primului Rzboi Mondial vine s contureze o nou configuraie a hartei Europei. Pe lng pierderile materiale i umane, are loc i prbuirea celor patru mari imperii: german, otoman, rus i
8

austro-ungar. n acest context se distruge echilibrul ordinii interstatale i apar modificri demografice i teritoriale care aduc n prim-plan problema minoritilor. Astfel c dac nainte de rzboi, 60 de milioane de europeni aparineau, mpotriva voinei lor, unui stat sau altuia; dup rzboi, numrul acestora sczuse la 30 de milioane,[...].6 Modificrile teritoriale au generat, n consecin, crearea unor structuri statale n care naiunea s se identifice cu statul, ns n acelai timp au afirmat problema minoritilor. Problema minoritilor este mai acut n Europa de Est i Central, acolo unde existau puine regiuni omogene din punct de vedere etnic, cultural, lingvistic i unde pretenia de unitate naional intra n conflict cu problemele menionate anterior. Spre exemplu, astfel de conflicte au avut loc n rile formate n urma dezmembrrii AustroUngariei (Austria, Ungaria, Polonia, Cehoslovacia, Romnia, Iugoslavia)precum este i n cazul sudeilor din Cehoslovacia. Dificultile acestei perioade de tranziie nspre democratizarea i armonizarea european au fost identificate de Winston Churchill care afirma c- Nu exist nici mcar un singur popor sau provincie a imperiului habsburgic pentru care obinerea independeei s nu fi adus acele chinuri prezise de poeii din vechime i teologi condamnailor din infern.7 Nemulumirile au fost nsoite i de disputele teritoriale precum conflictul dintre Germania i Polonia pentru Silezia sau cu cel dintre Italia i Iugoslavia pentru portul Fiume, ncheiat cu semnarea tratatului de la Rapallo (1922) si transformarea regiunii n stat independent. De asemenea teritoriile coloaniale devin teritorii sub mandat i se afl fie subsupravegherea Angliei, fie a Franei.
Istoria Europei, ed.cit., p. 320 Winston S. Churchill, The Second World War, Londra, ediia a III-a, 1961, p. 6, apud Hagen Schulze, Stat i naiune n istoria european, traducere coordonat de Hans Neumann, cuvnt nainte de Jaques Le Goff, Iai, Polirom, 2003, p. 270
6

Problema achitrii de ctre Germania a reparaiilor de rzboi fost una mult mai complex deoarece a pus n alert toate cele trei puteri Frana, Anglia i SUA. n urma ncheierii pcii impuse Germania devenise putere de rang inferior i pe lng pierderile teritoriale suferite i este interzis unirea cu Austria- fapt care nclca oarecum dreptul popoarelor la autodeterminare, iar plata despgubirilor de rzboi este perceput ca fiind total nedreapt i mpovrtoare. Atitudinea Franei fat de aceast problema este una oarecum agresiv. Frana se teme de un eventual reviriment al Germaniei i este exigent n respectarea ad literam a tratatelor, insistnd asupra faptului c Germania trebuie s fie tratat n aa fel nct s nu mai pericliteze viaa socio-politic a Europei. De asemenea Frana dorete garantarea granielor ns Anglia i SUA nu par s colaboreze n acest sens. Anglia este suspicioas fa de politica Franei i se teme ca aceasta s nu devin un hegemon la nivel european, de aceea adopt o atitudine conciliatorist, atitudine ce corespunde viziunii de armonie internaional promovate de SUA. Conflictul dintre Frana i Germania atinge apogeul prin decizia lui Poincar de a ocupa n 1923 bazinul Ruhr ca manifestare a dezaprobrii atitudinii Germaniei care refuz s achite plata reparaiilor de rzboi.

10

nceputul erei conciliatoriste

n aceast situaie intervenia vine din nou- indirect s-ar putea spune, din partea SUA. Acest moment marcheaz nceputul erei conciliatoriste. n 1924 este elaborat Planul Dawes prin care se reealoneaz suma pe care Germania trebuie s o plteasc. n 1925 Frana i retrage trupele din Ruhr fiind acceptat Planul Dawes care venea oarecum s ntmpine i nevoile economice ale francezilor. Totui, n aceast perioad Frana caut s-i sporeasc gradul de securitate a granielor i duce o politic care ine oarecum Germania la distana de scena internaional. Astfel Frana ncheie o serie de tratate cu mici state din Europa de Est precum cu Polonia n 1921, cu Cehoslovacia n 1924, cu Romnia n 1926 i un an mai trziu cu Iugoslavia. De asemenea susine aliana regional- Mica Antantalian defensiv a statelor din Balcani- Romnia, Cehoslovacia, Iugoslavia, n faa revizionismului maghiar. Perioada de glorie a concialiatorismului i a afirmrii spiritului Ligii Naiunilor se identific cu semnarea Tratatelor de la Locarno n octombrie 1925, acest fapt contribuind semnificativ la mbuntirea relaiilor dintre Frana i Germania. Totodat acest eveniment marcheaz reintrarea Germaniei pe scena politic internaional, astfel c n 1926 ea este acceptat n societatea Naiunilor. n acelai spirit al reintegrrii Germaniei , n 1929 urmeaz s se renune la Planul Dawes i se va aplica Planul Young care va mai reduce datoriile Germaniei oferindu-i acesteia posibilitatea de a le achita pe o perioad de 5 ani. Cu scopul de a minimaliza riscul declanrii unui alt rzboi, la iniiativa Franei, n 1928 se semneaz pactul
11

