Ministerul Educaiei al Republicii Moldova Universitatea de Stat din Moldova Facultatea tiine Economice Specialitatea Finane i Bnci

Referat
Tema:

Asistena social n Republica Moldova

Student: Gr. FB 1002 A elaborat: Teleman Maria

Chiinu, 2012

CUPRINS: Capitolul I: TIPOLOGIA ASISTENEI SOCIALE 1.1. Conceptul, trsturile i principiile asistenei sociale 1.2. Natura juridic a prestaiilor de protecie social, clasificarea lor Capitolul II: ORGANIZAREA I FUNCIONAREA SISTEMULUI INSTITUIONAL DE ASISTEN SOCIAL 2.1. Cadrul instituional-administrativ al asistenei sociale 2.2. Organizarea asistenei sociale la nivel central 2.3. Organizarea asistenei sociale la nivel local Capitolul III. REGLEMENTRI JURIDICE PRIVIND SISTEMUL ASISTENEI SOCIALE 3. 1. Ajutorul social obiectiv al politicii sociale a statului 3. 2. Reglementarea juridic a tipurilor prestaiilor de asisten social 3. 2.1. Prestaii bneti 3. 2. 2. Prestaii n natur 3. 3. Servicii sociale 3. 3. 1. Actualul Pachet de baz de stat al serviciilor sociale 3. 3. 2. Organizaiile neguvernamentale - furnizoare de servicii sociale 3. 3. 3. Servicii sociale comunitare.

BIBLIOGRAFIE

Capitolul I: TIPOLOGIA ASISTENEI SOCIALE 1.1. Conceptul, trsturile i principiile asistenei sociale Asistena social este o activitate profesional desfurat n sprijinul indivizilor vulnerabili. n actele normative i n literatura de specialitate, pentru a desemna situaia de vulnerabilitate a unei persoane snt utilizai diferii termeni: persoan socialmente vulnerabil, persoan defavorizat, persoan aflat n situaie de risc social, n situaie de nevoie, n dificultate. Astfel, art. 1 din Legea asistenei sociale a Republicii Moldova identific n calitate de beneficiar al asistenei sociale persoana sau familia defavorizat creia n temeiul cererii i al actelor constatatoare i se acord prestaii i / sau servicii sociale. La rndul lor, persoana i familia defavorizate snt definite ca persoan i familie socialmente vulnerabile, aflate n situaie, care mpiedic activitatea normal a acestora din punct de vedere economic, educativ, social etc. n Legea asistenei sociale se stipuleaz c asistena social se acord sub form de: prestaii n bani (alocaii, compensaii, indemnizaii) sau prestaii n natur, servicii sociale. Alocaiile, compensaiile, indemnizaiile, ajutoarele i alte prestaii acordate n bani sau n natur, temporar sau permanent, snt considerate, conform legislaiei, venituri la stabilirea dreptului la asisten social. Serviciile de asisten social reprezint unul dintre multitudinea i diversitatea serviciilor publice, care snt activiti ale autoritilor publice n vederea satisfacerii unui interes general, al comunitii. Diversitatea formelor i tipurilor de asisten social. Actualul sistem de asisten social ofer: prestaii bneti, prestaii n natur i servicii sociale, care snt formele i componentele de baz ale sistemului actual de asisten social. Figura nr. 1. Sistemul de sisten social.
Asisten social

Beneficii sociale

Servicii sociale

Finanate de bugetul de stat

Finanate de bugetul local

Servicii instituionale

Servicii comunitare

Alocaii, indemnizaii, compensaii

Ajutoare sociale, Ajutoare umanitare

Internate, aziluri

Centre de zi, centre de consiliere

Prestaiile bneti se caracterizeaz printr-o diversitate de tipuri de asisten social, i anume: indemnizaii unice la naterea copilului, indemnizaii lunare pentru ngrijirea copilului pn la vrsta de 1,5 ani; indemnizaii lunare copiilor de la vrsta de 1,5 ani pn la 16 ani, alocaii sociale de stat; 3

alocaii lunare de stat invalizilor de rzboi, participanilor la rzboiul al doilea mondial i familiilor alocaii nominative de stat pentru merite deosebite fa de stat; compensaii nominative lunare pentru plata serviciilor comunale; compensaii cetenilor care au suferit n urma catastrofei de la Cernobl; compensaii bneti n locul biletelor de tratament sanatorial gratuit invalizilor de rzboi; compensaii nominative lunare pentru cltoria n transportul urban; compensaii anuale pentru benzin, reparaie, piese de schimb i deservirea tehnic a automobilelor,

acestora;

