Buletin 4 2006

STUDII, OPINII, INFORMRI
Cteva clarificri privind termenii din domeniul social utilizai n armonizarea legislaiei romneti cu reglementrile comunitare
prof. univ. dr. Andrei POPESCU consilier, ef de departament Consiliul Legislativ

Apropierea integrrii Romniei n Uniunea European (UE) la 1 ianuarie 2007 determin o avalan de articole i studii relative la dreptul comunitar, la armonizarea legislaiei interne cu acesta, fr ca, de fiecare dat, s se discute aprofundat, n cunotin de cauz, pe fond problematica comunitar. Un articol publicat n nr.2 al Revistei romne de dreptul muncii1 ne determin s facem unele sublinieri necesare. Astfel, ntre altele, citnd un studiu al unui prestigios specialist n dreptul internaional public2 - fr a observa contextul n care fusese elaborat se arat c locul Uniunii Europene nfiinate prin Tratatul de la Maastricht din 1992 i cel al Comunitii Europene (n realitate CEE subl.ns.) instituite prin Tratatul de la Roma din 1957 fiind luat de Uniunea European, nfiinat n baza Tratatului instituind o Constituie pentru Europa3. Sunt suficiente motive pentru a ne opri, n primul rnd, asupra acestor afirmaii, care deruteaz cititorul, cci, sintagma de Uniune European a fost introdus ntr-adevr prin Tratatul de la Maastricht (de aceea este i denumit Tratatul asupra Uniunii Europene), dar acest fapt nu are semnificaia nfiinrii Uniunii Europene, iar Tratatul instituind o Constituie pentru Europa nu a intrat n vigoare. n al doilea rnd, invocnd cursul Dreptul social comunitar4, se abordeaz problematica armonizrii legislaiei romne cu dreptul social comunitar (de fapt, cu legislaia comunitar). i aceast sintagm drept social comunitar ne oblig la unele comentarii, utilizarea ei fr alte precizri fiind de natur, din nou, s creeze unele confuzii. Procednd la identificarea temeiului juridic n baza cruia s-a operat armonizarea legislaiei interne a muncii cu normele comunitare, se afirm c armonizarea este generat, n egal msur, de Acordul de asociere dintre Romnia, pe de o parte, Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte5, precum i de Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European6. n realitate, sunt dou procese distincte. Sublinierile pe care le vom face, n legtur cu aceast afirmaie vor fi de natur, sperm, s nlture viziunea simplist a unor teoreticieni care, acum, n pragul aderrii Romniei la Uniunea European, sunt tentai s abordeze problematica armonizrii la modul general, fr a observa i a ncerca s neleag ct de complex este un asemenea demers i respectiv pentru ce legiuitorul a optat pentru o soluie sau alta. Exist tentaia, de asemenea greit, de a examina legea romn ntr-o perspectiv milimetric, ncercnd s culpabilizeze legiuitorul pentru c nu a tradus, pur i simplu, actul comunitar. Desigur, ne-am oprit doar asupra acestor aspecte, lista articolelor i studiilor putnd fi extins i n alte domenii n care afirmaiile unor autori nu sunt riguros exacte7. 1. n legtur cu Tratatul instituind o Constituie pentru Europa Tratatul instituind o Constituie pentru Europa nu a intrat nc n vigoare, nefiind ratificat de toate statele membre ale Uniunii Europene. Uniunea European (UE) reprezint forma actual a evoluiei construciei comunitare care a nceput n 1951 prin constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO)8, urmat
Buletin de informare legislativ nr. 4/2006
Studii, opinii, informri

n 1957 de Comunitatea Economic European (CEE)9 i de Comunitatea Economic a Energiei Atomice (CEEA sau Euroatom)10. Sub denumirea de Comunitatea European (Comunitile Europene (CE)) este desemnat ansamblul celor trei Comuniti Europene (CECO, CEE i CEEA). Dei sintagma corect este Comunitile Europene, faptul c acestea au toate instituiile comune a consacrat tot mai mult utilizarea denumirii de Comunitatea European, tocmai pentru a marca nivelul de integrare atins de construcia comunitar. Dac dup constituirea lor comunitile europene au traversat i perioade care nu preau favorabile proiectului comunitar (ne referim, n concret, la anii 60) sau n care s-au nregistrat unele progrese n construcia comunitar (anii 70), anii 80 au fost cu mult mai deschii ideii de uniune economic i politic. Astfel, noile orientri ale politicii europene au fost redefinite n Actul Unic European (AUE) (intrat n vigoare la 1 ianuarie 1987), text care reunea amendamentele la tratatele fondatoare (de aici i numele de Unic). Obiectivul esenial al Actului Unic poate fi considerat voina de a realiza un spaiu fr frontiere, permind libera circulaie a mrfurilor, a serviciilor, a capitalurilor i a persoanelor11. Un alt moment de maxim importan al istoriei comunitare este semnarea Tratatului de la Maastricht n 1992 (intrat n vigoare n 1993), denumit i Tratatul asupra Uniunii Europene. Cele mai importante elemente ale noului tratat sunt constituirea unei Uniuni Economice i Monetare (cel mai trziu la 1 ianuarie 1999), un cadru consolidat pentru noile politici comune, sporirea puterilor instituiilor comunitare, extinderea ariei de intervenie a Comunitii Europene, introducerea ceteniei europene i crearea a doi piloni, alturi de Comunitatea European12: Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) i Cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (JAI)13. Elementul de noutate esenial al Tratatului de la Maastricht este faptul c el reprezint actul de natere al Uniunii Europene. Noua structur creat era format din cei trei piloni, dintre care doar primul era supus regulilor comunitare de decizie. Uniunea European nu are ns personalitate juridic, fiecare din cele trei comuniti pstrndu-i propria personalitate. Noilor exigene ale Europei s-a ncercat a li se da un rspuns prin Tratatul de la Amsterdam (semnat n 1997 i intrat n vigoare la 1 mai 1999). Fr a rspunde tuturor ateptrilor, Tratatul de la Amsterdam introduce cteva reforme viznd, n special, spaiul de libertate, securitate i justiie (protecia drepturilor fundamentale, prevederi privind regimul vizelor, azilul, imigrarea, cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal), dezvoltarea conceptului de cetenie european, un acord social consolidat, politica mediului, protecia consumatorului, o politic extern eficace i coerent, chestiuni instituionale (sporirea rolului Parlamentului European, extinderea votului cu majoritate calificat, consolidarea principiului subsidiaritii etc.). Anii 90 au marcat i deschiderea Uniunii ctre rile din centrul i estul Europei. Relaiile cu aceste state s-au concretizat prin semnarea acordurilor de asociere (denumite i acorduri europene), documente ce stabilesc cadrul politicojuridic al acestei cooperri i abordeaz diferitele aspecte ale acesteia, inclusiv armonizarea legislaiei naionale cu reglementrile comunitare. Contextul nou creat a pus Uniunea n faa unei duble provocri: reforma intern (necesitatea crerii unui sistem funcional pentru un numr mai mare de membri) i gestionarea unei extinderi fr precedent. Rspunsurile elaborate prin Tratatul de la Nisa (intrat n vigoare n ianuarie 2003), dei propun formule noi14, nu au putut rezolva n mod adecvat problemele cu care se confrunta construcia comunitar. Era necesar, de aceea, o strategie coerent de atragere a opiniei publice pentru sprijinirea celor dou mari proiecte europene: extinderea Uniunii i modelarea arhitecturii Europei de mine. Aceasta trebuia conceput sub forma unei dezbateri democratice privind finalitile construciei comunitare, distinct de dezbatere politic rezervat experilor i politicienilor i care s identifice subiectele ce i preocup pe cetenii europeni, cum concep acetia funcionarea UE i n ce direcie ar dori s o vad evolund. Pentru a rspunde acestei cerine i a asigura pregtirea viitoarei Conferine Interguvernamentale, Consiliul European de la Laeken, din decembrie 2001, a decis ca, naintea convocrii Conferinei interguvernamentale (CIG), s aib loc un forum mai larg de dezbatere, o Convenie European, organism sui-generis, care s includ principalele pri interesate n dezbaterea temelor identificate la Nisa. Convenia European a reunit n hemiciclul Parlamentului European de la Bruxelles 105 membri i tot atia supleani, reprezentani ai guvernelor i parlamentelor rilor membre i candidate (28 de state, inclusiv Turcia), ai Comisiei i Parlamentului European. Ea i-a nceput lucrrile la 28 februarie 2002 i le-a ncheiat dup 16 luni, la 10 iulie 200315. Pentru prima dat n istorie, statele candidate la aderare participau pe picior de egalitate cu rile membre UE la dezbateri de asemenea anvergur. Convenia European a avut o misiune crucial, aceea de a propune un concept pentru o Uniune European de dimensiunea continentului, adaptat secolului al XXI-lea,

concept care s aduc Europei unitate, respectndu-i, n acelai timp, diversitatea. La 29 octombrie 2004 a fost semnat, la Roma, Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, adoptat de ctre Consiliul European la Bruxelles, la 17-18 iunie 2004. Dup 54 ani de la semnarea, la Paris, a Tratatului CECO i 47 de ani i 7 luni de la semnarea Tratatelor CEE i EUROATOM, Uniunea European ar urma s dobndeasc, astfel, un nou statut dac Tratatul va fi ratificat de toate statele membre, depind formal ncadrarea n categoria organizaiilor internaionale, deoarece noul tratat confer construciei comunitare cadrul juridic unitar pentru exercitarea unor competene ce in mai degrab de esena statului federal: moned unic, buget provenit i din resurse proprii (exist ns i contribuii naionale), control integrat la frontiere, o serie de politici comune decise i gestionate direct de la Bruxelles, o politic extern comun (cu limitele ei), nfiinarea parchetului european, a jandarmeriei europene, a poliiei europene de frontier, precum i atribuii, deocamdat embrionare, n domenii ca aprarea i securitatea. De altfel, ntreaga evoluie a construciei comunitare a fost una de la interguvernamental spre integrat, chiar dac, de-a lungul celor peste 50 ani de istorie, Comunitatea European (astzi Uniunea European) a cunoscut i perioade de recul i euroscepticism. Numit de unii Constituie, iar de alii Tratat Constituional, documentul semnat la 29 octombrie 2004 este rezultatul unui lung i complex proces care a nceput cu Declaraia de la Laeken din decembrie 2001, a continuat n cadrul Conveniei privind Viitorul Europei (28 februarie 2002 - 10 iulie 2003) i a fost finalizat de ctre Conferina interguvernamental a statelor membre UE (4 octombrie 2003 - 18 iunie 2004)16. n prezent ns, acest Tratat deschis ratificrii statelor membre Uniunii Europene se afl sub semnul incertitudinilor, ca urmare a rezultatelor negative ale referendumurilor din Frana i Olanda. Pn la aceste acte de respingere, Tratatul fusese ratificat de 12 state membre ale Uniunii Europene: Lituania, Ungaria, Slovenia, Italia, Grecia, Slovacia, Spania, Austria, Germania, Cipru, Malta i Luxemburg17. Dup introducerea, n iunie 2005, a perioadei de reflecie, procedura de ratificare s-a mai finalizat n alte trei state: Belgia, Letonia i Estonia, ceea ce face ca, n prezent, Tratatul Constituional s fie aprobat n 15 din cele 25 ri membre, crora li se adaug Romnia i Bulgaria, care au ratificat documentul odat cu aprobarea, de ctre parlamentele naionale, a Tratatului de Aderare la Uniunea European. Finlanda a ratificat i ea de curnd acest tratat, ridicnd astfel numrul ratificrilor la 18. Pe de alt parte, Portugalia, Irlanda, Republica Ceh i Danemarca au amnat organizarea referendumurilor, iar Marea Britanie, Polonia i Suedia au suspendat ratificarea parlamentar pn la o dat neprecizat18. Reamintim c la ncheierea Consiliului European din 16-17 iunie 2005, care a luat act de rezultatele referendumului din Frana i Olanda, efii de state i de guverne ai celor 25 de state membre au decis o perioad de reflecie pentru ca, n fiecare ar, s se organizeze dezbateri interne asupra Tratatului i viitorului construciei europene. Pe de alt parte, la un an de la aceast decizie, Consiliul European din 15-16 iunie 2006 a decis ca la cea de-a 50-a aniversare a Tratatelor de la Roma (martie 2007) s se adopte o declaraie privind valorile i principiile UE, statund de fapt nc o prelungire a perioadei de reflecie cu nc un an. n doctrin s-a lansat i ideea c, probabil, aceast declaraie ar putea s se constituie ntr-o parte a unui eventual pachet de reform instituional, asupra creia pare s se contureze un anumit consens i anume c viitorul Tratat UE revizuit nu se va mai numi Constituie european (termen ce a creat confuzii, alimentnd argumentele euro-scepticilor c identitilor naionale se vor dizolva ntr-un stat federal european condus de birocraii de la Bruxelles), va fi mai redus ca dimensiune i mai simplu, incluznd doar valorile i principiile Uniunii, drepturile fundamentale ale cetenilor, arhitectura instituional de baz i procedurile comunitare de decizie19. n ce ne privete, apreciem c, i dup aceast perioad de reflecie, sunt posibile urmtoarele soluii: - meninerea Tratatului n forma sa actual, evident cu modificarea calendarului posibil de intrare n vigoare i cu organizarea unui nou referendum n Frana i Olanda; - preluarea doar a unor pri din Tratat (Definiia i obiectivele UE; Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii primele dou pri, meninute n forma din Tratat; politicile i funcionarea Uniunii, reprezentnd partea a III-a s fie preluat n forma actual din Tratatul de la Nisa). n aceast ipostaz, statele care au ratificat Tratatul Constituional nu mai trebuie s reia ratificarea; - constituirea unui nucleu dur de state care s preia Tratatul instituind o Constituie pentru Europa (n acest caz, evident, ar lipsi Frana i Olanda i - tot att de posibil Anglia). - activarea Declaraiei anex la Tratatul Constituional care precizeaz c, dac pn la 1 noiembrie 2006, 4/5 din statele UE au acceptat

documentul i dac unul sau mai multe state membre au dificulti n a-l ratifica, Consiliul European se va sesiza asupra problemei. Evident, termenul este depit, ntruct perspectiva intrrii n vigoare a Tratatului constituional a fost mpins spre 2008-2009. Este de observat c activarea Declaraiei este condiionat de respingerea Tratatului de nc trei state (n afara celor dou care deja au fcut-o). n acest caz, este clar, documentul n forma sa actual va fi abandonat i se vor deschide negocieri pentru un nou Tratat. n concluzie, dincolo de analizele ce au fost fcute Tratatului constituional al Uniunii Europene20, la ora actual, Uniunea European i desfoar activitatea n baza tratatelor iniiale (originare, fondatoare) i a celor de revizuire, n principal Actul Unic European, Tratatul asupra Uniunii Europene - Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam i Tratatul de la Nisa)21. 2. n legtur cu definirea dreptului social european 2.1 Delimitri. n limbajul curent, uneori, se constat o confuzie a termenilor, denumirea drept social european fiind atribuit, fie dreptului creat prin conveniile i acordurile Consiliului Europei care poart, n titulatura lor, genericul european(), fie dreptului creat prin regulamentele i directivele Uniunii Europene. n realitate, n opinia noastr, cele dou grupri de norme regionale, mpreun, constituie o ramur distinct de drept, poate insuficient fundamentat teoretic, dreptul social european. Acesta se constituie din reglementrile n materie social adoptate de ctre Consiliul Europei i respectiv Uniunea European. Dac instrumentele elaborate n cadrul Consiliului Europei sunt, prin fora obiectivelor sale, limitate ca numr, dreptul elaborat n cadrul Uniunii Europene se afl, n ultimii ani, n plin expansiune. ntr-o alt opinie, dreptul social european este constituit din ansamblul normelor juridice adoptate de instituiile europene (subl. ns.) referitoare la relaiile de munc i securitate social22. Definiia este corect dac prin instituii europene se neleg organizaiile europene cu preocupri n materie de munc i securitate social cum sunt Uniunea European, Consiliul Europei etc. Aceasta este interpretarea care trebuie dat acestei definiii, altfel nu s-ar explica de ce, dei intitulat drept social comunitar, cursul respectiv trateaz n realitate dreptul social european. Astfel, sunt examinate ntr-o seciune distinct, principalele convenii n materia dreptului social adoptate de Consiliul Europei, n realitate abordndu-se nu dreptul social comunitar, ci dreptul social european. Consiliul Europei este o organizaie interguvernamental ale crei instrumente sunt conveniile i acordurile europene (care se supun procedurii ratificrii statelor membre), n timp ce Uniunea European este o organizaie supranaional, de integrare european care acioneaz, n principal, prin adoptarea regulamentelor i directivelor. Este vorba deci, de dou organizaii europene distincte. E drept, cu unele nuanri, unele instrumente ale Consiliului Europei se consider - fr a exista o reglementare expres a UE a se integra i ele n acquis-ul comunitar. Mai mult, n cadrul acestei seciuni, autorul respectiv trateaz i Convenia referitoare la lucrtorii frontalieri, precum i Convenia referitoare la stagiari, convenii czute n desuetudine, elaborate de Uniunea Europei Occidentale care este, la ora actual, o organizaie european rezidual, cu un rol considerabil limitat, majoritatea atribuiilor sale fiind preluate de Uniunea European23. n opinia noastr, n consens cu evoluiile doctrinare pe plan european i n raport cu obiectivul tratat, putem vorbi, teoretic, de un drept social european, respectiv drept social comunitar. De ce utilizm i noi sintagma drept social european (comunitar)? n principal pentru c, spre deosebire de dreptul intern n care s-a realizat o delimitare clar ntre dreptul muncii i dreptul securitii sociale, n cadrul dreptului social european (comunitar) sunt examinate, deopotriv, reglementrile ce se includ n dreptul muncii, precum i cele ce se includ n dreptul securitii sociale24. S-a apreciat c legtura indiscutabil dintre ele se datoreaz politicii sociale, care are un caracter indivizibil25, aceasta fcnd posibil nglobarea lor n cadrul unei singure discipline intitulat dreptul social26. Desigur, aceasta este o opiune doctrinar, cci, n mod obiectiv, ar trebui s distingem ntre dreptul european al muncii i dreptul european al securitii sociale, respectiv dreptul comunitar al muncii i dreptul comunitar al securitii sociale. Evident, n ce privete dreptul european (comunitar) al securitii sociale, acesta nu are extensia (ne referim la numrul de reglementri) dreptului european (comunitar) al muncii. n mod frecvent ns, referindu-se numai la normele Uniunii Europene, se utilizeaz sintagma drept comunitar al muncii. Acesta are o poziie specific. El este rezultatul n timp al unor evoluii ale comunitilor europene (astzi Uniunea European), al unor evoluii ale modului n care s-a structurat politica social european, al unor necesiti resimite n cadrul unui asemenea structuri de integrare de a orienta dreptul muncii din statele membre prin armonizare legislativ

spre o rezolvare coerent a unor probleme (instituii) comune cu care se confruntau aceste state (de ex. concedierea colectiv, protecia salariailor n caz de insolvabilitate a angajatorului, transferul de proprietate a ntreprinderii etc.) sau a coordonrii acestora, acolo unde nu se poate pune problema armonizrii legislaiilor naionale (de ex. securitatea social). S-a creat astfel, n timp, un ansamblu de norme ce se regsesc n principal n directive i mai puin n regulamente care definesc dreptul comunitar al muncii. Procesul de armonizare a dreptului muncii din statele membre s-a realizat, dup cum am artat, n principal pe calea directivelor care stabilesc doar obiectivul de atins, lsnd statelor membre alegerea mijloacelor prin care s se realizeze acest lucru. La o privire atent rezult c acest ansamblu de norme nu acoper dect n mare instituiile reglementate de dreptul muncii naional. Sunt instituii care, n mod evident, nu au un corespondent n directivele comunitare. Este cazul, spre exemplu, chiar al contractului individual de munc pe durat nedeterminat i n mod particular, al cazurilor n care acesta poate nceta. Cu toate acestea, dac am face o sumar cercetare de drept comparat, am constata c, pe de alt parte, n realitate, nu sunt diferene substaniale ntre reglementarea, spre exemplu, din dreptul francez n raport cu cea din dreptul german n materie. Explicaia acestei armonizri se regsete n puternica influen pe care au exercitat-o n aceste state conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii, care, chiar dac nu toate au fost ratificate de statele respective, au influenat considerabil soluiile legislative. Pe de alt parte, sunt domenii (instituii ale dreptului muncii) care in de competena exclusiv a statelor membre (organizarea sindical i patronal, salarizarea, greva i lock-out-ul). Sub un alt aspect, UE instituind i realiznd, spre exemplu, o deplin libertate de circulaie a persoanelor sau serviciilor, a adoptat regulamente, obligatorii pentru statele membre, dar care nu-i propun (i nici nu-i puteau propune) armonizarea sau unificarea legislaiilor naionale, ci mai degrab (i raional) coordonarea sistemelor naionale (de securitate social a lucrtorilor, spre exemplu). n concluzie, trebuie s constatm o rmnere n urm a doctrinei care examineaz aceste probleme (de drept internaional al muncii, drept social european, respectiv drept social comunitar) n care se manifest nc viziunea tradiionalist de tratare a problematicii muncii mpreun cu cea a securitii sociale, spre deosebire de delimitarea clar, realizat pe planul dreptului intern, ntre dreptul muncii i dreptul securitii sociale. Evident, faptul c dreptul social european (comunitar) examineaz, deopotriv, reglementrile n materie de munc i, respectiv, de securitate social, nu mpieteaz disjungerea care s-a operat, pe planul dreptului naional, ntre dreptul muncii i dreptul securitii sociale. 2.2. Evoluia dreptului comunitar al muncii. Potrivit Tratatului privind Uniunea European, Comunitatea European nu este numai o zon de comer liber. n realitate, procesul de construcie european a reflectat ntotdeauna, dar la un nivel gradual diferit, nevoia meninerii unui echilibru ntre dimensiunea economic i cea social. Ca urmare, politica social a Comunitii acoper la ora actual libertatea de circulaie a lucrtorilor, coordonarea organismelor de protecie social, ansele egale pentru femei i brbai, armonizarea anumitor probleme ale legislaiei muncii, sntatea i securitatea la locul de munc. n literatura de specialitate27 se disting ase mari etape n crearea dreptului comunitar al muncii. Astfel, n prima etap, situat ntre anii 60-70, instrumentele comunitare au reafirmat libera circulaie a lucrtorilor i necesitatea coordonrii sistemelor de securitate social pentru lucrtorii migrani. Etapa a doua, situat la mijlocul anilor 70 este cea marcat de adoptarea primelor directive n materie de drept al muncii: egalitatea de anse i sntatea i securitatea la locul de munc (directiva general i directive sectoriale care combteau efectele cancerigene ale unor substane chimice utilizate n industria produselor plastice). n acest cadru, ocul petrolier din 1974, ca i primele restructurri industriale impun primele directive n materie de concediere colectiv. Cea de a treia etap, a anilor 80, a consolidat acquis-ul comunitar n ce privete egalitatea de anse i n materie de sntate i securitate n munc (directive privind ansamblul agenilor fizici, chimici i biologici). Ea este profund marcat de Actul Unic European care aduce i o noutate n mecanismul de elaborare a reglementrilor comunitare: recunoaterea dialogului social la nivel european (art. 139, fostul art. 118 B). A patra etap (1990-1993) este influenat substanial de Carta social comunitar (1989). Sunt adoptate 15 directive n materie de securitate i sntate a muncii, o directiv relativ la egalitatea de anse i patru directive legate strict de legislaia muncii. A cincea etap (1994-1999), marcat de Protocolul social anex a Tratatului de la Maastricht, este caracterizat prin rolul activ al negocierii colective, permind partenerilor sociali s contribuie direct la reglementarea

social comunitar. n trei reprize, unele directive au pus n aplicare acordurile intervenite ntre partenerii sociali la nivel european (concediu parental, munca cu timp parial, contracte pe durat determinat). A asea etap, dup 1999, n prezena Tratatului de la Amsterdam, care a consolidat notabil cadrul instituional al politicii sociale comunitare, punnd capt i excepiei britanice, a mbogit dreptul comunitar al muncii prin abordarea a noi domenii cum sunt: angajarea n munc, lupta contra discriminrilor, egalitatea de anse, rolul partenerilor sociali i, esenial, pe plan decizional, implicarea tot mai crescnd a Parlamentului European. 3. n legtur cu armonizarea legislaiei romne cu acquis-ul comunitar n baza Acordului de asociere din 1993 i pn la momentul aderrii la 1 ianuarie 2007, s-a desfurat un proces extrem de complex de armonizare a legislaiei romne cu reglementrile comunitare (acquis-ul comunitar). Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European, ratificat prin Legea nr. 157/2005, ne oblig, n egal msur, s ne ndeplinim angajamentele asumate n vederea aderrii, ara noastr obinnd cele mai multe perioade de tranziie comparativ cu statele care au aderat n 2004 i s ne comportm ca membri ai Uniunea European inclusiv n ceea ce privete armonizarea legislaiei cu noile reglementri comunitare. n Raportul de ar al Comisiei Europene din octombrie 2005 i mai 2006 se apreciaz c, n linii generale, procesul de transpunere a acquis-ului comunitar n legislaia romn este - n mare parte finalizat28. ntr-adevr, la momentul n care redactm acest material, se poate aprecia, pe drept temei, c procesul de armonizare legislaiei muncii romne cu acquis-ul comunitar n materie este, practic, ncheiat. A fost astfel definitivat cadrul legislativ, compatibilizat total cu acquis-ul comunitar. Eforturi substaniale n acest sens s-au fcut att n faza elaborrii i adaptrii noului Cod al muncii - Legea nr. 53/2003, n cursul anului 2005 prin adoptarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 65/2005, aprobat prin Legea nr. 371/2005, ct i n acest an, prin Ordonana de urgen nr.55/2006 care au modificat i completat Codul muncii n vigoare. Procesul armonizrii legislaiei naionale cu cea comunitar, ca de altfel i procesul integrrii n Uniunea European, este un proces complex i ndelungat. Armonizarea legislaiei naionale este, totodat, un proces continuu care evolueaz o dat cu evoluia dreptului comunitar, pe msura adncirii integrrii europene propriu-zise. Armonizarea cu acquis-ul comunitar implic cunoaterea n detaliu a acestuia, a evoluiei sale n raport de noile reglementri, adaptarea la realitile romneti i asigurarea coerenei noii legislaii armonizate29. Dup aderarea Romniei la Uniunea European la 1 ianuarie 2007, armonizarea legislativ va continua att pentru transpunerea acelor angajamente pentru care Romnia a obinut perioade de tranziie, ct i pentru transpunerea noilor reglementri pe care Uniunea European le va adopta. Armonizarea legislaiei cu reglementrile comunitare de la data aderrii, va avea ca temei, evident, Tratatul de aderare, ratificat de Romnia prin Legea 157/2005. i dup aderare, procesul de armonizare a legislaiei romne cu cea comunitar nu va fi lipsit de dificulti, ns vom avea avantajul c, de aceast dat, vom participa direct la elaborarea i adoptarea instrumentelor comunitare. __________________________
Alexandru iclea - Armonizarea legislaiei interne a muncii din Romnia cu dreptul social comunitar, n Revista romn de dreptul muncii, nr. 2/2006, p. 12-32. Armonizarea legislaiei nu se face cu un drept (ramur de tiin), ci cu reglementrile (acquis-ul) comunitare. 2 Ion M. Anghel - Personalitatea juridic a Comunitilor Europene/Uniunii Europene n Revista romn de drept comunitar, nr. 4/2005 3 De altfel, i n Tratatul de drept al muncii, Bucureti, Editura Rosetti, 2006, acelai autor, prof. Alexandru iclea, abordeaz Tratatul instituind o Constituie pentru Europa ca i cnd acesta ar fi n vigoare (vezi, spre exemplu, p. 68, 96, 105, 152). 4 Ovidiu inca Drept social comunitar. Drept comparat. Legislaie romn, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2005 5 Ratificat prin Legea 20/1993, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 73 din 12 aprilie 1993 6 Ratificat prin Legea 157/2005, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 465 din 1 iunie 2005 7 Un articol publicat de Marius Galan n revista Dreptul nr.9/2006 este intitulat Excepia de nelegalitate n dreptul comunitar european, ca i cum ar exista i un alt drept comunitar dect cel elaborat n cadrul Uniunii Europene. 8 CECO este prima dintre cele trei Comuniti Europene ce au stat la baza edificiului comunitar cunoscut astzi sub numele de Uniunea European. Actul su de natere l-a constituit semnarea la Paris, la 18.04.1951 a Tratatului Comuniti Europene a Crbunelui i Oelului, intrat n vigoare la 25.07.1952. rile fondatoare ale CECO sunt: Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg. CECO a fost conceput ca un model experimental, iar Tratatul su a fost semnat pentru o durat limitat de timp (50 de ani), astfel nct el a expirat la 25.07.2002. Obiectivul su era crearea de piee comune n dou
1

sectoare eseniale n acea vreme pentru dezvoltarea economic - industriile carbonifer i siderurgic care s integreze astfel Germania n Europa de dup cel de-al doilea rzboi mondial. La originea acestui proiect a stat un plan elaborat de ctre Jean Monnet, pe atunci comisar francez al Planului de modernizare a acestei ri, la solicitarea ministrului de externe al Franei, Robert Schuman. 9 CEE este cea mai important dintre Comunitile Europene. Tratatul su de constituire fiind semnat la Roma, la 25.03.1957, i intrat n vigoare la 01.01.1958. La baza naterii sale stau Conferina de la Messina, din 1955 i raportul elaborat de ctre ministrul de externe al Belgiei Paul-Henri Spaak, n 1956. Tratatul CEE ncheiat pentru o perioad de timp nedeterminat, stabilete drept obiective principale ale noii organizaii crearea unei piee comune i armonizarea progresiv a politicilor economice ale statelor membre care s duc la dezvoltarea economic a ansamblului Comunitii. Piaa comun comport cteva caracteristici definitorii: o uniune vamal ntre rile membre, introducerea celor patru liberti pe ntreg teritoriul comunitar (libera circulaie a bunurilor, lucrtorilor, serviciilor i capitalului) i crearea mai multor politici comune (politica agricol, politica comercial i politica de transporturi). Evoluia ulterioar a fenomenului integrrii europene a fcut ca obiectivele iniiale s fie mult depite, astfel nct componenta economic a UE reprezint doar o parte din complexul edificiu comunitar. 10 Fondat n acelai timp cu CEE (01.08.1958), Euroatom are drept obiective dezvoltarea i cercetarea tiinific n domeniul energiei nucleare, crearea unei piee comune a combustibililor nucleari i controlul industriei nucleare care s mpiedice orice utilizare ilegal a materiilor de profil i s protejeze sntatea populaiei. Tratatul CEEA a fost ncheiat pentru o durat de timp nedeterminat. 11 Pare paradoxal s-i propui un astfel de obiectiv dup ce, cu 30 de ani n urm, s-au suprimat taxele vamale ntre statele membre, s-a introdus un tarif extern comun i s-au implementat politici comune; n realitate, Actul Unic European releva faptul c frontierele materiale nu dispruser nc. Cele 300 de msuri introduse de Carta Alb a Comisiei (document care a stat la baza redactrii AUE) au determinat printre altele, urmtoarele msuri: libera circulaie a capitalurilor, liberalizarea activitilor bancare i a sectorului asigurrilor, o prim apropiere a TVA-urilor, dreptul de reziden, suprimarea controalelor fizice la frontiere. Actul Unic European conferea, de asemenea, puteri noi structurilor comunitare. 12 Comunitile sunt considerate primul pilon comunitar, iar PESC i JAI, pilonii doi i, respectiv, trei. 13 Cei doi piloni, denumii i extracomunitari, sunt supui cooperrii interguvernamentale. 14 Pentru prima dat statele candidate se regsesc incluse ntr-un tratat comunitar, textul de la Nisa preciznd numrul de voturi n Consiliu i de reprezentani n Parlamentul European pentru fiecare dintre statele candidate. Proiectul de Tratat Constituional prezentat de Convenie a reprezentat rezultatul a 26 de reuniuni plenare i nenumrate ntlniri ale celor 11 grupuri de lucru, un total de 5,436 minute de intervenii orale n plen i 692.250 accesri ale site-ului Internet al Conveniei. Preedinia Conveniei a fost exercitat de ctre fostul ef de stat francez Valry Giscard dEstaing, asistat de doi vicepreedini, ambii foti prim-minitri, belgianul Jean Luc Dehaene i italianul Giuliano Amato (conform Andrei Popescu, Ion Jinga Organizaii europene i euroatlantice, Bucureti, Editura Economic, 2005, p. 101-102). 16 A se vedea, pentru o prezentare sintetic, Andrei Popescu, Alina Dinu, Ion Jinga op. cit., p. 147-151 17 Statele sunt nominalizate n ordinea cronologic a ratificrilor. 18 Cf. Ion Jinga - Uniunea European n cutarea viitorului, n Revista romn de drept comunitar nr.1/2004, p. 11-12 19 Pentru o argumentare a acestei opinii, a se vedea, Ion Jinga op. cit., p. 17-18. 20 A se vedea, n doctrina romn, spre exemplu, Andrei Popescu, Alina Dinu, Ion Jinga op. cit., p. 139-150; G. Goring, I.E. Rusu Dreptul Uniunii Europene, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2006, p. 166-184 21 Dac ar fi fost adoptat Tratatul instituind o Constituie pentru Europa, volumul textelor juridice de baz ale Uniunii Europene nsumnd 2800 de pagini ale celor 17 tratate diferite s-ar fi redus de la un singur document de 560 de pagini. Cf. Ion Jinga op. cit., p. 18. 22 Ovidiu inca - op. cit., p. 3 23 A se vedea pentru prezentarea Uniunii Europei Occidentale, Andrei Popescu, Alina Dinu, Ion Jinga, op. cit., p. 181-190 24 Aceast lips de delimitare o regsim i n cazul dreptului internaional al muncii. A se vedea Andrei Popescu Dreptul internaional al muncii, Bucureti, Editura Holding Reporter, 1998 i, acelai autor, Dreptul internaional al muncii (colecia Master), Bucureti, Editura C. H. Beck, 2006. 25 Cf. Grard Lyon-Caen, Jeanne Tillhet-Pretnar Droit social, Paris L.G.D.J., 1995, p. 8, citat de Ovidiu inca - op. cit., p. 4 26 Cf. Louis Dubouis, Claude Blumann - Droit communautaire matriel, Paris, Ed. Montchrestien, 1999, p. 101, citat de Ovidiu inca - op. cit. , p. 5
27 15
A se vedea Raportul Comisiei Europene Rapport global de suivi sur le degr de prparation ladhsion de lUE, COM (2005) 534 din 25 octombrie 2005. 29 A se vedea, pentru dezvoltri, Andrei Popescu Rolul Consiliului Legislativ n procesul armonizrii legislaiei romne cu acquis-ul comunitar. Realiti i perspective, n Buletin de informare legislativ, nr.1/2006, p.13-26
28
Parlement Europen - Les relations du travail en Europe, Bruxelles, 2000, fascicula intitulat Lmergence dune droit social europen
Consideraii privind principalele modificri i completri ale Legii nr.31/1990 privind societile comerciale, aduse prin Legea nr. 441/2006
Liviu-Marian VTC
expert Consiliul Legislativ
1. Geneza interveniilor legislative Recent, prin Legea nr.441/20061, s-au adus importante modificri i completri Legii nr.31/1990 privind societile comerciale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare2. Interveniile legislative au avut ca scop armonizarea legislaiei n domeniu cu reglementrile comunitare i, totodat, preluarea recomandrilor formulate de forurile europene. Prin Capitolul 5 din Raportul de ar elaborat de Comisia European pentru anul 2005, care vizeaz societile comerciale, s-a recomandat expres iniierea unor modificri legislative, n scopul transpunerii acquis-ului din domeniul societilor comerciale. S-a precizat c Romnia nu a nceput nc transpunerea noilor directive a societilor comerciale, al cror termen limit de transpunere expir anul urmtor. De asemenea, Raportul de monitorizare a nivelului de pregtire pentru aderarea la Uniunea European din octombrie 2005, precum i Raportul Bncii Mondiale de evaluare a legislaiei romneti n raport cu principiile Organizaiei pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (O.E.C.D.) privind guvernarea corporativ (ROSC - 2004), au indicat numeroase deficiene ale cadrului legal romnesc n materia societilor comerciale. Ca urmare, n Programul Legislativ Prioritar elaborat de Guvern3, pentru primul
semestru al anului 2006 s-a prevzut expres modificarea Legii nr.31/1990. Astfel, o parte din interveniile legislative sunt impuse de necesitatea prelurii unor reglementri de baz din directivele invocate. O alt categorie de modificri au vizat adaptarea i includerea principiilor O.E.C.D. privind guvernarea corporatist n cadrul general oferit de legislaia intern deja armonizat. Totodat, prin unele modificri i completri s-a realizat clarificarea sau dezvoltarea anumitor dispoziii ale legii. 2. Preluarea acquis-ului n materia societilor comerciale La nivel european, preocuprile privind armonizarea legislaiei n materia societilor comerciale au debutat n anul 1959, iniiativa avnd ca promotori profesorul olandez P. Sanders i notarul francez M. Thibierge4. Dup numeroase discuii la nivel comunitar, o concepie unitar s-a coagulat prin Regulamentul nr.2157/08.12.2001 privind Statutul societii comerciale europene (SE)5. Prin Tratatul de la Amsterdam, regimul juridic al societilor comerciale este reglementat indirect n art.43 i 48, care stabilesc dreptul de stabilire. Se garanteaz, astfel, dreptul societilor comerciale de a se stabili oriunde pe teritoriul comunitar, dac sunt constituite conform legislaiei din statul membru de nmatriculare i au sediul nregistrat pe teritoriul comunitar. ntruct libertatea de stabilire implic recunoaterea
Pentru dezvoltri, a se vedea Dan Drosu aguna, M. R. Nicolescu, Societi comerciale europene, Bucureti, Editura Oscar Print, p.207 i urm. 5 Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOCE) L 294 din 10.11.2001
4
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.955/28.11.2006. 2 Legea de modificare i completare intr n vigoare la data de 1 decembrie 2006. 3 Disponibil la adresa: http://www.guv.ro/obiective/drp/program-legislativ-2006.pdf
10

