COMISIA EUROPEAN

Bruxelles, 14.3.2012 SWD(2012) 61 final Partea I

DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI Elemente ale unui cadru strategic comun 2014 2020 pentru Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime

RO

RO

DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI Elemente ale unui cadru strategic comun 2014 2020 pentru Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime

Prezentul document de lucru a fost elaborat pe baza propunerilor de regulament adoptate de Comisia European la 6 octombrie 2011, 12 octombrie 2011 i 2 decembrie 2011. El nu aduce atingere naturii finale a actelor i nici coninutului oricror acte delegate sau de punere n aplicare care ar putea fi elaborate de ctre Comisie.

1.

INTRODUCERE

Europa trebuie s i repun economia pe o traiectorie de cretere sustenabil. Acest lucru necesit o combinaie de consolidare bugetar, de reforme structurale i de investiii n favoarea unei creteri sustenabile din punct de vedere al mediului. Fondul european de dezvoltare regional (FEDER), Fondul social european (FSE), Fondul de coeziune (FC), Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR) i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime (EMFF) urmresc obiective politice complementare, iar gestionarea lor este partajat ntre statele membre i Comisie. Ele constituie principala surs de investiii la nivelul UE pentru a ajuta statele membre s restabileasc creterea i s asigure o redresare bogat n locuri de munc, garantnd totodat o dezvoltare durabil, n conformitate cu obiectivele strategiei Europa 2020. Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE) atribuie obiective clare pentru aceste instrumente. Comisia consider c aceste obiective pot fi urmrite n mod mai eficace dac cele cinci fonduri sunt mai bine coordonate pentru a evita suprapunerile i a maximiza sinergiile, dac ele sunt integrate pe deplin n guvernana economic a Uniunii Europene i contribuie la punerea n aplicare a strategiei Europa 2020 prin implicarea prilor interesate la nivel naional, regional i local. Acesta este motivul pentru care Comisia a propus un regulament privind dispoziiile comune pentru toate cele cinci fonduri. Propunerea prevede o coordonare mult mai strns a fondurilor pentru a obine: concentrarea resurselor asupra obiectivelor strategiei Europa 2020, prin intermediul unui set comun de obiective tematice la care fondurile vor contribui; simplificare prin modaliti de planificare i de punere n aplicare mai coerente; o mai mare atenie acordat rezultatelor, prin intermediul unui cadru i a unei rezerve de performan; armonizarea normelor de eligibilitate i extinderea opiunilor simplificate n materie de costuri, pentru a reduce sarcina administrativ pentru beneficiari i autoritile de management.

n plus, propunerea prevede adoptarea de contracte de parteneriat care vor stabili angajamentele partenerilor la nivel naional i regional. Aceste contracte vor fi corelate cu obiectivele strategiei Europa 2020 i cu programele naionale de reform. Acestea vor stabili o abordare integrat pentru dezvoltarea teritorial, susinut de toate fondurile aparinnd cadrului strategic comun1. n scopul de a facilita dezvoltarea contractelor de parteneriat i a programelor, propunerea prevede adoptarea unui cadru strategic comun (CSC). CSC ar trebui s sporeasc coerena ntre angajamentele politice asumate n contextul strategiei Europa 2020, precum i investiiile pe teren. El ar trebui s ncurajeze integrarea, definind modalitile de colaborare
1

COM(2011) 500/II final, Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor - Un buget pentru Europa 2020 - partea II - fie de politic , p. 5.

ntre fonduri. El va constitui o surs de orientare strategic, care va trebui tradus de ctre statele membre i regiuni n programarea fondurilor aparinnd CSC, n contextul necesitilor, oportunitilor i provocrilor lor specifice. Scopul prezentului document de lucru este de a stabili principalele elemente ale CSC, n calitate de baz de discuie cu Parlamentul European i cu Consiliul. Aceste elemente includ: pentru fiecare dintre obiectivele tematice stabilite n propunerea de regulament privind dispoziiile comune, o principalele obiective de politic ale strategiei Europa 2020 care ar trebui abordate de statele membre n cadrul contractelor lor de parteneriat, strns legate de programele lor naionale de reform o i aciunile-cheie, care corespund prioritilor de investiii i prioritilor Uniunii, susceptibile s genereze cel mai mare impact asupra creterii, crerii de locuri de munc i sustenabilitii n timpul punerii n aplicare a programelor2; legturile cu procesul de guvernan al semestrului european; coordonarea i integrarea fondurilor CSC; principiile orizontale i obiectivele de politic pentru punerea n aplicare a fondurilor CSC; dezvoltarea de contracte de parteneriat i de programe pentru a aborda provocrile teritoriale ale unei creteri inteligente, durabile i favorabile incluziunii; prioriti pentru activitile de cooperare.

