PRINCIPALELE MECANISME DE INTERFEREN (COLABORARE) A STRUCTURII DE GUVERNARE Noiunea de mecanisme de interferen a structurii de guvernare Prin caracterul, rolul i funciile

ce le-au fost conferite de ctre constituie, instituiile de guvernare (organele prin care se exercit prerogativele de putere: Parlamentul, eful statului, Guvernul i formele i metodele lor de organizare i funcionare) reflect natura sistemului politic al unui stat, fiind un indiciu pentru caracterul democratic sau totalitar al acestuia. Mecanismele de interferen a structurii de guvernare reprezint ansamblul metodelor sau formelor prin intermediul crora instituiile guvernante, concur printr-o strns interferen la nfptuirea conducerii sistemului social global Concepia teoretic pe care se bazeaz principiul separaiei: nici unul dintre organele de guvernare sau de conducere global a societii nu ar putea deine i nu ar putea exercita puterea n chip discreionar sau n detrimentul celorlalte, ntruct constituantul nu a conferit nici uneia o putere absolut, ci dimpotriv, a prevzut un sistem de verificare i echilibrare reciproc cheks and balances, prin intermediul cruia fiecare putere vegheaz ca cealalt s nu fie exercitat abuziv i s strice echilibrul existent ntre ele. Interferena puterii legislative cu cea executiv i judectoreasc este un rezultat al aplicrii principiului separaiei puterii n stat. Practica constituional a demonstrat c o separaie absolut ntre puteri ar echivala cu un blocaj constituional. Pentru a nu bloca mecanismul constituional, teoreticienii au impus o interferena ntre puteri i modaliti de conlucrare ntre ele. Exist mai multe modaliti de interferen sau inter-aciune ntre parlament, ca organ de guvernare nsrcinat cu votarea legilor i controlul puterii executive, i guvernul nsrcinat s execute legile i s exercite conducerea general a administraiei publice. Aceste modaliti sunt prevzute expres n constituia fiecrei ri i cu o for juridic absolut. Raporturi reciproce i interaciuni existene ntre Parlament i Guvern sunt diferite de la stat la stat, deosebirea principal ntre ele fiind generat de caracterul sistemului politic care poate fi : - prezidenial - parlamentar Modaliti de aciune a puterii executive asupra Parlamentului A. Desemnarea unor membri ai parlamentului de ctre puterea executiv B. Intervenia puterii executive n organizarea intern a activitii camerelor legislative 1

Ex.: convocarea Parlamentului de ctre eful statului n sesiuni extraordinare. C. Implicarea direct a puterii executive n activitatea legislativ a Parlamentului Domeniile n care puterea executiv este ndreptit s se implice n derularea unor aciuni parlamentare sunt: iniiativa legilor participarea la dezbaterile parlamentare mesaje adresate de ctre eful statului naiunii prin intermediul Parlamentului. Iniiativa legilor este conferit Parlamentului i puterii executive. Guvernul este responsabil pentru conducerea general a administraiei i asigurarea realizrii politicii interne i externe a statului (art.102 alin.1) din Constituia Romniei. Guvernul trebuie s dein prerogativa de a propune Parlamentului proiecte i legi i de a face amendamente la propunerile legislative prezentate de parlamentari. Din practica general parlamentar rezult c minitrii pot participa la edinele Camerelor. O form de intervenie direct a puterii executive ntreprins de aceasta asupra celei legislative sunt mesajele adresate periodic de ctre eful statului Parlamentului privind problemele de interes general. D. Prerogativele legislativ puterii executive privind finalizarea procesului

Exist dou ci de intervenie a Executivului asupra finalizrii procesului legislativ: 1. 2. sancionarea sau promulgarea legilor dreptul de veto