reciproc n toate statele membre, precum i egalitatea de tratament n ceea ce privete formalitile, acquis-ul comunitar dezvoltat ulterior a impus armonizarea legislaiilor n domeniul societilor comerciale i adoptarea mai multor instrumente care s limiteze riscurile determinate de existena divergenelor legislative i avnd drept scop protecia acionarilor, creditorilor i a terilor n general. n acest context, a fost adoptat n anul 1968 prima directiv6 care stabilea cerinele de publicitate pentru nfiinarea societilor de capitaluri, puterile de reprezentare a organelor de conducere, precum i formalitile de anulare a acestora (Directiva 68/151/CE7). Cea de a doua directiv (Directiva 77/91/CEE8), care a armonizat reglementrile n domeniul procedurilor de constituire a societilor comerciale pe aciuni i a celor de meninere sau de modificare a capitalului acestora a fost adoptat dup o analiz care a durat 8 ani, fiind impus de necesitatea asigurrii unei protecii unitare membrilor societilor comerciale n tot spaiul comunitar i fiind elaborat n respectul art.58 din Tratat care vizeaz libera circulaie a capitalului. n perioada 1976-1984 s-a constituit un adevrat nucleu legislativ n domeniu, prin intermediul urmtoarelor acte : directivele a treia (Directiva 9 78/855/CEE ) i a asea (Directiva 82/891/CEE10), care reglementeaz procedurile privind fuziunea i divizarea societilor; directiva a patra (Directiva 78/660/CEE11), a aptea (Directiva 83/349/CEE12) i a opta (Directiva 84/253/CEE13) care armonizeaz informaiile financiare publicate (conturile anuale), conturile consolidate, precum i procedura auditului; - a unsprezecea directiv (Directiva 89/666/CEE14), privind publicitatea sucursalelor nfiinate ntr-un stat membru de anumite tipuri de societi care intr sub incidena dreptului unui alt stat, prin care se faciliteaz exercitarea libertii de stabilire a societilor menionate de art.58 din Tratat. Punerea n aplicare directivelor a cincea i a zecea s-a dovedit un eec, fiind retrase de Comisia Europeana n 2001. Acest fapt a determinat adoptarea celei de-a dousprezecea directive (Directiva 89/667/CEE15), ce poate fi considerat directiva-cadru n ceea ce privete reglementarea general a societilor cu rspundere limitat i care las statelor membre competena definirii regimului lor juridic. Succesiv, n anii 1997, 1999, 2003 i 2005, Legea nr.31/1990 a suferit intervenii legislative, care au avut n vedere preluarea acquis-ului n materia societilor comerciale. Modalitatea de preluare a constituit-o ncorporarea textelor comunitare n legea romn, prin adaptarea acestora, n special prin sintetizarea normelor coninute de directive16. n timp, s-a dovedit c mai sunt aspecte care nu au fost preluate n legislaia romn, iar actualele modificri i completri ale Legii nr.31/1990 asigur coerent i real compatibilizarea cu regulile fundamentale ale dreptului comunitar. 3. Adaptarea la principiile O.E.C.D. Legea are drept finalitate nu numai alinierea legislaiei societilor comerciale la directivele comunitare invocate, dar i adaptarea legislaiei la principiile O.E.C.D. n materia guvernrii corporatiste17. Principiile guvernrii corporatiste aduc indicaii specifice de natur s amelioreze reglementrile juridice i formuleaz propuneri practice n atenia autoritilor bursiere, a investitorilor i a altor pioni care intervin la nivelul conducerii societilor comerciale. Aceste principii pot fi structurate pe cinci puncte care au drept finalitate realizarea unui cadru care s asigure: - protecia drepturilor acionarilor precum i verificarea respectrii lor;
Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOCE) L 395 din 30.12.1989 15 Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOCE) L 395 din30.12.1989. 16 Pentru dezvoltri, a se vedea Ion Bcanu, Modificarea i completarea Legii nr.31/1990 privind societile comerciale, n Revista de drept comercial, nr.9/1997, p.10 i urm. 17 Pentru dezvoltri, a se vedea Liviu-Marian Vtc, Dorin Dnescu, Consideraii privind guvernana corporativ, n Buletinul de informare legislativ nr.3/2006, editat de Consiliul Legislativ, p.22 i urm.
14
O prezentare a directivelor europene n materia dreptului societar este realizat de Daniel-Mihail andru n Dreptul societilor comerciale, Bucureti, Editura Sylvi, 2006, p. 21 i urm. 7 Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOCE) L 065 din14.03.1968 8 Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOCE) L 026 din 31.01.1977 9 Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOCE) L 295 din 20.10.1978 10 Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOCE) L 378 din 31.12.1982 11 Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOCE) L 222 din 14.08.1978 12 Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOCE) L 193 din 18.07.1983 13 Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOCE) L 126 din 12.05.1984
11

- tratament echitabil tuturor acionarilor, inclusiv cei strini sau minoritari; - recunoaterea drepturilor acionarilor majoritari, care s ncurajeze cooperarea activ dintre societi i acionarii majoritari pentru a crea venituri i locuri de munc; - transparena, oportunitatea i acurateea tuturor documentelor ce vizeaz situaia societii, inclusiv situaiile financiare, performanele, patrimoniul i conducerea societii; - orientarea strategic a societii, monitorizarea efectiv a managementului de ctre conducere i rspunderile acesteia fa de societate i fa de acionari. Principiile guvernrii corporatiste au fost adoptate n anul 1999, revizuite n 2003 n cadrul unui vast proces de consultri regionale i aprobate de guvernele rilor OECD n aprilie 2004. 4. Sinteza principalelor modificri i completri 4.1. Constituirea i funcionarea societii Potrivit art.10 din noua reglementare, capitalul social al societii pe aciuni sau al societii n comandit pe aciuni nu poate fi mai mic de 90.000 de lei. Guvernul va putea modifica, cel mult o dat la doi ani, valoarea minim a capitalului social, innd seama de rata de schimb, astfel nct acest cuantum s reprezinte echivalentul n lei al sumei de 25.000 de euro18. Valoarea nominal a unei aciuni nu va putea fi mai mic de 0,1 lei19. Numrul acionarilor n societatea pe aciuni nu poate fi mai mic de 220. Consecina nerespectrii acestei condiii const n aceea c, n cazul n care societatea are mai puin de doi acionari pe o perioad mai lung de 9 luni, orice persoan interesat poate solicita instanei dizolvarea societii. Societatea nu va fi dizolvata
Semnalm c art. 6 din cea de-a doua Directiv (Directiva 77/91/CEE) nu impune stabilirea valorii capitalului minim n euro. Art.6 (2) din directiv prevede c: Dac echivalentul unitii europene de cont n moneda naional se modific astfel nct valoarea capitalului minim n moneda naional rmne sub 22.500 uniti europene de cont pentru o perioad de un an, Comisia informeaz statul membru n cauz c trebuie s i modifice legislaia naional pentru a se conforma alin.(1) n termen de 12 luni de la data expirrii perioadei n cauz. Statele membre pot, totui, s prevad c legislaia modificat se aplic societilor deja existente doar dup 18 luni de la intrarea sa n vigoare. 19 Prin stabilirea acestei valori a aciunii, s-a asigurat concordana cu normele privind denominarea monedei naionale. 20 n reglementarea anterioar, era necesar un numr de 5 acionari.
18
dac, pn la rmnerea irevocabil a hotrrii judectoreti de dizolvare, numrul minim de acionari prevzut de prezenta lege este reconstituit. O modificare de ordin practic s-a adus prin art.17 alin.(2). n acest sens, la acelai sediu vor putea funciona mai multe societi, dac este ndeplinit cel puin una dintre urmtoarele condiii: a) imobilul, prin structura lui, permite funcionarea mai multor societi n ncperi diferite; b) cel puin o persoan este, n condiiile legii, asociat n fiecare dintre societi; c) dac cel puin unul dintre asociai este proprietar al imobilului ce urmeaz a fi sediul societii. Modificrile referitoare la dimensiunea societii au avut ca premis faptul c nu pot fi aplicate aceleai standarde pentru toate societile pe aciuni, indiferent de mrimea acestora. Ca urmare, s-a optat pentru diferenierea ntre societile care au fost i cele care nu au fost subiect al unei obligaii legale de auditare21. Astfel, pe lng societile care satisfac anumite criterii de mrime, societile listate, cele de interes public etc. sunt supuse automat unei obligaii de auditare. Societile pe aciuni care nu se afl sub incidena unei obligaii legale de auditare pot avea n continuare un singur administrator. Acesta va decide asupra administrrii societii, funcia de control fiind n acest caz exercitat prin adunarea general a acionarilor, cu ajutorul cenzorilor. Dimpotriv, societile care se afl sub incidena obligaiei legale de auditare trebuie s aib cel puin trei administratori, potrivit prevederilor art.137 alin.(2) din lege. n cadrul acestor societi, delegarea funciei executive ctre directori, precum i instituirea unui comitet de audit n cadrul consiliului de administraie sunt obligatorii. Legea d posibilitatea societilor ca, prin actul constitutiv, n funcie de mrimea lor i de necesitile separaiei interne a funciilor, s se decid n privina structurii organizaionale celei mai proprii. S-au modificat i elementele care trebuie s fie menionate n orice documente ntrebuinate n activitatea curent, emannd de la o societate22. Aceste meniuni obligatorii sunt:
Exist criterii calitative precum i criterii cantitative de difereniere, prevzute prin Ordinul ministrului finanelor publice pentru aprobarea reglementrilor contabile conforme cu directivele europene nr.1752/2005, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.1080 din 30 noiembrie 2005. 22 Precum facturi, oferte, comenzi, tarife, prospect i altele asemenea. Sunt exceptate bonurile fiscale emise de
21
12

denumirea, forma juridic, sediul social, numrul din registrul comerului i codul unic de nregistrare. Dac societatea pe aciuni opteaz pentru un sistem dualist de administrare, documentele vor conine i meniunea societate administrat n sistem dualist. De asemenea, n documentele care provin de la o societate cu rspundere limitat, se va meniona i capitalul social, iar dac ele provin de la o societate pe aciuni sau n comandit pe aciuni, se va meniona att capitalul social subscris, ct i cel vrsat. n situaia n care documentele sunt emise de ctre o sucursal, acestea trebuie s menioneze i oficiul registrului comerului la care a fost nregistrat sucursala i numrul ei de nregistrare. Dac societatea deine o pagin de Internet proprie, informaiile respective vor fi publicate i pe pagina de Internet a societii. Constituirea de garanii reale mobiliare asupra aciunilor se face, potrivit noului art.991, prin nscris sub semntur privat, n care se vor arta cuantumul datoriei, valoarea i categoria aciunilor cu care se garanteaz, iar n cazul aciunilor la purttor i nominative emise n form material, i prin menionarea garaniei pe titlu, semnat de creditor i debitorul acionar sau de mandatarii acestora. Garania se nregistreaz n registrul acionarilor inut de consiliul de administraie, respectiv de directorat sau, dup caz, de societatea independent care ine registrul acionarilor. Creditorului n favoarea cruia s-a constituit garania real mobiliar asupra aciunilor i se elibereaz o dovad a nregistrrii acesteia. Garania devine opozabil terilor i dobndete rangul n ordinea de preferin a creditorilor, de la data nregistrrii n Arhiva Electronic de Garanii Reale Mobiliare. Referitor la societile comerciale cu rspundere limitat, prin art.1961 s-a creat posibilitatea asociatului unic de a avea calitatea de salariat al societii cu rspundere limitat al crui asociat unic este, cu excepia cazului n care are calitatea de administrator unic sau membru al consiliului de administraie. 4.2. Consiliul de administraie Tendina actual n statele membre ale Uniunii Europene, referitor la structura consiliului de administraie, este de a oferi societilor pe aciuni posibilitatea de a alege dintre dou sisteme alternative de administrare: fie o structur monist23, fie o structur dualist24.
aparatele de marcat electronice, care vor cuprinde elementele prevzute de legislaia din domeniu. 23 Consiliu de administraie 24 Comitet de conducere i consiliu de supraveghere
Legiuitorul utilizeaz n corpul actului normativ att conceptul de administrator, ct i acela de director. n sistemele juridice aparinnd spaiului common law, termenul de director se refer att la membrii executivi, ct i la cei neexecutivi ai consiliului de administraie25. Termenul director executiv este folosit n mod alternativ cu cel de manager, n timp ce sintagma director neexecutiv se refer la acei membri ai consiliului de administraie nsrcinai cu o funcie de control al managementului. n terminologia juridic specific marelui sistem de drept romano-german, termenul utilizat nu este director, ci administrator. n acest caz, termenul director desemneaz o funcie executiv. Un director poate fi sau nu administrator n acelai timp. Expresiei anglo-saxone board of directors i corespunde n terminologia de sorginte roman, inclusiv romneasc, expresia consiliu de administraie. Termenul manager este foarte rar folosit ca un concept juridic. Art.15320 alin.(3) prevede posibilitatea reprezentrii administratorilor la ntrunirile consiliului, sub condiia ca aceasta s se fac printr-un alt administrator i ca un administrator prezent s nu reprezinte dect un administrator absent. Prin art. 15320 alin.(4) se introduce posibilitatea participrii la ntrunirile consiliului prin mijloace moderne de comunicare26 (videoconferine, conference calls etc.). Actul constitutiv poate limita felul deciziilor care pot fi luate n aceste condiii i poate prevedea un drept de a se opune la o astfel de procedur n favoarea unui numr determinat de membri ai organului respectiv. Mijloacele de comunicare la distan trebuie s ntruneasc condiiile tehnice necesare pentru identificarea participanilor, participarea efectiv a acestora la edina consiliului i retransmiterea deliberrilor n mod continuu. Totodat, luarea de decizii se poate face i fr inerea unei edine. n acest caz, deciziile sunt luate prin votul unanim exprimat n scris. Avnd n vedere c n statele membre ale Uniunii Europene nu exist obligaia legal de ntrunire lunar a consiliului de administraie, prin art.141 se prevede c va scdea frecvena ntlnirilor obligatorii ale consiliului de la o dat pe lun la o
Board of directors De altfel, o asemenea practic este stipulat expres de art.L225-37 din Codul de comer din Frana, prin care se acord n mod expres permisiunea organizrii edinelor prin intermediul videoconferinelor i al altor mijloace de telecomunicaie care permit identificarea participanilor i garantarea participrii efective a acestora, n msura n care actele constitutive nu prevd n mod expres o alt soluie.
26 25
13

dat la fiecare trei luni, lsnd posibilitatea ca prin actul constitutiv s se stipuleze ntlniri regulate mai frecvente. n plus, ntlniri extraordinare pot fi convocate oricnd, la iniiativa preedintelui consiliului, a doi administratori sau a directorului general. Preedintele consiliului de administraie are obligaia de a convoca ntrunirea i de a informa pe ceilali administratori. Convocarea trebuie s aib loc ntr-un timp adecvat naintea ntrunirii. Convocarea va cuprinde data, locul unde se va ine edina i ordinea de zi. Asupra punctelor care nu sunt prevzute pe ordinea de zi se pot lua decizii doar n cazuri de urgen. Art.142 reglementeaz competenele generale ale consiliului de administraie, precum i acele competene care nu pot fi delegate directorilor. Astfel, Consiliul de administraie este nsrcinat cu ndeplinirea tuturor actelor necesare i utile pentru realizarea obiectului de activitate al societii, cu excepia celor rezervate de lege pentru adunarea general a acionarilor. Consiliul de administraie are urmtoarele competene de baz, care nu pot fi delegate directorilor: a) stabilirea direciilor principale de activitate i de dezvoltare ale societii; b) stabilirea sistemului contabil i de control financiar i aprobarea planificrii financiare; c) numirea i revocarea directorilor i stabilirea remuneraiei lor; d) supravegherea activitii directorilor; e) pregtirea raportului anual, organizarea adunrii generale a acionarilor i implementarea hotrrilor acesteia; f) introducerea cererii pentru deschiderea procedurii insolvenei societii, potrivit Legii nr.85/2006 privind procedura insolvenei. De asemenea, nu pot fi delegate directorilor atribuiile primite de ctre consiliul de administraie din partea adunrii generale a acionarilor Consiliul de administraie numete pe unul dintre membrii si ca preedinte. Potrivit art.1401 alin.(1), n actul constitutiv se poate stipula c preedintele consiliului de administraie este numit de ctre adunarea general ordinar a acionarilor n momentul numirii consiliului. Preedintele joac n principiu un rol de coordonare, att n cadrul consiliului, ct i ntre consiliu i celelalte organe ale societii. Aceasta presupune o definire specific a funciei preedintelui, distinct de cea a directorului general, chiar dac reunirea acestor dou funcii n aceeai persoan este posibil n practic, dac este expres stipulat n actul constitutiv sau ntr-o decizie a adunrii generale a acionarilor, n condiiile art.143 alin.(4). Delegarea de atribuii ctre directori, numii dintre membrii consiliului sau din afara acestuia este reglementat de art.143. Delegarea poate fi fcut ctre un director general sau ctre un comitet de direcie format dintr-un director general i unul sau mai muli directori. Directorii au datoria de a informa consiliul n mod regulat cu privire la activitatea lor, n timp ce membrii consiliului au dreptul de a solicita orice informaie cu privire la modul de exercitare a atribuiilor delegate. Deoarece delegarea este posibil att ctre un director general, ct i ctre un comitet de direcie, se ofer societilor flexibilitatea necesar n alegerea celei mai adecvate structuri administrative, n funcie de mrimea lor i de necesitile lor practice. Posibilitatea numirii unor directori care nu sunt i administratori introduce de asemenea un grad mai ridicat de flexibilitate i face delegarea mai uor de implementat n practic27. Atunci cnd delegarea administrrii operative a societii este realizat, una dintre principalele funcii ale consiliului este de a-i supraveghea pe directori. Totodat, atunci cnd delegarea are loc, art.1381 alin.(1) prevede c majoritatea membrilor consiliului de administraie trebuie s fie format din administratori neexecutivi. Societile pot numi administratori independeni, condiiile minime cu privire la independen fiind prevzute n art.1382. Consiliul de administraie are acum posibilitatea de a constitui n interiorul su comitete consultative pentru audit, remuneraie sau nominalizri (art.1402). Comitetele vor nainta consiliului n mod regulat rapoarte asupra activitii lor. Cel puin un membru al acestor comitete trebuie s fie independent i cel puin un membru al comitetului de audit trebuie s dein experien relevant n domeniul controlului financiar intern. Legiuitorul a luat n considerare diferena dintre societile pe aciuni mici i cele medii i mari, avnd ca finalitate oferirea unei structuri de administrare flexibile, adaptabile la dimensiunea societilor. Astfel, s-a introdus o separaie clar ntre funcia executiv i cea neexecutiv n cadrul
n reglementarea anterioar, delegarea putea avea loc doar ctre un comitet de direcie, cu propriile reguli de cvorum, majoritate i frecven, format n mod obligatoriu din membri ai consiliului de administraie. Acest aspect a fost perceput ca o regul rigid, determinnd evitarea delegrii funciei executive i a separrii ei de cea neexecutiv n cadrul societilor romneti pe aciuni.
27
14

consiliului de administraie, prin recunoaterea unor competene specifice pentru administratorii neexecutivi, pe baza crora acetia s poat exercita un control efectiv asupra directorilor, precum i prin stabilirea unor norme clare cu privire la rolurile principale n cadrul consiliului de administraie: preedintele consiliului i directorul general. Totodat, s-au acordat atribuii semnificative directorilor, astfel nct ei s poat administra operativ societatea i s acioneze n numele ei. 4.3. Statutul administratorilor Reglementarea statutului administratorilor a cunoscut o atenie special din partea legiuitorului. Pe de o parte sunt introduse articole i dispoziii noi, iar pe de alt parte unele articole i dispoziii actuale sunt revizuite. Din punctul de vedere al modificrilor operate n structura consiliului de administraie, un interes deosebit l prezint normele cu privire la echivalena obligaiilor administratorilor i directorilor. Prin art.1441 alin.(1) se introduce obligaia de loialitate a administratorilor fa de societate. Odat numii, administratorii trebuie s acioneze n interesul prioritar al societii i nu ca reprezentani ai unor acionari sau ai unor persoane din afara societii. Administratorul nu ncalc aceast obligaie dac, n momentul lurii unei decizii de afaceri, el este n mod rezonabil ndreptit s considere c acioneaz n interesul societii i pe baza unor informaii adecvate. Totodat, prin art.1441 alin.(2) se introduce regula judecii de afaceri. Astfel, administratorii care iau decizii de afaceri, avnd convingerea ndreptit c acioneaz n mod informat i n interesul societii, nu pot fi fcui rspunztori pentru pagube nregistrate ulterior de societate ca urmare a deciziilor respective. Conceptul decizie de afaceri este definit la art.1441 alin.(3), ca fiind orice decizie de a lua sau de a nu lua anumite msuri cu privire la administrarea societii. Se interzice administratorilor divulgarea informaiilor confideniale i a secretelor de afaceri ale societii ctre tere pri. Aceasta vine n mod logic n completarea obligaiei lor de loialitate faa de societate. Noile reglementri relaxeaz interdicia de a cumula mandate de administrator sau director n societi pe aciuni prin faptul c permite cumulul simultan a cinci astfel de mandate28. Pe de alt parte, aceast interdicie se aplic de acum doar persoanelor fizice, att persoanei fizice administrator, ct i persoanei fizice reprezentant permanent al unei persoane juridice administrator. Interdicia nu se refer la cazurile cnd cel ales n
28
n loc de trei, cte era permis pn n prezent.
consiliul de administraie sau n consiliul de supraveghere este proprietar al cel puin unei ptrimi din totalul aciunilor societii sau este membru n consiliul de administraie sau n consiliul de supraveghere al unei societi pe aciuni ce deine ptrimea artat. Consecinele nclcrii acestei interdicii sunt reglementate n mod mai precis dect pn acum, prin art.15316 alin.(3). Persoana care ncalc prevederile prezentului articol este obligat s demisioneze din funciile de membru al consiliului de administraie sau al consiliului de supraveghere care depesc numrul maxim de 5 mandate, n termen de o lun de la data apariiei situaiei de incompatibilitate. La expirarea acestei perioade, el va pierde mandatul obinut prin depirea numrului legal de mandate, n ordinea cronologic a numirilor i va fi obligat la restituirea remuneraiei i a altor beneficii primite ctre societatea n care a exercitat acest mandat. Deliberrile i deciziile la care el a luat parte n exercitarea mandatului respectiv rmn valabile. nainte de a fi numit director sau administrator, respectiv membru al directoratului sau al consiliului de supraveghere ntr-o societate pe aciuni, persoana nominalizat va aduce la cunotin organului societii nsrcinat cu numirea sa cu privire la numrul de mandate deinut. Remuneraia membrilor consiliului de administraie sau ai consiliului de supraveghere este stabilit prin actul constitutiv sau prin hotrre a adunrii generale a acionarilor. Remuneraia suplimentar a membrilor consiliului de administraie sau ai consiliului de supraveghere nsrcinai cu funcii specifice n cadrul organului respectiv, precum i remuneraia directorilor, n sistemul unitar, ori a membrilor directoratului, n sistemul dualist, sunt stabilite de ctre consiliul de administraie, respectiv de ctre consiliul de supraveghere. Actul constitutiv sau adunarea general a acionarilor fixeaz limitele generale ale tuturor remuneraiilor acordate n acest fel. Adunarea general, respectiv consiliul de administraie sau consiliul de supraveghere i, dac este cazul, comitetul de remunerare se vor asigura, la stabilirea remuneraiilor sau a altor avantaje, c acestea sunt justificate n raport cu ndatoririle specifice ale persoanelor respective i cu situaia economic a societii. S-a abrogat art.154, astfel nct denunarea ctre cenzori este reglementat ntr-o nou form n articolul 1641. Aciunea n rspundere contra fondatorilor, administratorilor, directorilor, respectiv a membrilor directoratului i consiliului de supraveghere, precum i a cenzorilor sau
15

auditorilor financiari, pentru daune cauzate societii de acetia prin nclcarea ndatoririlor lor fa de societate, nu mai este reglementat n art.157, ci n art.155. Astfel, cnd adunarea general decide cu privire la situaia financiar anual, poate lua o hotrre referitoare la rspunderea administratorilor sau directorilor, respectiv a membrilor directoratului i consiliului de supraveghere chiar dac aceast problem nu figureaz pe ordinea de zi. Dac adunarea decide s porneasc aciune n rspundere contra administratorilor, respectiv a membrilor directoratului, mandatul acestora nceteaz de drept de la data adoptrii hotrrii i adunarea, respectiv consiliul de supraveghere va proceda la nlocuirea lor. Dac aciunea se pornete mpotriva directorilor, acetia sunt suspendai de drept din funcie pn la rmnerea irevocabil a hotrrii. Aciunea n rspundere mpotriva membrilor directoratului poate fi exercitat i de ctre consiliul de supraveghere, n urma unei decizii a consiliului nsui. Dac decizia este luat cu o majoritate de dou treimi din numrul total de membri ai consiliului, mandatul membrilor respectivi ai directoratului nceteaz de drept, consiliul de supraveghere procednd la nlocuirea lor. Se creeaz posibilitatea ca, n situaia n care adunarea general nu introduce aciunea n rspundere prevzut la art.155 i nici nu d curs propunerii unuia sau mai multor acionari de a iniia o asemenea aciune, acionarii reprezentnd, individual sau mpreun, cel puin 5% din capitalul social au dreptul de a introduce o aciune n despgubiri, n nume propriu, dar n contul societii, mpotriva fondatorilor, administratorilor, directorilor, respectiv a membrilor directoratului i consiliului de supraveghere, precum i a cenzorilor sau auditorilor financiari. Cheltuielile de judecat vor fi suportate de acionarii care au introdus aciunea. n caz de admitere, acionarii au dreptul la rambursarea, de ctre societate, a sumelor avansate cu acest titlu. Acionarii care introduc aciunea n rspundere trebuie s fi fost deja acionari ai societii la data la care problema introducerii acestei aciuni a fost dezbtut n cadrul adunrii generale. Aciunea derivat va putea fi introdus pentru orice fel de rspundere, inclusiv delictual. Administratorul, managerul, directorul, auditorul financiar sau cenzorul societii debitoare, vinovat de oricare dintre faptele penale prevzute de prezenta lege sau de Legea nr.85/2006 privind procedura insolvenei, este deczut din dreptul de a mai deine ori dobndi o astfel de calitate sau funcie, la orice persoan juridic cu scop patrimonial, pe o perioad de 5 ani de la data rmnerii irevocabile a hotrrii de condamnare. 4.4. Reprezentarea societii Prin art.1433 s-a ncercat reglementarea unitar a problemei reprezentrii. Consiliul de administraie i membrii si sunt ndreptii s reprezinte societatea, atta timp ct nu are loc o delegare a puterii executive ctre directori. Dac o astfel de delegare are loc, directorii sunt cei care ndeplinesc funcia de reprezentare a societii. Totui, consiliul de administraie pstreaz competena de a reprezenta societatea n raporturile acesteia cu directorii. 4.5. Drepturile acionarilor Interveniile legislative din domeniul drepturilor acionarilor au ca scop protejarea i facilitarea exerciiului acestor drepturi i asigurarea tratamentului egal al tuturor acionarilor. n acest sens se propune pe de o parte introducerea unor noi drepturi ale acionarilor n Legea nr.31/1990. Pe de alt parte, normele existente cu privire la statutul acionarilor sunt modernizate i aliniate standardelor curente la nivel european. Prin art.1171 se extinde dreptul de a introduce puncte pe ordinea de zi la acionarii tuturor societilor pe aciuni, spre deosebire de reglementarea anterioar, cnd acest drept era recunoscut doar acionarilor societilor pe aciuni de tip nchis. Trebuie precizat ns c dreptul de a introduce puncte pe ordinea de zi este recunoscut doar acelor acionari care reprezint cel puin 5% din capitalul social subscris. Cererile se nainteaz consiliului de administraie, respectiv directoratului, n cel mult 15 zile de la publicarea convocrii, n vederea publicrii i aducerii acestora la cunotin celorlali acionari. n cazul n care pe ordinea de zi figureaz numirea administratorilor, respectiv a membrilor consiliului de supraveghere, iar acionarii doresc s formuleze propuneri de candidaturi, n cerere vor fi incluse informaii cu privire la numele, localitatea de domiciliu i calificarea profesional a persoanelor propuse pentru funciile respective. Acionarii vor fi ndreptii s fac propuneri i cu privire la modificrile actului constitutiv. Ordinea de zi, completat cu punctele propuse de acionari, ulterior convocrii, trebuie publicat cu ndeplinirea cerinelor prevzute de lege i/sau actul constitutiv pentru convocarea adunrii generale, cu cel puin 10 zile naintea adunrii generale, la data menionat n convocatorul iniial. n ceea ce privete dreptul la informare, semnalm c art.1172 va nlocui art.135 din reglementarea anterioar. n urma modificrilor, consiliul de administraie este obligat s pun la
16