Documentul abordeaz fiecare dintre aceste elemente n urmtoarele seciuni. 2. OBIECTIVE TEMATICE I ACIUNI-CHEIE

n iunie 2010, Consiliul European a aprobat strategia Europa 2020, strategia UE pentru atingerea creterii inteligente, durabile i favorabile incluziunii. Strategia detaliaz obiectivele principale ale UE pentru anul 2020 n ceea ce privete cercetarea i inovarea, schimbrile climatice i energia, ocuparea forei de munc, educaia i reducerea srciei, care trebuie transpuse n obiective naionale. Orientrile integrate Europa 20203 i apte iniiative emblematice au stabilit n detaliu calea ctre o cretere durabil i generatoare de locuri de
2

Propunerea de regulament privind dispoziiile comune stabilete o ierarhie a obiectivelor, conform creia obiectivele tematice, bazate pe Europa 2020, sunt comune tuturor celor cinci fonduri ale CSC. Acestea sunt traduse n prioriti de investiii (FEDER, FSE, FC) i n prioriti ale Uniunii (FEADR i EMFF) specifice fiecrui fond (i prevzute n propunerile de regulamente privind FEDER, FSE, FC, FEADR i EMFF). Fiecare program ar trebui s descrie msurile pentru realizarea prioritilor de investiii i a prioritilor Uniunii pentru fiecare dintre fondurile CSC. Programele ar trebui s in cont de aceste aciuni-cheie, susceptibile s genereze cel mai mare impact asupra creterii, crerii de locuri de munc i sustenabilitii n contextul specific al unui stat membru sau al unei regiuni. Recomandarea Consiliului din 13 iulie 2010 privind orientrile generale pentru politicile economice ale statelor membre i ale Uniunii (JO L 191, 23.7.2010, p. 28) i Decizia Consiliului din 21 octombrie 2010 privind orientrile pentru politicile de ocupare a forei de munc ale statelor membre (JO L 308, 24.11.2010, p. 46).

munc4. Cu toate acestea, n scopul de a maximiza contribuia fondurilor CSC, aceast strategie trebuie s fie dezvoltat n continuare n contextele naionale i regionale. Astfel, coeziunea economic, social i teritorial se poate afla n centrul strategiei Europa 2020, garantnd c toate energiile i capacitile sunt mobilizate i orientate ctre urmrirea prioritilor strategiei. Propunerea de regulament privind dispoziiile comune identific unsprezece obiective tematice. Prin identificarea obiectivelor principale ale strategiei Europa 2020 care urmeaz s fie abordate n cadrul fondurilor CSC i a gamei de aciuni-cheie care ar putea fi efectuate mpreun n cadrul acestor obiective tematice, CSC poate furniza orientri suplimentare cu privire la modul cel mai eficient n care fondurile CSC pot fi orientate ctre cretere n contractele de parteneriat i n programe: FEDER va contribui la toate obiectivele tematice i se va concentra asupra domeniilor de investiie legate de contextul n care opereaz ntreprinderile (infrastructur, servicii pentru ntreprinderi, inovare, TIC i cercetare) i la prestarea de servicii pentru ceteni n anumite domenii (energie, servicii online, educaie, sntate, infrastructuri sociale i de cercetare, accesibilitate, calitatea mediului). Fondul de coeziune se va axa pe ameliorarea mediului, dezvoltarea durabil i TEN-T; FSE va fi programat n conformitate cu patru obiective tematice: ocuparea forei de munc i mobilitatea lucrtorilor; educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii; promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei, precum i consolidarea capacitii administrative. Aciunile sprijinite de FSE vor contribui, totui, i la alte obiective tematice; cele ase prioriti ale FEADR vor avea drept obiectiv o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii n sectorul agricol, alimentar i forestier, precum i n zonele rurale n ansamblu. Ele vizeaz transferul de cunotine i inovarea, competitivitatea agriculturii, gestionarea resurselor naturale i combaterea schimbrilor climatice, precum i dezvoltarea incluziv a zonelor rurale; prioritile EMFF, n conformitate cu reforma politicii comune n domeniul pescuitului, se vor concentra asupra viabilitii i a competitivitii pescuitului i a acvaculturii, sprijinind, n acelai timp, sustenabilitatea mediului. EMFF va promova coeziunea social i crearea de locuri de munc n comunitile dependente de pescuit, n special prin diversificarea activitilor n alte sectoare maritime, precum i prin aciuni n domeniul politicii maritime integrate.

Anexa I stabilete n mod integrat, pentru fiecare din obiectivele tematice, principalele obiective care trebuie abordate, aciunile-cheie pentru fiecare fond al CSC i principiile generale de punere n aplicare pentru a asigura o utilizare efectiv i eficient a fondurilor. 3. COEREN I CONSECVEN CU GUVERNANA ECONOMIC A UE

Strategia Europa 2020 constituie cadrul politic al Uniunii Europene n actualul deceniu: cele cinci obiective principale ale acesteia definesc poziia pe care UE dorete s o ating n 2020
4

O agend digital pentru Europa, O Uniune a inovrii, Tineretul n micare, O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor, O politic industrial adaptat erei globalizrii, O agend pentru noi competene i noi locuri de munc i O platform european de combatere a srciei.

