DREPT ADMINISTRATIV I + II

Lector univ. drd. Marta Claudia Cliza

CUPRINS DREPT ADMINISTRATIV I Unitatea de nvare nr. 1 ADMINISTRAIA PUBLIC

1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.!. 1.%. 1.&. Mic dictionar de termeni administrativi Noiunea de autoritate public potrivit Constituiei Romniei Noiunea de administraie public potrivit Consituiei Romniei Definiia i trsturile administraiei publice "eoria separaiei puterilor# anali$at din perspectiva dreptului administrativ "est 'iblio(rafie specific

Unitatea de nvare nr. ! DREPTUL ADMINISTRATIV

2.1. )biectul dreptului administrativ* definiia i trsturile dreptului administrativ 2.2. +$voarele dreptului administrativ 2.3. Normele de drept administrativ 2.4. Raporturile de drept administrativ 2.!. "est 2.%. 'iblio(rafie specific

Unitatea de nvare nr. " PRE#EDINTELE R$M%NIEI

3.1. Cadrul constituional al instituiei pre$ideniale 3.2. Rolul ,re edintelui potrivit Constituiei 3.3. -tribuiile ,re edintelui Romniei 3.4. -ctele ,re edintelui Romniei 3.!. Rspunderea ,re edintelui Romniei 3.%. "est 3.&. 'iblio(rafie specific

Unitatea de nvare nr. & 'UVERNUL R$M%NIEI

4.1. Rolul i structura .uvernului 4.2. Re(imul /nvestiturii .uvernului 4.3. Durata mandatului i statutul membrilor .uvernului 4.4. ,rimul 0 ministru 4.!. -ctele .uvernului 4.!. Controlul parlamentar i rspunderea membrilor .uvernului 4.%. "est 4.&. 'iblio(rafie specific

Unitatea de nvare nr. ( ADMINISTRAIA PUBLIC

L$CAL

)N R$M%NIA

!.1. ,rincipiile or(ani$rii administraiei publice locale !.2. Consiliul local !.3. ,rimarul !.4. Consiliul 1udeean !.!. ,refectul !.%. "est !.&. 'iblio(rafie specific

Unitatea de nvare nr. * +UNCIA PUBLIC

%.1. 2undamente constituionale ale conceptelor de funcie public i funcionar public %.2. Definiia funciei publice i a funcionarului public %.3. Clasificarea funcionarilor publici %.4. Drepturile i /ndatoririle funcionarilor publici %.!. Rspunderea funcionarilor publici %.%. Modificarea# suspendarea i /ncetarea raportului de serviciu al funcionarului public %.&. "est %.3. 'iblio(rafie specific

DREPT ADMINISTRATIV II Unitatea de nvare nr. 1 ACTUL ADMINISTRATIV

1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.!. 1.%. 1.&. 1.3. 1.7. Definiia i trsturile actului administrativ Re(imul 1uridic al actelor administrative 4fectele actelor administrative 5uspendarea actelor administrative Revocarea actelor administrative -nularea actelor administrative +ne6istena actelor administrative "est 'iblio(rafie specific

Unitatea de nvare nr. ! C$NTENCI$SUL ADMINISTRATIV

2.1. 2undamente constituionale i le(ale ale contenciosului administrativ 2.2. Condiiile aciunii directe /n contencios administrativ /n ba$a 8e(ii nr.!!492::4 2.3. -cte e6ceptate de la controlul de le(alitate e6ercitat de ctre instanele de contencios administrativ 2.4. ,rocedura de 1udecat /n contencios administrativ 2.!. "est 2.%. 'iblio(rafie specific 3

Unitatea de nvare nr. " R SPUNDEREA DISCIPLINAR

3.1. Definiia rspunderii administrativ disciplinare 3.2. 5anciunile administrtaiv disciplinare 3.3. "est 3.4. 'iblio(rafie specific

Unitatea de nvare nr. & R SPUNDEREA C$NTRAVENI$NAL

4.1. 4lementele constitutive ale contraveniei 4.2. Definiia i trsturile contraveniei 4.3. Cau$ele care /nltur rspundererea contravenional 4.4. 5anciunile contravenionale 4.!. ,rocedura contravenional consacrat de )rdonana .uvernului nr. 292::1 4.%. "est 4.&. 'iblio(rafie specific

Unitatea de nvare nr. ( R SPUNDEREA PATRIM$NIAL

!.1. "ipuri de aciuni /n an(a1area rspunderii administrativ 0 patrimoniale !.2. 2orme ale rspunderii administrativ 0 patrimoniale !.3. -utoritile publice competente s soluione$e aciunea privind rspunderea administrativ 0 patrimonial !.4. "est !.!. 'iblio(rafie specific

Unitatea de nvare nr. * DREPTUL DE PR$PRIETATE PUBLIC

%.1. Re(imul constituional al proprietii publice %.2. Relaia domeniu public ; proprietate public %.3. Definiia i trsturile domeniului public %.4. Dreptul de proprietate public %.!. "est %.%. 'iblio(rafie specific

$,ie-tive.e -/r0/./i 1i -riterii.e de eva./are a -/n21tine.2r

A. $,ie-tive.e -/r0/./i 5uportul de curs pre$entat /n rndurile ce urmea$ se adresea$ studenilor din /nvmntul universitar la distan 0 avnd ca finalitate e6plicarea principalelor instituii ale DREPTULUI ADMINISTRATIV I i II. 8ucrarea este conceput pentru a trata aspectele fundamentale ale dreptului administrativ# astfel /nct studeni s / i /nsu easc noiunile i termenii de specialitate. Cursul de fa / i propune< 1. 5 anali$e$e instituiile fundamentale ale dreptului administrativ i cone6iunile e6istente /ntre ele* !. 5 transmit studenilor informaiile necesare pentru interpretarea i aplicarea corecte a Constutuiei i le(ilor de aplicabilitate direct* ". 5 transmit studenilor cuno tinele de Drept administrativ necesare pentru formarea unor buni speciali ti /n domeniul administraiei* &. -bordarea instituiilor dreptului administrtaiv /n strns le(tur cu 1urisprudena intern i internaional# precum si cu 1urispurdena Curii Constituionale. Conform fi ei disciplinei# competenele specifice acesteia sunt< Cunoa terea din punct de vedere tiinific a coninutului normelor de drept administrativ# precum i a 1urisprudenei referitoare la aplicarea acestora* =nele(erea instituiilor fundamentale ale Dreptului administrativ* =nsu irea unui mod de (ndire lo(ico;1uridic corect* 46plicarea instituiilor administrative cu care intr /n contact direct ca ceteni ai Romniei* 46plicarea i /nele(erea soluiilor pentru problemele aprute /n practic* 2ormarea unei atitudini po$itive fa de administraie /n (eneral* De$voltarea abilitilor de (ndire 1uridic* 5uportul de curs este structurat /n dou pri< Drept administrativ I i Drept administrativ II. Cele dou pri cuprind mai multe capitole a e$ate# de re(ul# /n conformitate cu succesiunea lo(ic a autorului /n cunoa terea i aprofundarea principalelor instituii de drept administrativ. =nsu irea temeinic a Dreptului administrativ presupune# pe ln( activitile didactice pro(ramate# un efort consistent din partea studenilor /n ceea ce prive te studiul individual pe ba$a biblio(rafiei minime obli(atorii recomandate /n pre$enta lucrare. De asemenea# fiecare student are obli(aia /ntocmirii# /n fiecare semestru# a unui referat# care s aib ca obiect tratarea unei instituii sau teme din cadrul disciplinei. Referatul nu poate avea mai puin de 1: pa(ini i nici mai mult de 2! de pa(ini i trebuie s aib elemente de ori(inalitate. Depunerea referatului se va face cel mai tr$iu la ultimul tutorial. ,entru a nu e6ista /nclcri ale le(islaiei drepturilor de autor# studenii vor pre$enta odat cu lucrarea i o declaraie pe proprie rspundere c nu au adus atin(ere normelor 1uridice care prote1ea$ dreptul de autor. 5uportul de curs redat /n rndurile urmtoare trebuie completat prin studierea biblio(rafiei obli(atorii. 5

B. Eva./area -precierea nivelului de pre(tire a studenilor se reali$ea$ astfel< 1. Evaluarea parial# prin intermediul unei lucrri de control pro(ramate conform calendarului disciplinei >al treilea tutorial?. !. Evaluarea final# prin e6amen la sfr itul fiecrui semestru. 46amenul este scris# iar notarea se face de la 1 la 1:. 5tabilirea notei finale va avea loc /n felul urmtor< 1. Rspunsurile la e6amen &:@* !. -ctiviti /n cadrul /ntlnirilor tutoriale >referate# participri la de$bateri etc.? 2:@* ". 8ucrare de control 1:@* ,romovarea e6amenului presupune obinerea unei note mai mari sau e(ale cu !# /n care trebuie s aib o pondere de cel puin 3:@ nota de la e6amenul propriu;$is. 5tudenii care nu au obinut cel puin nota 3 la e6amenul propriu;$is nu pot promova e6amenul pe ba$a notrii fcute la evaluarea parial. C. 'ri.a de Eva./are .rila de evaluare pentru e6amen cuprinde< 1. Dou subiecte teoretice# care trebuie tratate analitic* !. ! teste scurte care pot cuprinde i aplicaii practice. Suntem deschii oricror sugestii i recomandri de mbuntire i actualizare a materialului i mulumesc anticipat celor care se vor implica n acest sens .

Marta laudia liza

3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 Unitatea de nvare nr. 1 ADMINISTRAIA PUBLIC 3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333

C/4rin05 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.!. 1.%. 1.&. 1.3. Mic dicionar de termeni administrativi Noiunea de autoritate public potrivit Constituiei Romniei Noiunea de administraie public potrivit Constituiei Romniei Definiia i trsturile administraiei publice "eoria separaiei puterilor# anali$at din perspectiva dreptului administrativ Rspunsuri i comentarii la "estele de autoevaluare i 5arcinile de lucru 8ucrare de verificare Anitatea nr. 1 'iblio(rafie pentru Anitatea nr. 1

$,ie-tive.e /nitaii de nvare Dup studiul acestei uniti de /nvare vei reu i s< BC identificai noiunile fundamentale ale dreptului administrativ# conform dicionarului BC identificai autoritile publice in sistemul constituional romnesc i /n realitatea concret BC cuprindei sfera autoritilor care formea$ administraia public BC definii administraia public BC distin(ei /ntre cele trei puteri din Romnia i s pre$entai rolul fiecreia BC /nele(ei rolul e6ecutivului fa de celelalte puteri# precum i rolul e6ecutivului ca putere distinct 1.1. Mi- di-i2nar de ter6eni ad6ini0trativi

Dreptul administrativ este o ramur a dreptului public. Dreptul public cuprinde normele care se refer la or(ani$area i funcionarea autoritilor publice# raporturile dintre aceste autoriti# dintre stat i particulari# precum i raporturile dintre state. Dreptul administrativ poate fi definit ca ramura dreptului public care re(lementea$# concret sau cu valoare de principiu# relaiile sociale din sfera administraiei publice# precum i pe cele de natur conflictual dintre autoritile publice sau structuri private# /nvestite cu autoritate public# pe de o parte# i cei vtmai /n drepturile lor prin actele administrative ale acestor autoriti# pe de alt parte. ,re$entarea instituiilor de drept administrativ se face dintr;o tripl prespectiv< le(islativ# 1urisprudenial i doctrinar. ,rin le(islaie sunt avute /n vedere dispo$iiile constituionale i le(ale /n materie# strict necesare /n dreptul administrativ pentru o corect abordare a instituiilor fundamentale# pre$entate /n evoluia lor. 7

,rin 1urispruden sunt /nelese soluiile pronuate de instanele 1udectore ti /n cau$e determinate# evocate i anali$ate de doctrin# soluii care se ba$ea$ pe litera i spiritul le(ii. ,rin doctrin se /nele(e tot ceea ce se public /ntr;o ramur de drept sau alta# /ntrea(a oper a teoreticienilor dreptului# sub forma unor tratate# mono(rafii# manuale# note de curs# studii i articole. Noiunea fundamental a dreptului administrativ este aceea de administraie public. -dministraia public repre$int ansamblul activitilor ,re edintelui Romniei# .uvernului# autoritilor administrative autonome centrale# autoritilor administrative autonome locale i# dup ca$# structurilor subordonate acestora# prin care# /n re(im de putere public# se aduc la /ndeplinire le(ile# sau# /n limitele le(ii# se prestea$ servicii publice. -lte trei noiuni stau la ba$a /ntre(ii filosofii a dreptului administrativ# i anume< Re(imul de putere public este re(imul /n care prevalea$ interesul (eneral atunci cnd este /n conflict cu interesul particular# prin intermediul prero(ativelor acordate de Constituie i de le(i. ,uterea public este deci repre$entat de prero(ativele ce fac ca interesul (eneral sa prevale$e fa de interesul particular. -ceste prero(ative re$ult din Constituie i din alte le(i or(anice# pe ele se fundamente$ capacitatea de drept public a or(anelor administraiei publice. =n virtutea acestei capaciti# or(anele administraei emit acte administrative# care se e6cut din oficiu i se aplic direct. 5erviciul public repre$int activitatea or(ani$at sau autori$at de o autoritate a administraiei publice# pentru a satisface nevoi sociale /n interes public. +nteresul public desemnea$ necesitile materiale i spirituale ale cetenilor# la un moment dat# cu preci$area c aceast sinta(m este un concept ce depinde de scopurile politice# sensul su putnd s se modifice odat cu scDimbarea concepiilor politice# /n ca$ul unei alternane la putere. Notiunea de autoritate public desemnea$ pe a(enii ori funcionarii publici care intr /n contact direct i nemi1locit cu ceteanul. De asemenea# prin autoritate public mai /nele(em i un colectiv or(ani$at de oameni care e6ercit prero(ativele de putere public# fie /ntr;o actvitate statal# fie /ntr;o activitate din administraia local autonom. )r(anele administaiei publice repre$int cate(oriile de autoriti care# potrivit Constituiei i le(ilor# sunt cDemate s e6ecute le(ea# sau# /n limitele le(ii# s preste$e servicii publice# u$nd# /n acest scop# de preo(ative specifice puterii publice. "ot prin or(anele administraiei publice sunt /nelese i acele structuri or(ani$aionale care# potrivit Constituiei i le(ilor# au personalitate de drept public i acione$# din oficiu# pentru 8