dispoziia acionarilor nainte de adunarea general situaiile financiare anuale, raportul anual i propunerile sale cu privire la distribuirea dividendelor. Acionarii au dreptul de a primi, la cerere, copii de pe aceste documente. Sumele percepute pentru eliberarea de copii nu pot depi costurile administrative implicate de furnizarea acestora. Orice acionar poate adresa consiliului de administraie, respectiv directoratului ntrebri n scris, referitoare la activitatea societii, naintea datei de desfurare a adunrii generale, urmnd a i se rspunde n cadrul adunrii. n cazul n care societatea deine o pagin de Internet proprie, n lipsa unei dispoziii contrare n actul constitutiv, rspunsul se consider dat dac informaia solicitat este publicat pe pagina de Internet a societii, la seciunea ntrebri frecvente. Protecia secretelor de afaceri ale societii este garantat de ctre noul art.1441. Dreptul acionarilor de denunare ctre cenzori sau auditori interni este reglementat de un nou articol, art.1641, care nlocuiete art.154. Astfel, se realizeaz transferarea dispoziiilor respective n capitolul privitor la audit i cenzori, facilitnd exercitarea acestui drept. n sistemul anterior, numai acionarii reprezentnd 25% din capitalul social subscris puteau determina convocarea de ctre cenzori a adunrii generale, n cazul unei denunri bine ntemeiate i urgente. n sistemul recent reglementat, pragul este cobort la nivelul unei participri de 5%, n cazul n care actul constitutiv nu prevede un prag mai sczut. n noul articol nu s-au preluat alin.(4) i (5) ale art.154, astfel nct, n situaia exercitrii dreptului acionarului de a reclama cenzorilor sau auditorilor interni faptele despre care crede c trebuie cenzurate, pe parcursul ntregii proceduri aciunile celor care fac uz de acest drept nu mai trebuie depozitate i blocate. Potrivit principiilor consacrate n dreptul european al societilor comerciale, blocarea aciunilor reprezint o nclcare grav a intereselor acionarilor. Art.1641 urmeaz modelul italian, aa cum a fost configurat dup reforma dreptului societar din Italia din anul 2003. Plata dividendelor se face potrivit prevederilor noului art.67, prin care se reduce termenul limit pentru plata dividendelor de la opt la ase luni29, armonizndu-se astfel cu termenul limit prevzut de art.238 alin.(2) din Legea nr.297/2004 privind piaa de capital. Sanciunea
Termenul maxim de plat a dividendelor nu este stipulat expres n legislaia comunitar. Prin actul constitutiv al societii se poate decide un termen mai mic de 6 luni n care s fie pltite dividendele societii.
29
neplii dividendelor n termenul legal o constituie obligarea societii comerciale la plata de dauneinterese pentru perioada de ntrziere30, la nivelul dobnzii legale, dac prin actul constitutiv sau prin hotrrea adunrii generale a acionarilor care a aprobat situaia financiar aferent exerciiului financiar ncheiat nu s-a stabilit o dobnd mai mare. Dup mplinirea termenului de 6 luni, acionarul deine o crean exigibil. Termenul de prescripie a dreptului la aciunea de restituire a dividendelor, pltite contrar prevederilor alin.(2) i (3) ale art.67, a rmas nemodificat, fiind tot de 3 ani de la data distribuirii lor. Deintorii de aciuni prefereniale fr drept de vot primesc prin art.95 alin.(4) o protecie mai eficient. Acetia au dreptul de a participa la adunrile generale ale acionarilor i sunt ndreptii la aceleai informaii precum ceilali acionari. n caz de ntrziere a plii dividendelor prioritare pe care aceste aciuni le confer, deintorii lor vor dobndi dreptul de vot pn la plata dividendelor restante. Numirea auditorului situaiei financiare anuale se realizeaz n conformitate cu practica internaional. Legislaia anterioar nu prevedea n mod expres cine este nsrcinat cu numirea auditorului financiar. Prin noua liter b1) introdus n art.111 alin.(2) se stabilete competena exclusiv a adunrii generale ordinare a acionarilor de a face aceast numire. 4.6. Condiiile de cvorum i majoritate pentru adunrile generale a) Condiiile pentru adunarea general ordinar Reglementarea anterioar din dreptul romnesc cu privire la validitatea deliberrilor adunrii generale ordinare a acionarilor se caracteriza pe de o parte printr-o combinaie a condiiilor de cvorum i majoritate, iar pe de alt parte prin praguri foarte ridicate, att n privina cvorumului, ct i a majoritii. Tendina actual la nivel european este de a elimina orice condiie de cvorum impus prin lege, deoarece aceasta poate duce la blocarea procesului decizional prin absena unuia sau mai multor asociai. Ct timp acionarii sunt informai n mod corespunztor cu privire la ntrunirea adunrii generale i cu privire la ordinea de zi a acesteia, este n sarcina lor de a face demersurile necesare pentru a-i exercita dreptul de vot, fie n mod direct, fie printr-un reprezentant. Se poate considera c acionarul care, dei
30
Textul anterior fcea n mod eronat referire la penalitate, care reprezint obiectul unei clauze penale. Dobnda n situaia respectiv are natura unei daune moratorii.
17

primete toate informaiile necesare, nu i exercit dreptul de a participa la adunarea general i de a vota, accept tacit votul acionarilor care i exercit acest drept. Semnalm c, prin noua reglementare, este posibil introducerea prin actul constitutiv a unor condiii de cvorum sau majoritate mai ridicate. Membrii consiliului de administraie, directorii, respectiv membrii directoratului i ai consiliului de supraveghere ori funcionarii societii nu pot reprezenta pe acionari, sub sanciunea nulitii hotrrii, dac, fr votul acestora, nu s-ar fi obinut majoritatea cerut. De asemenea, acionarii care au calitatea de membri ai consiliului de administraie, directoratului sau consiliului de supraveghere nu pot vota, n baza aciunilor pe care le posed, nici personal, nici prin mandatar, descrcarea gestiunii lor sau o problem n care persoana sau administraia lor ar fi n discuie. Persoanele respective pot vota ns situaia financiar anual dac nu se poate forma majoritatea prevzut de lege sau de actul constitutiv. Cvorumul necesar pentru validitatea deliberrilor adunrii generale ordinare este de 25% din numrul total de drepturi de vot31. Hotrrile adunrii generale ordinare se iau cu majoritatea voturilor exprimate. Actul constitutiv poate prevedea cerine mai ridicate de cvorum i majoritate. Se observ c cvorumul i majoritatea nu mai sunt calculate prin raportare la capitalul social subscris, ci prin raportare la dreptul de vot. b) Condiiile pentru adunarea general extraordinar Potrivit prevederilor art.115, este necesar realizarea unui cvorum de 25% din numrul total de drepturi de vot pentru prima convocare, respectiv un cvorum de 20% din numrul total de drepturi de vot pentru convocrile urmtoare ale adunrii generale extraordinare. n ambele cazuri, pentru adoptarea hotrrilor este necesar o majoritate de dou treimi din drepturile de vot ale acionarilor prezeni. Legiuitorul stipuleaz anumite cazuri32 pentru care condiiile de cvorum sunt mai stricte dect pentru deciziile obinuite. Astfel, art.115 alin.(2) prevede c Decizia de modificare a
Semnalm c n Frana, pentru situaia similar, cvorumul e de minim 20% din numrul total de voturi, n Spania este cerut un cvorum minim de 25%, n Grecia de 20%, iar n Republica Ceh de 30%. Totodat, legislaiile din Austria, Bulgaria, Danemarca, Finlanda, Germania, Letonia, Olanda, Norvegia, Polonia, Portugalia, Slovacia, Slovenia i Suedia nu impun nici un cvorum minim pentru adunarea general. 32 Hotrri cu privire la restrngerea sau excluderea dreptului de preferin al acionarilor, reducerea capitalului social, fuziuni sau divizri.
31
obiectului principal de activitate al societii, de reducere sau majorare a capitalului social, de schimbare a formei juridice, de fuziune, divizare sau dizolvare a societii se ia cu o majoritate de cel puin dou treimi din drepturile de vot deinute de acionarii prezeni sau reprezentai. Prin actul constitutiv se pot stipula oricnd condiii de cvorum i majoritate mai ridicate. Termenul anterior de ntrunire a adunrii generale, de 15 zile, constituia un obstacol n calea exercitrii efective a drepturilor acionarilor. Un astfel de termen nu permitea acionarilor s se informeze n mod adecvat cu privire la adunarea general convocat i, totodat, pentru a putea solicita introducerea unor noi puncte pe ordinea de zi, care s fie publicate la rndul lor cu suficient timp naintea adunrii generale. De asemenea, acest termen creea dificulti serioase n exercitarea transfrontalier a drepturilor acionarilor, mai ales n actuala conjunctur, de aderare a Romniei la Uniunea European. Recent, Comisia European a propus un termen de ntrunire a adunrii generale de minim 30 de zile33. Acest termen a fost preluat i de noua form a art.117 alin.(2). Convocarea se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a IV-a i ntr-unul dintre ziarele de larg rspndire din localitatea n care se afl sediul societii sau din cea mai apropiat localitate. Convocarea va fi depus la Monitorul Oficial al Romniei, n vederea publicrii, n termen de cel mult 5 zile de la data adoptrii de ctre consiliul de administraie a deciziei de ntrunire a adunrii generale. Dac toate aciunile societii sunt nominative, convocarea poate fi fcut i numai prin scrisoare recomandat expediat cu cel puin 30 zile nainte de data inerii adunrii, la adresa acionarului, nscris n registrul acionarilor. Schimbarea adresei nu poate fi opus societii, dac nu i-a fost comunicat n scris de acionar. O noutate o constituie posibilitatea convocrii, dac actul constitutiv permite, prin scrisoare transmis pe cale electronic, avnd ncorporat, ataat sau logic asociat semntura electronic extins. n cazul n care pe ordinea de zi figureaz propuneri pentru modificarea actului constitutiv, convocarea va trebui s cuprind textul integral al propunerilor. Din noul text al art.117 a fost eliminat fostul alin.(5), referitor la convocarea prin afiare la sediul societii, care n practic ddea prilejul unor abuzuri. Convocarea adunrii generale la cererea acionarilor minoritari este facilitat, deoarece n forma anterioar a legii, convocarea nu putea fi cerut dect de acionarii reprezentnd 10% din
33
COM(2005)685, art. 5.
18

capitalul social subscris; aceast limit a fost cobort prin art.119 alin.(1) la o cot de 5% din capitalul social. Adunarea general convocat la cererea acionarilor minoritari va avea loc, de acum nainte, n cel mult 45 de zile de la cerere34. inerea adunrii generale se va putea efectua chiar i n situaia n care consiliul de administraie sau directoratul nu i ndeplinesc obligaia de a o convoca. Instana de la sediul societii, cu citarea consiliului de administraie, respectiv a directoratului, va putea autoriza convocarea adunrii generale de ctre acionarii care au formulat cererea. Prin aceeai ncheiere, instana aprob ordinea de zi, stabilete data de referin pentru acionarii ndreptii s fie ntiinai i s voteze n cadrul adunrii generale, data inerii adunrii generale i, dintre acionari, persoana care o va prezida. n conformitate cu fostul art.125 alin. (1), acionarii pot fi reprezentai n adunarea general doar de ctre ali acionari, n lipsa unei dispoziii contrare n actul constitutiv. Prin actuala reglementare, aceast restricie este eliminat, reprezentarea putnd avea loc prin orice persoan, facilitndu-se astfel votul n absen al acionarilor. Acionarii din strintate beneficiaz de asemenea ca urmare a acestei modificri. Spre deosebire de reglementarea anterioar, noul alin.(7) al art.129 prevede c adunarea general nu poate adopta o hotrre asupra unui punct de pe ordinea de zi care nu a fost publicat n mod corespunztor. Aceast regul nu se aplic dac toi acionarii sunt prezeni i dac nici unul dintre ei nu se opune sau nu contest aceast hotrre. Votul secret este obligatoriu pentru alegerea membrilor consiliului de administraie, respectiv a membrilor consiliului de supraveghere i a cenzorilor/auditorilor interni, pentru revocarea lor i pentru luarea hotrrilor referitoare la rspunderea membrilor organelor de administrare, de conducere i de control ale societii. Rezultatele votului trebuie s fie uor accesibile tuturor acionarilor. Art.131 alin.(5), n noua reglementare, recunoate acionarului dreptul de a solicita societii informaii cu privire la rezultatele votului asupra diferitelor rezoluii dezbtute n adunarea general. Aceste informaii trebuie publicate i pe pagina de Internet a societii, n termen de cel mult 15 zile de la data adunrii generale. Acionarii care nu au votat n favoarea unei hotrri a adunrii generale au dreptul de a se retrage din societate i de a solicita cumprarea
34
aciunilor lor de ctre societate, numai dac respectiva hotrre a adunrii generale are ca obiect: a) schimbarea obiectului principal de activitate; b) mutarea sediului societii n strintate; c) schimbarea formei societii; d) fuziunea sau divizarea societii. Dreptul de retragere din societate este armonizat cu art.20 alin.(1) litera d) din cea de a doua directiv (Directiva 77/91/CEE). Dispoziiile cu privire la retragere se vor aplica i n cazurile de fuziune i divizare. Pentru protejarea intereselor legitime ale societii, este prevzut un termen de 30 de zile de la data publicrii hotrrii adunrii generale n Monitorul Oficial al Romniei, n cazurile prevzute la lit.a)-c), i de la data adoptrii hotrrii adunrii generale, n cazul prevzut la lit.d). Acionarii vor depune la sediul societii, alturi de declaraia scris de retragere, aciunile pe care le posed sau, dup caz, certificatele de acionar. Preul pltit de societate pentru aciunile celui ce exercit dreptul de retragere va fi stabilit de un expert autorizat independent, ca valoare medie ce rezult din aplicarea a cel puin dou metode de evaluare recunoscute de legislaia n vigoare la data evalurii35. Expertul este numit de judectorul delegat, la cererea consiliului de administraie. Costurile de evaluare vor fi suportate de societate. * Apreciem ca binevenite interveniile legislative la Legea nr.31/1990 privind societile comerciale, prin care se va asigura un spor de funcionalitate societilor comerciale i, totodat similitudini cu organizarea societilor comerciale n spaiul european. Totui, legislaia societilor comerciale este n continuare atomizat, existnd reglementri n numeroase acte normative. Considerm necesar unificarea legislaiei societilor comerciale, printr-o operaiune de codificare, astfel nct aspecte precum nfiinarea, nmatricularea n Registrul comerului, funcionarea i organizarea societilor comerciale, grupurile de interes economice sau insolvena societilor comerciale s fie reglementate ntr-un singur act normativ, bine sistematizat.
35
Reglementarea anterioar prevedea un termen de 30 de zile.
Aceast dispoziie a fost introdus pentru protejarea acionarilor/asociailor minoritari.
19
Aciunile referitoare la patrimoniul debitorului aflate, potrivit Codului civil, la dispoziia creditorului chirografar
Ctlin CIORA
consilier Consiliul Legislativ
1. Precizri prealabile Drepturile creditorilor asupra patrimoniului debitorilor acestora sunt prevzute la art. 1718 i urmtoarele din Codul civil, potrivit crora oricine este obligat personal este inut s-i ndeplineasc ndatoririle cu toate bunurile sale mobile i imobile prezente i viitoare. Bunurile debitorului constituie astfel o garanie comun pentru creditorii si, iar preul lor se mparte ntre acetia proporional cu valoarea creanelor respective, cu excepia cazului n care ntre creditori exist cauze legitime de preferin, excepii care se refer la privilegii i ipoteci. Deci, spre deosebire de creditorii privilegiai i de cei ipotecari, creditorii chirografari nu beneficiaz de un drept de preferin ntre ei, sau, altfel spus, de o garanie particular pentru ipoteza n care debitorii lor nu i-au ndeplinit obligaiile contractuale. Potrivit doctrinei, s-a afirmat c ne aflm n prezena unui drept de gaj general al creditorului chirografar asupra patrimoniului debitorului su. Aceast exprimare i gsete explicaia i n influena exercitat de dreptul civil francez. Ne referim la diferena de redactare dintre art. 1719 din Codul civil romn i art. 2093 din Codul civil francez, ntruct, n textul celui din urm, se arat c bunurile debitorului constituie gajul comun al creditorilor si, pe cnd textul Codului civil romn precizeaz c: Bunurile unui debitor servesc spre asigurarea comun a creditorilor si, neaprnd termenul de gaj. Nu este vorba de gajul (sau amanetul) reglementat la art. 1685 din Codul civil romn (art. 2073 din Codul civil francez), care privete un drept real de garanie asupra unui bun mobil, ci de dreptul creditorilor chirografari, fr vreo preferin ntre ei, asupra ntregului patrimoniu al debitorilor acestora. Spre deosebire de drepturile reale, acest gaj al creditorilor chirografari nu reprezint o garanie
suficient, deoarece orice micorare a patrimoniului debitorilor l afecteaz. n acest neles, creditorul poate urmri oricare dintre bunurile debitorului care se afl n acel moment n patrimoniul acestuia, indiferent dac n momentul naterii obligaiei acel bun era sau nu era intrat n patrimoniul debitorului, dup cum nu va putea urmri un bun care, dei n momentul naterii obligaiei era n acel patrimoniu, a fost nstrinat pn n momentul urmririi. Altfel spus, data naterii creanei nu prezint relevan juridic sub aspectul bunurilor care pot fi urmrite de creditor, deoarece el nu poate urmri dect bunurile care se aflau n patrimoniul debitorului n momentul urmririi acestora. Pentru a preveni situaiile care i defavorizeaz, creditorii chirografari pot interveni pe mai multe ci i anume, fie s cear luarea unor msuri conservatorii cu privire la patrimoniul debitorului, fie s cear executarea silit a bunurilor debitorului n condiiile prevzute de procedura civil, fie, n sfrit s introduc unele aciuni: - aciunea oblic denumit i aciune indirect sau subrogatorie, dac debitorul nu-i valorific el nsui unele drepturi, - aciunea paulian, denumit i revocatorie, dac debitorul ncheie acte juridice n frauda creditorilor si chirografari, - precum i, n unele cazuri, o aciune direct ori o aciune n declararea simulaiei. Pentru prentmpinarea nstrinrii bunurilor de ctre debitorul su, creditorul, n scopul de a evita consecinele insolvabilitii acestuia (de exemplu, acel debitor a fost urmrit mai nainte de un alt creditor i n acest fel activul su a fost consumat n ntregime), poate cere ca anumite bunuri ale debitorului s fie puse sub sechestru asigurtor, cnd exist tendina de ascundere ori de nstrinare a acelor bunuri, sau s se efectueze inscripia ori transcripia unui imobil cnd debitorul dobnditor al unor bunuri nu se ocup de realizarea acestor operaii. De asemenea, creditorul poate interveni n procesele de partaj ale
20

debitorului su, n cazurile precizate la art. 585 din Codul civil. n cele ce urmeaz ne vom opri asupra aciunilor care pot fi introduse de creditorii chirografari. 2. Aciunea subrogatorie) oblic (indirect sau aplicare a dreptului la aceasta aciune. De asemenea, jurisprudena a ncercat s stabileasc limitele interveniei creditorului n afacerile debitorului su, astfel nct s nu se depeasc msurile care se impun, n mod necesar, pentru aprarea drepturilor sale. Cu tot aspectul general al acestei aciuni, aceasta trebuie interpretat n sensul c facultatea creditorului de a se substitui debitorului neglijent nu-i d dreptul s se amestece n administrarea averii debitorului (ceea ce ar nsemna o micorare a capacitii civile a acestuia), legea vorbind doar de drepturile i aciunile pe care debitorul le poate exercita n contra terilor, acestea putnd fi exercitate de creditori n virtutea art. 974. Dei legea vorbete de toate drepturile i aciunile debitorului, aceasta nu ndreptete pe creditor s se substituie debitorului pentru administrarea patrimoniului acestuia i s-l administreze n locul su. Un astfel de amestec ar priva debitorului orice libertate de aciune i ar echivala cu declararea debitorului drept incapabil. n realitate, prin drepturi i aciuni trebuie s nelegem drepturile pe care debitorul le poate exercita n contra terilor i care se afl n pericol de a se pierde (de ex. prin prescripie) din cauz c debitorul neglijeaz s le exercite. nalta Curte de Casaie i Justiie, secia civil i de proprietate intelectual, prin Decizia 5489 din 7 octombrie 2004 a statuat c Aciunea reglementat prin art. 974 din Codul civil se poate exercita de oricare persoan interesat a se aduce la ndeplinire obligaia de a face prevzut prin hotrre judectoreasc, definitiv i irevocabil, pronunat la cererea altei persoane, dar n beneficiul aceleia care exercit aciunea oblic. n privina condiiilor care se cer n vederea exercitrii aciunii oblice, pot fi deosebite unele condiii cu caracter general i altele care se refer la creditori sau la debitori, fr ca aceast sistematizare s fie unanim catalogat de doctrin. n prima categorie este inclus condiia ca debitorul s neglijeze introducerea aciunii pentru respectarea unui drept al crui titular este. Ca exemplu, menionm cazul n care, dei titular al dreptului de proprietate asupra unui bun, debitorul nu acioneaz pe cel care exercit posesia asupra acelui bun, ceea ce ndreptete pe creditor s introduc acea aciune n locul su, dac inaciunea debitorului aduce atingere drepturilor sale. Creditorul nu are ns dreptul de a ncheia contracte n locul debitorului su ori de a face s se nasc n patrimoniul acestuia noi drepturi. n categoria condiiilor generale este cuprins i interdicia prevzut de lege privind exercitarea de ctre creditor a drepturilor i aciunilor ,,exclusiv personale ale debitorului su.
Potrivit art. 974 din Codul civil romn ,,Creditorii pot exercita toate drepturile i aciunile debitorului lor, afar de acelea care i sunt exclusiv personale. Din cuprinsul textului rezult c nu este vorba de o aciune proprie a creditorului, deoarece acesta exercit o aciune care aparine debitorului, n numele acestuia din urm. Totui, dei exercit o asemenea aciune n locul debitorului su, creditorul are n vedere un interes propriu. Acest interes se explic n ipoteza n care n patrimoniul debitorului se afl i drepturi ori aciuni care urmeaz s fie exercitate mpotriva unor teri pentru intrarea sau reintrarea n patrimoniul acestuia a unui bun nou, care, atunci cnd va fi realizat ca bun corporal, prin efectul aciunii exercitate, va fi susceptibil de a fi urmrit direct de creditori. Deci, dac din neglijen, din nepsare, din nepricepere ori din rea-voin, debitorul nu exercit aciunile care ar putea avea ca efect ntregirea elementelor patrimoniului su, legea confer creditorilor dreptul de a se substitui debitorului pentru a pune n micare aciunea care apare acestuia din urm. Astfel se nelege de ce o asemenea aciune este denumit oblic sau indirect, creditorul acionnd datorit dreptului debitorului su, dar i subrogatorie innd seama de faptul c prin iniiativa sa creditorul se comport ca i cum ar fi subrogat debitorului. n ceea ce privete natura juridic a acestei aciuni putem spune c este vorba de o aciune cu caracter mixt, deoarece implic att ideea de conservare a patrimoniului, ct i un nceput de executare. O problem care se poate pune este aceea a msurii n care acordarea, prin lege, a acestei aciuni, ar constitui o imixtiune a creditorului n gestiunea patrimoniului debitorului su, altfel spus, dac prevederile art. 974 din Codul civil sunt susceptibile de o interpretare larg. Este vorba, prin urmare, de o apreciere a echilibrului ce trebuie s existe ntre libertatea debitorului de exercitare a unor opiuni, de sesizare a unor ocazii favorabile sau nefavorabile etc., pe de o parte, i ocrotirea intereselor creditorilor, pe de alt parte. Preocuparea doctrinei a fost aceea de a determina, n lumina acestui echilibru, condiiile n care poate fi exercitat aciunea oblic i sfera de
21

Se ridic ns problema stabilirii cu exactitate a drepturilor i aciunilor care implic decizii riguros personale i sunt, n consecin, interzise creditorului, pe calea aciunii oblice. n aceasta categorie sunt incluse, fr a forma obiect de discuie, aciunile extrapatrimoniale, adic, n general, cele care se refer la starea civil a persoanelor, deoarece acestea nu au drept obiect o valoare pecuniar i nu pot face parte din gajul creditorilor, interesnd astfel numai persoana debitorului. Nu se poate admite ca un creditor s introduc n locul debitorului o aciune avnd drept obiect tgduirea paternitii ori divorul. Cu privire la aciunile patrimoniale, n general, acestea pot fi exercitate de creditori prin aciunea oblic, cum ar fi, de exemplu, o aciune n revendicare, o aciune pentru plata unei creane, o aciune izvort dintr-un delict ori un cvasidelict comis mpotriva patrimoniului debitorului. Totui, pe cele care ar implica o apreciere de ordin intim i moral, cu tot caracterul lor patrimonial i cu tot rezultatul lor de natur pecuniar cum ar fi, de pild, aciunea n revocarea unei donaii pentru ingratitudine sau aciunea prin care se urmrete rspunderea civil sub forma daunelor morale etc., creditorul nu le poate exercita, innd seama c aprecierea interesului moral aparine n exclusivitate debitorului. n doctrin s-a cutat un criteriu pentru a putea stabili dac o aciune patrimonial poate fi sau nu exercitat de creditori n locul debitorului cnd fundamentul dreptului respectiv are valene morale. n acest sens s-a propus, de exemplu, c n ipoteza n care fundamentul dreptului este ,,pur moral creditorii nu pot aciona. Dimpotriv, dac fundamentul dreptului este ,,pur pecuniar poate fi intentat i aciunea ob1ic. n sfrit, n cazul dreptului care are la baza att un interes pecuniar ct i un interes moral, trebuie luat n considerare elementul dominant1. De asemenea, se consider c nu pot fi exercitate de ctre creditori aciunile care se refer la bunuri neurmribile, deoarece chiar dac ar reui s se reintegreze n patrimoniul debitorilor nu le-ar putea urmri i deci introducerea aciunii oblice ar fi pentru ei, inutil. n privina condiiilor privind pe creditor se arat, de regul, c acesta trebuie s aib un interes serios i legitim, de natur s justifice dreptul su de a interveni n afacerile debitorului. De exemplu, n cazul unui debitor solvabil, nu exist interesul creditorului de a supralicita n locul debitorului, deoarece refuzul celui din urm de a
R. Demogue - Trait des obligations en general, Tome VII, Paris, Librairie Arthur Rousseau, 1933
1
supralicita nu provoac nici o pagub creditorului, astfel cum a decis Curtea de Casaie din Frana. Creana creditorului trebuie s fie cert, lichid i exigibil. Astfel, o crean suspendat printr-o condiie sau un termen este inoperant. Nu se cere ns existenta unui titlu executoriu. Condiia exigibilitii este totui controversat. Astfel, profesorul Matei Cantacuzino arta c aceasta este ,,o condiie neaprat pentru exerciiul dreptului de gaj. Dar nu se cere o crean executorie, precum nu se cere nici n materie de poprire, cci nu e nc o urmrire, ci numai pregtirea unei urmriri ulterioare. Aceeai opinie este susinut i n doctrina romn recent de prof. univ. dr. Corneliu Brsan2. A fost susinut ns i un alt punct de vedere, motivat prin aceea c aciunea oblic este mai mult dect o simpl msur conservatorie, fr a fi totui o msur de executare, deoarece urmrete numai s ,,mpiedice pierderea unei valori patrimoniale, fr a conduce la urmrirea i executarea acelei valori. n consecin, au fost opinii, potrivit crora s-ar putea admite exercitarea de ctre creditor a aciunii oblice chiar n cazul n care creana sa ar fi suspendat printr-un termen sau printr-o condiie. n legtur cu condiiile cerute debitorului se observ c acesta trebuie s fi fost neglijent sau, mai precis, inactiv, adic s nu fi exercitat aciunea la care era ndreptit pentru a spori patrimoniul su. De asemenea, el trebuie s fie insolvabil, deoarece numai n asemenea cazuri exist interesul interveniei creditorului prin aciunea oblic. Debitorul nu este obligat s participe la procesul care se desfoar n instanele judiciare, dar creditorii obinuiesc s-l ,,pun n cauz, pentru ca hotrrea ce se va da n aciunea oblic s-i fie opozabil. Punerea n cauz a debitorului poate fi cerut i de terul prt, pentru acelai motiv. Nu este necesar ca debitorul s fie pus n ntrziere, deoarece o asemenea msur nu este prevzut de lege. Nu se cere nici ca justiia s subroge pe creditor n drepturile debitorului, exercitarea aciunii oblice constituind un drept al creditorului. innd seama de caracterul general al dreptului de gaj pe care l au creditorii asupra bunurilor prezente i viitoare ale debitorului, deci i asupra celor intrate n patrimoniul debitorului dup naterea creanei, nu este nevoie ca acea crean pe care o are creditorul s fie anterioar dreptului pe care acesta nelege s-l exercite n locul debitorului.
Constantin Sttescu, Corneliu Brsan Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Bucureti, Editura All Beck, 2002
2
22

n privina efectelor aciunii oblice se observ c terul prt va putea s opun creditorului toate mijloacele de aprare (toate excepiile pe care este ndreptit s le opun debitorului). n acest sens, el va putea opune creditorului compensaia sau o tranzacie, chiar dac aceasta din urm a intervenit n cursul procesului, deci posterior introducerii aciunii, deoarece aciunea oblic nu are drept efect de a face indisponibile drepturile debitorului, debitorul putnd dispune de ele chiar dup intentarea aciunii i actele sale sunt opozabile creditorului, cu condiia de a nu fi fost frauduloase, n acest din urm caz creditorul avnd la dispoziie aciunea paulian. Un alt efect al aciunii oblice este cel de a conduce, n cazul admiterii acesteia, la remiterea unor bunuri n patrimoniul debitorului, bunuri care vor servi la asigurarea gajului general al tuturor creditorilor chirografari, chiar dac acetia nu au intervenit n proces, nu doar a creditorului care a intentat aciunea, afar numai dac acesta nu are un constituit un privilegiu n favoarea sa, ceea ce nseamn c, n general, creditorul nu poate invoca asupra bunului readus n patrimoniul debitorului vreun drept de preferin. n practic, aciunea oblic este folosit rareori, deoarece de cele mai multe ori creana are drept obiect o sum de bani i, n asemenea cazuri, creditorul prefer s exercite o poprire n mna terului, imobiliznd astfel suma respectiv i sustrgnd-o actelor debitorului. Or, dac ar reintroduce suma n patrimoniul debitorului, prin aciunea oblic, debitorul ar avea posibilitatea de a o cheltui sau de a o sustrage. 3. Aciunea paulian (revocatorie) Conform prevederilor art. 975 din Codul civil creditorii pot s atace, n numele lor personal, actele viclene fcute de debitor n prejudiciul drepturilor lor. Dac aciunea oblic permite creditorului de a se apra mpotriva inaciunii debitorului su, aciunea paulian i confer dreptul de a mpiedica pe debitor s-l prejudicieze prin acte frauduloase, deci prin acte ncheiate cu terii ndreptate tocmai mpotriva intereselor creditorilor, scopul acestora fiind de a mpiedica plata creanelor ctre cei din urm. La baza aciunii revocatorii se afl un element psihologic i anume, tendina debitorului aflat n dificultate de a ncheia acte juridice cu terii fie pentru a prejudicia creditorii, fie pentru a avea, eventual, un profit n viitor. Din punct de vedere juridic se consider c temeiul acestei aciuni l constituie principiul executrii conveniilor cu bun credin (art. 970 din Codul civil romn), precum i dreptul de gaj general pe care l au creditorii asupra patrimoniului debitorului. De asemenea, avnd n vedere c actele frauduloase reprezint un delict civil mpotriva creditorilor, debitorul este inut a repara prejudiciul astfel cauzat, conform prevederilor art. 998 din Codul civil. n doctrin se mai remarc i faptul c aciunea paulian se ndreapt mpotriva terului cu care debitorul a ncheiat actul fraudulos. n aceast situaie exist anumite temeiuri juridice i pentru rspunderea terului i anume, dac a fost de rea credin, deci complice la fraud, rspunde n baza dispoziiei art. 998 din Codul civil, iar dac a fost de bun credin i a avut de ctigat datorit actului ncheiat cu debitorul, va fi inut conform principiului mbogirii fr just cauz. Totodat, potrivit Deciziei nr. 3833 din 19 octombrie 2004 a naltei Curi de Casaie i Justiie, secia comercial, pentru exercitarea aciunii pauliene, determinant este prejudicierea intereselor creditoarei de ctre debitoare, ca rezultat al unei fraude. Noiunea de fraud, condiie a aciunii pauliene, are un neles special, nu se confund cu dolul contractual, ci este suficient ca debitorul s fi avut cunotin de rezultatul pgubitor al actului fa de creditor. Dreptul creditorilor de a recurge la aciunea paulian este reglementat de dispoziiile art. 975 Cod civil, potrivit cruia ei pot de asemenea, n numele lor personal, s atace actele viclene, fcute de debitori n prejudiciul drepturilor lor. n lumina acestor consideraii, profesorul Alexandru Bicoianu a definit aciunea paulian ca fiind acea aciune acordat de lege creditorilor n scopul de a ataca i a obine revocarea actelor fcute de debitori n frauda drepturilor lor i n beneficiul unor teri care fie au fost complici la fraud, fie s-au mbogit pe aceast cale3. Deoarece legislaia civil nu cuprinde dect puine precizri cu privire la aceast aciune, condiiile exercitrii i efectele ei au fost analizate n doctrin i n jurispruden. Aciunea paulian este o aciune personal, chiar dac este ndreptat mpotriva unui act privitor la nstrinarea unor drepturi reale imobiliare i urmrete, n esen, ca i aciunea oblic, readucerea unor bunuri n patrimoniul debitorului pentru a permite creditorului executarea silit i asupra acelor bunuri. De asemenea, este considerat a fi, ntr-o opinie, o aciune n daune, deoarece urmrete recompensarea creditorului pentru frauda ncercat
Al. Bicoianu - Laction paulienne en droit civil compar, Paris, Ed. Giard, 1922
23