crucioarelor motorizate, deservirea cu transport; ajutorul de deces; ajutoare materiale. Acordarea asistenei sociale n funcie de nevoie. Principiul ocrotirii persoanelor n funcie de nevoie st la baza asistenei sociale. n concepiile tradiionale, asistena social, spre deosebire de formele universale de protecie social, nu se acord automat unei grupe de persoane definite prin caracteristici generale, ci persoanelor sau familiilor individuale, pe baza analizei situaiei financiare a fiecrui caz n parte. Din acest motiv asistena social se acord n funcie de nevoie pe baza testrii mijloacelor financiare, care constituie o ultim reea de securitate social . 1.2. Natura juridic a prestaiilor de protecie social, clasificarea lor Orice sistem de politici sociale este alctuit din diverse beneficii i servicii sociale. Ele au rolul de a acoperi ntreaga gam de nevoi de baz i pentru toate segmentele sociale de vrst sau ocupaionale. Ansamblul beneficiilor sociale formeaz sistemul de protecie social a cetenilor, alctuit din beneficiile universale (acordate tuturor cetenilor ca ,,bunuri de merit, fr ca s se afle ntr-o situaie de risc: educaia gratuit i obligatorie este un bun exemplu) i sistemul de securitate social (destinat s rspund unor nevoi speciale ale unor ceteni aflai n situaie de risc, de vulnerabilitate). Legea asistenei sociale a Republicii Moldova (art.9) stipuleaz c prestaiile de asisten social se pot exprima n bani i n natur, indicndu-se totodat c asistena social poate fi acordat i indirect, sub form de gratuiti sau de reduceri la procurarea unor bunuri sau la plata unor servicii curente, ce in de locuin, sub form de scutiri sau reduceri de impozite. Prestaiile bneti constituie i cea mai rspndit form de asisten social. Astfel, la noi n republic srcia care a afectat o mare parte a populaiei impune statul s intervin prin diferite modaliti n scopul nlturrii sau minimalizrii consecinelor diferitelor riscuri sociale. Conform legislaiei Republicii Moldova, diferite denumiri ale prestaiilor bneti: indemnizaii, alocaii, compensaii, ajutoare materiale i totodat remarcm c actele normative n vigoare nu ntotdeauna definesc aceste noiuni sau ele snt imprecise necesitnd o nou abordare. 4

Astfel Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la indemnizaiile acordate familiilor cu copii nu conine noiunea de ,,indemnizaie, Legea Republicii Moldova privind alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni stabilete n art.1 c alocaia social de stat constituie o sum de bani achitat lunar sau o singur dat din bugetul de stat persoanelor care nu ndeplinesc condiiile pentru obinerea dreptului la pensie conform Legii Republicii Moldova privind pensiile de asigurri sociale de stat . Referindu-ne la prestaiile n natur, sau indirecte, constatm c Legea asistenei sociale nr. 547 XV din 25 decembrie 2003 stipuleaz c prestaii n natur este una dintre formele de asisten social care se acord temporar sau permanent i snt considerate venituri la stabilirea dreptului de asisten social. Dup cum am menionat anterior, legislaia nu denumete gratuitile, scutirile, reducerile, dar noi le-am atribuit noiunii ,,prestaii n natur sau ,,prestaii indirecte. Prestaiile n natur, ca subinstituie a asistenei sociale, constituie o totalitate de norme juridice ce reglementeaz relaiile sociale aprute n legtur cu ajutorul acordat i exprimat n mod indirect din partea statului persoanelor eliberate din detenie. Serviciile sociale pot fi considerate tot un fel de ajutor social, acordat n mod indirect din partea statului sau a unor organizaii nestatale i pot fi atribuite la prestaiile n natur. Capitolul II. ORGANIZAREA I FUNCIONAREA SISTEMULUI INSTITUIONAL DE ASISTEN SOCIAL 1. Cadrul instituional-administrativ al asistenei sociale n Legea asistenei sociale a Republicii Moldova (art. 12) se stipuleaz c n organizarea asistenei sociale la nivel central se evideniaz doar rolul Ministrului Proteciei Sociale ... art.13 a Legii susnumite prevede, c la nivel teritorial funcioneaz direciile municipale de asisten social i seciile raionale de asisten social i protecie a familiei, constituite de consiliile raionale (municipale). Se stipuleaz i rolul autoritilor administraiei publice locale n organizarea asistenei sociale la nivel local ( art.14). Attribuia de iniiere i de promovare a politicilor sociale n asistena social a revenit n principal Ministerului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului; - atribuiile n domeniul asistenei sociale la nivel central aparin: Ministerului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului (MPSFC); Fondului Republican de susinere social a populaiei (FRSSP); Casei Naionale de Asigurri Sociale (CNAS); Centrului Republican Experimental Protezare, Ortopedie i Reabilitare (CREPOR) Ageniei de stat pentru rezerve materiale i ajutoarele umanitare; 5

Figura nr. 3 Politici sociale la nivel central.

Ministerul proteciei sociale familiei i copilului

Agenia de stat pentru rezerve materiale i ajutoarele umanitare

Casa naional de asigurri sociale

Fondul Republican de susinere social a populaiei

Centrul Republican Experimental Protezare, Ortopedie i Reabilitare

- la nivel teritorial activitatea n acest domeniu este desfurat de ctre: secia asisten social i protecia familiei din subordinea Consiliului raional; Casa Teritorial de Asigurri Sociale, Fondul local de susinere social a populaiei.

