Msura Articole care stau la baza msurii Codul msurii

Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori

Anexa VIII, Seciunea I Punctul D a Tratatului de Aderare a Romniei i Bulgariei, amendat de Decizia Consiliului EC/664/2006; Articolul 25a i Anexa II a punctul 5.3.1.4.3 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006 amendat prin Regulamentul (CE) nr. 434/2007. 143

Motivaia sprijinului Fragmentarea excesiv a proprietii n agricultur, precum i lipsa formelor de asociere conduc la perpetuarea unei dualiti, reprezentat pe de o parte de exploataiile de subzisten i semisubzisten, iar pe de alt parte de exploataiile comerciale. n cazul exploataiilor comerciale se poate constata c exist nc un dezechilibru n ceea ce privete suprafaa agricol utilizat de exploataiile familiale (individuale) i ntreprinderile agricole (cu personalitate juridic), ultimele reuind n mare parte s se adapteze nevoilor unei agriculturi performante, ca urmare a investiiilor realizate n perioada de pre-aderare. Prin msur sunt vizate s fie sprijinite prioritar fermele de semi-subzisten care reprezint 8,32 % din totalul exploataiilor agricole. (INS 2005). Dimensiunea i structura suprafeelor agricole influeneaz att volumul anual de munc i repartizarea timpului de lucru pe activiti permanente, temporare, sezoniere, ocazionale, ct i nivelul costurilor, veniturilor i ciclicitatea acestora. innd cont de numrul foarte mare de exploataii de dimensiuni mici (de subzistent i semisubzisten) din Romnia, care nu au posibilitatea real de restructurare, segmentul exploataiilor luat n calcul pentru sprijin n vederea transformrii n exploataii comerciale viabile economic va include exploataiile de semi-subzisten cu dimensiuni ntre 2 i 8 UDE (circa 350 mii exploataii). Referitor la venitul gospodriilor, acesta difer de la o reedin la alta, astfel c n zonele rurale media venitului/persoan/lun este de aproximativ 95 Euro. Venitul la nivelul gospodriilor rurale provine n special din producia agricol i asigur 43,4% din venitul total. Media venitului provenit din activitile non-agricole la nivel de gospodrie a fost n anul 2005 de aproximativ 12 Euro/lun reprezentnd 4,1% din venitul net. Situaia precar a veniturilor din mediul rural argumenteaz necesitatea sprijinului n scopul asigurrii consultanei agricole. Majoritatea fermierilor nu sunt suficient de pregtii s ndeplineasc condiiile de ecocondiionalitate, de accesare a plilor directe i/sau a sprijinul financiar disponibil productorilor agricoli prin intermediul organizaiilor comune de pia, prin msurile de sprijin pentru dezvoltare rural, precum i pentru respectarea standardelor comunitare privind calitatea alimentelor,
diversificarea activitilor n ferme, protejarea mediului nconjurtor, bunstarea animalelor,

calitatea produselor i a normelor sanitar-veterinare profesional.

i fitosanitare, de igien

i siguran

Avnd n vedere cele prezentate se justific susinerea acordrii sprijinului pentru serviciile de consiliere i consultan, acestea crend o bun premis pentru utilizarea instrumentelor