de debitor i are ca efect revocarea actului fraudulos pn la concurena creanei respective. ntr-o alt opinie este privit ca o aciune n inopozabilitatea actului ncheiat de debitor (prof. univ. dr. C. Brsan). Pentru a putea fi atacat prin aciunea paulian actul juridic ncheiat de debitor trebuie s ndeplineasc anumite condiii, adic s fie de natur a provoca creditorului un prejudiciu, proba acestui prejudiciu revenind creditorului. Fiind o chestiune de fapt, proba poate fi fcut prin orice mijloc de dovada admis de lege. De regul este avut n vedere rezultatul actului i anume insolvabilitatea sau sporirea insolvabilitii debitorului. Dac starea de insolvabilitate este notorie, nu mai este necesar admiterea unor dovezi. Dac nu este notorie, proba poate fi fcut prin urmrirea i executarea bunurilor debitorului. Dac pe aceasta cale creditorul nu a obinut plata creanei sale, insolvabilitatea i deci i prejudiciul rezult n mod implicit. De aceea, se poate spune c aciunea revocatorie are, n general, caracter subsidiar, deoarece este introdus numai n cazul n care celelalte mijloace de realizare a creanei nu au fost eficiente. Se consider c n ipoteza unei executri care implica mari obstacole, creditorul va putea dovedi prejudiciul, fr a fi necesar s probeze insolvabilitatea debitorului. Actul atacat nu trebuie s constituie exercitarea unui drept personal al debitorului cum ar fi, de exemplu refuzul debitorului de a primi o donaie su de a revoca o donaie pentru ingratitudine, deoarece creditorul nu poate exercita aceste drepturi n numele debitorului, fiind vorba de drepturi exclusiv personale ale celui din urm. n doctrin se precizeaz c actul atacat trebuie s conduc la o micorare a patrimoniului debitorului. Astfel, renunarea la o succesiune ori la un legat constituie o micorare a patrimoniului, ceea ce nseamn c o asemenea renunare poate fi atacat prin aciunea paulian, avnd n vedere c succesiunile i legatele se dobndesc de plin drept de ctre motenitorii legali i legatari din momentul deschiderii motenirii fr s fie deci necesar acceptarea. Desigur, dac motenitorul renun la succesiune, titlul su de motenitor se desfiineaz cu efect retroactiv4. Conform Deciziei nr. 4126 din 19 mai 2005 a naltei Curi de Casaie i Justiie, secia civil i de proprietate intelectual, Creditorul este n drept, n condiiile i limitele prevzute de art. 699 i art. 974-975, s cear anularea declaraiei debitorului su de renunare la o succesiune i s accepte succesiunea, n numele debitorului. Sunt acte care, prin excepie, nu pot fi atacate prin introducerea aciunii revocatorii. n aceast categorie sunt incluse actele prin care debitorul contracteaz noi datorii, deoarece micorarea patrimoniului nu are loc ex nunc, ci se creeaz doar riscul unei eventuale insolvabiliti cnd acele datorii vor deveni exigibile. n cazul n care s-a constituit o garanie (de exemplu o ipotec) n doctrin s-a artat c aceasta poate fi atacat pe calea aciunii pauliene numai dac a fost constituit independent de obligaia principal i ulterior acesteia. n aceeai categorie sunt studiate i cazurile de opiuni legale ntre drepturi ori acte, opiuni stabilite de lege, deoarece creditorii nu pot invoca prejudicierea lor prin faptul c debitorul a ales o soluie dezavantajoas. n ceea ce privete partajul, de asemenea potrivit prevederilor art. 785 din Codul civil, dac acesta a fost efectuat, creditorii coprtailor nu-l pot ataca pe motiv de fraud sau de prejudiciu, cu excepia cazului n care s-a fcut n lipsa lor i fr s se in seama de opoziia lor prealabil. De asemenea se consider c plata unei datorii nu poate fi atacat prin aciune revocatorie, deoarece prin aceasta se anuleaz un element pasiv al patrimoniului debitorului, dei prin plat se micoreaz activul care urmeaz s se mpart ntre ceilali creditori. Soluia se justific prin aceea c plata unei creane exigibile este un act necesar. Desigur, plata fcut fraudulos, n mod fictiv, n scopul de a pgubi ceilali creditori ar putea fi atacat prin aciune paulian. Frauda debitorului nu implic dolul contractual, ci numai condiia debitorului cu privire la rezultatul actului su, adic provocarea ori sporirea insolvabilitii sale, chiar dac prejudicierea creditorilor nu a constituit scopul imediat al conduitei sale. n doctrin s-a pus problema criteriilor potrivit crora se poate stabili dac actul a fost sau nu fraudulos. ntr-o opinie, se are n vedere valoarea moral comparativ a mobilurilor care au determinat svrirea actului respectiv. ntr-o alt opinie este suficient ca debitorul s tie c acionnd ntr-un anumit fel va prejudicia pe creditorii si. Pentru juristul francez prof. Louis Josserand i ali autori, dac rezult c debitorul a cunoscut rezultatul actului se poate prezuma c a vrut s pgubeasc pe creditorii si i aceasta indiferent dac actul este cu titlu oneros ori cu titlu gratuit. Se arat, totui c n unele situaii nu ar fi necesar s se dovedeasc frauda i anume, n cazul art. 562 din Codul civil referitor la renunarea la un
Francisc Deak - Tratat de drept succesoral, ed. a II-a, Bucureti, Editura Universul Juridic, 2002
24

uzufruct i n cazul art. 699 din Codul civil relativ la renunarea, la invocarea prescripiei, situaii cnd s-ar cere numai dovada existenei prejudiciului. Aceast opinie a fost ns combtut ca fiind necorespunztoare inteniei legiuitorului care a consacrat aciunea paulian ulterior cazurilor amintite. n ceea ce privete condiiile privitoare la creditor, creana acestuia trebuie s fie cert, lichid, exigibil i de regul anterioar actului mpotriva cruia se introduce aciunea paulian. n principiu, actele frauduloase ale debitorului pot fi atacate de ctre oricare creditor a crui crean s-a nscut anterior svririi actului atacat. Soluia se explic prin aceea c un creditor posterior a avut n vedere patrimoniul debitorului existent n momentul n care a contractat, indiferent dac este vorba de o crean chirografar, ipotecar sau privilegiat. Proba anterioritii revine creditorului. Jurisprudena se pronun ns n sensul c un creditor posterior va putea totui ataca un act al debitorului dac acel act fraudulos a fost efectuat tocmai pentru a prejudicia un creditor viitor, cu care urma s se ncheie un anumit contract. n legtur cu caracterul exigibil al creanei n doctrin s-a discutat n ce msur creanele cu termen i cele afectate de o condiie suspensiv pot conferi creditorului temeiul unei aciuni revocatorii. ntr-o opinie, n ambele cazuri aciunea trebuie refuzat, ntr-o alt opinie, n cazul condiiei suspensive dreptul creditorului fiind nesigur, acordarea aciunii pauliene nu s-ar justifica; n cazul creanei cu termen aciunea ar putea fi exercitat deoarece creditorul aflat ntr-o asemenea situaie are un drept de valorificat, dar este necesar ca insolvabilitatea debitorului s poat fi stabilit fr executarea bunurilor acestuia, innd seama c n ipoteza creanei cu termen creditorul nu poate proceda la executare pn cnd nu s-a mplinit termenul. Referitor la condiiile care privesc pe terul dobnditor aciunea paulian este ndreptat mpotriva terului dobnditor care are, n cadrul procesului, calitatea de prt. n cazul actelor cu titlu oneros este necesar s se stabileasc reaua credin a terului, participarea sa la fraud, n sensul cunoaterii de ctre acesta a prejudicierii creditorului prin acele acte. Actul cu titlu gratuit este atacabil i n ipoteza n care terul a fost de bun credin, fiind suficient s se constate frauda debitorului i existena unui prejudiciu. Dac terul care a contractat cu debitorul transmite bunul care a format obiectul contractului ctre un altul, un subdobnditor, potrivit opiniei adoptate n general n doctrin este necesar o deosebire: dac subdobnditorul a primit lucrul de la un ter care nu putea fi acionat pe calea aciunii pauliene, cazul cumprtorului de bun-credin, nici acesta nu va putea fi acionat. Dac terul de la care a primit lucrul era supus revocrii, subdobnditorul va putea fi acionat, n ipoteza dobndirii cu titlu gratuit, indiferent de buna sau de reaua sa credin, iar n ipoteza dobndirii lucrului cu titlu oneros, numai n cazul relei sale credine, adic dac a cunoscut prejudiciul creditorului. Aciunea paulian are, n principal, efectul de a atrage revocarea actului fraudulos care, astfel, nu va mai putea fi opozabil creditorului i acesta va putea urmri bunul care constituia obiectul acelui act. Efectul ns se va limita la repararea prejudiciului suferit de creditor. Terul va putea oferi creditorului suma necesar pentru stingerea preteniei sale, pstrnd astfel bunul respectiv. Fa de debitor, efectele produse prin aciunea paulian sunt relative, deoarece revocarea actului fraudulos privete raporturile dintre debitor i teri dobnditori. Acetia din urm au recurs n garanie mpotriva debitorului pentru ceea ce au fost lipsii ca urmare a aciunii creditorului n cazul n care au dobndit cu titlu oneros, de multe ori acesta este pur teoretic, innd seama de insolvabilitatea debitorului. n ceea ce privete ceilali creditori ai debitorului, revocarea nu produce efecte dect fa de cei care au intervenit n instan. Spre deosebire de aciunea paulian, bunul nu se rentoarce n gajul comun al creditorilor i nu profit tuturor acestora, ci numai celor care figureaz n proces. 4. Aciunea direct Aciunea oblic fiind o aciune indirect, creditorul sufer concurena celorlali creditori asupra valorii care, prin admiterea acelei aciuni, a fost introdus n patrimoniul debitorului. Se nelege astfel interesul pe care l-ar avea creditorul de a introduce o aciune direct mpotriva debitorului, n temeiul creia valoarea urmrit s treac din patrimoniul terului direct n patrimoniul su. O asemenea aciune nu este ns admisibil dect n cazurile expres prevzute de lege. n Codul civil romn sunt prevzute dou astfel de cazuri. La art. 1542 alin. final se stabilete, n legtur cu rspunderea mandatarului pentru cel pe care l-a substituit n gestiunea sa, c: ,,n toate cazurile mandantul poate s intenteze direct aciunea contra persoanei ce mandatarul i-a substituit. De asemenea, la art. 1488 este prevzut dreptul zidarilor, lemnarilor i celorlali lucrtori folosii la cldirea unui edificiu sau la o lucrare dat
25

n ntreprindere, de a introduce o aciune direct mpotriva aceluia pentru care a fost fcut lucrarea, pentru a obine plata ce li se datoreaz, dac sumele respective nu au fost pltite antreprenorului. n dreptul francez, la art. 1753 din Codul civil este prevzut i un alt caz. Este vorba de aciunea direct a proprietarului unui imobil mpotriva subchiriaului pentru plata chiriei datorat de acesta chiriaului principal. Acest caz nu a fost ns reglementat i n Codul civil roman Pentru a introduce aciunea direct, creana creditorului trebuie s fie exigibil, fr a fi necesar s fie i lichid sau s existe un titlu executor. De asemenea, este necesar ca debitorul s fie el nsui creditor al terului urmrit i, n principiu, trebuie ca debitorul s fie neglijent i insolvabil, fr a fi obligatorie prezena sa n instan. Desigur, creditorul acioneaz n limita drepturilor debitorului su. Este ns relevant faptul c prtul va putea s-i opun excepiile pe care le-ar fi putut opune propriului su creditor dar, n principiu, nu cele ivite dup nceperea urmririi, cum ar fi, de exemplu, o compensaie dup introducerea aciunii. Avantajul aciunii directe const n faptul c de valorile obinute pe aceast cale profit n mod direct creditorul, fr ca ele s intre, mai nti n patrimoniul debitorului, ceea ce nltur concursul celorlali creditori ai debitorului creditorului urmritor. 5. Precizri finale Marea majoritate a dispoziiilor actualului Cod civil, referitoare la privilegiile creditorului asupra bunurilor debitorului su, au fost preluate n noua form propus pentru Codul civil, form care a fost deja aprobat n anul 2004 de Senat. n proiectul noului Cod civil, n cadrul Crii V, la Titlul VIII Despre privilegii i garanii reale - se reglementeaz, pe lng privilegii i ipoteci, ca element de noutate, i dreptul de retenie, acestea fiind garaniile reale menite a sigura ndeplinirea obligaiilor civile, comerciale sau de alt natur. Creaie a jurisprudenei, dreptul de retenie este consacrat legislativ, ca fiind dreptul debitorului de a refuza restituirea unui bun pn la plata cheltuielilor fcute n legtur cu acel bun. Ca i privilegiile, dreptul de retenie este opozabil terilor dobnditori fr ndeplinirea vreunei formaliti de publicitate. Pentru a fi opozabile terilor, garaniile reale trebuie, dup caz, fie s fie notate n cartea funciar, fie nscrise n Arhiva Electronic de Garanii Reale Mobiliare. Cu toate acestea, categoria creanelor privilegiate are avantajul opozabilitii fa de ceilalti creditori, fr ndeplinirea vreunei formaliti de publicitate. Tot ca un element de noutate fa de actuala reglementare, n proiectul noului Cod civil se prevede posibilitatea acordat debitorului de a conveni cu creditorul su c va fi inut s-i ndeplineac obligaiile numai cu anumite bunuri. Prin aceast modalitate, debitorul, ns numai cu acordul creditorului su, i poate proteja anumite bunuri, care astfel nu vor putea fi urmrite, limitndu-se astfel garania comun a creditorilor. Apreciem c elementele de noutate propuse n proiectul noului Cod civil sunt de natur de a stimula manifestrile de voin care au ca rezultat ncheierea de raporturi juridice referitoare la bunuri.
26
PERSONALITI ALE CONSILIULUI LEGISLATIV de-a lungul timpului
Medalion
OCTAVIAN IONESCU Un remarcabil civilist i filosof al dreptului
Sorin POPESCU
Preedinte de Secie Consiliul Legislativ
Tudor PRELIPCEANU
expert Consiliul Legislativ
Unul dintre valoroii membri ai primului Consiliu Legislativ (1926 - 1948), puternic implicat n procesul unificrii legislaiei n Romnia interbelic i care a luat parte la redactarea unui nou Cod civil al rii, a fost Octavian Ionescu, pentru care dreptul romnesc era expresia latinitii poporului romn. Octavian Ionescu a vzut lumina zilei la 25 iunie 1901 la Vorniceni, judeul Dorohoi, existent n acele timpuri, fiind ultimul din cei nou copii ai preotului Ioan Ionescu. ntre anii 1908 1913 a urmat coala primar n localitatea de batin, pentru ca n perioada 1913 1920 s continue s nvee la liceul Laurian din Botoani, dovedind o capacitate intelectual ieit din comun, materializat prin absolvirea claselor a VI-a i a VII-a ntr-un singur an. De remarcat c aproape n acelai timp a urmat, la Universitatea din Iai, cursurile Facultii de Drept (pe care le-a absolvit n 1924) i pe cele ale Facultii de Filosofie, avnd drept obiect secundar limba romn (pe care le-a absolvit n 1925). Studiile i le-a continuat, n perioada 1925 1931, n Frana, acestea fiind ncununate de
susinerea, n 1931, a tezei de doctorat, intitulat La notion de droit subjectif dans le droit priv, n cadrul Facultii de Drept a Universitii din Paris, n faa unei comisii din care fceau parte, ntre alii, celebrii profesori ai timpului Georges Ripert, Ren Cassin i Louis Le Fur. n paralel cu studiile juridice a fost nmatriculat la Facultatea de Litere de la Sorbona i a urmat cursuri de litere i filosofie la Collge de France din Paris. Conductorul tezei sale de doctorat, profesorul Georges Ripert, un renumit civilist, decan al Facultii de Drept a Universitii pariziene, profesor la coala de tiine Politice i membru al Institutului Franei, sublinia n prefaa tezei menionate: Lucrarea domnului Octavian Ionescu este una dintre cele mai bune pe care romnii le-au dat Franei1. n prefa, marele profesor francez i-a apreciat fermitatea n gndire i a limbajului, fineea analizelor, capacitatea sa remarcabil de exprimare, Octavian Ionescu reuind s redea cu claritate teoriile cele mai obscure. La rndul su, profesorul Ren Cassin i-a trimis lui Octavian Ionescu, la 24 martie 1931, urmtoarea scrisoare2: Domnule,/ Sunt fericit, n momentul n care dumneavoastr prsii Frana,
Octavian Ionescu: La notion de droit subjectif dans le droit priv, [Preface], Paris, Librairie du Recueil Sirey, 1931. 2 Toate scrisorile menionate se afl n arhiva familiei, de unde le-am consultat (n.a.).
1
27
Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului

s v spun din nou ct de bucuros am fost pentru c am participat la susinerea tezei dumneavoastr despre Dreptul subiectiv. Nu eram un neavizat cnd, cu cteva luni nainte, m-ai ntreinut cu subiectul dumneavoastr, unul din cele mai grele din filosofia dreptului. Dar dumneavoastr ai reuit dintr-odat s degajai clar doctrina proprie din sursa enorm de lucrri pe care le-ai studiat i cu plcere am subscris imediat la propunerea d-lui Ripert de a reine teza dumneavoastr pentru concursul de teze de doctorat al anului 1931. Doresc s continuai lucrrile dumneavoastr i, dac aceasta este accesibil, s intrai n nvmntul consacrat filosofiei dreptului. V rog s primii expresia sentimentelor mele devotate. La 20 martie 1931, profesorul Louis Le Fur scria: Profesorul subsemnat certific faptul c domnul Octavian Ionescu a prezentat la Facultatea de Drept din Paris o tez de doctorat asupra Noiunii de drept subiectiv n dreptul privat, care reprezint o lucrare foarte serioas ntr-o materie n care nc nu exist deloc vreun studiu de ansamblu. Susinerea tezei a fost strlucitoare i Facultatea a admis-o cu meniunea Foarte bine, declarnd-o reinut pentru concursul tezelor anului. Aceast lucrare, care dovedete o maturitate de spirit remarcabil pentru vrsta autorului, i modul n care s-a desfurat susinerea par a desemna n mod special pe domnul Octavian Ionescu pentru nvmntul superior, unde calitile sale, de form i de fond, trebuie s-i asigure un bine meritat succes. Teza a fost, de altfel, premiat de ctre Facultatea de Drept din Paris, decernndu-se autorului ei, la 11 iulie 1932, titlul de "doctor laureat" i a fost tiprit, n 1931, anul n care a susinut-o, la Librairie du Recueil Sirey din Paris. O a doua ediie a acestei lucrri, revzut i adugit, a aprut, peste ani, n 1978, la editura "Etablissement Emile Bruylant" din Bruxelles, ceea ce relev actualitatea i valoarea ei, verificat n timp. ntr-o not emis la 22 noiembrie 1932 de secretariatul Facultii de Drept a Universitii din Paris se precizeaz: Secretarul Facultii de Drept din Paris, subsemnat, certific faptul c domnul Ionescu Octavian a obinut n acest an un premiu pentru teza sa i c recompensele decernate laureailor de ctre Facultate le vor fi nmnate, pe 8 decembrie 1932, n cadrul edinei festive prilejuite de renceperea Facultii. Pentru Octavian Ionescu, beneficiar al unei burse Rockefeller, a urmat o perioad de studii de specializare la prestigioase universiti din Germania i Austria. Astfel, ntre anii 1932 - 1935, a desfurat o bogat activitate n domeniul cercetrii tiinifice la Universitile din Berlin, Frankfurt pe Main, Freiburg-im-Breisgau, Mnchen, Jena i Viena. Aceti ani i i-a dedicat cercetrii asupra raporturilor dintre factorii sociali i drept3. De remarcat c Tracy B. Kittredge, director adjunct la Departamentul tiine Sociale al Fundaiei Rockefeller, cu sediul la New York, i-a trimis lui Octavian Ionescu, la data de 12 februarie 1935, din Paris, scrisoarea intitulat Cui i revine dreptul, avnd urmtorul coninut: Doctorul Octavian Ionescu a fost numit bursier al Fundaiei Rockefeller (Departamentul tiine Sociale) la 19 aprilie 1932, pentru a i se permite s continue cercetrile asupra problemelor juridice n privina raporturilor factorilor sociali i de Drept Civil, n Germania i Austria. Bursa, acordat pentru un an, a fost rennoit pentru un al doilea an, pe baza aprecierilor favorabile furnizate de ctre profesorii cu care doctorul Octavian Ionescu a lucrat n Germania pe perioada bursei sale, care a nceput la 24 octombrie 1932 i s-a terminat la 21 ianuarie 1935. Ca urmare a pregtirii sale deosebite n domeniul dreptului, desvrit n anii de studii efectuai n strintate, a fost numit, la 8 februarie 1934, membru al Consiliului Legislativ din Bucureti. De fapt, a fost primul reuit la concursul la care s-au prezentat circa 30 de solicitani, pentru promovarea cruia hotrtoare au fost capacitatea intelectual a candidatului i calitatea lucrrilor sale publicate. Octavian Ionescu a primit, la 31 ianuarie 1934, la Viena, vestea c a fost recomandat primul pentru postul de referent stagiar de la Consiliul Legislativ i c este sigur c va fi numit pe acest post. Aceast ntiinare att de mbucurtoare i-a fost dat printr-o scrisoare de eminentul i, totodat, delicatul profesor de drept comercial Dumitru Glescu - Pyk (ce a predat la Facultatea de Drept din Cernui, iar dup ocuparea Bucovinei de Nord de ctre sovietici, n 1940, la Facultatea de Drept din Bucureti), care locuia n Bucureti, ntr-un imobil din Piaa Amzei, la cteva minute distan de sediul Consiliului Legislativ de atunci, ce se afla n strada Atena nr. 25, n apropiere de Piaa Lahovary (fosta cas a lui Take Ionescu). Jurmntul de membru al Consiliului Legislativ l-a depus, n dimineaa zilei de 16 februarie, n faa prim preedintelui instituiei, Alexandru N. Gane, fost consilier la nalta Curte de Casaie, atunci n vrst de 60 de ani, fiul scriitorului moldovean Nicolae Gane. n cursul ntrevederii care a urmat, Alexandru N. Gane i-a recomandat s se prezinte ministrului justiiei, pentru c aa era tradiia. Ministrul justiiei din acele timpuri, Victor Antonescu, l-a primit cu mult bunvoin,
Georges Kalinowski: Octavian Ionescu (1901 - 1990), n: "Archives de Philosophie du Droit", Tome 36, Droit et Science, Paris, Editura Sirey, 1991, p.333.
3
28

precizndu-i: Nu avei pentru ce s-mi mulumii, deoarece dumneavoastr ai fost recomandat primul. Octavian Ionescu a fost ntmpinat cu braele deschise de noii si colegi de la aceast prestigioas instituie juridic a rii. Reputatul civilist Mihail Eliescu, doctor laureat al Facultii de Drept din Paris, care a ntocmit, de altfel, raportul adresat ministrului justiiei privind recomandarea lui Octavian Ionescu pentru ncadrarea la Consiliul Legislativ, l-a primit spunndu-i prietenete: Vino domnule s te cunosc, cci nu tiu mcar cum i sunt ochii. A stat o lun la Consiliul Legislativ n vederea familiarizrii sale cu activitatea acestei instituii, dup care s-a ntors, pentru un an, n Germania, pentru a beneficia n continuare de bursa de studii pe care o avea. Decanul Baroului din Iai, Petru Pogonat, l-a anunat pe Octavian Ionescu, la 4 martie 1935, c n urma constatrii incompatibilitii sale cu activitatea de avocat, datorit numirii la Consiliul Legislativ, a fost radiat de pe tablourile anuale. Petre Pogonat sublinia c Baroul de Iai se mndrete c unul dintre cei mai tineri membri ai si a fost numit ntr-o demnitate care va face fala sa i, totodat, preciza: ca Decan al Baroului, v doresc din toat inima putere de munc spre a v nla la cea mai nalt demnitate n instituia n care ai fost numit. n ce privete activitatea instituiei la care de-abia se angajase, Octavian Ionescu relata n partea dedicat Consiliului Legislativ interbelic din lucrarea nepublicat Amintiri din viaa mea: Dar chestiunile curente la zi ale Consiliului Legislativ erau avizele pe care trebuia s le dea relativ la proiectele de legi care se depuneau la Parlament (Camera Deputailor i Senat) i care erau prealabile discuiilor acestora. La asemenea avize luau parte un consilier i un referent i, dac era necesar, plenul se putea lrgi. Aceasta era ocupaia zilnic ca s zic aa mai ales n timpul sesiunilor parlamentare. Sarcina era de a cuta tot materialul tiinific juridic adecvat proiectului i a face observaii critice, dac era cazul, n vederea mbuntirii viitoarei legi din punctul de vedere al fondului i al formei. Consiliul Legislativ avea n vedere concordana legilor pentru a se asigura, n mod absolut, drepturile indivizilor i a se respecta situaiile juridice ctigate mai nainte i existente. n cazurile speciale, erau invitai s ia parte la discuiile Consiliului chiar minitrii n persoan sau delegaii competeni ai acestora. O alt misiune a Consiliului Legislativ de altfel rar exercitat era de a elabora el nsui proiecte de legi sau de regulamente, cerute de guvern sau datorate iniiativei parlamentare, conform indicaiilor i principiilor comunicate Consiliului Legislativ de aceste foruri. O misiune de importan excepional, de-a dreptul istoric, ce revenea Consiliului Legislativ o reprezenta realizarea operei de unificare legislativ a Romniei Mari ntregite, sub forma de noi coduri: Cod civil, Cod de procedur civil, Cod comercial, Cod penal, Cod de procedur penal. Aceast mare misiune ncredinat Consiliului Legislativ interbelic fusese nscris n chiar Constituia rii din 29 martie 1923, care prevedea crearea Consiliului Legislativ, precum i n Legea pentru organizarea i funcionarea acestuia din 26 februarie 1925. n aceeai lucrare memorialistic, Octavian Ionescu arat: Mihail Eliescu m-a rugat [nainte de plecarea din ar] s m interesez n special de Partea introductiv a Codului civil. Dac este bine ca noi s pstrm n viitorul nostru Cod civil un titlu preliminar, aa precum este n Codul civil romn [n vigoare n acele timpuri], n cel francez sau s introducem o larg Parte general, aa cum este n Codul civil german. Am promis s fac acest lucru. La Berlin am studiat minuios acest lucru. Am artat care sunt principiile i care este coninutul acestei pri generale n Codul civil german, dar n paralel am expus i principiile i coninutul Titlului preliminar al codurilor civile latine: romn, francez, italian, belgian etc., optnd pentru pstrarea sistemului Titlului preliminar. De altfel, n 1935, a publicat lucrarea Problema Prii introductive a Codului civil, rod al cercetrilor pe care le-a ntreprins la Berlin. n 1936, la doi ani dup primirea n Seciunea a II-a a Consiliului Legislativ, Octavian Ionescu l-a avut ca ef de seciune pe eruditul jurist transilvnean tefan Laday, iar drept colegi pe distinsul i scrupulosul consilier permanent Mihai Mgureanu, fost magistrat i fost subsecretar de stat la Preedinia Consiliului de Minitri, care, la un moment dat, a condus ad-interim Consiliul Legislativ ca lociitor de prim-preedinte, dup ce fusese naintat ca preedinte al Seciunii I-a de drept public i pe consilierul permanent Al. Degeanu. ntre colegii de seciune s-au numrat i referenii titulari: Mihail Eliescu, ce a devenit, n scurt timp, consilier permanent, iar din 1939 preedinte al Seciunii a II-a de drept privat, profesor de drept civil la Facultatea de Drept din Iai i apoi la Facultatea de Drept din Bucureti; Nicolae Solomon, contiinciosul fost magistrat transilvnean, ce a devenit apoi consilier permanent; Paul I. Demetrescu, cu doctorat n drept la Roma, ce a devenit profesor de drept comercial n cadrul Facultii de Drept a Universitii din Iai; Petre Paul Anca, admirabil civilist cu doctorat n drept la Paris, ce a devenit mai trziu consilier permanent; Constantin G. Vasiliu, ce a devenit i el consilier permanent; Titu D. Hncu; Virgil Economu, promovat ulterior consilier permanent;
29

Ion L. Georgescu, cu doctorat n drept la Bucureti, ce a devenit un remarcabil profesor de drept comercial la Facultatea de Drept din Iai. n acel an, refereni stagiari n Seciunea mai sus amintit, situaie n care se afla i Octavian Ionescu, erau Salvator Brdeanu, cu doctorat n drept la Paris, ce a ajuns, cu timpul, consilier permanent i profesor de drept civil la Facultatea de Drept din Cluj i tefan S. Popp, cu doctorat n drept la Paris, ce a urcat treptele ierarhiei din Consiliul Legislativ pn la cea de consilier permanent. n perioada 1 mai 1936 - 31 octombrie 1936 i n 1938, Octavian Ionescu a fost beneficiarul unei burse a Fundaiei "Alexander Humboldt" din Berlin, fapt ce i-a permis s contribuie la elaborarea noului Cod civil romn, prin trimiterea la Consiliul Legislativ din Bucureti de rapoarte, studii i documentare. n acea perioad a realizat lucrrile: Obligaia pe cale de voin unilateral i ante-proiectul Codului civil romn i Linfluence de la lgislation allemande sur le projet du Code civil roumain. Tot n 1936 i-a aprut, n volumul festiv al Consiliului Legislativ, publicat cu ocazia mplinirii a zece ani de activitate, articolul Opera Consiliului Legislativ fa de tiina i tehnica dreptului. Este o lucrare de pionierat privind tehnica legislativ, caracterizat prin rigoare tiinific, ce va sta la baza studiilor elaborate de specialitii de mai trziu pe aceast tem. Examenul de capacitate, prevzut de Legea pentru organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ, l-a susinut n primvara anului 1937. Comisia de examinare era format din profesori universitari de drept civil i din preedini i consilieri permaneni din cadrul Consiliului Legislativ, specialiti n dreptul civil. Prin trecerea acestui examen, Octavian Ionescu a fost titularizat ca membru al Consiliului Legislativ, dar a rmas mai departe referent stagiar, ca urmare a lipsei de locuri pentru a fi naintat. Promovarea efectiv a survenit la 31 mai 1938, cnd a fost naintat referent titular n postul devenit vacant la Seciunea I-a a Consiliului Legislativ. n anii n care a funcionat ca referent stagiar la Seciunea a II-a s-a ocupat, din proprie iniiativ, de biblioteca de specialitate a Seciunii menionate. S-a strduit s procure, din ar sau din strintate, publicaii ce au mbogit materialul documentar existent. A organizat, de asemenea, schimburi de publicaii, n special cu instituii juridice din strintate. n acest timp o atenie deosebit a acordat studiilor i publicaiilor de drept civil i de filosofia dreptului, domenii n care s-a specializat cu timpul. n noua sa calitate de referent titular, funcie egal ca ierarhie i salarizare cu aceea de consilier de Curte de Apel din magistratur, pe lng participarea obinuit la lucrrile de avizare a proiectelor de legi i, uneori, i de regulamente importante, Octavian Ionescu a fost implicat n realizarea unei lucrri n premier la noi n ar, n acele timpuri, ce a fost intitulat: Indexul alfabetic al legilor de la 29 martie 1923 la 27 februarie 1938. Lucrare ntocmit de Seciunea I-a a Consiliului Legislativ n cursul anului 1940, dup dispoziiunea domnului Mihai Mgureanu, preedintele Consiliului Legislativ Seciunea I, de ctre dl. Octavian Ionescu, referent titular la Consiliul Legislativ, dl. Alexandru-Radu Rdulescu, dl. Dan-erban Rdulescu, refereni stagiari la Consiliul Legislativ. Lucrarea, ce a aprut n 1940, fiind tiprit la Imprimeria Central a Statului din Bucureti, a necesitat cercetarea n Monitorul Oficial din perioada amintit n titlu a tuturor legilor. Pe exemplarul tiprit care i-a fost oferit lui Octavian Ionescu, preedintele ad-interim de atunci al Consiliului Legislativ i preedinte al Seciunii I a scris: Mulumesc domnului Octav Ionescu, care, pentru nfptuirea acestei lucrri, a pus nu numai pricepere i munc, dar i mult suflet. Decembrie, 1940. Mihai Mgureanu. De remarcat c Repertoriul Legislaiei Romniei, ajuns la a X-a ediie, ce a nceput s apar dup nfiinarea n 1996 a actualului Consiliu Legislativ, al treilea n ordine cronologic, care i-a propus s continue Consiliul Legislativ interbelic, i are n mod firesc rdcinile tocmai n acest Index alfabetic al legilor publicat n 1940. Tot sub direcia lui Octavian Ionescu i cu aceeai membri ai Seciunii I a Consiliului Legislativ a fost realizat lucrarea intitulat Repertoriul analitic al legilor n vigoare, ce a aprut, de asemenea, la Imprimeria Central a Statului din Bucureti, n anul 1942. Lucrarea a reprezentat o sintez, pe materii, a ntregii legislaii n vigoare n momentul redactrii ei. Octavian Ionescu i colaboratorii si au examinat n amnunt ntreaga legislaie a rii, ncepnd cu anul 1860 i pn n 1942, bazndu-se n activitatea lor pe coleciile Monitorului Oficial. Operaia, de altfel dificil i subtil, a fost de a stabili, n msura n care a fost posibil, care legi erau atunci n vigoare. Dac acest lucru a fost relativ uor n cazul abrogrilor exprese, greutatea a fost uneori enorm pentru abrogrile tacite. n unele cazuri a fost necesar s se recurg la instanele de judecat, iar alteori s-a apelat la calea legislativ, stabilindu-se prin legi speciale interpretative care legi sau dispoziii de legi anterioare mai erau n vigoare. n aceast lucrare erau clarificate, cu scrupulozitate tiinific, materiile legislative, cu diviziuni i subdiviziuni, cu indexe finale multiple, ce uurau n mare msur cercetarea.
30