Spre deosebire de celelalte localiti, n municipiul Chiinu activeaz Direcia general asisten social i Direcia pentru ocrotirea i protecia minorilor. Analiznd instituiile, care administreaz sistemul de asisten social n Republica Moldova la nivel teritorial, concluzionm c ele reprezint rezultatul descentralizrii. Spre exemplu: - Casa teritorial de asigurri sociale este o instituie public, cu personalitate juridic ce presteaz servicii din domeniul asigurrilor sociale, precum i asistenei sociale, la nivel de unitate administrativ teritorial. Ea reprezint un serviciu descentralizat al CNAS; - Secia asisten social i protecia familiei (SASPF), de asemenea, este o instituie public, cu personalitate juridic ce presteaz servicii de asisten social la nivel de unitate administrativteritorial. - pe lng SASPF activeaz Fondul local de susinere social a populaiei (FLSSP ), care reprezint un serviciu descentralizat al ERSSP n unitile administrativ-teritoriale din republic. n municipiul Chiinu FLSSP este o instituie public. - Casa teritorial de asigurri sociale

Figura nr. 4 Politici sociale la nivel teritorial.

Consiliul raional

Casa teritorial de asigurri sociale

Secia asisten social i protecia familiei

Fondul local de susinere social a populaiei

Secia deservire la domiciliu

Serviciu de protezare i ortopedie

Capitolul III. REGLEMENTRI JURIDICE PRIVIND ASISTENA SOCIAL 3.1.Obiectiv al politicii sociale a statului asigurrile sociale. Cea mai important form de asigurare social o reprezint pensiile. De regul, aceste forme de sprijin se acord doar persoanelor care au adus o anumit contribuie minim la formarea respectivului fond i mrimea respectivului sprijin se face n funcie de mrimea contribuiei (numrul de ani n care a contribuit, mrimea anual a respectivei contribuii). Figura 5.Sistemul asigurrilor sociale

Sistemul asigurrilor sociale

Asigurare obligatorie

Asigurare voluntar

Asigurare obligatorie de stat Asigurare obligatorie profesional

Asigurare voluntar general Asigurare voluntar profesional

Contribuiile de asigurri sociale formeaz un buget separat: bugetul asigurrilor sociale face parte din bugetul public naional i este independent de bugetul de stat. BASS cuprinde veniturile, 7

cheltuielile i rezultatele financiare ale sistemului public. Guvernul elaboreaz anual, pe baza propunerilor CNAS, proiectul legii BASS pe care l supune aprobrii Parlamentului. [11] Prin sistemul de asigurri sociale pot primi pensii sau alte prestaii de asigurri sociale numai persoanele care pltesc pentru ele. Pensia reprezint venit de nlocuire acordat pentru pierderea total sau parial a veniturilor profesionale ca urmare a btrneii sau atingerii unei vrste, invaliditii sau decesului persoanei asigurate. n sistemul public, se acord urmtoarele categorii de pensii: a) pensia pentru limit de vrst; b) pensia anticipat; c) pensia anticipat parial; d) pensia de invaliditate; e) pensia de urma. Drepturile de pensie a)pentru limit de vrst se acord i se pltesc de la data ndeplinirii condiiilor de pensionare, dac cererea a fost depus n termen de 30 de zile de la aceast dat. Persoanele care solicit nscrierea la pensie pentru limit de vrst pot continua activitatea dup primirea deciziei de admitere a cererii de pensionare numai cu acordul angajatorului. b) pensie de invaliditate se acord i se pltesc: 1) de la data ncetrii plii indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc, dac cererea a fost depus n termen de 60 de zile de la data emiterii deciziei medicale de ncadrare n grad de invaliditate; 2) de la data ncetrii plii indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc, dar nu nainte de data ncetrii calitii de asigurat, dac cererea a fost depus n termenul prevzut la lit. a, n cazul persoanelor asigurate facultativ; 3) de la data depunerii cererii, dar nu nainte de data ncetrii calitii de asigurat, n cazul persoanelor asigurate facultativ, ale cror cereri au fost depuse cu depirea termenului prevzut la lit. a; 4) de la data depunerii cererii, n cazul persoanelor care la data solicitrii pensiei de invaliditate nu mai au calitatea de asigurat. Persoanele care au mplinit vrsta standard de pensionare nu mai pot solicita nscrierea la pensia de invaliditate . Drepturile de pensie de urma, n cazul persoanelor care ndeplinesc condiiile legale la data decesului susintorului asigurat, se acord la cerere: a) ncepnd cu luna urmtoare decesului, n cazul n care susintorul decedat era pensionar, dac cererea a fost depus n termen de 90 de zile de la data decesului; b) de la data decesului susintorului, n cazul n care susintorul decedat nu era pensionar la data decesului, dac cererea a fost depus n termen de 90 de zile de la aceast dat; 8

