CO-POL (2002) 6 European Code of Police Ethics Romanian version / Unofficial Translation

CODUL EUROPEAN DE ETICA AL POLITIEI

Recomandarea Rec(2001)10 adoptata de Comitetul Ministrilor al Consiliului Europei, 19 septembrie 2001 Si Expunerea motivelor

Direcia General I - Afaceri Juridice

(Traducere neoficiala)

CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL MINISTRILOR

Recomandarea Rec (2001)10 a Comitetului Ministrilor Statelor Membre privind Codul european de etic al poliiei (Adoptata de catre Comitetul Ministrilor la data de 19 septembrie 2001, n cadrul a celei de a 765a reuniune a delegatilor ministrilor) Comitetul Minitrilor, conform articolului 15b al statutului Consiliului Europei. Reamintind c scopul Consiliului Europei este de a realiza o uniune mai strns ntre membrii si; Contient c unul dintre obiectivele Consiliului Europei este deopotriv favorizarea Statului de Drept, care este la baza unei democraii adevrate; Considernd c sistemul de justiie penal joac un rol determinant n protejarea Statului de drept i c poliia are un rol esenial n cadrul acestui sistem; Contient de necesitatea, comun tuturor Statelor membre, de a duce o lupt eficace contra criminalitii, la nivel naional, ct i pe plan internaional; Considernd c activitile poliiei sunt ntreprinse ntr-o larg msur, n raport strns. cu populaia i c eficiena lor depinde de susinerea acesteia din urm; Recunoscnd c majoritatea serviciilor de poliie europene - n afara faptului ca vegheaz la respectarea legilor - joac un rol social i asigur un anumit numr de servicii n cadrul societii; Convins c ncrederea populaiei n poliie este n mod riguros legat de atitudinea i comportamentul poliiei vis-a-vis de populaie i, n particular, de respectul demnitii umane, libertilor i drepturilor fundamentale ale persoanei, care sunt consacrate ndeosebi n Convenia European a Drepturilor Omului. Considernd c principiile formulate n Codul de conduit al Naiunilor Unite pentru cei responsabili de aplicarea legilor i Rezoluiei Adunrii parlamentare a Consiliului Europei referitoare la Declaraia despre poliie. Pstrnd n memorie principiile i regulile enunate n textele referitoare la poliie - n spiritul dreptului penal, civil i public i al drepturilor omului, astfel adoptate de Comitetul de Minitri, precum i n deciziile i hotrrile Curii europene pentru Drepturile Omului i n principiile adoptate de Comitetul pentru prevenirea torturii i pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante. Recunoscnd diversitatea structurilor de poliie i a mijloacelor de organizare ale actiunii poliiei n Europa; Considernd necesitatea de definire a orientrilor i principiilor europene comune, n cadrul obiectivelor generale, funcionrii i reponsabilitii poliiei, n scopul asigurrii securitii i respectrii drepturilor persoanei n societile democratice funcionnd pe baza principiului preeminenei dreptului; Recomand guvernelor Statelor membre de a se inspira, n legislaia i practicile interne ale acestora i n codurile lor de conduit n materie de poliie, din principiile enunate n "Codul european de etic al poliiei", ce figureaz n anexa prezentei Recomandri, n vederea aplicrii lor progresive i asigurarii unei difuzri ct mai ample a acestui text.

3 Anexa la Recomandarea Rec (2001) 10 Definirea cmpului de aplicare Prezentul cod se aplic forelor sau serviciilor de poliie publice tradiionale sau altor organe autorizate i/sau controlate de puterile publice, al cror prim obiectiv const n a asigura meninerea ordinii ntr-o societate civil i care sunt autorizate prin Stat s aplice fora i/sau puteri speciale, pentru a atinge acest obiectiv. I. Obiectivele poliiei 1. Principalele scopuri ale poliiei const, ntr-o societate democratic condus de principiul preeminenei dreptulu, n urmtoarele sarcini: - de a asigura meninerea linitii publice, respectul legii si ordinii n cadrul societii; de a proteja i respecta libertile i drepturile fundamentale ale individului care sunt consacrate, ndeosebi, de ctre Convenia European a Drepturilor Omului; de a preveni i de a combate criminalitatea; de a depista criminalitatea; de a oferi asisten i servicii populaiei.

