MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR ACADEMIADEPOLIIE ,, A l e x a n d r u I o a n C u z a MANAGEMENTUL INSTITUTIILOR PENITENCIARE

MANAGEMENTUL RELAIILOR CU COMUNITATEA

Masterand:Dumitrache Leonard

PARTENERIATUL PUBLIC PRIVAT N SISTEMELE PENITENCIARE

Nu exist o definiie general a parteneriatului public privat n Europa. Ca un rezultat, parteneriatul public privat este un fel de noiune de umbrel acoperind o gam larg de acorduri ntre instituiile publice i sectorul privat n scopul de a conduce infrastructuri publice sau de a furniza servicii publice. Legislaia european existent nu reglementeaz parteneriatul public privat, singurele care stabilesc unele orientri cu privire la acest subiect sunt principiile din Tratatul EC i legislaia specific secundar despre procedurile de achiziii publice i concesiune. Totui, parteneriatul public privat devine un lucru des ntlnit n Europa, cu modele variate n statele membre, n funcie de cadrul legal i sectorul de aplicare. Sunt diferite motive care fac parteneriatul public privat atrgtor pentru guvernele naionale: constrngerile bugetare pentru rile din zona Euro, nevoia de a atrage fonduri Uniunii Europene pentru statele membre, noi abordri de management public n administraia anglo-saxon etc. n plus, acordurile instituionale i ateptrile politice joac un rol important n extinderea viitoare a parteneriatului public privat. De exemplu, crearea unitilor parteneriatului public privat la nivel guvernamental sau adoptarea legislaiei specifice pot mari considerabil rspndirea acestuia. n acest scop, dezvoltarea unor competene nu numai n sectorul privat, dar i n cadrul ministerelor este un element crucial. Numai experiena poate s garanteze faptul c partea public menine puterea i abilitatea de a controla parteneriatul public privat pentru a obine rezultatele dorite. n acest sens, unele ri par s fie mai bine echipate dect altele n promovarea i obinerea schimbului cultural necesar n administraia public. n acelai timp, influena ateptrilor politice despre parteneriatul public privat nu trebuie s fie subestimat. n ciuda faptului c unele modele inovative ale parteneriatului public privat sunt introduse n sectoarele publice tradiionale cum ar fi: sntatea, unitile penitenciare i educaie, n multe ri membre europene, folosirea parteneriatului public privat n aceste domenii este tabu. Populaia are deseori opinii puternice asupra domeniilor care ar trebui s fie n responsabilitatea guvernului. Problema devine mai delicat cnd resursele umane sunt direct implicate, iar funcionarii publici se tem c implicnd sectorul privat se poate ajunge la concedieri i o calitate mai proast a serviciilor. n plus, este prea devreme pentru a trage concluzii cu privire la creterea bunstrii parteneriatului public privat n aceste sectoare, din moment ce exemplele existente sunt prea recente. Ateptrile politice despre activitile i serviciile n care statul poate/nu poate delega ctre sectorul privat exercit un impact semnificant privind finanarea parteneriatului public privat i asupra abilitilor guvernului de a controla i aborda posibilul eec fr consecine severe pentru conturile publice. Acest lucru poate fi observat n cazul Spaniei, unde legislaia menioneaz c statul pstreaz ntotdeauna responsabilitatea n contractele care privesc partea public. Experiene internaionale privind parteneriatul public privat n ceea ce privete adoptarea parteneriatului public-privat, statele membre europene se mpart n trei grupuri: cele care au adoptat parteneriatul public-privat i se afl ntr-un stadiu avansat, precum Marea Britanie i, ntr-o anumit msur, Frana, Germania, Irlanda i Italia; cele care au

