DELAPIDAREA - SUBIECII INFRACIUNII Ca majoritatea infraciunilor, delapidarea are un subiect activ i un subiect pasiv.

Subiectul activ nu poate fi dect un funcionar sau funcionar public, care gestioneaz sau administreaz bunurile unei uniti publice sau private. Aadar, la delapidare autorul este de doua ori calificat; el are, pe de o parte, calitatea de funcionar public sau funcionar, iar pe de alt parte, calitatea de administrator sau gestionar de bunuri care aparin unei persoane juridice. 1 Aceste doua caliti se cer cumulativ ndeplinite, lipsa oricareia duce la excluderea infraciunii de delapidare. De aceea, un funcionar care a contribuit prin acte nemijlocite la nsuirea unor bunuri fr a fi nsrcinat cu administrarea sau gestionarea lor, alturi de o persoan (funcionar) care ndeplinete aceste condiii, nu va fi coautor la delapidare ci complice. 2 Prin funcionar public, n sensul legii penale art. 147 alin. 1) C.pen -, se ntelege orice persoan care exercit permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost investit, o nsrcinare de orice natur, retribuit sau nu, n serviciul unei uniti dintre cele la care se refera art. 145 C.pen. 3
1
2

Ilie Pascu, Mirela Gorunescu, op.cit., p. 297. Ibidem, p. 297. Gheorghe Diaconescu, Constantin Duvac, Tratat de drept penal, parte special, Editura C.H.

Beck, Bucureti, 2009, p. 288. (Practic judiciar Obiect material. Drepturi de proprietate industrial. Concurs cu infraciune prevazut de art. 49 din Legea nr. 129/1992. Inculpatul, angajat ca ef al complexului de vinificaie la S.C. J S.R.L., avea ca atribuii de serviciu, pe care le exercita efectiv, organizarea, conducerea i controlul tuturor activitilor de exploatare, aprovizionare, producere i comercializare a produselor specifice realizate n cadrul complexului de vinificaie. Sarcinile de serviciu i confereau inculpatului obligaiile de a deine, utiliza i pstra bunurile societii. Fapta inculpatului de a-i nsui i de a folosi cu rea-credin, n interesul altei societi, al crei asociat unic era, bunurile incorporate reprezentnd mrcile de vin G. i R., pe care le gestiona n numele i n intersul S.C. J S.R.L., unde era salariat, ntrunete elementele constitutive ale infraciunii de delapidare. Mrcile de fabric, de comer i de serviciu sunt semne distincte folosite de agenii economici pentru a deosebi produsele i serviciile lor de cele identice

Fcndu-se referire la art. 145, va trebui s detaliem i acest ultim articol menionat, dupa cum urmeaz: prin termenul de public se nelege tot ce privete autoritile publice, insituiile publice, instituiile sau alte persoane juridice de interes public, administrarea, folosirea sau exploatarea bunurilor proprietate public, serviciile de interes public, precum i bunurile de orice fel care, potrivit legii, sunt de interes public. Prin funcionar se ntelege funcionarul public, precum i orice salariat care exercit o nsrcinare n serviciul altei persoane juridice dect cele la care se refer art. 145 C.pen. Din coroborarea acestor prevederi cu caracter general cu norma de incriminare a delapidrii se desprinde faptul c ndeplinete calitatea de a fi subiect activ nemijlocit al delapidrii att funcionarul public ct i funcionarul. 4 Se observ c noiunea de funcionar este destul de cuprinztoare i c se pune accentul pe exercitarea n fapt a activitii, fiind fr relevana titlul, modul de investire, de retribuie ori timpul ct dureaz nsrcinarea n serviciul unei persoane juridice publice sau private. n cazul infraciunii de delapidare, calitatea de funcionar public sau privat nu este suficient pentru comiterea acesteia. Se cere ca acetia s aib atribuii de gestionare sau administrare a bunurilor unei persoane juridice de drept public sau privat.5

sau similare ale altor ageni economici. Mricile fac obiectul dreptului de proprietate industrial i sunt cuprinse n fondul de comer denumit patrimoniu comercial, ca elemente ncorporate ale acestuia. Inculpatul a avut calitatea de administrator, avnd ca atribuii de serviciu efectuarea de acte de dispoziie, referitoare la starea i circulaia bunurilor din patrimoniul unittii. Prin scoaterea mrcilor din patrimoniul prii civile i nregistrarea acestora la OSIM n patrimoniul comercial al altei societi, unde inculpatul era asociat i administrator, acesta a comis i infraciunea de delapidare prevzuta de art. 215 1 C.pen. (C.A. Alba Iulia, secia penal, decizia nr. 338/2005).
4 5

Ilie Pascu, Mirela Gorunescu, op.cit., p. 298. Gheorghe Diaconescu, Constantin Duvac, op.cit., p. 288.