II. Bazele juridice ale poliiei 2. Poliia este un organ public, care trebuie instituit prin lege. 3. Operaiunile poliiei trebuie s fie ntotdeauna ndeplinite conform dreptului intern i normelor internaionale acceptate de ri. 4. Legislaia de organizare a poliiei trebuie s fie accesibil cetenilor i suficient de clar i precis; n cazul contrar aceasta trebuie completat prin regulamente de asemenea accesibile cettenilor si clare. 5. Personalul poliiei este supus aceleiai legislaii ca i cetenii obinuii, singurele excepii de la acest principiu nu pot fi justificate, dect n vederea asigurrii unei bune desfurri a sarcinilor poliiei, ntr-o societate democrat. III. Poliia i sistemul de justiie penal 6. O distincie net trebuie stabilit ntre rolul poliiei i cel al sistemului judiciar, al parchetului i al sistemului penitenciar; poliia nu trebuie s aib nici o putere de control asupra acestor organe. 7. Poliia trebuie s respecte, cu strictee, independena i imparialitatea judectorilor; poliia nu trebuie, nici s ridice obiecii fa de hotrrile judectoreti sau deciziile judiciare legitime, nici s mpiedice executarea lor. 8. Poliia nu trebuie, n principiu, s exercite funciuni judiciare. Orice delegare de putere judiciar trebuie s fie limitat i prevzut prin lege. Trebuie ca ntotdeauna s fie posibil contestarea n faa unui organ judiciar a tuturor actelor, deciziilor sau omisiunilor poliiei privind drepturile indivizilor. 9. Este cazul s se asigure o cooperare funcional i corespunztoare, ntre poliie i ministerul public. n rile unde poliia se afl sub autoritatea ministerului public sau judectorilor de instrucie, ea trebuie s primeasc instruciuni clare, att n privina prioritilor care determin politica anchetelor criminale i desfurarea diferitelor anchete criminale. Poliia trebuie s informeze judectorii de instrucie sau ministerul public, de modul n care instruciunile lor sunt aplicate i, mai ales trebuie s i in la curent cu evoluia cazurilor penale.

