Universitatea Al.I.

Cuza - Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor Specializarea Finan e i Bnci , Iai , 2010

Eficien a cheltuielilor publice pentru educa ie (nv mnt)

Cuprins Capitolul I. Introducere. Caracterizare general................................3

I.1. Cheltuieli publice pentru nvmnt.......................................................5

Capitolul II.Finanarea nvmntului superior..............................6

II.1. Finanarea nvmntului superior din Romnia.................................7 II.2. Procesul Bologna spre un spaiu european al nvmntului superior.8

Capitolul III. Finanarea nvmntului preuniversitar...................9 Capitolul IV. Eficiena cheltuielilor publice pentru nvmnt.....13 Capitolul V.Concluzii i propuneri..................................................14 Bibliografie.......................................................................................16

Capitolul I. Introducere. Caracterizare general.

Politica social a fiecrui stat are ca scop asigurarea resurselor financiare publice pentru optimizarea condiiilor de via a populaiei. n America i Europa a luat natere, dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, un sistem politic numit stat-providen. Acesta este explicat ca fiind maniera de organizare a unei societi care asigura membrilor si cel mai nalt grad de protecie social i securitate economic cu sprijinul unei repartizri a impozitelor i taxelor ncasate. n practic, pentru a se garanta satisfacerea nevoilor sociale, oficialitile publice i locale constituie unele aciuni supravegheate cu sprijinul unor instituii publice. Aceste nevoi sociale fac referire n primul rnd la nvmnt, cultur, sntate i protecie social propriu-zis. Cheltuielile publice pentru aciuni social-culturale sunt cele care garanteaz far plat, cu plat redus sau sub forma transferurilor bneti, subvenionarea unor servicii sortite educaiei i pregtirii copiilor i tinerilor, progresul calificrii profesionale, asisten medical, creterea nivelului cultural, artistic i de civilizaie a membrilor societii. Datorit progresului mondial al economiei i tehnicii, fora de munc necesar procesului economic a trebuit s fie din ce n ce mai performant. Cheltuielile publice cu nvmntul au crescut n ultimii ani i datorit politicilor colare adoptate, legislaiei n vigoare, nivelul nvmntului obligatoriu, faciliti, ajutoare, sponsorizri aduse colilor din partea diferiilor participani la viaa economic. Pe termen lung, nvmntul contribuie la dezvoltarea economic a unei ri, stimuleaz progresul i ridic standardul de via al populaiei. Ar fi ns i cteva condiii: nvmntul trebuie s fie bine dimensionat, organizat raional, adaptat i adaptabil la nevoile prezente i viitoare ale societii, condus cu profesionalism i competen ; pe termen scurt, nvmntul apare ca o activitate consumatoare de venit naional, iar pe termen lung, ca un proces investiional n resurse umane. Cheltuielile publice pentru aciuni social-culturale au un el economic i social; dezvoltarea

acestora este rezultatul evoluiei economice a rii, iar dimensiunea lor este constrns de factorul demografic. Se cunoate situaia c n rile mai puin dezvoltate se consemneaz un spor demografic, se pastreaz o sporire moderat a PIB deoarece nivelul cheltuielilor social-culturale pe locuitor este foarte redus sau este n scdere, iar n rile dezvoltate efectul este invers. Bugetul de stat pentru anul 2010 se stabilete la venituri n sum de 66.654,3 milioane lei, iar la cheltuieli n sum de 101.678,4 milioane lei, cu un deficit de 35.024,1 milioane lei, din care pentru bugetul Ministerului Educaiei pentru anul 2010 va fi de 14.590.490 mii lei, cu 34,19 % mai mare fa de anul 2009.1 Creterea eficienei nvmntului de toate gradele nsoit de mijloace potrivite pe linia mbuntirii tuturor celorlalte aciuni social-culturale are urmri asupra dezvoltrii economice, iar, pe de alt parte, efectul investiiilor n resursele umane conduce la o majorare a PIB care, altmiteri, formeaz baza pentru atribuirea unor sume mai mari pentru aciunile social-culturale. Un trend descresctor al educaiei nseamn: - for de munc ieftin i puin calificat - export de materii prime - active ieftine - moned slab. Sursele de finanare ale cheltuielilor pentru aciuni social-culturale, implicit ale cheltuielilor cu nvmntul pot fi grupate n: 1. publice sau private 2. interne sau externe Acestea sunt: - fonduri bugetare (de la bugetul de stat i bugetele locale, cum este i cazul Romniei); - cotizaii sau contribuii suportate de persoane fizice i juridice i care ntrein fondurile
1