Rezult, aadar, c activitatea de gestiune pe care o desfoar funcionarul se caracterizeaz6 prin urmtoarele: n primul rand este o activitate de primire a unor bunuri, adic de luare n n al doilea rand, este o activitate de pstrare, prin care se inelege inerea

primire n cantitatea, calitatea i sortimentul specificate n actele insotitoare; n depozit, asigurarea integritii acestora n vederea efecturii, n conditii normale, a miscrii bunurilor gestionate. Pstrarea implic, de asemenea, acte corespunztoare (evidene, registre, documente) care s oglindeasc n mod exact cantitatea, felurile i calitatea bunurilor n pastrare. Activitatea de pstrare nu se confund cu cea de paz, persoana creia i-a fost dat n paza un bun nu ndeplinete dect atribuii tehnice care constau n vegherea ca bunul s nu fie distrus, degradat ori sustras. Paznicul nu ia n primire bunurile n individualitatea lor spre pstrare i eliberare, ei asigur numai sigurana unui ansamblu de bunuri situate ntr-un anumit loc. Sustragerea de ctre paznic a bunurilor aflate n paza sa nu va constitui delapidare, ci furt. De asemenea, nu are calitatea de gestionar acela care are n primire anumite bunuri de la unitate n vederea procesului de munc (de exemplu, bunurile de protecie) sau cei care desfaoar o activitate de manipulare a bunurilor ( ncarc, descarc marf). n al treilea rnd este o activitate de eliberare (predare) a bunurilor. Prin eliberarea bunurilor se nelege predarea lor de ctre funcionarul respectiv celor ndreptii n cantitatea , calitatea i sortimentele specifice n actele de eliberare. n practica judiciar s-a reinut, de exemplu, c svrete infraciunea de delapidare avand calitatea de funcionar gestionar, spre exemplu, casierul care i nsuete sumele cuvenite persoanelor trecute pe statele de plat, funcionarul de la serviciul financiar ( sef biroul financiar ) care i nsuete suma primit pentru a o preda casierului, subofierul de poliie care sustrage din sumele provenite din ncasarea amenzilor, taxatorul de la regia de transport care
6

Alexandru Boroi, Drept penal. Parte special. Conform Noului Cod penal, Editura C.H. Beck,

Bucureti, 2011, p. 395.

i nsuete contravaloarea biletelor vndute, mandatarul CEC care sustrage din sumele primite de la personalul din unitate pentru a le depune la agenia CEC, eful oficiului potal care i nsuete suma de bani folosind libretul CEC aparinand unei persoane decedate, ori oficiantul potal, nsrcinat cu primirea mandatelor potale sau cu efectuarea operaiunilor CEC, care sustrage din sumele manipulate. Gestionarul7 este persoana care are ca pricipale atribuii primirea, pstrarea i eliberarea de bunuri. Gestionarul are posesia bunurilor, contactul nemijlocit cu acestea, ns nu poate s fac acte de dispoziie juridic. Cel ce efectuiaz operaiunile de manipulare sau are bunurile n paz, fr a avea ca principale atribuii de serviciu primirea, pstrarea i eliberarea lor, nu are calitatea de gestionar i n consecin 8, dac sustrage acele bunuri nu savrete infraciunea de delapidare, ci infraciunea de furt. 9 n toate cazurile n care angajatul unei persoane juridice ndeplineste o functie care potrivit legii dobndeste calitatea de gestionar este considerat gestionar de drept. n practica juridiciar s-a considerat c au calitatea de gestionar: inspectorii de impozite i taxe din cadrul administraiei financiare 10, factorul potal11, administratorul asociaiei de proprietari sau locatari 12, taxatorii de

Art. 1 alin. 1) din Legea nr. 22/1969 privind angajarea gestionarilor, constituirea de garanii i

rspunderea n legtur cu gestionarea bunurilor agenilor economici, autoritilor sau instituiilor pubice (B.Of. nr. 132 din 18.11.1969), modificat prin Legea nr. 54/1994 (M.Of. nr. 181 din 15.07.1994).
8

Gheorghe Ivan, Drept penal. Parte special. Cureferiri la noul Cod penal (Legea nr. 286/2009) Dreptul nr. 7/1990, p. 70 Inculpatul, muncitor parchetar, a sustras o parte din cantitatea de

ediia 2, Editura Editura C.H. Beck, Bucureti, 2010, p. 316.

