Protec ia victimelor infrac iunilor n legisla ia penal romn Prof. univ. dr.

Adi Oroveanu Han iu The protection vowed to infractions' victims in the Romanian penal legislation The necessity of taking special measures in order to ensure the protection of infractions' victims determined the adoption of the Law nr. 211 from May, 27 th, 2004, concerning certain measures the assurance of the protection victims of infractions, which came into force on January 1-st, 2005. Measure of informing the victims of infractions about zhe rights that they have are imposed, as well as measures of psychological counseling, juridical assistance for free and a financial compensation provided by the state. Key words: victim of infraction, protection, measures for information, psychological counseling, juridical assistance, financial compensation Cuvinte cheie: victima infrac iunii, protec ie, msuri de informare, consiliere psihologic, asisten juridic, compensa ie financiar. 1. Preliminarii. Codul de procedur penal nu folosete, i prin urmare nici nu definete, no iunea de victim a infrac iunii ci utilizeaz no iunea de persoan vtmat prin infrac iune, persoan care n procesul penal capt calitatea de parte vtmat sau parte civil. Potrivit art. 24 alin. 1 din Codul de procedur penal partea vtmat este definit ca fiind persoana care a suferit prin fapta penal o vtmare fizic, moral sau material. n alineatul 2 al art. 24 din Codul de procedur penal este definit partea civil ca fiind persoana vtmat care exercit ac iunea civil n procesul penal. Posibilitatea persoanei vtmate de a se constitui parte civil este men ionat i n art. 15 alin. 1 din Codul de procedur penal1, iar n alineatul 3 al aceluiai articol se face precizarea c atunci cnd persoana care a suferit o vtmare prin infrac iune se constituie parte civil aceast mprejurare nu nltur dreptul acelei persoane de a participa n calitate de parte vtmat n aceeai cauz. Codul de procedur penal acord persoanei vtmate care particip n procesul penal, adic pr ii vtmate, precum i persoanei vtmate care se constituie parte civil n procesul penal, numeroase drepturi i obliga ii n func ie de calitatea n care particip n procesul penal ns persoana vtmat prin infrac iune care nu particip n procesul penal nu beneficiaz de prea multe drepturi. n acest sens, potrivit art. 76 din Codul de procedur penal, organele de urmrire penal au obliga ia s cheme, pentru a fi ascultat, persoana care a suferit o vtmare prin infrac iune i s-i aduc la cunotin c are dreptul s participe n procesul penal n calitate de parte vtmat sau parte civil iar n cazul n care persoana vtmat nu-i manifest voin a de a participa n procesul penal aceasta are dreptul de a fi ascultat ca martor, astfel cum prevd dispozi iile art. 82 din Codul de procedur penal2.

Conform creia "persoana vtmat se poate constitui parte civil n contra nvinuitului sau inculpatului i persoanei responsabile civilmente" 2 Conform creia persoana vtmat poate fi ascultat ca martor dac nu este constituit parte civil sau nu particip n proces ca parte vtmat.