adoptat parteneriatul public-privat i se afl ntr-un stadiu intermediar, precum Spania sau Portugalia care au atins rezultate considerabile, dar nu n toate sectoarele; i, n cele din urm, ntrziaii/statele care l-au adoptat recent, unde utilizarea parteneriatului public-privat este nc ntr-un stadiu foarte timpuriu. n ciuda gradului inevitabil de simplicitate, aceast taxonomie ofer o perspectiv de ansamblu a diverselor niveluri de dezvoltare i a gradelor de rspndire a parteneriatelor publice-private n cadrul Uniunii Europene. rile din Comunitatea European formeaz un grup separat datorit caracteristicilor economice i politice diferite. Statele care au adoptat parteneriatul public-privat i care se afl ntr-un stadiu avansat au experimentat acest tip de parteneriate n multe sectoare, pornind de la asigurarea infrastructurii publice de baz, precum osele i ci ferate, ajungndu-se la cele mai inovative i provocatoare domenii, cum ar fi asisten medical, coala i serviciile penitenciare. Aceste ri se pot baza pe un numr substanial de proiecte ncheiate i au dezvoltat deja o idee destul de clar asupra acelor sectoare n care parteneriatele publice-private se potrivesc cel mai bine i asupra acelora n care parteneriatele publice-private se confrunt cu probleme substaniale. Aceste state au introdus, deja, o legislaie naional i, uneori, regional adecvat parteneriatelor publice-private i utilizeaz instrumente specifice care s evalueze, cu anticipaie, rentabilitatea acestor proiecte. Unele ri, precum Irlanda, au creat departamente guvernamentale ad-hoc pentru a se asigura c expertiza parteneriatelor publice-private a fost dezvoltat i centralizat. n anumite cazuri, precum Regatul Unit, instrumentele tradiionale de evaluare a eficienei i a potenialului de mrire a bunstrii parteneriatelor publice private sunt revizuite, iar n prezent sunt discutate soluii inovative. Statele care au adoptat parteneriatul public privat i care se afl ntr-un stadiu intermediar precum Spania, Portugalia i, ntr-o anumit msur, Olanda, au nregistrat un progres semnificativ n ceea ce privete adoptarea parteneriatelor n vederea asigurrii infrastructurii, avnd deja multe proiecte procurate, iar unele ncheiate. Totui, extinderea parteneriatelor publice private n alte sectoare s-a dovedit a fi mai dificil datorit prevederilor ambigue din legislaia existent sau datorit schimbrilor frecvente din cadrul guvernelor sau datorit atitudinilor politice fa de acest instrument. Grupul ntrziailor include acele state membre precum Luxemburg sau Suedia n care parteneriatele publice private aproape c lipsesc din toate sectoarele sau se afl doar ntr-un stadiu preliminar de adoptare. Posibilele motive constau ntr-o abordare diferit, mai rigid a rolului pe care l are statul n asigurarea infrastructurii publice centrale; sau ntr-un management mai bun al bugetului la nivel public, care reduce nevoia i stimulentul de a apela la surse private de finanare n vederea asigurrii serviciilor i aciunilor. Comparativ cu experiena rilor membre vechi, n rile post-comuniste parteneriatele publice private trebuie s nving provocri semnificative cauzate de absena resurselor umane care s dein competene adecvate i expertiz n modul de abordare a acestui tip de contracte, de piee de capital subdezvoltate i de existena unei nclinaii puternice ctre achiziionarea tradiional asociat fondurilor Uniunii Europene. Pn acum, proiectele privind infrastructura i cele ecologice formeaz majoritatea iniiativelor parteneriatelor publice private. Chiar dac multe proiecte au trebuit s fie renegociate ntr-un stadiu timpuriu i au fost general caracterizate printr-o evaluare incorect a riscurilor, trebuie precizat c rile europene au nregistrat progrese semnificative n ceea ce privete administrarea parteneriatelor publice private.