c) de la data depunerii cererii, n situaiile n care s-au depit termenele prevzute. n cazul n care urmaul ndeplinete condiiile legale ulterior datei decesului susintorului asigurat, drepturile de pensie de urma se acord de la data ndeplinirii condiiilor, dac cererea a fost depus n termen de 90 de zile de la aceast dat. n situaia n care s-a depit acest termen, drepturile de pensie de urma se acord de la data depunerii cererii. 3.2. Ajutorul social obiectiv al politicii sociale a statului Ajutorul social poate fi definit ca o form de protecie social, ce se ntemeiaz pe principiul solidaritii i care se concretizeaz n acordarea de alocaii difereniate finanate din venituri locale cu suplimente de la bugetul de stat, menite s ajute familiile, precum i persoanele singure, cu venituri sczute, sub un prag considerat ca minimum de baz. Ajutorul social este un venit minim garantat din partea statului, foarte modest, care rmne ca o linie de aprare mpotriva srciei la etapa actual i servete ca o msur extrem pentru a diminua situaiile foarte tensionate, ce amenin stabilitatea n societate i se acord persoanelor socialmentevulnerabile sub forma unei prestaii bneti sau a unei prestaii n natur, sau a unui serviciu social. 2. Reglementarea juridic a tipurilor prestaiilor de asisten social 1. Prestaii bneti. Dup cum am evideniat anterior, coninutul material al asistenei sociale sub aspectul ei instituional administrativ l constituie: prestaiile bneti, prestaiile n natur i serviciile sociale. Figura 6. Prestaiile bneti n sistemul de asisten social Bugetul de stat Bugetele locale Fondurile de susinere social a populaiei DAS

CNAS
Indemnizaii pentru copii Compensaii nominative Alocaii, pensii sociale Compensaii participanilor la lichidarea avariei de la Cernobl Pensii militarilor i participanilor la lichidarea avariei de la Cernobl

DAS
Compensaii pentru transport special

DAS

Indemnizaii lunare pentru copiii aflai sub tutel / curatel Compensaii pentru cltorii n transportul public Indemnizaii lunare pentru copiii nfiai

Ajutoare bneti

A) Indemnizaii, alocaii. 1. Ajutorul social acordat din partea statului copiilor sub form bneasc snt indemnizaiile. Indemnizaiile n sensul dreptului proteciei sociale constituie diferite pli, care n funcie de caracterul i destinaia lor snt stabilite i acordate de stat. 2. Alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni. O alt categorie a prestaiilor bneti snt alocaiile sociale de stat, care de asemenea reprezint un ajutor social din partea statuluiunor categorii de ceteni. Dup cum am remarcat anterior, art. 1 din Legea Republicii Moldova nr.499-XIV din 14.07.1999 privind alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni, definete aceste prestaii ca o sum de bani achitat lunar sau o singur dat din bugetul de stat persoanelor care nu ntrunesc condiiile pentru obinerea dreptului la pensie de asigurri sociale de stat [16], i anume: invalizilor de gradul I, II, III - persoane invalide care nu au acumulat stagiul de cotizare necesar pentru stabilirea pensiei de invaliditate; invalizilor din copilrie de gradele I, II, III, copiilor invalizi cu severitatea I, II, III - copiii, n vrst de pn la 16 ani, crora li s-a stabilit invaliditate cu afeciune medie, accentuat sau grav; copiilor care au pierdut ntreintorul - copiii, n vrst de pn la 18 ani, care au pierdut unul sau ambii prini; persoanelor vrstnice - persoanele care au atins vrsta standard de pensionare (65 de ani pentru brbai i 60 de ani pentru femei ), dar nu au acumulat stagiul de cotizare necesar pentru stabilirea pensiei pentru limit de vrst. ncepnd cu anul 2002 n legislaie a fost introdus i alocaia pentru ngrijire. 3. Alocaia social de stat pentru copiii invalizi pn la 16 ani cu severitatea I, II, III constituie un ajutor social ca drept bnesc, acordat lunar n scopul minimalizrii consecinelor cauzate de disabilitate. 4. Alocaia social pentru invalizii din copilrie care au vrste cuprinse ntre 16 i 18 ani. Pentru stabilirea invalidului din copilrie care are vrsta ntre 16 i 18 ani o alocaie social de stat, precum i invalizilor de gradul I, II, III - persoane invalide care nu au acumulat stagiul de cotizare necesar pentru stabilirea pensiei de invaliditate. 5. Alocaia pentru copil n cazul pierderii ntreintorului se acord dac persoana decedat nu ndeplinea condiiile pentru obinerea dreptului la pensie de asigurri sociale de stat. Alocaia pentru copii n cazul pierderii ntreintorului este un ajutor social din partea statului i se stabilete persoanelor n vrsta de pn la 18 ani (elevilor i studenilor instituiilor de nvmnt secundar i superior, cu excepia nvmntului fr frecven pn la absolvirea instituiei de nvmnt respectiv, ns nu mai mult pn la mplinirea vrstei de 23 de ani) n cazul n care acetia nu se afl la ntreinerea deplin a statului. 6. Alocaia pentru ngrijire 10