e6ecutarea le(ii sau prestrea serviciilor publice# /n limitele le(ii# sub controlul# direct sau indirect# al ,arlamentului. 5arcinile or(anelor administrative repre$int ansamblul necesitilor sociale# obiectiv determinate# evaluate politic i consacrate prin norme 1uridice# necesiti care repre$int raiunea de a fi a acestor or(ane. -tunci cnd se vorbe te despre autoriti administrative sunt avute /n vedere dou noiuni< 1. Competena# care repre$int ansamblul atribuiilor stabilite de Constituie sau de le(e# ce confer drepturi i obli(aii pentru a duce# /n nume propriu i /n reali$area puterii publice# o anumit activitate administrativ. Competena pre$int urmtoarele caractere< - le(al* - autonom* - obli(atoriu. Competena este deci un ansamblu de atribuii prev$ute de le(e i este de trei feluri< - material* - teritorial* - temporal. 2. Capacitatea# care repre$int aptitudinea or(anelor administraiei publice de a fi subiecte /n raporturile 1uridice administrative# reclamate de reali$area competenei lor. 2uncia public repre$int ansamblul atribuiilor i responsabiltilor stabilite de autoritatea sau instituia public# /n temeiul le(ii# /n scopul reali$rii competenelor sale. -utoritile administrative / i concreti$ea$ activitatea /n principal /n acte administrative. -ctul administrativ repre$int forma 1uridic principal a activitii or(anelor administraiei publice# care const /ntr;o manifestare unilateral i e6pres de voin de a da na tere# a modifica sau a stin(e drepturi i obli(aii# /n reali$area puterii publice# sub controlul principal de le(alitate al instanelor 1udectore ti. -ctele administrative nu se atac la instanele de drept comun# ci la cele speciali$ate de contencios administrativ. -stfel# prin contencios administrativ /nele(em< /n sens lar(# liti(iile de competena instanelor 1udectore ti# dintre un or(an al administraiei publice# respectiv un funcionar public# pe de o parte i alt subiect de drept# pe de alt parte# /n care or(anul public sau funcionarul public apare ca purttor al autoritii publice. /n sens restrns# totalitatea liti(iilor de competena seciilor de contencios administrativ. =n pre$entarea definiiilor de mai sus s;a avut /n vedere modul de abordare a acestor instituii /n "ratatul de Drept -dministrativ al ,rofesorului -ntonie +or(ovan# vol. +# ediia 4# 4ditura -ll 'ecE# 'ucure ti# 2::!. 9

1.!.

N2i/nea de a/t2ritate 4/,.i- 42trivit C2n0tit/iei R267niei

onstituia "rebuie preci$at /nc de la /nceput ca instrumentul fundamental cu care vom opera /n /nele(erea pre$entei materii va fi Constituia Romniei. -ceasta a fost adoptat /n sedina -dunrii Constituante din 3 noiembrie1771 i a intrat /n vi(oare /n urma aprobrii prin referendumul naional din 3 decembrie 1771. Constituia Romniei a fost revi$uit prin 8e(ea nr. 42792::3 i aprobat prin referendumul naional din 13;17 octombrie 2::3. intrat /n vio(oare la data de 27 octobrie 2::3# data publicrii /n Monitorul )ficial al Romniei# ,artea +# nr. &!39 27.1:.2::3 a Fotrrii Curii Constituionale nr. 3 din 22 octombrie 2::3 pentru confirmarea re$ultatului referendumului naional din 13;17 octombrie 2::3 privind 8e(ea de revi$uire a Constituiei Romniei. Constituia Romaniei /n varianta actual este structurat pe G+++ "itluri i are 1!% de articole. !oiunea de autoritate public Constituia Romniei din 1771 folose te ca terminolo(ie de ba$ pentru instituiile ce urmea$ a fi studiate noiunile de Hautoritate publicI i respectiv Hautoritate a administraiei publiceI. De asemenea# trebuie remarcat c o atent lecturare a dispo$iiilor constituionale conduce la interpretarea potrivit cu care noiunea de autorittae public este folosit att /n sens lar(# ct i /n sens restrns. ,ornind de la ideea c anumite autoriti publice sunt enumerate e"pressis verbis in Constituie /n "itlul +++# trebuie s deducem c autoritile acolo enumerate e6ercit clasicele funcii ale statului ; le(islativ# e6ecutiv i 1udectoreasc# Re$ultnd deci c /n acest titlu noiunea este folosit /n sens restrns. 4ste vorba despre ,arlament care /nfptuie te funcia de le(iferare# despre ,re edinte i .uvern care reali$ea$ /mpreun funcia e6ecutiv alturi de autoritile administraiei publice centrale de specialitate# autoriti administrative autonome i autoritaile administraiei publice locale# la care se adau( autoritatea 1udectoreasc care reali$ea$ funcia de /nfptuire a 1ustiiei. ,e ln( autoritile enumerate in "itlul +++# /n Constituie mai re(sim i alte autoritiJ -vocatul ,oporului# Curtea de Conturi# Curtea Constituional. =n ca$ul acestora avem de;a face cu autoriti publice /n sensul de structuri or(ani$aionale /nvestite cu prero(ative de putere public# ce e6ercit diverse forme de control# /n principal asupra autoritilor publice care reali$ea$ clasicele funcii ale statului. =n aceste ca$uri avem de;a face cu folosirea noiunii /n sens lar(. 1.". N2i/nea de ad6ini0traie 4/,.i- 42trivit C2n0tit/iei R267niei "itlul +++ din Constituia Romniei intitulat H-utoritile publiceI cuprinde urmtoarele capitole< 1. ,arlamentul* 2. ,re edintele Romniei* 3. .uvernul* 4. Raporturile ,arlamentului cu .uvernul* !. -dministraia ,ublic* %. -utoritatea 1udectoreasc. 10

5;a ridicat problema dac administraia public se circumscrie la ceea ce este cuprins /n cele cinci capitole din Constituie sau administraia public repre$int o noiune mai ampl. 2aptul c /n Constituie se /ntlne te un capitol cu denumirea Hadministraie publicI nu /nseamn c autoritile acolo preci$ate > ministere# alte or(ane centrale de specialitate# prefect# or(anele locale de specialitate subordonate ministerelor# consiliu 1udeean# consiliul local# primar? sunt sin(urele autoriti ale administraiei publice. ,rin aceast teDnic de ordonare i enumerare# le(uitorul constituant a dorit s arate c autoritile publice din cap. ! fac numai administraie public# att la nivel central# ct i la nivel local. ,e ln( autoritile pre$entate /n cap. !# din formularea te6telor constituionale re$ult c .uvernul e6ercit conducerea (eneral a administraiei publice# ceea ce arat calitatea sa de structur a administraiei publice. ,e de alt parte# ,re edintele Romniei# are atribuii pe linia reali$rii unor servicii publice administrative de o importan deosebit< aprarea rii# asi(urarea ordinii publice# repre$entarea diplomatic pe plan e6tern. De aici# re$ult c i ,re edintele Romniei este o autoritate a administraiei publice. Deci# nu se poate susine c autoritile administraiei publice sunt doar cele din cap. ! al "itlului +++ din Constituie# ci i alte autoriti# cum ar fi .uvernul sau ,re edintele rii. ,e de alt parte# art. !2 din Constituie# las s se /nelea( la prima vedere c actele administrative eman de la orice autoritate public. #rt. $% din onstituie -rt. !2 are urmtoarea redactare< H &ersoana vtmat ntr'un drept al su ori ntr' un interes legitim( de o autoritate public( printr'un act adminstrativ sau prin nesoluionarea in termenul legal a unei cereri( este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim( anularea actului i repararea pagubei. ondiiile i limitele acestui drept se stabilesc prin lege organic. Statul rspunde patrimonial pentru pre)udiciile cauzate prin erorile )udiciare. *spunderea statului este stabilit n condiiile legii i nu nltur rspunderea magistrailor care i'au e"ercitat funcia cu rea' credin sau grav negli)en.+ -cest te6t consacr un drept tradiional 0 dreptul celui vtmat de o autoritate public 0 care# alturi de art. !1 din Constituie care consacr dreptul de petiionare# formea$ cate(oria drepturilor (aranii. -rticolul !2 este a adar temeiul constituional al aprrii cetenilor fa de abu$urile autoritilor publice# implicit al rspunderii acestora pentru pa(ubele produse cetenilor. Mai precis# repre$int temeiul constituional pentru repararea pa(ubelor produse cetenilor# re(lementnd cele trei situaii /n care poate interveni rspunderea unei autoriti publice< 1. cnd a emis un act administrativ prin care se vatm un drept al unei persoane* 2. cnd nu se soluionea$ /n termenul le(al o cerere a unei persoane* 3. cnd prin erori 1udiciare s;au produs pre1udicii. Ct prive te cate(oria de acte la care se referea art. !2# articol citat are /n vedere ceea ce /n dreptul administrativ a fost definit sub sinta(ma H act administrativI. "rebuie /ns s se observe c te6tul nu se refer la actele administrative emise numai de ctre autoritile e6ecutive# ci la toate actele administrative emise de autoritile publice# fr deosebire de natura lor 1uridic. 11

2iind vorba numai de acte cu caracter administrativ# /n aceast cate(orie nu intr le(ea# ca act 1uridic al ,arlamentului# sau Dotarrea unei instane# dat /ntr;o spe soluionat. Dar structurile administrative ale ,arlamentului# precum i conductorii instanelor 1udectore ti pot emite i acte administrative. -semenea acte sunt cuprinse /n sfera de aplicaie a art. !2. De asemenea# este de remarcat c te6tul Constituional d tcerii unei autoriti publice efectele 1uridice ale unui act administrativ. "rebuie s se fac deci distincie /ntre administraia public# reali$at de structuri statale# respectiv ale comunitilor locale# conduse sau tutelate# direct sau indirect# de ctre unul din cei doi efi ai e6ecutivului 0 eful statului sau .uvernul i activitatea administrativ desf urat de celelalte or(ane de stat > autoriti publice? < ,arlament# instane 1udectore ti# Curtea Constituional i -vocatul ,oporului. - nu face o atare delimitare i a admite c ,arlamentul# Curtea Constituional# -vocatul ,oporului# instanele 1udectore ti fac i H administraie publicI /nseamn a le pune H sub comanda .uvernuluiI# deoarece .uvernul# potrivit art. 1:2 din Constituie# e6ercit conducerea (eneral a administraiei publice. "oate aceste autoriti publice desf oar i o activitate administrativ# ci pentru a; i reali$a prero(ativele prev$ute de Constituie i le(ile or(anice. -ceste aspecte de fond determin ca nici actul administrativ pe care /l emit s nu poat avea trsturile actului administrativ tipic# emis de autoritile e6ecutivului# pentru reali$area administraiei publice. Ca atare# de i /n art. !2 se folose te e6presia (eneric de act administrativ# /n realitate# te6tul are /n vedere dou cate(otii de acte adiminstrative< 1. actele administrative ale autoritilor publice din sfera e6ecutivului* 2. actele administrative ale celorlalte autoriti publice. ,entru prima cate(orie# art. !2 ne apare ca fiind fundamentul contenciosului administrativ# iar pentru cele din cate(oria a doua# fie al unui contencios administrativ# fie al unui contencios 1udiciar de alt natur. )ricum# art. !2 trebuie coroborat cu art. 21 din Constituie. =n ca$ul /n care le(ile nu dau soluii i procedurile e6istente sunt considerate nesatisfctoare# urmea$ a se aplica art. 21 privind accesul liber la 1ustiie. 1.&. De8iniia 1i tr0t/ri.e ad6ini0traiei 4/,.i-e Noiunea fundamental a dreptului administrativ este aceea de administraie public. -dministraia public repre$int ansamblul activitilor ,re edintelui Romniei# .uvernului# autoritilor administrative autonome centrale# autoritilor administrative autonome locale i# dup ca$# structurilor subordonate acestora# prin care# /n re(im de putere public# se aduc la /ndeplinire le(ile# sau# /n limitele le(ii# se prestea$ servicii publice. Din aceast definiie se desprin urmtoarele trsturi< - este o activitate reali$at /n principal de autoriti e6ecutive i administrative denumite (eneric /n dreptul administrativ autoritai ale administraiei publice - este o activitate de aducere la /ndeplinire a le(ii sau# dup ca$# de or(ani$are sau de reali$are efectiv a serviciilor publice* - este o activitate ce se reali$ea$ /n re(im de putere public# prin intermediul prero(ativelor constituionale sau le(ale ce fac s prevale$e interesul public.