4 10. Poliia trebuie s respecte rolul avocailor aprrii n procesele de justiie penal i, dac este necesar, s contribuie la asigurarea dreptului efectiv de a avea acces la asisten juridic, n mod deosebit, pentru persoanele private de libertate. 11. Poliia nu trebuie s se substituie personalului penitenciar, cu excepia cazurilor de urgen. IV. Organizarea structurilor poliiei A. Generaliti 12. Poliia trebuie s fie organizat, n aa fel nct, membrii si s beneficieze de respectul populaiei, att ca profesioniti nsrcinai cu aplicarea legii, ct i ca prestatori de servicii. 13. Serviciile de poliie trebuie s-i exercite misiunile de poliie, ntr-o societate civil sub responsabilitatea autoritilor civile. 14. Poliia i personalul n uniform trebuie n mod normal s fie recunoscui cu uurin. 15. Serviciul de poliie trebuie s beneficieze de o independen operaional suficient, vis-a-vis de alte organe ale Statului; n ndeplinirea sarcinilor de poliie care-i revin i de care trebuie s fie pe deplin responsabil. 16. Cadrele poliiei trebuie s fie, la toate nivelele ierarhice, personal responsabile de actele lor, de neglijenele sau de ordinele date subordonailor lor. 17. Organizarea poliiei trebuie s cuprind o reea de comand clar definit. Trebuie s fie posibil, n toate cazurile determinarea superiorului responsabil de actele de neglijen ale unui membru din personalul de poliie. 18. Poliia trebuie s fie organizat astfel nct, s promoveze bunele raporturi ntre poliie i populaie i, eventual, o cooperare efectiv cu celelalte organisme, asociaii locale, organizaii nonguvernamentale i ali reprezentani ai populaiei, cuprinznd grupurile etnice minoritare. 19. Serviciile de poliie trebuie s fie pregtite s furnizeze cetenilor informaii obiective despre activitile lor, fr ns, a dezvlui informaii confideniale. Trebuie elaborate liniile directoare profesionale, care guverneaz raporturile cu mass-media. 20. Organizarea serviciilor de poliie trebuie s cuprind msuri eficace, pentru a garanta integritatea personalului de poliie i comportamentul adecvat al acestuia, n executarea misiunilor, i n special, respectarea libertilor i drepturilor fundamentale ale persoanei, n mod particular, prin Convenia European a Drepturilor Omului. 21. Msuri eficiente pentru prevenirea si lupta mpotriva corupiei trebuie aplicate la toate nivelele serviciilor de poliie. B. Calificative, recrutri i fidelitatea personalului de poliie 22. Personalul de poliie, oricare ar fi nivelul la care se angajeaz, trebuie s fie recrutat pe baza competenei i experienei personale, care trebuie adaptate obiectivelor poliiei. 23. Personalul de poliie ar trebui s fie n msur s dea dovad de discernmnt, de deschidere intelectuala, de maturitate, de sim justiiar, de capaciti de comunicare i, dac este cazul, de aptitudini de conducere i organizare. Ei trebuie s aib i o bun putere de nelegere a problemelor sociale, culturale i comunitare. 24. Persoanele care au fost recunoscute vinovate de infraciuni grave nu trebuie s aib funcii n poliie.

5 25. Procedurile de recrutare trebuie s se bazeze pe criterii obiective i nediscriminatorii i s se fac conform unui examen obligatoriu al candidaturilor. Trebuie, n plus, aplicat o politic prin care s se recruteze brbai i femei, reprezentnd diverse categorii ale societii,printre care grupurile etnice minoritare, obiectivul ultim fiind ca personalul de poliie s reflecte societatea n serviciul creia se gsete. C. Formarea personalului de poliie 26. Formarea personalului de poliie care trebuie s se bazeze pe principiile fundamentale, cum ar fi democratia, Statul de drept i protecia drepturilor omului trebuie s se realizeze n funcie de obiectivele poliiei. 27. Formarea general a personalului de poliie trebuie s fie ct mai deschis posibil, pentru societate. 28. Formarea general iniial ar trebui, de preferin, s fie urmat de perioade regulate de formare continu i de formare specializat, i dac este cazul, de formare pentru sarcini speciale i de gestiune. 29. O formare practic privind aplicarea forei i limitele sale referitoare la principiile stabilite n materie de drepturi ale omului i, mai ales a Conveniei europene a drepturilor omului i a jurisprudenei corespondente trebuie integrat n formarea poliitilor la toate nivelele. 30. Formarea personalului de politie trebuie sa integreze pe deplin necesitatea de a combate rasismul si xenofobia. D. Drepturile personalului din poliie 31. Personalul din poliie trebuie, n reguli generale, s beneficieze de aceleai drepturi civile i politice, ca i ceilali ceteni. Restriciile privind aceste drepturi nu sunt posibile, dect dac ele sunt necesare n exercitarea funciunilor poliiei, ntr-o societate democrat, n conformitate cu legea i cu Convenia European a Drepturilor Omului. 32. Personalul de poliie trebuie s beneficieze, n calitate de funcionari, de o gam de drepturi sociale i economice, ct mai mare posibil. Trebuie s beneficieze, n special de dreptul sindical sau de a participa n instane, de dreptul de percepere a unei remuneraii corespunzatoare, de dreptul la o acoperire social i de msuri specifice de protecie a sntii i securitii, innd cont de caracterul particular al muncii poliiei. 33. Orice msur disciplinar luat mpotriva unui membru al poliiei trebuie s fie supus controlului unui organ independent sau tribunalului. 34. Autoritatea public trebuie s susin personalul de poliie, pus n cauz ntr-un mod nejustificat, n exercitarea funciunilor sale. V. Principii directoare viznd aciunea/intervenia poliiei A. Principii directoare viznd aciunea/intervenia poliiei: principii generale 35. Poliia i toate interveniile poliiei trebuie s respecte dreptul oricrei persoane la via. 36. Poliia nu trebuie s aplice, s ncurajeze sau s tolereze acte de tortur, tratamente sau pedepse inumane sau degradante, n orice circumstan s-ar afla. 37. Poliia nu poate recurge la for dect n caz de necesitate absolut, i numai n msura necesar atingerii unui obiectiv legitim. 38. Poliia trebuie s verifice, n mod sistematic, legalitatea operaiunilor pe care i le-a propus s le execute. 39. Personalul de poliie trebuie s execute ordinele date n mod regulamentar de superiori, dar au datoria de a se abine de la executarea celor care sunt evident ilegale i de a face raport privind acest subiect, fara a se teme de eventuale sanctiuni in astfel de situatii.