innd cont de situaia dificil a persoanelor cu disabiliti severe, prin completarea Legii privind alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni, s-a prevzut stabilirea acestor alocaii de ngrijire persoanelor apte de munc, dar nencadrate din motiv c ngrijesc la domiciliu un copil invalid n vrst de pn la 16 ani cu severitatea I. Plata alocaiilor sociale de stat. Alocaiile sociale de stat se pltesc pentru luna n curs, n localitatea de domiciliu (la oficiile potale). Plata alocaiei nceteaz ncepnd cu luna urmtoare celei n care s-a stabilit, dac beneficiarul nu mai ndeplinete condiiile de acordare a acesteia. Alocaia stabilit, dar neincasat la timp din vina beneficiarului, se pltete retroactiv pe o perioad de cel mult 3 ani anteriori datei solicitrii. 7. Alocaia lunar de stat invalizilor de rzboi, participanilor la cel de-al doilea rzboi mondial din rndul beneficiarilor de pensii de stat i familiilor lor. Aceast alocaie lunar de stat s-a stabilit ncepnd cu 1 mai 2001 n conformitate cu Legea Republicii Moldova nr.121-XV din 03.05.2001 cu privire la protecia social suplimentar a invalizilor de rzboi, a participanilor la cel de-al doilea rzboi mondial i a familiilor lor. Scopul acestor alocaii este definit ca ajutor suplimentar din partea statului pentru aportul adus la aprarea i pstrarea integritii teritoriale a statului n timpul conflictului armat. Constatm c acest drept de ajutor social din partea statului se acord urmtoarele categorii de beneficiari cu cuantumul alocaiei lunare de stat stabilite, dup cum urmeaz : 1) invalizilor de rzboi de gradul I - 400 de lei; de gradul II - 300 de lei; de gradul III - 250 de lei; 2) participanilor la cel de-al doilea rzboi mondial - 200 de lei; 3) soilor supravieuitori, inapi de munc, ai participanilor la cel de-al doilea rzboi mondial sau la aciuni de lupt n timp de pace din rndurile militarilor, czui la datorie, sau ai invalizilor de rzboi decedai, dac nu s-au recstorit - 100 de lei; 4) copiilor participanilor la cel de-al doilea rzboi mondial sau la aciuni de lupt n timp de pace din rndurile militarilor, czui la datorie, sau ai invalizilor de rzboi decedai, pn la atingerea vrstei de 18 ani sau dup aceast vrst, daca i continu studiile n instituiile de nvtmnt la cursurile de zi pn la terminarea studiilor, ns cel mult pn la atingerea vrstei de 23 de ani - 100 de lei pentru fiecare; 5) unuia dintre prinii, inapi de munc, ai participanilor (din rndurile militarilor) la aciunile de lupt n timp de pace i la aciunile de lupt pentru aprarea integritii teritoriale i independenei Republicii Moldova czui la datorie - 100 de lei; 6) persoanelor decorate cu ordine i medalii pentru munc asidu i serviciu militar impecabil n spatele frontului n anii celui de-al doilea rzboi mondial - 50 de lei; 7) persoanelor care s-au aflat in oraul Sankt-Peterburg (Leningrad) n perioada blocadei septembrie 1941 - 27 ianuarie 1944)- 50 de lei. 11

Persoanelor care se ncadreaz n dou sau mai multe categorii de beneficiari li se stabilete o singur alocaie, la alegere. 8. Alocaii nominative de stat pentru merite deosebite fa de stat. Au dreptul la alocaie nominal cetenii Republicii Moldova beneficiari de pensii (pentru limit de vrst, de invaliditate, de urmai, pentru vechimea n munc) stabilite conform Legii nr. 156-XIV din 14 octombrie 1998 privind pensiile de asigurri sociale-ncadrai n urmtoarele categorii: persoane decorate cu distincii de stat ale Republicii Moldova; persoane decorate cu distincii de stat ale fostei URSS, echivalate cu distinciile de stat ale Republicii Moldova prin Hotrrea Parlamentului nr. 533-XII din 13 iulie 1995 cu privire la drepturile cetenilor Republicii Moldova decorai cu distincii de stat ale fostei URSS ; alte persoane, la propunerea Comisiei de examinare a demersurilor privind stabilirea alocaiilor nominale de stat . B)Compensaii nominative, ajutoare materiale. 1. Compensaiile nominative pentru unele categorii de populaie aceste prestaii se acord: 1) invalizilor de gradul I i II, indiferent de cauza invaliditii; 2) urmtoarelor categorii de invalizi de gradul III cu grad de invaliditate stabilit fr termen: a) invalizilor de munc; b) persoanelor crora li s-a constatat invaliditatea n urma unor mutilri, traume sau rniri cauzate n exerciiul serviciului militar; c) victimelor represiunilor politice din perioada anilor 1917-1990; d) fotilor deinui n lagrele de concentrare i ghetouri. 3) copiilor invalizi sub 16 ani; 4) invalizilor din copilrie din Anexa nr.1, care este parte integrant a Legii nr. 447-XV din 30. 12. 2004; 6) persoanelor asimilate participanilor la rzboi specificate n Anexa nr. 2, care este parte integrant a Legii 447-XV din 30.12.2004 7) familiilor (prinii sau soiile nerecstorite sau copiii pn la atingerea vrstei de 18 ani, iar n cazul n care acetia i continu studiile n instituiile de nvmnt la cursurile de zi pn la absolvirea instituiei respective, ns cel mult pn la atingerea vrstei de 23 ani), celor czui la datorie i celor decedai n urma participrii la lichidarea consecinelor avariei de la CAE Cernobl; 8) pensionarilor singuri (persoan care locuiete singur n apartament (cas) i nu are copii sau are copii minori, copii din categoria persoanelor beneficiare de compensaii n conformitate cu legea nominalizat); 9) familiilor cu 4 i mai muli copii pn la atingerea vrstei de 18 ani, iar n cazul n care acetia i continu studiile n instituiile de nvmnt la cursurile de zi pn la absolvirea instituiei respective, ns cel mult pn la atingerea vrstei de 23 ani; 10) etc. 12