Aceast lucrare de o mare valoare practic, dar i tiinific, urmeaz n timp Repertoriului general alfabetic al tuturor actelor normative, n dou volume, ntocmit de profesorul George Alexianu i tiprit n 1940 la Imprimeria Central din Bucureti. Este vorba despre toate codurile, legile, decretele-legi, conveniile, decretele, regulamentele etc., din perioada 1 ianuarie 1860 1 ianuarie 1940, publicate n Monitorul Oficial, Colecia C. Hamangiu, Consiliul Legislativ i n alte colecii similare. n prefaa lucrrii, George Alexianu preciza: Am luat de baz, pentru efectuarea acestei lucrri, tabla general de materii alctuit pentru volumul XX al Codului General al Romniei (Colecia Hamangiu). Dar sistemul de acolo a fost schimbat. Ne-am strduit ca la fiecare materie important legislativ s facem o nirare cronologic a modului cum au evoluat legile. Cu chipul acesta lucrarea se prezint ca un adevrat istoric al legilor, permind cercettorului nu numai s gseasc cu nlesnire o lege sau un act cutat, dar s-i poat parcurge dintr-o dat ntreaga evoluie. Credem c n chipul acesta vom aduce un serviciu deosebit oricui ar dori s afle starea legislativ ntr-o anumit materie, sau oricui ar dori s se iniieze n acest domeniu. i pentru ca gsirea unui text s se fac cu i mai mare uurin i s nu fie nevoie s se recurg ntotdeauna la Colecia Monitorului Oficial, am fcut trimiteri i la marile colecii legislative, de aa fel c acel care cerceteaz i dorete s gseasc o lege poate avea de ndat indicaia tuturor Coleciilor legislative unde o poate gsi, el avnd facultatea s aleag acea colecie pe care o are mai uor la dispoziie4. n pofida situaiei grele create de participarea rii n cel de al doilea rzboi mondial, Consiliul Legislativ i-a continuat activitatea. La nceputul lui noiembrie 1943, din cauza bombardamentelor aeriene efectuate asupra Bucuretiului, Octavian Ionescu i-a trimis soia i copiii n Elveia. Pentru activitatea de nalt inut profesional pe care o desfura la Consiliul Legislativ, lui Octavian Ionescu i s-au acordat dou gradaii la 1 aprilie 1945. Prin Decretul regal din 6 februarie 1946, Octavian Ionescu a fost transferat, la cerere, n Seciunea a IV-a, consacrat exclusiv studiilor, fiind, la nceput, ncadrat ca referent titular clasa I-a. Apoi, la 22 septembrie 1946, cnd s-au fcut noile ncadrri, a devenit referent ef (echivalent cu
4
George Alexianu: Repertoriul general alphabetic al tuturor actelor normative. 1 ianuarie 1860 1 ianuarie 1940. A-L, [Prefa], vol.1, Bucureti, Monitorul Oficial i Imprimeriile Statului, Imprimeria Central, 1940, p.III-IV.
vechiul grad de referent titular). Seciunea a IV-a a Consiliului Legislativ a fost nfiinat n locul Biroului de studii de mai nainte, fiind condus de preedintele tefan Chico, care avea o deosebit stim i preuire pentru Octavian Ionescu. De la 1 octombrie 1947, O. Ionescu, optnd pentru salariul de la Facultate, nu a mai primit nicio sum drept salariu de la Consiliul Legislativ, ndeplinind funciunea n mod onorific. De altfel, Octavian Ionescu a rmas n funcia de referent ef pn la desfiinarea, la 22 aprilie 1948, a primului Consiliu Legislativ, prin hotrrea conducerii noului regim dictatorial instaurat n ar dup ncheierea celui de al doilea rzboi mondial. De altfel, la aceeai dat, 22 aprilie 1948, s-au desfiinat, prin dou simple decrete, nalta Curte de Casaie i Justiie i Consiliul Legislativ, instituii ce stteau pe acelai plan. n ce privete Consiliul Legislativ, funcia sa principal i obinuit, de acordare de avize la proiectele de legi, dispruse, pentru c ara a ajuns s fie guvernat prin decrete emise de puterea politic a timpului i nu prin legi, care ar fi avut nevoie de avizul Consiliului Legislativ. Se deschidea calea spre instabilitate i arbitrar n ce privete drepturile i libertile cetenilor rii. Aceast situaie i-a ndurerat pe membrii Consiliului Legislativ, fapt artat de Octavian Ionescu n Amintiri din viaa mea, cu mult sensibilitate, dup cum urmeaz: Noi, la Consiliu, eram cu ochii umezii de lacrimi nu numai pentru noi nine, dar mai ales pentru ar, pe care noi o servisem pn acum cu sfinenie, pentru legile ei i pentru drepturile intangibile n toate domeniile ale cetenilor ei. Primul-preedinte, neleptul i calmul Ion Setlacec, ieean de origine, ne-a recomandat nou, membrilor Consiliului Legislativ, i personalului administrativ al acestuia s cerem prin petiie scris un certificat de funcionare a noastr n aceast instituie. Ne-a emis deci fiecruia dintre noi un asemenea certificat, datat cu o zi mai nainte: 21 aprilie 1948, pentru a nu i se contesta valabilitatea. Un moment deosebit de important pentru activitatea profesional a lui Octavian Ionescu l-a reprezentat numirea sa la 1 ianuarie 1943 ca profesor titular la catedra de Drept Civil a Facultii de Drept din cadrul Universitii din Iai, dup ce n anul universitar 1941 - 1942 a funcionat ca profesor suplinitor la aceeai catedr. Aceast numire a creat un cadru propice pentru desfurarea unei bogate activiti tiinifice i publicistice. De remarcat c unirea misiunii doctrinare a profesorului de drept cu aceea conferit de calitatea de membru al laboratorului legilor, cum poate fi numit Consiliul Legislativ, reprezenta o situaie fireasc, se putea spune chiar ideal. De aceea a
31

fost adoptat o lege care permitea o astfel de compatibilitate. n consecin, Octavian Ionescu i-a putut desfura activitatea att la Consiliul Legislativ, ct i la catedr. n opinia profesorului doctor Gheorghe Scripcaru, "Octavian Ionescu este personalitatea cea mai de seam ce a ilustrat Dreptul civil i Filosofia dreptului n cadrul Universitii ieene"5. El a urmat la catedra amintit a Facultii ieene de Drept unor mari specialiti ai dreptului romnesc, ncepnd cu Simion Brnuiu i continund cu renumiii civiliti Matei Cantacuzino i D. Alexandrescu. La cinci ani dup crearea, n 1939, a Institutului de tiine Sociale al Romniei, a intrat la acest institut. n adresa semnat de preedintele Institutului de tiine Sociale al Romniei, Dimitrie Gusti i de secretarul general al acestui Institut, Alexandru Costin se arta: Stimate Domnule Coleg,/ Avem onoarea i plcerea de a v aduce la cunotin faptul c ai fost cooptat membru al Institutului de tiine Sociale al Romniei, nfiinat prin Decretul Regal no.4090 din 16 noiembrie 1939, n Secia FILOSOFIA MORAL I JURIDIC. Institutul are de scop cercetarea realitilor romneti, rspndirea cunotinelor asupra ei i colaborarea cu Instituiile tiinifice similare din strintate i nrudite din ar. Activitatea Dumneavoastr tiinific de pn acum ne face s sperm c vei primi s colaborai la ndeplinirea acestei misiuni. V rugm s ne trimitei adeziunea dumneavoastr scris pentru a v putea convoca la edine i a preciza natura colaborrii dumneavoastr. Primii, v rugm, stimate Domnule Coleg, asigurarea sentimentelor noastre de aleas consideraie. n urma epurrilor impuse de noii guvernani, instaurai n ar dup ocupaia sovietic, a avut de suferit i O. Ionescu, care a fost ndeprtat, n 1950, din Universitatea de la Iai, mpreun cu ali colegi de generaie. n anii de restrite care au urmat, O Ionescu a continuat s studieze i s activeze fr s accepte vreun compromis cu autoritile timpului pentru obinerea unor beneficii. Ca urmare a faptului c era liceniat i al Facultii de Filosofie (avnd drept obiect secundar limba romn), a putut preda limba romn la diferite coli i licee din Iai. Pentru ncpnarea de nezdruncinat de care a dat dovad n aprarea concepiilor i principiilor sale neagreate de autoriti, acestea, cnd au avut prilejul, au ncercat s-l umileasc. Astfel, n pofida valorii sale profesionale deosebite, Octavian Ionescu a fost ncadrat, pentru anul colar 19595
Gheorghe Scripcaru: In memoriam: Prof. dr. Octavian Ionescu, n: "Palatul de Justiie", serie nou, nr.4/1991, p.7.
1960, la coala special ajuttoare din Iai. Octavian Ionescu s-a pensionat n 1961, la vrsta de 60 de ani. nfruntnd vitregiile timpului, Octavian Ionescu a continuat ns s publice n strintate (Frana, Belgia, Germania) studii i articole de drept i filosofie a dreptului. Dup cum arta Gh. Scripcaru, n lucrrile sale de filosofia dreptului, printre care Law in the Future of Society, L'avenir de la socit et le droit priv, Sociologia juridic i nvmntul universitar, L'Egalit, la Libert et le Droit etc., prezentate i publicate cu prilejul congreselor de la Avignon, Basel (1979), Bruxelles (1971), Madrid (1973), Saint Louis (1975), Sydney i Canberra (1977) etc., O. Ionescu a promovat rolul pe care l joac legea n privina oglindirii contiinei naionale, susinnd c legea este pentru stat ceea ce contiina este pentru om6. Articole variate, de nalt inut tiinific a publicat n revistele romneti i strine de specialitate, precum: "Arhiva pentru tiine i reforma social", "Viaa Romneasc", "Dreptul", "Revista de drept public", "Curierul judiciar", "Archives de Philosophie du Droit et de Sociologie Juridique", "Archives de Philosophie du Droit", "Revue Internationale de Droit Compar", "Archiv fr Rechts und Sozialphilosophie", "Annales de Droit", "Revue Internationale de la Thorie du Droit". Concepia juridic universal a lui Octavian Ionescu se baza pe concepia dreptului natural. n opinia sa, ordinea juridic fiind o concepie despre via, n centrul dreptului trebuie s stea ideea de respect absolut a persoanei umane. Preocuprile sale umaniste au fost, de altfel, continuate de fiica sa, Ilinca Barthouil-Ionesco, confereniar la Facultatea de litere i de tiine umaniste de la Universitatea din Avignon. De remarcat c profesorul Octavian Ionescu a fost membru al Societii de Legislaie Comparat din Paris, al Institutului Internaional de Filosofie a Dreptului i de Sociologie Juridic din Paris i al Asociaiei Internaionale de Filosofie a Dreptului i Filosofie Social din Berlin. A corespondat, n pofida interdiciilor din acea epoc, cu profesorul Georges Ripert de la Facultatea de Drept a Universitii din Paris, care n anii tinereii sale i-a condus teza de doctorat. ntr-o scrisoare pe care i-a trimis-o la 26 ianuarie 1958 din Paris, Georges Ripert i scria: Dragul meu coleg,/ Am primit simpatica dumneavoastr scrisoare acum cteva sptmni, ceea ce m face s m scuz de a v rspunde att de trziu. n aceast perioad de nceput de an, deosebit de ocupat aici, i eu am avut mult treab, fapt ce m-a fcut s neglijez corespondena. Am fost foarte fericit s
6
Idem, p.7.
32

aflu c v continuai funciile dumneavoastr universitare. Trebuie s sperm c relaiile intelectuale vor fi rezolvate pe viitor ntre diferitele ri din Europa, ceea ce v va permite s profitai mai bine de schimbul de publicaii. Eu continui, n pofida vrstei mele, s public lucrri i articole n reviste; este singura modalitate de a nu simi apsarea vrstei. Am avut muli discipoli romni, dar suntei singurul care-mi trimitei veti. Familia mea este sntoas. Am patru nepoei. Ginerele meu este decanul Facultii de Drept din Grenoble, dar se ocup de dreptul public. V adresez cele mai bune urri pentru anul 1958 i toate amintirile mele plcute. Ca urmare a necunoaterii de ctre Georges Ripert a realitilor din Romnia acelor ani, n scrisoarea distinsului profesor francez s-a strecurat o eroare, deoarece, dup epurarea lui Octavian Ionescu de la Universitatea ieean, mpreun cu ali cunoscui profesori universitari, acesta nu a mai revenit n nvmntul superior. O. Ionescu a detestat n mod deschis regimul dictatorial impus de sovietici n ar dup cel de-al doilea rzboi mondial, ce s-a perpetuat o lung perioad de timp, iar n sfera lui intim credea n sfritul acestui regim, fapt confirmat de realitate n decembrie 1989. Dreptate i s-a fcut lui Octavian Ionescu de-abia dup Revoluia din decembrie 1989, cnd Ministerul nvmntului i tiinei de atunci, Universitatea din Iai i noul Parlament al Romniei l-au reintegrat n nvmntul superior juridic i i-au acordat titlul de profesor consultant, cu cteva sptmni nainte de a muri. De altfel, la Iai, oraul de care se simea att de legat, a cunoscut, n pofida vitregiei timpurilor, mplinirea profesional deplin. Tot aici, Octavian Ionescu, personalitate universitar i tiinific marcant a Romniei, ce i-a ctigat un binemeritat prestigiu i n afara granielor rii, a ncetat din via, la 15 noiembrie 1990, spre regretul tuturor celor care l-au cunoscut. n amintirea profesorului Octavian Ionescu, din iniiativa Institutului de Istorie A. D. Xenopol al Academiei Romne, cu sediul la Iai, a avut loc la 17 iunie 1999, n acest ora, un simpozion la reuita cruia i-au adus contribuia: Alexandru Zub, Constantin Ciopraga, Dnu Dobo, Marina Murean, Dumitru Ivnescu i Marius Blan. Dar faima de profund cercettor n domeniul dreptului, construit cu atta migal de Octavian Ionescu, a fost motenit i mbogit de fiul acestuia, prof. univ. dr. Lucian Ionescu, ce a fost director al Institutului Naional de Expertize Criminalistice, remarcndu-se ca un continuator de marc al ilustrului su printe pe trm juridic. BIBLIOGRAFIE SELECTIV 1. La notion de droit subjectif dans le droit priv. Tez de doctorat, Paris, Librairie du Recueil Sirey, 1931. 2. Lon Duguit et le droit subjectif, n: "Archives de Philosophie du Droit et de Sociologie Juridique", Paris, nr.1-2/1932. 3. Consideraiuni asupra normei juridice, Iai, Tipografia Alex. erek i Gh. Caminschi, 1933. 4. Problema Prii introductive a Codului civil, Iai, Tipografia Alexandru A. erek, 1935. 5. Opera Consiliului Legislativ fa de tiina i tehnica dreptului, n volumul festiv al Consiliului Legislativ, publicat cu ocazia mplinirii a zece ani de activitate, Bucureti, Institutul de Arte Grafice "Luceafrul", 1936. 6. Curente actuale de Filozofie juridic german, n: "Revista de drept public" nr.2-3/1936, Bucureti, Institutul de Arte Grafice "Luceafrul" i Editura "Marvan", 1936. 7. Obligaia pe cale de voin unilateral i ante-proiectul Codului civil romn, Iai, Tipografia Alex. A. erek, 1937. 8. Zr Arbeit der rumnischen Gesetzebung, n: "Archiv fr Rechts und Sozialphilosophie", Band XXXI, Heft 1, 1937, Berlin, Verlag fr Staatswissenschaften und Geschichte, 1937. 9. Codul civil i contractul de munc, n: "Curierul judiciar", nr. 16, 17 din 8 i 15 mai 1938, Bucureti, Tipografia Curierul judiciar, 1938. 10. L'influence de la lgislation allemande sur le projet du Code civil roumain, n: Festschrift Justus Wilhelm Hedemann, Jena, Verlag der Frommannschen Buchhandlung Walter Biedermann, 1938. 11. La Sociologie juridique et l'enseignement universitaire. Comunicare la cel de al XIV-lea Congres internaional de sociologie, Bucureti, 1939, Bucureti, Institutul de Arte Grafice "Luceafrul", 1939. 12. Codul civil i noile ideologii sociale, n volumul festiv publicat de Facultatea de Drept din Cluj cu ocazia mplinirii a 75 de ani de existen a Codului civil, Cluj, Tipografia Cartea Romneasc, 1940. 13. Indexul alfabetic al legilor de la 29 martie 1923 la 27 februarie 1938. Lucrare
33

ntocmit de Seciunea I-a a Consiliului Legislativ n cursul anului 1940, dup dispoziiunea domnului Mihai Mgureanu, preedintele Consiliului Legislativ Seciunea I, de ctre dl. Octavian Ionescu, referent titular la Consiliul Legislativ, dl AlexandruRadu Rdulescu, dl Dan-erban Rdulescu, refereni stagiari la Consiliul Legislativ. Bucureti, Imprimeria Central a Statului, 1940 (n colaborare). Tendine noi n dreptul civil, n: "Curierul judiciar" nr.23/1942, Bucureti, Tipografia Curierul judiciar, 1942. Repertoriul analitic al legilor n vigoare, Bucureti, Imprimeria Central a Statului, 1942 (n colaborare). instituie de drept privat german. Bunul rural de familie (Erbhof), n: "Curierul judiciar", nr.3/1943, Bucureti, Tipografia Curierul judiciar, 1943. Le problme de la partie introductive du Code civil, n: Revue Internationale de Droit Compar, nr.3/1967, Paris. La Philosophie du Droit et la Sociologie juridique en Roumanie jusqu' la veille de la seconde guerre mondiale, n: "Archives de Philosophie du Droit", tome XVII, Paris, Librairie Sirey, 1972. Tendances de rapprochement des conceptions fundamentales en droit priv. Comunicare la Congresul Mondial de Filosofia Dreptului i Filosofie Social, Madrid, 7 - 12 septembrie 1973, publicat n Anuario de Filosofia del Derecho, Tomo XVII, Madrid, Instituto Nacional de Estudios Juridicos, Grafica Uguina, 1973 1974. 20. L'Egalit, la Libert et le Droit. Comunicare la Congresul Mondial de Filosofia Dreptului i Filosofie Social de la Saint Louis, SUA, 24 - 29 august 1975, publicat n volumul Equality and Freedom, vol. III, New York, Oceana Publications, 1977. 21. La notion de droit subjectif dans le droit priv, ediia a dou revzut i adugit, Bruxelles, "Etablissement Emile Bruylant",1978. 22. L'avenir de la socit et le droit priv. Comunicare la Congresul Mondial de Filosofia Dreptului i Filosofie Social de la Sydney i Canberra, Australia, 14 - 21 august 1977, publicat n: "Archiv fr Rechts und Sozialphilosophie", Beinheft, Neue Volge, nr.11 (1 V R X), Wiesbaden, R.F. Germania, Franz Steiner Verlag GmbH, 1979. 23. Les Principes Gnraux du Droit et le Droit Naturel. Comunicare la Congresul Mondial de Filosofia Dreptului i de Filosofie Social, 27 august - 1 septembrie 1979, Basel, Elveia, publicat n vol. Conceptions contemporaines du droit, "Archiv fr Rechts und Sozialphilosophie", Supplements, vol. I, Wiesbaden, R.F. Germania, Franz Steiner Verlag Gmb H, 1983. 24. Thories nouvelles sur le droit subjectif, n: Xenion Festschruft fr Pan J. Zepos, I. Band, Atena, Tipografia Ch. Katsikalis. 25. nsemnri istorice despre satul Vorniceni din inutul Dorohoi, Botoani, 1999.
14. 15. 16.
17. 18.
19.
34
AGENDA CONSILIULUI LEGISLATIV

L'AGENDA DU CONSEIL LGISLATIF LEGISLATIVE COUNCIL'S AGENDA
14 septembrie 2006. O delegaie a Adunrii Naionale a Republicii Socialiste Vietnam a efectuat o vizit n ara noastr, prilej cu care a avut ntlniri cu reprezentani ai comisiilor juridice ale Parlamentului, ai Curii Constituionale, ai Consiliului Legislativ i ai Ministerului Justiiei. Cu ocazia primirii delegaiei vietnameze la Consiliul Legislativ, au fost discutate aspecte privind tranziia legislativ, controlul constituional asupra legilor i desfurarea procesului legislativ, precum i aspecte legate de organizarea i funcionarea Consiliului. 14 septembre 2006. Une dlgation de lAssemble Nationale de la Rpublique Socialiste de Vietnam a rendu une visite en Roumanie et a eu des entretiens avec des reprsentants des commissions juridiques du Parlement, de la Cour constitutionnelle, du Conseil lgislatif et du Ministre de la justice. La dlgation vietnamienne a t reue au Conseil lgislatif et cette occasion ont t abords des aspects visant la transition lgislative, le contrle constitutionnel des lois et le droulement du processus lgislatif, ainsi que des aspects visant lorganisation et le fonctionnement du Conseil lgislatif. September 14, 2006. During its official visit to Romania, a delegation from the National Assembly of the Socialist Republic of Vietnam had meetings with representatives from the legal committees of the Parliament, the Constitutional Court, the Legislative Council and the Ministry of Justice. At the Legislative Council, discussions were held concerning the legislative transition, the constitutional control of the laws and the legislative process, as well as issues regarding the organization and functioning of the Council. * 15 septembrie 2006. Domnul Enzo Moavero Milanesi, judector la Tribunalul de Prim Instan al Uniunii Europene, a fost primit de domnul dr. Drago Iliescu, preedintele Consiliului Legislativ, care i-a fcut, cu acest prilej, o scurt prezentare a organizrii i funcionrii acestei instituii. Domnul judector Moavero Milanesi s-a mai artat interesat de sistemul de drept romnesc i de stadiul pregtirii legislaiei naionale n contextul aderrii Romniei la Uniunea European i a mprtit din experiena sa de judector la Tribunalul de Prim Instan. 15 septembre 2006. Monsieur Enzo Moavero Milanesi, juge au Tribunal de premire instance de lUnion europenne a t reu par M. Drago Iliescu, le prsident du Conseil lgislatif, qui cette occasion, a prsent dune manire succincte lorganisation et le fonctionnement de cette institution. Monsieur le juge Moavero Milanesi a manifest son intrt pour le systme de droit roumain et le stade de la prparation de la lgislation nationale dans le contexte de ladhsion de la Roumanie lUnion europenne et a prsent des aspects de son exprience de juge au Tribunal de premire instance. September 15, 2006. Mr. Enzo Moavero Milanesi, judge at the EU Court of First Instance, had a meeting with the President of the Legislative Council, Mr. Drago Iliescu, Ph.D. who gave him a brief introduction on the organisation and functioning of the Council. Judge Moavero Milanesi was also interested in the Romanian legal system and the preparation of the national legislation in the context of Romanias accession to the EU and he shared from his expertise as judge at the Court of First Instance. * 16 noiembrie 2006. Domnul Luc J. Wintgens, profesor la Universitatea din Bruxelles, aflat n Romnia la invitaia Institutului de Cercetri Juridice, a fcut o scurt vizit i la sediul Consiliului Legislativ. Cu acest
35
Agenda Consiliului Legislativ

prilej, domnul profesor Wintgens s-a familiarizat cu locul pe care Consiliul l ocup n sistemul instituional romnesc i cu principalele activiti pe care aceast instituie le desfoar n procesul legislativ. 16 novembre 2006. Monsieur Luc J. Wintgens, professeur lUniversit de Bruxelles qui a effectu une visite en Roumanie linvitation de lInstitut des recherches juridiques a galement rendu une visite au Conseil lgislatif. A cette occasion, au cours des entretiens ont t abords des aspects visant la place occupe par le Conseil lgislatif dans le systme institutionnel roumain, ainsi que les principales activits droules par cette institution dans le processus lgislatif. November 16, 2006. Mr. Luc J. Wintgens, professor at the University of Brussels, invited in Romania by the Legal Research Institute, paid a short visit to the Legislative Councils headquarters. On this occasion, Professor Wintgens got accustomed with the place of the Legislative Council in the Romanian institutional system and with the main activities pursued by the Council in the legislative process. * 23-24 noiembrie 2006. Curtea Constituional a organizat la Bucureti, mpreun cu Comisia European pentru Democraie prin Drept (Comisia de la Veneia), seminarul internaional cu tema Garanii ale independenei judectorului constituional. Alturi de distini reprezentani ai instanelor de jurisdicie constituional i de personaliti marcante ale mediului universitar din 25 de state, la lucrrile acestui seminar au fost invitai s ia parte i membri ai conducerii Consiliului Legislativ. 23-24 novembre 2006. La Cour constitutionnelle a organis Bucarest avec la Commission europenne pour la dmocratie par le droit (La Commission de Venise) le sminaire international sur le thme Garanties dindpendance des juges constitutionnels. Aux travaux de ce sminaire auprs de reprsentants des instances de juridiction constitutionnelle et de personnalits de marque du milieu universitaire de 25 pays, ont t invits galement des membres du Conseil lgislatif. November 23-24, 2006. The Romanian Constitutional Court organised in Bucharest, together with the European Commission for Democracy through Law (the Venice Commission), the International Seminar on Guarantees for the Independence of the Constitutional Judge. Alongside distinguished representatives of constitutional courts and well-known university professors from 25 countries, senior officials of the Legislative Council were invited to participate in this prestigious event. * 28-30 noiembrie 2006. Domnul Andrei Popescu, eful Departamentului pentru armonizarea legislaiei cu reglementrile Uniunii Europene, a participat la dezbaterea public asupra viitorului politicii privind piaa unic, organizat la Bruxelles de Direcia General Pia Intern i Servicii din cadrul Comisiei Europene. Scopul principal al acestei dezbateri a fost identificarea modurilor n care politica privind piaa unic european poate fi modernizat, astfel nct politicile viitoare n materie s aduc beneficii tangibile pentru cei interesai, indiferent c este vorba despre ceteni sau companii. Comisia European intenioneaz chiar s publice, n prima jumtate a anului 2007, un raport privind Piaa Unic n Secolul 21. 28-30 novembre 2006. Monsieur Andrei Popescu, le chef du dpartement charg de lharmonisation de la lgislation aux rglementations de lUnion europenne a particip aux dbats publics sur lavenir de la politique concernant le march unique, organiss Bruxelles par la Direction gnrale March intrieur et services de la Commission europenne. Lobjectif principal de ces dbats a t lidentification de la manire dont la politique concernant le march unique europen peut tre modernise, de sorte que les politiques futures en la matire puissent apporter des bnfices tangibles pour ceux qui sont intresss, soit quil sagit des citoyens ou des compagnies. La Commission europenne a mme lintention de publier, dans la premire moiti de lan 2007, un rapport sur le March unique au XXI-e sicle . November 28-30, 2006. Mr. Andrei Popescu, head of the Department for the Approximation of Legislation with the EU Law, participated in the Public Hearing on Future Single Market Policy, organised in Brussels by the European Commission Internal Market and Services DG. This hearings primary purpose was to probe into how the European Single Market policy should be modernised, so that the future relevant policies
36
Agenda Consiliului Legislativ

bring about tangible benefits for those interested, either citizens or businesses. The European Commission plans to publish a report on the Single Market in the 21st Century in the first half of 2007. * 7-9 decembrie 2006. Consiliul de Stat din Olanda a organizat la Haga, sub egida Asociaiei Consiliilor de Stat i Jurisdiciilor Administrative Supreme, o reuniune dedicat instituiilor cu rol de avizare din statele membre ale Uniunii Europene. Ca urmare a invitaiei adresat de Vice-Preedintele Consiliului de Stat olandez, Consiliul Legislativ a fost reprezentat la aceast reuniune de domnul dr. Drago Iliescu, preedintele acestei instituii, i de domnul Sorin Popescu, preedintele Seciei de eviden oficial a legislaiei i documentare. Reuniunea a avut o abordare pragmatic, propunndu-i s identifice diferenele i similitudinile ntre activitile de avizare desfurate de instituiile participante, prin prezentarea unor aspecte relevante din avize emise recent de instituiile respective. 7-9 dcembre 2006. Le Conseil dEtat des Pays-Bas a organis la Haye, sous lgide de lAssociation des Conseils dEtat et des Juridictions administratives suprmes une runion consacre aux institutions ayant le rle de donner des avis, des Etats membres de lUnion europenne. A la suite de linvitation adresse par le vice-prsident du Conseil dEtat des Pays-Bas, le Conseil lgislatif a t reprsent cette runion par M. Drago Iliescu, le prsident de cette institution et par M. Sorin Popescu, le prsident de la Section de lenregistrement officiel de la lgislation et de documentation. La runion a eu une approche pragmatique, en se proposant didentifier les diffrences et les similitudes entre les activits concernant les avis, droules par les institutions participantes, en prsentant certains aspects rvlateurs des avis qui ont t rcemment rendus par les institutions respectives. December 7-9, 2006. The State Council of Netherlands organised in The Hague, under the aegis of the EU Association of the State Councils and Supreme Administrative Jurisdictions, a meeting devoted to the consultative function of the institutions from the EU Member States. As a result of the invitation extended by the Vice-President of the Dutch Council of State, the Legislative Council was represented in that meeting by its President, Mr. Drago Iliescu, Ph.D. and by Mr. Sorin Popescu, the head of the Division for the Official Record of Legislation and Documentation. That meeting had a very pragmatic approach, aiming at identifying the difference and the similitude between the consultative activities of the participant institutions through the presentation of certain relevant legal opinions they had recently issued.
37
NOI APARIII EDITORIALE
Liber amicorum Ioan Muraru : Despre constituie i constituionalism

Bucureti, Editura Hamangiu, 2006, 339 p.
n panorama lucrrilor de specialitate juridic, volumul tiprit de curnd la Editura Hamangiu, Liber Amicorum Ioan Muraru. Despre constituie i constituionalism reprezint o apariie insolit, de excepie, ntruct se constituie ntr-un admirabil dialog al ideilor, avnd drept scop evidenierea unei personaliti remarcabile i emblematice a societii contemporane romneti, domnul Ioan Muraru. Profesor prin vocaie, om de tiin, demnitar pus n slujba intereselor cetii, prof.univ.dr.Ioan Muraru reprezint un exemplu demn de urmat, un model n toate privinele. Iat de ce considerm c modalitatea aleas de colegii i colaboratorii domnului Ioan Muraru de a aduce n centrul ateniei activitatea de o via a Domniei Sale denot respect i admiraie profesional, ns ntr-un stil mai puin obinuit. O scurt introspecie n activitatea prof.univ.dr.Ioan Muraru considerm c este imperios necesar. Profesorul, magistrul, este cel care ne marcheaz, care i pune amprenta, decisiv, asupra personalitii i evoluiei discipolului, nu numai sub aspectul pregtirii sale profesionale, dar i asupra caracterului su. Puini sunt acei profesori, acei dascli care-i neleg pe deplin menirea i care-i exercit prin vocaie meseria. n mod indiscutabil, din aceast categorie face parte i prof.univ.dr.Ioan Muraru, a crui ntreag activitate profesional se confund, n primul rnd, cu vocaia de pedagog. Stilul su sobru, echilibrat i echidistant, n acelai timp, a influenat generaii ntregi de studeni ai Facultii de Drept din Universitatea Bucureti, n cadrul creia i desfoar activitatea nentrerupt din anul 1962; acestor emuli a tiut s le insufle cu miestrie nu numai pasiunea pentru dreptul constituional dar, ceea ce este mai important, i pentru profesia de jurist. Nu este lipsit de
importan s precizm c profesorul Ioan Muraru este el nsui un exemplu de strlucit discipol al unui alt mare profesor i constituionalist, prof.univ.dr.Tudor Drganu aflat astzi la vrsta senectuii, dar cu aceeai vigoare intelectual - sub a crui ndrumare tiinific a obinut, n anul 1972, titlul de doctor n drept la Cluj-Napoca. Se cuvine, de asemenea, s menionm c, ncepnd cu anul 1991, prof.univ.dr.Ioan Muraru este i profesor coordonator de doctorat, contribuind prin experiena sa profesional la formarea unor cercettori n domeniul dreptului constituional, dintre care unii au devenit colaboratorii si apropiai, demni continuatori ai operei sale tiinifice. Prof.univ.dr.Ioan Muraru nu este numai un exemplar profesor, dar i unul dintre cei mai importani constituionaliti romni, de ieri i de astzi, activitatea sa tiinific fiind una de referin n Romnia, profund apreciat i citat n strintate. Autor de cursuri, tratate universitare, monografii tiinifice, zeci de studii sau articole i comunicri tiinifice prezentate cu prilejul participrii la diverse congrese i conferine interne i internaionale, prof.Ioan Muraru are meritul de a fi influenat n mod decisiv prin soluiile sale tiinifice, viaa constituional a Romniei postdecembriste. Opera sa tiinific se constituie din lucrri de mare valoare i originalitate, unele dintre acestea reprezentnd, n egal msur i premiere absolute, dac ne putem astfel exprima, n peisajul lucrrilor de specialitate. Numai cu titlu de exemplu, menionm aici monografia semnat alturi de prof.univ.dr. Mihai Constantinescu "Drept parlamentar", editat n 1994 i urmat n 1999 i 2005 de alte dou ediii, Ordonana guvernamental,mpreun, de asemenea, cu profesorul M. Constantinescu (aprut n dou ediii) "Constituia comentat i adnotat" (1992,
38
Noi apariii editoriale

