Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
GUVERNANA GLOBAL Informaii generale, terminologie i analiza din perspectiva egalitii de gen
Acest capitol este dedicat descrierii aa-numitei guvernane globale i, n particular, nsemntii ei pentru viaa femeilor din Regiunea ECE/CSI, mai ales pentru organizaiile de femei. Cum conceptul de guvernan global este strns legat de problema globalizrii, definiia a fost prezentat n capitolul 8 dedicat globalizrii. Iat-o din nou: Guvernana global nseamn unirea forelor rilor i instituiilor pentru a guverna lumea ca pe un ntreg: Guvernele rilor i conducerile companiilor private ncearc s se foloseasc de organizaiile de tipul WTO (Organizaia Mondial a Comerului), BANCA MONDIAL (Banca Mondial) i ONU (Organizaia Naiunilor Unite) pentru a guverna lumea aa cum doresc. Alte grupuri (ONG-uri de femei, grupuri de lucrtori, sindicate) pot ncerca s utilizeze aceleai structuri, dar i altele, aa cum este OIM (Organizaia Internaional a Muncii) (vezi capitolul precedent) pentru a guverna lumea n mod diferit. nainte de a trece la descrierea organizaiilor individuale implicate n guvernana global, este important de analizat natura conceptului de guvernare global n sine. Este foarte probabil ca n activitatea dvs s v ntlnii cu numeroase puncte de vedere critice la adresa fenomenului de guvernare global. Unul dintre motive este, de exemplu, rspndirea elementelor negative ale globalizrii, i anume protejarea intereselor rilor bogate sau ale companiilor multinaionale i ignorarea intereselor rilor i popoarelor mai srace. Dac aceasta ar fi fost singura problem legat de guvernana global, ar putea fi 'reparat' prin schimbarea modului de participare a instituiilor n abordarea problemelor. Din pcate nu este singura problem. Elementul problematic al guvernanei globale este nu numai aciunea n sine, dar i modul n care este efectuat. Problema este c guvernarea mondial este fcut ntr-un mod nedemocratic! Motivul este structura organizaional i managementul principalilor protagoniti (Organizaia Mondial a Comerului, Fondul Monetar Internaional i Banca Mondial), care nu sunt pe deplin democratice. Efectul este c membrii acestor organizaii i/sau factorii de decizie de la vrful lor nu sunt recrutai/alei democratic de popoarele (sau de reprezentanii acestora) din rile afectate de guvernana global. A nu se uita c aceasta nu constituie automat o problem, deoarece aceste organizaii nu sunt obligate s fie n ntregime democratice sau s fie reprezentative pentru populaia lumii. n cazul guvernanei globale, totui, problema apare pentru c aceste organizaii nedemocratice au un impact extrem de semnificativ asupra vieii ntregii lumi i iau decizii care afecteaz pe toat lumea. Guvernrile menite s reprezinte popoarelor unor ri, de fapt n multe cazuri trebuie s 'asculte' i s se conformeze liniei impuse de Organizaia Mondial a Comerului, Fondul Monetar Internaional i Banca Mondial i/sau cteva alte organizaii. Primele patru organizaii de care ne vom ocupa sunt Organizaia Mondial a Comerului, Forumul Economic Mondial, Fondul Monetar Internaional i Banca Mondial. Organizaia Mondial a Comerului (WTO) este un organism trans-guvernamental (care are n prezent 148 de state membre) nfiinat pentru a formula un set de reguli care s guverneze comerul mondial i fluxurile de capital prin consensul membrilor i s supervizeze rile membre pentru a se asigura respectarea acestor reguli.