Privatizarea locurilor de detenie presupune numeroase aspecte care trebuie luate n considerare, urmrind tendinele i modelele internaionale care ne ofer astfel un rspuns la iniiativele noastre. Privatizarea gestiunii unitilor penitenciare cunoate o tot mai mare pondere n mai multe ri. Pe plan mondial capacitatea de primire, n cazul penitenciarelor administrate de sector privat, a depit 15.300 de locuri n anul 1990 i 145.160 de locuri n anul 1999. Este adevrat c sistemele private nu opereaz dect un numr mic din procentul populaiei carcerale mondiale. n Statele Unite ale Americii se regsete numrul cel mai mare de penitenciare private. Ele reprezint 158 de locaii de detenie, administrnd 5% dintre deinui. Considerm c Statele Unite ale Americii au pus bazele celui mai solid parteneriat public privat n sistemul penitenciar. Punerea n practic a politicii de privatizare din penitenciare a fost promovat n 1984 de ctre Adam Smith Institute, ale cror argumente erau bazate pe teoria de pia i dezvoltare a SUA: privatizarea construciilor i gestionrii penitenciarelor, care ar reduce costurile i ar rezolva problemele de suprapopulare. Privatizarea penitenciarelor din SUA s-a dezvoltat nc din anul 1980 susinut ndeosebi de mediile conservatoare mai puin favorabile ideii de reabilitare i din dorina de a reduce costurile de ntreinere a unei populaii carcerale n cretere. Conceptul acesta de privatizare provine din prison for profit (penitenciar pentru profit) prin ncredinarea unor sectoare precum cel alimentar, sntatea, educaia, formarea profesional, ntreinerea, supravegherea sau munca, sectorului privat. Astfel, n 1984 compania Correction Corporation of America a preluat gestiunea unui penitenciar din Tennessee, prima unitate privat. Considerat un leader pe pia, CCA a jucat un rol important n creterea rolului sectorului privat, astfel c azi SUA numr 158 de astfel de uniti n ntreaga ar. Majoritatea contractelor include construciile i partea administrativ, dar i n achiziionarea de programe educative sau pentru ngrijire medical. Conform unor studii efectuate n SUA privatizarea permite economisirea cu 10% chiar 15% din cheltuieli. Chiar i cu privire la calitatea serviciilor se fac referiri n sensul c aceasta ar fi egal cu cea din sectorul public, poate chiar mai bune prin oferirea unor condiii mai bune de cazare. Sigur exist i puncte de vedere conform crora privatizarea are dezavantaje acuznd c n sectorul privat se ntlnesc mai multe probleme cu rularea de personal, evadri sau consum de droguri. Conform ns statisticilor efectuate aceste reprouri nu sunt ns validate. Iar n ceea ce privete personalul, n sectorul privat acesta este mai numeros fa de sectorul public. O cercetare public fcut n anul 2001 de Bureau of Justice Asssistance susine c nu exist date fiabile care s poat stabili cu exactitate care dintre cele dou sectoare (public sau privat) este mai mult sau mai puin eficient sau care are servicii mai bune. Datele cele mai relevante au fost c n sectorul privat s-au constatat reduceri de costuri n domeniul administrativ. Marea Britanie poate fi considerat, fr ndoial, un pionier n ceea ce privete adoptarea parteneriatului public privat. Schemele parteneriatului public privat au fost introduse n 1992, odat cu aa-numita Iniiativ de Finanare Privat (IFP) care a abolit legea privind restricionarea utilizrii capitalului privat la finanarea bunurilor publice. Din acel moment, parteneriatul public privat - a progresat mult i, pn la sfritul anului 2004, au fost ncheiate 677 de astfel de parteneriate n Marea Britanie. O particularitate a experienei Marii Britanii este implementarea timpurie a planurilor de parteneriat public-privat din sectorul aprrii, care este, deseori, considerat ca fiind una din zonele n care se ateapt o rezisten mai mare. Iniiativ de finanare privat a fost, pentru prima dat, menionat de Ministerul Aprrii n 1995, iar pn n 1996 s-a recunoscut c IFP fcea parte din campania ministerului pentru creterea eficientizrii. Ministerul a nfiinat o Unitate IFP i a

identificat ase zone pentru IFP, i anume pregtirea profesional, echipamentele, proprietatea i cazarea, serviciile de sprijin, utilitile i tehnologia informaiilor. Pn n 2004, ministerul a semnat 52 de contracte IFP n valoare de 4,3 miliarde de euro. S-a demonstrat c unele sectoare sunt mai compatibile dect altele adoptrii planurilor parteneriatului public-privat. Experiena Marii Britanii arat, n special, faptul c utilizarea acestuia cu scopul de a mbunti performanele Serviciului Medical Naional a avut rezultate semnificative, asigurnd livrarea mai rapid i mai ieftin a serviciilor i a facilitilor. Acelai lucru se aplic i n cazul cldirilor destinate colilor. n schimb, IFP/PPP-urile din sectorul IT au obinut rezultate destul de neltoare pn n prezent. n ceea ce privete sistemul penitenciar, nc din 1970, centrele de detenie din Marea Britanie pentru imigrani au fost gestionate de sectorul privat, ntreprinderi i organisme cu scop non-lucrative care au asigurat servicii n sistemul corecional britanic. n anul 1992 se deschidea primul penitenciar administrat de sectorul privat, iar Regatul Unit devenea un mentor important pentru Europa n ceea ce privete acest tip de privatizare. Dup Statele Unite, Anglia ocup locul al II-lea ca numr de penitenciare privatizate, avnd n custodie un numr reprezentativ de deinui. n Frana exist un serviciu public penitenciar format din 194 uniti, din care un numr de 21 includ participarea instituiilor private n anumite departamente ale penitenciarului. Este vorba despre gestionarea mixt care const n concesionarea pe o perioad de 10/15/30 ani pentru o anumit zon geografic a 4 grupe de sectoare privatizate: ntreinerea, cantina, sntatea, munca i formarea profesional. Conform ministerului justiiei francez, acest tip de gestiune a permis creterea capacitii de cazare, evitnd supraaglomerarea, a permis nchiderea unor uniti nvechite sau insalubre, a permis chiar creterea eficienei personalului. Acest tip de gestionare a rspuns totodat creterii cererii de tehnicizare mai ales n ceea ce privete ntreinerea att la nivelul materialelor logistice, dar ale altor servicii n materie de securitate (utilizarea noii tehnologii prin controlul electronic). Un alt mare avantaj al acestui tip de gestiune a fost deschiderea spre societatea civil cu instituii exterioare care au permis o real confruntare ntre elementele logistice private fa de cele publice fcnd astfel din instituia partener privat un adevrat partener al serviciului public penitenciar. Aceast deschidere a fost nsoit i de o nou implicare ale altor ministere (educaie, cultur, tineret i sport, sntate) ceea ce a facilitat gradul de responsabilitate al societii. Aceast metod, conform modelului francez, permite Administraiei Penitenciare de a se centra strict pe misiunea proprie, ajut la o mbuntire a propriei imagini, deficitar din acest punct de vedere, precum i criza de identitatea care mcin personalul. Totodat gestiunea mixt este considerat astfel un vector important n modernizarea Administraiei Penitenciare. Chiar dac i s-au adus unele critici i acestui tip de gestiune, prin faptul c nu acoper suficient calitatea programele de reinserie ale deinuilor, iar resursele umane sunt insuficiente. Reducerea de costuri pare evident, costurile globale fiind reduse considerabil. Un alt model de succes privind parteneriatul public privat l ntlnim n ara vecin Ungaria, unde au fost construite dou noi penitenciare n parteneriat public-privat (PPP), anume penitenciarele Tiszalk i Szombathely, fiecare cu o capacitate 700 locuri. Aceste penitenciare au fost construite n perioada 2004-2007 i date n folosin la nceputul anului 2008. Conform modelului parteneriatului public privat, n cazul celor dou penitenciare, Administraia Naional a Instituiilor Penale Maghiare a ncheiat un contract cu o firm privat, pe o perioad de 15 ani. Selecia firmei respective s-a fcut prin licitaie public. Firma a realizat construirea i dotarea complet a celor dou penitenciare, la standarde europene i va suporta timp