Sancionarea sau promulgarea legilor izvorte din doctrina separaiei puterilor i este un ultim efort al puterii executive pentru a preveni un eventual abuz al puterii legislative, care s-ar lsa tentat s voteze o lege, s-i impun punctul de vedere n mod discreionar asupra unei puteri, dar i asupra poporului, care este destinatarul legii. n formele de guvernmnt monarhice regele sancioneaz (aprob) legile. n republici se utilizeaz promulgarea. Promulgarea echivaleaz cu o autentificare a legii. Prin actul promulgrii, legea devine executorie, capt for juridic. Dup promulgare, legea este publicat ntr-o colecie oficial care cuprinde n ordine cronologic toate legile adoptate de Parlament. n Constituia Romniei este prevzut un termen de 20 zile n care eful statului poate s promulge legea. Preedintele poate trimite napoi legea Parlamentului, doar o dat, pentru a fi reexaminat sau poate sesiza Curtea Constituional asupra neconstituionalitii legii. 2

Promulgarea legii este obligatorie n termen de 10 zile de la primirea legii adoptate dup reexaminare de ctre Parlament sau de la primirea deciziei Curii Constituionale prin care se confirm constituionalitatea legii. Exist situaii cnd eful statului deine un autentic drept de veto, opunndu-se astfel legii adoptate de parlament i refuznd s o semneze. Refuzul de a promulga legea este o expresie a dreptului de veto conferit efului statului n republicile prezideniale i parlamentare. Dreptul de veto poate fi exercitat i de monarh. E. Delegarea legislativ ntr-un singur caz este permis ca puterea executiv s se implice efectiv n activitatea legislativ, prelund prerogativele de reglementare primar a relaiilor sociale, care n mod normal sunt reglementate doar de puterea legislativ. Asemenea acte sunt decrete-lege, ordonane, decrete legislative etc. Caracteristicile decretului lege sunt: 1. are putere de lege 2. poate modifica sau abroga legile, cazuri cnd se modific sau se suspend Constituia 3. singura condiie procedural este ca organul emitent s fie competent sa-l adopte 4. trebuie s fie supus ratificrii Parlamentului la proxima sa sesiune. Acest procedeu este cunoscut n doctrin ca delegarea de legislaie i practicat n mod general. Din punct de vedere conceptual delegarea de legislaie sau delegarea puterii legislative este un transfer de prerogative de la parlament ctre guvern privind adoptarea unui act normativ. Principalul argument adus de adversarii delegrii puterii legislative este principiul potrivit cruia delegate potestas non delegare possum. Dac parlamentul deine i exercit o putere delegat de popor, nu ar mai avea vocaia de a delega sau nstrina o putere care nu-i aparine. Legislativul nu poate transfera puterea de a adopta legi, ntruct o deine ca o putere delegat de popor i nu o poate transfera altuia. Poporul poate singur desemna forma (organul) care se va constitui n putere legislativ. F. Dizolvarea Parlamentului Conflictul ntre parlament i guvern este un conflict ntre prerogativele constituionale ale celor dou instituii guvernamentale i se manifest pe plan intern i n relaiile internaionale.

Forma cea mai grav pe care o poate lua un astfel de conflict este refuzul parlamentului de a acorda votul de ncredere guvernului. Soluionarea crizei impune dizolvarea parlamentului de ctre eful statului. O asemenea msur este posibil numai n regimurile parlamentare. n statele n care parlamentul are o organizare bicameral, se impune dizolvarea ambelor Camere sau a unei singure Camere (cea inferioar). n conformitate cu art.89 din Constituia Romniei, Preedintele poate s dizolve Parlamentul dup ce se consult cu preedinii celor dou Camere i cu liderii grupurilor parlamentare, dac forul legislativ nu a acordat votul de ncredere pentru formarea guvernului n termen de 60 zile de la solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestire. Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni de mandat al Preedintelui i nici n timpul strii de asediu sau al strii de urgen. n cursul unui an, Parlamentul poate fi dizolvat doar o dat. Modaliti de aciune a parlamentului asupra executivului A. Intervenia parlamentului n formarea executivului i n desemnarea unor nali demnitari ai puterii executive Trebuie menionat prerogativa parlamentului parlamentare, de a alege i revoca pe preedinte. n republicile

