ROLUL ECONOMIC AL GUVERNULUI

12.1 GUVERNUL N ECONOMIA ROMNIEI Sectorul public (guvernamental) n economia Romniei cuprinde administraia central i administraia local. Tabel 1 PIB, cheltuielile publice totale i cheltuielile administraiei locale
Cheltuielile administraiei locale/ Total cheltuieli publice (%) 15 6.9 7.9 10.1 10.1 12.9 13.4 12 10.1 10.5 11.1 17.3 17.9

PIB modificare anual (%) 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 -5.6 -12.9 -8.8 1.5 3.9 7.1 3.9 -6.1 -4.8 -1.2 1.6 5.3 4.5

Total cheltuieli publice (% din PIB) 38.7 38.7 42.0 34.2 34.4 34.7 33.8 33.6 34.5 34.7 35.3 33.4 32.1

Cheltuielile administraiei locale (% of GDP) 5.8 2.6 3.3 3.5 3.5 4.5 4.5 4.1 3.6 3.8 4.1 6.0 6.1

1) Calcule pe baza datelor publicate de Ministerul Finanelor Publice. 2) Cheltuielile publice totale reprezint toate cheltuielile incluse n bugetul general consolidat: bugetul de stat, bugetele de asigurri sociale, fondurile speciale i bugetele administraiei locale.

Achiziii guvernamentale (de bunuri i servicii)

Cumprri de bunuri finale de ctre guvern, plus costul angajrii serviciilor efectuate de angajaii n structurile guvernamentale i de ali contractori.

Rolul economic al guvernului

Tabel 2 Ponderea cheltuielilor administraei publice locale n totalul cheltuieilor publice

(%) Asisten Lucrri publice/ Administraie Transport Educaie Sntate social locuine public 61.2 69.7 0.0 0.9 100.0 31.0 29.4 0.0 0.0 0.3 97.6 36.6 25.4 0.0 0.0 0.3 98.1 37.3 26.6 0.0 18.6 1.7 90.5 42.1 25.0 0.0 17.2 1.8 83.1 36.5 26.4 13.7 19.4 2.9 87.0 38.0 27.9 15.2 20.2 3.2 89.6 39.7 30.7 12.6 20.1 2.0 91.0 33.8 35.5 9.9 0.6 3.2 89.3 29.4 41.4 11.6 0.5 2.9 86.4 21.6 37.9 10.3 0.3 4.9 80.1 22.4 38.1 69.4 0.6 5.6 81.6 21.9 38.1 69.9 0.7 8.1 72.5 20.3

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Calcule pe baza datelor publicate de Ministerul Finanelor Publice

Achiziiile guvernamentale msoar partea din totalul bunurilor i serviciilor produse n economie timp de un an, parte care este utilizat de guvern. Practic, achiziiile guvernamentale reprezint resurse reale deplasate dinspre satisfacerea trebuinelor individuale spre satisfacerea trebuinelor publice. Achiziiile guvernamentale nu reprezint ntreaga dimensiune a implicrii guvernului n economie. O imagine mult mai exact a acestei dimensiuni este dat de nsumarea transferurilor cu volumul achiziiilor guvernamentale. Astfel se obine totalul cheltuielilor guvernamentale. Transferuri Pli efectuate de guvern ctre indivizi, care nu presupun vreo contraprestaie n bunuri sau servicii din partea acestora.

Totalul cheltuielilor guvernamentale msoar partea din economie pentru care decizia guvernamental nlocuiete decizia pieei.

Microeconomie

Cheltuielile publice

Cheltuielile guvernamentale n anul 2002 Cheltuielile guvernamentale n anul 2002

Administraie public Aprare naional Economie Ordine public Educaie Mediu Asisten social i dezvoltare public

Sntate Cultur, sport, tineret

Finanarea sectorului public

Veniturile guvernamentale n anul 2002 Veniturile guvernamentale n anul 2002

Alte venituri Capital

Venituri nefiscale

Venituri fiscale (impozite directe i indirecte)

148

Rolul economic al guvernului

12.2 ROLUL ECONOMIC AL GUVERNULUI EXTERNALITI I ALTE SITUAII DE EEC AL PIEEI Eec al pieei O situaie n care piaa eueaz n atingerea standardelor acceptate de eficien i echitate, sau n care preurile nu mai ndeplinesc satisfctor funciile de transmitere de informaii, asigurarea de stimulente i distribuirea venitului.

Externaliti Externalitate Efectul producerii sau consumrii unui bun al crui impact se rsfrnge asupra unei tere pri, alta dect cumprtorul sau vnztorul bunului respectiv i care nu este reflectat n preuri.