de 15 ani costurile de ntreinere i funcionare ale acestora. Dup trecerea perioadei mai sus menionate contractul poate fi rennoit. Penitenciarul Tiszalk, cu o suprafa de aproximativ 32 hectare, a fost finalizat la data de 01 octombrie 2007 i populat la nceputul anului 2008. Organigrama unitii cuprinde 280 de posturi, ns n prezent acestea nu sunt ocupate dect n proporie de aproximativ 85%. n cadrul unitii i desfoar activitatea 254 cadre, din care 45 ofieri, 196 ageni i 13 salariai civili. n contractul ncheiat cu firma constructoare s-au stabilit detaliile tehnice de construcie, precum i furnizarea de ctre firm a urmtoarelor servicii (hran i medicamente pentru persoanele private de libertate, ntreinerea parcului auto, a spltoriei, a echipamentelor electronice de siguran, electricitatea, gazul, combustibilul, igienizarea spaiilor, munca i instruirea profesional a persoanelor private de libertate etc.) timp de 15 ani, contra unei sume fixe de aproximativ 500.000 euro pltit lunar de ctre guvern. S-a estimat c n cei 15 ani de durat a contractului, statul maghiar va plti cu circa 15-20% mai mult dect dac ar fi suportat de la nceput costurile de construcie, dotare i ntreinere, fapt imposibil de realizat numai de penitenciar datorit restriciilor bugetare. Totui, exist avantajul c firma contractant are obligaia de a nlocui sau repara orice echipament defect, indiferent de cauz, inclusiv cele distruse de persoanele private de libertate. n cadrul contractului este prevzut i un sistem de monitorizare i evaluare a serviciilor firmei, rezultatele acestui proces reflectndu-se n factura lunar pltit firmei contractoare. Astfel, specialitii penitenciarului identific disfuncionalitile constatate n funcionarea echipamentelor sau obiectele deteriorate care necesit nlocuire i acord firmei un anumit punctaj, n funcie de promptitudinea interveniilor de remediere, fiind prevzute penaliti pentru ntrziere. Penitenciarul dispune de camere de detenie pentru una sau dou persoane private de libertate, cu mobilier i dotri standard, inclusiv pentru persoane cu dizabiliti. n fiecare camer de detenie sunt instalate trei sisteme electronice: de bruiaj al telefoniei mobile, de aprare contra incendiilor i de nchidere centralizat a uii. n interiorul spaiului de deinere sunt amenajate dou ateliere unde, la momentul vizitei, 120 persoane private de libertate desfurau activiti productive, serviciile acestora fiind contractate tot de firma care a construit aezmntul. Concluzii: O ntrebare frecvent care apare n cazul privatizrii penitenciarelor, este cea legat de sigurana deinerii i supraveghere. innd cont de experienele deja existente acest serviciu nu este considerat a fi unul precar n unitile privatizate. Modelul American arat c acest serviciu este asigurat de oameni care urmeaz cursuri de pregtire profesional specializat i acest lucru nu este condiionat de coli publice sau private. Frana ns a pstrat agenii de supraveghere specializai de serviciul public, acesta fiind un sector care nu s-a privatizat. n ceea ce privete introducerea noilor colaboratori din sectorul privat din cadrul Educaiei, sntii sau culturii s-a dovedit a fi o micare pozitiv bine primit de majoritatea deinuilor. Acest aport ns al gestiunii mixte nu a fost luat n considerare cu seriozitate n evaluarea sistemele penitenciare dac este s inem cont de teoriile i metodologiile existente n toate studiile fcute pn acum. Totui, ar trebui luate n considerare fr a fi marcai de teama deprofesionalizrii, care se pare c este principalul motiv pentru care se evit acest aspect. Gestionarea ncarcerrii, a pedepselor este o problem care privete ntreaga societate i ea nu mai poate fi considerat partea ruinoas a statului i nu trebuie lsat s fie gestionat de un sistem obsedat de secretizare.