i orientrile integrate stabilesc orientrile de politic pe termen mediu. n vederea obinerii de rezultate, a fost pus n aplicare o guvernan economic mai puternic. Ea traduce prioritile tematice i obiectivele strategiei Europa 2020 ntr-un ciclu anual de supraveghere multilateral axat pe rapoartele naionale i pe recomandrile specifice pentru fiecare ar. n ianuarie 2011, primul semestru european privind coordonarea politicilor a fost lansat prin prezentarea analizei anuale a creterii (AAC). n fiecare an, AAC identific aciunile prioritare pentru Uniunea European, inclusiv msurile de stimulare a creterii pentru urmtoarele dousprezece luni n contextul strategiei globale Europa 2020, n conformitate cu prioritile sale pe termen mai lung. n fiecare primvar, statele membre prezint programe naionale de reform (PNR), care expun msurile de politic destinate s rspund prioritilor politice stabilite n AAC i angajamentelor Pactului euro plus, pentru a stimula creterea i crearea de locuri de munc i pentru a atinge obiectivele naionale stabilite n legtur cu obiectivele europene principale. Programele de stabilitate i convergen (PSC) asigur finane publice sntoase. Pe baza unei evaluri detaliate a programelor naionale de reform i a programelor de stabilitate i convergen, Comisia propune recomandri specifice pentru fiecare ar, care sunt apoi aprobate de ctre Consiliul European din iunie. Recomandrile specifice pentru fiecare ar ar trebui apoi s fie luate n considerare n cadrul deciziilor economice i bugetare din a doua jumtate a anului i n programele naionale de reform din anul urmtor. Recomandrile specifice pentru fiecare ar relevante pentru fondurile CSC sunt cele pe termen lung, care reflect provocrile structurale profunde care trebuie abordate prin strategiile multianuale de investiii. Unele recomandri vor fi de natur reglementar. Totui, altele vor fi direct relevante pentru domeniile de intervenie ale fondurilor CSC care necesit o combinaie de decizii de reglementare i bugetare, inclusiv investiii publice.
Exemple de recomandri relevante, specifice pentru fiecare ar

Recomandrile legate de orientrile generale ale politicilor economice se refer la msurile de stimulare a creterii definite n programele naionale de reform: n special cele referitoare la cercetare i inovare, la infrastructurile i serviciile TIC; consolidarea capacitii IMM-urilor de a se dezvolta i de a se internaionaliza, inclusiv favoriznd accesul la finanarea nebancar; noi surse de cretere, precum tehnologiile cu emisii reduse de carbon, eficiena energetic sau energiile regenerabile; sprijinul pentru gestionarea deeurilor i a apei i pentru sistemele de stabilire a preurilor i exploatarea i gestionarea durabil a resurselor naturale; instituirea unor planuri multianuale pentru investiii n cile ferate, n infrastructuri; i reforma sistemelor de sntate. Recomandri bazate pe liniile directoare privind ocuparea forei de munc, n special cele menite s sporeasc eficacitatea politicilor active pe piaa muncii i s amelioreze capacitatea serviciilor publice de ocupare a forei de munc, s promoveze egalitatea de anse ntre femei i brbai i s favorizeze un mai bun echilibru la locul de munc, s integreze mai bine pe piaa muncii grupurile vulnerabile, s amelioreze rezultatele n domeniul educaiei, s adapteze competenele la necesitile pieei muncii, s adopte i s pun n aplicare strategii globale de nvare pe tot parcursul vieii, s combat abandonul colar i s mbunteasc accesul la educaie.

Fondurile CSC au un rol central de jucat n sprijinirea msurilor prezentate n cadrul recomandrilor specifice pentru fiecare ar, pentru a genera schimbrile structurale necesare i a soluiona carenele n ceea ce privete obiectivele principale ale strategiei Europa 2020. n special, Comisia a subliniat, n cadrul analizei anuale a creterii din 2012, faptul c statele membre ar trebui s acorde o atenie special stabilirii de prioriti pentru cheltuielile care favorizeaz creterea, cum ar fi cheltuielile n domeniile educaiei, cercetrii, inovrii i energiei, precum i asigurrii eficienei acestor cheltuieli. Ar trebui, de asemenea, s se acorde 6

o atenie deosebit pentru meninerea sau consolidarea extinderii i eficacitii serviciilor de ocupare a forei de munc i a politicilor active pe piaa muncii, cu accent asupra omajului n rndul tinerilor, precum i pentru facilitarea accesului IMM-urilor la finanare. n cadrul pregtirii contractelor lor de parteneriat, statele membre i regiunile trebuie s programeze fondurile CSC innd cont de cele mai recente recomandri specifice pentru fiecare ar, emise de Consiliu pe baza articolului 121 alineatul (2) i a articolului 148 alineatul (4) din TFUE, precum i de programele lor naionale de reform. Statele membre ar trebui, de asemenea, s in cont de recomandrile Consiliului bazate pe Pactul de stabilitate i de cretere. Fiecare stat membru ar trebui s stabileasc, n contractul de parteneriat, modul n care diferitele fluxuri de finanare ale UE i naionale contribuie la abordarea provocrilor identificate n recomandrile specifice pentru fiecare ar vizat. Contextul global n care opereaz fondurile CSC se poate schimba i pot aprea noi prioriti, astfel nct mecanismele de programare ale fondurilor CSC trebuie s fie suficient de flexibile pentru a reorienta resursele financiare n vederea abordrii acestor noi provocri critice. Propunerea Comisiei prevede posibilitatea revizuirii cadrului strategic comun i a contractelor de parteneriat, n cazul n care apar modificri relevante n strategia Uniunii pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii. n plus, Comisia poate solicita unui stat membru s revizuiasc i s propun modificri ale contractului su de parteneriat i ale programelor relevante pentru a susine punerea n aplicare a unei recomandri specifice rii. 4. CONSOLIDAREA COORDONRII I A INTEGRRII

