CUPRINS

7. INTEGRAREA PROBLEMELOR PRIVIND CONDIIILE DE MEDIU N PRACTICA ECONOMICERROR: REFERENCE SOURCE NOT FOUND 7.1. Efectele polurii i analiza lor n raport cu costurile antipoluanteERROR: REFERENCE
SOURCE NOT FOUND

7.1.l. Analiza costului efectiv........Error: Reference source not found 7.1.2. Analiza cost-beneficiu.........Error: Reference source not found 7.l.3. Reducerea gradului de poluare la un nivel optimError: Reference source not found 7.2. Prghii economice n vederea reducerii gradului de poluareERROR: REFERENCE
SOURCE NOT FOUND

7.2.l. Taxa pentru daunele provocate de poluareError: Reference source not found 7.2.2. Taxa asupra emisiei de reziduuri poluanteError: Reference source not found 7.2.3. Detaxrile i subveniile......Error: Reference source not found 7.2.4. Sistemele de consignaie.....Error: Reference source not found 7.2.5. Bursele de poluare..............Error: Reference source not found 7.2.6. Marca-verde (eco-label).....Error: Reference source not found 7.2.7. Situaia din Romnia...........Error: Reference source not found 8. EVALUAREA FLUXURILOR MATERIALE I A ACTIVITII DE REDUCERE A REZIDUURILOR POLUANTEERROR: REFERENCE SOURCE NOT FOUND 8.1. Reprezentarea general a fluxurilor materialeERROR: REFERENCE SOURCE NOT FOUND 8.2. Unele estimri cantitative ale emisiei i concentrrii reziduurilor poluante ..........................................................ERROR: REFERENCE SOURCE NOT FOUND 8.2.l. Clasificarea reziduurilor poluante i a efectelor nocive ale acestora Error: Reference source not found 8.2.2. Factorii importani care contribuie la sporirea cantitilor de reziduuri .......................................................Error: Reference source not found 8.2.2.1. Densitatea teritorial a activittilor economic-socialeError: Reference source not found 8.2.2.2. Activitatea industrial, structura acesteia i a reziduurilor poluante emise ...................................................Error: Reference source not found 8.3. Evaluarea cheltuielilor pentru protecia mediului nconjurtor i a efectelor lor n rile dezvoltate................................ERROR: REFERENCE SOURCE NOT FOUND 8.3.1. Cu privire la efectele cheltuielilor antipoluanteError: Reference source not found

7. INTEGRAREA PROBLEMELOR PRIVIND CONDIIILE DE MEDIU N PRACTICA ECONOMIC

O cerin fundamental actual a soluionrii favorabile a proteciei mediului nconjurtor const n integrarea sa n teoria i practica economic. Pentru aceasta ns trebuie lmurite o seam de aspecte teoretice cu numeroase implicaii pentru practica economico-social. Printre cele mai importante pot fi menionate urmtoarele: - definirea, geneza i modalitile de soluionare a contradiciei dintre creterea economic i deteriorarea mediului nconjurtor ca urmare a solicitrii factorilor de mediu, biologici i nebiologici i a creterii gradului de poluare; - rolul noilor tehnologii i problema prghiilor economice pentru stimularea aplicrii lor att n scopul substituiei resurselor i factorilor de producie, ct i n scopul reducerii gradului de poluare pe care 1 au procesele de producie i de consum; - problema aa numitelor externaliti sau a efectelor (directe sau indirecte) pe care le aduce poluarea n economie. Este vorba, pe de o parte, de evaluarea daunelor provocate de un productor sau o surs de emisie altor productori i consumatorilor sau factorilor de mediu de interes public (aer, ap, etc.), iar pe de alt parte, de evaluarea rezultatelor economice i sociale ce ar avea loc prin nlturarea tehnologiilor poluante i adoptarea altora noi, nepoluante. n legtur cu aceste aspecte se ridic numeroase ntrebri, la care trebuie date rspunsuri corespunztoare: a. cine trebuie s suporte cheltuielile de protecie a mediului nconjurtor ntreprinderile productoare, consumatorii produselor poluante sau statul; b. ce efecte pot avea asupra sporirii volumului produciei, asupra indicatorilor economici ca i asupra preurilor produselor la nivel microeconomic i macroeconomic, pe de o parte, dezvoltarea activitii de protecie a mediului nconjurtor prin crearea de ramuri de producie specializate n acest domeniu, iar pe de alt parte, efectuarea unor cheltuieli de protecia mediului. Neluarea n considerare a laturii economice, ci numai a celei juridiceadministrative provoac adeseori nsemnate neajunsuri, manifestate ndeosebi prin lipsa de armonizare ntre interesele economice locale i cele generale, prin nerealizarea unor prevederi de respectare a normelor de poluare, prin nerealizarea n ntregime a programelor de cheltuieli privind reducerea gradului de poluare, prin neaplicarea la timp a tehnologiilor antipoluante, ca i a altor activiti n vederea proteciei mediului, n teoria i practica economic, ceea ce ar putea contribui la nlturarea unor asemenea aspecte negative, precum i la ameliorarea mediului nconjurtor i la o mai bun valorificare a resurselor.

7.1. Efectele polurii i analiza lor n raport cu costurile antipoluante

Bunurile care formeaz obiectul tranzaciilor economice (vnzarecumprare), de regul sunt rezultate ale muncii. La baza evalurii lor stau costurile de producie. Pentru a realiza o producie n mod eficient productorii sunt pui n situaia de a minimiza costurile proprii de producie, ntruct aceasta este calea principal de sporire a beneficiului, ca i a celorlali indicatori financiari. Se poate spune c n acest fel are loc alocarea eficient a resurselor pentru care unitile economice sunt cointeresate. Ele au interesul de a economisi resursele proprii i, prin urmare, sunt preocupate de a minimiza i aa-numitul cost local. Procesele economice ns, aa cum am vzut, pe msur ce se intensific i se multiplic, produc i evacueaz n mediu cantiti sporite de reziduuri poluante, cu efecte externe negative, ce provoac pagube crescnde factorilor de mediu de interes public, precum i unitilor economice i sociale, populaiei. Aceste pagube se mai numesc i costuri sociale. Ele nu sunt evideniate n aa numitele costuri locale i, ca atare, nu sunt cuprinse n cheltuielile de producie ale ntreprinderii productoare de reziduuri poluante i deci nici n sistemul general de preuri. n acest caz nu mai poate fi vorba de alocarea eficient a resurselor, deoarece apare contradicia ntre interesele generale ale societii i interesele locale ale unitilor economice de a reduce la minim cheltuielile. Cnd este vorba de efecte negative sau de pagube externe, unitile economice nu sunt interesate n aciuni antipoluante. Mai mult, n condiiile minimizrii cheltuielilor interne ele sunt interesate s evacueze n afar (n mediul nconjurtor), reziduurile poluante. Alocarea optim a resurselor se poate asigura numai printr-o adaptare corespunztoare a analizei ca i a prghiilor economice, cerinelor privind protecia mediului prin integrarea problemelor mediului n economie. n legtur cu alocarea optim a resurselor n condiiile apariiei unor diferene ntre cele dou categorii de costuri, ca urmare a existenei efectelor externe prin poluare, au fost fcute diferite ncercri de a adapta n mod corespunztor i a aplica unele tipuri de analize economie. n cele ce urmeaz vom reda pe scurt coninutul unora din acestea.