http://www.mediafax.ro/

financiare speciale (fondul de omaj, fondurile asigurrilor sociale .a.) - fonduri proprii ale unitilor publice i/sau private utilizate pentru instruirea profesional a personalului, protecia muncii .a.; - fonduri ale organizaiilor nonguvernamentale, fr scop lucrativ; - resurse financiare externe care pot fi sau nu rambursabile (PHARE, UE ..a.). PHARE a fost accesat i n Romnia n perioada de dup 1994.

I.1. Cheltuieli publice pentru nvmnt

Cheltuielile publice pentru nvatamant au ca scop dezvoltarea educaiei publice corespunztor cu nevoile contextului economico-social pentru a participa ct mai mult la evoluia societii. Factorii care condiioneaz politica financiar n nvmnt i care determin creterea mrimii cheltuielilor publice pentru educaie sunt : demografici (structura specific a populaiei), economici (cererea de fora de munc calificat i adaptarea inovaiilor tehnologice de ultim or), politici (principiile ideologice pe care se fundamenteaz stabilirea politicii colare). factori demografici: Creterea numeric a populaiei n 2010, populaia

globului este de 6,9 miliarde de locuitori - a condus la majorarea populaiei colare, a cadrelor didactice, provocnd creterea cheltuielilor pentru nvmnt pe glob. factori economici: Evoluia economic este consecinta modernizrii i

perfecionrii proceselor tehnologice, majorarea calitii forei de munc cu studii medii i superioare. Toate acestea au impulsionat modernizarea nvmntului, extinderea mijloacelor tehnice, a aparaturii moderne indispensabile proceselor educative i amplificarea folosirii acestora. Dezvoltarea economica = cretere PIB = cretere cheltuieli cu nvmntul factori sociali si politici: Aici ne referim la politica unui guvern care vizeaz

nivelul nvmntului obligatoriu, la resursele i facilitile atribuite att elevilor i

profesorilor, ct i instituiilor de nvmnt de stat, la desfiinarea total a analfabetismului. Cheltuielile publice bugetare pentru educaie sunt dirijate n cea mai mare parte ctre ministerul adecvat - Ministerul nvmntului / Educaiei - dar i ctre alte ministere care au ca scop instruirea n domeniul specific lor a cadrelor competente (Ministerul Aprrii, Ministerul de Interne etc.). Cheltuielile publice pentru nvmnt pot fi privite i din punctul de vedere al coninutului lor economic; n acesta situaie putem discuta de: cheltuieli curente (de funcionare i ntreinere); cheltuieli de capital (nzestrarea i construirea unitilor de nvmnt).

Capitolul II.Finan area nv mntului superior

Structura sistemului de nvmnt difer de la o ar la alta, potrivit tradiiei statelor respective, ns aici va fi preluat divizarea realizat de UNESCO n nvmnt: precolar, primar, secundar, superior. Invmntul de stat este gratuit, fiind finanat n principal de la bugetul de stat i bugetele locale, dar i din fonduri ale agenilor economici, precum i a altor persoane fizice i juridice. nvmntului superior i este destinat un fond aparte pentru cercetare tiinific universitar, din bugetul global al cercetrii, pe criterii competitive, n funcie de prioritile naionale i de performanele obinute sau anticipate. n realitate, instituiile de nvmnt superior de stat funcioneaz ca instituii finanate din fondurile alocate de la bugetul de stat, precum i din alte surse. Finanarea instituiilor de nvmnt superior se realizeaz pe baz de criterii aprobate de minister, la propunerea Consiliului Naional de

Finanare a nvmntului Superior i al Consiliului Naional al Cercetrii tiinifice Universitare.2