24

Necesitatea lurii unor msuri speciale pentru asigurarea protec iei victimelor infrac iunilor au determinat adoptarea, la data de 27 mai 2004, a Legii nr. 211 privind unele msuri pentru asigurarea protec iei victimelor infrac iunilor, lege care a intrat n vigoare la data de 1 ianuarie 20053 i care reglementeaz msuri de informare a victimelor infrac iunilor cu privire la drepturile pe care le au, precum i msuri de consiliere psihologic, asisten juridic gratuit i compensa ie financiar de ctre stat. Sarcina aducerii la ndeplinire a dispozi iilor acestei legi revine procurorului, ofi erilor i agen ilor de poli ie specializa i care, potrivit art. 4 din Legea nr. 211/2004 au obliga ia de a ncunotin a victimele infrac iunilor, n scris sau verbal, ntr-o limb pe care acestea o n eleg, cu privire la: - serviciile i organiza iile care asigur consiliere psihologic sau orice alte forme de asisten a victimei, n func ie de necesit ile acesteia; - organul de urmrire penal la care pot face plngere; - dreptul la asisten juridic i institu ia unde se pot adresa pentru exercitarea acestui drept; - condi iile i procedura pentru acordarea asisten ei juridice gratuite; - drepturile procesuale ale persoanei vtmate, ale pr ii vtmate i ale pr ii civile; - condi iile i procedura de a beneficia de dispozi iile articolelor 861, 862, 864 i 865 din Codul de procedur penal, precum i de dispozi iile Legii nr. 682/2002 privind protec ia martorilor; - condi iile i procedura pentru acordarea compensa iilor financiare de ctre stat. 2. Consilierea psihologic. Msura de protec ie constnd n consilierea psihologic a victimelor infrac iunilor este reglementat n articolele 7-10 din Legea nr. 211/2004 potrivit crora organele de urmrire penal au obliga ia de a informa victimele cu privire la serviciile i organiza iile care asigur consilierea psihologic sau orice alt form de asisten a victimei n func ie de necesit ile acesteia; un asemenea serviciu este Serviciul de Protec ie a Victimelor i Reintegrare Social a Infractorilor, care func ioneaz pe lng tribunale, serviciu a crui organizare i func ionare este reglementat prin Ordonan a Guvernului nr. 92/2000, aprobat prin Legea nr. 129/20024. Legea nr. 211/2004 condi ioneaz dreptul victimei de a beneficia de msurile de protec ie, de sesizarea organelor de urmrire penal despre svrirea infrac iunii. Procurorul, ofi erul sau agentul de poli ie cruia i se adreseaz victima are obliga ia fie s primeasc sesizarea, dac este competent n efectuarea urmririi penale, fie s ndrume victima la organul de urmrire penal competent dup materie, dup calitatea persoanei sau teritorial5. Organele de urmrire penal au obliga ia s ncunotin eze victima infrac iunii cu privire la dreptul de a beneficia de asisten juridic, adic dreptul de a fi asistat de un aprtor ales pe tot parcursul procesului penal, preciznd-i totodat i cazurile, condi iile i procedura acordrii asisten ei juridice gratuite. 3. Asisten a juridic gratuit. Conform art. 14 din Legea nr. 211/2004 msura de protec ie constnd n asisten a juridic gratuit se acord victimelor infrac iunilor care fac parte din urmtoarele categorii: a) este o persoan asupra creia a fost svrit o tentativ la infrac iunile de omor, omor calificat i omor deosebit de grav6, o infrac iune de vtmare
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 505 din 4 iunie 2004 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 190 din 20 martie 2002. 5 E. Cazan, Atribu iile organelor de urmrire penal n cazul aplicrii msurilor pentru asigurarea protec iei victimelor infrac iunilor, Revista "Dreptul", nr. 11/2006, p. 214. 6 Prevzute n art. 174-176 din Codul penal.
4 3

25

corporal grav7, o infrac iune inten ionat care a avut ca urmare vtmarea corporal grav a victimei, o infrac iune de viol, de act sexual cu un minor i de perversiune sexual8; b) este so ul, copilul sau persoana aflat n ntre inerea persoanelor decedate prin svrirea infrac iunilor de omor, omor calificat i omor deosebit de grav, prevzute n art. 174-176 din Codul penal, precum i a infrac iunilor inten ionate care au avut ca urmare moartea persoanei. Condi iile n care se acord asisten juridic gratuit sunt prevzute n articolele 14-16 din Legea nr. 211/2004. Astfel, o prim condi ie este ca infrac iunea s fi fost svrit pe teritoriul Romniei sau n cazul n care infrac iunea a fost svrit n afara teritoriului Romniei, victima s fie cet ean romn sau strin care locuiete legal n Romnia i procesul penal s se desfoare n Romnia. O alt condi ie, prevzut n art. 15 din Legea nr. 211/2004 este ca venitul lunar pe membru de familie al victimei s fie cel mult egal cu salariul de baz minim brut pe ar stabilit pentru anul n care victima a formulat cererea de asisten juridic gratuit. De asemenea, conform art. 16 din Legea nr. 211/2004 o alt condi ie care trebuie ndeplinit este ca victima s fi sesizat organele de urmrire penal n termen de 60 de zile de la data svririi infrac iunii; n cazul so ului, copilului sau persoanei aflat n ntre inerea persoanelor decedate prin svrirea infrac iunilor de omor, omor calificat i omor deosebit de grav, precum i a infrac iunilor inten ionate care au avut ca urmare moartea persoanei, termenul de 60 de zile se calculeaz de la data cnd victima a luat cunotin de svrirea infrac iunii; dac victima s-a aflat n imposibilitatea, fizic sau psihic, de a sesiza organele de urmrire penal termenul de 60 de zile se calculeaz de la data la care a ncetat starea de imposibilitate; pentru victimele care nu au mplinit vrsta de 18 ani i pentru cele puse sub interdic ie reprezentan ii lor legali pot sesiza organele de urmrire penal cu privire la svrirea infrac iunii. n articolele 17-20 din Legea nr. 211/2004 este reglementat procedura de acordare a asisten ei juridice gratuite. Astfel, n alineatul 2 al art. 17 sunt prevzute expres men iunile pe care trebuie s le cuprind cererea de acordare a asisten ei juridice gratuite, i anume: numele, prenumele, cet enia, data i locul naterii, domiciliul sau reedin a victimei; data, locul i circumstan ele svririi infrac iunii; data sesizrii i organul de urmrire penal sesizat; calitatea de so , copil sau persoan aflat n ntre inerea persoanei decedate; venitul lunar pe membru de familie al victimei; numele, prenumele i forma de exercitare a profesiei de avocat de ctre aprtorul ales sau men iunea c victima nu i-a ales un aprtor. La cerere se anexeaz, n copie, documentele justificative pentru datele nscrise n cerere precum i orice alte documente de inute de victim i necesare solu ionrii cauzei. Cererea se depune la tribunalul n a crei circumscrip ie domiciliaz victima i se solu ioneaz de doi judectori din cadrul Comisiei pentru acordarea de compensa ii financiare victimelor unor infrac iuni, prin ncheiere, n termen de 15 zile de la data depunerii. ncheierea prin care se solu ioneaz cererea pentru acordarea asisten ei juridice gratuite se comunic victimei iar ncheierea prin care s-a respins cererea este supus reexaminrii de ctre tribunalul n cadrul cruia func ioneaz Comisia, la cererea victimei, n termen de 15 zile de la comunicare, reexaminarea se solu ioneaz n complet format din doi judectori. Potrivit dispozi iilor art. 20 din Legea nr. 211/2004 cererea pentru acordarea asisten ei juridice gratuite poate fi formulat de reprezentantul legal al minorului sau al persoanei puse
7 8