7.1.l. Analiza costului efectiv

Selectarea dintre programele posibile pe acelea care realizeaz obiectivul propus cu volumul de cheltuieli cel mai sczut, formeaz obiectul analizei costului efectiv. Preciznd deci iniial un anumit obiectiv, problema este de a cuta acea variant care s ating obiectivul propus cu costul cel mai redus. Aceast metod nu ia n considerare beneficiul. ntr-o anumit privin, aceast metod reprezint un avantaj, ntruct adeseori definirea i msurarea beneficiului prezint n practic anumite dificulti. De exemplu, pstrarea tot timpul anului la un anumit grad de puritate anumite cursuri de ap n care sunt evacuate reziduurile industriale, zootehnice i urbane d loc la un numr mare de variante, reprezentnd diferite combinaii de soluii, cum sunt: recircularea total a apelor industriale, epurarea apelor uzate n una, dou sau trei trepte, recircularea parial a apelor uzate din industrie i zootehnie, epurarea apelor uzate la fiecare unitate economic sau n mod centralizat prin colectarea lor dintr-o anumit zon, epurarea apelor i refolosirea reziduurilor n diferite scopuri .a. Evident, n asemenea condiii nu este posibil determinarea beneficiului nici metodologic i nici practic. Metoda analizei costului efectiv este ns destul de simpl i uor de aplicat. Ea se rezum la evaluarea costului fiecrei variante, la ordonarea lor dup mrimea costurilor i alegerea acelei variante care realizeaz costul minim.

Cnd se pune ns problema de a cheltui pentru protecia mediului numai anumite fonduri limitate i de a opta pentru unul din obiectivele importante, cum sunt purificarea apelor, prevenirea polurii cu substane chimice a mediului prin modificarea instalaiilor, reducerea concentraiei gazelor i particulelor evacuate n aer .a., nu mai este aplicabil metoda analizei costului efectiv. n acest caz se pune problema de a decide nu doar asupra variantei celei mai ieftine, ci asupra unor direcii de acionare ce in de nfptuirea politicii ecologice sau a unor obiective din cadrul acesteia.Trebuie cutat, de aceea, o metod care pe de o parte cere, iar pe de alt parte ofer elemente suplimentare de informaii.

7.1.2. Analiza cost-beneficiu

Aceasta este o metod de analiz cu o utilizare destul de larg n probleme de eficien. Ea const n evaluarea variantelor programelor de protecia a mediului i n compararea pentru fiecare variant n parte a celor dou elemente estimate: a. beneficii; b. costuri de investiii i curente. n cazul cnd raportul dintre suma actualizat, a beneficiului i suma avansat pentru investiii este subunitar, potrivit regulii impuse de analiza cost beneficiu, varianta este inacceptabil. Aceasta nseamn c creterea cheltuielilor ntrece creterea beneficiului actualizat. Ea devine cu att mai favorabil cu ct acest raport este mai mare dect unitatea. n acest caz, creterea beneficiului actualizat ntrece creterea cheltuielilor. Definirea i msurarea beneficiilor ca urmare a realizrii unor proiecte antipoluante este deosebit de dificil, mai ales dac se ine seama c exist foarte puine cercetri concrete n asemenea domenii. nfptuirea proiectelor antipoluante va avea ca efecte pozitive realizarea de beneficii pe urmtoarele ci: a. valorificare sau reintroducerea n circuitul economic a unor substane utile prin prelucrarea reziduurilor; b. evitarea sau nlturarea unor pierderi de valori materiale ca urmare a reducerii gradului de poluare a factorilor de mediu; c. evitarea sau nlturarea unor cheltuieli pentru sntate public din cauza polurii. Rmn totui, unele efecte care nu pot fi evaluate n bani cum sunt cele referitoare la confortul vieii umane, la calitatea vieii indivizilor i a ntregii colectiviti etc. De exemplu, s presupunem c prin realizarea unui proiect antipoluant, un lac este reamenajat, crendu-se un loc agreabil pentru recreere. Firete asemenea efecte pozitive dei foarte evidente i favorabile, nu pot fi, totui, evaluate n bani sau cuantificate. La acceptarea i realizarea unor asemenea proiecte trebuie inut cont tot mai mult de aspecte ale condiiilor de via, ntruct pe aceast cale se satisface necesitatea asigurrii condiiilor materiale necesare populaiei de a-i petrece timpul liber.

7.l.3. Reducerea gradului de poluare la un nivel optim

Din numeroasele observaii i studii empirice efectuate s-a constatat existena nu numai a unei anumite evoluii n timp a cheltuielilor pentru aciuni antipoluante, ci i a unor anumite relaii de dependen ntre gradul de reducere a reziduurilor