2. Compensaii pentru persoanele care au avut de suferit de pe urma catastrofei de la Cernobl. n conformitate cu Legea Republicii Moldova privind protecia social a cetenilor care au avut de suferit de pe urma catastrofei de la Cernobl nr.909-XII din 30.01.92 snt prevzute drepturile la ajutorul social, exprimate n diverse compensaii i ajutoare materiale 3. Compensaia unic invalizilor pentru prejudiciul adus sntii. Persoanele care s-au mbolnvit i au suferit de boal actinic cauzat de avaria de la CAE Cernobl, precum i invalizii a cror invaliditate e n legtur cauzal cu catastrofa de la Cernobl 4. Compensaii bneti n locul biletelor de tratament sanatorial gratuit invalizilor de rzboi. Conform prevederilor Legii cu privire la veterani , invalizii de rzboi au dreptul la bilete de tratament sanatorial gratuit o dat n an n centrele de reabilitare ale MMPS i n alte instituii de acest tip sau la alegere, n locul biletelor de tratament, la o compensaie bneasc o dat la doi ani consecutivi. 5. Compensaii nominative pentru cltoria n transportul public urban.au dreptul la compensaii nominative pentru cltoria n transportul urban n comun n municipiul Chiinu urmtoarelor categorii de populaie: invalizii de gradul I i II, indiferent de cauza invaliditii; invalizii din copilrie de gradul I i II; copiii invalizi pn la 16 ani; persoanele care nsoesc un invalid de gradul I sau un copil invalid. 6. Compensarea cheltuielilor pentru benzin, reparaii, deservirea tehnic a automobilelor i crucioarelor motorizate i piese de schimb la ele, precum i pentru deservirea cu transport a invalizilor. n scopul mbuntirii deservirii invalizilor cu mijloace de transport i intensificrii proteciei sociale a lor n condiiile liberalizrii preurilor a fost adoptat Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.452 din 29.06.1992 cu privire la msurile suplimentare de mbuntire a deservirii cu transport a invalizilor. 7. Ajutorul de deces De ajutor de deces beneficiaz: Ajutorul de deces se acord persoanelor ndreptite o singur data, n sum fix i constituie 700 lei, n cazul n care persoanele decedate la momentul decesului aveau loc permanent de trai n Republica Moldova , iar persoanelor neasigurate este stabilit n cuantum de 500 lei prin Legea nr. 396XV din 02.12.2004 privind alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni . Ajutorul de deces se stabilete de ctre Casele teritoriale de asigurri sociale. 8. Ajutoare materiale bneti. Ajutorul material este o form de asisten social nerambursabil cu destinaie special, menit s susin material i direct persoanele socialmentevulnerabile ale populaiei, afectate de srcie. Pentru acordarea de ajutor material au fost create Fondul republican i fondurile locale de susinere social a populaiei n baza Legii Fondului republican i a fondurilor locale de susinere social a populaiei nr.827-XIV din 18.02.2000 . C)Prestaii n natur. 13

1.Prestaii n natur sau indirecte. mijloacele acestui fond se utilizeaz pentru satisfacerea cerinelor n: produse alimentare, mrfuri industriale de prim necesitate, medicamente, articole protetico-ortopedice i pentru achitarea serviciilor medicale 2. Biletele pentru tratamentul balneo-curativ. Aceste bilete sunt pentru serviciile de reabilitare i tratament balneo-sanatorial snt prestate de ctre centrele balneosanatoriale de recuperare a sntii: Victoria, or. Sergheevca, reg. Odesa, Ucraina, i ,,Speran, or. Vadul lui Vod. Aceste tipuri de ajutor social ca prestaii n natur le vom cerceta ntr-un capitol aparte referitor la serviciile de asisten social. 3. Ajutoarele umanitare. acestea constituie ajutoare nominative gratuite sub form de bunuri, de asisten financiar nerambursabil, donaii benevole, sub form de executare de lucrri, prestare de servicii din partea donatorilor strini, acordate, din motive umanitare, beneficiarilor de ajutoare umanitare din Republica Moldova n caz de neprotejare social, lips de mijloace materiale, stare financiar dificil, apariie a unor situaii excepionale, n special ca urmare a conflictelor armate, calamitilor naturale, avariilor, epidemiilor i epizootiilor, catastrofelor ecologice, tehnogene i a altor catastrofe, care pun n pericol viaa i sntatea populaiei, sau n caz de boal grav a unor persoane fizice concrete . 4. Permise pe gratis la cltoria n transportul urban. Acest tip de nlesnire la cltoria n transportul urban se acord unor pturi de populaie socialmente-vulnerabile de ctre organele administraiei publice locale prin decizia consiliilor lor. 5. Tichete de cltorie n cadrul statelor membre ale CSI pentru veterani i invalizi de rzboi. De taloane de cltorie n cadrul statelor membre ale CSI pe un termen de 5 ani beneficiaz veteranii i invalizii de rzboi. Acest drept de ajutor social ca prestaie n natur este reglementat prin Legea nr.190XV din 8 mai 2003 cu privire la veterani . ntru executarea legii nominalizate Guvernul Republicii Moldova a adoptat Hotrrea nr. 451 din 29.04.2004 despre aprobarea Regulamentului cu privire la modul de distribuire a taloanelor de cltorie n cadrul statelor member ale CSI pentru veteranii i invalizii de rzboi . n conformitate cu art.14 lit. c) din Legea nr.190-XV/2003, veteranii de rzboi specificai n Anexa nr.1 a Regulamentului nominalizat au dreptul la o cltorie turretur pe an cu transportul feroviar sau auto de pasageri n cadrul statelor membre ale CSI cu o reducere de 50 % a costului biletului de cltorie ori o cltorie gratuit la doi ani. n conformitate cu art.15 lit. c) din aceeai Lege, invalizii de rzboi specificai n Anexa nr.2 a Regulamentului nominalizat au dreptul la o cltorie (tur-retur) pe an gratuit cu transportul feroviar sau auto de pasageri n cadrul statelor membre ale CSI. De acest drept beneficiaz i persoana care nsoete un invalid de gradul I. Cheltuielile snt suportate din mijloacele bugetului de stat. 14