2005), elaborat alturi de un colectiv prestigios de juriti, "Interpretarea Constituiei", lucrare elaborat mpreun cu prof.univ.dr.Elena Simina Tnsescu sau "Avocatul Poporului Instituie de tip ombudsman", (2004) toate constituindu-se n lucrri de referin, deosebit de utile, att teoreticienilor ct i practicienilor din domeniul dreptului. Din aceast sumar prezentare a activitii tiinifice a domnului Ioan Muraru nu poate lipsi meniunea c, din 1992 domnia sa este fondator al Centrului de Drept Constituional i Instituii Politice din cadrul Facultii de Drept a Universitii Bucureti, precum i aceea c, n perioada 1991 1992 a fost membru n Comisia de redactare a Constituiei, iar ntre 2002-2003 a fcut parte din Comisia de revizuire a Constituiei. Personalitatea complex a prof.univ.dr. Ioan Muraru nu se rezum ns numai la activitatea sa didactic i tiinific, dup 1989, domnia sa ocupnd i nalte demniti n stat. Astfel, din 1992 i pn n 2001 a fost judector al Curii Constituionale, n perioada 1995-1998, ndeplinind i funcia de preedinte al acestei instituii, iar din anul 2001 ocup funcia de Avocat al Poporului, demnitate n care a fost numit de Parlamentul Romniei. Spuneam la nceput c ceea ce face special lucrarea "Liber Amicorum. Ioan Muraru. Despre constituie i constituionalism" este dialogul de idei, ntruct acest volum onoreaz, ntr-un mod magistral i autentic o personalitate n deplin acord cu virtuile sale, fr patetism, echilibrat i sobru. Astfel, studiile i articolele sunt elaborate de personaliti strlucite ale dreptului din ara noastr, colegi sau colaboratori ai domnului Ioan Muraru: prof.univ.dr. Nicolae Popa, prof.univ.dr. Ioan Vida, prof.univ.dr. Viorel Mihai Ciobanu, prof.univ.dr. Mihai Lucian, prof.univ.dr. Mihai Constantinescu, prof.univ.dr. Cristian Ionescu, prof.univ.dr. Victor Duculescu, prof.univ.dr. Dana Apostol Tofan, prof.univ.dr. Corneliu Liviu Popescu, dr. Gavril Iosif Chiuzbaian, dr.Andrei Popescu, Constantin Doldur, prof.univ.dr. Elena Simina Tnescu, lector univ.dr. tefan Deaconu, conf.univ.dr. G. Iancu, conf.univ.dr. Bianca SelejanGuan, conf.univ.dr. Ioan Stanomir, dr. Dumitru Big, Andrei Muraru, dr. Attila Varga i alii. Lucrarea are o valoare tiinific deosebit, studiile reprezentnd, n egal msur, dimensiunea plurivalent a preocuprilor tiinifice ale prof.univ.dr. Ioan Muraru, i constituindu-se, totodat, n idei deosebit de valoroase ale autorilor, subsumate ideii de constituie i constituionalism. n final, un cuvnt de apreciere se cuvine a fi adresat coordonatorilor acestei lucrri, prof.univ.dr. Elena Simina Tnsescu i lector univ.dr.tefan Deaconu, pentru exemplara lor iniiativ, pe care o percepem nu numai ca pe un omagiu adus maestrului lor, dar i ca pe un model de conduit profesional. Sorin POPESCU Mihaela CIOCHIN
39
Andrei Popescu Dreptul internaional al muncii

Bucureti, Editura C.H.Beck, 2006, 678 p.
Editura C.H. Beck a publicat recent, n colecia Master, ntr-o form grafic de excepie, tratatul intitulat Dreptul Internaional al Muncii, aprut sub semntura prof. univ. dr. Andrei Popescu, lucrare ce a avut n vedere legislaia adoptat pn la 10 septembrie 2006. Tratatul este structurat n cinci titluri i cuprinde n partea sa final, n traducere n limba romn, o serie de documente ale Organizaiei Internaionale a Muncii i ale Uniunii Europene. Primele trei titluri sunt dedicate Organizaiei Internaionale a Muncii, iar ultimele dou trateaz normele de drept internaional al muncii adoptate n cadrul organizaiilor europene (Consiliul Europei i Uniunea European), precum i alte izvoare ale dreptului internaional al muncii. Tratatul debuteaz cu o ampl prezentare privind Organizaia Internaional a Muncii: istoric, structur, competene, activitate. Autorul trece mai nti n revist principalele momente din istoria acestei vechi organizaii internaionale, din perioada premergtoare crerii sale i pn n zilele noastre. Sunt prezentate apoi competenele ratione materiae i ratione personae, dar i structura organizaiei, cu accent pe principalele organe ce o alctuiesc: organul suprem Conferina internaional a muncii -, organul executiv Consiliul de administraie -, precum i secretariatul permanent - Biroul Internaional al Muncii. Desigur, autorul pune accent pe un principiu fundamental ce st la temelia Organizaiei Internaionale a Muncii i care o distinge de alte organizaii internaionale: principiul tripartitismului, potrivit cruia majoritatea organelor i organismelor ce o alctuiesc, n special conferina internaional a muncii i consiliul de administraie, au o structur tripartit, potrivit formulei 2-1-1: doi reprezentani guvernamentali, un reprezentant sindical i un reprezentant patronal. Primul titlu al tratatului se ncheie cu o descriere a principalelor activiti derulate de Organizaia Internaional a Muncii: activitatea de elaborare, adoptare i control al aplicrii instrumentelor i documentelor organizaiei, activitatea de cooperare i asisten tehnic i cea de informare i cercetare
tiinific. Dei activitatea de elaborare a normelor constituie piatra unghiular a organizaiei, ea nu poate fi separat de celelalte dou componente (asistena tehnic i cercetarea), ntre ele existnd o legtur indisolubil, datorat faptului c ele urmresc acelai scop. Titlul al doilea al lucrrii Probleme ale definirii dreptului internaional al muncii se axeaz, n principal, pe examinarea i pe modul de elaborare a normelor Organizaiei Internaionale a Muncii, dar i pe influena acestora asupra legislaiilor statelor membre ale organizaiei. Autorul opineaz c edificarea unei pci durabile i instaurarea justiiei sociale, dei este o raiune de prim ordin, nu este i singura care justific existena dreptului internaional al muncii. Dup ce trece n revist caracteristicile eseniale ale dreptului internaional al muncii (obiect, subiecte, funcii, principii fundamentale, trsturi etc.), autorul abordeaz problematica elaborrii, aplicrii i interpretrii normelor Organizaiei Internaionale a Muncii. Convenia este, fr ndoial, instrumentul principal de reglementare al Organizaiei Internaionale a Muncii, ea nscriindu-se n definiia tratatului internaional clasic. Organizaia a fost pus ns ntotdeauna n faa problemei de opta ntre elaborarea unei convenii sau a unei recomandri. n actuala redactare a Constituiei OIM, distincia dintre convenie i recomandare este clar delimitat: recomandrile se elaboreaz numai atunci cnd obiectul tratat sau unul dintre aspectele sale nu se preteaz la adoptarea imediat a unei convenii. Cel de-al doilea titlu se ncheie cu un capitol destinat analizei influenei conveniilor i recomandrilor Organizaiei Internaionale a Muncii asupra legislaiilor statelor membre. n opinia autorului, influena normelor organizaiei asupra legislaiilor naionale este unul dintre criteriile de apreciere a eficienei dreptului internaional al muncii. Analiza efectuat este una concret, avnd la baz o serie de criterii cum sunt structura politic, social i economic ori nivelul i ritmul dezvoltrii statelor, numrul ratificrilor nregistrate, zona geografic etc.
40

Urmtorul titlu este dedicat raporturilor dintre Romnia i Organizaia Internaional a Muncii. Primul capitol al acestui titlu trateaz istoricul relaiilor dintre Romnia i aceast organizaie, ncepnd din anul 1919, cnd ara noastr a devenit membr a organizaiei, i pn n prezent, inclusiv perioadele mai puin faste din timpul celui de-al doilea rzboi mondial sau din timpul regimului comunist, dar i perioadele de relansare a acestor raporturi, cu precdere dup anul 1989. Autorul analizeaz apoi, pe materii, coninutul conveniilor Organizaiei Internaionale a Muncii i concordana legislaiei romne cu acestea. n cursul acestei prezentri, autorul s-a pronunat i asupra posibilitii ca ara noastr s ratifice n continuare unele convenii OIM, acolo unde legislaia romn se afl n concordan cu acestea. De asemenea, autorul consider c sub aspectul normelor de drept internaional al muncii, ara noastr ar trebui, n continuare, s observe cu mai mult rigoare prescripiile acestuia i, de ce nu, s ratifice, sistematic, acele convenii ale OIM ce se regsesc n substana reglementrilor sale, opinnd c este posibil ratificarea ntr-o perioad scurt de timp a acelor convenii ale organizaiei care se coreleaz cu regulamentele i directivele Uniunii Europene. Titlul al patrulea al volumului se ocup de normele de drept internaional al muncii adoptate n cadrul organizaiilor europene (Consiliul Europei i Uniunea European) i debuteaz cu o prezentare succint a elementelor eseniale de drept social european. Dup o scurt trecere n revist a structurii i activitii Consiliului Europei, autorul analizeaz n detaliu normele n materie ale acestei organizaii interguvernamentale. Este vorba de drepturile i libertile sociale cuprinse n Convenia european a drepturilor omului, n Carta social european, ambele tratate ratificate de Romnia, dar i de celelalte norme europene n materie: Codul european de securitate social, Convenia european de securitate social i Convenia european privind statutul juridic al lucrtorului migrant. n urmtorul capitol, nainte de a ne familiariza cu normele dreptului comunitar, autorul face o prezentare a Uniunii Europene: istoric, extindere, instituii, izvoare de drept, dar i a evoluiei conceptului de spaiu social european, cu cele patru componente ale sale: instituii comunitare cu competene pe plan social, libera circulaie a persoanelor, cetenia comunitar i politica social european. Ct privete aceast ultim component, exist nc un cmp larg de reglementare, domenii ntregi ale dreptului social nefiind concretizate n directive comunitare. Partea final a acestui titlu trateaz problematica dreptului comunitar al muncii. Autorul analizeaz mai nti armonizarea legislaiei romne cu acquis-ul comunitar n materie. n opinia acestuia, ncheierea procesului de negociere cu Uniunea European i ratificarea Tratatului de aderare nu nseamn n mod automat i finalizarea procesului de aliniere a legislaiei romne la legislaia comunitar. Autorul abordeaz, n continuare, noiunea de lucrtor n spaiul social european pentru ca, apoi, s examineze coninutul reglementrilor comunitare urmnd structura logico-juridic a instituiilor dreptului muncii, structur care se regsete, n liniile sale generale, n oricare stat comunitar. Ct privete viitorul statut al Romniei de ar membr a Uniunii Europene, este important urmtoarea precizare, pe care autorul o face chiar n partea introductiv a lucrrii sale: Relativ la izvoarele de drept exist o diferen substanial ntre OIM i Consiliul Europei, pe de o parte, i UE, pe de alt parte (...). n privina UE, regulamentele devin dup adoptare automat izvoare de drept pentru toate statele membre UE, fr nicio excepie, prevalnd asupra legilor naionale. Tot astfel, i directivele, chiar dac nu au aceeai for juridic ca regulamentele, fiind obligatorii n privina obiectivelor pe care le promoveaz, odat adoptate de UE sunt izvoare de drept pentru statele membre UE, care s-au obligat, iniial, prin tratatele de aderare, s le transpun n legislaia naional. Ultima parte a tratatului prezint alte izvoare ale dreptului internaional al muncii, cu accent pe normele adoptate n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite: Declaraia universal a drepturilor omului, Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale etc. Dincolo de aceste consideraii de ordin teoretic referitoare la normele Organizaiei Internaionale a Muncii, Consiliului Europei i Uniunii Europene i la impactul acestora asupra legislaiei romne n materie, lucrarea are i un caracter practic prin aceea c n partea sa final se regsesc, n traducere n limba romn, lista conveniilor adoptate de Organizaia Internaional a Muncii i a celor ratificate de Romnia, textul conveniilor ratificate de ara noastr ncepnd cu 1990, precum i regulamentele i directivele Uniunii Europene ce constituie dreptul social european. n concluzie, substanialul volumul publicat sub semntura prof. univ. dr. Andrei Popescu reprezint a analiz complet i actualizat a dreptului internaional al muncii, de o evident utilitate teoretic i practic, care se adreseaz unui cmp larg de cititori studeni, cercettori, practicieni i nu numai -, ntr-un cuvnt tuturor celor care doresc s se familiarizeze sau s aprofundeze problematica dreptului muncii i securitii sociale, n inevitabila sa dimensiune european i internaional. Bogdan DOBRESCU
41
Constana Clinoiu, Victor Duculescu Drept parlamentar

Bucureti, Editura Lumina Lex, 2006, 383 p.
Parlamentul nu este un congres de ambasadori care exprim interese diferite i ostile, pe care fiecare urmrete s le pstreze... Parlamentul este adunarea deliberativ a unei singure naiuni, avnd un singur interes, ca un ntreg... susinea juristul, scriitorul, politicianul i, desigur, parlamentarul englez, din secolul al XVIII-lea, Edmund Burke. Acest citat a fost ales, cu mult inspiraie, de reputaii specialiti romni profesor universitar doctor Constana Clinoiu, n prezent eful Departamentului Legislativ al Senatului i profesor universitar doctor Victor Duculescu, pentru a folosi drept motto al crii lor Drept comunitar. Cartea ce numr 383 de pagini a aprut recent, n condiii grafice deosebit de atractive, la prestigioasa editur de drept Lumina Lex din Bucureti. Autorii, pornind de la menirea care trebuie s-i revin Parlamentului n orice ar a lumii, au evideniat, pe parcursul ntregii lor lucrri, rolul i importana Parlamentului ca instituie democratic n Romnia. De altfel, dup Revoluia din decembrie 1989, Romnia i-a edificat noi structuri politice i constituionale, innd seama de experiena rilor democratice din Occident i n mod special a Franei. Nu ntmpltor Cuvntul nainte a fost scris de specialitii francezi Pierre Avril, profesor la Universitatea Paris II Panthon Assas i Jean Gicquel, profesor la Universitatea Paris I Panthon Sorbonne, autori ai lucrrii, intitulat, de asemenea, Drept parlamentar, folosit ca element de referin de cei doi autori romni. De remarcat c ideea unui drept parlamentar a fost lansat, pentru prima dat, de marele om politic american Thomas Jefferson, fost preedinte al Statelor Unite n perioada 1801 1809. De atunci s-au fcut pai mari n lume n aceast direcie. Este adevrat c nu s-a constituit nc ntr-o ramur distinct de drept, rmnnd deocamdat un capitol important al dreptului constituional. La emanciparea dreptului parlamentar, la transformarea sa ntr-o ramur distinct de drept i
aduc contribuia i specialitii romni, un exemplu concludent reprezentndu-l lucrarea recent aprut a profesorilor Constana Clinoiu i Victor Duculescu, ambii avnd o ndelungat i bogat experien parlamentar. n Cuvntul nainte, profesorii Pierre Avril i Jean Gicquel remarcau c autorii [romni] au reuit s prezinte o lucrare n care dreptul parlamentar se nfieaz nu numai ca un corp de reguli strict procedurale, dar i ca o adevrat fresc a unei instituii a crei activitate este indispensabil pentru buna funcionare a statului de drept. Ne exprimm convingerea c aceast valoroas lucrare va contribui la clarificarea unor probleme teoretice, dar i la evidenierea n alte ri dect Romnia a practicii parlamentare a acestei ri i a contribuiilor aduse de juritii romni. Dup cum se arat, de aceast dat, n prefaa crii, elabornd prezentul Drept parlamentar autorii i-au propus s prezinte, ntr-o viziune unitar i cuprinztoare, o multitudine de aspecte pe care le-au considerat eseniale pentru tratarea subiectului ales. Folosind literatura anterioar, dar i propria lor experien, ei au cutat s nfieze aa cum au gndit ei problemele cele mai relevante ce se cer cunoscute, att de specialiti, ct i de un public larg, cu privire la activitatea parlamentar. Cei doi autori, care s-au remarcat, pn acum, prin publicarea a numeroase cercetri, individual sau n colaborare, au mprit materia n nou capitole: Parlamentul organ reprezentativ suprem, expresie a suveranitii naionale. Funciile Parlamentului n statul de drept; Conceptele de baz i principiile dreptului parlamentar; Mandatul parlamentar; Dreptul parlamentar instituional; Dreptul procedural parlamentar; Relaiile dintre Parlament i celelalte organe ale statului. Importana, dimensiunile i limitele controlului parlamentar; Diplomaia parlamentar i rolul su n promovarea intereselor i imaginii Romniei;
42

Contenciosul de constituionalitate n dreptul parlamentar; Parlamentul European i parlamentele naionale. Lucrarea se ncheie cu unele consideraii conclusive cu privire la caracterul normelor i reglementrilor care guverneaz activitatea parlamentar. Pentru o mai bun nelegere a funcionrii instituiilor parlamentare din Romnia, autorii au fcut numeroase referiri la documente parlamentare, texte legislative, regulamente, rapoarte, moiuni, apeluri, declaraii, hotrri, grupate n jurul unei anumite problematici. Dup cum evideniaz autorii, instituia Parlamentului este una dintre cele mai dinamice structuri ale Uniunii Europene. S-a afirmat, de altfel, cu deosebit vigoare n ultimii ani i i-a sporit competenele i gradul de angajare n procesul de integrare european, fiind una dintre cele mai importante prghii de restructurare a mecanismului european. Este i firesc s fie aa, deoarece parlamentele sunt expresia voinei cetenilor, asigur legtura nemijlocit cu acetia prin reprezentanii alei n mod direct, care cunosc doleanele i revendicrile lor. Din ntreg cuprinsul lucrrii se constat accentul pus de autori pe valoarea profesiunii juridice, pe rolul juritilor n elaborarea i adoptarea legilor, n desvrirea formei i a coninutului lor, la nivelul exigenelor care trebuie promovate n prezent n societatea romneasc, pe contribuia important pe care tinerele generaii sunt chemate s o aduc la extinderea i diversificarea activitii legislative, la promovarea normelor de drept. Desigur, lucrarea, scris cu deosebit claritate i elegan a stilului, la obiect i dispunnd de o vast bibliografie, se adreseaz, cu preponderen, studenilor i cursanilor din domeniul dreptului, dar avnd n vedere c ia n considerare recentele evoluii parlamentare din Romnia i c prezint probleme noi din practica Parlamentului i a Curii Constituionale, intereseaz o larg gam de ceteni din ar i totodat pe specialitii din strintate. Acetia din urm au acces la coninutul crii ca urmare a includerii n finalul ei a unei substaniale sinteze n limba francez. Cuprinsul lucrrii este, de asemenea, tradus n limbile francez, englez i german. Aceast lucrare reprezint un pas important n direcia promovrii dreptului parlamentar, autorii ateptnd din partea cititorilor comentarii i observaii ce le-ar fi de mare folos pentru perfecionarea demersului lor. Cartea este, de asemenea, un ndemn pentru specialitii romni de a-i aduce pe mai departe contribuia la impunerea dreptului parlamentar, avnd n vedere continua sa dezvoltare, ca o ramur distinct de drept. Sorin POPESCU Tudor PRELIPCEANU
43
Ovidiu Predescu Convenia european a drepturilor omului i dreptul penal romn

Bucureti, Editura Lumina Lex, 2006, 310 p.
O lucrare de o deosebit valoare, publicat n contextul apropiatei integrri a rii noastre n Uniunea European, o reprezint Convenia european a drepturilor omului i dreptul penal romn, elaborat de profesor universitar doctor Ovidiu Predescu, cunoscut jurist care a acumulat o vast experien profesional n decursul timpului. Aceast carte, ce a aprut la binecunoscuta editur juridic Lumina Lex, este mult dezvoltat nu numai cantitativ, dar i sub aspectul profunzimii analizei subiectelor de drept penal abordate, n comparaie cu lucrarea Convenia european a drepturilor omului. Implicaiile ei asupra dreptului penal romn, din 1998, care a constituit teza de doctorat susinut de Ovidiu Predescu. La succesul previzibil al noii lucrri contribuie din plin bogata i diversa documentaie privind doctrina i legislaia, dar i limbajul tiinific, clar i logic folosit de autor. De altfel, complexa sa personalitate are rdcini variate. Profesorul Ovidiu Predescu deine o ndelungat practic n domeniul jurnalisticii juridice, fiind un colaborator de baz al publicaiei Palatul de Justiie, care n cei 90 de ani de existen i-a cucerit o binemeritat notorietate n lumea juridic din ar, fiind ns deosebit de agreat i de numeroase persoane ce nu au pregtire juridic. Talentul i vastele cunotine din cele mai diferite domenii ale profesorului Ovidiu Predescu s-au dezvluit cititorilor revistei cu preponderen n eseurile pe care le-a publicat. O recunoatere a meritelor sale n domeniul publicisticii juridice a reprezentat-o numirea sa recent n funcia de redactor ef adjunct al prestigioasei reviste Dreptul. Ca urmare a pregtirii sale profesionale temeinice, profesorul Ovidiu Predescu a fcut, de asemenea, parte din Comisia de elaborare a Codului penal. O calitate de loc de neglijat este i cea manifestat n domeniul didactic, pe care o demonstreaz de fiecare dat la catedr.
Meritele autorului sunt evideniate de specialistul de mare renume n drept penal profesorul universitar doctor George Antoniu, director tiinific al Institutului de Cercetri Juridice al Academiei Romne, ce a scris prefaa acestei cri (tradus i n limbile francez i englez), din care citm: Este meritul autorului de a fi continuat s se documenteze asupra temei i de a fi reflectat n continuare asupra implicaiilor penale ale Conveniei europene, identificnd aspecte noi ale acestei problematici i exemple revelatorii care susin cu succes argumentele autorului. Deosebit de interesante sunt i refleciile autorului asupra motivelor care justific soluiile Curii Europene atunci cnd admite c s-au nclcat grav dispoziiile Conveniei de ctre instanele naionale, sesiznd esena politic i juridic a acestor motivri, ca i caracterul lor orientativ pentru organele judiciare naionale. Autorul a fcut un efort remarcabil de lrgire a documentrii asupra temei abordate, valorificnd cu competen toate soluiile de principiu ale Curii Europene pn la data lucrrii, ca i comentariile aprute n doctrina romn asupra deciziilor pronunate de Curtea European. Problemele dezbtute de profesorul Ovidiu Predescu sunt cuprinse n trei capitole cuprinztoare: Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i locul ei n ansamblul documentelor i reglementrilor internaionale privitoare la drepturile omului, Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i influena acesteia asupra dreptului intern i Implicaiile Conveniei europene pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale asupra legislaiei penale romne. Autorul s-a axat cu precdere asupra prevederilor Conveniei europene care au implicaii de drept penal substanial i a constatat
44

c legea penal romn corespunde n general exigenelor acestui document internaional regional de maxim importan pentru materia drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i orientrilor de principiu ale Curii Europene. Profesorul Ovidiu Predescu a analizat att dispoziiile mai vechi care au aplicat n practic prevederile Conveniei datele istorice dovedindu-se deosebit de interesante -, ct i prevederile nou introduse n cadrul proceselor de transformare democratic a Romniei, care au urmat cu claritate linia de principiu a Conveniei europene. Desigur, Ovidiu Predescu, fin cunosctor al legislaiei penale romne, a remarcat insuficienele acesteia fa de cerinele Conveniei europene i ale Curii Europene i a fcut o serie de propuneri n aceast lucrare pentru nlturarea acestor insuficiene. Principalele propuneri sunt, de altfel, evideniate sintetic n postfa (tradus de asemenea n francez i englez), dup cum urmeaz: cu referire la dreptul la via, de lege ferenda, se impune adoptarea unui act normativ care s reglementeze ipotezele n care anumite tulburri violente iau forma unei rscoale ori a unei aciuni insurecionale contra statului de drept, precum i modul n care ar trebui s procedeze autoritile pentru a reprima asemenea manifestri. Aceste modaliti ar trebui stipulate distinct pentru cazul tulburrilor violente spre deosebire de ipoteza unei rscoale; cu privire la interzicerea torturii, a pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante, ar trebui introdus n varianta final a codului penal, ce va rezulta n urma reformrii n context european a legislaiei penale romne, infraciunea de tratamente neomenoase prevzut n art. 173 din Legea nr. 301/2004-Codul penal, deoarece corespunde n mare msur exigenelor impuse de art.3 din Convenia european; n legtur cu principiul legalitii incriminrii i pedepsei, precum i al neretroactivitii legii penale, este necesar nlturarea dispoziiilor art.12 alin.2 Cod penal, ntruct acestea contravin soluiilor pronunate de Curtea European n materie; n ceea ce privete dreptul persoanei la respectarea vieii private i de familie, de lege ferenda, este necesar completarea Titlului II Infraciuni contra persoanei din Codul penal romn cu un capitol distinct privind incriminarea faptelor care constituie infraciuni la viaa intim i privat, la imaginea persoanei, n vederea alinierii legislaiei penale romne la toate exigenele impuse de art.8 din Convenia european. Este, de asemenea, necesar reformularea dispoziiilor referitoare la rspndirea de materiale obscene, prostituia, jocul de noroc pentru a nuana mai mult coninutul acestor incriminri n raport cu cerinele art.8 din Convenia european; referitor la libertatea de gndire, de contiin i de religie, este necesar elaborarea i adoptarea unei legi a cultelor (aceast lege se afl n dezbaterea Parlamentului, n prezent), n acord cu exigenele art.9 din Convenia european i cu jurisprudena Curii de la Strasbourg n materie, deoarece actualul act normativ n domeniu, respectiv Decretul nr.177/1948, nu mai corespunde noilor realiti sociale, economice, politice i culturale din societatea romneasc, i, cu att mai puin, condiiilor impuse de integrarea Romniei n UE; relativ la libertatea de exprimare, ar trebui reflectat cu privire la posibilitatea sancionrii faptelor de rspndire a unor neadevruri de ctre orice persoan cu privire la mrfuri, lucruri etc., susceptibile s cauzeze pagube unei ntreprinderi. Ar fi, de asemenea, necesar incriminarea n legislaia penal romn a faptei de a divulga i discuta public coninutul actelor de urmrire penal i de judecat mai nainte de rmnerea definitiv a hotrrilor judectoreti; cu privire la interzicerea oricrei discriminri, de lege ferenda, este necesar s se fac, la urmtoarea revizuire a Constituiei Romniei, o referire expres la Convenia european n cadrul art.20, pe de o parte, iar, pe de alt parte, s se stipuleze obligaia statului de a asigura exercitarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale prevzute de Convenia european, fr nicio discriminare. Avndu-se n vedere prorogarea termenului de intrare n vigoare, pn la 1 septembrie 2008, a Codului penal adoptat n 2004, precum i perspectiva anunat de elaborare a unui alt cod, n contextul integrrii Romniei n Uniunea European i innd seama de evoluia din domeniul tiinei i a reglementrilor de drept penal, propunerile de mai sus sunt fcute pentru a servi la elaborarea acestui nou cod, care va trebui s in ntru totul cont de prevederile Conveniei europene a drepturilor omului. De remarcat c din lucrare se desprinde i concluzia c legea naional poate s depeasc uneori prevederile Conveniei europene i s conin dispoziii care s lrgeasc drepturile i libertile fundamentale ale omului, ca i garaniile corespunztoare realizrii acestora n raport cu cele prevzute n Convenie. De altfel, dup cum subliniaz profesorul universitar doctor George Antoniu, n prefaa lucrrii, prevederile Conveniei nu reprezint dect cerine minimale pentru un stat democrat, bazat pe drept, legalitate i pluralitate de opinii, neputnd fi
45

excluse cazurile cnd n legislaiile naionale s existe prevederi care s depeasc aceste cerine. Cartea include, de asemenea, n anexe, textele Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, aa cum a fost amendat prin Protocolul nr.11, precum i ale unor legi romne pentru ratificarea unor protocoale la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum: Legea nr.7/2003, Legea nr.39/2005 i Legea nr.103/2006. Lucrarea, puternic ancorat n realitate, evideniaz activitatea de cercettor profund i tenace a profesorului Ovidiu Predescu n domeniul tiinei i legislaiei penale romne, fiind pasionat de urmrirea evoluiei acestora n context european. Sorin POPESCU Tudor PRELIPCEANU
46
REFERINE BIBLIOGRAFICE
Articole din revistele de drept strine intrate n Biblioteca Consiliului Legislativ

- Bibliografie adnotat EUROPEAN PUBLIC LAW
1. BESSELINK, LEONARD F.M. - The Netherlands. Double Dutch: The referendum on the European Constitution = Olanda: Referendumul asupra Constituiei Uniunii Europene. n: European public law. - Haga : Kluwer Law International, nr.3, 2006, p.345-351
Cu tot sprijinul manifestat de Guvernul i Parlamentul olandez pentru integrarea european, la referendumul organizat la 1 iunie 2005, n Olanda s-a respins Tratatul Constituional European. n opinia autorului, lipsa de informare adecvat a olandezilor cu privire la Uniunea European i la Constituia Uniunii Europene a reprezentat una din principalele cauze care au determinat rezultatul negativ al referendumului. Guvernul olandez consider c n 2007 va trebui renegociat textul constituional de rile membre UE, pentru ca apoi s fie din nou supus votului.
2. HOGAN, GERARD. - Ireland: The European Convention of Human Rights Act 2003 = Irlanda: Legea din 2003 privind Convenia european a drepturilor omului. n: European public law. - Haga: Kluwer Law International, nr.3, 2006, p.331-343
Articolul prezint impactul pe care Convenia european a drepturilor omului, adoptat n Irlanda printr-o lege din 2003, l are asupra vieii sociale din aceast ar.
3. KIRKHAM, RICHARD; CARDWELL, PAUL JAMES. - The European Union: A Role model for regional governance? = Uniunea European: Un rol de model pentru guvernarea regional? n: European public law. - Haga : Kluwer Law International, nr.3, 2006, p.403-431
Autorii examineaz Uniunea European n context internaional, fapt pentru care identific i evalueaz i alte forme de guvernare regional existente n lume, avnd caracteristici deosebit de variate. Din punct de vedere constituional, Uniunea European a ctigat un avans, ca urmare a dezbaterilor asupra Tratatului Constituional European ce au loc n statele membre ale UE i i-a asumat rolul de model. De altfel, se remarc tendinele tot mai pronunate manifestate n lume pentru dezvoltarea supranaional.
4. KOMBOS, COSTAS. - Fundamental rights and fundamental freedoms: A Symbiosis on the basis of subsidiarity = Drepturile fundamentale i libertile fundamentale: O simbioz pe baza subsidiaritii. n: European public law. - Haga : Kluwer Law International, nr.3, 2006, p.433-460
Curtea European de Justiie a creat, n opinia autorului, condiiile pentru o simbioz armonioas ntre drepturile fundamentale i libertile fundamentale ale omului, bazat pe principiul subsidiaritii. Pentru a-i susine poziia, autorul se refer la cazurile: ERT, Schimdberger, Omega i Herbert Karner soluionate de Curtea European de Justiie, investigaia judiciar atingnd n cazurile amintite o intensitate diferit.
5. PLAZA, CARMEN. - Spain: The Constitution for Europe and the Spanish Constitutional Court = Spania: Constituia Uniunii Europene i Curtea Constituional Spaniol. n: European public law. - Haga : Kluwer Law International, nr.3, 2006, p.353-362.
Autoarea trateaz n articol problema ratificrii de ctre Spania a Constituiei Uniunii Europene, subliniind rolul ce revine n aceast privin Curii Constituionale Spaniole.
6. TAYLOR, MARK J. - Durant in the Court of Appeal: Identifying a better approach = Cazul Durant la Curtea de Apel: Identificnd o abordare mai bun. n: European public law. - Haga : Kluwer Law International, nr.3, 2006, p.461-486.
Eforturile depuse de Curtea de Apel englez n cazul Durant contra Autoritii Serviciilor Financiare din Anglia, pentru a clarifica conceptul de "date personale" au ndrumat, n opinia autorului, legislaia englez privind protecia datelor personale pe o direcie greit. De altfel, n Anglia, protecia datelor personale este reglementat de o lege adoptat n 1998. Instana inferioar englez recunoate posibilitatea utilizrii datelor personale la identificarea unui individ, ca urmare a posesiei "potenialului de identificare". Instana superioar, neutiliznd ns acel "potenial de identificare", nu numai c a introdus incertitudinea privind semnificaia cerinei identificrii persoanei, dar a stabilit n mod nenecesar "filtre conceptuale" alternative, care ar putea duce la limitarea neadecvat a prevederilor Legii privind protecia datelor personale din 1998.
Lucrare realizat de Svetlana BACIU i Tudor PRELIPCEANU, experi la Consiliul Legislativ
47
Referine bibliografice
7. WOODS, LORNA. - Freedom of expression in the European Union = Libertatea de expresie n Uniunea European. n: European public law. - Haga : Kluwer Law International, nr.3, 2006, p.371-401.
Autoarea dezbate hotrrile tribunalelor Uniunii Europene referitoare la protecia libertii de expresie n UE, ncercnd s evalueze consistena acestor hotrri. Demersul amintit mai sus se adaug celor ce au n vedere msura n care jurisprudena tribunalelor UE asigur o protecie adecvat drepturilor omului n general i, n mod deosebit, reflect hotrrile Curii Europene a Drepturilor Omului. Articolul prezint o imagine detaliat i nuanat a nivelului proteciei drepturilor omului n UE.
JOURNAL DU DROIT INTERNATIONAL