poluante, pe de o parte i costul precum i beneficiul total ce se realizeaz prin controlul i aciunile de reducere a gradului de poluare, pe de alt parte. Realizarea unui grad nalt de purificare solicit cheltuieli foarte mari, care nu se mai pot justifica nici chiar fizic, deoarece la un anumit grad de concentrare reziduurile devin nevtmtoare i nici economic suportabile. De aceea, se pune problema de a afla punctul n care se pot obine avantajele maxime din aciunile de protecie a mediului sau optimul economic. Preciznd mai bine aceast problem se afirm din teoria optimizrii alocrii resurselor c producia unui anumit bun (n cazul de fa a unui efect extern) poate continua pn la acel punct n care utilitatea sa pentru membrii societii este egal cu costul su. Unii economiti au aplicat acest principiu la problema optimizrii reducerii gradului de poluare. Se interpreteaz astfel noiunea de utilitate n cazul de fa n sens monetar, sub forma valorii pagubelor care ar putea fi evitate printr-o aciune special ndreptat n acest scop i a preului pe care consumatorii ar fi dispui s-l plteasc pentru a se putea bucura de un mediu curat, nepoluat. Deci se pune problema de a determina pn la ce grad de depoluare a mediului este interesat i dispus societatea s ajung, cunoscndu-se: - gradul iniial de poluare a mediului; - utilitatea social suplimentar (marginal), reprezentat de sumele de bani n plus pe care consumatorii ar fi dispui s le plteasc pentru reducerea gradului de poluare, sume care sunt n descretere odat cu diminuarea gradului de poluare; - costurile suplimentare pe care societatea trebuie s le plteasc pentru a avea un mediu tot mai curat, costurile care sunt n cretere odat cu sporirea gradului de purificare a mediului. Asemenea relaii pot fi reprezentate n mod sintetic ntr-un grafic n care pe absic se ia gradul de depoluarea (purificare) a mediului i unde valoarea funciilor privind utilitatea suplimentar, marginal (Um) i costurile suplimentare (Cm) descriu curbe cu evoluii contrarii (Fig. 23). Pe msur ce gradul de purificare a mediului crete, costurile suplimentare sunt tot mai mari. n ce privete ns utilitatea, iniial aceasta este mai ridicat, deoarece gradul de poluare este mai nalt i deci societatea este dispus s cheltuieasc mai mult pentru curirea mediului. Treptat sumele suplimentare pe care societatea ar fi dispus s le plteasc cresc odat cu reducerea concentraiei substanelor poluante din mediu, ca urmare a aciunilor antipoluante ntreprinse. ntrun mediu bine purificat, utilitatea unor aciuni antipoluante suplimentare dispare i deci, dac o exprimm numeric, ea devine egal cu zero. Din cele artate pn acum se poate trage o concluzie important pentru practic: aceea de a nu pretinde efectuarea purificrii totale a mediului, ntruct aceasta ar deveni foarte costisitoare i cu avantaje economico-sociale tot mai mici. Important este de a cuta punctul unde se realizeaz valoare extrem a variabilelor, adic acel punct limit la care cheltuiala suplimentar pentru protecia mediului mai poate asigura cel puin un avantaj echivalent. Este punctul critic, peste care orice cheltuial suplimentar se soldeaz cu pierderi. Asemenea raionamente se pot face att pe ansamblu, ct i separat pe fiecare factor de mediu i reziduu poluant n parte avnd n vedere, totodat, i variantele tehnologice, precum i evoluia tehnologiilor.

7.2. Prghii economice n vederea reducerii gradului de poluare

Mai sus s-a artat necesitatea i posibilitatea de a compara costul reducerii polurii cu valoarea diminurii pagubelor economice i sociale provocate de poluare. S-a subliniat c dei elaborarea standardelor privind respectarea concentraiilor limit ale reziduurilor poluante constituie un factor necesar i pozitiv, este, totui, insuficient. Sistemul de norme obligatorii trebuie integrat n sistemul economic, n spe n sistemul valoric i financiar, pentru a permite n primul rnd, efectuarea unor calcule corecte privind cheltuielile i rezultatele economice. Este vorba deci de a determina valoarea pagubelor provocate de poluare i de a le lua n considerare n calculele de eficien a proiectelor de lucrri antipoluante. n al doilea rnd, integrarea respectrii normelor fizice obligatorii n sistemul economico-valoric este impus de necesitatea de a face posibil punerea mecanismului economic n sprijinul alocrii optime a resurselor nu numai prin calculul de optimizare a reducerii gradului de poluare (compararea cheltuielilor pentru reducerea polurii cu avantajele create prin reducerea pagubelor provocate de poluare cu ajutorul metodelor de analiz prezente), ci printr-un sistem concret de prghii economice, ca de exemplu taxa pentru daunele provocate de poluare i taxa pentru emisiile reziduale poluante, subveniile, sistemele de consignaie, bursele de poluare.

7.2.l. Taxa pentru daunele provocate de poluare

Dac o unitate economic oarecare cauzeaz factorilor de mediu de folosin public sau altor uniti economice i sociale, datorit reziduurilor poluante, anumite pagube, suma acestora nu este contabilizat la unitatea emitoare de reziduuri poluante. De aceea, efectul local al daunelor (la unitatea emitoare de reziduuri poluante) apare mai mic dect cel social. Decizia economic referitoare la unitatea respectiv, unde eficiena economic apare la modul deformat mai mare, este luat pe baza efectelor locale, nu ale celor sociale. De aceea, asemenea decizie poate fi contradictorie intereselor generale ale economiei, fie din cauza proliferrii pagubelor aduse economiei, fie a gradului nesatisfctor al eficienei economice reale. Instituirea unei taxe asupra activitii care genereaz efecte externe poate contribui la nlturarea unor asemenea fenomene din economie, la punerea de acord a efectelor locale cu cele sociale, iar calculele economice i deciziile luate pe baza acestor calcule pot reflecta mai corect situaia real din economie. n felul acesta, pentru unitatea economic, taxa devine un element al costului ca oricare alt element - materie prim, combustibil i energie etc. Deci, mediul nconjurtor - aa cum a fcut remarca A. Hannequart - este transformat ntr-o resurs de producie, cum sunt, de exemplu, fora de munc i materiile prime, pentru care ntreprinderea ncepe s devin sensibil la folosirea acesteia tocmai datorit instituirii taxei.

7.2.2. Taxa asupra emisiei de reziduuri poluante

Aceast form de tax vine n completarea celei precedente. Ea este o sum de bani reprezentnd cheltuielile necesare lucrrilor pentru a cointeresa unitile economice de a ajunge la nivelul de purificare optim a factorilor de mediu, adic pn la nivelul Xo Un asemenea tip de tax nu ar mai avea caracter administrativ, ci unul cu o funcie pronunat economic stimulativ. De aceea, este raional ca aceast tax s fie calculat i perceput pe fiecare unitate de poluare emis. Potrivit acestei definiri, ea reprezint taxa sau preul optim (n lei/t sau mc) de emisie pe unitatea de poluant, reprezentnd acel nivel al cheltuielilor pentru aciunile antipoluante la care, la o cretere suplimentar a acestora, nu se mai poate obine un

efect (avantaj) economic i social suplimentar echivalent, ci un efect mai mic. n practic se simte necesitatea instituirii unui asemenea sistem de taxe, care ar putea fi interpretat ca un sistem de preuri pentru folosirea raional a resurselor de interes public (aer, ap). Taxa asupra emisiei poluanilor are menirea de a contribui la folosirea raional a resurselor de utilitate public. Aceasta se face ndeosebi pe calea stimulrii unitilor economice de a integra n calculele economice protecia mediului nconjurtor. Prin efectuarea unor cheltuieli minime n vederea mbuntirii unor procese de producie, tehnologiei i produselor, poluarea poate fi diminuat n mod substanial.