6. Mijloace de transport special. Dreptul de a primi mijloace de transport special se acord unor categorii de persoane, dac snt prezente dou condiii: faptul invaliditii i prezena indicilor medicali stabilii. Raportul juridic ce apare ntre invalid i organul asistenei sociale n legtur cu folosirea mijlocului de transport special are un caracter deosebit. 7. Articole de protezare i ortopedice. Un important mijloc de compensaie a funciilor organismului pierdute sau limitate servesc protezele. Acest ajutor social se acord ori gratuit, ori cu plat parial. Centrul republican experimental de protezare, ortopedie i reabilitare (CREPOR) asigur populaia Republicii Moldova cu articole de protezare i ortopedice, nclminte ortopedic, special i de proteze, dispozitive individuale i de locomoie. Protezarea cu aparate vocale, acustice i oculomotorice se nfptuiete de ctre instituiile curative specializate. 8. Asigurarea cu proteze dentare. Proteza dentar se execut urmtoarelor categorii de persoane : invalizilor de toate categoriile, domiciliai n oraul Chiinu, care stau la eviden la policlinica CREPOR; tuturor invalizilor care se afl n staionarul CREPOR pentru a li se efectua protecia primar i complex. 9. Mijloace de locomoie nemecanizate. Crucioarele de camer i de drum snt repartizate gratuit invalizilor de rzboi i persoanelor similari lor, invalizilor muncii i din copilrie, pensionarilor de btrnee, tot aici copiilor invalizi pn la 16 ani, dat fiind avizul cu privire la necesitatea de a folosi crucioare de camer i de drum din lipsa posibilitii de protezare sau n legtur cu dificulti nsemnate n folosirea articolelor de protezare i ortopedice. 3.3. Servicii sociale i servicii de asisten social. Conform prevederilor art. 10 din Legea asistenei sociale a Republicii Moldova, serviciile sociale reprezint activiti specializate, desfurate n favoarea persoanelor sau familiilor n dificultate. Aceast diversitate graviteaz ns n jurul unui nucleu comun referitor la finalitatea acestora: de a ajuta indivizii, grupurile sau comunitile s depeasc perioadele de dificultate. Serviciile sociale sunt : servicii de ngrijire social medical servicii de asisten social.

Serviciile de asisten social pot fi: servicii de asisten social comunitar, servicii de asisten social specializate. Asisten social specializate se acord pentru nevoi speciale att la domiciliu, ct i n instituii specializate sau n cadrul altor instituii, cum ar fi: scoli, spitale, penitenciare sau n alte uniti. n prezent Pachetul de baz de servicii sociale oferite de stat include: serviciile rezideniale tradiionale, 15

serviciile oferite de cantinele de ajutor social serviciile de ngrijire la domiciliu.

Din cauza incapacitii statului de a diversifica serviciile sociale prestate, aceast responsabilitate a fost plasat pe umerii societii civile. 3.3.1. Actualul Pachet de baz de stat al serviciilor sociale. n prezentul pachet de baz de servicii sociale, oferite de ctre stat n Republica Moldova include urmtoarele servicii: rezideniale tradiionale, oferite de cantinele de ajutor social i serviciile de ngrijire la domiciliu. 1. Serviciile rezideniale tradiionale au semnificaia de ngrijire a persoanei ntr-o instituie social. ,,Instituia presupune un loc de reziden, altul dect cel de tip individual, unde persoanele snt reunite ntr-un numr evident mai mare dect ar putea fi ntlnite ntr-o familie lrgit; acolo ele snt nalt nregimentate; mediul fizic i cel social tind spre cel mai mic numitor comun; toate, sau cea mai mare parte a tranzaciilor vieii zilnice, se realizeaz sub acelai acoperi, ntr-un campos ori ntr-o modalitate segregat. 2. Serviciul de ajutor social la domiciliu snt cercetate ca deservire social la domiciliu, care include diferite tipuri de servicii locative i de trai, ndreptate spre satisfacerea necesitilor persoanelor inapte de munc i vrstnicilor solitari. 3. Cantinele de ajutor social se analizeaz ca uniti publice de asisten social, cu personalitate juridic, care se nfiineaz de autoritile administraiei publice locale i funcioneaz n subordinea consiliilor locale i presteaz servicii gratuite persoanelor socialmente vulnerabile. 3.3.2. Organizaiile neguvernamentale - furnizoare de servicii sociale Un rol deosebit n vederea prestrii de servicii sociale persoanelor dezavantajate social atribuim structurilor neguvernamentale. Implicarea lor n problemele de prestare a serviciilor sociale denot importana acestui domeniu. Organizaia neguvernamental (ONG), n formula generic, reprezint asociaiile din sfera societii civile preocupate de identificarea soluiilor i ntreprinderea aciunilor pentru rezolvarea problemelor societii. n funcie de aria de activitate, organizaiile neguvernamentale pot fi: internaionale, republicane i locale. Ele au fost dea lungul timpului sursa de ameliorare a nevoilor sociale pentru cei aflai n dificultate. Astzi, ONG-urile din domeniul serviciilor sociale tind s devin un partener al statului n asigurarea proteciei sociale a populaiei.