249 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

comunitare, realiznd astfel o restructurare a fermelor precum i o mbuntire a managementului acestora. Sistemul public i privat al serviciilor de consiliere i consultan Agenia Naional de Consultan Agricol (ANCA) este o instituie public n subordinea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale care asigur servicii de consiliere i consultan agricol productorilor agricoli, prin intermediul specialitilor din cadrul oficiilor de la nivel judeean i local. La nivel teritorial Agenia Naional de Consultan Agricol are n subordine: - la nivel judeean, 42 de Oficii Judeene de Consultan Agricol (OJCA); - la nivel comunal, 546 de Centre Locale de Consultan Agricol (CLCA), n subordinea direct a OJCA. n ceea ce privete sistemul privat de consultan din Romnia (inclusiv ONG-urile), se observ faptul c mai toate firmele de consultan, indiferent de dimensiune i/sau experien profesional i/sau specializare, au o rspndire teritorial care s satisfac cerinele la nivelul ntregii ri, ns acestea se adreseaz de cele mai multe ori exploataiilor agricole mari. Prin intermediul Schemei Competitive de Granturi (SCG) vor fi sprijinite proiecte, prin programul MAKIS, de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale din fonduri de la Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare. Granturile sunt dedicate proiectelor de cercetare aplicativ i celor de extensie. Competiia este deschis tuturor furnizorilor de cercetare aplicativ din sectorul public i privat, precum i universitilor, organizaiilor neguvernamentale, sectorului privat i productorilor agricoli, precum i asociaiilor de agroprocesatori, care sunt ncurajai s aplice pentru finanare din SCG. Obiectivul principal este acordarea de asisten Guvernului Romniei pentru mbuntirea capacitii administrative n vederea creterii competitivitii fermierilor i a procesatorilor agricoli n contextul apartenenei la Uniunea European. Astfel se dorete ntrirea capacitii instituionale a Autoritii Naionale Sanitare Veterinare i pentru Sigurana Alimentelor i a Unitilor Fitosanitare, modernizarea sistemului naional de cercetare agricol i mbuntirea serviciilor de consultan i instruire. Proiectul se axeaz pe trei componente importante pentru agricultura din Romnia, respectiv sigurana alimentelor, cercetarea agricol i sistemul de informare i extensie. n ceea ce privete sprijinirea Sistemului de Consultan i Informare (finanare Banca Mondial), proiectul va susine dou sub-componente: i. nfiinarea unui Centru de Pregtire i Informare. Acesta va instrui i acredita ca formatori, consultani agricoli, cercettori, inspectori din domeniul siguranei alimentare, pe diferite teme n acord cu directivele europene. Centrul va fi localizat la USAMV Bucureti i va fi conectat cu universitile agricole din Cluj, Iai i Timioara. ii. Dezvoltarea i consolidarea serviciilor de consiliere se va realiza prin dou direcii de aciune: - derularea de activiti de consultan i pregtire de ctre furnizori de servicii pe baz de contract; - mbuntirea practicilor sistemului public de consultan agricol existent, ANCA/ OJCA.

250 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

Sprijinul acordat prin aceast msur va crea i dezvolta o pia de servicii de consiliere
consultan specializat i va oferi servicii de calitate pentru potenialii beneficiari ai fondurilor

acordate prin msurile de dezvoltare rural. Obiectivele msurii Obiectiv general: mbuntirea competitivitii sectorului agricol prin ameliorarea gestionrii durabile de ctre fermieri a exploataiilor lor avnd ca rezultat creterea performanei acestora . Obiectiv specific: mbuntirea managementului general al exploataiilor agricole pentru atingerea performanei, cu impact asupra ameliorrii generale a rezultatelor (output-urilor) acestor exploataii, diversificarea activitilor fermelor, identificarea cerinelor necesare respectrii standardelor comunitare privind sigurana profesional la locul de munc i protecia mediului. Obiective operaionale: Facilitarea accesului la serviciile de consiliere i consultan a beneficiarilor msurii de semisubzisten pentru a asigura trecerea acestora n categoria fermelor comerciale. Elaborarea de planuri de afaceri, consiliere pentru ntocmirea cererilor pentru a beneficia de msuri de dezvoltare rural n special pentru tinerii fermieri, fermele de semi-subzisten i fermierii care aplic pentru msurile de agro-mediu, precum i persoanele fizice ce aplic pentru msura 221. Consiliere i consultan privind respectarea bunelor practici agricole i de mediu i cerinele obligatorii n materie de gestiune prevzute n articolele 4 i 5 i anexele III i IV la Regulamentul (CE) nr. 1782/2003 de stabilire a unor norme comune pentru schemele de sprijin direct din cadrul politicii agricole comune i de stabilire a unor scheme de sprijin pentru agricultori. Domeniul de aciune al msurii Scopul msurii este de a sprijini agricultorii s utilizeze serviciile de consiliere i consultan n vederea restructurrii i mbuntirii performanelor generale ale activitii acestora. Consilierea va contribui la diseminarea i nelegerea practic a aplicrii i respectrii bunelor practici agricole i de mediu, asigurnd condiiile de protejare a mediului nconjurtor i utilizarea unor practici agricole prietenoase cu mediul. De asemenea, consilierea va contribui i la elaborarea planurilor de afaceri necesare pentru accesarea fondurilor n vederea stabilirii tinerilor fermieri n mediul rural i pentru fermele de semi-subzisten. Consultana va contribui la buna informare a agricultorilor pentru modernizarea fermelor, reorientarea calitativ a produciei, diversificarea fermelor, aplicarea practicilor de producie compatibile cu conservarea i promovarea peisajului, pentru protejarea mediului, respectarea standardelor de igien i bunstare animal i pentru dobndirea aptitudinilor manageriale necesare administrrii unei exploataii viabile din punct de vedere economic. Consultana vizeaz i aplicarea standardelor privind sigurana ocupaional la locul de munc bazate pe legislaia comunitar.
251 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