Prevzute n art. 182 din Codul penal. Prevzute n art. 197, 198 i 201 alin. 2-5 din Codul penal.

26

sub interdic ie, precum i de organiza iile neguvernamentale, dac este semnat de victim i cuprinde men iunile prevzute n alin. 2 al art. 17 din legea men ionat. Cererea pentru acordarea asisten ei juridice gratuite este scutit de taxa de timbru. 4. Msuri de informare. Cu privire la msura de protec ie constnd n ncunotin area victimelor infrac iunilor cu privire la drepturile lor procesuale, aceast msur se materializeaz n obliga ia pe care o are organul de urmrire penal de a aduce la cunotin a victimei unei infrac iuni a drepturilor care i revin n procesul penal n func ie de calitatea n care particip n procesul penal. Astfel, potrivit dispozi iilor art. 76 din Codul de procedur penal organul de urmrire penal are obliga ia s-i aduc la cunotin victimei infrac iunii c are dreptul s participe n procesul penal n calitate de parte vtmat, calitate care i confer dreptul de a formula cereri, de a ridica excep ii, de a pune concluzii, de a folosi cile de atac, de a fi reprezentat etc. De asemenea, victima infrac iunii trebuie ncunotin at cu privire la dreptul su, prevzut de art. 15 din Codul de procedur penal, de a exercita ac iunea civil n procesul penal dac a suferit o pagub material sau moral; n cursul procesului partea civil are dreptul s indice probele i mijloacele de prob pe care le consider necesare pentru constatarea infrac iunii, pentru stabilirea ntinderii prejudiciului, poate s fac cereri, memorii, plngeri, s ridice excep ii i s participe la efectuarea unor acte procedurale n situa iile prevzute de lege. 5. Compensa ii financiare. Msura de protec ie constnd n acordarea de ctre stat a compensa iilor financiare victimelor unor infrac iuni vizeaz9 doar anumite categorii de victime i anume, aceleai categorii de victime pentru care se acord i asisten juridic gratuit dac infrac iunea a fost comis pe teritoriul Romniei i victima este cet ean romn sau strin care locuiete legal n Romnia. Legea nr. 211/2004 n art. 23 i 24 precizeaz amnun it condi iile n care se acord victimelor compensa ii financiare, principala condi ie fiind sesizarea de ctre victim a organelor de urmrire penal sau a instan ei de judecat n termen de 60 de zile de la data svririi infrac iunii, termen care se calculeaz ca i la asisten a juridic gratuit. De asemenea legea, n art. 27 stabilete i categoriile de prejudicii suferite prin svrirea infrac iunii pentru care se acord victimei compensa ie financiar, i anume: cheltuielile de spitalizare i alte categorii de cheltuieli medicale suportate de victim; prejudiciile materiale rezultate din distrugerea, degradarea sau aducerea n stare de nentrebuin are a bunurilor victimei ori din deposedarea acesteia prin svrirea infrac iunii; ctigurile de care victima este lipsit de pe urma svririi infrac iunii; - cheltuielile de nmormntare; - ntre inerea de care victima este lipsit din cauza svririi infrac iunii. Pentru prejudiciile materiale rezultate din distrugerea, degradarea sau aducerea n stare de nentrebuin are a bunurilor victimei ori din deposedarea acesteia prin svrirea infrac iunii compensa ia financiar se acord n limita unei sume echivalente cu 10 salarii de baz minime brute pe ar stabilite pentru anul n care victima a formulat cererea de compensa ie financiar. Limitarea de ctre lege a sumei ce se poate acorda victimei infrac iunii se refer doar la categoriile de cheltuieli mai sus men ionate, iar n cazul celorlalte cheltuieli compensa iile