3. 3. 3. Servicii sociale comunitare. Att Strategia de reform a sistemului de asisten social, ct i un ir de convenii i declaraii care au fost ratificate de ctre Moldova prevd dezvoltarea formelor alternative instituionalizrii, i 16

anume a unor servicii sociale ce ar micora numrul persoanelor ngrijite n instituii de tip rezidenial, acestea fiind considerate mai eficiente i mai puin costisitoare pentru sistem i denumite servicii sociale comunitare. Serviciile comunitare vin s rezolve problemele la nivel de comunitate i implic societatea civil, inclusiv organizaiile nonguvernamentale i autoritile publice locale la nivel de unitate administrativteritorial. Conform art.10 din Legea asistenei sociale a Republicii Moldova, n categoria serviciilor sociale snt incluse i cele acordate n cadrul centrelor de zi. 1. Centrul de ngrijire de zi este un serviciu de prevenire a intrrii copilului n sistemul rezidenial de protecie i asigur promovarea dreptului fiecrui copil de a-i pstra relaiile familiale. n cadrul unui astfel de centru se pot afla i copiii ale cror familii nu-i pot onora responsabilitile paternale pe parcursul zilei. 2. Centrul de zi pentru copiii cu disabiliti este un serviciu care asigur promovarea dreptului copilului cu disabiliti la un trai decent n condiii care s-i garanteze demnitatea, s-i favorizeze autonomia i s faciliteze participarea lui la viaa comunitii. Aceasta se realizeaz oferind asisten familiei naturale, lrgite sau tutorelui / curatorului n educarea, recuperarea, socializarea i reintegrarea copilului cu disabiliti. 3. Centrul de consiliere i sprijin pentru ersoane eliberate din detenie este un serviciu care sprijinul (consilierea social, psihologic, juridic sau de alt natur) i suportul material sau / i financiar necesare pentru a-i asigura persoanelor un nivel de via corespunztor dezvoltrii sale fizice mintale, morale i sociale, promovnd dreptul acestuia la pstrarea relaiilor familiale. Spre deosebire de centrele de zi, cele mixte pot oferi servicii i pe timpul nopii. n ultimul timp, multe ONG-uri i instituii publice acord o mare atenie dezvoltrii serviciilor de asisten social de tip comunitar. Menionm n acest context deschiderea centrelor sociale pentru diminuarea unor probleme speciale

17

BIBLIOGRAFIE Acte normative 1. Declaraia universal a drepturilor omului, adoptat de Adunarea General a ONU, proclamat prin Rezoluia 217 A (III) din 10.12.1948 // Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte (1990-1998). Ediie oficial, vol.1, - Chiinu, 1998, p.11-17. 2. Convenia nr. 102 cu privire la normele minimale ale proteciei sociale, n vigoare din 27.04.1952 // Organizaia Internaional a Muncii, Convenii i recomandri (1919-1956), vol.1, Biroul Internaional al Muncii, Geneva, p.1055-1086 . 3. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994, n vigoare din 27.08.1994 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1 din 04.08.1994. 4. Legea Republicii Moldova nr.489-XIV din 08.07.1999 privind sistemul public de asigurri sociale // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1-4, 2000. 5. Legea Republicii Moldova nr.156 XIV din 14.10.1998 privind pensiile de asigurri sociale de stat // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 111 -113,1998. 6. Legea asistenei sociale nr.547-XV din 25.12.2003 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 42-44 din 12.03.1994. 7. Legea Republicii Moldova nr. 491-XIV din 09.07.1999 privind finanele publice locale // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.101-102 din 16.09.1999. 8. Legea Republicii Moldova nr. 81-XV din 28.02.2003 privind cantinele de ajutor social // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 67-69 din 11.04.2003. 9. Legea Fondului republican i fondurilor locale de susinere social a populaiei nr.827-XIV din 18.02.2000 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.65-67 din 08.06.2000. 10. Legea Republicii Moldova nr.1163-XIII din 24.04.97 privind Codul fiscal // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.62/522 din 18.09.1997 cu modificri i republicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.102-103 din 23.08.2001. 11. Legea Republicii Moldova nr.224-XV din 01.07.2004 pentru modificarea i completarea unor acte legislative // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.132-137 din 06.08.2004. 12. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 415-XV din 24.10.2003 privind aprobarea Planului naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pentru anii 2004-2008 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 235-238, 2003.

18