TRAFICUL DE INFLUEN

ANUL UNIVERSITAR 2008-2009

CUPRINS

I. II. III. IV. V.

Noiunea de corupie...3 Consideraii generale referitoare la traficul de influen4 Coninutul legal.5 Obiectul infraciunii......5 Subiecii infraciunii..6

VI. Coninutul constitutiv...7 VI.1 Latura obiectiv.7 VI.2 Latura subiectiv...8 VII. VIII. IX. Forme. Modaliti. Sanciuni..8 Concluzii...9 Jurispruden.10

BIBLIOGRAFIE12

I.

Noiunea de corupie

n legislaia noastr nu exist vreun text care s incrimineze o infraciune numit "corupie", dar literatura juridic cuprinde n aceast noiune n sens larg numeroase nclcri ale legii penale n ceea ce privete sfera relaiilor de serviciu. Conceput n cel mai popular sens al cuvntului, corupia este folosirea abuziv a puterii n avantaj propriu. Din aceast cauz juritii caut s identifice acele infraciunii care presupun corupia, adic obinerea de profituri pe ci ilegale. n literatura juridic de specialitate, n sfera noiunii de "corupie" n mod strict neleas, sunt induse patru infraciuni din categoria infraciunilor de serviciu sau n legtur cu serviciul, n primul capitol al titlului VI al Codului penal. Este vorba despre: luarea de mit primirea de foloase necuvenite care sunt infraciuni de serviciu, i pe de alt parte: darea de mit traficul de influen care sunt infraciuni n legtur cu serviciul, termenul "corupie" aprnd n titlul Legii 83 din 21 iunie 1992 privind procedura de urgen, de urmrire i judecare pentru unele infraciuni de corupie. Legea nr. 78/2000, n capitolul 2, prevede reguli speciale de comportament privind anumite categorii de persoane, n scopul prevenirii faptelor de corupie. Astfel, n art. 2 se specific c funcionarii publici i ali funcionari sunt obligai s ndeplineasc ndatoririle ce le revin din exercitarea funciilor, atribuiilor sau nsrcinrilor ncredinate, cu respectarea strict a legilor i a normelor de conduit profesional i s asigure ocrotirea i realizarea drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor, fr s se foloseasc de funciile, atribuiile ori nsrcinrile primite, pentru dobndirea pentru ele sau alte persoane de bani, bunuri sau alte foloase necuvenite. Tot n vederea stvilirii fenomenului corupiei n Romnia au luat fiin o serie de organisme cu scopul de a stvili sfera de manifestare a acestui fenomen, de a limita extinderea i de a aciona pentru combaterea acestuia. Prin Hotrrea Guvernului 1065 din 25 octombrie 2001 s-a aprobat Programul naional de prevenire a corupiei i Planul naional de aciune mpotriva corupiei. Prin aceast Hotrre oficialitile neleg faptul c corupia constituie o ameninare pentru democraie, pentru supremaia dreptului, echitii sociale i a justiiei, erodeaz principiile unei administraii eficiente, submineaz economia de pia i pune n pericol stabilirea instituiilor statale .Guvernul va aciona cu fermitate pentru combaterea corupiei, pentru diminuarea substanial a fenomenelor de evaziune fiscal, de contraband i de splare a banilor, implicit a economiei subterane. Ordonana de Urgen nr. 43 din 11 aprilie 2002 nfiineaz, la nivel naional, Parchetul Naional Anticorupie, ca parchet specializat n combaterea infraciunilor de corupie (art. 1). II. Consideraii generale referitoare la traficul de influen