9. Guvernana global, Ghid de Noiuni de Economie pentru rile ECE/CSI - Gender i Economie
Organizaia Mondial a Comerului are sediul n Geneva, Elveia i a fost fondat n 1995 n locul GATT (Acordul General privind Tarifele i Comerul). Organizaia Mondial a Comerului negociaz acorduri pe care toate rile membre trebuie s le respecte. Sarcinile principale ale Organizaiei Mondiale a Comerului sunt: administrarea acordurilor ncheiate de Organizaia Mondial a Comerului; asigurarea forumului pentru negocierile comerciale; rezolvarea disputelor comerciale; monitorizarea politicilor naionale comerciale; asisten tehnic i training pentru rile emisferei sudice, cooperarea cu alte organizaii internaionale. n teorie, toate statele membre ale Organizaiei Mondiale a Comerului particip n mod egal la luarea deciziilor, care sunt luate prin consens pe baza regulii o ar = un vot. n realitate, procesul decizional este administrat de patru mari puteri: SUA, Japonia, Uniunea European i Canada. De asemenea, rile mai bogate sau mai mari tind s aib mai muli negociatori n Geneva i au capacitatea de a se deplasa cu avionul atunci cnd au nevoie pentru a participa la ntlnirile unde la este solicitat prezena etc. rile srace au doar civa negociatori sau nu au deloc. n acest fel, impactul participrii rilor srace n procesul de guvernare global este cu totul nesemnificativ, ceea ce determin natura nedemocratic a guvernanei globale. Alt organism care joac un rol important n guvernarea global este Forumul Economic Mondial. Forumul Economic Mondial (WEF) este o fundaie privat nfiinat n 1971, care nu are putere de decizie, dar se bucur de o mare importan de cnd i-a dovedit eficiena de forum puternic, capabil s mobilizeze afaceri mondiale, guverne i organisme non-propfit. Forumul Economic Mondial implic ntlniri anuale la care particip 2000 de persoane, ntre care se numr i directori executivi ai celor mai bogate corporaii ale lumii, lideri politici naionali (preedini, prim-minitri etc.), i intelectuali alei i ziariti. ntlnirile se desfoar de regul la Davos, n Elveia, dar au loc i ntlniri regionale ale membrilor WEF. Criticii forumului l acuz c este elitist, nedemocratic, nereprezentativ, unde afaceritii influeni pot negocia tratate ntre ei pot face lobby pe lng cei mai puternici politicieni ai lumii. Scopul lui este exclusiv profitul i nu abordarea sau rezolvarea problemelor economice de natura srciei. n acelai timp, forumul este foarte puternic i influena sa este universal. Pentru aceste motive, edinele Forumului Economic Mondial (inclusiv cele care au loc n ECE) atrag n mod obinuit protestele alterglobalitilor. Pn n 2001, toate structurile decizionale ale FEM cuprindea numai brbai. n 2001 o femeie a fost admis n forul decizional. Alt organism care particip la guvernarea global este Fondul Monetar Internaional. Fondul Monetar Internaional este o organizaie internaional fondat n 1944, responsabil cu administrarea sistemului financiar global i cu acordarea de mprumuturi statelor membre pentru a le ajuta n echilibrarea balanei de pli (fluxul de capital financiar care circul de la o naiune la alta). Fondul acioneaz pentru a cobori barierele comerciale dintre state i pentru a stabiliza valutele prin monitorizarea schimbului monetar dintre rile membre. Organizaia funcioneaz i ca un arbitru al afacerilor economice mondiale. O parte din misiunea sa este de a ajuta rile care trec prin greuti economice grave. n schimb, rile n cauz sunt obligate s iniieze i lanseze anumite "reforme", aa cum este privatizarea ntreprinderilor de stat. n timp ce Fondul Monetar Internaional se autoprezint drept: "o organizaie cuprinznd 184 de ri, care acioneaz pentru a consolida cooperarea monetar global, a securiza stabilitatea financiar, a facilita comerul internaional, a promova o rat nalt a ocuprii forei de munc i a creterii economice i a reduce srcia", cei mai muli dintre critici sunt de prere c acest organism agraveaz srcia i datoriile rilor n curs de dezvoltare. Organizaia a fost acuzat c sprijin dictaturile capitaliste militare prietene cu corporaiile europene i americane. Criticii mai adaug c Fondul Monetar Internaional este ostil ideilor de democraie, drepturilor omului i drepturilor muncii.