8. CORNU, MARIE. - La Convention pour la protection et la promotion de la diversit des expressions culturelles = Convenia pentru protecia i promovarea diversitii expresiilor culturale. n: Journal du droit international. - Paris : Juris Classeur, nr.3, 2006, p.929-935.
Convenia pentru protecia i promovarea diversitii expresiilor culturale adoptat la 20 octombrie 2005 sub auspiciile UNESCO proclam specificitatea bunurilor culturale, activiti i servicii. Noul instrument are ca obiectiv principal, consolidarea dreptului suveran al statelor de a edicta diferite msuri n numele politicii lor culturale. Autoarea consider c apariia unui text autonom centrat pe protecia diversitii culturale, noiune preferat celei de excepie cultural, poate avea un efect mobilizator.
9. KESSEDJIAN, CATHERINE. - La Convention de La Haye du 30 juin 2005 sur l'lection de for = Convenia de la Haga din 30 iunie 2005 asupra alegerii instanei judectoreti. n: Journal du droit international. - Paris : Juris Classeur, nr.3, 2006, p.813-850.
La data de 30 iunie 2005, la Haga, a fost adoptat o Convenie asupra clauzelor exclusive de alegere a instanei judectoreti, destinat a fi aplicat numai n litigii privind activitile economice cele mai curente. Dar, dup cum consider autorul, cu toate c obiectivul su declarat este de a consolida previzibilitatea i securitatea prilor la asemenea clauze, ea comport o serie de lipsuri. Comentariul autorului privete regulile care delimiteaz diversele sfere de aplicare ale Conveniei, se intereseaz de regulile de competen, de validitatea acesteia.
10. NIBOYET, MARIE-LAURE. - La globalisation du procs civil international dans l'espace judiciaire europen et mondial = Globalizarea procesului civil internaional n spaiul judiciar european i mondial. n: Journal du droit international. - Paris : Juris Classeur, nr.3, 2006, p.937-954.
Autorea se refer la crearea unui spaiu judiciar european global, precum i la schiarea unui spaiu judiciar mondial. Considernd c este prematur s se vorbeasc de un spaiu universal, se remarc o tendin n acest sens, odat cu dezvoltarea liberului schimb i apariia n anumite domenii, a unor instrumente ce stau mrturie pentru o voin de cooperare. Acesta este cazul, mai ales al conveniilor de ntrajutorare judiciar i, n special, a proiectului de convenie mondial asupra competenei internaionale i efectelor hotrrilor n legtur cu care Conferina de la Haga a fost sesizat printr-o iniiativ american.
11. WATT, NADINE. - Le nouveau droit international belge = Noul drept internaional belgian. n: Journal du droit international. - Paris : Juris Classeur, nr.3, 2006, p.852-927.
Obiectul analizei autoarei l reprezint Codul belgian de drept internaional privat, adoptat n 2004. Astfel ea se refer n special la stabilirea legii aplicabile - aspectul cel mai novator al noilor norme. Este de asemenea oferit un comentariu critic asupra principiului de proximitate i autonomiei voinei, fiind amintit pe scurt geneza Codului, precum i structura sa.
JOURNAL OF LAW AND SOCIETY

12. CAMPBELL, KEVIN ; GOODACRE, ALAN; LITTLE, GAVIN. - Ranking of United Kingdom law journals: An Analisys of the research assessment exercise 2001 submissions and results = Stabilirea ierarhiei publicaiilor de drept din Marea Britanie: O analiz a prezentrii i rezultatelor cercetrii efectuare cu prilejul exerciiului de evaluare din 2001. n: Journal of law and society. - Boston : Blackwell Publishing, nr.3, 2006, p.335-363.
Autorii i-au propus s stabileasc, pornind de la o serie de criterii tiinifice, o ierarhie bazat pe calitate, a principalelor publicaii de drept din Marea Britanie. Pentru atingerea acestui obiectiv, s-a pornit de la analiza statistic a datelor culese cu prilejul exerciiului de evaluare a revistelor cu profil juridic britanice efectuat n 2001. S-a ajuns la concluzia c este necesar realizarea periodic de astfel de evaluri, pentru ca ierarhizarea revistelor de drept din Marea Britanie s fie n timp ct mai obiectiv.
13. KERSHAW, DAVID. - Waiting for Enron: The Unstable equilibrium of auditor independence regulation = n ateptarea lui Enron: Echilibrul instabil al reglementrii privind independena auditorului. n: Journal of law and society. - Boston : Blackwell Publishing, nr.3, 2006, p.388-420.
Dup falimentul rsuntor al firmei americane Enron, s-a pus n discuie n Marea Britanie, problema independenei auditorului, constatndu-se, cu acest prilej, echilibrul instabil al reglementrii privind independena auditorului. Autorul evideniaz posibilele costuri i beneficii ce i le asum auditorii n cazul n care accept cererile conducerii unei firme de a prelua o ofert ce ridic probleme. Evalurile recente ale veniturilor firmelor de audit arat, de altfel, tendina auditorilor de a-i compromite independena.
14. MARCHETTI, ELENA. - The deep colonizing practices of the Australian royal commission into aboriginal deaths in custody = Practicile de colonizare profund i Comisia regal australian nsrcinat cu investigarea deceselor aborigenilor aflai n arest. n: Journal of law and society. - Boston : Blackwell Publishing, nr.3, 2006, p.451-474.
48
Autorul evideniaz dificultile pe care le ntmpin procesul de decolonizare n cazul aborigenilor din Australia. Instituii nfiinate pentru a elimina efectele nocive ale politicii colonialiste aplicate, n decursul timpului, indigenilor australieni, ntre care i Comisia regal australian nsrcinat cu investigarea deceselor aborigenilor aflai n arest, n loc s combat practicile colonialiste le adncesc. Autorul a ajuns la aceast concluzie n urma intervievrii a 48 de indigeni i de colaboratori ai comisiei australiene menionate.
15. PROSSER, TONY. - Regulation and social solidarity = Reglementarea i solidaritatea social. n: Journal of law and society. - Boston : Blackwell Publishing, nr.3, 2006, p.364-387.
Eecurile nregistrate n unele sectoare ale economiei de pia impun recurgerea la o serie de reglementri. n opinia autorului, n acest context trebuie s se aib n vedere protejarea drepturilor omului i a demnitii umane i meninerea solidaritii sociale. Suportul teoretic pentru politicile de reglementare i alegerea instrumentelor normative se afl n lucrrile cunoscuilor specialiti E. Durkheim i L. Duguit.
16. QUICK, OLIVER. - Prosecuting 'gross' medical negligence: Manslaughter, discretion, and the Crown prosecution service = Anchetarea neglijenei "crase" medicale: Omucidere, discreie i Serviciul de urmrire judiciar al Coroanei. n: Journal of law and society. - Boston : Blackwell Publishing, nr.3, 2006, p.421-450.
Autorul examineaz anchetele declanate n cazurile de omucidere din neglijen cras din sectorul ngrijirii sntii din Marea Britanie. De altfel, "neglijena cras" a devenit o form de rspundere penal pentru medicii care comit erori fatale n practicarea meseriei lor. Sunt utilizate datele dintr-o analiz statistic a cazurilor de "omucidere medical", precum i cele provenind din intervievarea unor procurori ai Serviciului de urmrire judiciar al Coroanei britanice. Se remarc, de altfel, creterea, n ultima vreme, n mod ngrijortor, a cererilor de urmrire judiciar pentru omucidere din neglijen cras n Marea Britanie.
MODERN LAW REVIEW

17. BAKER, AARON. - The enjoyment of rights and freedoms: A new conception of the 'ambit' under article 14 ECHR = Pentru a te bucura de drepturi i liberti: O nou concepie pentru [definirea noiunii de] "limit" n articolul 14 al CEDO. n: The Modern law review. - nr.5, 2006, p.714-737.
Autorul propune elaborarea unei noi concepii pentru definirea noiunii de "limit" inclus n articolul 14 al Conveniei europene a drepturilor omului, pentru a se asigura oamenilor un ct mai deplin acces la drepturi i liberti. Prin finalizarea acestei iniiative, se urmrete lrgirea sferei de aplicabilitate a articolului 14 al Conveniei europene a drepturilor omului.
18. BARRATT, JOHN. - Public trusts = "Trust public". n: The Modern law review. - nr.4, 2006, p.514-542.
Administrarea bunurilor publice a fost recunoscut de autoritile britanice n 1827, n urma unei hotrri luate de Camera Lorzilor, avnd drept obiectiv protejarea fondurilor publice. n secolul XX, s-a meninut fr a avea ns o recunoatere oficial. Recent, administrrii bunurilor publice i s-a acordat o recunoatere implicit, protejnd n continuare fondurile publice.
19. CONAGLEN, MATTHEW. - Mortgagee powers rhetoric = Puterile retorice ale creditorului ipotecar. n: The Modern law review. - nr.4, 2006, p.583-600.
Autorul analizeaz modul n care se aplic legea funciar n Anglia, pornind de la cazul Boland soluionat de Camera Lorzilor. Este evideniat atitudinea comunitilor locale fa de aceast lege n contextul n care nu se manifest o preocupare suficient de puternic din partea autoritilor judectoreti pentru asigurarea proteciei sociale.
20. HEINZE, ERIC. - Viewpoint absolutism and hate speech = Punct de vedere privind absolutismul i limbajul ncrcat de ur. n: The Modern law review. - nr.4, 2006, p.543-582.
Autorul analizeaz atitudinea manifestat n rile vest-europene fa de limbajul ncrcat de ur, evideniind att poziia celor care tolereaz un asemenea limbaj, invocnd respectarea dreptului la exprimare liber, ct i a celor care cer interzicerea sa prin lege, deoarece incit la ur naional, rasial sau religioas. Se remarc atitudinea potrivnic a autoritilor statelor Europei Occidentale fa de folosirea limbajului ncrcat de ur, tradus n practic prin adoptarea unor interdicii privind folosirea liber a unui asemenea limbaj.
21. LAZARUS, LIORA. - Conceptions of liberty deprivation = Concepii privind lipsirea de libertate. n: The Modern law review. - nr.5, 2006, p.738-769.
n articol este analizat concepia privind statutul legal al deinutului n Anglia i ara Galilor. Se consider c trebuie s se fac o distincie clar ntre lipsirea de libertate i restrngerea drepturilor unei persoane creia i se aplic pedeapsa cu nchisoarea. Avndu-se n vedere c n Anglia se oscileaz ntre concepia libertii divizibile i cea a libertii indivizibile a persoanei, care se aplic i deinutului, autoarea se pronun n favoarea concepiei libertii divizibile n cazul deinutului, situaie specific, de altfel, Germaniei.
22. MULHERON, RACHAEL. - A potential framework for privacy? A reply to Hello! = Un cadru potenial pentru intimitate? Un rspuns pentru [firma] Hello! n: The Modern Law review. - nr.5, 2006, p.679-713
Autoarea pornete de la cazul Douglas contra firmei Hello!, pentru a dezbate problema nclcrii dreptului la intimitate n societatea britanic. Ea ajunge la concluzia c se impune ca nclcarea dreptului la intimitate s fie tratat ca delict n legislaia englez i, n consecin, tribunalele engleze s recunoasc n mod explicit delictul de nclcare a dreptului la intimitate.
23. REECE, HELEN. - The end of domestic violence = Sfritul violenei n familie. n: The Modern law review. - nr.5, 2006, p.770-791.
Articolul examineaz motivele creterii violenei n familie n Anglia i ajunge la concluzia c vinovate de aceast situaie sunt izolarea i inegalitatea ce se manifest n cadrul familiilor. n vederea stoprii acestei tendine, se propune mbuntirea legislaiei pentru combaterea violenei n familie, inndu-se cont de realitatea de zi cu zi din mediul familial.
49
24. ROWBOTTOM, JACOB. - Media freedom and political debate in the digital era = Libertatea presei i dezbaterea politic n era digital. n: The Modern law review. - nr.4, 2006, p.489-513.
Autorul analizeaz exprimarea online n contextul teoriilor privind libertatea de expresie. n opinia sa, exprimarea prin intermediul Internetului deschide o nou perspectiv pentru un public numeros i exercit o influen mai mare asupra dezbaterilor politice.
REVUE CRITIQUE DE DROIT INTERNATIONAL PRIV

25. CHAUMETTE, PATRICK. - Le marin entre le navire et sa rsidence. Le registre international franais des navires (RIF) = Marinarul ntre nav i reedina sa. Registrul internaional francez al navelor (RIF). n: Revue critique de droit international priv. - Paris : Dalloz, nr.2, 2006, p.275-300.
Autorul se refer la legea prin care, la data de 3 mai 2005 a fost creat RIF - registrul internaional francez al navelor, lege social ce instituie o difereniere a regimului de munc la bord, ct i diferenieri ale proteciei sociale, n funcie de reedina marinarului. Aspectele prezentate de autor privesc natura juridic a navei - ea este un loc de munc, are o naionalitate, dar nu reprezint un teritoriu. El consider c aceast natur juridic justific o diferen de tratament compatibil cu principiul de egalitate a crui amploare trebuie analizat.
26. FOBLETS, MARIE-CLAIRE ; LOUKILI, MOHAMED. - Mariage et divorce dans le nouveau Code marocain de la famille : Quelle implications pour les marocains en Europe? = Cstorie i divor n noul Cod marocan al familiei: Ce fel de implicaii pentru marocanii din Europa? n: Revue critique de droit international priv. - Paris : Dalloz, nr.3, 2006, p. 521-555.
Sunt prezentate aspecte legate de noul Cod marocan al familiei care se dovedete, dup cum susin autorii, o reform fidel tradiiei musulmane. Ei manifest cteva rezerve n ceea ce privete caracterul novator al acestuia. De asemenea, autorii se arat interesai de implicaiile privind impactul real sau posibil al noii "Moudawwana" asupra organizrii vieii familiale care implic unul sau mai muli marocani cu reedina n strintate.
27. HK, GTZ-SEBASTIAN. - Saisie de compte et de crance transfrontalire. Plaidoyer pour le rattachement au pouvoir de disposition du dbiteur = Sechestru pe cont i pe creana transfrontalier. Pledoarie pentru legtura cu puterea de dispunere a debitorului. n: Revue critique de droit international priv. Paris : Dalloz, nr.2, 2006, p.301-330.
Sechestrul pe contul transfrontalier a reprezentat ntotdeauna o problem. Este vorba de o form particular de crean la care particip cel puin trei persoane: creditorul, debitorul unei creane executorii, debitorul ter. Exist un element de extraneitate, fie atunci cnd una din cele trei pri nu este stabilit n ara de execuie, fie atunci cnd creana ca atare este localizat n strintate. Autorul se refer la aceste aspecte i ofer mai multe exemple.
28. LAGARDE, PAUL. - Remarques sur la proposition de rglement de la Commission europenne sur la loi applicable aux obligations contractuelles (Rome I) = Observaii asupra propunerii de Regulament a Comisiei Europene asupra legii aplicabile obligaiilor contractuale (Roma I). n: Revue critique de droit international priv. - Paris : Dalloz, nr.2, 2006, p.331-359.
Propunerea prezentat de Comisia European la 15 decembrie 2005, cea a unui Regulament "Roma I" destinat s se substituie Conveniei de la Roma din 19 iunie 1980 asupra legii aplicabile obligaiilor contractuale este analizat de autor. Acesta consider c pot fi decelate cteva contradicii de metod i c nu este regsit coerena Conveniei de la Roma din 19 iunie 1980. El parcurge succesiv aspecte ce se refer la noutile care afecteaz cmpul de aplicare al Regulamentului, la stabilirea i domeniul legii aplicabile, precum i la dispoziiile generale.
29. ROMANO, GIAN PAOLO. - La bilatralit clipse par l'autorit. = Bilateralitatea eclipsat de autoritate. n: Revue critique de droit international priv. - Paris : Dalloz, nr. 3, 2006, p.457-520.
Aplicarea sistematic a legii instanei judectoreti ("lex fori") este rspndit atunci cnd este vorba de a constitui o situaie juridic prin intermediul unei autoriti publice, mai ales de a conferi un nou statut pentru dou persoane care solicit acest lucru ca cel de so, partener nregistrat, divorat i printe sau copil adoptiv. Domeniile evocate de autor sunt examinate din unghiul stabilirii situaiei juridice n for i din cel al recunoaterii n for a unei situaii juridice stabilite n strintate. Sunt descrise regulile pozitive care se degaj din dreptul comun al principalelor ri europene i este analizat interpretarea acestor reguli.
30. TENEBAUM, ALINE. - La comptence internationale des autorits de surveillance des marchs financirs en matire d'offre publique. Rflexions propos de l'offre publique de la socit "Mittal Steel" sur les titres de la socit "Arcelor = Competena internaional a autoritilor de supraveghere a pieelor financiare n materie de ofert public. Reflecii cu privire la oferta public a societii "Mittal Steel" asupra titlurilor societii "Arcelor". n: Revue critique de droit international priv. - Paris: Dalloz, nr.3, 2006, p.557-575.
Multicotarea titlurilor societii "Arcelor" a provocat cu ocazia ofertei publice lansate de ctre societatea "Mital Steel" dificulti privind stabilirea competenei i reglementrii aplicabile pentru autoritile de pia, n frunte cu autoritatea francez - Autoritatea pieelor financiare - AMF. Aspectele asupra crora se concentreaz autorul sunt: multicotarea instrumentelor financiare privit ca o surs de dificulti i multicotarea privit ca un element de determinare de competene concurente ale autoritilor de pia n materie de ofert public.
50
Referine bibliografice REVUE DE SCIENCE CRIMINELLE ET DE DROIT PNAL COMPAR

31. CAPUS, NADJA. - Actualit du droit pnal en Suisse (2005-2006) = Actualiti din dreptul penal elveian (2005-2006). n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.3, 2006, p.719-724.
nceput n anul 2003, prezentarea evoluiilor recente intervenite n domeniul dreptului penal elveian continu. Astfel, numrul prezent al revistei se ocup de actualitatea legislativ, fiind de asemenea semnalate decizii importante, ct i un nou proiect de lege privind adaptrile legislative necesare pentru aplicarea Statutului de la Roma.
32. GARRIGOS-KERJAN, MARIE. - Amiante et droit pnal: la recherche de la faute qualifie = Azbest i drept penal: n cutarea delictului calificat. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar.- Paris : Dalloz, nr.3, 2006, p.577-594.
Recunoaterea responsabilitii statului n contaminarea cu azbest are o importan deosebit. Ea ar trebui s aib valoare simbolic i s previn o rennoire a catastrofelor n materie de securitate a muncii. Este pus n cauz legea Fauchon, iar aspectele reflectate de autor vizeaz dificultatea de a stabili existena unui delict calificat, precum i oportunitatea de a modifica definiia.
33. KABOGLU, IBRAHIM O.. - Le Conseil des droits de l'Homme devant le Tribunal pnal. Cas de la Turquie = Consiliul Drepturilor Omului n faa Tribunalului Penal. Cazul Turciei. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.3, 2006, p.521-535.
"Principiile de la Paris" adoptate n 1991 i care au stabilit "Statutul instituiilor naionale pentru protecia i promovarea drepturilor omului" au inspirat crearea CCDH - Consiliul Consultativ al Drepturilor Omului - n Turcia, n anul 2001, printr-o lege. Acesta a nceput s funcioneze n februarie 2003. Preedintele Consiliului i preedintele grupului de lucru asupra drepturilor minoritilor i drepturilor culturale au fcut obiectul unei urmriri penale n 2005 ca urmare a activitilor desfurate, a rapoartelor publicate innd de misiunile ce revin CCDH. Consiliul a fost suspendat de Guvern, iar procesul celor doi reprezentani ai CCDH a debutat n 2006 n faa Tribunalului Corecional din Ankara.
34. KROLIKOWSKI, MICHAL ; ZNOJEK, MALGORZATA. - L'argument de la souverainet en contestation du mandat d'arrt europen = Argumentul suveranitii n contestarea mandatului de arestare european. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.3, 2006, p.551-566.
Printre instrumentele dezvoltate de Uniunea European, mandatul de arestare european are un rol cheie. Articolul se concentreaz pe prezentarea relaiei dintre extrdare, mandatul de arestare european i problema suveranitii. Sunt de asemenea descrise diferite interpretri ale fenomenului de pierdere a suveranitii i consecinele care rezult pentru validitatea normelor juridice. Sunt analizate argumentaiile folosite de jurisdiciile constituionale german i polonez n deciziile care contest constituionalitatea legislaiei care introduce mandatul de arestare european.
35. LEMASSON, AURLIEN-THIBAUT. - Le crime contre la paix ou crime d'agression = Crime contra pcii sau crime de agresiune. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.2, 2006, p.275-292.
Autorul i prezint consideraiile n ceea ce privete crimele contra pcii, ce aparin unei categorii bine delimitate a infraciunilor internaionale prin esen, spre deosebire de genocid, de crimele contra umanitii i de crimele de rzboi. Ele vor putea primi un regim juridic perfect operaional i autonom, susceptibil de a fi consacrat atunci cnd Statutul de la Roma va fi revizuit n 2009.
36. Lopes de Lima, Jos Antonio F.. - Le Groupe d'Action Financire (GAFI) et sa "liste noire": punir sans juger? = Grupul de aciune financiar (GAFI) i "lista neagr" a acestuia: a pedepsi fr a judeca? n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.3, 2006, p.567-576.
Pornind de la constatarea rolului fundamental al GAFI, organ internaional "sui generis" de lupt contra splrii banilor, autorul ncearc s examineze natura sa juridic, legitimitatea sa n calitate de productor de norme ("soft law"), raportul cu principiul legalitii delictelor i pedepselor i, mai ales, competena pentru, pe de o parte, aplicarea celor 40+8 (patruzeci plus opt) Recomandri i, pe de alt parte, "judecarea" i "pedepsirea" rilor care nu sunt cooperante. Pentru a realiza aceast misiune, autorul prezint o situaie concret ce necesit reflecii. n final, el propune stabilirea unui control jurisdicional al actelor de natur punitiv a GAFI.
37. MANACORDA, STEFANO. - Un bilan des interfrences entre droit communautaire et droit pnal: neutralisation et obligation d'incrimination = Un bilan al interferenelor ntre dreptul comunitar i dreptul penal: neutralizarea i obligaia de incriminare. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. Paris: Dalloz, nr.2, 2006, p.245-275.
Cu civa ani n urm, era greu de imaginat ca problemele comunitare s aib printre penaliti un asemenea succes ca cel nregistrat n Italia. Doctrina s-a orientat n dou direcii, recent ea concentrndu-se pe crearea de forme din ce n ce mai strnse de integrare ntre sistemele penale europene, fie c este vorba de cooperare sau de perspectiva unificrii. Observaiile autorului vizeaz mecanismul complex al relaiei care deriv din existena unui conflict ntre parametrul comunitar i norma penal intern. Mecanismul va fi verificat n raport cu principiul comunitar de nediscriminare.
38. MARGUNAUD, JEAN-PIERRE. - Prsentation de l'article d'Ibrahim O. Kaboglu = Prezentarea articolului lui Ibrahim O. Kaboglu. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.3, 2006, p.519-520.
n revista "Revue de science criminelle et de droit pnal compar" nr.3/2006 este publicat articolul profesorului Ibrahim O. Kaboglu, profesor de drept constituional la Universitatea Marmara din Istanbul - o contribuie tiinific deosebit, o reflecie asupra propriului proces pe care acesta l-a ctigat n faa Tribunalului corecional de la Ankara n 2006, n numele drepturilor
51
omului. Procesul ns nu va avea un epilog naional dect n faa Curii de Casaie. Articolul se bucur de o prezentare care recomand textul.
39. MARY, PHILIPPE. - Chronique de criminologie. A propos des similitudes entre "guerre antiterroriste " et "lutte contre la dlinquance urbaine" = Cronic de criminologie. Pe marginea similitudinilor dintre "rzboiul anti-terorist" i "lupta contra delincvenei urbane". n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.2, 2006, p.476-484.
Autorul i propune s examineze similitudinile dintre delincvena urban i terorism, situndu-se n principal n planul reaciilor politice i al politicilor publice pe care le suscit. Sunt avute n vedere o serie de riscuri generate sau pe care le pot crea asemenea politici, n special n ceea ce privete raporturile dintre securitate i democraie.
40. MONTEIRO, EVELYNE. - Droit tranger. Droit portugais = Drept strin. Drept portughez. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.2, 2006, p.485-492.
Perioada ianuarie 2005 - februarie 2006 a fost deosebit de dens n evenimente de natur politic n Portugalia. Aspectele prezentate de autor se refer la reformele penale n curs i la principalele texte adoptate, la importante decizii de jurispruden, precum i la unele publicaii doctrinale.
41. RENAUT, MARIE HLNE. - L'ordre public et la prostitution ou l'histoire n'est qu'un ternel recommencement = Ordinea public i prostituia sau istoria nu este dect o etern rentoarcere. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.2, 2006, p.293-306.
n materie de prostituie, legislaia Franei a oscilat ntre interzicere i toleran, fenomen analizat pe larg de autor dintr-o perspectiv istoric. Legea pentru securitate intern din 18 martie 2003 (LSI) opteaz pentru o reprimare mai ferm i mai bine orientat. Astfel, legea atribuie poliitilor puteri de control noi: acord autoritilor de urmrire puteri de anchet sporite (art.11-13 LSI), extinde controalele de identitate i faciliteaz cercetarea i administrarea probei. Se pune totui problema echilibrului dintre imperativele libertii individuale i cele ale meninerii ordinii publice.
42. SEUVIC, JEAN-FRANOIS. - Chronique lgislative = Cronic legislativ. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.2, 2006, p.351-398.
Cronica legislativ se ocup de prezentarea textelor publicate n "Journal Officiel" ntre 15 septembrie 2005 i 15 martie 2006.
43. SPENCER, J.R. ; PADFIELD, NICOLA. - L'intgration des droits europens en droit britannique = Integrarea drepturilor europene n dreptul britanic. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. Paris : Dalloz, nr.3, 2006, p.537-550.
Autorul prezint cteva consideraii introductive referitoare la normele constituionale n Marea Britanie i la sursa puterii legislative. De asemenea este examinat integrarea n dreptul britanic a Conveniei Europene a Drepturilor Omului i a jurisprudenei de la Strasbourg, ct i situaia dreptului comunitar.
REVUE DU DROIT PUBLIC

44. BZI, LAURENT. - Louis Rolland: thoricien oubli du service public = Louis Rolland: un teoretician uitat al serviciului public. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.4, 2006, p.847-878.
Articolul i este dedicat profesorului Louis Rolland, a crui gndire este capital pentru a nelege istoria, concepiile cruia n cadrul colii de serviciu public ("Ecole du service public") sunt eseniale i care ofer o viziune deosebit de contemporan a serviciilor publice. Autorul nu propune o "nou lectur", ci numai o redescoperire a unei opere puin cunoscute.
45. COURNIL, CHRISTEL. - Les rfugis cologiques. Quelle protection, quel statut? = Refugiaii ecologici: Ce fel de protecie, ce fel de statut? n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.4, 2006, p.1035-1066.
La scar planetar, aproape 25 de milioane de persoane sunt forate s-i prseasc locuinele, regiunile sau rile datorit unor "cauze ecologice". Comunitatea internaional trebuie astzi s aduc rspunsuri la aceste noi forme de exil, cu att mai mult cu ct ele risc s se multiplice odat cu degradarea n cretere a mediului. Juritii trebuie s reflecteze i ei la aceast "nou" problematic, s gseasc instrumentele necesare pentru a asigura o protecie persoanelor n cutare de "refugiu ecologic".
46. EUDES, MARINA. - La question nord-irlandaise et la souverainet du Royaume-Uni = Problema nordirlandez i suveranitatea Regatului Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord. n: Revue du droit public. Paris : Editions juridiques associes, nr.4, 2006, p.951-975.
Aspectele analizate de autoare privesc statutul Irlandei de Nord, implicaiile devoluiunii asupra repartizrii puterilor n Irlanda de Nord, impactul pcii nord-irlandeze asupra ntinderii suveranitii parlamentare britanice. De asemenea, ea este preocupat de analizarea evoluiei recente a formei Regatului Unit. Autoarea i pune ntrebarea dac o descentralizare extrem de accentuat nu poate pune n cauz abordarea tradiional a statului britanic i a suveranitii sale teritoriale n favoarea unei evoluii spre federalism, chiar o posibilitate de dezagregare.
47. FELDMAN, JEAN-PHILIPPE - Alexis de Tocqueville et le fdralisme amricain = Alexis de Tocqueville i federalismul american. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.4, 2006, p.879-901.
52
Bicentenarul naterii lui Alexis de Tocqueville este o ocazie de a prezenta aspecte mai puin cunoscute, legate de teoria sa constituional i mai precis de teoria sa asupra federalismului american.
48. HUMMEL, JACKY. - Guizot, thoricien de la lgitimit = Guizot, teoretician al legitimitii. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.4, 2006, p.903-914.
Confuzia noiunilor de legitimitate i legalitate a ndeprtat gndirea politic contemporan de "fondul invizibil al istoriei". Studiind trecutul, Guizot a contientizat faptul c nu exist un criteriu obiectiv al legitimitii, c exist mai multe legitimiti posibile. Numai durata face posibil legitimitatea. Aceast tez o ntlnim la Guizot. Aspectele analizate de autorul articolului se refer la legitimitate i suveranitate, precum i la o redefinire a legitimitii istorice.
49. MUZNY, PETR. - Essai critique sur la notion de noyau intangible d'un droit = O critic a noiunii de nucleu intangibil al unui drept. n: Revue du droit public. - Paris: Editions juridiques associes, nr.4, 2006, p.977-1006.
Consacrarea unui nucleu intangibil de drepturi fundamentale este motivat de ameliorarea proteciei individului. ns, dup prerea autorului, bunele motivaii care au condus la consacrarea doctrinei nucleului intangibil risc s nu fie ndeplinite. Autorul analizeaz incertitudinea care nconjoar aceast noiune, contribuind astfel la nelegerea ambiguitilor i arat totodat care sunt cauzele. Sunt abordate inconvenientele care deriv din protecia acestei noiuni n ordinea juridic elveian.
50. ROBERT, JACQUES. - La manifestation de rue = Manifestaiile de strad. n: Revue du droit public. Paris : Editions juridiques associes, nr.4, 2006, p.829-846.
Autorul consider paradoxal faptul c n Frana - ar n care exist o cultur profund a manifestaiilor de strad - nu exist un drept precis i coerent n materie. El ncearc s defineasc "specificitatea" acestora i s schieze o tipologie, fcnd referire i la persoanele responsabile pentru dificultile, incidentele, prejudiciile cauzate.
51. SAYAH, JAMIL. - La lacit raffirme: la loi du 15 mars 2004 = Laicitatea reafirmat: legea din 15 martie 2004. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.4, 2006, p.914-950.
Autorul se refer la Legea 15 martie 2004, formulnd critici, dar subliniind totodat necesitatea acesteia i apreciindu-i compatibilitatea cu normele europene i CEDO. Art.1 al legii prevede: "n coli, licee publice, portul nsemnelor religioase sau inutelor prin care elevii i manifest ostentativ o apartenen religioas este interzis". Referindu-se la practica religioas, autorul constat c aceasta poate ntotdeauna degenera n fundamentalism, acesta fiind i pericolul sugerat de legiuitor. El consider c n democraie ar fi inacceptabil ca statul care dorete s pstreze laicitatea, s perturbe libertatea cultului, dar, trebuie s formuleze reguli care s afirme caracterul fundamental laic al unor spaii publice ca de exemplu spaiul colar.
52. VINTZEL, CLINE. - La dissolution du XV-e Bundestag et l'article 68 de la Loi fondamentale: une stabilisation de la dfiance = Dizolvarea celui de-al XV-lea Bundestag i articolul 68 al Legii fundamentale: o stabilizare a nencrederii. n: Revue du droit public. - Paris: Editions juridiques associes, nr.4, 2006, p.1007-1034.
n timp ce art.68 al Legii fundamentale germane trebuia s serveasc la asigurarea stabilitii executivului, nepermind dect n mod excepional alegerile anticipate, sfritul prematur al celui de-al XV-lea Bundestag a ajuns s ntrein un climat de suspiciune, innd seama de modul n care diferii protagoniti instituionali neleg dreptul de dizolvare.
REVUE FRANAISE DE DROIT CONSTITUTIONNEL