n propunerile sale pentru un cadru financiar multianual, Comisia a stabilit un program ambiios de simplificare i de raionalizare a bugetului UE5. n conformitate cu aceast abordare, ea a propus un regulament privind dispoziiile comune pentru a asigura o mai mare coeren i coordonare intersectorial, precum i pentru a ncuraja sinergiile poteniale. Aceste msuri de raionalizare ar trebui s faciliteze transmiterea i prelucrarea cererilor de asisten financiar i s reduc sarcina administrativ pentru solicitanii i beneficiarii fondurilor CSC. n acelai timp, Comisia a cutat o mai mare armonizare a normelor att n cadrul regulamentului financiar, ct i ntre regulamentele sectoriale, pentru a promova simplificarea i coordonarea. 4.1. Mecanisme de coordonare ntre fondurile CSC

Baza pentru coordonarea ntre fondurile CSC este furnizat prin intermediul unui cadru comun stabilit n propunerea de regulament privind dispoziiile comune. Actele delegate i actele de punere n aplicare vor continua s consolideze coordonarea i coerena ntre fondurile CSC. Integrarea fondurilor CSC n contractul de parteneriat al fiecrui stat membru prevede un cadru pentru o coordonare strns, cu scopul de a garanta c interveniile finanate creeaz sinergii i c aceast raionalizare conduce la o reducere a costurilor administrative i a sarcinii administrative pe teren.

COM(2012) 42 final, O agend de simplificare pentru CFM pentru perioada 2014-2020.

Este esenial ca statele membre s se asigure c toate ministerele i autoritile de management responsabile de punerea n aplicare a fondurilor CSC colaboreaz ndeaproape pentru elaborarea, punerea n aplicare, monitorizarea i evaluarea contractului de parteneriat i a programelor. Contractele de parteneriat ar trebui s stabileasc dispoziiile menite s asigure aceast coordonare i msurile concrete care vor fi luate pentru a menine aceast coordonare pe toat durata perioadei de programare. Aceast coordonare ar trebui s cuprind: identificarea domeniilor de intervenie n care fondurile CSC pot colabora n mod complementar pentru a atinge obiectivele tematice stabilite n propunerea de regulament privind dispoziiile comune. Acest lucru poate fi realizat prin intermediul unei coordonri strnse a programrii n cadrul a diferite programe finanate dintr-un singur fond (monofund). n mod alternativ, statele membre au opiunea de a pregti i a pune n aplicare programe finanate din mai multe fonduri (multifund), care combin FEDER, FSE i Fondul de coeziune ntr-un singur program; includerea, de ctre autoritile de management responsabile de unul dintre fondurile CSC, a altor autoriti de management i ministere relevante n dezvoltarea unor scheme de sprijin menite s asigure sinergii i s evite suprapunerile; stabilirea, dac este necesar, de comitete mixte de monitorizare pentru programele de punere n aplicare a fondurilor CSC i dezvoltarea altor msuri de gestionare i de control comune pentru a facilita coordonarea ntre autoritile responsabile de punerea n aplicare a fondurilor CSC; o mai mare utilizare a soluiilor comune de e-guvernan orientate ctre solicitani i beneficiari i a ghieelor unice pentru consiliere privind posibilitile de sprijin din partea tuturor fondurilor CSC poate contribui n mare msur la reducerea sarcinii administrative pentru beneficiari. Mecanisme de coordonare ntre fondurile CSC i alte politici i instrumente ale UE

4.2.

Este imperativ s se asigure coerena aciunilor finanate din fondurile CSC cu celelalte politici ale UE. FEADR i EMFF, n special, sunt pri eseniale ale cadrului politic global al politicii agricole comune, al politicii comune n domeniul pescuitului i al politicii maritime integrate. De asemenea, investiiile din partea tuturor fondurilor CSC pot contribui n mod direct la realizarea obiectivelor stabilite n conformitate cu alte politici ale Uniunii, n domenii precum mediul, lupta mpotriva schimbrilor climatice, educaia i ocuparea forei de munc, dar i indirect, n domenii precum piaa unic. Statele membre ar trebui s garanteze, n fazele de programare i de punere n aplicare, coerena ntre aciunile sprijinite de fondurile CSC i obiectivele acestor politici. n numeroase domenii, resursele necesare pentru a sprijini realizarea obiectivelor strategiei Europa 2020 pot proveni din partea mai multor instrumente ale UE. Aceste instrumente pot fi executate n cadrul gestiunii partajate cu statele membre, n domenii precum justiia i afacerile interne, dar pot fi plasate i sub gestiunea direct a Comisiei, precum mecanismul Conectarea Europei n domeniul infrastructurii, iniiativa Orizont 2020 n domeniul cercetrii i al inovrii, programul Erasmus pentru toi n domeniul educaiei i al formrii, programul Leonardo da Vinci pentru nvmntul i formarea profesional, programul pentru schimbare social i inovare social n domeniul ocuprii forei de munc i al incluziunii sociale sau programul LIFE n domeniul mediului i al luptei mpotriva schimbrilor 8