12

=n concret# autoritile care reali$ea$ administraia public sunt< 1. la nivel central< a. cei doi efi ai e6ecutivului > ,re edintele i .uvernul?* b. ministerele i alte or(ane centrale subordonate .uvernului* c. autoriti administrative centrale autonome >or(ane centrale de specialitate care nu sunt /n subordinea .uvernului?* d. instituii bu(etare# re(ii autonome# societi comerciale# subordonate ministerelor* e. instituii bu(etare# re(ii autonome# societi comerciale# subordonale or(anelor centrale autonome. 2. la nivel local< a. prefectul* b. or(ane locale de specialitate subordonate ministerelor i coordonate de prefect* c. or(ane autonome locale > consiliul 1udeean# consiliul local# primarul?* d. instituii bu(etare# re(ii autonome# societi comerciale# subordonate consiliului 1udeean sau consiliului local. An element esenial al relaiilor administrative este subordonarea administrativ. -ceasta presupune< 1. dreptul de or(ani$are a autoritii inferioare* 2. dreptul de a;i transmite instruciuni obli(atorii* 3. dreptul de suprave(Dere (eneral a activitii* 4. dreptul de numire a conductorilor* !. dreptul de tra(ere la rspundere prin aplicarea sanciunilor administrativ disciplinare* %. dreptul de control al activitii cu posibilitatea de anulare a actelor. 1.(. Te2ria 0e4araiei 4/teri.2r9 ana.i:at din 4er04e-tiva dre4t/./i ad6ini0trativ Anitatea puterii politice este o realitate ce nu poate fi contestat# drept pentru care se face referire la celebra teorie a separaiei puterilor pentru a evoca contraputerile instituionale. ,uterea de stat este or(ani$at /ntr;un comple6 i complicat aparat# ea nu poate fi conceput fr e6istana unor autoriti precum ,arlamentul# Jeful de 5tat# .uvernul# etc. Ana este /ns puterea de stat ca atare i alta este problema or(ani$rii aparatului de stat# astfel /nct s e6iste o speciali$are pentru reli$area funciilor fundamentale ale satului# ct i o contracarare reciproc /n vederea meninerii ecDilibrului democratic. Niciodat i nicieri cele trei puteri nu au fost complet separate. Constituia din 1723 a dat na tere la dou principii corelative< separaia puterilor i# respectiv# colaborarea puterilor. "rinitatea puterilor devine astfel o frn pentru re(lementarea unor instituii >-vocatul ,oporului# Curtea Constituional?# care ri(uros nu intr /n sfera nici uneia din clasicele puteri. ,rincipiul separaiei puterilor a suferit# /n semnificaia sa e6act# o dubl alterare< - 5ub influena spiritului lo(ic# el este e6a(erat* - 5ub influena spiritului 1uridic# el este deformat. ,iatra un(Diular a dreptului public contemporan o repre$int /n continuare distincia dintre or(anele le(islative i cele e6ecutive# considerate anterior anta(onice pentru a fundamenta ecDilibrul puterilor. =n pre$ent# se asist la un declin al ecDilibrului puterilor# 13

deoarece or(anelor e6ecutive li se recunoa te plenitudinea e6ercitrii puterii politice# ele fiind sin(urele capabile de a elabora o politic naional. Rolul or(anelor e6ecutive devine astfel primordial. "otu i# trebuie remarcat c revi$uirea Constituiei /n 2::3 a adus o modificare a articolului 1. -stfel# art. 1 alin. 4 /n actuala formulare are urmtorul coninut< H5tatul se or(ani$ea$ potrivit principiului separaiei i ecDilibrului puterilor 0 le(islativ# e6ecutiv i 1udectoreasc 0 /n cadrul democraiei constituionale.I 1.(. TEST E"emple de subiecte de sintez 1. Ande plasm dreptul administrativ /n sistemul de drept romnescK 2. Definii administraia public i enumerai autoritile care reali$ea$ administraie public 3. Ce rol are Constituia Romaniei /n dreptul administrativK 4. Care sunt tendinele actuale /n anali$a teoriei separaiei puterilor /n dreptul public romnK !. Comentai art. !2 din Constituia Romniei. E"emplu test tip gril =n pre$ent# /n dreptul public romn vorbim despre< a. separaia puterilor b. colaborarea puterilor c. separaia dar i colaborarea puterilor 1.*. Bi,.i2;ra8ie 0e.e-tiv -ntonie +or(ovan# ,ratat de drept administrativ( volumul +# 4ditura -ll 'ecE# 'ucure ti# 2::2 Dana -postol "ofan# Drept administrativ( volumul +# 4ditura -ll 'ecE# 'ucure ti# 2::4 Ger(inia Gedina # Drept administrativ( 4ditura Aniversul Luridic# 'ucure ti# 2::%

14

Unitatea de nvare nr. ! DREPTUL ADMINISTRATIV

C/4rin05 2.1. )biectul dreptului administrativ* definiia i trsturile dreptului administrativ 2.2. +$voarele dreptului administrativ 2.3. Normele de drept administrativ 2.4. Raporturile de drept administrativ 2.!. "est 2.%. 'iblio(rafie specific $,ie-tive.e /nitii de nvare Dup studiul acestei uniti de /nvare vei reu i s< BC definii dreptul administrativ BC pre$entai i$voarele dreptului administrativ# att cele scrise# ct i cele nescrise BC anali$ai o norm de drept administrativ BC distin(ei /ntre raporturile de colaborare i cele de subordonare# specifice dreptului administrativ !.1. $,ie-t/. dre4t/./i ad6ini0trativ< de8iniia 1i tr0t/ri.e dre4t/./i ad6ini0trativ -biectul dreptului administrativ Discuiile cu privire la coninutul i sfera administraiei publice nu pot fi separate de cele care privesc obiectul dreptului administrativ. =n doctrina postbelic sau formulat mai multe puncte de vedere /n aceast problem care permit delimitarea a trei curente de opinii. "e$a unicitii susine c dreptul administrativ este sin(ura ramur de drept aplicabil administraiei publice. "e$a dublei naturi 1uridice conduce la conclu$ia c# dreptul administrativ se aplic administraiei publice alturi de norme aparinnd altor ramuri de drept. "e$a subsidiaritii consider c dreptul administrativ se aplic nu doar activitilor desf urate de autoritile administraiei publice# ci i aciunilor de natur administrativ reali$ate de alte autoriti publice. )biectul dreptului administrativ este privit /ntr;o opinie# fa de re(imul constituional actual ca fiind constituit din acel (rup de norme 1uridice care re(lementea$ anumite relaii sociale din sfera de administrare a treburilor statului i unitilor administrativ;teritoriale e6ercitate prin autoritile lor# alte cate(orii de relaii sociale din aceea i sfer fiind re(lementate prin norme 1uridice din cadrul altor ramuri de drept >drept constituional# dreptul civil# dreptul financiar# etc?. Cu alte cuvinte# normele dreptului administrativ se aplic administraiei publice i /mpreun cu alte norme 1uridice# aparinnd altor ramuri de drept.

15

5e aprecia$ c trebuie facut distincia dup cum normele dreptului administrativ se intersectea$ cu normele altor ramuri ale dreptului public# respectiv cu normele altor ramuri ale dreptului privat. ,entru a defini obiectul de re(lementare al dreptului administrativ sunt identificate deci dou situaii< re(lementarea relaiilor sociale din sfera administraiei publice /mpreun cu alte ramuri ale dreptului public i re(lementarea relaiilor sociale din sfera administraiei publice /mpreun cu alte ramuri ale dreptului privat. =n ceea ce prive te re(lementarea relaiilor sociale din sfera administraiei publice /mpreun cu alte ramuri ale dreptului public pot fi identificate trei ipote$e< =n primul rnd este vorba despre raporturile re(lementate de dreptul administrativ subsecvent altei ramuri de drept public# cum ar fi dreptul constituional. -stfel# /n dreptul constituional domin te$a dublei naturi 1uridice a unor raporturi sociale ce porne te de la ideea d toate relaiile sociale re(lementate de normele constituionale sunt raporturi de drept constituional# calitate ce nu e6clude ci dimpotriv /n(duie calificarea unor raporturi 1uridice i din perspectiva altor ramuri ale dreptului# cum este spre e6emplu# dreptul administrativ. -stfel# dispo$iiile din Constituie care se refer la .uvern# administraie public central de specialitate sau local# contencios administrativ# funcie public# etc. au o dubl natur 1uridic# de drept constituional i /n subsidiar# de drept administrativ. =n al doilea rnd# poate fi vorba despre raporturi re(lementate de dreptul administrativ ca drept comun altor ramuri ale dreptului# cum ar fi de plid# dreptul financiar# dreptul funciar# dreptul urbanismului# etc. =n aceast ipote$ dreptul administrativ are rol de factor structurant# determinant /n raport cu celelalte ramuri ale dreptului. An asemenea rol de drept comun /i revine dreptului administrativ datorit desprinderii /n timp a unor instituii ale sale /n veritabile ramuri ale dreptului# ca urmare a evoluiei sale din secolul trecut# tot mai diversificate# efect firesc al cre terii sarcinilor administraiei publice. =n al treilea rnd# poate fi vorba despre raporturi re(lementate de dreptul administrativ /n colaborare cu alte ramuri ale dreptului# cum ar fi de e6emplu# dreptul internaional public. Relaiile e6terne ale unui stat neputnd fi scoase din sfera administraiei publice# dreptul administrativ re(lementea$ M administraia e6terioarI /n cooperare cu dreptul internaional public. Deoarece art. 2: alin. 2 din Constituia Romniei din 1771 consacr prioritatea re(lementrilor internaionale /n raport cu re(lementrile interne /n materia dreptului omului# re$ult c /n acest domeniu# normele dreptului internaional public au preeminen fa de normele interne ale dreptului administrativ# fiind vorba despre un raport de subsecven /ntre dreptul administrativ i dreptul internaional public. -stfel# re(imurile 1uridice de drept civil# dreptul familiei# etc. /ntre(esc re(lementrile referitoare la competena autoritilor administraiei publice# aflndu;se cel mai adesea /ntr;un raport de subsecven fa de normele dreptului administrativ. ,e de alt parte# dreptul administrativ are ca obiect de re(lementare i acel MfascicolI de relaii sociale care (arantea$ producerea efectelor de Mdrept civilI# instituind un sistem comple6 de msuri de constrn(ere administrativ# cu sau fara caracter sancionator. =n sfr it# mai distin(em raporturile sociale ce fac obiectul administraiei publice reali$ate de alte structuri or(ani$atorice dect cele ale administraiei publice# ca$ /n care re(imul administrativ e subsecvent altro re(imuri 1uridice. Definiia i trsturile dreptului administrativ Dou cate(orii de raporturi sociale intr sub incidena normelor de drept administrativ i anume< cele care privesc aplicarea le(ii i prestarea de servicii publice# /n 16

limitele le(ii precum i cele care privesc soluionarea liti(iilor dintre autoritile administraiei publice > autoritile publice /n (eneral# potrivit art. 43 din Constituie? i cei vtmai /n drepturile lor recunoscute de le(e sau cDiar /n interesele lor le(itime >administraie contencioas?. Dreptul administrativ poate fi definit ca ramur a dreptului public care re(lementea$ relaiile sociale din sfera administraiei publice precum i pe cele de natur conflictual dintre autoritile publice sau persoanele 1uridice de drept privat care e6ercit atribuii de putere public# pentru reali$area unui interes public# asimilate autoritilor publice# pe de;o parte i cei vtmai /n drepturile lor prin acte administrative ale acestor autoriti# pe de alt parte. =n ce prive te trsturile dreptului administrativ# doctrina actual nu a reu it adoptarea unei po$iii comune. Gom reine urmtoarele caracteristice fundamentale. =n primul rnd# dreptul administrativ este calificat /n mod unanim ca fiind o ramur a dreptului de public. =n al doliea rnd# dreptul administrativ este dominat de principiul le(alitii# /n sensul c# activitatea autoritilor administraiei publice se desf oar pe ba$a le(ilor i /n conformitate cu acestea# urmarindu;se /n principal# punerea lor /n aplicare. -cest principiu este prev$ut i /n art. !1 din Constituie conform cruia MRespectarea Constituiei# a supremaiei sale i a le(ilor este obli(atorie.I =n al treilea rnd# dreptul administrativ se caracteri$ea$ prin e6istena unui ansamblu de re(uli specifice activitilor administrative# distincte de cele care re(lementea$ raporturile dintre particulari# constituind re(imul 1uridic administrativ# ce deosebe te dreptul administrativ de dreptul privat# mai re(lementea$ relaiile sociale ce formea$ obiectul administraiei publice repre$int M dreptul aplicabil administraiei publiceI. =n principiu# problemele care apar /n activitatea administrativ difer de problemele nscute din raporturile aprute /ntre particulari# tocmai datorit prero(ativelor de putere public ce revin autoritilor administraiei publice. -stfel# e6ist o teDnic 1uridic de aciune proprie administraiei publice att /n ce prive te emiterea actelor administrative ct i /n ce prive te /ncDeierea unor contracte administrative cu particularii# supuse unui re(im 1uridic diferit de cel aplicabil contractelor civile sau comerciale. De asemenea# or(ani$area i funcionarea serviciilor publice sunt stabilite unilateral de autoritile administraiei publice. =n al patrulea rnd# normele dreptului administrativ sunt mai mobile fa de normele dreptului privat# aspect ce decur(e din specificul activitii administrative i din transformrile rapide care au loc /n administraie. =n al cincilea rnd# /n dreptul administrativ# interesul public are prioritate fa de interesul particular# pornindu;se de la ideea c# /n statul de drept# interesele statului sunt ale colectivitii# deci trebuie s fie prioritare /n raport cu cel ale individului. "ocmai datorit acestei po$iii a administraiei publice fa de ceteni# Constituia a instituit drpturile (aranii prev$ute la art. !1 i art. !2 din Constituie. !.!. I:v2are.e dre4t/./i ad6ini0trativ Definim i$voarele de drept ca fiind procedurile prin care se elaborea$ re(ulile de drept. Din punct de vedere a teoriei (enerale a dreptului# i$voarele dreptului se /mpart /n dou mari cate(orii< 17

- i$voare materiale >condiiile de e6isten? - i$voare formale >formele 1uridice de e6primare a voinei (uvernailor?. 1 Doctrina a /mprit /ns /n mod constant i$voarele dreptului administrativ /n< - i$voare scrise* - i$voare nescrise. 8a rndul lor# i$voarele nescrise se /mpart /n< - i$voare nescrise cutumiare* - i$voare nescrise 1urisprudeniale. -nali$a tiinific a dreptului nu poate i(nora rolul i$voarelor materiale >sociale# economice# culturale# ideolo(ice etc.?. 4le repre$int factorii ce dau coninut concret dreptului po$itiv# concentrn nevoile reale ale vieii i relevndu;se le(iuitorului sub form unor comandamente sociale >comen$i sociale?. 5ensul 1uridic al noiunii de i$vor formal al dreptului surprinde o multitudine de aspecte# de modaliti# prin care coninutul perceptiv al normei de drept devin re(ul de conduit# se impune ca model de urmat /n relaiile dintre oameni. +$voarele dreptului administrativ se ordonea$ i se ierarDi$ea$# vorbindu;se /n acest conte6 despre sistemul normativitii 1uridice. -stfel# i$voarele scrise ale dreptului administrativ se ordonea$ i se ierarDi$ea$ dup cum urmea$< - Constituia* - 8e(ea or(anic* - 8e(ea ordinar i ordonana* - Fotrrea .uvernului* - Fotrri >ordine# instruciuni? ale administraiei ministeriale* - )rdinul prefectului* - Fotrrea consiliului 1udeean* - Fotrrea consiliului local* - Dispo$iia primarului. Constituia. 8e(ea fundamental conine norme cu privire la administraia public att /n sens or(anic# ct i /n sens material# fiind sursa direct sau indirect a tuturor prero(ativelor administraiei publice. -stfel# art. 1 enumer valorile supreme# fiind norma constituional care stabile te sensul activitii oricrei autoriti a administraiei publice. "itlul ++ stabile te drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor# fi6and /ns indirect i sarcini# drepturi# obli(aii i limite ale administraiei publice. "itlul +++ enumer prero(ativele administrative ale ,re edintelui Romniei i ale .uvernului# toate acestea fiind norme eseniale pentru administraia public central de specialitate# respectiv administraia public local. -rt. 13! enumer obiectivele pe care trebuie s le asi(ure statul /n plan economic# financiar i social# toate fiind sarcini ale or(anelor administraiei.