n afar de alegerea i revocarea efului statului, n unele sisteme constituionale, parlamentul alege i revoc guvernul sau alege pe primulministru. O form de participare direct a parlamentului la constituirea executivului (a guvernului) este desemnarea membrilor acestuia, inclusiv a Primului-ministru de ctre eful statului din rndul parlamentarilor, pe baza votului de nvestitur acordat de forul legislativ. B. Intervenia parlamentului n aciunea executivului Aceast modalitate este posibil n mai multe situaii: a) rspunsul dat de parlamentari unor probleme la solicitarea guvernului sau a efului statului (ex.: rspunsul adresat n parlament la mesajele transmise de eful statului); b) constituirea unor comisii de anchet asupra activitii unor departamente ale executivului; c) adoptarea unor moiuni cu privire la aciunile unor membri ai guvernului; d) ntrebri i interpelri adresate membrilor guvernului. Cel interpelat poate refuza, n anumite situaii i condiii, s rspund la o anumit ntrebare, justificnd refuzul su din

considerente de aprare a unor secrete de stat sau a securitii naionale. n sistemul constituional romnesc, Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt obligai s rspund la ntrebrile sau la interpelrile formulate de deputai sau senatori. Orice Camer legislativ poate adopta o moiune prin care i exprim poziia cu privire la problema ce a fcut obiectul interpelrii. C. Intervenia parlamentului asupra existenei unor autoriti executive Este forma cea mai ampl prin care forul legislativ i manifest poziia sa de reprezentant al naiunii fa de puterea executiv. Modaliti cunoscute sunt: punerea sub acuzare a efului statului i a minitrilor. Minitrii i ceilali demnitari pot fi deferii justiiei pentru comiterea unor fapte penale, dar procedura este diferit fa de cea folosit de cetenii care ar comite aceleai fapte (luare de mit, evaziune fiscal, omucidere, spionaj, nalt trdare etc). Prin constituie, sunt fixate procedura, organismul sau organismele la care se face apel. Potrivit art.109 din Constituia Romniei, urmrirea penal a membrilor Guvernului este cerut de cele dou Camere ale Parlamentului, precum i de preedintele Romniei. Potrivit Legii nr.115/1999 privind responsabilitatea ministerial, pe lng rspunderea politic, membrii Guvernului pot rspunde i civil, administrativ, disciplinar sau penal, dup caz, potrivit dreptului comun. Guvernul rspunde politic n fa Parlamentului, aceasta fiind o alt form de intervenie a puterii legislative n activitatea puterii executive. n regimul politic prezidenial, guvernul nu este responsabil fa de parlament (n S.U.A); deci este o modalitate utilizat doar n sistemul parlamentar, precum i n statele al cror sistem politic este construit pe o sintez a celor dou sisteme. n Romnia, unde sistemul politic este semiprezidenial, Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului pentru ntreaga sa activitate. Fiecare membru al Guvernului rspunde politic solidar cu ceilali membri pentru aciunile Guvernului i pentru actele acestuia. CATEGORII GUVERNARE regimul regimul regimul regimul TIPOLOGICE ALE STRUCTURII DE

confuziei puterilor; separaiei rigide; separaiei suple sau al colaborrii puterilor; semiprezidenial.