Poluarea Exemplul 1: Internalizarea costurilor externe Pentru a produce oel, o firm folosete furnale pe baz de crbune. Costul combustibililor, al capitalului i al minii de lucru este 100 USD pentru fiecare ton de oel produs. Aceste costuri sunt costuri interne, deoarece ele sunt generate de producerea oelului n sine. Aceste costuri sunt reflectate n tranzaciile de pia pli ctre furnizorii de crbuni, plata lucrtorilor, dividende ctre proprietarii firmei etc. Costurile interne sunt parte din costul de oportunitate al producerii oelului deoarece ele reprezint valoarea anselor sacrificate ca urmare a utilizrii resurselor pentru producerea de oel i nu pentru alte scopuri. Pentru a rmne n afacere, firma trebuie s primeasc pe pia un pre de cel puin 100 USD pe tona de oel, altfel spus un pre egal cu costul intern de oportunitate al producerii oelului. Costurile interne nu reprezint ntregul cost al producerii oelului. n procesul de ardere a crbunelui, furnalele degaj n atmosfer substane utile (de exemplu, dioxid de sulf), care polueaz mediul nconjurtor distrug vegetaia din zon i afecteaz negativ viaa celor care locuiesc n vecintatea firmei. Aceste efecte sunt costuri externe, deoarece ele sunt suportate de o er parte oameni care nu sunt nici cumprtori de oel i nici vnztori de inputuri pentru producerea oelului. Costurile externe sunt, de asemenea, parte a costului de oportunitate al producerii oelului, datorit

Microeconomie

faptului c ele reprezint valoarea factorilor distrui de poluare (vegetaie distrus, boli ale locuitorilor din vecintate care nu au nici o legtur cu producerea oelului etc.) sau reprezint valoarea cheltuielilor necesare pentru nlturarea acestor efecte. Presupunnd c valoarea daunelor produse este de 20 USD/tona de oel produs de fapt, adugarea acestei sume la costurile interne mrete costul de oportunitate al producerii oelului la 120 USD/ton. Dac preul oelului este stabilit doar de ofert i cerere pe o pia concurenial, el va tinde spre 100 USD/ton, valoare care acoper doar costurile interne. Acest pre transmite, ns, un semnal fals cumprtorilor de oel i anume: oelul este ieftin, altfel spus, este o resurs abundent. n aceste condiii, consumatorii de oel nu sunt stimulai s apeleze la nlocuitori pentru oel sau nu vor fi stimulai s gseasc metode de producie care necesit cantiti mai mici de oel. n concluzie, piaa va eua n alocarea eficient a resurselor, deoarece preurile transmit informaii false cu privire la raritatea resurselor. Aglomeraia pe proprietile comune Proprietate comun Proprietate la care au acces liber toi membrii unei comuniti.

Exemplul 2: Pescuitul n apele internaionale Pentru a intra n afaceri de pescuit, o firm trebuie s suporte un numr de costuri interne costul vapoarelor, costul cu salariile echipajelor, costul combustibilului utilizat de vapoare etc. Aceste costuri sunt pe deplin reflectate n tranzaciile dintre proprietarii de vase de pescuit i furnizorii de inputuri. Atunci cnd mai multe vapoare de pescuit concureaz pentru a prinde pete, preul petelui este stabilit de ofert i cerere la un nivel care reflect aceste costuri interne. Totodat, atunci cnd spaiul n care se pescuiete atinge un anumit nivel de aglomeraie, apar i costurile externe. Pe msur ce pescuitul afecteaz capacitatea de reproducere a populaiei de pete, totalul capturilor fiecrui pescador scade pe msur ce tot mai multe pescadoare intr n flot. Cum tot mai multe pescadoare opereaz acum n apele internaionale, dar exist tot mai puin pete, costul aducerii pe pia a unei tone de pete crete.

Rolul economic al guvernului

Efectele aglomeraiei sunt un tip de externalitate n care tera parte aspra creia cad costurile externe este reprezentat de ali participani la activitatea respectiv n acest exemplu, alte vase de pescuit. Msura costurilor externe este suma cu care intrarea unui pescador suplimentar n flot reduce capturile zilnice ale pescadoarelor deja existente. Altfel spus, suma cu care crete costul capturrii unei tone de pete pentru vasele deja existente. Astfel, costul de oportunitate real al mririi flotei de pescuit cu nc un vas este mai mare dect costurile interne (capital, vas, plata echipajului etc.) pe care le suport noul intrat. Pe msur ce aglomeraia n spaiul de pescuit crete, consumatorii trebuie s plteasc preuri din ce n ce mai mari, astfel nct fiecare pescador s continuie s obin un venit suficient pentru a-i acoperi costurile interne. Externaliti pozitive Exemplul 3: Apicultorul i proprietarul de livad Un apicultor crete albine pentru a ctiga din vnzarea mierii de albine. Dac el i ine stupii n apropierea unei livezi aflate n proprietatea altui individ albinele culeg polen din livad i, n acelai timp, polenizeaz pomii. Dac preul mierii de albine nu reflect i valoarea serviciului de polenizare, preul supraestimeaz costul de oportunitate al producerii mierii, iar rezultatul pe pia va fi o cantitate prea mic de miere produs i consumat. Rolul guvernului n cazul Exemplului 1, guvernul poate obliga firma productoare de oel s acopere costurile reparrii daunelor produse de poluare, impunnd acesteia s plteasc o tax de 20 USD pentru fiecare ton de oel produs. Astfel, prin internalizarea externalitii, preul de vnzare al oelului va reflecta acum mai bine costul de oportunitate al producerii sale. Aciuni provate pentru internalizarea externalitilor Atunci cnd ntre indivizi privai negocierea este posibil, externalitile pot fi internalizate fr intervenia guvernului. n exemplul 2, proprietarul de livad poate plti apicultorului o sum stabilit de comun accord cu acesta pentru serviciul de polenizare. n alte situaii, proprietatea privat rezolv problema aglomeraiei prin impunerea unui onorariu. De exemplu, n cazul unui iaz cu pete, soluia privat este perceperea unui onorariu pentru cei care vor s pescuiasc.