Nicolae ,opa# ,eoria general a dreptului# 4ditura -ctami# 'ucure ti# 2:::# p(. 171

18

8e(ile or(anice si ordinare Ma1oritatea acestor le(i vi$ea$ fie structural# fie funcional administraia public. 46emple de le(i or(anice care re(lementea$a /n materia dreptului administrativ < - 8e(ea nr. 7:92::1 privind or(ani$area i funcionarea .uvernului Romniei i a ministerelor# publicat /n Monitorul )ficial nr. 1%4 din :2.:4.2::1# modificat i completat de 8e(ea nr. 2392::4# publicat /n Monitorul )ficial nr. 13& din :3.:3.2::4* - 8e(ea nr. 41!92::2 privind or(ani$area i funcionarea Consiliului 5uprem de -prare a Nrii# publicat /n Monitorul )ficial nr. 474 din 1:.:&.2::2* - 8e(ea nr. 13391777 privind 5tatutul funcionarilor publici# republicat /n Monitorul )ficial nr. 2!1 din 22. :3.2::4# modificat de 8e(ea nr. 34492::4 =n ceea ce priveste le(ile ordinare# ele vor fi i$voare de drept administrativ numai /n msura /n care re(lementea$ relaii sociale ce fac obiectul administraiei publice. Deoarece dreptul contravenional este o ramur a dreptului administrativ i le(ile ordinare care stabilesc contravenii vor intra tot /n cate(oria i$voarelor dreptului administrativ. )rdonanele .uvernului )rdonanele vor fi prin e6celen i$voare ale dreptului administrativ deoarece ele sunt emise de .uvern# autoritatea central a dreptului administrativ. )rdonana .uvernului# datorit emitentului este i un act administrativ# fiind sursa dreptului aplicabil administraiei publice. "ratatul internaional ca i$vor de drept administrativ. ,entru a fi i$vor al dreptului administrativ# tratatul internaional trebuie s /ndeplineasc urmtoarele condiii < a? s fie de aplicaie direct# nemi1locit * b? s fie ratificat conform Constituiei * c? s cuprind re(lementri ale relaiilor sociale ce fac obiectul dreptului administrativ. -cest punct de vedere re$ult i din interpretarea art. 2: din Constituie# dup care pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului# la care Romnia este parte# au prioritate fa de le(ile interne# atunci cnd /ntre acestea nu e6ist concordan. +$voarele nescrise ale dreptului administrativ Cutuma repre$int i$vor al dreptului administrativ numai dac sunt /ndeplinite cumulativ dou condiii< a? practica /ndelun(at* b? formarea convin(erii opiniei publice asupra caracterului obli(atoriu. =n acest sens# att autoritile publice# ct i cei administrai trebuie s aib convin(erea c prin cutum s;au stabilit veritabile drepturi i obli(aii 1uridice.

19

=n dreptul administrativ romnesc# de cele mai multe ori cutuma ca i$vor de drept ia na tere din evoluia autonomiei locale# care duce la crearea /n anumite comuniti locale a unor re(uli ce se impun /ntocmai ca i le(ea. ,rinciiile (enerale ale dreptului constituional i re(ulile (enerale. -cest i$vor de drept a fost creat de doctrina occidental# /n principal de cea elveian# deoarece /n aceast ar tribunalul federal dar i tribunalele administrative au de$voltat# /n 1urisprudena lor# principii (enerale i re(uli (enerale care sunt edictate /n forma u$ual a le(islaiei materiale. ,ractica 1udiciar este i$vor de drept administrativ# mai ales atunci cnd vorbim despre practica instanelor de contencios administrativ i# mai nou# a instanelor de contencios constituional. Ca un ar(ument suplimentar /n acest sens# trebuie avute /n vedre prevederile art. 12% alin. 3 din Constituie care statuea$<I .nalta urte de asaie i /ustiie asigur interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre celelalte instane )udectoreti( potrivit competenei sale.I Re$ult deci c toate deci$iile de interpretare date /n promovarea unui recurs /n interesul le(ii# au semnificaia unor i$voare de drept. ,e aceea i linie de idei trebuie avute /n vedere i soluiile date de ctre instanele de contencios administrativ /mpotriva actelor administrative normative care trebuie publicate# conform dispo$iiilor 8e(ii nr. !!492::4. -ceste deci$ii se public /n Monitorul )ficial al Romniei# partea + sau /n monitoarele oficiale ale 1udeelor ori al municipiului 'ucure ti# la cererea instanei de e6ecutare ori a reclamantului# fiind scutite de plata ta6elor de publicitate. Conclu$ionm c sunt i$voare ale dreptului administrativ deci$iile =naltei Curi de Casaie i Lustiie# ale Curii Constituionale i ale instanelor de contencios administrativ. Doctrina nu este prin ea /ns i un i$vor de drept administrativ# /ns nu poate fi ne(at influn decisiv pe care aceasta o are asupra 1urisprudenei. !.". N2r6a de dre4t ad6ini0trativ Structura logico' )uridic a normei de drept administrativ. +pote$a normei de drept administrativ. +pote$a prevede /mpre1urrile# condiiile /n care se aplic i subiectele la care se refer dispo$iia. "ot /n ipote$ sunt incluse i alte pri ale normei# cum ar fi cele care prevd definiii# principii# scopul activitii unui or(an# /nelesul unor termeni# pentru c pe ba$a acestora se pot /nele(e prevederile e6puse /n norm. Necesitatea unui mod amplu de redactare a ipote$ei normei de drept administrativ decur(e din /nsu i obiectul administraiei publice# implicit al dreptului administrativ# anume transpunerea /n practic a valorilor politice ce au /mbrcat Daina 1uridic a le(ii# respectiv prestarea# /n limitele le(ii# a serviciilor publice. Dup modul de determinare# ipote$a poate fi absolut determinat i relativ deteminat. +pote$a este absolut determinat cnd sunt conturate cu e6actitate /mpre1urrile /n care se va aplica dispo$iia# situaie /n care autoritatea administraiei publice nu poate dect s 20

verifice# i s ateste# ori s ia act i s cofirme. 4ste vorba despre competena le(at > autoritatea administrativ este inut de norma 1uridic?. +pote$a este relativ determinat cnd le(ea > i$vorul formal de drept? prevede# /n (eneral# /mpre1urrile la care se aplic norma# e6istena lor concret urmnd a fi stabilit de or(anul care o aplic. =n aceast situaie este vorba despre puterea discreionar a autoritii adminstrative sau de competena de apreciere a acesteia. Dispo$iia normei de drept administrativ. Dispo$iia este /n (eneral cate(oric# imperativ# deoarece relaiile sociale care fac obiectul re(lementrii dreptului adminisrativ se desf oar /n procesul de reali$are a puterii. -stfel# principalele norme de drept administrativ au o dispo$iie cu un caracter onerativ# prin care subiectele de drept la care se refer norma sunt obli(ate la o anumit conduit# la o anumit prestaie. ) mare cate(orie de norme de drept administrativ au o dispo$iie prohibitiv( cupri$nd re(uli de inter$icere a unor aciuni. 4ste ca$ul# /n principal# al normelor cu caracter contravenional# al normelor care consacr diferite forme de contrn(ere administrativ. Dispo$iia normei de drept administrativ are uneori i caracter permisiv# prev$nd numai facultatea de a aciona sau nu# lsnd la latitudinea subiectelor de drept s fac sau nu anumite aciuni. -ceste dispo$iii sunt evocate prin verbul H a puteaI# introdus /n e6persii ca Hautoritatea administrativ poateI# H ceteanul poateI. 5uccesiunea normelor administrative /n unul i acela i i$vor de drept nu trebuie privit cu ri(iditate. 4ste posibil ca dup o dispo$iie imperativ# care vi$a aciunea unor subiecte de drept cu privire la aceea i problem# s urme$e o norm cu o dispo$iie permisiv. 8a fel ca i ipote$a# dispo$iia normei de drept administrativ poate fi aboslut determinat > nu este posibil nici o dero(are de la drepturile i obli(aiile stabilite? i relativ determinat > norma prevede mai mute variante posibile de conduit# urmnd ca administraia# sau# dup ca$# cel administrat# s alea( una dintre ele?. 5anciunea normei de drept administrativ. 5anciunea normei de drept administrativ prevede urmrile 1uridice care decur( /n ca$ul nerespecrii normei de drept administrativ. 5anciunea normei de drept administrativ nu apare /ntotdeauna /n mod e6pres# urmnd a fi dedus din coninutul normei 1uridice respective. Re$ult deci c saniunea rmne un element potenial al normei de drept administrativ. 5ub aspectul (radului de determinare# saniunile normei de drept administrativ pot fi< determinate# relativ determinate# alternative i cumulative. -tunci cnd se vorbe te despre sanciunea normei de drept admiinistrativ# trebuie s se fac distincie /ntre sanciune# ca element al structurii locico ; 1uridice a normei i sanciune# ca element al rspunderii 1uridice > rspunderea 1uridic din dreptul administrativ?. =ntre ele e6ist un raport de la /ntre( la parte. 5e pot identifica urmtoarele forme principale ale sanciunii normei de drept administrativ< a? sanciuni administrativ disciplinare >destituirea din funcie# revocarea ale(erii# mutarea disciplinar?# b? saniuni administrativ contravenionale >amenda# avertismentul i prestarea unei activiti /n folosul comunitii?# 21

c? sanciuni administrativ patrimoniale >obli(area la repararea pre1udiciului produs printr;o daun moral sau material?# d? msuri de constrn(ere cu caracter nesancionator > reinera unei persoane# obli(area la tratament medical?# e? msuri de e6ecutare silit >demolarea sa desfiinarea unor construcii?# f? msuri cu privire la actele 1uridice >anulare# suspendare# ci de atac?. !.&. Ra42rt/ri.e de dre4t ad6ini0trativ Re$ultatul aciunii normelor de drept administrativ /n relaiile sociale /l constituie raporturile de drept administrativ# care apar# a adar# ca o cate(orie distinct de raporturi 1uridice. =n cea mai simpl definiie# raporturile 1uridice sunt /nelese ca fiind relaiile sociale ce au c$ut sub incidena normelor 1uridice >re(lementate de normele 1uridice?. =n dreptul administrativ indentificm dou cate(orii de raporturi de drept< raporturi de subordonare i raporturi de colaborare. -mbele cate(orii de raporturi pre$int urmtoarele trsturi (enerale prin care se particulari$ea$ fa de celelalte raporturi de drept< a? unul dintre subiecte este# obli(atoriu# un purttor al autoritii publice* de re(ul# acesta este un or(an al administraiei publice# /ns poate fi i un or(ane nestatal /nvestit cu prero(ative de putere public. -ceast trstur urmre te s individuali$e$e raporturile de drept administrativ de raporturile de drept privat. b? sunt raporturi de putere# care apar /n sfera relaiilor sociale re(lementate de normele dreptului administrativ. -ceast trstur delimitea$ raporturile de drept administrativ de celelalte raporturi de drept public. "rsturi specifice raporturilor de subordonare. a? sunt raporturi de subordonare a unui subiect fa de cellalt* mai e6act# subiectul care este purttor al autoritii publice are o po$iie supraordonat. b? na terea i reali$area lor sunt determinate fie de voina le(iuitorului# fie de voina unilateral a subiectului supraordonat# c? reali$area lor constituie o obli(aie 1uridic pentru or(anul supraordonat. "rsturi specifice raporturilor de colaborare a? sunt raporturi /n care subiectul purttor al autoritii publice colaborea$ de pe o po$iie e(al cu cellalt subiect al raportului administrativ >care poate fi sau nu purttor al autoritii publice?* b? na terea i reali$area lor concret este determinat de manifestarea voinei ambelor subiecte* c? condiiile manifestrii voinei ambelor subiecte sunt prev$ute e6pres de le(e. !.(. TEST E"emple de subiecte de sintez 1. Definii dreptul administrativ* pre$entai# pe scurt# obiectul acestuia 2. Care sunt i$voarele scrise ale dreptului administrativK 3. Norma de drept administrativ este diDotomic sau triDotomicK Detaliai# pe scurt# acest subiect 22

4. Ce tipuri de raporturi sunt specifice dreptului administrativK E"emplu test tip gril =n raporturile de subordonare< a. reali$area lor constituie o obli(aie 1uridic pentru or(anul subordonat b. subiectul purttor al autoritii publice are o po$iie supraordonat c. condiiile manifestrii de voin a ambelor subiecte sunt prev$ute de le(e. !.*. Bi,.i2;ra8ie 0e.e-tiv -ntonie +or(ovan# ,ratat de drept administrativ( volumul +# 4ditura -ll 'ecE# 'ucure ti# 2::2 Dana -postol "ofan# Drept administrativ( volumul +# 4ditura -ll 'ecE# 'ucure ti# 2::4 Ger(inia Gedina # Drept administrativ( 4ditura Aniversul Luridic# 'ucure ti# 2::%