n ceea ce privete costurile, este evident reducerea acestora apelnd la sectorul privat, chiar dac utilizarea acestor metode nu pare a fi neaprat superioar celor publice. Legislaia este aceeai, drepturile persoanelor sunt aceleai, iar aplicabilitatea lor nu este condiionat de parteneriatul public-privat al gestiunii. Cooperarea dintre stat i sectorul privat, sub forma aa numitului parteneriat public-privat, preconizeaz economii semnificative, n special dac se iau n calcul costurile operaionale. Avantajele construirii parteneriatului public privat sunt susinute i de calculele efectuate pe baza valorilor curente, care includ costuri de dezvoltare i ofer mai multe valori sigure la momentul la care indicatorii financiari trebuie comparai. Aceasta sugereaz c att construcia cldirii penitenciarului ct i operaionalizarea parial n sistem parteneriatului public privat implic cheltuieli mai mici. Dac ideea parteneriatului public privat va fi implementat n sistemul penitenciar romnesc, sperm s obinem o scdere semnificativ a supraaglomerrii din unitile noastre. De asemenea, sperm ca mbuntirea oportunitilor de angajare, educaie i instruire s aib un efect pozitiv asupra resocializrii deinuilor. n parteneriat cu capitalul privat vom face ca penitenciarele s fie mai eficiente i mai rentabile din punctul de vedere al costurilor un fapt care poate fi stimulativ i pentru instituiile n ntregime administrate de ctre stat. Privatizarea penitenciarelor reprezint azi o provocare n evoluia unei societi fie ea modern fie ea pe cale s se modernizeze, iar reinseria deinuilor i calitatea programelor educative care li se aplic n timpul deteniei privete pe fiecare dintre noi n parte. Oricare ar fi tipul de gestiune, preocuparea fiecrui penitenciar este aceea de a ajuta deinuii s-i gseasc propria cale, iar astfel protecia societii s fie asigurat. BIBLIOGRAFIE: 1. Liebling, A; assisted by Arnold, H (2004) Prisons and their Moral Performance: A Study of Values, Quality and Prison Life Oxford: Clarendon Press. 2. Liebling, A; Elliott, C and Arnold, A (2001) Transforming the Prison: Romantic Optimism or Appreciative Realism?, Criminal Justice 1(2) pp 161-180 3. Sparks, R (1994) Can Prisons Be Legitimate? Penal politics, privatisation and the timeliness of an old idea, British Journal of Criminology (34: 14-28) 4. DANEL Antoine, Pouvoirs et autorits du chef dtablissement pnitentiaire: Les nouveaux dfis du management, Mmoire: 35me promotion de directeur: ENAP: Agen: 2006, 97 p. Cote: C6 DAN 5. PIWOWARCZYK Linda, Le management par objectifs la Direction rgionale des services pnitentiaires de Paris: Mise en uvre dune dmarche novatrice: Utopie ou ralit? Mmoire: DESS Processus de formation et construction des comptences dans le management de projet: Universit de Paris X Nanterre: CNAM Paris: 2005, 96 p. Cote: 343.83 PIW 6. KAMINSKI Dan, Pnalit, management, innovation, in Revue de droit pnal et de criminologie, n 9-10, septembre - octobre 2008, p. 867-886