climatice. n aceste domenii de politic, este important ca statele membre i regiunile s identifice i s exploateze complementaritile ntre diferitele instrumente ale UE la nivel naional i regional, att n faza de planificare, ct i n timpul punerii n aplicare. Ele ar trebui s nfiineze structuri care s faciliteze identificarea strategic a prioritilor pentru diferitele instrumente i structuri de coordonare la nivel naional. Aceste structuri ar trebui, de asemenea, s ncerce s evite duplicarea eforturilor i s identifice domeniile n care este nevoie de un sprijin financiar suplimentar. Aceste structuri ar trebui stabilite n contractul de parteneriat i, dup caz, n cadrul programelor. Statele membre ar trebui, de asemenea, s profite din plin de posibilitatea de a combina sprijinul provenit de la diferite instrumente pentru a susine operaiunile individuale. Acest lucru a fost facilitat prin armonizarea regulilor aplicate diferitelor instrumente ale Uniunii la nivelul UE. n plus, va fi deosebit de important ca autoritile naionale i regionale responsabile de punerea n aplicare a fondurilor CSC s lucreze n strns colaborare cu autoritile responsabile de punerea n aplicare a altor instrumente naionale, pentru a le oferi beneficiarilor posibiliti de finanare coerente i raionalizate. Amploarea complementaritii ntre fondurile CSC i alte politici i instrumente ale Uniunii este prezentat mai detaliat n anexa I pentru fiecare dintre obiectivele tematice. 4.3. ncurajarea abordrilor integrate n ceea ce privete punerea n aplicare a fondurilor CSC

Regulamentul privind dispoziiile comune propune o serie de mecanisme menite s ncurajeze abordri integrate n ceea ce privete programarea, pentru a obine coordonare i sinergii n timpul punerii n aplicare. Statele membre ar trebui s stabileasc, n contractele de parteneriat i n programele lor, modul n care intenioneaz s le utilizeze pentru a realiza integrarea. Pentru a promova abordri integrate n materie de dezvoltare teritorial, propunerea de regulament privind dispoziiile comune prevede dou mecanisme pentru a facilita dezvoltarea unor abordri la nivel local i subregional. Acestea sunt dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea comunitii i investiiile teritoriale integrate pentru FEDER, FSE i Fondul de coeziune. Ambele vizeaz implicarea actorilor regionali i locali i a comunitilor locale n punerea n aplicare a programelor.
Dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea comunitii Dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea comunitii (bazat pe experiena iniiativei LEADER n cadrul dezvoltrii rurale) poate completa i consolida formularea politicilor publice pentru toate fondurile CSC. Ea vizeaz creterea eficacitii i a eficienei strategiilor de dezvoltare teritorial, delegnd procesul de luare a deciziilor i de punere n aplicare ctre un parteneriat local format din actorii din sectorul public i cel privat i din actorii societii civile. Dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea comunitii ar trebui s fie pus n aplicare n cadrul unei abordri strategice a responsabililor politici, pentru a garanta c definirea ascendent a necesitilor locale ine cont de prioritile stabilite la un nivel superior. Prin urmare, statele membre vor trebui s defineasc abordarea n materie de dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii aplicabil ansamblului fondurilor CSC i ar trebui s includ referine la acest tip de dezvoltare n contractele de parteneriat. Contractul de parteneriat ar trebui s descrie n detaliu principalele provocri pe care statele membre intenioneaz s le abordeze, stabilind principalele obiective i prioriti, precum i s indice tipurile de teritorii n care aceast abordare ar trebui pus n aplicare i rolul specific care va fi atribuit grupurilor de aciune locale n acest scop. n plus, ele ar trebui s indice modul n care vor fi utilizate fondurile CSC i s explice rolul prevzut pentru diferitele fonduri n diferitele tipuri de teritorii (rurale, urbane etc.). n cadrul FEADR, LEADER

va continua s fie un element obligatoriu pentru fiecare program de dezvoltare rural. Investiii teritoriale integrate pentru FEDER, FSE i Fondul de coeziune O investiie teritorial integrat (ITI) este un instrument care prevede acorduri de realizare integrat pentru investiiile care aparin mai multor axe prioritare ale unuia sau mai multor programe operaionale. Finanrile provenind din mai multe axe i programe prioritare pot fi grupate ntr-o strategie de investiii integrat pentru un anumit teritoriu sau domeniu funcional. Aceasta poate lua forma unei strategii integrate pentru dezvoltarea urban, dar i pentru cooperarea intermunicipal n anumite teritorii. Ea le permite autoritilor de management s delege punerea n aplicare a unor pri ale mai multor axe prioritare ctre un organism unic (o autoritate local), pentru a se asigura c investiiile sunt efectuate n mod complementar. n cadrul unei ITI, anumite componente pot fi puse n aplicare prin dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea comunitii, combinnd cele dou abordri.

Propunerea de regulament privind dispoziiile comune introduce, de asemenea, noi mecanisme pentru a ncuraja dezvoltarea de operaiuni integrate. Acest lucru permite punerea n aplicare n comun, de ctre un beneficiar unic, a unui anumit numr de proiecte din diferite surse din cadrul fondurilor CSC i, n anumite cazuri, din partea altor instrumente ale UE.
Operaiuni integrate Spre deosebire de perioada actual, o operaiune poate beneficia de sprijin din partea unuia sau a mai multor fonduri CSC i din partea altor instrumente ale Uniunii. Aceast posibilitate este supus condiiei ca o cheltuial s nu fie finanat de dou ori n cadrul fondurilor CSC sau al unui alt instrument al Uniunii. Ar fi astfel posibil, de exemplu, ca o singur operaiune s beneficieze de sprijin att din partea FEDER i a FSE, ct i din partea FEDER i a iniiativei Orizont 2020.