7.2.3. Detaxrile i subveniile

Suprimarea taxelor pentru unele produse datorit semnificaiilor lor pentru ocrotirea naturii s-a dovedit o modalitate important de promovare a unor obiective ecologice. Astfel, ridicarea taxelor n cazul benzinei fr plumb a permis, n multe ri, stabilirea unor preuri ale acesteia inferioare celor ale benzinei obinuite, ncurajnd astfel utilizarea acestui combustibil curat. n acelai mod s-a procedat i n privina biocarburanilor. De asemenea, o diminuare a fiscalitii se practic i pentru autovehiculele care respect norme de poluare mai stricte dect cele instituite pe cale legal.

7.2.4. Sistemele de consignaie

Practicat de mai mult timp pentru ambalajele din sticl, sistemul de consignaie, prin reutilizarea acestora i rambursarea cheltuielilor, a fost extins n unele state i pentru sticlele din plastic i n Germania este preconizat pentru un larg evantai de ambalaje (pentru buturi, detergeni, vopsele i lacuri etc.). Un sistem de depozitare a autovehiculelor este utilizat n Norvegia nc din anul 1978, n scopul de a evita rspndirea necontrolat a deeurilor. Tot un fel de consignaie este i procedeul conform cruia taxa pltit pentru uleiuri ori regeneratoare la momentul cumprrii este returnat n momentul reciclrii lor. n sfrit, de remarcat i ideea constituirii unei cauiuni de ctre exploatanii carierelor de nisip ori de piatr, rambursat dup repunerea n stare iniial a locului.

7.2.5. Bursele de poluare

Destul de controversat pn n prezent, acest sistem nu a fost experimentat dect n SUA, n privina apei i aerului. Chicago Board of Trade (cea mai mare burs american de materii prime) a inventat o pia a drepturilor de a polua; societile americane pot, pe aceast pia, s cumpere asemenea drepturi care le permit s satisfac exigenele de depoluare fr a investi ele nsei n procesele de depoluare. Drepturile de a polua vor fi vndute de ctre productorii care i-au ameliorat propria situaie, n sensul degajrii de la valoarea economic adugat pe care o pot ceda la ali exploatani mai poluani. Principiul const, n concret, n urmtoarele: o uzin poate epura mai mult dect i se cere i permite astfel alteia de a epura mai puin, desigur contra unei anumite pli. Se vnd astfel creane de poluare. n SUA, s-au format chiar curtieri pentru a intermedia i facilita asemenea tranzacii. Bine conceput i corect aplicat, sistemul poate constitui o surs important de economii. Ca atare, unele uzine, pentru care costul epurrii este sczut, pot s-i permit o serie de economii pentru care costul ar fi, dimpotriv, considerabil. n plan juridic, ediia Clean Air Act din SUA din 1990 a consacrat acest sistem.

Sistemul se dorete introdus i la nivel internaional, n domeniul reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser prin permisele de emisie negociabile, un stat putnd vinde dreptul su de a polua la altul i chiar s se mprumute de la sine, n sensul de a reporta depirile de emisie n viitor, asupra generaiilor urmtoare (borrowing). Principalul obstacol n realizarea unei piee mondiale a permiselor de emisie va consta n modul de efectuare a controlului, de impunere, n caz de nerespectare, a obiectivelor propuse. Exemplul mecanismului intern din SUA n materia emisiilor de SO2 nu este pertinent aici, ntruct n caz de depire a drepturilor de poluare, autoritile naionale pot aplica sanciuni contravenionale sau chiar penale. Or, dreptul internaional public este lipsit de fora de constrngere necesar aplicrii dispoziiilor sale. S-ar putea totui replica faptul c preconizata pia - a permiselor de poluare contra bani - beneficiaz de securitate juridic prin posibilitatea de identificare a obiectului nsui al contractului.

7.2.6. Marca-verde (eco-label)

n rile occidentale, ca expresie a viziunii n plin afirmare conform creia important este a descoperi i preveni problemele ecologice nainte ca acestea s se manifeste, n loc de a reaciona prin mijloace care ar putea fi costisitoare se acord o nsemntate crescnd etichetajului (mrcii) ecologice. Etichetajul ecologic reprezint un instrument ecologic de promovare a produselor favorabile mediului, fcnd apel la preocuprile publicului i prudena productorilor. O atare metod cere productorilor s experimenteze ntregul ciclu al vieii produsului (producere, distribuire, utilizare, eliminare) n scopul de a preveni degradarea mediului n toate stadiile i cu privire la toate sectoarele: aer, ap, sol. Sistemul a fost practicat pentru prima dat n Germania (prin apariia mrcii ngerul albastru n 1978), s-a extins apoi n Norvegia, Suedia i Finlanda n cadrul Consiliului Nordic, n Austria, Portugalia, Frana .a. n cadrul Uniunii Europene a fost adoptat Regulamentul 880/92 la 22 martie 1992 pentru a crea un sistem comunitar de eco-label bazat pe participarea voluntar a fabricanilor. Punctul slab const n faptul c aceste sisteme sunt foarte dificil de administrat, datorit, n principal, nevoii de evaluare global a ciclului de via ntreg al produsului.