Traficarea influenei pe care o persoan o are pe lng un funcionar (real) sau pe care las s se neleag c are pe lng acesta (presupus), creeaz reale i grave stri de pericol pentru prestigiul, autoritatea, credibilitatea organelor, a instituiilor, organismelor statului, serviciilor publice, a altor uniti, societilor comerciale, companiilor i societilor naionale, regiilor autonome, agenilor economici, pentru corectitudinea, cinstea funcionarilor care-i desfoar activitatea n cadrul acestora, ndeplinind funciile ncredinate.1 Ea este de natur s creeze, s induc ideea, deosebit de nociv, periculoas pentru echilibrul relaiilor sociale n ansamblul lor, a posibilitii promovrii unor interese pe ci oculare n afara condiiilor legii, prin cumprarea favorurilor funcionarului nsrcinat cu examinarea i soluionarea acestora; c funcionarii sau ali salariai aflai n serviciu, ar putea aciona sub nrurirea interveniei unor persoane real sau presupus influente. Cu toate c, prin elementul material al laturii obiective, infraciunea de trafic de influen nu este legat nemijlocit de activitatea funcionarului, ea i rsfrnge efectele negative asupra acesteia, discrediteaz autoritatea, instituia, unitatea din care face parte, serviciul creia i aparine, crend o stare de suspiciune, nencredere cu privire la corectitudinea, cinstea lui. Prin consecinele, urmrile sale, traficul de influen are legtur nemijlocit, indiscutabil cu serviciul funcionarului pe lng care are sau las s se cread c are influen. Toate acestea au determinat i justific, att incriminarea traficului de influen, ct i aezarea lui n categoria infraciunilor de corupie. III. Coninutul legal

Primirea ori pretinderea de bani sau alte foloase ori acceptarea de promisiuni, de daruri, direct sau indirect, pentru sine ori pentru altul, svrit de ctre o persoan care are influen sau las s se cread c are influen asupra unui funcionar pentru a-l determina s fac ori s nu fac un act ce intr n atribuiile sale de serviciu, se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 10 ani. Dispoziiile art. 256 alin. 2 se aplic n mod corespunztor. Dei n cazul infraciunii de trafic de influen aciunea ce constituie elementul material nu este nemijlocit legat de activitatea de srviciu, ea se rsfrnge negativ asupra acesteia, prin crearea suspiciunii c funcionarii publici sau funcionarii sunt coruptibili, c ei pot fi influenai n exercitarea atribuiilor lor de serviciu, ceea ce arunc o lumin defavorabil asupra persoanelor juridice de drept public sau a altor persoane juridice i aduce atingere activitii acestora.2 IV. Obiectul infraciunii

Obiectul juridic special. Obiectul juridic special al infraciunii este

Horia Diaconescu, Infraciunile de corupie i cele asimilate sau n legtur cu acestea, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p.105 2 V.Dobrinoiu, C.Romian, n.Neagu, N.Conea, C.Tnsescu, M.Dobrinoiu, Drep penal.Partea special. Vol.II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, p.72
1

constituit de relaiile sociale a cror existen i dezvoltare sunt fundamentate pe ncrederea i prestigiul pe care trebuie s le aib funcionarii (salariaii) organelor, instituiilor statului, serviciilor publice sau a altor uniti i care impun nlturarea oricrei suspiciuni cu privire la corectitudinea, onestitatea, probitatea acestora. Obiectul material. Traficul de influen ca i luarea sau darea de mit, ori primirea de foloase necuvenite nu are obiect material, ntruct aciunea fptuitorului nu este ndreptat mpotriva unei existene corporale, a unui bun. Bunurile obinute prin svrirea traficului de influen nu constituie obiectul material al infraciunii din moment ce aciunea fptuitorului nu este ndreptat mpotriva lor. V. Subiecii infraciunii