Se va urmri difuzarea de cunotine n materie de gestiune i administrare a terenurilor i a exploataiilor agricole, de aplicare a bunelor practici agricole i de mediu conform Cap. 1 articolele 4 si 5 i anexele III si IV din Regulamentul (CE) nr. 1782/2003. Aciunile sprijinite n cadrul msurii: Pentru perioada 2007 2009: A. Servicii de consiliere i consultan (inclusiv pentru ntocmirea documentelor) pentru fermierii care sunt eligibili s acceseze sprijin financiar acordat prin urmtoarele msuri din cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural: Msura 112 Instalarea tinerilor fermieri, Msura 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten, Msura 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole pentru beneficiari persoane fizice, Msura 214 Pli pentru agro mediu. B. Servicii de consiliere i consultan privind managementul exploataiei i aplicarea bunelor practici agricole i de mediu aa cum sunt prevzute n Capitolul 1 articolele 4 i 5 din Regulamentul (CE) nr. 1782/2003 i anexele III i IV ale aceluiai regulament, privind normele de securitate la locul de munc precum i alte condiii prevzute n regulamentele comunitare, pentru fermierii care sunt eligibili s acceseze sprijin financiar acordat prin msurile din axa I i II. C. Servicii de consiliere i consultan privind respectarea standardelor unei agriculturi moderne de calitate adresat exploataiilor agricole comerciale, inclusiv procesarea n cadrul fermei, pentru msurile din axa I i II. Serviciile de consiliere i consultana vor include vizite n ferme, asisten pentru identificarea i coordonarea consultanei adiionale de specialitate (ex. pregtirea aplicaiei pentru agro-mediu), ajutor pentru obinerea creditului (ex. participarea la ntlniri cu potenialii creditori), asisten pentru elaborarea documentelor, monitorizarea implementrii planului de afaceri etc. Perioada 2010-2013 n cursul acestei perioade sprijinul se acord exclusiv pentru furnizarea de servicii de consiliere i consultan agricultorilor care beneficiaz de sprijin pentru exploataiile de semi-subzisten prevzute la art. 20 litera (d) punctul (i) al Regulamentului (CE) nr. 1698/2005. (Conform Deciziei 664/CE din 19 iunie 2006 privind adaptarea anexei VIII la Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei). Furnizarea serviciilor de consiliere i consultan se va realiza individual pentru fiecare fermier, pe baza acceptului acestuia fr discriminare pe criterii de vrst, sex, ras, origine etnic, apartenen politic sau religioas etc. Beneficiari Beneficiarii direci ai acestui sprijin sunt furnizorii de consiliere i consultan respectiv entiti publice sau private, care ndeplinesc criteriile de calificare i de selecie. Beneficiarii finali ai acestui sprijin sunt fermierii, aa cum sunt definii n subcapitolul 5.2.
252 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