10

Planuri de aciune comune Un plan de aciune comun este un nou tip de operaiune integrat pus n aplicare prin intermediul unei abordri bazate pe rezultate, pentru a atinge obiective specifice convenite de comun acord ntre statul membru i Comisie. Este vorba despre un grup de proiecte care sunt efectuate sub responsabilitatea unui beneficiar desemnat. n practic, gestionarea financiar a planului de aciune comun va fi bazat exclusiv pe realizrile i rezultatele vizate. Planul de aciune comun poate fi finanat prin FSE i FEDER. Totui, el nu poate fi folosit pentru a sprijini infrastructurile. El poate face parte dintr-unul sau din mai multe programe operaionale i, astfel, poate constitui un instrument util pentru a promova o mai bun integrare a diferitelor fonduri n vederea realizrii unui obiectiv comun.

5.

PRINCIPII ORIZONTALE I OBIECTIVE POLITICE

Propunerea de regulament privind dispoziiile comune conine dispoziii orizontale i obiective politice care se aplic punerii n aplicare a fondurilor CSC. Promovarea egalitii ntre brbai i femei i nediscriminarea Statele membre ar trebui s urmreasc obiectivul egalitii ntre brbai i femei, astfel cum este prevzut la articolul 8 din TFUE i s asigure integrarea acestuia n pregtirea, punerea n aplicare, monitorizarea i evaluarea aciunilor din cadrul tuturor fondurilor CSC. Programele din cadrul FEDER, al FSE i al Fondului de coeziune ar trebui s precizeze n mod explicit contribuia preconizat a acestor fonduri la egalitatea de anse ntre femei i brbai, stabilind n detaliu obiectivele i instrumentele. Analiza problemelor referitoare la egalitatea de anse ntre femei i brbai ar trebui inclus n analiza obiectivelor interveniei. Ar trebui asigurat participarea organismelor relevante nsrcinate cu promovarea egalitii de anse ntre femei i brbai n cadrul parteneriatului. Se recomand cu trie organizarea unor structuri permanente sau nsrcinarea explicit a structurilor existente s ofere consultan privind egalitatea de anse ntre femei i brbai, pentru a oferi expertiza necesar n ceea ce privete pregtirea, monitorizarea i evaluarea fondurilor CSC. Sistemele de monitorizare i de colectare a datelor sunt, de asemenea, eseniale pentru a oferi o imagine clar a modului n care programele ndeplinesc obiectivele n materie de egalitate de anse ntre femei i brbai. n acest sens, n loc s se impun abordarea acestor aspecte n toate activitile de evaluare, se recomand ca autoritile de management, n colaborare cu comitetele de monitorizare, s efectueze exerciii de autoevaluare generale, studii de evaluare specifice sau o reflecie structurat axat pe aplicarea principiului egalitii de anse ntre femei i brbai. Componena comitetelor de monitorizare ar trebui s fie echilibrat din punctul de vedere al genului i ar trebui s includ o funcie de expertiz/responsabilitate n ceea ce privete egalitatea de anse ntre femei i brbai. Statele membre ar trebui s ia msuri adecvate pentru prevenirea oricrei discriminri bazate pe sex, ras sau origine etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual6, precum i pentru a asigura accesibilitatea n timpul elaborrii i al punerii n aplicare a
6

Acest lucru nu mpiedic statele membre s menin sau s adopte aciuni pozitive pentru a preveni sau a compensa dezavantajele legate de unul dintre aceste motive [articolul 5 din Directiva 2000/43/CE a Consiliului din 29 iunie 2000 de punere n aplicare a principiului egalitii de tratament ntre persoane, fr deosebire de ras sau origine etnic (JO L 180, 19.7.2000, p. 22) i articolul 7 din Directiva 2000/78/CE a Consiliului din 27 noiembrie 2000 de creare a unui cadru general n favoarea egalitii de tratament n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc (JO L 303, 2.12.2000, p. 16)].