53. ANNOUSSAMY, DAVID; PECH, LAURENT. - L'actualit constitutionnelle dans les pays de "common law" et de droit mixte, Inde et Irlande = Actualitatea constituional n rile de "common law" i de drept mixt, India i Irlanda. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.67, 2006, p.609-626.
Cronica prezint aspecte privind actualitatea constituional din ri de "common law" i de drept mixt - din India i Irlanda - n anul 2005.
54. BARAK, AHARON. - L'exercice de la fonction juridictionnelle vu par un juge: le rle de la Cour suprme dans une dmocratie = Exercitarea funciei jurisdicionale vzut de ctre judector: rolul Curii Supreme n democraie. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.66, 2006, p.227-302.
Autorul, judector la Curtea Suprem a Israelului trateaz aspecte legate de rolul Curii Supreme n democraie, condiiile prealabile care trebuie reunite ntr-un sistem juridic pentru ca rolul judiciar s poat fi asigurat de manier adecvat. De asemenea, el examineaz un anumit numr de dispoziii la care poate recurge judectorul Curii Supreme n democraie, pentru a-i ndeplini rolul. Raporturile dintre Curtea Suprem i alte puteri ale statului reprezint un alt aspect reliefat de autor.
55. BERNAZ, NADIA. - L'abolition de la peine de mort pour les mineurs aux Etats-Unis: Quelques remarques propos de l'arrt Roper v. Simmons du 1 mars 2005 = Abolirea pedepsei cu moartea pentru minori n Statele Unite: Cteva observaii cu privire la Decizia Roper v. Simmons din 1 martie 2005. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - : Paris - : Presses Universitaires de France, nr.66, 2006, p. 437-448.
Autorul se refer la Decizia "Roper v. Simmons" a Curii Supreme a SUA, decizie care a avut drept consecin mpiedicarea condamnrii la moarte a persoanelor cu vrsta de sub 18 ani n momentul comiterii crimei, un subiect deosebit de controversat n dreptul american. Argumentele avansate n demonstraia Curii se refer la existena unui consens naional cu privire la abolirea pedepsei cu moartea pentru minori, i, pe de alt parte, ele afirm incompatibilitatea pedepsei cu moartea pentru minori cu cel de-al 8-lea amendament al Constituiei americane.
53
56. CANEDO, MARGUERITE. - Le roi est mort, vive... le roi ou la reine? = Regele e mort, triasc... regele sau regina? n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.67, 2006, p.639-650.
Autorul i prezint consideraiile n legtur cu problema reformei constituionale menit s restabileasc egalitatea sexelor n succesiunea la tron n Spania, problem care nu este de loc nou, ea punndu-se de mai multe ori de-a lungul anilor. Dac revizuirea constituional de care s-a vorbit de attea ori n ultimii ani, va fi adoptat, n acest caz, va fi vorba de o a doua reform a textului constituional din 1978, iar infanta Leonor va fi prima motenitoare a tronului, chiar dac ulterior se va putea nate un frate. Ar fi vorba de revizuirea art. 57.1 al Constituiei spaniole. Autoarea consider c aceast discriminare sexual pare a fi anacronic astzi ntr-o monarhie care se vrea modern.
57. CARTIER, EMMANUEL. - Histoire et droit: rivalit ou complementarit? = Istorie i drept: rivalitate sau complementaritate? n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.67, 2006, p.509-534.
Raporturile dintre istorie i drept au fost adesea plasate sub semnul ambiguitii. Relaiile dintre ele par astzi s indice o mare complexitate datorit mai ales a instrumentalizrii trecutului de ctre politic.
58. DUFFY, AURELIE ; NATALE, VIRGINIE. - Droit constitutionnel. L'actualit constitutionnelle dans les pays de "common law" et de droit mixte. Australie. Royuame Uni = Drept constituional. Actualitatea constituional n rile de "common law" i de drept mixt. Australia. Marea Britanie. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.66, 2006, p.387-411.
Cronica este consacrat actualitii constituionale din Australia i Marea Britanie, n perioada iulie 2004 - iulie 2005.
59. FRAISSEIX, PATRICK. - Le droit mmoriel = Dreptul memorial. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.67, 2006, p.483-508.
Anul 2005 s-a ncheiat n Frana cu o vie controvers n legtur cu art.4, alin.2 al Legii din 23 februarie 2005 privind recunotina Naiunii i contribuia naional n favoarea francezilor repatriai. Diferite texte aprute n ultimii ani fac s se nasc numeroase ntrebri privind relaiile tumultuoase ntre drept i istorie, rolul dreptului ntr-o dinamic de cutare memorial.
60. GOESEL-LE BIHAN, VALRIE. - Le Conseil constitutionnel et la conclusion des accords internationaux par les collectivits ultra-marines: un exemple de rserves contestables = Consiliul Constituional i ncheierea de acorduri internaionale de ctre colectivitile de peste mri: un exemplu de rezerve contestabile. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.66, 2006, p.375-386.
Atenia autorului se ndreapt spre analizarea unor dispoziii ale Legii de orientare pentru colectivitile de peste mri (LOOM) i ale ultimului statut al Polineziei franceze. Consiliul Constituional francez a considerat necesar ca legea s fie rescris, pentru a o declara conform cu Constituia. Recurgerea la tehnica rezervelor de interpretare i apare autorului ca fiind contestabil datorit faptului c ea nu rspunde nici exigenelor de legitimitate, nici celor de inteligibilitate.
61. HISCOCK-LAGEOT, CLINE. - Le trait tablissant une Constitution pour l'Europe: une occasion manque d'instaurer un rgime parlementaire = Tratatul care instituie o Constituie pentru Europa: o ocazie ratat de a instaura un regim parlamentar. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.66, 2006, p.303-320.
Separarea puterilor exist n Tratatul care instituie o Constituie pentru Europa, att din punct de vedere instituional ct i funcional. Ea las loc dialogului ntre puteri. Posibilitatea ntreruperii acestui dialog i necesitatea de a surmonta aceast criz, consider autorul, a fost avut n vedere de Tratatul asupra Constituiei europene, prin punerea n cauz a responsabilitii Comisiei n faa Parlamentului. Este vorba, n acest caz, de criteriul regimului parlamentar care ar merita s fie avut n vedere, att din unghiul principiului responsabilitii ministeriale, ct i din unghiul aplicrii sale.
62. PRESNO LINERA, MIGUEL ANGEL. - Chronique de droit constitutionnel espagnol 2005 = Cronic de drept constituional spaniol 2005. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.67, 2006, p.627-637.
Cronica evoc aspecte legate de Uniunea European i relaiile internaionale, ct i de partidele politice i alegeri. De asemenea, sunt analizate probleme legate de situaia Comunitilor autonome, a organelor constituionale, a drepturilor i a libertilor n Spania.
63. SAVADOGO, LOUIS. - Quelques observations sur le Conseil des ministres franco-allemand = Cteva observaii asupra Consiliului de Minitri franco-german. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.67, 2006, p.571-583.
Autorul prezint organizarea i atribuiile Consiliului de Minitri franco-german. Sunt reliefate aspecte privind natura Consiliului de Minitri franco-german, coordonarea cooperrii franco germane.
64. SCHMITT, SYLVIE. - Les garanties constitutionnelles de l'autonomie financire des collectivits territoriales franaises et des rgions italiennes = Garaniile constituionale ale autonomiei financiare a colectivitilor teritoriale franceze i a regiunilor italiene. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.67, 2006, p.651-667.
54
Frana a optat pentru descentralizare, recunoate alte colectiviti teritoriale n interiorul teritoriului su, colectiviti ce dispun de autoriti locale alese prin vot universal i de personalitate juridic. Aceste caracteristici permit o anumit autonomie a deciziilor i a resurselor, dar autonomia nu se extinde la puterea normativ. Italia a optat pentru regionalizare, model de stat unitar caracterizat prin atribuirea unei autonomii normative regiunilor dotate cu putere legislativ. Exist o aceeai voin de a afirma autonomia financiar pentru colectivitile teritoriale (Frana) i pentru regiuni (Italia). Dar, a trebuit s se in cont de unitatea statului i de echilibrul su financiar. Aceste preocupri comune celor dou state explic o recunoatere constituional relativ a autonomiei financiare locale i regionale.
65. SEGADO, FRANCESCO FERNANDEZ. - La dignit de la personne en tant que valeur suprme de l'ordre juridique espagnol et en tant que source de tous les droits = Demnitatea persoanei ca valoare suprem a ordinii juridice spaniole i ca surs a tuturor drepturilor. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.67, 2006, p.451-482.
Demnitatea persoanei ca valoare juridic fundamental a constituionalismului de dup cel de-al doilea rzboi mondial, proclamarea constituional a demnitii persoanei n art. 10.1 din Constituia Spaniei reprezint aspectele examinate de autor. Una din principalele caracteristici ale constituionalismului de dup cel de-al doilea rzboi mondial este ridicarea demnitii persoanei la categoria de nucleu constituional i la cea de valoare juridic suprem a ordinii juridice. Demnitatea necesit ca fiinei umane s i se dea tot ceea ce este adecvat naturii sale, n calitate de fiin diferit i superioar animalelor, din moment ce este dotat cu raiune, libertate i responsabilitate. Demnitatea trebuie s se traduc printr-o liber capacitate de autodeterminare a oricrei persoane, ceea ce presupune acordarea libertii de a decide asupra aciunilor sale.
66. VIDAL-NAQUET, ARIANE. - Les visas dans les dcisions du Conseil constitutionnel = Vizele n deciziile Consiliului Constituional. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.67, 2006, p.535-570.
Autorul analizeaz care este aportul vizelor la deciziile Consiliului Constituional. Din punct de vedere tehnic, ele servesc la justificarea sensului deciziilor, ele regrupnd textele care justific decizia emis de ctre judector. Autorul remarc de asemenea i o utilizare politic a vizelor de ctre judectorul constituional, care i permite s justifice interpretarea constituional i s clarifice statutul propriei jurisprudene.
REVUE INTERNATIONALE DE DROIT COMPAR

67. AL DABBAGH, HARITH. - Regards critiques sur les rgles de conflit de lois en droit international priv = O privire critic asupra normelor privind conflictul de legi n dreptul internaional privat. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.3, 2006, p.885-925.
Codul Civil irakian promulgat n 1951 cuprinde la art.17 - 33 ale capitolului preliminar, numeroase reguli de drept privat internaional sub titlul de "conflicte de legi n spaiu". Legiuitorul s-a inspirat n elaborarea regulilor sale, dintr-un numr mare de legislaii strine. Totui, a fost necesar ca metodele de drept internaional privat s fie adaptate la particularitile societii irakiene, n special n materie de statut personal. Textele exprim teoriile cele mai recente n materie dar au rmas neschimbate, n pofida evoluiilor importante petrecute pe plan internaional n domeniile economic, social i politic.
68. ATANGANA-MALONGUE, THRSE. - Le principe d'galit en droit camerounais de la famille = Principiul de egalitate n dreptul camerunez al familiei. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.3, 2006, p.833-860.
n legtur cu noile reforme care abrog sau completeaz unele dispoziii ale Codului Civil camerunez din 1804 se constat, totui, din partea legiuitorului camerunez o anumit reticen. Aplicarea distributiv a Codului Civil i a cutumei n dreptul francofon camerunez al familiei ajunge la o repunere n cauz a principiului egalitii, atunci cnd acesta este reafirmat. Dup prerea autorului, afirmarea legal a egalitii combinat cu o realitate socio-juridic a poligamiei, duce la o serie de consecine suprtoare n ceea ce privete eficiena sa.
69. BIEN, FLORIAN. - Les droits des tiers dans la procdure administrative de contrle des concentrations: aspects du droit allemand = Drepturile terilor n procedura administrativ de control al concentrrilor: aspecte din dreptul german. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.3, 2006, p.771-785.
Procedura administrativ de control al concentrrilor pune adesea n cauz interesele economice ale ntreprinderilor tere (concureni, clieni, furnizori). Pentru a proteja interesele terilor respectivi, dreptul german de procedur administrativ prevede instrumente i procedee diverse. Autorul prezint aspecte cum ar fi sistemul actual al proteciei terilor n procedura de control al concentrrilor, furniznd de asemenea o critic a sistemului. n concluzie, examinnd dreptul german al procedurii n materie de control al concentrrilor s-au putut constata importante derogri n raport cu procedura administrativ de drept comun.
70. DELIYANNI-DIMITRAKOU, CHRISTINE. - Ngociation collective et rgles communautaires en matire de concurrence = Negocierea colectiv i regulile comunitare n materie de concuren. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.3, 2006, p.787-807.
Strnsa interdependen i diferenierea funcional dintre ordinea juridic a UE i ordinea juridic a statelor membre au favorizat apariia de conflicte normative noi. Studiul prezint un exemplu caracteristic pentru acest nou tip de conflicte, examinnd n special opoziia dintre conveniile colective naionale i regulile comunitare ale concurenei. Sunt abordate aspecte privind factorii socioeconomici i juridici ce au dus la apariia unor conflicte ntre conveniile colective i regulile comunitare ale concurenei. Se pune de asemenea problema de a afla dac politicile UE, ca i noul cadru constituional n formare permit redefinirea raportului dintre cele dou instituii n cauz pentru a asigura o coexisten armonioas.
55
71. FAIVRE, CATHERINE. - La Colombie, un rgime prsidentiel en trompe-oeil - de la tentation du rgime parlementaire = Columbia, un regim prezidenial cu aparen neltoare - despre tentaia unui regim parlamentar. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.3, 2006, p.861-883.
Regimul instituional columbian este caracterizat printr-o hipertrofie a puterilor preedintelui Republicii. Constituia din 1991 n vigoare reafirm rolul central al efului statului, precizndu-i atribuiile i revalorizeaz puterile Congresului. Autorul consider c n Columbia se face un efort real pentru a introduce elemente proprii regimului parlamentar, pentru a atenua importana efului statului i pentru a aduce mai mult suplee regimului prezidenial iniial stabilit.
72. IDOT, LAURENCE. - Les droits des tiers dans la procdure administative de contrle des concentrations. Aspects de droit franais = Drepturile terilor n procedura administrativ de control al concentrrilor. Aspecte din dreptul francez. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.3, 2006, p.747-769.
Terii ocup un loc important n derularea controlului concentrrilor. Evoluia este deosebit de clar n dreptul francez, mai ales odat cu nlocuirea prin Legea NRE din 15 mai 2001 a unui regim de control opac, printr-un sistem transparent inspirat din dreptul comunitar. Judectorul administrativ a jucat de asemenea un rol fundamental dup cum demonstreaz deciziile cele mai recente.
73. MOSCHEL, WERNHARD. - Les sanctions de droit priv des comportements anticoncurrentiels: aspects du droit allemand = Sanciunile de drept privat aplicate comportamentelor anticoncureniale: aspecte din dreptul german. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.3, 2006, p.735-746.
Importana sanciunilor private n dreptul german al concurenei este destul de sczut. Legea german n domeniu a fost adaptat la reforma dreptului european al concurenei din anul 2004. Aspectele puse n eviden de autor se refer la elementele eseniale vizate de lege i sanciunile n caz de nclcare a legilor concurenei.
74. STEINER, EVA. - Adoption en Angleterre du style lgislatif en vigueur sur le continent: espoirs dus et perspectives d'avenir = Adoptarea n Anglia a stilului legislativ n vigoare pe continent: sperane pierdute i perspective de viitor. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.3, 2006, p.809-832.
Calitatea redacional a legilor engleze nu a ncetat s fac obiectul unor critici susinute de-a lungul ultimelor decenii. Autorul realizeaz o abordare comparativ a caracteristicilor stilului legislativ englez, examinnd i factorii care au contribuit la eecul adoptrii n dreptul englez a stilului legislativ continental. De asemenea, el se refer la recentele evoluii intervenite n procesul legislativ i la practica judiciar, o astfel de evoluie fiind datorat n mare parte efectului dreptului comunitar i a dreptului european.
REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT CIVIL

75. CHOLET, DIDIER. - La novation de contrat = Novaia de contract. n: Revue trimestrielle de droit civil. Paris : Dalloz, nr.3, 2006, p.466-492.
Novaia reprezint o noiune care nu pare aplicabil dect obligaiilor, dar unele decizii o aplic i contractelor. Autorul consider c acest caracter aparent insolit al jurisprudenei duce la apariia unor ntrebri n ceea ce privete novaia de contract n calitate de noiune juridic i, de asemenea, c novaia de contract poate fi recunoscut ca o noiune juridic autonom.
76. SOURIOUX, JEAN-LOUIS. - Les exemples de Pothier = Exemplele lui Pothier. n: Revue trimestrielle de droit civil. - Paris : Dalloz, nr.3, 2006, p.493-504.
Studiul este consacrat lui Robert-Joseph Pothier, a crui vast oper - cri de drept consacrate n perioada 1699-1722 - a fcut obiectul unei colecii de 13 volume.
77. ZENATI-CASTAING, FRDRIC. - La proprit, mecanisme fondamental du droit = Proprietatea, mecanism fundamental al dreptului. n: Revue trimestrielle de droit civil. - Paris : Dalloz, nr.3, 2006, p.445-466.
Dup prerea autorului, proprietatea reprezint cheia de bolt a dreptului modern. Autorul i prezint consideraiile n legtur cu proprietatea, ca mecanism fundamental al dreptului.
REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT COMMERCIAL ET DE DROIT CONOMIQUE

78. EMY, PHILIPPE. - Les deux visages de la capitalisation des intrts = Cele dou fee ale capitalizrii dobnzilor. n: Revue trimestrielle de droit commercial et de droit conomique. - Paris : Dalloz, nr.3, 2006, p.549-562.
Capitalizarea dobnzilor, care mai este denumit anatocism a rmas destul de discret n doctrin, cu toate c interesul practic al acestui mecanism este foarte mare. Autorul consider c dificultatea proprie acestui concept este legat de definiiile date. Acestea par s mobilizeze dou aspecte complementare care sunt producerea de noi dobnzi i incorporarea dobnzilor prime n capitalul iniial. Cele dou mecanisme evocate care sunt legate de ideea de capitalizare a dobnzilor trebuie utilizate separat, disocierea celor dou moduri de capitalizare permind s se rspund la consideraii de ordin practic. Se ajunge astfel la rezultate vecine ce ascult de regimuri diferite. Cu aceast condiie este posibil s se dezvluie cele dou fee ale capitalizrii dobnzilor i anume mecanismul su de despgubire i mecanismul su fuzional.
56
79. ROUVIRE, FRDRIC. - Le concours de l'action en comblement de passif et de l'action civile exerce devant la juridiction rpressive = Concursul aciunii de acoperire a pasivului i a aciunii civile exercitate n faa jurisdiciei represive. n: Revue trimestrielle de droit commercial et de droit conomique. - Paris: Dalloz, 2006 nr.3,p.529-548.
Se pune ntrebarea dac aciunea de acoperire a pasivului poate s se cumuleze cu aciunea civil exercitat n faa jurisdiciei represive. Conductorul de fapt sau de drept al unei societi care face obiectul unei proceduri colective poate fi condamnat asupra patrimoniului su propriu dac a comis o eroare de gestiune care a contribuit la insuficiena activului. Aceast eroare poate constitui de altfel o infraciune penal, ca i abuzul de bunuri sociale sau falimentul. Deturnarea fondurilor societii este astfel un fapt aflat la originea unei pluraliti de clarificri i care pornete de la posibilitatea unui concurs de aciuni.
REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT EUROPEN

80. ADAM, ALEXANDRE. - L'change de donnes caractre personnel entre l'Union europenne et les Etats-Unis = Schimbul de date cu caracter personal ntre Uniunea European i Statele Unite. n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.3, 2006, p.411-438.
Diferena de abordare dintre UE i SUA n ceea ce privete prelucrarea datelor cu caracter personal a fost des evocat. Confruntarea celor dou culturi juridice a avut ns ca efect unele convergene. Atentatele de la 11 septembrie au avut un impact puternic, aprnd astfel i necesitatea de a coopera n lupta contra terorismului, ceea ce a permis o apropiere a punctelor de vedere. UE i SUA au ncheiat acorduri de cooperare cu referire direct sau indirect la schimbul de date personale, acorduri care par s ofere totui un exemplu de contradicii. Ele subliniaz de altfel lipsa unui cadru juridic coerent de schimburi i de protecie n cadrul UE.
81. BERR, CLAUDE J. ; NATAREL, ELISABETH. - Union douanire = Uniunea vamal. n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.3, 2006, p.463-475.
Uniunea vamal care la origine reprezint un cadru abstract de referin bazat pe anumite principii este confruntat cu multiple solicitri contradictorii care explic severitatea anumitor dezbateri actuale. Prezenta cronic i propune s prezinte un tablou sintetic al acestora.
82. BLAISE, JEAN-BERNARD ; IDOT, LAURENCE. - Concurrence. Articles 81 et 82 CE (1er octobre 2004 - 30 juin 2006) = Concuren. Articolele 81 i 82 CE (1 octombrie 2004 - 30 iunie 2006). n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.3, 2006, p.477-533.
Dup intrarea n vigoare a Regulamentului nr.1/2003, politica comunitar de concuren, cel puin capitolul "practici anticoncureniale", a intrat ntr-o faz de consolidare. Sunt examinate succesiv domeniul i modul de aplicare al art.81 i 82 CE, precum i aplicarea articolelor 81 CE i 82 CE.
83. POTTEAU, AYMERIC. - Les finances publiques de l'Union europenne en 2005 = Finanele publice ale Uniunii Europene n 2005. n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.3, 2006, p.439-461.
Dup prerea autorului, instituiile comunitare nu au reuit de-a lungul anului 2005 s se neleag cu privire la viitoarele perspective financiare, dar ele au adoptat dou reforme sectoriale - n materie agricol i de ajutor extern - i par s se fi dotat cu instrumente care pot s consolideze protecia intereselor financiare comunitare.
57
Cri recent achiziionate de Biblioteca Consiliului Legislativ

- Bibliografie indexat -
1 - ADAM, IOAN ; SAVU, CODRU NICOLAE - Legea procedurii insolvenei : Comentarii i explicaii / Prof.univ.dr. Ioan Adam, asist.univ. Codru Nicolae Savu. - Bucureti, 2006. XII, 828 p. - (Legi comentate). Index. ISBN 973-655-997-1 : 50,87 lei
SUBIECT: drept comercial; societate comercial; procedura insolvenei; reorganizare i lichidare judiciar; faliment; legislaie 347.736(498)(094)/A17
2 - AVRAM, MARIETA - Actul unilateral n dreptul privat / Marieta Avram. - Bucureti : Editura Hamangiu, 2006. XIX,366 p. - (Monografie). Bibliogr. p. 353. Index. ISBN 973-87845-9-X : 25 lei
SUBIECT: drept privat; act juridic unilateral; propunere de lege ferenda 347/A95
3 - CLINOIU, CONSTANA ; DUCULESCU, VICTOR. - Drept parlamentar / Prof.univ.dr.Constana Clinoiu, prof.univ.dr.Victor Duculescu ; cu o prefa de Pierre Avril, Jean Giquel. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2006. XVI,384 p. Biblogr. p.305. ISBN 973-758-040-0 : 40 lei
SUBIECT: drept parlamentar; parlament; mandat parlamentar; procedur parlamentar; control parlamentar; diplomaie parlamentar; Curtea Constituional; Parlamentul European 342.53/C14
4 - CRPENARU, STANCIU D. ; DAVID, SORIN; PREDOIU, CTLIN - Legea societilor comerciale : Comentariu pe articole / Stanciu D. Crpenaru coordonator ; Sorin David, Ctlin Predoiu, Gheorghe Piperea. ediia a 3-a. - Bucureti : Editura C.H. BECK, 2006. XIII, 863 p. - (Comentarii BECK). Index. ISBN 973-655-944-0
SUBIECT: drept comercial; societate comercial; legislaie 347.72(498)(094)/L40
5 - Codul civil i 15 legi uzuale : Ediie actualizat la 1 septembrie 2006 . - Bucureti: Editura Hamangiu, 2006. 523 p. - (Legislaie). ISBN 973-8957-25-7 : 12 lei.
SUBIECT: drept civil; codul civil 347(498)(094.4)/C60
6 - Codul de procedur penal : Supliment . - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2006. 94 p. 10 lei.
SUBIECT: drept penal; drept procesual penal; Cod de procedur penal 343.1(498)(094.4)/C60
7 - Codul de procedur penal cu modificrile i completrile pn la 8 august 2006. norme de procedur n legi speciale. - Bucureti: Editura Lumina Lex, 2006. 592 p. - (Lex). ISBN 973-758-031-1: 30 lei.
SUBIECT: drept penal; drept procesual penal; Cod de procedur penal 343.1(498)(094.4)/C60
8 - Codul penal cu modificrile i completrile pn la 12 iulie 2006. - ediia a 2-a. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2006. 311 p. - (Lex). ISBN 973-758-029-X : 30 lei.
SUBIECT: drept penal; Cod penal; legislaie 343(498)(094.4)/C60
9 - Codul vamal : n vigoare de la 18 aprilie 2006 ; Statutul personalului vamal . - Bucureti : Editura C.H. BECK, 2006. 99 p. - (La Zi ; 214). ISBN 973-655-929-7 : 2,4 lei.
SUBIECT: drept public; drept vamal; Cod vamal; statutul personalului vamal; legislaie 342:339.543(094.4)/C60
Lucrare realizat de Eliza ORBESCU, expert la Consiliul Legislativ
58
10 - Conferina internaional ''Administraia european. concepte i abordri contemporane'': 21/23 octombrie 2005, Bucureti / Editor : prof.univ.dr. Lucica Matei. - Bucureti : Editura Economic, 2005. 322 p. ISBN 973-709-221-X.
SUBIECT: Uniunea European; Constituie European; drept administrativ; drept administrativ comparat; drept administrativ european; administraie european 342.9(4)/C64
11 - Corneliu Mnescu - Diplomat / Coordonator Ion M. Anghel, Valeriu Tudor. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2006. 128 p. ISBN 973-758-032-X : 12,5 lei.
SUBIECT: drept diplomatic; diplomaie; Mnescu, Corneliu 341.7(498)/C72
12 - CUCU, CRISTINA; GAVRI, MARILENA - Contractele comerciale: Practic judiciar / Cristina Cucu, Marilena Gavri. - Bucureti: Editura Hamangiu, 2006. XIII, 373 p. - (Jurispruden). Index. ISBN 973-87845-0-6
SUBIECT: drept comercial; contract comercial; jurispruden 347.74/C93
13 - DELEANU, ION - Instituii i proceduri constituionale : n dreptul romn i n dreptul comparat / Prof.univ.dr. Ion Deleanu. - Bucureti: Editura C.H. BECK, 2006. XIII, 922 p. Index. ISBN 973-655-957-2
SUBIECT: drept constituional; putere politic; parlament; Constituie; drept constituional european; drepturi i liberti; autoritate judectoreasc; Curtea Constituional 342.4/D28
14 - DOBRINOIU, MAXIM - Infraciuni n domeniul informatic / Maxim Dobrinoiu. - Bucureti : Editura C.H. BECK, 2006. XIII,401 p. - (Praxis). Bibliogr. p. 387. ISBN 973-655-941-6 : 17,85 lei
SUBIECT: drept penal; informatic; Internet; infraciune; drept internaional; drept comparat; criminalitate informatic; propunere de lege ferenda 343.23/D59
15 - GORNIG, GILBERT ; RUSU, IOANA ELEONORA - Dreptul Uniunii Europene / Prof.dr. Gilbert Gornig, asist.drd. Ioana Eleonora Rusu. - Bucureti : Editura C.H. BECK, 2006. XII, 196 p. - (Manuale Beck). Bibliogr p. 195. Index. ISBN 973-655-922-X : 11,96 lei
SUBIECT: Uniunea European; Comunitile Europene; Consiliul Europei; drept comunitar; drept european; instituii europene; pia comun; pia intern; politici comunitare; libera circulaie; Constituie European 341.217(4)UE/G71
16 - IMBRESCU, ION - Tratat de dreptul familiei : Familia. Protecia copilului. Elemente de stare civil ; Curs de teorie i practic / Lector univ.dr. Ion Imbrescu. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2006. 528 p. ISBN 973758-036-2 : 40 lei.
SUBIECT: dreptul familiei; rudenie; filiaie; drepturile copilului; protecia copilului 347.6(498)(075.8)/I-47
17 - IONESCU, VICTOR ; NAVROCHI, IZABELLA - Democraie - vis i realitate / Victor Ionescu, Izabella Navrochi. - Bucureti : Editura C.H. BECK, 2006. VI, 224 p. ISBN 973-655-970-X : 11,96 lei.
SUBIECT: filosofia dreptului; politic; democraie 340.12/I-68
18 - Legea privind reforma n domeniul sntii : n vigoare ncepnd cu 1 mai 2006. - Bucureti : Editura C.H. BECK, 2006. IX, 332 p. - (La Zi ; 204). ISBN 973-655-898-3 : 4,2 lei
SUBIECT: drept public; sntate; legislaie; sntate public 342:61(498)(094)/L40
19 - Legislaia achiziiilor publice : actualizat iunie 2006 . - Bucureti : Editura C.H. BECK, 2006. 367 p. - (La Zi ; 222). ISBN 973-655-948-3 : 5,45 lei
SUBIECT: drept public; drept fiscal; drept financiar; achiziii publice; contract de concesiune; administraie public 342.5/L40
20 - Legislaia anticorupie : actualizat mai 2006 . - Bucureti : Editura C.H. BECK, 2006. 209 p. - (La Zi ; 218). ISBN 973-655-882-7 : 3,6 lei
SUBIECT: drept penal; Cod penal; Cod de procedur penal; anticorupie; legislaie 343.352/L40
21 - Legislaia pensiilor : actualizat mai 2006 . - Bucureti : Editura C.H. BECK, 2006. 256 p. - (La Zi ; 217). ISBN 973-655-935-1 : 3,6 lei
59
SUBIECT: dreptul muncii; sistem public de pensii; legislaie 349.2/L40
22 - Legislaia proprietii : actualizat iunie 2006 . - Bucureti : Editura C.H. BECK, 2006. 254 p. - (La Zi ; 219). ISBN 973-655-936-X : 4,8 lei
SUBIECT: drept civil; proprietate; proprietate privat; proprietate public; retrocedare imobiliar; fond funciar; legislaie 347.235/L40
23 - Liber Amicorum Ioan Muraru : Despre Constituie i constituionalism / Studii coordonate de Simina Tnsescu i tefan Deaconu. - Bucureti : Editura Hamangiu, 2006. 339 p. ISBN 973-8957-73-7 : 30 lei
SUBIECT: drept constituional; Constituie; Romnia; drept comparat; Avocatul poporului; Curtea Constituional; drepturi i liberti; drept constituional european; Constituie European 342.4/M96
24 - MOLDOVAN, AUREL TEODOR - Drept vamal : Curs universitar / Aurel Teodor Moldovan. Bucureti, 2006. XV, 544 p. - (Curs universitar). Bibliogr. p. 543. ISBN 973-655-977-7 : 32,48 lei
SUBIECT: drept public; drept financiar; drept vamal; politic vamal european; tax vamal; dreptul proprietii intelectuale; regim vamal; zon liber; jurispruden 342:339.543/M87
25 - PETRESCU, OANA-MRIUCA - Programul de finanare SAPARD : Genez i coninut / OanaMriuca Petrescu. - Bucureti : Editura C.H. BECK, 2006. XIII, 280 p. - (Praxis). Bibliogr. p.272. ISBN 973-655971-8 : 14,85
SUBIECT: Comisia European; drept comunitar; SAPARD; politic agricol comunitar; contract SAPARD; Romnia 341.217(4)UE/P57
26 - POPESCU, ANDREI - Dreptul internaional al muncii / Andrei Popescu. - Bucureti : Editura C.H. BECK, 2006. XIV, 678 p. - (Master). ISBN 973-115-002-1 : 59 lei.
SUBIECT: Organizaia Internaional a Muncii; dreptul muncii; dreptul internaional al muncii; drept european; Uniunea European 349.2/P81
27 - Rapport gnral sur l'activit de l'Union europenne 2005 / Commission europenne. - Bruxelles ; Luxembourg: Office des publications officielles des Communauts europennes, 2006. 199 p.:fig. ISBN 92-79-00592-8
SUBIECT: Uniunea European; Comisia European; raport 342.217(4)UE/R25
28 - The European Union an ongoing process of integration : Liber Amicorum Alfred E. Kellermann / Edited by Jaap W. de Zwaan, Jan H. Jans, Frans A. Nelissen ; Steven Blockmans managing editor. - Hague : T.C.M.Asser Press, 2004. XIX, 371 p.Bibliogr. p. 357. ISBN 90-6704-187-4
SUBIECT: Uniunea European; Consiliul Europei; Constituie European; Europa de Est; integrare; drept comunitar 341.217(4)UE/E90
29 - The impact of eu accession on the legal orders of new eu member states and (pre-)candidate countries : hopes and fears / Edited by Alfred E.Kellermann, Jeno Czuczai, Steven Blockmans... - Hague : T.C.M.Asser Press, 2006. XXIV,465 p. Antetitlu : T.C.M. Asser Insituut. ISBN 90-6704-217-X.
SUBIECT: Uniunea European; integrare; Constituie; drept european; Conferina MATRA 341.217(4)UE/I-48
30 - VARTOLOMEI, BRNDUA - Contractul de factoring / Brndua Vartolomei. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2006. 320 p. ISBN 973-758-043-5 : 25 lei.
SUBIECT: drept comercial; drept civil; dreptul comerului internaional; drept financiar; contract de factoring; contract internaional de factoring 347.74/V30
31 - VASILIU, ALEXANDRU - Nulitile n procesul penal : Practic judiciar / dr. Alexandru Vasiliu. Bucureti : Editura Hamangiu, 2006. 250 p. - (Jurispruden). Index. ISBN 973-87851-6-2 : 20 lei
SUBIECT: drept procesual penal; jurispruden 343.1/V34
32 - VINTIL, GHEORGHE - Daunele morale : Studiu de doctrin i jurispruden / Conf.univ.dr. Gheorghe Vintil. - ediia a 2-a revizuit i adugit. - Bucureti : Editura Hamangiu, 2006. XVI, 274 p. (Monografie). Index. ISBN 973-8957-55-9 : 25 lei
SUBIECT: drept civil; rspundere civil; daune morale; drept comparat; jurispruden 347.426.4/V64
60
ISSN 1583-3178 Consiliul Legislativ - Bucureti, Palatul Parlamentului, Corp B1, Calea 13 Septembrie, nr. 1-3, Sector 5, Cod potal 050711 Tel: 313.66.08 fax: 311.29.35 website: www.clr.ro
Colegiul tiinific: Drago Iliescu, Preedintele Consiliului Legislativ Sorin Popescu, Lociitorul Preedintelui Consiliului Legislativ,
Preedintele Seciei de Eviden Oficial a Legislaiei i Documentare Nicolae Turcu, Preedintele Seciei de Drept Privat Mircea Preda, Preedintele Seciei de Drept Public, ad-interim Andrei Popescu, eful Departamentului pentru Armonizarea Legislaiei cu Reglementrile Uniunii Europene Cristian Kevorchian, eful Departamentului de Informatic Legislativ, ad-interim
Colegiul de redacie:
Sorin Popescu (coordonator) Victoria ndreanu (redactor responsabil) Svetlana Baciu Tudor Prelipceanu
Tipografia: S.C. Lumina Tipo s.r.l., str. Luigi Galvani nr.20bis, sector 2, Bucureti
Punctele de vedere exprimate n aceast publicaie nu reprezint analize oficiale asupra legislaiei, ci doar opinii personale ale autorilor.

Buletin 4 2006

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Buletin 4 2006

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

STUDII, OPINII, INFORMRI

prof. univ. dr. Andrei POPESCU consilier, ef de departament Consiliul Legislativ

Buletin de informare legislativ nr. 4/2006

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 4/2006

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 4/2006

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 4/2006

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 4/2006

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 4/2006

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 4/2006

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 4/2006

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 4/2006

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 4/2006

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 4/2006

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 4/2006

Studii, opinii, informri

n loc de trei, cte era permis pn n prezent.

Buletin de informare legislativ nr. 4/2006

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 4/2006

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 4/2006

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 4/2006

Studii, opinii, informri

Reglementarea anterioar prevedea un termen de 30 de zile.

Aceast dispoziie a fost introdus pentru protejarea acionarilor/asociailor minoritari.

Buletin de informare legislativ nr. 4/2006

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 4/2006

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 4/2006

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 4/2006

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 4/2006

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 4/2006

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 4/2006

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 4/2006

PERSONALITI ALE CONSILIULUI LEGISLATIV de-a lungul timpului

OCTAVIAN IONESCU Un remarcabil civilist i filosof al dreptului

Buletin de informare legislativ nr. 4/2006

Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului

Buletin de informare legislativ nr. 4/2006

Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului

Buletin de informare legislativ nr. 4/2006

Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului

Buletin de informare legislativ nr. 4/2006

Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului

Buletin de informare legislativ nr. 4/2006