II.1. Finan area nv mntului superior din Romnia

Societatea romneasc se afl ntr-un proces de reformare n care toate elementele de ordin economic, social, politic, civic au cunoscut o noua dinamica n ncercarea de adaptare la conditiile prezente. Importanta nvatamntului superior devine tot mai evidenta n societatea romneasca. Universitatea devine rezerva institutional necesar economiei i societii romneti pentru construirea societ ii bazate pe cunoa tere i realizarea obiectivelor de redefinire a fundamentelor competitivit ii. Creterea cererii pentru educaie superioar este un fenomen mondial cu care se confrunt toate rile lumii. Cererea de locuri de colarizare este ntr-o continu cretere, tot mai muli studeni de tipuri i vrste diferite nscriindu-se n nvatamntul superior pentru a fi instruii, ntr-un numar mare de domenii i n cadrul unor programe pedagogice moderne. Acest fenomenul se datoreaz democratizarii societatilor. Principalele atribu ii cu privire la finanarea nvmntului superior din Romnia sunt: propuneri privind finanarea bugetar a instituiilor de vmnt superior de stat pentru anul financiar urmtor; propuneri ce privesc repartizarea anuala a fondurilor bugetare pe instituii de nvmnt superior de stat; elaborarea i publicarea de analize i studii privind starea finanrii nvmntului superior de stat i propuneri, ctre ministrul educaiei i cercetrii, de aciuni ce trebuie effectuate

http://www.competition.ro, http://www.cnfis.ro/

Principiile fundamentale n formularea propunerilor privind finanarea sunt: prioritile dezvoltrii invatamantului superior; principiul potrivit cruia "resursele trebuie s urmeze studenii"; indicatorii specifici activitii de nvmnt superior, n special cei referitori la calitatea prestaiei n nvmntul superior . Finanarea universitilor de stat din Romnia este structurat pe doua componente: finanarea de baza i finanarea complementar. Finanarea de baza: Pentru determinarea nivelului finanrii de baza referina de calcul este indicatorul numit "alocaia unitar net pe student echivalent, finanat de la buget". Fixarea numarului de studeni echivaleni pentru un profil depinde de numrul total al studenilor din profilul respectiv i de formele de nvmnt (zi, seral, etc.) ce se regsesc n cadrul profilului. Se consider conform Legii nvmntului i ali indicatori specifici activitii de nvmnt, n special cei referitori la calitatea prestaiei n nvmnt. Finanarea complementara Principalul indicator pentru stabilirea fondurilor destinate cheltuielilor sociale pentru studeni este numarul de studeni de la nvmntul de zi din instituiile de nvmnt superior de stat. Subveniile pentru cazare i mas se calculeaz n funcie de numarul de studeni de la nvmntul de zi precum i de cheltuielile reale prevzute pe fiecare perioad a anului calendaristic n care studenii sunt cazai n cmin. 3

II.2. Procesul Bologna spre un spa iu european al nv mntului superior

Procesul Bologna reprezint o dimensiune a procesului de construcie a Europei Unite. El a fost iniiat prin Declaraia de la Sorbona ai crei autori au avut viziunea unui continent in care dimensiunile "intelectual, cultural, social i tehnic" sunt alaturi de cele ale "Euro, a
3

http://www.cnfis.ro/

bncilor i a economiei". Dimensiunile "intelectual, cultural, social i tehnic au prins form prin intermediul universitilor, care continu s joace un rol important n dezvoltarea lor". Procesul a fost i este caracterizat printr-o cretere continu nu numai a numarului de ri implicate, dar i a numarului de oameni, instituii, organizaii, constituindu-se ntr-un efort enorm de realizare a unui spaiu european al nvmntului superior. Derularea Procesului Bologna este realizat de fiecare din rile participante. rile i organizaiile implicate pot lansa fr restricii activiti n concordan cu prevederile Comunicatului de la Berlin. Participarea activ a tuturor partenerilor va determina succesul pe termen lung al Procesului Bologna. Procesul Bologna este un angajament de a asigura un cadru comun pentru nvmntul superior din Europa pn n anul 2010. Procesul Bologna nu presupune uniformizarea nvmntului superior din diverse ri, ci armonizarea sa, dup urmtoarele principii:

structur n dou trepte: treapta de studii universitare de licen, de 3 4 ani; treapta de studii universitare de masterat, de 1 2 ani, urmat simultan sau ulterior de doctorat;

un sistem comun de credite de studiu transferabile de echivalare a studiilor, care s permit o ct mai larg mobilitate a studenilor; un supliment de diplom care s permit compararea diplomelor pentru a favoriza integrarea cetenilor europeni pe piaa muncii i de a mbunti competitivitatea nvmntului superior european pe plan mondial.