11

programelor i a operaiunilor cofinanate prin fondurile CSC i pentru a descrie n mod explicit aciunile menite s in cont de acest principiu n programe. Organismele de promovare a egalitii n ceea ce privete programele referitoare la FSE, FEDER i Fondul de coeziune emit un aviz pentru a se asigura c toate dispoziiile necesare sunt n vigoare. n plus, participarea organismelor de promovare a egalitii sau a altor organizaii active n domeniul combaterii discriminrii este puternic recomandat, pentru a furniza expertiza necesar n ceea ce privete pregtirea, monitorizarea i evaluarea fondurilor. Toate programele vor trebui s combat discriminarea i s promoveze egalitatea de anse, precum i s garanteze accesibilitatea pentru persoanele cu handicap n cursul pregtirii i a punerii lor n aplicare. Accesibilitatea ar trebui s fie o caracteristic a tuturor produselor i serviciilor oferite publicului i cofinanate prin fondurile CSC. n special, accesibilitatea la mediul construit, la transport, la informare i la comunicare, inclusiv la noile tehnologii, ar trebui s fie solicitat de ctre autoritile de management. Pe lng principiul integrrii, statele membre vor trebui s pun n aplicare aciuni pozitive care vor fi susinute prin FSE pentru a promova egalitatea de anse. Dezvoltarea durabil Dezvoltarea durabil impune respectarea acquis-ului n domeniul mediului. ntruct fondurile CSC sunt principala surs de finanare a UE n ceea ce privete mediul, fondurile trebuie, de asemenea, s contribuie n mod substanial la mbuntirea mediului i cel puin 20% din bugetul UE pentru perioada 2014-2020 ar trebui alocat obiectivelor n materie de schimbri climatice. Prin urmare, este esenial ca statele membre s furnizeze n timp util informaii complete privind valoarea cheltuielilor legate de clim, n conformitate cu metodologia prevzut n regulamentul privind dispoziiile comune. Statele membre ar trebui s identifice cheltuielile legate de biodiversitate pe baza regimului de declarare propus. Pentru a asigura integrarea orizontal a dezvoltrii durabile, principiul poluatorul pltete, astfel cum este prevzut la articolul 192 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, implic faptul c cei care cauzeaz daune mediului trebuie s suporte costurile pentru evitarea sau compensarea daunelor respective. Ca regul general, aceasta nseamn c finanarea nu ar trebui utilizat pentru a acoperi costurile de punere n conformitate cu legislaia existent. Principiul poluatorul pltete ar trebui aplicat n mod sistematic la nivelul programelor i al proiectelor. Principiul poluatorul pltete se aplic, de asemenea, n cazul finanrii oferite pentru activiti potenial nefaste pentru mediu, n special n ceea ce privete finanarea infrastructurilor. n astfel de cazuri, ar trebui s se prevad o finanare numai dac taxarea utilizatorilor i internalizarea costurilor externe nu acoper costul investiiei i costul oricrui prejudiciu cauzat. n acelai timp, ar trebui demonstrat faptul c, n general, investiiile conduc la prestaii nete de protecie social. n anumite cazuri, se poate ca aplicarea principiilor utilizatorul pltete i poluatorul pltete s nu fie fi posibil sau s fie posibil doar parial: n cazul n care costul msurilor pentru protejarea mediului este considerat disproporionat pentru autoritile publice ale statelor membre, Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene prevede un sprijin financiar din partea Fondului de coeziune; dac sursa polurii sau utilizatorul resurselor naturale este populaia n general, s-ar 12

putea s nu fie posibil, n regiunile cu venituri mici, s se acopere totalitatea cheltuielilor de prevenire a daunelor n domeniul mediului sau costul producerii resurselor prin taxarea utilizatorilor (de exemplu, n ceea ce privete tratarea apelor reziduale sau a deeurilor, n cazul n care legislaia UE permite luarea n considerare a aspectelor sociale); n cazul n care poluatorii nu pot fi identificai i rspunderea juridic pentru daunele asupra mediului nu poate fi atribuit poluatorului sau altor pri interesate (de exemplu, n cazul terenurilor contaminate, atunci cnd contaminarea nu poate fi atribuit n mod clar poluatorului)7.

Un sprijin din partea FEADR poate fi furnizat administratorilor de terenuri n cazul n care cerinele obligatorii n domeniul mediului creeaz dezavantaje regionale specifice. Investiiile realizate cu sprijinul fondurilor CSC trebuie s fie rezistente la impactul schimbrilor climatice i al catastrofelor naturale (creterea riscurilor de inundaii, valurile de cldur, fenomenele meteorologice extreme etc.). 6.
PROVOCRILOR TERITORIALE ALE UNEI CRETERI INTELIGENTE, DURABILE I FAVORABILE INCLUZIUNII

ABORDAREA

Provocrile societale majore cu care se confrunt n prezent Uniunea European, respectiv globalizarea, schimbrile demografice, degradarea mediului, migraia, schimbrile climatice i utilizarea energiei, precum i necesitatea de a face fa consecinelor economice i sociale ale crizei, vor avea efecte diferite n diferite regiuni8. Capacitatea statelor membre i a regiunilor de a realiza o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii depinde de potenialul lor de dezvoltare specific i de atuurile lor n materie de capital uman, fizic i natural, de cunotine, de instituii i de reele. La rndul su, acest lucru necesit ca programele din cadrul fondurilor CSC s reflecte diversitatea regiunilor europene n ceea ce privete ocuparea forei de munc i caracteristicile pieei muncii, modelele de deplasare a lucrtorilor ntre domiciliu i locul n care i desfoar activitatea profesional, mbtrnirea populaiei i schimbrile demografice, cultura, peisajul i patrimoniul, vulnerabilitile la schimbrile climatice i impacturile acestora, utilizarea terenurilor i constrngerile legate de resurse, acordurile instituionale i de guvernan, conectivitatea sau accesibilitatea i legturile dintre zonele rurale i cele urbane. Prin urmare, statele membre i regiunile ar trebui s in cont de cinci elemente atunci cnd i elaboreaz contractele de parteneriat i programele: primul element este o analiz a potenialului de dezvoltare i a capacitilor de care dispune statul membru sau regiunea, n special n ceea ce privete principalele provocri identificate n strategia Europa 2020, n programele naionale de reform i n recomandrile specifice pentru fiecare ar. n acest sens, este necesar ca autoritile responsabile s efectueze o analiz detaliat a caracteristicilor naionale, regionale i locale;

7 8

A se vedea, n special, punctul 132 din Orientrile comunitare privind ajutorul de stat pentru protecia mediului (JO C 82, 1.4.2008, p. 1-33). Documentul de lucru al serviciilor Comisiei intitulat Regiunile 2020 o evaluare a provocrilor viitoare pentru regiunile UE, noiembrie 2008.