23

3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 Unitatea de nvare nr. " PRE#EDINTELE R$M%NIEI 3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333

C/4rin05 3.1. Cadrul constituional al instituiei pre$ideniale 3.2. Rolul ,re edintelui potrivit Constituiei 3.3. -tribuiile ,re edintelui Romniei 3.4. -ctele ,re edintelui Romniei 3.!. Rspunderea ,re edintelui Romniei 3.%. "est 3.&. 'iblio(rafie specific $,ie-tive.e /nitii de nvare5 Dup studiul acestei uniti de /nvare vei reu i s< BC preci$ai rolul ,re edintelui Romniei# conform Constituiei BC preci$ai i clasificai atribuiile ,re edintelui Romniei BC clasificai actele ,re edintelui Romniei BC distin(ei /ntre rspunderea politic i cea penal a ,re edintelui Romniei ".1. Cadr/. -2n0tit/i2na. a. in0tit/iei 4re:idenia.e =n dreptul public modern# ideea efului de stat este le(at de forma de (uvernmnt# concept prin care s;a rspuns la /ntrebarea< cine e6ercit puterea suveran /n stat< o sin(ur persoan >monocraia?# un (rup de persoane >oli(arDia? sau mase lar(i ale poporului >democraia?. Nu mai puin# noiunea a dobndit i semnificaia definirii statului sub aspectul modului de desemnare a efului de stat# unipersonal i a le(turilor acestuia cu celelalte autoriti statale. Din acest punct de vedere# formele de (uvernmnt sunt clasificate# ca re(ul# /n dou cate(orii< monarhii# /n care eful statului este desemnat pe ba$e ereditare i republici# /n care eful de stat este desemnat pe un termen determinat# fie de popor prin vot direct sau indirect# fie de ,arlament. #rgumente constituionale ce calific regimul din *om0nia ca fiind semi'prezidenial atenuat sau semi'parlamentar #rt. 1% i 23< -tt ,arlamentul# ct i ,re edintele sunt ale i prin vot universal# e(al# direct# secret i liber e6primat. #rt. 24< Dreptul ,re edintelui de a di$olva ,arlamentul se poate e6ercita numai cu respectarea urmtoarelor condiii< ; obli(ativitatea consultrii pre edinilor celor dou camere* 24

; ,arlamentul s nu fi acordat votul de /ncredere pentru formarea .uvernului /n termen de %: de $ile de la prima solicitare a /nvestiturii* ; /n intervelul de %: de $ile s fi fost respinse cel puin dou solicitari de /nvestitur* ; s nu repre$inte a doua di$olvare /n timpul unui an* ; s nu fie vorba de ultimele % luni ale mandatului ,re edintelui* ; /n ar s nu fie instituit starea de asediu sau starea de ur(en. #rt. 4$5 ,arlamentul are dreptul de a tra(e la rspundere politic pe ,re edintele Romniei# procednd la suspendarea acestuia din funcie i apoi la or(ani$area unui referendum pentru demiterea sa. #rt. 41< ,arlamentul poate Dotr/ punerea sub acu$are a ,re edintelui Romniei pentru /nalt trdare# ca$ /n care competena de 1udecat aparine =naltei Curi de Casaie i Lustiie. #rt. 46 ,re dintele Romniei poate cere poporului s; i e6prime# prin referendum voina cu privire la problemele de interes naional# dup consultarea ,arlamentului. #rt. 2$ ,re edintele Romniei desemnea$ un candidat pentru funcia de ,rim;ministru i nume te .uvernul pe ba$a votului de /ncredere acordat de ,arlament. #rt. 364 alin. 3 .uvernul /n /ntre(ul su i fiecare membru al acestuia solidar cu ceilali membrii# rspund politic numai /n faa ,arlamentului. #rt. 364 alin. % ,re edintele Romniei# dar i fiecare Camer /n parte a ,arlamentului# au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor .uvernului pentru faptele svr ite /n e6erciiul funciei lor. #rt. 78 ,re edintele nu are drept de iniiativ le(islativ# acesta aparinnd unui numr de ceteni# fiecrui parlamentar i .uvernului. #rt. 77 Refu$ul ,re edintelui de a promul(a o le(e se e6ercit o sin(ur dat# dup primirea acesteia. =n urma ree6aminrii de ctre ,arlament# promul(area trebuie s se fac /n cel mult 1: $ile. #rt. 43'49 Cele mai importante atribuii ale ,re edintelui Romniei /n domeniul politicii e6terne# al aprrii# al strilor e6cepionale sunt condiionate# fie de voina .uvernului# fie de cea a ,arlamentului sau se afl sub controlul ,arlamentului. #rt. 366 alin. % Decretele ,re edintelui Romniei# emise /n e6ercitarea celor mai importante atribuii se contrasemnea$ de ctre ,rimul;ministru. 2r aceast contrasemntur# decretul nu este valabil. ,rin acest vot ,arlamentul e6ercit un control parlamentar indirect asupra ,re edintelui Romniei# prin intermediul ,rimului;ministru# care rspunde e6clusiv /n faa ,arlamentului ".!. R2./. Pre1edinte./i 42trivit C2n0tit/iei 8e(iuitorul constituant din 1771 a proiectat un ,re edinte de Republic pentru a satisface# pe de o parte# nevoile de repre$entare a statului# iar pe de alt parte# nevoia de arbitra1 /ntre puterile statului# /ntre stat i societate. 25

,otrivit articolului 3: din Constituie# ,re edintele Romniei apare /ntr;o tripl situaie< a? ef de stat* b? ef al e6ecutivului* c? (arant al Constituiei i moderator /ntre puterile statului. 1. Ca ef de stat# ,re edintele are funcia de repre$entare a statului romn# repre$entare att /n e6terior ct i /n interior. =n virtutea acestei funcii# ,re edintele are atribuia de a /ncDeia /n numele Romniei tratatele internaionale# ne(ociate de .uvern# de a aproba /nfiinarea# desfiinarea sau scDimbarea ran(ului misiunilor diplomatice ori de a acredita repre$entanii diplomatici ai altor state /n Romnia. ,e plan intern# aceast funcie presupune dreptul de a conferi decoraii i titluri de onoare# de acordare a celor mai /nalte (rade militare# de numire /n anumite funcii publice# de acordare a (raierii individuale. 2.Ca Jef al e6ecutivului# ,re edintele Romniei are sarcina de a (aranta independena naional# unitatea i inte(ritatea teritorial a rii. =n vederea reali$rii acestei sarcini# ,re edintele are atribuii /n domeniul aprobrii >declararea mobili$rii? i /n situaii e6cepionale >instituirea strii de ur(en sau a starii de asediu?# avnd dreptul de a participa i la edinele .uvernului. 3.=n al treilea rnd# ,re edintele Romniei este autoritatea public cDemat s ve(De$e la respectarea Constituiei i la funcionarea autoritilor publice /n ba$a Constituiei# sarcina care presupune un arbitra1 /ntre puterile statului# /ntre stat i societate. ".". Atri,/ii.e Pre1edinte./i R267niei Natura 1uridic# rolul i funciile instituiei pre$ideniale impun ca atribuiile acesteia s fie prev$ute# /n primul rnd# /n Constituie. -tribuiile ,re edintelui Romniei stabilite /n Constituie privesc prin e6celen raporturi de drept politic# fie de drept constituional# internaional# fie de drept administrativ. 46ercitnd astfel de atribuii# ,re edintele Romniei acionea$ ca autoritate statal# repre$entnd statul romn. ,rimatul Constituiei /n ceea ce prive te stabilirea atribuiilor ,re edintelui Romniei nu /mpiedic /ns# ca prin le(i speciale s se prevad i alte atribuii# evident# de o importan social mai mic dect prero(ativele sale constituionale cuprinse /n 8e(ea fundamental. =ntruct e6ercitarea atribuiilor pre$ideniale trebuie s se desf oare /ntr;un cadru or(ani$atoric le(al# prin le(e s;a prev$ut or(ani$area i funcionarea ,re ediniei Romniei ca instituie public cu personalitate 1uridic. ,otrivit art.1 alin. 2 din 8e(e# prin ,re edinia Romniei se /nele( serviciile publice aflate la dispo$iia ,re edintelui Romniei# pentru /ndeplinirea atribuiilor sale. -tribuiile ,re edintelui Romniei sunt variate# manifestndu;se /n diverse domenii# ele putnd fi pre$entate att din punct de vedere al coninutului# al obiectului lor# ct i al condiiilor /n care se reali$ea$. Anii autori clasific atribuiile ,re edintelui Romniei dup criteriul coninutului acestor atribuii# alii folosesc drept criteriu 0 condiiile de e6ercitare a atribuiilor. 5pre e6emplu# avnd /n vedere criteriile obiectului atribuiilor coroborat cu criteriul coninutului lor# distin(em /ntre atribuii /n domeniul politicii interne i atribuii /n domeniul politicii e6terne. lasificarea atribuiilor 26

-tribuiile ,re edintelui Romniei au fost clasificate de profesorul -. +or(ovan dup mai multe criterii# dup cum urmea$< 1. din punct de vedere al sarcinilor ,re edintelui se distin( trei cate(orii de atribuii< a? atribuii specifice efului de stat* b? atribuii de reali$are a funciei de ef al e6ecutivului* c? atribuii de aprare a Constituiei i de asi(urare a bunei funcionri a autoritilor publice. 2. din punct de vedere al subiectelor fa de care se e6ercit se distin(< a? atribuii e6ercitate /n raporturile cu ,arlamentul >adresarea de mesa1e# convocarea ,arlamentului# promul(area le(ii?* b? atribuii e6ercitate /n raporturile cu .uvernul >desemnarea candidatului la funcia de ,rim;ministru# numirea .uvernului pe ba$a votului de /nvestitur acordat de ,arlament# remanierea (uvernamental# consultarea .uvernului# participarea la edinele acestuia?* c? atribuii e6ercitate /n raport cu alte autoriti ale administraiei publice# /n reali$area unor servicii publice naionale >/n domeniul aprrii# /n domeniul relaiilor e6terne# atribuiile /n situaii e6cepionale etc.?* d? atribuii /n raporturile cu puterea 1udectoreasc >numirea 1udectorilor i procurorilor# acordarea (raierii individuale?* e? atribuii /n raporturile cu Curtea Constituional >numirea unor 1udectori# sesi$area Curii?* f? atribuii /n raporturile cu poporul >referendumul?. 3. din punct de vedere al frecvenei se rein dou cate(orii< a?atribuii obi nuite activitii de stat >cele mai numeroase?* b? atribuii /n situaii speciale >declararea mobili$rii# declararea strii de ur(en# a celei de asediu etc.? 4. din punct de vedere al procedurii se deosebesc de asemenea dou tipuri< a? atribuii ce se e6ercit fr restricii sau condiionri >acordarea (raierii individuale?* b? atribuii care sunt condiionate de termene# propuneri ale .uvernului# avi$ul sau aprobarea ,arlamentului >cea mai mare parte? !. din punct de vedere al formelor teDnico;1uridice prin care se reali$ea$ se distin( trei cate(orii< a? atribuii ce se reali$ea$ prin decrete >/n ma1oritate contrasemnate de ,rimul;ministru?* b? atribuii ce se reali$ea$ prin operaiuni administrative >e6. primirea unor scrisori de acreditare?* c? atribuii ce se reali$ea$ prin acte e6clusiv politice >e6. mesa1ul# declaraia?. #tribuiile &reedintelui n raporturile sale cu &arlamentul #dresarea de mesa)e =n calitate de ef al puterii e6ecutive# ,re edintele are nevoie s dispun de ci specifice de contact cu puterea le(iuitoare a rii ca autoritate ce e6ercit controlul asupra .uvernului i administraiei publice# adresarea de mesa1e fiind considerat astfel Oun canalO de comunicare ctre ,arlament a opiniilor ,re edintelui cu privire la problemele naiunii. -vnd /n vedere sarcinile ,re edintelui de repre$entare a statului romn i de 27