Subiectul activ. Subiectul activ este necircumstaniat deoarece subiect activ poate fi orice persoan care are sau las s se cread c are influen asupra unui funcionar (public sau alt funcionar). ntr-un punct de vedere, n doctrina juridic, s-a susinut c, pentru a putea fi subiect activ nemijlocit al infraciunii de trafic de influen, este necesar ca fptuitorul s rspund cerinei eseniale de a avea influen sau a lsa s se cread c are influen asupra funcionarului. Trecerea real sau presupus pe care subiectul activ al infraciunii de trafic de influen o are sau las s se neleag c o are asupra funcionarului, nu este o condiie impus subiectului activ, cum s-a afirmat, ea constituind mijlocul prin care acesta svrete elementul material al laturii obiective. Iniiativa svririi infraciunii de trafic de influen, poate s aparin traficantului, cumprtorului acesteia sau unui ter. Ea nu nseamn prin ea nsi c este un act de instigare, aceasta din urm trebuind s constea n aciunea de determinare, cu intenie, la svrirea unei infraciuni, de ctre o alt persoan. Traficul de influen poate fi svrit att direct ct i indirect, printr-o persoan interpus, printr-un intermediar. n doctrina de specialitate s-a pus problema incriminrii i faptei cumprtorului de influen, deoarece exist i situaii n care iniiativa traficului de influen aparine acestuia, poziia acestuia nefiind cu nimic mai puin grav fa de a aceluia care d mit.3 Subiectul activ poate fi i o persoan juridic. Aceasta va rspunde penal dac fapta a fost svrit n numele sau n interesul persoanei juridice, de ctre organele sau reprezentanii acesteia. Subiectul pasiv. Traficul de influen fiind o infraciune n legtur cu serviciul poate avea ca subiect pasiv, n principal, autoritatea public, instituia public sau orice alt persoan juridic n al crei serviciu se gsete funcionarul public ori funcionarul pentru a crui influenare fptuitorul primete ori pretinde foloase sau accept daruri, i n ale cror atribuii de serviciu intr efectuarea unui act pentru care este real interesat persoana creia I se promite intervenia. Subiect pasiv principal poate fi i autoritatea public a statului strin sau organizaia internaional din care face parte funcionarul a crui influenare se dorete, iar n secundar se poate aduce atingere i funcionarului amintit.
3

Alexandru Iona , Drept penal romn. Partea special, Editura Romprint, Braov, 2005, p.456

VI. VI.1

Coninutul constitutiv

Latura obiectiv

n cazul infraciunii de trafic de influen, elementul material al laturii Obiective const n aciunea de traficare a influenei real sau presupus pe lng un funcionar care poate fi svrit alternativ prin primirea ori pretinderea de bani sau alte foloase, ori acceptarea de promisiuni de daruri, pentru a-l determina s fac sau s nu fac un act care intr n atribuiile de serviciu ale acestuia n toate i oricare dintre modalitile normative alternative primire, pretindere ori acceptarea promisiunii de daruri elementul material al laturii obiective a infraciunii poate fi realizat direct de ctre autor, sau indirect, mijlocit printr-o persoan interpus, printr-un intermediar care particip astfel la svrirea acesteia n calitate de instigator sau complice, dup caz. ntreaga construcie juridic a infraciunii de trafic de influen, raiunea incriminrii realizat prin prevederile Codului penal, impun concluzia c autorul acesteia face uz de trecerea sa real sau presupus pe lng funcionar, ceea ce a determinat i denumirea marginal a acesteia. Infraciunea presupune i o intervenie promis, ce ar urma s se fac pe lng funcionar, pe baza influenei reale sau presupuse pe lng acesta, n scopul de a-l determina s fac ori s nu fac un act care intr n atribuiile sale de serviciu. Dac autorul ar primi foloasele pentru funcionar nu are loc traficarea, vnzarea de influen, deoarece pltind preul, cel interesat nu cumpr influena ci serviciul fcut de funcionar. n cazul delictelor de trafic de influen, comiterea faptei are ca urmare imediat realizarea unor operaii ilicite pe seama funcionarului public sau funcionarului i prin aceasta crearea stri de pericol n ceea ce privete buna desfurare a activitii unei autoriti, instituii publice sau altei persoane juridice n serviciu creia se afl funcionarul public sau funcionarul care este solicitat de fptuitor. Delictele subzist numai atunci cnd exist o cauzalitate ntre activitatea desfurat de fptuitor i urmarea imediat, respectiv, starea de pericol social. Aceasta rezult, de regul, din materialitatea faptei. VI.2 Latura subiectiv