13

al doilea element, derivat n mod direct din primul element, este o evaluare a principalelor provocri care trebuie abordate de regiune sau de statul membru. n cadrul acestui proces este esenial identificarea blocajelor i a verigilor lips, a lacunelor n domeniul inovrii, inclusiv a lipsei planificrii i capacitii de punere n aplicare care inhib potenialul pe termen lung n materie de cretere i de locuri de munc. Acest lucru va evidenia domeniile i activitile posibile pentru stabilirea de prioriti politice, pentru intervenie i concentrare; multe dintre provocrile societale i de mediu cu care se confrunt regiunile i statele membre ale UE depesc limitele administrative i frontierele naionale. Prin urmare, al treilea element necesit luarea n considerare a provocrilor unei coordonri intersectoriale, interjurisdicionale sau chiar transfrontaliere, n special n contextul strategiilor privind macroregiunile i bazinele maritime; n al patrulea rnd, n numeroase cazuri, o abordare integrat, de conectare a strategiei Europa 2020 cu actorii de la nivel regional i local, va necesita o mai bun coordonare ntre diferitele niveluri teritoriale i surse de finanare. Contractul de parteneriat va fi un element-cheie n dezvoltarea unei astfel de abordri; al cincea element const n dezvoltarea unui contract de parteneriat i a unor programe bazate pe obiectivele tematice stabilite n propunerea de regulament privind dispoziiile comune, pentru a obine rezultate. Prin urmare, obiectivele specifice ale fiecrui program ar trebui s fie exprimate prin intermediul unor indicatori de rezultat adecvai, pentru a reflecta modificrile pe care programul este destinat s le faciliteze.

Dezvoltarea unor contracte de parteneriat i a unor programe care in cont de aceste elemente va permite statelor membre i regiunilor s beneficieze de diversitatea Uniunii Europene ntr-un mod corespunztor, adaptat la provocrile, cunotinele i posibilitile de la nivel local. O astfel de abordare va constitui o baz solid pentru identificarea modului n care fondurile CSC pot funciona mpreun n mod optim pentru a desctua potenialul de a realiza o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii. Tratatul de la Lisabona a adugat coeziunea teritorial la principiile coeziunii economice i sociale i este clar c aceste caracteristici geografice sau demografice pot agrava problemele de dezvoltare9. Prin urmare, aceast abordare general pentru promovarea unei creteri inteligente, durabile i favorabile incluziunii va trebui s reflecte rolul oraelor, al zonelor rurale, al zonelor de pescuit i de coast, precum i al zonelor care se confrunt cu probleme geografice sau demografice specifice. De asemenea, ea va trebui s in cont de provocrile specifice care afecteaz regiunile ultraperiferice, regiunile cele mai nordice cu densitate foarte sczut a populaiei, precum i regiunile insulare, transfrontaliere sau muntoase, astfel cum a recunoscut n mod explicit Tratatul de la Lisabona. n sfrit, coeziunea teritorial nseamn, de asemenea, abordarea legturilor dintre mediul urban i cel rural, din punct de vedere al accesului la infrastructuri i servicii abordabile i de calitate, precum i a problemelor din regiunile cu o mare concentrare de comuniti marginalizate din punct de vedere social.

COM (2010) 642 final, Comunicare a Comisiei, Concluziile celui de-al cincilea raport privind coeziunea economic, social i teritorial: viitorul politicii de coeziune, p. 7.

14

7.

PRIORITI PENTRU ACTIVITILE DE COOPERARE

Provocrile cu care se confrunt regiunile i statele membre depesc adesea frontierele naionale i regionale. Un rspuns eficace necesit o aciune comun, orientat spre cooperare, precum i un schimb de cunotine la nivelul teritorial corespunztor. Aceast aciune ar trebui s fie sprijinit att prin FEDER, ct i prin FSE. n cazurile n au fost puse n aplicare strategii privind macroregiunile i bazinele maritime, toate fondurile CSC ar trebui s sprijine punerea n aplicare a acestora. Pentru a asigura contribuia eficace a programelor de cooperare teritorial european la realizarea obiectivelor strategiei Europa 2020 i pentru a evita fragmentarea finanrii disponibile, este necesar s se concentreze resursele FEDER i s se garanteze coordonarea cu alte programe finanate de UE. O atenie deosebit ar trebui consacrat abordrii provocrilor transfrontaliere cu care se confrunt regiunile ultraperiferice i zonele cu densitate redus a populaiei. Pentru a spori eficacitatea politicilor sprijinite prin FSE prin intermediul nvrii reciproce, este important s se promoveze cooperarea transnaional ntre partenerii de la nivel naional i/sau regional. Anexa II stabilete mai detaliat domeniile care ar trebui s fac obiectul unor activiti de cooperare teritorial.

15