6 40. Poliia trebuie s-i ndeplineasc misiunile, ntr-o manier echitabila, inspirndu-se, n special, din principiul de imparialitate i de nediscriminare. 41. Poliia nu trebuie s lezeze dreptul fiecrui la viaa sa privat, dect n caz de necesitate absolut i numai n msura necesar pentru realizarea obiectivului legitim. 42. Adunarea, stocarea i utilizarea datelor personale de ctre poliie trebuie s fie n conformitate cu principiile internaionale privind protecia datelor i, n special, s se limiteze la ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor legale, legitime i specifice. 43. n ndeplinirea misiunii sale, poliia trebuie ntotdeauna s vegheze la spiritul drepturilor fundamentale ale fiecruia, ct i la libertatea de gndire, de contiin, de religie, de exprimare, de reuniune pacifist, de circulaie i dreptul asupra bunurilor sale. 44. Personalul de poliie trebuie s acioneze cu integritate i respect fa de populaie, innd n mod special cont de situaia indivizilor care faceparte din grupuri vulnerabile. 45. Personalul de poliie trebuie n mod normal, n timpul interveniilor lor, s fie n msur s ateste calitatea sa de membru al poliiei i identitatea sa profesional. 46. Personalul de poliie trebuie s se opun tuturor formelor de corupie din poliie. Trebuie s-i informeze superiorii i celelalte organe competente, de toate cazurile de corupie din poliie. B. Principii directoare viznd aciunea/intervenia poliiei: situatii specifice 1. Anchete de poliie 47. Anchetele de poliie trebuie, cel puin, s fie fondate pe supoziii rezonabile ca a fost sau va comisa o infraciune. 48. Poliia trebuie s respecte principiile, conform crora, oricine este acuzat de un delict penal trebuie presupus a fi nevinovat, pn ce acesta va fi gsit vinovat de un tribunal i trebuie s beneficieze de anumite drepturi, n special de acela de a fi informat, n cel mai scurt timp, de acuzaia formulat mpotriva sa i de a pregati aprarea sa, fie personal, fie prin intermediul unui avocat ales de el. 49. Anchetele poliieneti trebuie s fie obiective i echitabile. Ele trebuie s in cont de nevoile specifice ale persoanelor, cum ar fi copiii, adolescenii, femeile, membrii ai minoritilor cuprinznd minoritatile etnice sau persoanele vulnerabile, i s se adapteze n consecin. 50. Se vor stabili, innd cont de principiile enunate n articolul 48 de mai sus, liniile directoare cu privire la conduita interogatoriilor de poliie. n special, este vorba de a se asigura c aceste interogatorii s se desfoare ntr-un mod echitabil, aceasta nsemnnd ca cei interesai s fie informai de motivele interogatoriului i de alte fapte pertinente. Coninutul interogatoriilor de poliie trebuie s fie, n mod sistematic, consemnat. 51. Poliia trebuie s fie contient de necesitile specifice martorilor i trebuie s respecte anumite reguli, inclusiv protecia i asistena care le pot fi asigurate n timpul anchetei, mai ales cnd exist riscul de intimidare a martorilor. 52. Poliia trebuie s asigure victimelor criminalitii susinerea, asistena i informarea de care acestea au nevoie, fara discriminare. 53. Poliia ar trebui s fie n msur s ofere servicii de interpretare/traducere necesare pe toat durata anchetei de poliie. 2. Arestarea/Privarea de libertate de ctre poliie 54. Privarea de libertate trebuie s fie pe ct posibil limitat i aplicat, innd cont de demnitatea de vulnerabilitatea i de necesitile individuale ale fiecrei persoane deinute. Plasarile n detentie trebuie s fie, n mod sistematic, consemnate ntr-un registru.