7.2.7. Situaia din Romnia

n ara noastr, folosirea instrumentelor economico-fiscale n protecia mediului se afl n stare incipient, dei experienele de acest gen sunt cunoscute de mai mult timp. Astfel, printr-o lege din 17 mai 1892, se nfiina Fondul pentru punerea n valoare a pdurilor statului, ca fond special format prin prelevarea anual a unei sume de 2 % din veniturile brute n bani ale tuturor vnzrilor de lemne din pdurile statului. Pus la dispoziia Ministerului Agriculturii, acesta era utilizat, n principal, pentru reglementarea exploatrii n stadiul de lucrri folositoare pentru punerea n valoare a pdurilor. n ultimii ani, se remarc tendina crerii unor fonduri speciale alimentate prin taxe i alte contribuii financiare i folosite pentru finanarea a diferite proiecte n materie sau altor prghii economice. n plus, Legea nr.137/1995 creeaz un cadru juridic general al promo-vrii instrumentelor economico-fiscale. Astfel, n art. 4 lit.d din lege, printre modalitile de implementare a principiilor i elementelor strategice este enumerat i introducerea prghiilor economice stimulative sau coercitive.

a. Fondul apelor. A fost instituit prin art. 14 din Hotrrea Guvemului nr. 1001/1990 privind stabilirea unui sistem unitar de pli pentru produsele i serviciile de gospodrire a apelor. Reluat prin noua Lege a apelor (nr. 107/1996) fondul apelor se constituie din taxele i tarifele pentru serviciile de avizare i autorizare, precum i din penalitile ce se aplic utilizatorilor de ap n condiiile stabilite de lege. Este un fond special, extrabugetar, gestionat prin buget separat, elaborat de Regia Autonom Apele Romne. mpreun cu alte surse, fondul este folosit pentru susinerea financiar a realizrii Sistemului naional de supraveghere cantitativ i calitativ a resurselor de ap, lucrrilor publice privind aprarea de inundaii i alte calamiti naturale, celor de protecie a bazinelor hidrografice, acordrii de bonificaii etc. Totodat, fondul contribuie la finanarea investiiilor privind lucrrile, construciile sau instalaiile de gospodrire a apelor, reprezentnd un element important al mecanismului economic din acest domeniu. b. Fondul de ameliorare a fondului funciar. A fost creat prin art. 67 i 71 din Legea nr. 18/1991 a fondului funciar, la dispoziia Ministerului Agriculturii i Alimentaiei i Ministerului Mediului. Scopul instituirii sale este acela de a asigura fondurile necesare pentru cercetarea, proiectarea i executarea lucrrilor prevzute n proiectele de amenajare, ameliorare i punere n valoare a terenurilor degradate i poluate, cuprinse n perimetrele de ameliorare. Surse de constituire: taxele percepute pentru aprobarea scoaterii definitive a terenurilor din circuitul agricol i silvic. c. Primele de mpdurire. Instituite prin Legea nr. 83/1993 privind sprijinul acordat de stat productorilor agricoli i acordate conform Normelor metodologice privind acordarea de la bugetul de stat a primelor de mpdurire potrivit Legii nr. 83/1993, aprobate prin H.G. nr. 532/1994. Primele de mpdurire reprezint valoarea lucrrilor executate pentru realizarea de mpduriri ca msur antierozional sau avnd ca scop crearea de perdele forestiere de protecie, calculat de ctre Regia Autonom a Pdurilor ROMSILVA, pe baza normelor i a tarifeIor proprii utilizate la astfel de lucrri ncepnd de la ntocmirea documentaiei tehnico-economice, pregtirea terenului, plantarea i ntreinerea culturilor pn la reuita definitiv, inclusiv lucrrile de protejare a culturilor prin mprejmuiri, consolidri de terenuri i altele de acest gen. d. Fondul de Mediu. n paralel cu propunerea legislativ i mai ales sub presiunea cerinelor de integrare european, Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului a elaborat Legea Fondului Naional de Mediu un fond special extrabugetar format din impozite i taxe (pentru activiti consumatoare de resurse naturale, emisiile care depesc limitele admise, activitile de risc etc.), amenzi contravenionale, subvenii, donaii, asisten financiar extern .a. i destinat investiiilor publice n domeniul proteciei mediului, acordarea ori garantarea de credite avantajoase, compensaii, finanarea proiectelor de instrucie i educaie ecologic etc. Fondul este coordonat, administrat i controlat de Autoritatea central pentru protecia mediului.

8. EVALUAREA FLUXURILOR MATERIALE I A ACTIVITII DE REDUCERE A REZIDUURILOR POLUANTE

Acum ne vom ndrepta atenia ctre un alt subiect al temei noastre: analiza evoluiei cantitative a reziduurilor poluante rezultate din activitile economicosociale i estimarea cheltuielilor pentru nlturarea acestor reziduuri i a efectelor nocive.

8.1. Reprezentarea general a fluxurilor materiale

n condiiile vieii economice moderne, reziduurile poluante, cu efectele lor nocive devin treptat o problem esenial. n economiile tradiionale, fluxurile materiale reziduale erau destul de modeste cantitativ i sczute ca intensitate, iar procesele de producere a lor erau predominant naturale. Odat cu industrializarea i cu concentrarea populaiei n centre urbane puternic aglomerate, procesele de producie, de ast dat artificiale, (fizice, chimice i biologice stimulate), s-au intensificat, iar fluxurile materiale reziduale au crescut ca volum aa de mult, nct au nceput s afecteze tot mai mult - fie direct, fie indirect - viaa economic, provocnd dezechilibru n cadrul unor ecosisteme, a unor factori de mediu sau a unor fenomene naturale cu efecte defavorabile n timp asupra vieii economice i sociale. Procesele social-economice, alturi de cele naturale, reprezentate de activitatea vulcanilor, de incendiile naturale, de furtuni etc. solicit factorii de mediu fizici i biologici (solul, subsolul, apele, aerul, vegetaia, regnul animal etc.), crend dezechilibre locale sau de proporii mai ntinse n ecosisteme, cu urmri defavorabile pentru nsi viaa economic i social. Dar, odat ce aceti factori de mediu nu mai pot continua s joace nestingherii sau fr nici o restricie, dublul rol de furnizori de resurse i receptori de reziduuri, la solicitrile tot mai mari ale proceselor social-economice, se impune elaborarea unor politici severe i de perspectiv pe plan naional i internaional, de control i protejare a acestor factori. Aceasta cu att mai mult cu ct o activizare peste limit a proceselor social-economice, fie chiar numai n anumite regiuni ale globului, poate provoca dezechilibre nu numai direct i de mari proporii asupra factorilor de mediu, ci i indirecte, chiar prin intermediul proceselor sau factorilor naturali: despduririle i defririle unor mari ntinderi contribuie la extinderea, zonelor de secet i zonelor de deert (fenomen cunoscut n sudul Saharei i n India), la sporirea frecvenei i proporiilor inundaiilor. Schema de principiu care arat legturile i influena reciproc ntre factorii de mediu, procesele social-economice i procesele . Procesele social-economice, iar uneori i cele naturale provoac, pe de o parte, dislocare din natur a unor cantiti tot mai mari de resurse, pe care le supun transformrilor fizico-chimice. Pe de alt parte, aceste procese genereaz materiale reziduale, care de obicei, fiind evacuate n mediu, produc daune receptorilor naturali, umani, ca i celor economici, cum sunt de exemplu, corodarea echipamentelor industriale i civile, scderea produciei vegetale i pierderea valorii lor nutritive,
10