(arant al Constituiei# faptul c nu poate le(ifera nu poate le(ifera i c atribuiile sale sunt condiionate de consultarea sau de aprobarea ulterioar a ,arlamentului# instituia mesa1ului apare /n aceste condiii deplin 1ustificat. "e6tul constituional ; art.33 ; are urmtorul cuprins 5:&reedintele *om0niei adreseaz &arlamentului mesa)e cu privire la principalele probleme politice ale naiunii:. 8e(at de coninutul mesa1ului# de sfera problemelor ce pot forma obiectul acestuia# s;a susinut c aceasta este relativ determinat. 4ste evident /ns c Oproblemele politice ale naiuniiO aduse /n discuie prin mesa1 trebuie s fie i de competena ,arlamentului# adic s priveasc fie controlul parlamentar asupra .uvernului i a celorlalte autoriti ale administraiei publice# fie procesul de le(iferare. Mesa1ul# fiind e6presia e6clusiv i unilateral a concepiilor politice ale ,re edintelui# nu an(a1ea$ /n nici un fel rspunderea .uvernului# iar /n lipsa unor prevederi e6prese rmne la latitudinea ,re edintelui de a decide dac i cnd va e6ercita aceast prero(ativ# sub acest aspect puterea discreionar a ,re edintelui fiind att de lar( /nct el poate evita /n mod deliberat pre$entarea de mesa1e de;a lun(ul /ntre(ului mandat. =n privina formei de pre$entare a mesa1ului# nee6istnd prevederi e6prese prof. -ntonie +or(ovan a identificat trei posibile situaii< a? pre$entarea direct* b? citirea de ctre un consilier pre$idenial* c? trimiterea sub forma unei scrisori publice. ,re edintele dispune i /n aceast privin de o mare libertate# dispo$iiile art. 33 nepreci$nd dac mesa1ele trebuie s /mbrace forma scris sau oral. =n raport cu obli(aia parlamentarilor de a se reuni /n edin comun pentru a primi mesa1ul ,re edintelui e6pres prev$ut /n art.%! alin.2 lit. a a luat na tere problema re(imului 1uridic i al efectelor mesa1ului. -stfel# Curtea Constituional# fiind solicitat s se pronune cu privire la dispo$iiile art.& alin.1 din Re(ulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i 5enatului referitoare la obli(ativitatea de$baterii mesa1elor pre$entate de ,re edintelui Romniei# a stabilit prin Deci$ia nr.3&91774 c aceasta este neconstituional cu e6cepia situaiilor la care se refer art.72 alin.3 din Constituie. =n deci$ia Curii se arat c potrivit art. 1:: din Constituie# doar decretele ,re edintelui se contrasemnea$# iar mesa1ul# fiind un act e6clusiv i unilateral al ,re edintelui# nu produce efectele 1uridice ale unui decret# deoarece sin(ura consecin prev$ut de art.%! alin.2 lit.a din Constituie este obli(aia Camerelor de a se /ntruni /n edin comun i de a;l primi# nu i aceea de a;l de$bate. ,rin intermediul mesa1ului ,re edintele atra(e oficial atenia ,arlamentului asupra problemelor politice ale naiunii# dar aceasta nu implic necesitatea ca pre$entarea sa s fie urmat de de$bateri parlamentare cu participarea ,re edintelui# /n aceast privin Curtea Constituional reinnd c O,re edintele nu poate fi participant la o de$batere parlamentar# deoarece ar /nsemna s; i an(a1e$e rspunderea politic# ceea ce e contrar po$iiei sale constituionale de repre$entant al naiunii i l;ar situa /ntr;o situaie similar cu cea a .uvernuluiO care rspunde politic /n faa ,arlamentului potrivit art.1:7 alin.1. =n considerentele deci$iei se mai arat c Odup primirea mesa1ului de ctre Camere# aspecte ce alctuiesc coninutul su ar putea face obiectul unei de$bateri# dar ca o problem separatO# astfel c o eventual de$batere se desf oar pe unica rspundere politic a participanilor# deoarece le(iuitorul constituant face distincie /ntre mesa1 ca atare# asociat cu obli(aia ,arlamentului de a;l primi# i problemele cuprinse /n mesa1# care se de$bat doar dac ,arlamentul estimea$ i nu pentru c el ar avea o obli(aie constituional /n acest sens. -cest mesa1 nu repre$int o atin(ere adus principiului separaiei puterilor pentru c el nu e de natur s provoace# s determine sau s diri1e$e o anumit deci$ie a puterii le(islative. =n ca$ul /n care are de luat 28

o Dotrre /n cDestiunea adus /n atenia sa prin intermediul mesa1ului# ,arlamentul are libertatea deplin de a decide dup cum crede de cuviin. Cu privire la mesa1ul adresat ,arlamentului /n condiiile art.72 alin.3 i care se refer la aducerea la cuno tina ,arlamentului a msurilor luate pentru respin(erea unei a(resiuni# Curtea Constituional a reinut /n Deci$ia nr.3&91774 c Opre$entarea i de$baterea acestuia nu pot fi dect concomitente# cum prevede art.& alin.2 din Re(ulamentO. onvocarea i dizolvarea &arlamentului -tribuia ,re edintelui de convocare a ,arlamentului se poate manifesta doar /n dou situaii. -stfel# art.%3 alin.3 din Constituie se refer la convocarea ,arlamentului nou ales /n cel mult 2: de $ile de la ale(eri# aceasta fiind o competen le(al# iar art.%3 alin.2 confer dreptul ,re edintelui de a cere pre edinilor celor dou Camere convocarea unei sesiuni e6traordinare# dac aprecia$ ca necesar acest lucru. Dreptul de a cere convocarea nu trebuie confundat cu dreptul propriu;$is de convocare care aparine pre edinilor celor dou Camere# dar nici nu se poate spune c nu obli( la convocare. -ceast soluie re$ult din coroborarea prevederilor alin.1 al art.%!# care arat cine poate cere sesiunile e6traordinare# cu dispo$iiile alin.3 /n care se arat c ambele cate(orii de sesiuni se convoac de ctre pre edinii Camerelor. Re$ult c sesiunea ordinar se convoac de ctre pre edintele unei Camere care ia deci$ia /n acest sens. -vnd /ns /n vedere dispo$iiile alin.2 i 3 care fac referire la faptul c /n ca$ul convocrii sesiunii e6traordinare# deci$ia aparine ,re edintelui Romniei# biroului unei Camere sau unei treimi din membrii unei Camere# pre edintele unei Camere este doar acela care e6ecut aceast deci$ie. Dreptul de di$olvare a ,arlamentului care aparine ,re edintelui Romniei# este /n(rdit de ase condiii enumerate /n art.37 din Constituie limitnd libertatea de a decide luarea unei asemenea msuri i optndu;se pentru restrn(erea acestei atribuii a efului statului numai la situaia /n care trebuie format un nou .uvern# fie ca urmare a e6primrii unui vot de ne/ncredere /n cel e6istent# fie dup ale(erile le(islative. Msura di$olvrii ,arlamentului trebuie s fie astfel re$ultatul e ecului evident de formare a unui .uvern care s aib acceptul ,arlamentului. 5e cer a fi /ndeplinite cumulativ trei condiii eseniale< a? s e6iste cel puin dou solicitri privind acordarea votului de /nvestitur* b? s fi trecut mai mult de %: de $ile de la data primei cereri de a se acorda votul de /nvestitur* c? s fie consultai pre edinii celor dou Camere i liderii (rupurilor parlamentare. 8a aceste condiii se mai adau( /nc trei condiii speciale< a? s fie prima di$olvare dintr;un an* b? s nu aib loc /n ultimele % luni ale mandatului ,re edintelui* c? s nu e6iste stare de asediu sau de ur(en. Raiunea dispo$iiilor cuprinse /n alineatul final al art.37 re$id /n pstrarea structurii statale pe timpul strii de asediu sau de ur(en i evitarea unui bloca1 instituional /n ca$ul interdiciei di$olvrii /n ultimele % luni ale mandatului pre$idenial. CDiar dac sunt /ntrunite condiiile prev$ute de Constituie# oportunitatea di$olvrii rmne la aprecierea ,re edintelui# te6tul alin.1 prev$nd c el OpoateO s fac acest lucru. &romulgarea legii 29

-vnd semnificaia /nvestirii acesteia cu formul e6ecutorie# promul(area le(ii apare ca actul ,re edintelui Romniei prin care se constat c nici o obiecie de neconstituionalitate nu /mpiedic punerea ei /n aplicare# iar /n vi$iunea ,re edintelui ea este att constituional# ct i oportun. ) asemenea conclu$ie re$ult din dreptul ,re edintelui de a putea cere ,arlamentului ree6aminarea le(ii o sin(ur dat# conform art.&& alin.2 din Constituie sau de a sesi$a Curtea Constituional cu obiecii privind neconstituionalitatea acesteia# conform art.14% lit. a. =n le(tur cu e6ercitarea acestor atribuii au luat na tere anumite probleme procedurale# anume de a ti dac ,re edintele poate cere direct ,arlamentului ree6aminarea le(ii sub aspectul neconstituionalitii# dar poate sesi$a cu aceea i problem i Curtea Constituional. Rspunsul care s;a dat /n doctrin a fost ne(ativ# considerndu;se c nu se poate ca aceea i problem de neconstituionalitate s fac obiectul sesi$rii concomitente a Curii Constituionale i a ,arlamentului prin cererea de ree6aminare a le(ii. Mai mult# s;a decis /n literatura de specialitate c ,re edintele nu poate s sesi$e$e unele aspecte de neconstituionalitate Curii Constituionale i altele s constituie obiectul cererii de ree6aminare adresat ,arlamentului deoarece instana amintit este or(anul speciali$at /n materia controlului constituionalitii le(ilor# sesi$area i a ,arlamentului# nemaifiind 1ustificat. ) astfel de posibilitate# a sesi$rii Curii Constituionale i ,arlamentului cu aceea i le(e# este 1ustificat doar pentru probleme diferite ca natur 1uridic. =n situaia /n care Curtea Constituional declar le(ea sau prevederi ale acesteia neconstituionale# le(ea se va supune /n /ntre(ime sau parial ree6aminrii ,arlamentului# ,re edintele fiind obli(at s promul(e le(ea /n termen de 1: $ile. Dac /ns Curtea Constituional respin(e sesi$area ,re edintelui# confirmnd constituionalitatea le(ii# promul(area acesteia devine de asemenea obli(atorie /n cel mult 1: $ile de la primirea deci$iei Curii# potrivit art.&& alin.2. #tribuiile &reedintelui ca ef al e"ecutivului #tribuiile n raporturile cu ;uvernul i alte autoriti ale administraiei publice. =n sistemul nostru constituional# ,re edintele este unul dintre efii e6ecutivului# e6ercitnd astfel atribuii att /n raporturile cu .uvernul# ct i cu alte autoriti ale administraiei publice. =n raporturile cu .uvernul# conform Constituiei# ,re edintele e6ercit urmtoarele atribuii principale< a? desemnarea candidatului pentru funcia de ,rim;ministru* b? numirea .uvernului pe ba$a votului de /ncredere acordat de ,arlament* c? revocarea i numirea unor membri ai .uvernului* d? consultarea .uvernului* e? participarea la edinele .uvernul. -rt.3! se refer /n alin.1 la atribuia de desemnare a candidatului pentru funcia de ,rim;ministru# dispo$iiile sale fiind completate sub aspectul procedurii ce trebuie urmate# cu dispo$iiile art.1:3 alin.1< :&reedintele *om0niei desemneaz un candidat pentru funcia de &rim'ministru( n urma consultrii partidului care are ma)oritatea absolut n &arlament ori( dac nu e"ist o asemenea ma)oritate( a partidelor reprezentate n &arlamentI. ,re edintele nu nume te pe ,rimul=ministru# ci persoana care candidea$ /n faa ,arlamentului pentru aceast funcie# pn la obinerea votului de /nvestitur# persoana respectiv neavnd dect calitatea de candidat nu i pe cea de ,rim;ministru. 5emnificaia acestei desemnri const /n faptul c or(anul cDemat s Dotrasc asupra viitorului ,rim; 30

ministru# nu este ,re edintele# ci ,arlamentul# ca or(an repre$entativ suprem. "ot /n cadrul dispo$iiilor art. 3! alin.1 i 2 se re(se te temeiul atribuiilor de numire a .uvernului i de revocare i numire a unor membri ai .uvernului. Numirea .uvernului se face pe ba$a votului de /ncredere acordat de ,arlament# deci ,re edintele nu nume te .uvernul a a cum /l propune ,rimul;ministru# ci a a cum l;a aprobat ,arlamentul prin votul de /nvestitur. =n ca$ de remaniere (uvernamental sau de vacan a postului# ,re edintele# la propunerea ,rimului;ministru# este /n msur s aprobe numirea sau revocarea unor membri ai .uvernului# din formularea prii finale a alin.2 al art.3! re$ultnd c ,re edintele nu poate /ncuviina dect numirea unor membri ai .uvernului# nu i a acestuia /n /ntre(ul su. =n ceea ce /l prive te pe ,rimul 0 Ministru# art. 1:& din Constituia modificat i republicat statuea$ clar ca < &reedintele *om0niei nu'l poate revoca pe &rimul = Ministru. P# punnd astfel capt unei dispute nscute pe ba$a interpretrii te6telor constituionale# a a cum erau formultae anterior. ,osibilitatea ,re edintelui de a consulta .uvernul# /n ba$a art. 3% din Constituie Ocu privire la probleme ur(ente i de importan deosebitO este considerat Oo facultateO# deoarece ,re edintele poate lua anumite deci$ii sin(ur sau /n urma consultrii .uvernului i este liber s aprecie$e importana i ur(ena problemei pentru care consult .uvernul. Dispo$iia cuprins deci /n art.3% are rostul de a oferi cunoa terea opiniei membrilor .uvernului# avi$ul .uvernului fiind doar consultativ. ,articiparea la edinele .uvernului /n care Ose de$bat probleme de interes naional privind politica e6tern# aprarea rii# asi(urarea ordinii publice i# la cererea ,rimului; ministru# /n alte situaiiO# conform art.3& alin.1# repre$int o modalitate de implicare a ,re edintelui /n anali$a i re$olvarea acestor cate(orii de probleme. 5e face distincie# a a cum se observ din redactarea te6tului# /ntre participarea din proprie iniiativ i la cererea ,rimului;ministru# /n acest din urm ca$ dreptul de a decide asupra participrii aparinndu;i ,re edintelui. 5e consider c ,re edintele particip la de$bateri# dar nu poate lua o Dotrre sau s ia parte la votarea acesteia pentru c ar /nsemna an(a1area sa alturi de .uvern. =n raporturile cu alte autoriti ale administraiei publice# ,re edintele e6ercit conducerea unor autoriti autonome# dac prin Constituie i se recunoa te o asemenea prero(ativ# sau nume te ori particip la numirea /n funcii publice de conducere specifice acestor autoriti. #tribuii n cazuri e"cepionale -ceste atribuii sunt prev$ute de Constituie /n art.72 i 73# ele intervenind doar /n perioadele de cri$ /n care se impune luarea de msuri speciale# care /ns nu se poate face dect cu aprobarea prealabil sau ulterioar# /ncuviinarea sau /ncuno tiinarea ,arlamentului. =n alin.2 i 3 ale art.72 sunt prev$ute msurile ur(ente pe care ,re edintele este abilitat s le ia dac soarta rii este pus /n pericol. 4l poate recur(e cu aprobarea prealabil sau# /n ca$uri e6cepionale# ulterioar a ,arlamentului la mobili$area (eneral a forelor armate# dar aceasta deci$ie se ia doar dup de$baterea ei /n Consiliul 5uprem de -prare a Nrii. =n situaia mai (rav prev$ut de alin.3# a producerii unei a(resiuni /mpotriva Romniei# ,re edintele poate lua msuri pentru respin(erea acesteia# trebuind s le aduc One/ntr$iatO la cuno tina ,arlamentului printr;un mesa1 ; pe ba$a cruia 31