Nu sunt eligibile pentru a primi sprijin prin aceast msur fermele de subzisten exploataiile/gospodriile silvice care nu dezvolt i activiti agricole. Msura sprijin: Perioada 2007-2009 a) Fermieri care dein ferme de semi-subzisten; b) Tineri fermieri i instalarea acestora; c) Fermieri care aplic pentru msura 214 Pli pentru agro mediu; d) Fermieri (doar persoane fizice) care aplic pentru msura 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole; e) Ali fermieri (ferme comerciale, membri ai unor grupuri de productori sau ai altor forme asociative) pentru aciunile de consiliere/consultan general prevzute la punctele B) i C) din cadrul msurii. Perioada 2010-2013 Fermieri care dein ferme de semi-subzisten. Detalii privind selecia consultanilor

Evaluarea i selecia furnizorilor de consiliere i consultan se va realiza n conformitate cu Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare, complet armonizat cu legislaia comunitar privind achiziiile publice. Pentru a facilita participarea tuturor organizaiilor competente i n vederea asigurrii unor servicii de calitatea cea mai ridicat pentru fermieri, procedurile de acordare a contractelor vor fi structurate n aa fel nct potenialii furnizori de servicii s poat candida pentru furnizarea serviciilor de consultan ntr-o arie geografic specificat (de exemplu numai ntr-un anumit jude) i pentru un anumit tip de serviciu de consultan (de exemplu numai pentru ntocmirea planurilor de afaceri, sau pentru ntocmirea cererilor pentru msurile de agro-mediu). Procedurile de acordare a contractelor vor fi astfel elaborate nct s faciliteze selectarea opiunilor furnizorilor de servicii pentru oricare tip particular de serviciu n orice regiune. Nevoile de consiliere i consultan identificate i fondurile necesare pentru acoperirea acestora vor fi cuprinse ntr-un program anual de achiziii elaborat de DGDR AM pentru PNDR, n baza cruia vor fi elaborate anunurile de participare. Instrumentarea (aplicarea) procedurii de atribuire a contractelor ctre furnizorii de consiliere i consultan se va face de ctre DGDR AM pentru PNDR i de ctre DADR, n funcie de valoarea proiectului. Procedura de achiziii publice aplicat de DGDR AM pentru PNDR i DADR prevede criterii de calificare i selecie care se refer la: situaia personal a candidatului (acesta trebuie s prezinte documente edificatoare care s dovedeasc c nu a fost condamnat n ultimii 5 ani pentru fraud, corupie etc., c nu este n stare de faliment ori lichidare, c i-a ndeplinit obligaiile de plat ale impozitelor etc.);

253 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

capacitatea de exercitare a activitii profesionale (candidatul trebuie s prezinte documente edificatoare care s dovedeasc forma de nregistrare ca persoan fizic sau juridic, atestarea sau apartenena din punct de vedere profesional);
situaia economic i financiar (candidatul trebuie s prezinte documente relevante

pentru demonstrarea situaiei economice i financiare, cum ar fi: declaraii bancare, declaraii privind cifra de afaceri global, bilanul contabil etc.); capacitatea tehnic i/sau profesional (se apreciaz n funcie de experien, aptitudini, eficiena i eficacitatea candidatului. Astfel, acesta trebuie s prezinte
documente edificatoare, cum ar fi: informaii referitoare la personalul de specialitate