scderea randamentului pdurilor i a calitii lemnului, creterea morbiditii n rndul populaiei, cu urmri defavorabile pentru sntatea public i pentru economie .a. Au loc, totodat, rarefierea treptat a celor mai accesibile resurse naturale clasice, extrase i prelucrate cu mijloace tehnice i tehnologice actuale, precum i creterea n proporii tot mai mari a emisiilor poluante sub diferite forme, cu o durat mare de persisten, ntrecnd adeseori posibilitile naturale de absorbie, mai ales n cazul bioxidului de carbon evacuat n atmosfer, ca i a altor compui chimici, al deeurilor organice evacuate n ape i pe sol n concentraii ridicate. Dup un calcul foarte aproximativ, rezult c n fiecare an cantitatea de materii prime i combustibili atrase n circuitul economic pentru prelucrare i consum, inclusiv cele importate se ridic n Romnia la peste 200.000.000 tone. Potrivit unor estimri, n SUA cantitatea acestora este de 3 mild. de tone, din care mai mult de jumtate combustibili minerali. Aproape n ntregime, cantitile menionate sufer transformri, nu numai fizice, ci ndeosebi chimice. Se apreciaz c reziduurile eliminate n atmosfer provenite din prelucrarea i utilizarea acestor materiale i din combinarea lor chimic inclusiv din combinarea cu oxigenul din atmosfer, reprezint circa trei ptrimi din greutatea menionat a materialelor utilizate. Eliminarea n atmosfer a reziduurilor are loc sub form de: a. carbon combinat cu oxigenul din atmosfer, dnd oxidul i bioxidul de carbon; b. hidrogen combinat cu oxigenul din atmosfer, dnd vaporii de ap; c. oxid de carbon, dioxid i oxid de azot, dioxid de sulf etc. d. particule fine de materii prfoase. Cantiti mari de reziduuri se elimin n natur i sub form lichid (diferite produse chimice) sau solid (gunoi i produse uzate, materii solide dizolvate sau nedizolvate n ap), rezultnd din acestea ape industriale i oreneti uzate. Amploarea cantitii fluxului de materiale este dependent de amploarea dezvoltrii industriei energetice, a industriei de prelucrare a combustibililor i a diferitelor materiale, a zootehniei i a aglomerrilor urbane, precum i de nivelul de dezvoltare a consumului final.

8.2. Unele estimri cantitative ale emisiei i concentrrii reziduurilor poluante

Cnd ne referim la mediul natural, nelegem acele condiii naturale, precum i acei factori de mediu cum sunt aerul, apa, solul, mineralele, organismele, clima, rurile, munii, cmpiile, pdurile, rmurile marine .a., care pot contribui la dezvoltarea social-economic. Fiecare din aceste condiii naturale concur la asigurarea echilibrului ecologic general i joac un rol bine definit n viaa economico-social. Folosite ns n mod abuziv, neglijate, deteriorate sau epuizate, ele devin frne puternice n calea desfurrii n condiii normale a proceselor biologice i a vieii economice.

8.2.l. Clasificarea reziduurilor poluante i a efectelor nocive ale acestora

Una din cile importante prin care se realizeaz suprasolicitarea i deteriorarea condiiilor de mediu este aceea a evacurii unor cantiti n concentraii tot mai mari a reziduurilor poluante rezultate din activitile umane. Asemenea
11

reziduuri au efecte nocive fie n mod generalizat asupra tuturor condiiilor de mediu, fie numai pentru anumite condiii naturale (Tabelul nr. 8).
Reziduuri Gaze i materii sub form de partic. Asociate (SO2, CO, CO2, fum, funingine) Compui fotochimici de gaze evacuate Reziduuri solide urbane i industriale Reziduuri anorganice persistente (plumb, mercur etc.) petrol reziduuri Compui organice cu organici compui de clor persisteni reziduuri farmaceutice ape de scrurgere Reziduuri (canal) cu reziduuri cu persisten ngrminte de scurt cu azot i fosfor durat detergeni cu fosfor Poluarea radioactiv Terenuri degradate Cldur Zgomot Reziduuri evacuate n mod deliberat i depozitate Aer Ap Ocean Sol Efect clinic al reziduurilor asupra oamenilor DA DA NU Pb disputat Hg definit NU disputat Necunoscut Posibil purttori de bacterii DA, n special NU DA NU NU DA DA

X X X X O O O -

O O X X X OX X X

O ? X OX X X O X

O O X X O X X

X X X -

O X O X O

O O X O

X X O X X

n legtur cu interpretarea polurii atmosferei, trebuie distinse dou categorii de efecte: a) cele locale sau regionale pe termen scurt; b) cele globale pe termen lung, privind dinamica impuritilor din atmosfer, capacitatea i direciile acesteia de a reaciona la schimbarea compoziiei chimice i fizice a atmosferei. Estimrile fcute arat c o reducere a polurii aerului cu 50 % ar contribui la reducerea morbiditii i mortalitii cu 4-5 % i, totodat, ar contribui la o cretere a speranei de via a copiilor nou-nscui cu 3-5 ani. Poluarea produce efecte negative, de durat la scar global, dat fiind faptul c emisiile de reziduuri poluante sunt transportate la distane mari de sursa de provenien, iar odat transportate, unele din aceste reziduuri intr n combinaii chimice cu altele i devin inofensive (de ex. compuii azotului i sulfului), altele ns, fiind n cantiti prea mari, nu pot fi absorbite n ntregime prin procesele chimice i fotochimice (de ex. dioxidul de carbon), mrindu-i astfel treptat concentraia, alte substane cu persisten ndelungat sau nedegradabile (biologic,

12

chimic sau fizic), ca de ex. plumbul, cadmiul, fluorul, etc. i mresc treptat concentraia n anumite medii prielnice, devenind cu timpul toxice i duntoare sntii. Reziduurile organice rezultate din centrele populate, din marile concentraii zootehnice, din prelucrarea produselor agricole i din industriile alimentare, precum i detergenii, sunt evacuate n cea mai mare parte n apele dulci i n apele marine prin sistemele de canalizare oreneti. De asemenea, o parte din ngrmintele chimice pe baz de azot, de fosfor i de potasiu sunt antrenate de apele pluviale i colectate n cursurile de ape dulci i de aici n lacuri i n apele marine. ns ecosistemul acvatic se numr printre cele mai delicate i mai vulnerabile la schimbrile condiiilor chimice i biologice. Reziduurile solide, n special cele de provenien oreneasc, se caracterizeaz nu numai printr-o cantitate foarte ridicat, ci i printr-o mare varietate de forme i substane, care cu greu pot fi rencorporate n procesul de producie, cu excepia ctorva din ele, ca metalele, sticla, etc. Un rol important n deteriorarea calitii mediului 1 au, de asemenea, cantitile mari de reziduuri chimice sub form lichid evacuate n apele reziduale uzinale, precum i substanele radioactive evacuate n ap sau n atmosfer.