Org.AUR A.N.S.R.U., blvd. Nicolae Blcescu, nr.17-19, etaj 1, camera 115, www.resurseumane-aur.ro, org.aur@gmail.com
9. Guvernana global, Ghid de Noiuni de Economie pentru rile ECE/CSI - Gender i Economie
Fondul Monetar Internaional a fost criticat pentru Programele sale de Schimbare Structural pe care se bazeaz ajutoarele financiare acordate naiunilor nevoiae. Programele de Schimbare Structural (SAP) necesit politici prin care naiunile i reduc propriile standarde de via i proiecte de dezvoltare pentru a satisface cererile creditorilor. S-a argumentat c restrngerea programelor de dezvoltare economic le transform n simple surse de for ieftin de munc i materie prim. Ceea ce este foarte important este c Fondul Monetar Internaional nu este criticat numai de organizaiile sau de economitii 'de stnga', ci i de ctre cei 'de dreapta. Putei gsi mai multe despre criticile aduse FMI n seciunea de izvoare a acestui capitol. Alt organizaie care particip la guvernarea global este Banca Mondial. Banca Mondial (BANCA MONDIAL ) este o organizaie internaional creat n 1945, avnd 148 state membre. Organizaia a fost gndit ca un instrument de reconstrucie a Europei i Japoniei dup cel de al doilea rzboi mondial i de facilita creterea economic n rile aflate n curs de dezvoltare din Africa, Asia i America Latin. ncepnd cu anii 1990, Banca Mondial s-a implicat n regiunea ECE i CSI. Banca Mondial ofer mprumuturi cu dobnd preferenial statelor membre aflate n dificultate. n schimb, statele sunt solicitate s ia msuri politice, de exemplu de a limita corupia sau de a ntri democraia. n ultimii ani Banca Mondial i-a concentrat activitatea pe reducerea srciei. Banca Mondial acord pe termen lung mprumuturi, granturi i asisten tehnic, pentru a ajuta rile care au nevoie s implementeze strategiile anti-srcie. Finanarea Bncii Mondiale este utilizat n multe domenii diferite, de la reforma sistemului sntii i a sectorului educaiei la proiectele de mediu i infrastructur, inclusiv baraje, osele i parcuri naionale. Fondurile pentru aceste nchirieri provin dintr-o combinaie a re-ealonrilor restanelor de plat i emisiunea de obligaiuni pe piaa global a capitalului. n afar de finanare, Banca Mondial ofer consultan i asisten rilor n curs de dezvoltare n aproape orice aspecte al dezvoltrii economice. Dei are o imagine foarte bun, Banca Mondial a fost criticat pentru contribuia la aspectele negative ale globalizrii i pentru subminarea suveranitii naionale a rilor crora le acord mprumuturi, punnd accent pe liberalizarea economic. Este de asemenea evident c Banca Mondial este controlat de ri puternice, precum Statele Unite ale Americii, astfel c asistena financiar acordat trebuie s aduc beneficii acestor state. Alt acuzaie este c Banca Mondial este condus de credina neo-liberal c piaa poate, prin chiar propria natur, s aduc prosperitate rilor care practic libera concuren. Totui, pe de alt parte, Banca Mondial mpreun cu ceilali protagoniti importani determin guvernele s 'asculte' i s adere la regulile jocului, lucru care poate fi considerat drept intervenie direct n problemele de pia i de guvernare ale rii srace. n timp ce organizaiile sus-menionate joac un rol crucial n guvernarea global, exist i alte organizaii, mai puin lucrative care, de asemenea, sunt protagoniti importani ai procesului. Printre acetia se numr i Organizaia Naiunilor Unite. Scopul general al ONU este de a aciona pentru pace i cooperare. Pentru atingerea acestui scop, printre altele, ONU elaboreaz diverse documente printre care se numr cele care se refer la justiia economic, justiia de gen i protecia mediului. Aceste documente (tratate, acorduri sau convenii) sunt ratificate de statele membre (n acest moment cele mai multe ri ale lumii sunt membre ale ONU). Organizaia Naiunilor Unite joac un rol foarte important n guvernarea global. Este important de reinut c aceast organizaie a fost nfiinat pentru a instaura pacea i cooperarea, neocupndu-se de dezvoltarea economic. De asemenea, este considerat cea mai democratic dintre organizaiile participante la guvernarea global.