9

ninoleum pe care o primise de la unitatea la care era ncadrat n munc sprea o folosi n producie. Inculpatul neavnd calitatea de gestionar sau administrator al bunului sustras, necesarpentru existena infraciunii de delapidare, fapta sa trebuia calificat ca infraciune de furt. (Tribunalul Jud. Bacu, s.pen., d. nr. 1052/1989).
10

Dreptul, nr. 10/1999, p. 158 (C.S.J., s.pen. nr. 1005/1998).

autovehiculele destinate transportului n comun 13, remizierii n raport cu mrfurile ncredinate spre vnzare14. n doctrin i n practica judiciar s-a pus problema dac gestionarul de fapt este subiect activ al delapidrii. S-a rspuns n unaminitate, afirmativ, ns exist discuii cu privire la acceptarea noiunii de gestionar de fapt. Dup cum se tie, gestionarul de fapt este persoana, care dei nu are ca atribuii principale de serviciu gestiunea, totui exercit, n fapt, actele specifice acestei funcii. 15 Potrivit unui punct de vedere, gestionar de fapt poate fi orice persoan indiferent dac este sau nu salariat al unitii crei i aparin bunurile. Este suficient ca n fapt se realizeze triada de operaii: primirea, pstrarea i eliberarea de bunuri (de exemplu soul, rudele, prietenii gestionarului care l nlocuiesc pe acesta). Acest punct de vedere este mbriat i de instaa suprem16, precum i de alte instane.
11

Andreea Stoica, Infraciuni contra patrimoniului. Practic judiciar, Editura Hamangiu,

Bucureti, 2006, p. 286 287, Fapta inculpatului, factor potal, care, prin falsificarea unor acte i-a nsuit sume de bani ce, aflate temporar n gestiunea unor funcionari din cadrul direciilor judeene de pot, cum sunt factorii potali, aparin bugetului de stat, constituie infraciunea dedelapidare, iar nu aceea de gestiune frauduloas. (C.S.J., Secia penal, decizianr. 2762 din 15 iunie 2000, n B.J.)
12

Ibidem, p. 287 288, Din moment ce administratorul asociaie de proprietari sau locatari are

calitatea de funcionar cu vdite atribuii de gestionar i de administrator, fapta sa de nsuire, folosire sau traficare, n interesul su ori pentru altul, debani, valori sau alte bunuri din cele pe care le gestioneaz sau administreaz, constituie infraciunea de delapidare prevzut de art. 2151C.pen. (C.S.J., Seciile Unite, decizia nr. III din 02 decembrie2002, www.scj.ro).
13

Culegere de decizii din 1968, p. 288 (Tribunalul Suprem, s.pen. decizia nr. 1871/1968). Culegere de decizii din 1957, p. 412 (Tribunalul Suprem, s.pen. decizia nr.1398/1957). Gheorghe Ivan, op.cit., p. 317. Dreptul nr. 2/2001, p. 224 (Persoana care exercit o nsrcinare n serviciul unei persoane

14
15 16

juridice are calitatea de funcionar, indiferent dac este sau nu ncadrat cu carte de munc. Ca atare, nsusirea de ctre aceasta a banilor, valorilor sau altor bunuri constituie infraciunea de delapidare, iar nu de abuz de ncredere. n spe, inculpata a lucrat pentru o sociatate comercial, n baza unei nelegeri verbale, avnd ca atribuii ntocmirea facturilor pentru mrfurile vndute i ncasarea sumelor de bani reprezentnd preul acestora. C.S.J., s.pen., d. nr.3954/1999).

Potrivit altei opinii, deoarece calitatea de funcionar presupune existena unor relaii de serviciu, gestionar de fapt nu poate fi dect o persoan ncadrat n munc n unitatea respectiv care, fr a avea ca principale atribuii de serviciu primirea, pstrarea i eliberarea de bunuri, ndeplinete n fapt aceste activiti.17 Exist i opinia potrivit creia pentru existena calitii de gestionar de fapt este necesar ca unitatea s aib cel puin cunotin de aceasta, deoarece numai astfel putem vorbi de o nsrcinare n serviciul unitii. Deci, gestionarul de fapt este acea persoan care exercit acte specifice de gestionare a bunurilor unei persoane juridice, fr a avea obligaii n acest sens. Dar pentru a fi subiect activ nemijlocit al delapidrii trebuie ca persoana juridic s aib cunotine despre exercitarea n fapt a activitii de gestionare; n sens contrar, fptuitorul n cauz nu poate fi privit ca avnd o nsrcinare n serviciul unei uniti publice.18 Calitatea de administrator, o are acel funcionar n a caror atribuiuni de serviciu intr i efectuarea de acte de dispoziii cu privire la bunurile ce aparin unitii publice sau private potrivit cu natura i scopul activitii acesteia. Asemenea acte de dispoziie privesc planificarea, aprovizionarea, desfacerea, repartizarea plilor, etc i sunt ndeplinite de cei special nsrcinai cu atribuii de conducere n unitatea respectiv, atribuiile legate de dispoziia patrimoniului acesteia. De aceea, din categoria administratorilor fac parte, de exemplu, directorii, contabilul ef, inginerul ef, cosilierii, etc. 19 Exist o deosebire ntre gestionar i administrator, n sensul ca primul vine n contact direct i material cu bunurile datorit atribuiunilor sale legate de primirea, pstrarea sau eliberarea bunurilor, iar cel de-al doilea are numai un
17