8.2.2. Factorii importani care contribuie la sporirea cantitilor de reziduuri

n condiiile n care lucrurile s-ar lsa s decurg de la sine, fr a se nlocui tehnologiile vechi cu altele curate i fr a se lua msuri speciale pentru protecia mediului ambiant, s-ar putea face aprecierea c la ridicarea gradului de poluare concur doi factori principali: a) densitatea teritorial a activitii economico-sociale, exprimat prin mrimea outputului i al numrului de locuitori pe unitate de suprafa; b) volumul activitii industriale i ndeosebi structura acesteia.

8.2.2.1. Densitatea teritorial a activittilor economic-sociale

Este cunoscut c n lume exist mari diferene nu numai n ce privete nivelul de dezvoltare economic, ci i de poluare a mediului. Din majoritatea publicaiilor, i n special din cele ale ONU, reiese c Japonia are o atare evoluie economic; urbanistic i demografic general nct astzi se afl n fruntea rilor care au cele mai mari probleme privind nivelul unor efecte nocive asupra mediului nconjurtor, fiind urmat de Germania, Anglia i altele. Dac ne vom referi, de exemplu la densitatea activitilor economice, reprezentat de outputul, de consumul de combustibili, de numrul de automobile, etc. ce revin la o unitate de suprafa, rezult, firete, mari deosebiri ntre ri. n Japonia de exemplu, aceti indicatori au crescut rapid devenind mult mai mari dect n Anglia, care de asemenea este o ar insular. Aceste date se refer ns la situaii medii pe cteva ri. Problema polurii n realitate apare n acele arii n care au loc concentraii mari ale activitii umane: n marile orae cu sistem intens de transportuiri auto, cu aglomeraii ridicate de activiti industriale poluante i cu un numr ridicat de locuitori. Potrivit estimrilor efectuate, exist foarte mari deosebiri n ceea ce privete contribuia agenilor economici la emisia diferitelor categorii de poluani, precum i la poluarea diferiilor factori de mediu.

13

De aici s-ar putea trage concluzia c, din punct de vedere cantitativ i structural, starea polurii mediului este o oglind a volumului i intensitii activitilor economiee, a structurii acestor activiti i a grijii fa de mediu.

8.2.2.2. Activitatea industrial, structura acesteia i a reziduurilor poluante emise

n multe ri industrializate, principalul factor de poluare este industria, inclusiv cea de conversie a energiei, cu deosebiri mari n ce privete contribuia ramurilor acesteia n emisia diferitelor categorii de reziduuri poluante. n Japonia, de exemplu a fost determinat contribuia ramurilor industriale la producerea polurii pe categorii principale de emisie. De aici se poate deduce faptul c structura i cantitatea de reziduuri poluante dominante n mediul ambiant se afl ntr-o strns dependen de nivelul de dezvoltare i de structura pe ramuri a economiei, n general i a industriei, n special. Firete, atunci cnd creterea economic este strict subordonat unor interese imediate sau unor obiective care fac abstractie de problemele mediului nconjurtor, se poate ajunge la situaii mai dificile, uneori grave, caracterizate prin sporuri mari de reziduuri poluante, cu efecte defavorabile asupra factorilor de mediu i cu pierderi economico-sociale mari.

8.3. Evaluarea cheltuielilor pentru protecia mediului nconjurtor i a efectelor lor n rile dezvoltate
Devine tot mai evident faptul c elaborarea oricrui proiect viznd creterea economic pe termen lung sau oricrui scenariu de prognozare a dezvoltrii socialeconomice trebuie s cuprind i problema polurii, care a devenit reversul nedesprit al dezvoltrii industriei, transportului i a aglomerrilor urbane i al progresului tehnic n agricultur. n tot mai multe studii inclusiv n cele elaborate sub auspiciile ONU, se apreciaz c o continuare a atitudinii de pn acum fa de mediu va aduce pe termen lung i cu certitudine nainte de sfritul acestui secol la restricii fizice insurmontabile asupra cre-terii economice. n legtur cu evoluia raportului dintre creterea economic i poluare se pot pune cel puin dou ntrebri: a) dac creterea polurii este cu totul evitabil; b) dac costurile reducerii polurii sunt prea mari i prezint o restricie semnificativ asupra resurselor pentru consum i investiii. Dup prerea noastr, la prima ntrebare s-ar putea rspunde afirmativ numai dac se au n vedere cerinele de nlocuire treptat i total a tehnologiilor vechi poluante cu altele "curate" dac, se renun la produsele poluante folosite n agricultur i n alte ramuri economice, dac reziduurile vor fi complet sau n cea mai mare parte tratate sau reciclate, dac ar exista o contiin generalizat a populaiei i a organelor publice de protecie a mediului, dac mecanismele economice ar fi adecvate sau adaptate cerinelor privind reducerea i nlturarea polurii mediului. n privina celei de-a doua ntrebri, potrivit calculelor fcute de experi ai ONU, rezult c, chiar n condiiile respectrii celor mai severe standarde, volumul cheltuielilor totale, (de investiii i curente) pentru reducerea polurii reprezint 1,4-1,9 % din volumul total al produsului naional brut. n condiiile existenei unor standarde mai puin severe i unde nu se pun probleme de poluare prea grele i numeroase, costurile tuturor activitilor de reducere a polurii se ridic la 0,5-0,9 % din produsul naional brut. Studiul apreciaz c n rile dezvoltate economic circa 58

14

% din totalul fondului de capital este constituit din amenajri i instalaii pentru reducerea polurii i controlul mediului nconjurtor. Ca o concluzie la datele prezentate, n studiul ONU se apreciaz, c dei poluarea este o problem grav pentru umanitate, totui ea poate fi soluionat tehnologic, iar costul economic pentru meninerea polurii la limitele admisibile, dei relativ nalt, este totui, suportabil.