Infraciunea de trafic de influen se svrete numai cu intenie calificat de scop. Aceast poziie subiectiv cu care trebuie s acioneze autorul n cazul infraciunii de trafic de influen, rezult nendoios din termenii legii care prevede c aciunea acestuia primirea ori pretinderea de bani sau alte foloase, ori acceptarea promisiunii de daruri trebuie s fie svrit pentru a-l determina pe funcionarul, pe lng care are sau las s se cread c are influen, s fac sau s nu fac un act care intr n atribuiile sale de serviciu.4 VII.
4

Forme. Modaliti. Sanciuni

Horia Diaconescu, Infraciunile de corupie i cele asimilate sau n legtur cu acestea, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p.119

Forme. Infraciunea de trafic de influen fiind o infraciune cu consumare anticipat, actele de pregtire ct i actele de executare sunt asimilate formei consumate. Astfel, acceptarea de promisiuni nu este altceva dect un act pregtitor al primirii efective a unor foloase necuvenite. De asemenea, promisiunea de bani sau alte foloase reprezint un act de pregtire al cumprrii efective de influen. Modaliti. Traficul de influen pasiv poate fi svrit n oricare din urmtoarele modaliti: primirea ori pretinderea de bani sau alte foloase; acceptarea de promisiuni, de daruri. Traficul de influen activ se svrete n 3 modaliti normative: promisiunea, oferirea sau darea de bani, de daruri sau alte foloase. Pe lng aceste modaliti normative, pot exista o multitudine de modaliti de fapt determinate de circumstanele concrete ale faptei. Aa de exemplu, comiterea aciunii specifice n mod direct sau indirect, n profit propriu sau pentru altul etc. Sanciuni. Traficul de influen se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 10 ani. Confiscarea banilor, valorilor sau a oricror altor bunuri, este incident numai n cazul svririi elementului material al laturii obiective, n modalitatea primirii. Ea nu se aplic n situaiile n care elementul material al laturii obiective este svrit n modalitile pretinderii de bani sau alte foloase, ori acceptrii promisiunii de daruri, neurmate de primirea efectiv a acestora de ctre traficant. VIII. Concluzii Corupia este o abatere de la moralitate, de la datorie, o nclcare a limitelor sociale147, dar ceea ce ne intereseaz n mod deosebit este c ea reprezint o abatere de la lege. Corupia mbrac aspecte penale prin luarea i darea de mit, traficul de influen i primirea de foloase necuvenite. Mita reprezint din acest punct de vedere obinerea de foloase patrimoniale de cel care se las corupt, dar i de cel care corupe sau chiar de ctre o ter persoan. Nu ntotdeauna trebuie s fie n discuie foloase patrimoniale cuantificabile sau imediat determinate, pentru c pot fi n joc i foloase de alt natur politic, administrativ, de putere etc. mai importante uneori ca cele patrimoniale. Corupia ncepe cu ascunderea sau deformarea realitii pentru a obine anumite rezultate la care nu se poate promovnd adevrul i continu cu sistemul clientelar de plasare pe posturi i promovare pe alte criterii dect cele de probitate, competen i cinste. Urmat de darea i primirea de foloase patrimoniale sau de alt natur pentru obinerea unor drepturi cuvenite, ntr-un stadiu superior al dezvoltrii accelerate a corupiei se recurge la darea i primirea acestor foloase pentru obinerea unor drepturi ori avantaje necuvenite. Din acest moment putem afirma c fenomenul corupiei se generalizeaz i iau natere reele de tip mafiot. Corupia, n manifestrile ei activ i pasiv, are ntotdeauna o component de ilegalitate i una de imoralitate exprimnd incapacitatea autoritilor de stat, a societii n ansamblul ei, pentru c ntotdeauna corupia este n corelaie i interdependen cu o serie de mecanisme distructive i de dereglare politic, normativ i cultural de la nivelul societii.
147