de care dispune; informaii referitoare la studiile, pregtirea profesional i calificarea personalului responsabil cu implementarea proiectului; informaii referitoare la echipamentele tehnice de care dispune pentru ndeplinirea obiectivelor proiectului etc.). Criteriul de atribuire a contractului de achiziie public este oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic. Astfel, se are n vedere raportul pre calitate n furnizarea serviciilor de consultan i consiliere. n caietul de sarcini va fi prevzut c serviciile oferite de ctre furnizori sunt detaliate pe fiecare tip de aciune (A, B, C) ntr-o proporie adecvat procesului de consiliere. n caietul de sarcini vor fi specificate principiile si criteriile de selecie pe baza crora furnizorii de consiliere i consultan vor selecta beneficiarii finali. Astfel: selecia beneficiarilor finali pentru msurile 112 Instalarea tinerilor fermieri, 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole i 214 Pli de agro-mediu se va realiza prin aplicarea principiului primul venit - primul servit; selecia beneficiarilor finali pentru msura 141 Sprijinirea fermelor agricole de semisubzisten se va realiza prin aplicarea unui sistem de selecie bazat pe sistemul de scoraj pentru aceast msur. Acest sistem de selecie va fi stabilit de Autoritatea de Management n consultare cu Comitetul de Monitorizare. pentru aciunile sprijinite la punctul B: s fie membri ai unor grupuri de productori sau altor forme asociative recunoscute conform legislaiei n vigoare; s aib exploataia agricol amplasat n zone Natura 2000 sau HNV; s aib vrsta sub 40 de ani. pentru aciunile sprijinite la punctul C: s fie membri ai unor grupuri de productori sau altor forme asociative recunoscute conform legislaiei n vigoare; s fie persoan fizic autorizat (PFA) sau juridic deintoare de ferm comercial; s aib vrsta sub 40 de ani. Pentru componenta A procentul minim de aplicaii de succes care indic furnizarea unor servicii de calitate i ndeplinirea obiectivelor de ctre consultant, este de 70% din totalul aplicaiilor realizate de furnizor. Serviciile de consiliere i consultan oferite de ctre furnizorii selectai vor fi monitorizate evaluate prin folosirea unor instrumente specifice, cum ar fi: a) rapoarte periodice de activitate; b) verificare pe teren/observare direct a activitii consultantului;
254 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

c) focus grupuri cu fermieri consiliai; d) aplicarea unor chestionare fermierilor consiliai privind calitatea serviciului furnizat; e) analiza documentelor ntocmite/elaborate (rapoarte de diagnoz, analiz, recomandri etc.) n cadrul proiectului/activitii desfurate etc. Monitorizarea va evidenia ndeplinirea obiectivelor de ctre firmele de consultan apreciind astfel i calitatea serviciului furnizat. Volumul i nivelul sprijinului Pentru 2007-2009 Volumul sprijinului este de 100% cheltuieli eligibile. Detaliile pentru serviciile oferite i suma exact care va fi pltit pentru fiecare serviciu vor fi incluse n contractele semnate cu fiecare furnizor de consultan. Pentru 2010-2013 Valoarea sprijinului este de 100% din cheltuielile eligibile numai pentru fermele de semisubzisten. (Conform Deciziei 664/CE din 19 iunie 2006 privind adaptarea anexei VIII la

Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei). Nu sunt eligibile: Cheltuielile de investiii. Finanare Costuri totale: 158.692.463 Euro Cheltuieli publice: 158.692.463 Euro. Acorduri tranzitorii n cadrul Programului SAPARD, n Romnia nu a existat o msur specific destinat serviciilor de consiliere. Cuantificarea obiectivelor pentru indicatorii comuni UE Tip de indicator Indicator
31

RealizareNumr de fermieri consiliai: din care femei: Rezultat Creterea VAB n exploataiile sprijinite (mil. Euro) Impact Creterea productivitii muncii

inta 2007-2009 132.937 39.881 121 Cretere anual cu 8%

au fost calculai pe baza alocrii financiare reale care nu cuprinde i alocarea financiar aferent Msurii 114 , msur prevzut a se implenta ncepnd cu anul 2010. Valoarea indicatorilor a fost calculat la nivel de ax.
31 Indicatorii

255

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

Indicatori adiionali Tip de indicator Indicator Numr de fermieri consiliai pentru Msura 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten. Numr de fermieri consiliai pentru Msura 112 Instalarea tinerilor fermieri. Numr de fermieri consiliai pentru Msura 214 Pli de agro mediu. Numr de fermieri (persoane fizice) consiliai pentru Msura 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole. Numr de fermieri beneficiari ai aciunilor de consultan prevzute la punctele B) i C). Numrul exploataiilor sprijinite care produc pentru pia. inta 2007-2009 50.000 10.000 39.937 3.000 30.000 66.469

Realizare

Rezultat

256 Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013