8.3.1. Cu privire la efectele cheltuielilor antipoluante

Cheltuieiile pentru aciunile antipoluante au cel puin dou categorii principale de influene: prima se refer la creterea costului produciei, iar cea de a doua la ameliorarea condiiilor de mediu. n cazurile cele mai frecvente, cheltuielile pentru protecia mediului ambiant duc n final la sporirea destul de nsemnat a costului produciei, mai ales cnd msurile antipoluante nu au n vedere recuperarea reziduurilor nocive. Care este mrimea acestor influene asupra costului produciei, poate reiei din calculele care s-au efectuat pe baza datelor privind cheltuielile anuale curente antipoluante n diferite ri. Astfel, dac se ia n considerare aceast categorie de cheltuieli, la care se adaug cele de cercetare pentru protecia mediului ncon-jurtor, precum i amortismentul corespunztor echipamentului antipoluant, creterea costului produciei n ramurile industriale bazate pe procese chimice se aproximeaz la 6-15 %. Lund cele trei categorii de cheltuieli menionate mai sus i calculnd influena asupra costului produselor din unele ri dezvoltate, s-a ajuns la urmtoarele rezultate (Tabelul nr. 9). Efectele luptei contra polurii asupra costului produciei n unele ri dezvoltate din punct de vedere economic, calculate n dou variante ale creterii preului: slab i puternic. Creterea preului produselor slab puternic 4,00 9,30 3,60 8,80 3,70 8,70 4,00 9,00 4,00 9,00

RFG SUA Frana Japonia Anglia

Rezultatele acestor calcule arat influenele sensibile ale cheltuielilor efectuate pentru aciunile antipoluante asupra creterii costurilor de producie. Acum s analizm pe scurt influena pe care o pot avea cheltuielile antipoluante asupra ameliorrii strii mediului ambiant n cazul adoptrii diferitelor variante tehnologice. Se tie c, n general, exist mai multe ci de reducere a polurii factorilor de mediu. Printre acestea pot fi amintite: construcia instalaiilor de captare i valorificare a substanelor nainte de a fi evacuate n mediu, ameliorarea instalaiilor i tehnologiilor de fabricaie, schimbarea tehnologiilor de fabricaie, folosirea altor materii prime i combustibili cu grad de poluare mai sczut, curarea prealabil a materiilor prime i combustibililor de impuriti poluante .a. Potrivit acestor observaii i sondaje efectuate, s-a constatat c, dei pe termen lung sunt mai puin eficiente, totui, multe uniti prefer primele soluii (construcia instalaiilor de epurare a apelor sau de captare a substanelor poluante ntruct ele ar atrage dup sine schimbri importante n procesele de fabricaie. Firete, pe termen lung, o asemenea soluie nu poate fi convenabil, mai ales dac se are n vedere c aceast cale atrage dup sine i cheltuieli suplimentare de exploatare a instalaiilor, precum i
15

cote de amortismente relativ ridicate, iar randamentul instalaiilor nu poate fi att de ridicat nct s asigure n viitor un mediu curat. De aceea, adeseori, n mod just se pune problema ncurajrii unitilor pentru adoptarea soluiilor de schimbare treptat a tehnologiilor cu altele noi curate. O problem important se pune i n legtur cu gsirea unor tehnologii care s duc la sporirea randamentelor de depoluare, n condiiile asigurrii unei eficiene corespunztoare. Sunt multe exemple care arat c o reducere nensemnat a gradului de poluare atrage dup sine o cretere nsemnat a volumului de cheltuieli pentru msurile antipoluante. Adeseori, calculele privind cheltuielile i efectele reziduurilor poluante sunt fcute fr a lua n considerare posibilitile de folosire sau reintegrare a reziduurilor n procesele productive. Firete n cele mai multe cazuri cu o diferen minim de cheltuial prin prepararea reziduurilor (pe cale chimic sau fizic) i ncorporarea lor n procesul productiv, se poate recupera o parte din cheltuielile pentru msurile antipoluante. Astfel, obiectele vechi metalice sortate pot fi date la retopit, resturile de hrtie la reutilizarea lor pentru fabricarea cartoanelor, compuii i substanele din apele de canalizare i gunoaiele, dup tratarea lor pot fi utilizate ca ngrminte n agricultur, etc. Costurile de recuperarea a materialelor din reziduurile poluante uneori apar mai ridicate dect costurile obinerii lor din materialele noi extrase din natur. Aici ar fi necesar ns s se aib n vedere cel puin dou probleme: a) s se ia n calcul costul extern al polurii adic nu numai daunele la productorul poluanilor, ci i cele externe provocate altor productori, factorilor de mediu, populaiei din imediata apropiere i de la distan mai mare, precum i viitoarelor generaii. Aceasta cu att mai mult cu ct s-a putut constata c poluarea este transferat nu numai dintr-o form n alta, sau numai spaial, de la distane mici la distane mari, ci i intertemporal, de la o generaie la alta, prin sporirea treptat a concentraiei diferitelor substane nocive. Toate aceste aspecte trebuie avute n vedere la determinarea volumului cheltuielilor i efectelor reziduurilor poluante; b) de multe ori, costurile materialelor noi extrase din natur, calculate pe baza relaiilor valoare - munc, aa cum s-a mai artat, nu oglindesc caracterul limitat (fizic sau economic) i epuizabil n timp al unor resurse naturale. n acest caz, faptul c valorificarea i reintegrarea n procesele productive a reziduurilor nu apar astzi eficiente nu se datoreaz ntotdeauna faptului c msurile antipoluante i de valorificare a acestora sunt prea scumpe, ci mai degrab c nsi unele resurse de materii prime i energetice sunt relativ mai ieftine fa de situaia prezent i mai ales cea de perspectiv a rezervelor, cunoscnd faptul c n unele cazuri problema apare deosebit de acut. Adeseori, sistemele de organizare a produciei, interesele economice curente, modul de evaluarea bneasc a resurselor reintrate n circuitul economic, etc., nu sunt suficient adaptate la necesitatea de a lua n considerare aceste aspecte, ceea ce explic, n mare parte, creterea polurii i degradrii factorilor de mediu, slaba preocupare pentru ncorporarea reziduurilor n procesele economice, ca i risipa general de resurse.

16