7 55. Poliia trebuie, n masura n care este posibil conform legii nationale, sa informeze rapid orice persoan privat de libertatea sa asupra motivelor acestei privaiuni i asupra acuzaiilor ce i se aduc i totodat, sa o informeze fr ntrziere despre procedura aplicabila n cazul su. 56. Poliia trebuie s garanteze securitatea persoanelor detinute, s vegheze la starea lor de sntate, s le asigure condiiile satisfacatoare de igien i o alimentaie adecvat. Celulele de poliie prevzute n acest scop trebuie s aib dimensiuni rezonabile, s dispun de iluminat i ventilaie corespunztoare i s fie dotate, astfel nct, s permit odihna. 57. Persoanele private de libertate de ctre poliie trebuie s aib dreptul ca mandatul lor de reinere s fie notificat unei tere persoane, aleasa de ele, s beneficieze de un avocat i s poat fi examinat de un medic, n msura n care este posibil i n conformitate cu opiunea lor. 59. Politia trebuie, pe ct posibil, sa separe persoanele reinute n incintele poliiei suspectate de fi comis infraciuni penale de persoanele reinute din alt motiv. n mod normal brbaii trebuiesc separati de femei, ct i persoanele majore de persoanele minore, private de libertate. VI. Responsabilitatea i controlul poliiei. 59. Poliia trebuie s fie responsabil n faa Statului, cetenilor i reprezentanilor acestora. Ea trebuie s reprezinte obiectul unui control extern, eficient. 60. Controlul poliiei de ctre Stat trebuie repartizat ntre puterile legislative, executive i judiciare. 61. Puterile publice trebuie s aplice procedurile efective i impariale de recurs mpotriva poliiei. 62. Ar trebui s se ncurajeze crearea unor mecanisme care sa determine responsabilitatea poliiei i care se bazeaz pe comunicare i comprehensiune mutual ntre populaie i poliie. 63. Statele membre, supervizate de organele n drept, trebuie s elaboreze coduri de deontologie ale poliiei, care se bazeaz pe principiile enunate n prezenta Recomandare. VII. Cercetarea i cooperarea internaional 64. Statele membre trebuie s favorizeze i s ncurajeze activitile de cercetare n privina poliiei, efectuate de poliia nsi sau de instituiile din exterior. 65. Ar trebui s se promoveze cooperarea internaional n privina problemelor de etic a poliiei i aspectelor aciunilor sale, privitoare la drepturile omului. 66. Mijloacele de promovare a principiilor enunate n prezenta Recomandare i aplicarea lor ar trebui s constituie obiectul unei atente examinri din partea Consiliului Europei.