V. Breban , Dicionar general al limbii romne , Vol. I. Edit. Enciclopedic, Bucureti 1992, pag. 219.

Un lucru este cert, fenomenul corupiei trebuie prevenit i combtut printr-o activitate hotrt, fr compromisuri, dus n cadrul i potrivit legii, cu respectarea demnitii umane i a prezumiei de nevinovie, sub privirea i controlul societii civile. Corupia nu poate fi stopat n afara criminalitii privit global, luptnd i mpotriva infraciunilor care ntr-un fel sau altul o nsoesc: delapidarea, gestiunea frauduloas, furtul, abuzul n serviciu, nelciunea, traficul de droguri etc. IX. Jurispruden

Inculpatul a lsat s se neleag c are influen pe lng efii si, situaie n care, n schimbul unei sume de bani, i-a promis prii vtmate c va intervenii pentru a-i obine acesteia aprobarea cererii pentru instalarea unui post telefonic. Inculpatul a fost trimis n judecat sub aspectul svririi infraciunii de trafic de influen, ns, prin schimbarea ncadrrii juridice a fost condamnat pentru svrirea infraciunii de nelciune, prevzut de Codul penal. Aceasta este o soluie corect deoarece infraciunea de trafic de influen se deosebete de cea de nelciune, printre altele, i sub aspectul obiectului juridic. La traficul de influen obiectul juridic este alctuit din relaiile sociale din categoria acelora de serviciu sau n legtur cu serviciul, n timp ce nelciunea vizeaz exclusiv patrimoniul. n cazul nelciunii persoana care d banii sau bunurile, fiind de bun credin, este indus n eroare de ctre autor, n timp ce la traficul de influen, cel care d banii sau bunurile este de rea credin i urmrete ca autorul s determine pe un funcionar s fac sau s nu fac un act ce intr n atribuiile sale de serviciu.5 n cauz s-a stabilit c inculpatul dactilograf la o societate privat, amplasat n aproprierea sediului Judectoriei, a pretins i primit bani de la un justiiabil, asigurndu-l c are influen asupra judectorului ce va fi desemnat s-i judece procesul civil i i va obine o soluie favorabil. Pentru a crea aparena de influen real, nsoit de justiiabil a mers la instan, ia nregistrat procesul, dup care cu banii primii a cumprat diferite bunuri i l-a purtat pe scara unui bloc, pretinznd c acolo locuiete judectorul ce va fi corupt. Inculpatul a fost trimis n judecat pentru svrirea infraciunii de trafic de influen. Pe considerentul c autorul nu avea influen real asupra vreunui judector de la instana respectiv, c nu l-a nominalizat i nu a efectuat demersuri pentru influenarea soluiei, prima instan a schimbat ncadrarea juridic a faptei, din trafic de influen n nelciune, pronunnd n acest sens i hotrrea de condamnare. Soluia este greit deoarece fapta ntrunete elementele constitutive ale infraciunii de trafic de influen.6

Tudorel Toader, Drept penal. Partea Special. Culegere de problem din practica judiciar pentru uzul studenilor, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p.88 6 Idem

BIBLIOGRAFIE

CURSURI

1. Theodor Mrejeru, Dumitru Petre Andreiu Florescu, Dan Safta, Marieta Safta, Infraciunile de corupie. Aspecte teoretice i Ed. All Beck, Bucureti, 2000 2. Tudorel Toader, Drept penal. Partea special. Culegere de probleme din practica judiciar pentru uzul studenilor, Ed. All Beck, Bucureti, 2003 3. Vasile Dobrinoiu i colaboratorii, Drept penal. Partea special. Vol. II, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004 4. Horia Diaconescu, Infraciunile de corupie i cele asimilate sau n legtur cu acestea, Ed. All Beck, Bucureti, 2004 5. Alexandru Iona , Drept penal romn. Partea special, Editura Romprint, Braov, 2005

practice,

ARTICOLE

Legea nr. 78/2000 privind prevenirea,descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, cu modificrile i completrile ulterioare