Regimul confuziei puterilor 5

Const n deinerea i exercitarea de ctre acelai organ a prerogativelor constituionale de natur legislativ i executiv. Este posibil ca parlamentul s concentreze, pe lng prerogativele sale legislative i de control, i atribuii ale puterii executive. Este necesar ca Parlamentului s i se confere n mod permanent sau s fie nvestit pentru o perioad cu atribuii de natur executiv avnd o importan deosebit. Este vorba de ndatorirea Parlamentului de a adopta msuri pentru executarea propriilor legi sau de a constata i sanciona anumite contravenii. Asumarea de ctre Parlament a atribuiilor eseniale ale puterii executive corespunde Constituiei. Acest regim nu este rezultatul unui abuz constituional. El este denumit n doctrina constituional regim de adunare. n practic nu a fost viabil. Regimul de adunare - concentrarea puterii de decizie de ctre parlament n detrimentul celorlalte structuri de guvernare. Executivul se afl ntr-o poziie de subordonare fa de forul legislativ, din punct de vedere al formrii sale (trebuie nvestit de Parlament) i al funciei sale. Potrivit Constituiei Romniei, Preedintele rii (organ aparinnd puterii executive) este ndreptit s instituie prin decret starea de asediu sau de urgen, urmnd ca msura adoptat s fie ncuviinat de ctre Parlament (art.93) care este competent, n virtutea art.73 alin.3 lit.g, s reglementeze prin lege organic regimul strii de asediu i al celei de urgen. Potrivit art.115 din Constituia Romniei, Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice. Potrivit aceluiai articol, n cazuri excepionale, guvernul poate adopta ordonane de urgen care intr n vigoare dup depunerea lor spre aprobare la Parlament. Regimul separaiei rigide a puterilor (regimul prezidenial) Separaia absolut sau rigid a celor trei puteri caracterizeaz sistemele prezideniale. Regimurile prezideniale se caracterizeaz prin urm-toarele trsturi: - puterea executiv este ncredinat prin Constituie preedintelui, nvestit cu largi responsabiliti n conducerea general a statului; - preedintele este ales prin vot universal, egal, direct i secret pentru un mandat a crui durat variaz de la un sistem constituional la altul. Procedura alegerii Preedintelui este din punct de vedere al reprezentativitii, similar cu cea prevzut pentru alegerea Parlamentului. Preedintele deine o poziie egal cu cea a Parlamentului n ceea ce privete reprezentarea naiunii; - preedintele nu poate dizolva Parlamentul, iar acesta nu poate revoca sau demite pe Preedinte. Imposibilitatea revocrii mandatului Preedintelui nu nltur posibilitatea punerii sub 6

acuzare a efului statului pentru anumite fapte i potrivit unei anumite proceduri. - minitrii nu rspund politic pentru aciunea guvernamental pe care o desfoar n fa Parlamentului. Regimul separaiei parlamentar) suple sau al colaborrii puterilor (regimul

Este cunoscut i sub denumirea de, regim sau sistem parlamentar. Caracteristica esenial este gradul de echilibru i inter-ferena ntre parlament i componentele sale, pe de o parte (adunri/Camere; comisii parlamentare) i guvern, pe de alt parte. Tipul de organizare a puterii executive corespunde modelului executivului dualist/bicefal. Regimul parlamentar se caracterizeaz prin: - alegerea preedintelui republicii de ctre parlament - este evident doar n formele de guvernare republicane; - rspunderea politic a membrilor Guvernului i a acestuia n ntregul su fa de Parlament; - nvestirea efului statului cu atribuii minore privind conducerea efectiv. eful statului nu-i asum o rspundere politic, el putnd fi sancionat, potrivit unei proceduri speciale, doar pentru anumite fapte: nalt trdare, violarea constituiei i a legilor; - prerogativele constituionale conferite executivului ca n anumite condiii prevzute expres i limitativ n legea fundamental s dizolve Parlamentul. Dizolvarea Parlamentului este calea de rezolvare a unui conflict ntre parlament i guvern. Exist trei posibiliti constituionale de deformare a modului clasic de regim parlamentar; 1. preponderena ctigat de guvern, ntr-o evoluie constituional ndelungat, fa de Parlament. Carac-teristica acestei deformri o constituie prerogativa guvernului de a organiza alegeri parlamentare anticipate n caz de divergen cu parlamentarii sau al imposibilitii de rezolvare a unei probleme de interes naional major. 2. preponderena parlamentului asupra executivului. 3. ntrirea prerogativelor efului statului. Aceast deformare este generat de intenia efului statului de a depi condiia sa de organism constituional lipsit de putere efectiv i practic care nu este responsabil din punct de vedere politic. Regimul semiprezidenial Se caracterizeaz prin alegerea efului statului prin vot universal direct i prin rspunderea politic a guvernului fa de parlament. Regimul 7

politic consacrat prin recenta Constituie a Romniei este caracterizat ca un regim semiprezidenial.