Capitolul III. Finan area nv mntului preuniversitar

Idealul educaional al sistemului de nvmnt preuniversitar const n dezvoltarea liber, integral i armonioas a individualitii umane i n asumarea real a unei scale de valori necesar pentru construcia unei economii i societi ale cunoaterii.

Statul ofer cetenilor Romniei drepturi egale de acces la toate nivelurile i formele de nvmnt preuniversitar, indiferent de condiia social i material, de sex, ras, etnie, naionalitate, apartenen politic sau religioas. nvmntul obligatoriu este de 10 clase. Frecventarea obligatorie a nvmntului de 10 clase, forma de zi, nceteaz la vrsta de 18 ani. Statul asigur gratuitatea nvmntului preuniversitar. Prin bugetul anual, statul asigur minimum 6% din PIB pentru finanarea nvmntului preuniversitar. nvmntul preuniversitar din Romnia are ca finaliti principale: a) b) c) formarea i dezvoltarea competenelor cheie i specifice necesare pentru formarea motivaiei pentru participarea activ la viaa social-economic i formarea i asumarea unui set de valori care s orienteze comportamentul i viaa de adult; politic n vederea asigurrii unei dezvoltri sustenabile; cariera absolventului, asigurndu-i o integrare rapid pe piaa forei de munc i n viaa social. Toi copiii beneficiaz, fr discriminare, de alocaia de stat pentru copii, pe durata colarizrii n nvmntul preuniversitar. Statul, prin organismul specializat al Ministerulului Educaiei, Cercetrii i Inovrii, stabilete anual costul standard per elev sau precolar care stau la baza finanrii de baz. De suma aferent beneficiaz toi elevii i precolarii din nvmntul de stat, precum i elevii i precolarii din nvmntul obligatoriu privat i confesional, care studiaz n uniti de nvmnt acreditate i evaluate periodic, conform legislaiei n vigoare. Finanarea nvmntului preuniversitar se face dup principiul resursa financiar urmeaza elevul, n baza cruia alocaia bugetar aferent unui elev sau precolar se transfer la unitatea de nvmnt la care acesta nva.

10

Fondurile alocate nvmntului sunt evideniate distinct n bugetul de stat, precum i n bugetele locale. Statul acord burse sociale de studii copiilor i tinerilor provenii din familii defavorizate, precum i celor instituionalizai, n condiiile legii. Autoritile publice locale au obligaia de a asigura resursele i condiiile necesare pentru ca elevii s frecventeze cursurile nvmntului obligatoriu. n situaii justificate elevilor din nvmntul primar i gimnazial, colarizai ntr-o alt localitate, li se asigur, dup caz, servicii de transport, mas i internat, cu sprijinul Ministerului Educaiei, Cercetarii i Inovrii, al autoritilor administraiei publice locale, al agenilor economici, al comunitilor locale, al societilor de binefacere, al altor persoane juridice sau fizice.4 Faciliti acordate elevilor si cadrelor didactice Programul Euro 200 Programul Bani de liceu Burse colare Transport elevi Manuale colare Legea nr. 315/2006privind stimularea achiziionrii de cri sau programe educaionale pe suport electronic

edu.presidency.ro Legea nvmntului preuniversitar

11

12

Sursa: www.dreptonline.ro

Capitolul IV. Eficien a cheltuielilor publice pentru nv mnt

Cheltuielile pentru nvmnt reprezint prima grup de cheltuieli cu cea mai mare pondere n bugetul statului. Dezvoltarea nvmntului se realizeaz n concordan cu cerinele diferitelor etape de dezvoltare economico-social i ale egalizrii condiiilor de instruire i educare a tuturor membrilor societii. nvmntul contribuie din ce n ce mai mult la progresul de ansamblu al societii. Dezvoltarea i modernizarea nvmntului au condus la creterea resurselor alocate acestuia, n toate rile, att dezvoltate, ct i nedezvoltate. Cheltuielile pentru nvmnt constituie o opiune de prim importan a factorilor politici i a autoritilor unui stat, deoarece aceast categorie de cheltuieli reprezint pentru orice societate o investiie extrem de important, pe termen mediu si lung n acest factor de producie, cel al forei de munc. Cheltuielile pentru educaie reprezint un avans de produs naional brut, deoarece resursele bugetare folosite pentru nvmnt nu se consum definitiv, ci se regsesc n nivelul pregtirii profesionale a membrilor societii. Aceste investiii intelectuale au unele particularitii anume: produc cadre calificate i competente care dau un randament ridicat; investiiile intelectuale sunt pe termen lung, au o durata de 10-18 ani i au efecte pe tot parcursul vieii active; ele nu sunt supuse uzurii morale pentru c pot fi adaptate permanent cerinelor economiei, tiinei, tehnicii, culturii; nvmntul ofer persoanei flexibilitatea necesar adaptrii la noile cerine ale economiei i culturii prin specializri i recalificri; investiiile intelectuale au au caracter economico-social, uman. nvmntul este principalul izvor de cultur, de instruire i de pregtire a specialitilor n strns legtura cu cerinele vieii, de educaie, de civilizaie, de formare a unor caliti