,arlamentul anali$ea$ msurile luate de ,re edinte ;# nemaie6istnd posibilitatea /ncuviinri prealabile a ,arlamentului. ,re edintele Romniei instituie# potrivit art. 73# starea de asediu sau starea de ur(en /n /ntrea(a ar ori in unele localiti# solicitnd ,arlamentului /ncuviinarea msurii adoptate /n cel mult ! $ile de la luarea ei. Deoarece potrivit art.&3 lit.( din Constituie# re(imul strii de asediu i al celei de ur(en se vor stabili prin le(e or(anic# re$ult c obiectul cererii ,re edintelui adresat ,arlamentului va fi doar aprobarea msurii# care nu are cum s fie prealabil deoarece msura /ns i nu poate fi dect ulterioar evenimentului. #tribuiile n raporturile cu )ustiia !umirea )udectorilor i a membrilor altor organe )urisdicionale -rt.134 alin.1 din Constituie prevede c ,re edintele Romniei nume te 1udectorii i procurorii# cu e6cepia celor sta(iari# la propunerea Consiliului 5uperior al Ma(istraturii. Din modul de redactare a te6tului deducem c ,re edintele poate refu$a numirea unei persoane# dar nu poate numi ca ma(istrat o persoan care nu a fost propus de Consiliul 5uperior al Ma(istraturii# deci$ia aparinnd practic Consiliului. Ludectorii numii de ,re edinte sunt inamovibili# conform art.12! alin.1 din Constituie# inamovibilitatea fiind privit ca un efect al acestei numiri. Conform art.142 alin.3# ,re edintele nume te trei dintre 1udectorii Curii Constituionale# adic o treime dintre ace tia. #cordarea graierii individuale "ot /n raporturile cu 1ustiia# ,re edintele e6ercit atribuia de acordare a (raierii individuale# conform art. 74 lit.d >cea colectiv reali$ndu;se numai /n temeiul le(ii# potrivit art. &3 lit.i?. -cordarea (raierii individuale este un act de con tiin suveran a efului statului. 2iind a adar o atribuie e6clusiv a efului statului# ea este e6ercitat fr a fi supus vreunei condiionri prealabile# /ns e6istnd una posterioar i anume# conform art. 1:: alin.2# contrasemnarea de ctre ,rimul;ministru. #tribuiile &reedintelui n domeniul politicii e"terne .ncheierea tratatelor internaionale =n art.71 alin.1 este prev$ut atribuia ,re edintelui de a /ncDeia tratatele internaionale /n numele Romniei. Din interpretarea te6tului se observ faptul c valabilitatea tratatelor /ncDeiate de ,re edinte este supus unei /ntreite condiii< a? ne(ocierea prealabil a .uvernului* b? /naintarea# /n termen re$onabil de la semnare# ,arlamentului* c? ratificarea de ctre ,arlament potrivit procedurii de adoptare a le(ilor. -vnd /n vedere faptul c rolul .uvernului este de a asi(ura reali$area politicii interne i e6terne a ii >art.1:2 alin.1?# prima condiie apare ca una fireasc. ,re edintele este informat despre evoluia ne(ocierilor# /ns rspunderea politic pentru ne(ociere i re$ultatul acesteia apartine .uvernului. +nstituind obli(ativitatea ne(ocierii de ctre .uvern# le(iuitorul constituant a urmrit s;l /mpiedice pe ,re edinte s Opertracte$e i s semne$e tratate secreteO. =ncDeind tratatul /n numele Romniei i ,re edintele semnndu;l ca ef al statului romn# e6prim voina Romniei de a deveni parte la tratat. =n ce prive te termenul re$onabil /n care ,re edintele supune tratatele spre ratificare ,arlamentului# s;a e6primat opinia c este un termen de recomandare# nefiind de 32

conceput c un tratat internaional devine caduc dup trecerea unui anumit termen. =n vecDea formulare art. 71# ,re edintele Romniei trebuia s /nainte$e tratatul spre ratificare ,arlamentului /n %: de $ile de la semnare# or s;a considerat c un termen determinat ar fi prea /mpovrtor i cu prea multe consecine 1uridice# a1un(ndu;se la caducitate# ceea ce nu era ca$ul# astfel /nct termenul de %: de $ile a fost /nlocuit cu sinta(ma Q termen re$onabil P. )ricum# ,rof. -ntonie +or(ovan nuanase aceast problem# considernd c aceast soluie se impunea /n ce prive te ,arlamentul# pentru ,re edinte# termenul avnd Ocaracter de obli(aie constituionalO. #creditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici -tribuiile ,re edintelui cu privire la asi(urarea le(turilor diplomatice ale Romniei cu alte state sunt prev$ute /n art. 71 alin.2 i 3. -stfel# ,re edintele< a? acreditea$ i recDeam repre$entanii diplomatici ai Romniei* b? aprob /nfiinarea# desfiinarea sau scDimbarea ran(ului misiunilor diplomatice ale Romniei# atribuii condiionate de propunerea .uvernului* c? acreditea$ repre$entanii diplomatici ai altor state. -ceast din urma atribuie se e6ercit doar de ctre ,re edinte avnd /n vedere semnificaia sa# faptul c acreditarea repre$entanilor diplomatici strini pe ln( ,re edinte face necesar respectarea unui protocol special# care cuprinde primirea persoanelor respective de ctre eful statului i /nmnarea scrisorilor de acreditare. ".&. A-te.e Pre1edinte./i R267niei *eglementarea constituional a materiei actelor &reedintelui *om0niei -rticolul 1:: din Constituia Romniei se refer la actele ,re edintelui urmtorul cuprins< i are

>3? @.n e"ercitarea atribuiilor sale( &reedintele *om0niei emite decrete care se public n Monitorul -ficial al *om0niei. !epublicarea atrage ine"istena decretului.+A >%? @Decretele emise de &reedintele *om0niei n e"ercitarea atribuiilor sale( prevzute n articolul 43 alineatele >3? i >%?( articolul 4% alineatele >%? i >9?( articolul 49 alineatul >3? i articolul 48 literele a?( b? i d? se contrasemneaz de primul'ministru+. -rticolul 1:: se refer numai la actele 1uridice ale ,re edintelui nu i la cele cu caracter e6clusiv politic >mesa1e# declaraii# apeluri# scrisori# comunicate?. #ctele e"clusiv )uridice -m v$ut deci c actele 1uridice ale ,re edintelui Romniei sunt decretele. Decretele ,re edintelui apar ca manifestri de voin unilaterale care# emise /n e6ercitarea atribuiilor conferite lui prin Constituie# urmresc s produc efecte 1uridice. Constituia se mr(ine te s stabileasc re(ula (eneral potrivit cu care /n e6ercitarea atribuiilor sale# ,re edintele emite decrete. Constituia nu preci$ea$ /ns cnd# /n /ndeplinirea atribuiilor sale# ,re edintele urmea$ s recur( la calea decretelor i cnd va utili$a alte forme de activitate. =n aceast situaie# se poate spune c prin specificul lor# unele atribuii ale ,re edintelui presupun recu(erea la manifestri de voin productoare de efecte 1uridice# cum ar fi ca$ul promul(rii le(ilor# ipote$ /n care forma decretului se impune /n mod firesc. ,rin specificul lor# alte atribuii nu presupun recur(erea la manifestri 33

de voin unilaterale productoare de efecte 1uridice >e6. participarea ,re edintelui la edinele .uvernului?. Decretele ,re edintelui pot avea caracter normativ sau caracter individual. =n opinia prof. -ntonie +or(ovan# decretele ,re edintelui nu pot avea caracter normativ. ,rof. +or(ovan adau( la aceast trstura i faptul ca decretul pre$idenial nu poate s aib nici caracter secret# pornind de aici o /ntrea( discuie cu privire la publicarea decretului /n Monitorul )ficial. -rticolul 1:: stabile te /n alin.>1? c toate decretele ,re edintelui trebuie publicate /n Monitorul )ficial al Romniei. Nepublicarea acestora duce la ine6istena decretului# ceea ce /nseamn c actul va fi lipsit total de valoare 1uridic# cu toate consecinele ce decur( din aplicarea teoriei ine6istenei /n dreptul administrativ. -vnd /n vedere (ama lar( de atribuii pe care Consituia le confer efului statului# nu ar fi posibil ca# /ntr;un re(im democratic actele acestuia s nu fie publicate. Din punct de vedere al re(imului procedural aplicabil decretelor pre$ideniale# ele pot fi clasificate /n dou cate(orii principale< a. decrete a cror valabilitate nu este condiionat de contrasemntura primului;ministru* b. decrete a cror valabilitate este subordonat acestei condiii. -lineatul >2? se refer la o serie de situaii /n care decretele emise de ,re edintele Romniei vor trebui contrasemnate de primul ministru. -stfel# vor trebui contrasemnate decretele cu privire la supunerea spre ratificarea ,arlamentului a unor tratate# privind acreditarea unor ambasadori* declararea mobili$rii pariale sau (enerale* decretarea strii de asediu sau de ur(en* conferirea (radelor de (eneral# marela i amiral* acordarea (raierii individuale. Decretele care nu sunt contrasemnate nu; i vor putea produce efectele# contrasemnarea fiind o condiie de fond# solicitat /n mod e6pres /n articolul 1:: alin.2. +n ca$ul imposibilitii pentru primul;ministru de a; i e6ercita atribuiile# potrivit articolului 1:& din Constituie# urmea$ s fie desemnat un alt membru al .uvernului ca prim;ministrul interimar# fapt ce permite s se asi(ure contrasemnarea decretelor pre$ideniale. ,rin contrasemnare se d actului respectiv o motivaie mai solid i se antrenea$# de re(ul# rspunderea 1uridic a celui care a contrasemnat actul. Contrasemnarea este i o msur /mpotriva dep irii de ctre eful de stat a /mputernicirilor conferite de Constituie i le(i. 2r contrasemntura ,rimului ministru# decretul pre$idenial este lovit de nulitate# ,rimul;ministru asummdu; i o rspundere politic fa de ,arlament de fiecare dat cnd le semnea$# aspect ce apropie re(imul nostru politic de unul parlamentar. "rebuie s se observe c nimic din Constituie nu se opune ca ,re edintelui s i se recunoasc prin le(i or(anice sau ordinare i alte atribuii dect cele prev$ute de Constituie. =ntruct /n aceste ca$uri nu este vorba despre atribuii prev$ute prin /nsu i te6tul Constituiei# este posibil ca ele s fie /ndeplinite prin alte ate 1uridice dect decretele i prin urmare s nu fie supuse obli(aiei de publicare /n Monitorul )ficial# sub sanciunea ine6istenei lor. "rebuie deci s se admit conclu$ia potrivit cu care# de i Constituia prevede c atribuiile ,re edintelui sunt /ndeplinite prin decrete# /n realitate# decretele nu sunt unica form acesta poate le(a efecte 1uridice de o manifestare a sa de voin. De vreme ce decretul pre$idenial este calificat drept act 1uridic# mai e6act act administrativ# el poate fi supus atacului /n contenciosul administrativ# potrivit dreptului comun# adic noua 8e(e a contenciosului administrativ# 8e(ea nr. !!492::4. #ctele e"clusiv politice ale &reedintelui *om0niei 34

=n msura /n care sunt /ndeplinite /n e6ercitarea unor atribuii prev$ute de Constituie# toate actele ,re edintelui Romniei au un coninut politic mai mult sau mai puin pronunat. Anele acte au /ns un caracter e6clusiv politic# /n sensul c prin coninutul lor nu produc i efecte 1uridice. 5in(urul act e6clusiv politic al ,re edintelui cruia Constituia /i d o denumire proprie este mesa1ul. Calificarea constituional nu poate duce /ns la conclu$ia c mesa1ul este unicul act politic la care poate recur(e ,re edintele /n /ndeplinirea mandatului su. =ntruct ,re edintele repre$int statul /n relaiile sale interne i e6terne i este (arantul respectrii Constituiei# al independenei naionale# al unitii si inte(ritii teritoriale a Romniei# acesta este pus /n situaia de a preci$a po$iia rii noastre sau propria sa atitudine prin declaraii de principiu# care nu sunt de natur s (enere$e drepturi i obli(aii susceptibile de a fi sancionate prin recur(erea la fora de constrn(ere public. -semenea activiti pe$ideniale pot lua forme dintre cele mai variate# cum sunt< declaraiile# apelurile# demersurile# discursurile# interviurile etc. Din acest punct de vedere# Constituia din 1771# republicat# las descDis calea pentru ca practica s (seas formele de participare a ,re edintelui cele mai adecvate i mai adaptate /mpre1urrilor la viaa public. =n vederea asi(urrii unei ct mai lar(i transparene a activitii pe plan politic a ,re edintelui# a aprut funcia public de Hpurttor de cuvntI al acestuia. 2r s aib la ba$ un te6t constituional# aceasta funcie s;a preci$at printr;o practic aproape $ilnic# care risc s o transforme /ntr;o instituie de drept cutumiar. =n absena oricrei prevederi constituionale nu se tie /ns dac i /n ce msur declaraiile sau preci$rile politice ale purttorului de cuvnt al ,re edintelui /l an(a1ea$ pe acesta. "rebuie s avem /n vedere ce ,re edintele este# conform Constituiei# un or(an de stat unipersonal# astfel /nct nimic nu autori$ea$ acest or(an s; i dele(e unele atribuii# fie i numai pe cele ce se e6ercit prin acte e6clusiv politice# altui or(an. 3.!. Rspunderea ,re edintelui Romniei ,unerea sub acu$are a ,re edintelui de republic / i are ori(inea /ntr;o instituie ce aparine dreptului constituional en(le$# cu privire la mini trii i anume procedura de impeachement. Alterior# impeacDmentul a fost reinut pentru a evoca rspunderea efului de stat# /ntr;un sistem republican# /n timp ce pentru a se evoca instituia tra(erii la rspundere a mini trilor s;a impus sinta(ma responsabilitate ministerial. Sediul materiei. 8e(iuitorul constituant romn cosacr dou te6te rspunderii ,re edintelui Romniei. -rt. 7!< 5uspendarea din funcie i -rt. 7%< ,unerea sub acu$are -parent art. 7! se refer la o instituie distinct ca esen de instituia rspunderii /ns /n realitate re(lemente$ tocmai rspunderea politic a ,re edintelui# deoarece te6tul nu consacr numai sanciunea suspendrii# ci i sanciunea demiterii ,re edintelui prin referendum. =n principiu# ,re edintele nu poate fi tras la rspundere pentru declaraii# iniiative ori alte operaiuni efectuate /n e6ercitarea misiunilor prev$ute de art. 3: i a prero(ativelor recunoscute de Constituie /n /ndeplinirea acestor misiuni. 1? Ca e6ecpie de la aceast re(ul apare rspunderea politic# ecDivalent ca terminolo(ie cu rspunderea administrativ disciplinar consacrat de art. 7!. 35