Microeconomie

Bunuri publice Bun public Un bun sau un serviciu care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii: (1) nu poate fi furnizat unei persoane fr a fi furnizat i altei persoane (nonexcludabilitate) i (2) o dat ce este furnizat unei persoane poate fi furnizat, pentru orict de multe alte persoane la un cost marginal zero.

Concuren insuficient Atunci cnd concurena este insuficient, eecul pieei poate aprea datorit preurilor prea mari. Monopolul este un exemplu n acest sens. Atunci cnd preul (prea mare) nu reflect costul de oportunitate al utilizrii resurselor, consumatorii primesc informaii false. Redistribuirea venitului Bunuri de merit Un bun la care toi cetenii sunt ndreptii s aib acces, indiferent de disponibilitatea lor de plat.

Rolul macroeconomic al guvernului Unii economiti cred c economia de pia este instabil, ea fiind subiect al inflaiei, alternativ cu perioade de cretere a omajului i cretere economic lent sau negativ. Prin urmare, guvernul ar trebui s utilizeze instrumente de politic economic pentru a promova stabilitatea macroeconomic (impozite, cheltuieli publice, manipularea ratelor dobnzii etc.). 12.3 TEORIA CUTRII, DOBNDIRII I PSTRRII RENTEI I EECUL INTERVENIEI GUVERNAMENTALE Aceasta este o teorie alternativ la teoria eecului pieei. Rent economic Orice plat a unui factor de producie n exces fa de costul lui de oportunitate.

Procesul de cutare, dobndire i pstrare a rentei Rent seeking Activitatea de obinere i aprare a rentei.

Rolul economic al guvernului

Eecul interveniei guvernamentale n economie Teoria eecului pieei i interveniei guvernamentale n economie este o teorie normativ, care ncearc s defineasc rolul pe care guvernul ar trebui s l joace n economie. Pe scurt, aceast teorie susine c guvernul ar trebui s promoveze alocarea eficient a resurselor, s asigure o distribuie echitabil a veniturilor n societate i s fac tot ce poate pentru a asigura stabilitatea macroeconomic. Analiznd, ns, ceea ce guvernul face efectiv i nu ceea ce ar trebui s fac guvernul, s-a scos n eviden faptul c multe programe guvernamentale par proiectate s promoveze ineficiena i inechitatea pe piee care ar funciona, de altfel, bine fr intervenia guvernului. Oricum, se poate afirma cu certitudine c multe programe guvernamentale nu pot fi explicate n termenii teoriei eecului pieei, care justific nsi intervenia guvernului n economie. James M. Buchanan, Robert D. Tollison i Gordon Tullock de la Universitatea George Mason au dezvoltat teoria rent seeking-ului ca alternativ la teoria eecului pieei. Firmele, lucrtorii i proprietarii de resurse nu aleg ntotdeauna calea antreprenorial i, adesea, ei se adreseaz guvernului pentru a obine i pstra rente economice. O rent obinut printr-un program guvernamental care mrete preurile sau reduce costurile este la fel de bun ca i o rent obinut pe pia. n unele cazuri, o rent obinut de la guvern poate s fie chiar mai bun, deoarece guvernul nu numai c poate oferi rente, dar poate oferi chiar protecie pentru beneficiarii ei. De exemplu, subveniile sau restricionarea importurilor (prin taxe vamale i cote de import) sunt tactici importante n procesul de obinere i pstrare a rentei. Privatizarea Privatizarea Transferul unor funcii ale guvernului spre sectorul privat.

Argumente n favoarea privatizrii: (1) Motive politice i ideologice; (2) mbuntirea administrrii; (3) Economii de costuri prin concuren; (4) Reducerea importanei rent-seeking-ului; (5) Creterea calitii serviciilor. Limitele poteniale ale privatizrii provin din noiunea de eec al pieei.