Org.AUR A.N.S.R.U., blvd. Nicolae Blcescu, nr.17-19, etaj 1, camera 115, www.resurseumane-aur.ro, org.aur@gmail.com
9. Guvernana global, Ghid de Noiuni de Economie pentru rile ECE/CSI - Gender i Economie
9. Guvernana global, Ghid de Noiuni de Economie pentru rile ECE/CSI - Gender i Economie
Exerciiu
Obiectiv: de a ajuta participanii s neleag valorile, agenda i obiectivele fiecrui protagonist important al guvernanei globale, i de a-i face pe participani s cread n posibilitatea schimbrii guvernanei global. Rezultate ateptate: Participanii vor nelege c fiecare actor al procesului de guvernan global are caracteristici specifice, care nu se vor schimba complet (de exemplu, Organizaia Mondial a Comerului nu va promova, din senin, egalitatea de gen!) dar, chiar i condiionate de aceste limitri, sunt posibile unele schimbri. Materiale necesare: 6 foi de hrtie diferite, fiecare descriind una dintre organizaiile urmtoare: Banca Mondial, Organizaia Mondial a Comerului, Fondul Monetar Internaional, ONU i Forumul Economic Mondial (se poate doar fotocopia descrierea organizaiilor din acest capitol); 6 foi de hrtie descriind politicile/proiectele/strategiile specifice din ara/regiunea dvs i n care tii c una sau mai multe dintre aceste organizaii sunt implicate, sau politici/programe ipotetice, de exemplu, 'un mprumut pentru o ar n scopul nfiinrii unui sistem viabil i accesibil de faciliti pentru activitatea de ngrijire a copilului, sistem ce va permite femeilor s participe pe piaa muncii'. Metodologie: Acesta este o versiune a exerciiului de role-play. Acestea sunt foarte populare printre participanii la atelierele de lucru, aa c este bine s introducei unul i n cadrul trainingului de competene economice. mprii participanii n 6 grupuri. Un grup va fi ONG de femei; alte grupuri vor reprezenta Banca Mondial, Organizaia Mondial a Comerului, Fondul Monetar Internaional, ONU i Forumul Economic Mondial. Avei grij ca fiecare grup s fie format din cel puin dou persoane. Dac sunt mai puin de zece participani, micorai numrul de grupuri. Dai fiecrui grup descrierea organizaiei i descrierea politicilor/proiectului/strategiei. Informai grupurile c ONG-ul i va prezenta politicile/proiectul/strategia Bncii Mondiale, Organizaiei Mondiale a Comerului, Fondului Monetar Internaional, ONU i Forumului Economic Mondial. Participanii care joac rolul Bncii Mondiale, Organizaiei Mondiale a Comerului, Fondului Monetar Internaional, ONU i Forumului Economic Mondial va trebui s rspund solicitrii ONGului. Ei trebuie s i pregteasc rspunsurile pe baza celor nvate despre Banca Mondial, Organizaia Mondial a Comerului, Fondul Monetar Internaional, ONU i Forumul Economic Mondial n cadrul sesiunii, din hrtiile pe care le-ai pus la dispoziie sau pe baza unor lucruri deja tiute. Este important, totui, ca o persoan a grupului s pregteasc un rspuns negativ i cealalt un rspuns pozitiv (acesta este motivul pentru care fiecare grup trebuie s fie compus din cel puin dou persoane). Dai grupurilor cinci minute pentru a-i pregti argumentaia. Dup cele cinci minute efectuai exerciiul role-play: primul grup va fi Banca Mondial, apoi pe rnd Organizaia Mondial a Comerului, Fondul Monetar Internaional, ONU i Forumul Economic Mondial vor da toate un rspuns negativ. Dup aceea, exerciiul va fi reluat, de data asta cu un rspuns pozitiv. Este important ca n prima instan chiar i ONU s dea un rspuns negativ!. Aceasta va ilustra c i n cazul cooperrii cu organizaii sau instituii deschise problematicii gender pot exista asperiti i poate fi nevoie de compromisuri. n plus, lsai participanii s reacioneze i s argumenteze liber la declaraiile celorlali i asigurai-v