http://www.legalis.ro nsuirea de catre cel angajat,prin contract de prestari servicii, a banilor

primiti de la angajator pentru achizitionarea unor mrfuri, constituie infractiunea de abuz de ncredere, ai nu aceea de delapidare,faptuitorul neavnd calitatea de funcionar. (C.S.J., s.pen., D. nr. 3502/2002.)
18 19

Alexandru Boroi, op.cit., p. 396. Ibidem, p. 396.

contact virtual, juridic, cu bunurile pe care le administreaz, concretizat n actele de dispoziie pe care le ia cu privire la acestea. Tot referitor la subiectul activ al infraciunii de delapidare, instana suprem a stabilit c administratorul asociaiei de proprietari sau de locatari are calitatea de funcionar, iar fapta acestuia de nsuire, folosire sau traficare, n interesul su ori pentru altul, de bani, valori sau alte bunuri pe care le gestioneaz constituie infraciunea de delapidare. n litaratura de specialitate se susine c dac asociaia de proprietari sau locatari nu are personalitate juridic administratorul asociaiei de proprietari sau locatari nu are calitatea de funcionar i nu poate comite infraciunea de delapidare. 20 In practica judiciar s-a decis ca svresc infraciunea de delapidare prin nsuire conducatorul i contabilul sef al unei uniti publice, avnd i calitatea de administratori al bunurilor unitii, dac primesc de la gestionar o parte din plusul constatat n gestiunea acestuia, ori i acord n mod nejustificat perisabiliti contra unei sume de bani, sau sustrag sumele reprezentnd garanii personale, ori acord persoanelor ncadrate n munca avansuri, din retribuiile pe care le nregistreaz n contul debitelor ce nu mai pot fi urmrite, sau folosesc n interesul lor avansurile primite pentru procurarea de materiale, chiar dac, uneori nu au profitat personal de sumele ori bunurile sustrase. n situaia n care fapta incriminat se svrete de ctre administratorul sau lichidatorul averii debitorului, precum i de orice reprezentant sau prepus al acestuia, ncadrarea juridic se va realiza sub aspectul dispoziiilor din legea special privind insolvena.21
20 21

Ibidem, p. 396. Potrivit prevedrilor art. 145 din Legea nr. 85/2006 a insolvenei, (1) nsuirea, folosirea sau

traficarea de ctre administratorul judiciar ori lichidatorul averii debitorului, precum i de ctre orice reprezentant sau prepus al acestuia, de bani, valori sau alte bunuri pe care le gestioneaz sau le administreaz constituie infraciunea de delapidare i se pedepsete cu nchisoare de la unu la 15 ani i interzicerea unor drepturi. (2) n cazul n care delapidarea a avut consecine deosebit de grave, pedeapsa este nchisoarea de la 10 al 20 ani i interzicerea unor drepturi. (3) Tentativa infraciunilor prevzute la alin. 1) i 2) se pedepsete.

Infraciunea de delapidare se poate comite de o singura persoan ori n participaie, n oricare form a acesteia. Pentru coautorat se cere ca toi participanii s aib calitatea de funcionari, gestionari sau administratori. 22 n practica judiciar s-a considerat c are calitatea de complice contabilul care accept s introduc n tatul de plat numele unor persoane fictive petru al ajuta pe casierul pltitor al unitii s sustrag sumele care s-ar cuveni acestor persoane sau revizorul contabil care, gsind cu ocazia inventarierii un plus de gestiune, nu l nregistreaz, acceptnd s fie nsuit de gestionar. 23 Subiectul pasiv al infraciunii de delapidare nu poate fi decat organul, instituia public, sau orice alt persoan juridic n cadrul crora i exercit acivitatea funcionarul care a comis aciunea de nsuire, traficare sau folosire a bunului ce formeaz obiect material al infraciunii de delapidare.

22

Alexandru Boroi, op.cit.", p. 396. Tudorel Toader, Drept penal romn. Parte special, ediia a 4-a revizuit i actualizat pn la

23

data de 10 ianuarie 2009., Editura Hamangiu, Bucureti, 2009, p. 213.