Conform art. 21 din Legea nr. 211/2004.

27

financiare ce pot fi acordate victimei sunt nelimitate, adic pot fi acordate pn la acoperirea integral a prejudiciilor suferite10. n literatura juridic11 s-a exprimat opinia, creia ne alturm, potrivit creia compensa ia financiar nu se acord pentru daune morale, ci doar pentru daune materiale, ns dac victima a primit sume de bani de la fptuitor cu titlu de despgubiri civile pentru daunele materiale i morale ele se vor scdea din compensa ia financiar acordat de stat. Cererea de compensa ie financiar se depune la tribunalul n a crui circumscrip ie domiciliaz victima i se solu ioneaz de doi judectori din cadrul Comisiei pentru acordarea de compensa ii financiare victimelor infrac iunilor constituite n fiecare tribunal. Solu ionarea cererii are loc n camera de consiliu, de ctre doi judectori, cu participarea obligatorie a procurorului i cu citarea victimelor. n cazul admiterii cererii, Comisia stabilete cuantumul compensa iei; hotrrea de respingere a cererii se comunic victimei, care o poate ataca cu recurs la Curtea de Apel, n termen de 15 zile de la comunicare; Comisia are obliga ia de a informa organul de urmrire penal sau instan a nvestit cu judecarea infrac iunii ori instan a nvestit cu solu ionarea ac iunii civile, cu privire la cererea de acordare a compensa iei financiare. Legea nr. 211/2004 privind unele msuri pentru asigurarea protec iei victimelor infrac iunilor urmrind repararea prejudiciilor materiale suferite de victimele infrac iunilor rspunde necesit ii perfec ionrii legisla iei n domeniu i se integreaz n programele legislative ale statului de drept n concordan cu acquis-ul comunitar. 6. Directiva Comisiei Europene 2004/80/CE. n edin a din 17 octombrie 2007 Guvernul Romniei a aprobat Ordonan a de Urgen nr. 113, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 729 din 26.10.2007 pentru modificarea i completarea Legii nr. 211/2004. Transpunnd Directiva Comisiei Europene 2004/80/CE, privind despgubirea victimelor infrac iunilor, ordonan a reglementeaz modalitatea de ob inere a unor compensa ii financiare de ctre persoanele care au fost victimele unor infrac iuni comise pe teritoriul altui stat dect cel de reedin ; astfel se instituie o procedur special pentru depunerea i transmiterea cererilor de compensa ie financiar atunci cnd victima este supus unei infrac iuni comis pe teritoriul unui stat din Uniunea European. Ordonan a de Urgen conduce la facilitarea accesului cet enilor romni, victime ale infrac iunilor, la compensa ie financiar din partea statului Uniunii Europene pe teritoriul cruia a fost svrit infrac iunea. Adoptarea acestei Ordonan e de Urgen este urmarea necesit ii alinierii legisla iei romneti la acquis-ul comunitar care constituie o prioritate legislativ cu att mai mult cu ct armonizarea legisla iei n domeniul protec iei victimelor infrac iunilor vizeaz interesul general public i constituie situa ii de urgen a cror reglementare nu poate fi amnat.

n acest sens N. Sndulescu, Aspecte esen iale ale legii privind unele msuri pentru asigurarea protec iei victimelor infrac iunilor, Revista "Dreptul", nr. 9/2005, p. 18. 11 Ghe. Voinea, Protec ia victimelor infrac iunilor, Revista "Dreptul", nr. 8/2005, p. 150.

10

28