c fiecare grup i fiecare dou persoane din grup vor avea mcar o dat ansa de a se face ascultai. n continuare, rspunsurile positive ale Bncii Mondiale, Organizaiei Mondiale a Comerului, Fondului Monetar Internaional, ONU i Forumului Economic Mondial va trebui s reflect natura acestor instituii; astfel, de exemplu, Forumul Economic Mondial poate motiva c mbuntirea condiiilor privind activitatea de ngrijire a copilului vor dezvolta cunotinele femeilor, c naiunile care investesc n educaia femeilor sprijin astfel creterea economic; dar nu se poate spune, n fond, c a ctiga bani nu este important, aa c de ce s nu investim nite bani n activitatea de ngrijire a copilului? Aceasta va trebui s ilustreze participanilor c nsei cele mai neo-liberale organizaii pot fi mai deschise la problematica de gen. Exerciiul poate fi urmat de o dezbatere a opiniilor i argumentelor prezentate de Banca Mondial, Organizaia Mondial a Comerului, Fondul Monetar Internaional, ONU i Forumul Economic Mondial, ca i de sugestii legate de modul n care ar trebui ONG-urile de femei s fac lobby pe lng instituiile de mai sus, care au un rol major n guvernana global.
Org.AUR A.N.S.R.U., blvd. Nicolae Blcescu, nr.17-19, etaj 1, camera 115, www.resurseumane-aur.ro, org.aur@gmail.com
9. Guvernana global, Ghid de Noiuni de Economie pentru rile ECE/CSI - Gender i Economie
Observaie: Acest exerciiu nu este potrivit pentru participani radicali, aa cum sunt cei hotri s elimine guvernana global. Se va accepta c guvernana global exist i va trebui s sugerai modaliti de lobby pe lng instituii care au un rol major n aceast guvernare, de nelegere a acestora, i nu de eliminare total a guvernrii globale. Totui, va trebui s rezolvai aceast problem n discuia de dup exerciiul de role play (ajustarea procesului de guvernare global vs. Eliminarea acesteia i ce ar trebui ONG-urile de femei s fac n acest sens).
Surse suplimentare
Schimb Global pagin web coninnd opinii critice la adresa Organizaiei Mondiale a Comerului, Fondului Monetar Internaional i a altor organizaii http://www.globalexchange.org/campaigns/econ101/neoliberalDefined.html Pagin de web util, dei fr a prezenta perspectiva de gen, n stilul ghidului, este un material informativ despre Fondul Monetar Internaional, cuprinznd inclusiv criticile aduse structurii sale. Foarte bun structurare i organizare a link-urilor dintre definiii. Pe aceast pagin putei gsi numeroase alte definiii economice http://www.free-definition.com/Internaional-Monetary-Fund.html#Criticisms Conectai-v la alt seciune a aceleiai pagini web, cutnd de aceast dat informaii privind manualele despre Banca Mondial; din nou nu vei gsi disponibil vreo perspectiv de gen, ci doar cteva meniuni despre regiunea ECE/CSI. Totui, pagina are o foarte bun structurare i organizare a link-urilor dintre definiii. Pe aceast pagin putei gsi numeroase alte definiii economice http://www.free-definition.com/World-Bank.html O bun descriere a Forumului Economic Mondial, inclusiv aspecte geografice i de reprezentare, http://www.free-definition.com/World-Economic-Forum.html O reea Seattle - Brussels (S2B) (2004) De la Cancn la Hong Kong: Provocarea comerului dirijat de corporaii. Este o colecie de analize de la civa dintre membrii S2B, despre cele mai presante probleme din comerul actual internaional, inclusiv dezvoltare, mediu i gender. Putei comanda publicaia prin intermediul paginii web: http://www.eurosur.org/wide/Structure/publ.htm
9. Guvernana global, Ghid de Noiuni de Economie pentru rile ECE/CSI - Gender i Economie
Note:
Org.AUR A.N.S.R.U., blvd. Nicolae Blcescu, nr.17-19, etaj 1, camera 115, www.resurseumane-aur.ro, org.aur@gmail.com