13

morale superioare, de dezvoltare a tiinei, artei i culturii. Cheltuielile pentru nvmnt reprezint o important prghie financiar pentru a ctiga lupta mpotriva concepiilor vechi, pentru eliminarea a tot ceea ce ar putea stopa micarea noastr nainte, pentru nlturarea obiceiurilor i mentalitilor napoiate. n acelai timp, cheltuielile pentru nvmnt sunt o important prghie pentru c ajut la perfecionarea continu a pregtirii profesionale, tiinifice, tehnice, precum i la dezvoltarea intelectual, moral i fizic a poporului, o prghie cu efecte pozitive prin care se pot transmite tineretului respectul i dragostea pentru munc, pentru via, pentru tar, o prghie de evideniere a principiilor eticii, de ascensiune a relaiilor noi dintre oameni . Aceste cheltuieli publice asigur reflectarea n via a dreptului constituional la nvtur. Totalul cheltuielilor pentru nvmnt este determinat de influena in paralel a mai multor factori de ordin demografic, economic, social, politic. Dintre aceti factori, influena cea mai puternic o exercit factorul demografic. Mrimea populaiei i alte caracteristici ale acesteia pot fi gndite ca variabile ale mediului, creterea populaiei provoac o cretere a nivelul activitilor desfurate de sectorul public. Creterea populaiei este un factor care contribuie la creterea cheltuielilor publice

Capitolul V.Concluzii i propuneri

Putem afirma c s-au depus eforturi pentru asigurarea calitii procesului de nvmnt, pentru asigurarea unei educaii corespunztoare tuturor elevilor. Pregtirea descentralizrii sistemului de nvmnt i compatibilizarea acestuia cu cel european s-a aflat n centrul preocuprilor IJ, al colilor i al tuturor factorilor interesai de educaie. Centrarea ntregului act educaional pe elev i interesele acestuia trebuie s fie i s rmn cel mai important aspect n ntreaga activitate a sistemului educaional. 14

Sistemul educaional din Romnia se afl la o rscruce. Reforme importante iniiate n acest sector dup cderea comunismului care includ schimbarea curriculumului, evaluarea elevilor, formarea profesorilor, finanarea i modul de conducere trebuie continuate pentru mbuntirea rezultatelor n educaie. Dar integrarea n Uniunea European (UE) a Romniei pune noi cerine capitalului uman al rii, crend astfel noi provocri n acest sector. Cererea de mn de lucru calificat crete o dat cu creterea ponderii produciei cu valoare adugat ridicat i a serviciilor n economie. Aceste schimbri necesita o for de munc mai competitiv, cu noi competene i calificri. Pentru satisfacerea acestor cerine, Guvernul trebuie s mreasc eficiena i echitatea educaiei n contextul descentralizrii prin introducerea formulei de finanare pe elev, optimizarea reelei colare i formarea de manageri n domeniul educaiei; s ridice calitatea educaiei, n primul rnd printr-o mai bun gestionare a resurselor umane; s creeze mai multe oportuniti de recalificare i educaie continu i s sporeasc eficacitatea prin elaborarea unui program strategic coerent de reform, planificare, administrare i conducere a sectorului. Cheltuielile publice directe n nvmnt nu sunt ridicate, o mare parte din fonduri provenind din resurse proprii (taxe de colarizare, contracte, activiti antreprenoriale).

15

Bibliografie
-ec.europa.eu - Jurnalul National - www.altermedia.info - www.gov.ro - www.cdep.ro - Finante publice, I. Vcrel, Editura Didactic i Pedagogic - www.mf.gov.md/ro - www.dreptonline.ro - http://www.cnfis.ro/ -http://www.mediafax.ro/

16

17