Briand- Kellogg prin care puterile semnatare se angajeaz s nu mai utilizeze rzboiul ca mijloc de rezolvare a conflictelor ci s caute mai degrab instrumente pacifiste. Se poate afirma astfel c [...] n spiritul Societii Naiunilor, Europa intrase ntr-o nou er: erei confruntrilor i succeda cea a securitii colective i a arbitrajului, al crei campion devenise Briand.8 Cu alte cuvinte, Europa ncepea s se apropie de idealul exprimat n 1918 de cele paisprezece puncte wilsoniene purtndu-se de semenea tratative privind dezarmarea. Astfel, conferinei de la Washington ( 1921-1922) i urmeaz Conferina naval de la Londra din 1930 care ns nu va fi ncununat de succes, soart care va fi mprtit i de organismul de control de la nivelul Societii Naiunilor: Comisia de Control Militar Inter-Aliat, care fusese creat pentru supravegherea dezarmrii Germaniei, a fost desfiinat n 1927, iar funciile sale au fost preluate de Liga Naiunilor, care ns nu avea niciun mijloc de verificare a modului cum erau respectate clauzele de dezarmare.9 Eecul procesului de dezaramare este doar un aspect al limitelor prezentate de sistemul versaillez i implicit de rolul jucat de Societatea Naiunilor n consolidarea i meninerea pcii n Europa. Avnd la baz viziunea SUA asupra pcii i [...] un compromise ntre concepiile idealiste dar totodat pragmatice ale anglo-saxonilor i proiectul francez inspirat din ideile lui Lon Bourgeois ( Pentru o Societate a Naiunilor , 1906) care concepea realizarea securitii europene i a celei mondiale cu ajutorul unei armate internaionale compus din contingente furnizate de statele membre i a unor sanciuni militare aplicabile oricrui stat vinovat de agresiune, Societatea Naiunilor a demonstrate foarte curnd c are puteri limitate.10
Istoria Europei, ed.cit., p. 333 Henry Kissinger, op.cit., p. 252 10 Serge Berstein, Pierre Milza. Istoria Europei. Secolul XX (din 1919 pn n zilele noastre), vol. V,
8 9

12

n primul rnd, lipsa unor sanciuni militare i a unui corp militar de control a slbit ansele aplicrii prevederilor tratatelor de pace. n al doilea rnd funcionarea pe baza principiului unanimitii n luarea deciziilor a diminuat eficiena aciunilor ntreprinse, deciziile fiind luate n urma unor conferine care se desfurau pe perioade de timp relative lungi i care nu prevedeau mecanisme de sanciune specifice i clar definite n cazul nerespectrii aplicrii tratatelor. Societatea Naiunilor a fost perceput ca un bloc al puterilor nvingtoare care se pare c au fost lipsite de o autoritate efectiv. De asemenea statele nvinse au perceput acest organism ca pe un instrument de meninere a lor ntr-o arie de aciune politic restrns i de impunere a intereselor marilor puteri. Nu n ultimul rnd, refuzul Congresului american de a ratifica Tratatul de la Versailles, respectiv Pactul Societii Naiunilor a contribuit la eecul acestui organism i la revenirea Europei n sfera instabilitii. Eecul Societii Naiunilor n sistemul relaiilor internaionale interbelice, este strns legat practic de eecul sistemului versaillez, istoria demonstrnd faptul c Politicienii din vestul Europei participani la masa tratativelor la Versailles, Saint Germain i Trianon nu au neles c prin aceasta se ajungea cu att mai uor la rzboi i la rzboi civil.11 Promovarea principiului suveranitii naiunilor a ridicat probleme n edificarea statului naional mai ales n Europa de Est i Central iar barierele naionale au favorizat i extinderea barierelor economice, de remarcat fiind accentuarea diferenelor dintre Vestul i Estul Europei.
traducere de Monica Timu, ediie ngrijit, note i comentarii de Doina Barcan Sterpu, Iai, Institutul European, 1998, p. 67 11 Hagen Schulze, op. cit. p. 270

13

Marea criz (1929-1933) nu a fcut dect s amplifice aceste neajunsuri contribuind, alturi de apariia atitudinilor revanarde la ascensiunea regimurilor totalitare. Menit s realizeze un acord ntre interesele marilor puteri nvingtoare i nevoile naiunilor, respectiv s reglementeze cadrul formrii noilor state naionale precum i s stabileasc instrumentele de meninere a unui climat de securitate colectiv, Pacea de la Versailles s-a dovedit a fi ns prea puin eficient. n loc s slbeasc puterea Germaniei i s evite eventualele conflicte, Tratatul de pace de la Versailles i ntreg sistemul de relaii internaionale din perioada interbelic au contribuit defapt la extinderea rului, situaie care s-a soldat cu inevitabila declanare a celui de-Al Doilea Rzboi Mondial.

Bibliografie

Istoria Europei (coordonatori Jean Carpentier i Franois Lebrun), traducere de Sndor Skultty i Mariana Blu- Skultty, Bucureti, Editura Humanitas, 2006 Berstein, Serge. Milza, Pierre. Istoria Europei. Naionalismele i Concertul european. Secolul XIX (1815-1919), vol. IV, traducere de Monica Timu, ediie ngrijit, note i

14

comentarii de Ovidiu Pecican, Iai, Institutul European, 1998 Berstein, Serge. Milza, Pierre. Istoria Europei. Secolul XX (din 1919 pn n zilele noastre) ,vol. V, traducere de Monica Timu, ediie ngrijit, note i comentarii de Doina Barcan Sterpu,Iai, Institutul European, 1998 Kissinger, Henry. Diplomaia, traducere de Mircea tefnescu, Radu Paraschivescu, Bucureti, Editura BIC ALL, 1998 Schulze, Hagen. Stat i naiune n istoria european, traducere coordonat de Hans Neumann, cuvnt nainte de Jaques Le Goff, Iai, Polirom, 2003

15