2? pentru fapte deosebit de (rave sub aspect politic ce pot dobndi i o semnificaie penal este re(lementat /n art. 7% din Constituie rspunderea penal* 3? pentru actele sale administrative# ,re edintele# /n ba$a art. 21 coroborat cu art. !2# poate fi tras i la rspunderea administrativ patrimonial# ca orice autoritate a administraiei publice# /n condiiile dreptului comun al contenciosului administrativ. 4? ,re edintele# pentru orice fapte care nu au nici o le(tur cu misiunile i prero(ativele funciei sale# poate rspunde ca orice cetean /n condiiile dreptului comun. *egimul rspunderii politice a &reedintelui =n primul rnd se impune o clarificare terminolo(ic< rspunderea administrativ disciplinar B rspundere politic. -cest tip de rspundere este le(at de iniativa parlamentar# de po$iia autoritii ce e6ercit 1urisdicia constituional i /n final de votul poporului. ,rocedura de tra(ere la rspundere pentru fapte (rave prin care ,re edintele /ncalc prevederile Constituiei# se decaln ea$ de cel puin 193 din numrul deputailor i senatorilor ceea ce /nseamn# /n termenii Constituiei propunerea de suspendare. -ceast propunere trebuie s fie temeinic motivat# de vreme ce se estimea$ c este vorba de fapte (rave prin care ,re edintele a /nclcat prevederile Constituiei. Din modul de redactare a art. 7! alin. 2 re$ult c treimea de parlamentari care au dreptul de a decal a procedura tra(erii la rspundere politic este raportat la totalul parlamentarilor i nu la membri uneia din camere. 8ista cu parlamentari se depune la secretarul (eneral al camerei# iar data depunerii marcDea$# oficial# declan area procedurii de punere sub acu$are a ,re edintelui /n vederea suspendrii. 5ecretarul .eneral va comunica ,re edintelui o copie a listei i motivele sesi$rii. Determinarea camerei la care se /nre(istra$ oficial propunerea de suspendare se face dup ponderea pe care o au pe list deputaii sau senatorii. )ricum# secretarul (eneral al camerei la care s;a /nre(istrat propunerea are obli(aia de a aduce# ne/ntr$iat# la cuno tiina celeilalte camere coninutul propunerii de suspendare /ntruct competena de a de$bate i a vota aceast propunere aparine camerelor reunite /n edin comun. )peraia urmtoare este sesi$area Curii Constituionale /n vederea emiterii avi$ului consultativ. -bia dup primirea avi$ului Curii Constituionale se poate trece la discutarea propunerii de suspendare# coninutul avi$ului fiind un criteriu substanial de referin. "e6tul Constituiei las la latitudinea ,re edintelui pre$ena /n faa ,arlamentului# nestabilindu;i o obli(aie /n acest sens. -vi$ul Curii Constituionale trebuie comunicat i ,re edintelui# care poate fi invitat s ofere i anumite informaii /n faa Curii Constituionale /nainte de emiterea avi$ului. ,arlamentul de$bate propunerea de suspendare dup procedura stabilit prin Re(ulamentul edinelor comune# iar /n favoarea propunerii de suspendare trebuie s vote$e ma1oritatea deputailor i senatorilor. 5;a pus problema de ce in aceast situaie trebuie s vote$e ma1oritatea parlamentarilor i nu 293 dintre parlamentari >ca in ca$ul rspunderii penale prev$ute de art. 7%?. 46plicaia re$id /n natura diferit a faptelor pentru care se declan e$ o form de rspundere sau alta. Rspunderea politic revine pentru fapte (enerice calificate o (rav inclcare a prevederilor Constituiei# pe cnd rspunderea penal intervine pentru o fapt de o (ravitate cu totul deosebit consacrat (eneric de le(islaia penal i care conduce la condamnarea definitiv a ,re edintelui# ceea ce face inutil procedura demiterii prin referendum. 36

2aptele pentru care se declan ea$ procedura de suspendare# ca natur 1uridic sunt abateri administrative efectuate de ,re edinte /n e6ercitarea unui mandat politic. "ocmai de aceea# msura suspendrii# care declam e$ interimatul# trebuie supus aprobrii poporului prin referendum# ,re edintele fiind ales prin vot universal# direct. Referendumul pentru demiterea ,re edintelui se or(ani$ea$ /n cel mult 3: de $ile de la votul ,arlamentului i obli(aia de or(ani$are revine .uvernului. Deoarece referendumul evoc ideea de democraie direct# un eventual refu$ al poporului de a vota demiterea ,re edintelui ecDivalea$ cu retra(erea /ncrederii acordate ,arlamentului i aceast retra(ere a /ncrederii ar trebui s conduc la ale(erea unui nou ,arlament. De la data referendumului ar trebui s cur( termenul celor 3 luni# prev$ut de art. %3 alin.2 din Constituie# pentru ale(erea unui nou ,arlament. Dimpotriv# dac poporul la referendum a votat pentru demiterea ,re edintelui# atunci intervine vacana funciei# iar /n termen de 3 luni .uvernul va or(ani$a ale(eri re$ideniale. *egimul rspunderii penale a &reedintelui *om0niei ,re edintele# la fel ca i parlamentarii sau 1udectorii Curii Constituionale# se bucur de imunitate# beneficind de un re(im special al rspunderii sale pentru fapte comise /n e6ercitarea prero(ativelor funciei# ce intr sub incidena le(ii penale. -stfel# le(iuitorul a redus ideea rspunderii penale a ,re edintelui la ideea punerii sub acu$are pentru /nalt trdare. Conceptul de /nalt trdare este un concept al dreptului constituional i al dreptului administrativ# dar el are o seminificaie i /n dreptul penal. ,unerea sub acu$are este re$ultatul unui vot parlamentar# deci aprecierea unei fapte ,re edintelui ca fiind sau nu /nalt tradare este o apreciere politic# dar care ulterior va putea fi susceptibil i de o calificare penal. +nfraciunea de /nalt trdare nu se re(se te /n le(islaia penal special# putnd fi calificat drept o crim politic# ce const /n comiterea unui abu$ de funcie pentru o aciune contrar Constituiei i intereselor superioare ale rii. De aceea# /nalta trdare nu se confund cu infraciunea de trdare# ci are un caracter comple6. ,arlamentarii trebuie s fac dovada unei fapte politice de o (ravitate e6trem a ,re edintelui prin care acesta s;a compromis definitiv i iremediabil# aducnd pre1udicii rii. =n ar(umentarea (ravitii faptei# referirile la Codul ,enal se impun cu necesitate. ,re edintele poate veni /n ,arlament pentru a; i formula aprarea pe care o consider necesar la acu$aia care i se aduce. Fotrrea de punere sub acu$are se adopt /n edin comun a celor dou camere cu un vot calificat de 293 din totalul parlamentarilor# iar sub aspect strict 1uridic ea are seminificaia sesi$rii autoritii 1udectore ti competente pentru /nceprea urmririi penale. ,arcDetul .eneral de pe ln( =nalta Curte de Casaie i Lustiie este autoritatea care va reali$a urmrirea penal i;l va pune pe ,re edinte sub acu$are prin recDi$itoriu# pentru svr irea unei sau mai multor infraciuni prev$ute de le(islaia penal special. Nu este e6clus ca ,arcDetul .eneral s a1un( la conclu$ia c acu$aia de /nalt trdare nu se poate concreti$a i /ntr;o acu$aie de svr ire a unei infraciuni# ceea ce are ca efect scoaterea ,re edintelui de sub urmrire penal. Mai mult# =nalta Curte de Casaie i Lustiie poate s a1un( dup ce a fost sesi$at prin recDi$itoriu# la conclu$ia c nu este vorba de svr irea unei infraciuni# dispunnd acDitarea ,re edintelui ce avea de1a statut de inculpat. Numai dup ce Dotrrea =naltei Curi de Casaie i Lustiie a rmas definitiv se poate spune c acu$aia de /nalt trdare a avut temei# ,resedintele fiind demis pe aceea i dat# intervenind vacana funciei i or(ani$area de noi ale(eri pre$indeniale /n termen de 3 luni. =n pre$ent# te6tul constituional prevede e6pres suspendarea din funcie a ,re edintelui la data votului 37

,arlamentului de punere sub acu$are pentru /nalt trdare i pn la data demiterii sale# deoarece un ,re edinte /n funciune nu ar fi putut fi trimis /n 1udecat prin recDi$itoriu. =n conclu$ie# tra(erea la rspundere penal a ,re edintelui comport dou fa$e< a? fa$a punerii sub acu$are pentru /nalt trdare > fa$ politic?* b? fa$ 1udiciar# care la rndul ei# conine trei etape< ".*. TEST E"emple de subiecte de sintez 1. Care este rolul ,re edintelui Romniei# potrivit ConstituieiK 2. Care sunt diferenele dintre actele politice i cele 1uridice ale pre edintelui Romniei 3. Clasificai atribuiile ,re edintelui Romniei 4. Detaliai cadrul constituional care re(elemetea$ instituia ,re edintelui Romniei !. ,re$entai etapele an(a1rii rspunderii politice a ,re edintelui Romniei %. Care sunt fa$ele an(a1rii rspunderii penale a ,re edintelui Romniei. E"emplu test gril ,rima fa$ a an(a1rii rspunderii penale a ,re edintelui Romniei este< a. trimiterea /n 1udecat de ctre ,arcDetul (eneral de pe ln( =nalta Curte de Casaie i Lustiie b. fa$a politic ce se desf oar /n faa ,arlamentuluiK c. demiterea ,re edintelui prin referendum. ".>. Bi,.i2;ra8ie 0e.e-tiv -ntonie +or(ovan# ,ratat de drept administrativ( volumul +# 4ditura -ll 'ecE# 'ucure ti# 2::2 Dana -postol "ofan# Drept administrativ( volumul +# 4ditura -ll 'ecE# 'ucure ti# 2::4 Ger(inia Gedina # Drept administrativ( 4ditura Aniversul Luridic# 'ucure ti# 2::% trimitere /n 1udecat de ctre ,arcDetul .eneral de pe ln( =nalta Curte de Casaie i Lustiie 1udecata /n fond a =naltei Curi de Casaie i Lustiie ; 5ecia penal# 1udecata /n recurs# /n 5eciunile Anite ale =naltei Curi de Casaie i Lustiie.

38

Unitatea de nvare nr. & 'UVERNUL R$M%NIEI RRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRR

C/4rin05 4.1. Rolul i structura .uvernului 4.2. Re(imul /nvestiturii .uvernului 4.3. Durata mandatului i statutul membrilor .uvernului 4.4. ,rimul 0 ministru 4.!. -ctele .uvernului 4.!. Controlul parlamentar i rspunderea membrilor .uvernului 4.%. "est 4.&. 'iblio(rafie specific $,ie-tive.e /nitii de nvare Dup studiul acestei uniti de /nvare vei reu i s< BC pre$entai structura .uvernului Romniei BC pre$entai etapele /nvestiturii .uvernului BC detaliai statutul membrilor .uvernului BC detaliai statulul ,rimului 0 ministru BC pre$entai re(imul 1uridic al ordonanelor i Dotrrilor .uvernului BC detaliai formele de control parlamentar asupra .uvernului BC pre$entai formele de rspundere a membrilor .uvernului &.1. R2./. 1i 0tr/-t/ra '/vern/./i *eflectarea constituional a materiei ;uvernului i a ministerelor = concepia onstituiei *om0niei din 3443( revizuit 8e(iuitorul constituant romn din 1771 a /nteles s se /ndeprte$e de formula clasic# consacrat de Constituia din 1723# imbrisnd formulele moderne att sub aspect terminolo(ic# ct i sub aspectul modului de or(ani$are i structurare a titlurilor Constituiei. -stfel# /n titlul +++ consacrat -utoritilor publice# capitolul al +++;lea este dedicat .uvernului# iar cel de al +G;lea re(lementea$ Raporturile ,arlamentului cu .uvernul. Cele 7 articole din capitolul intitulat .uvernul tratea$# cronolo(ic# urmtoarele probleme< rolul i structura ;uvernului( nvestitura ;uvernului( )urm0ntul de credin al membrilor ;uvernului( incompatibiliti ale funciei de membru al ;uvernului( ncetarea funciei de membru al ;uvernului( &rimul'ministru( actele ;uvernului( rspunderea ;uvernului i a membrilor si( ncetarea mandatului ;uvernului. Capitolul +G vi$ea$< obligaia de informare a &arlamentului de ctre ;uvern i celelalte organe ale administraiei publice( e"ercitarea controlului parlamentar prin intermediul ntrebrilor i interpelrilor( moiunea de cenzur( anga)area rspunderii 39

;uvernului asupra unui program( a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege i( n final( delegarea legislativ . =n ceea ce prive te administraia central de specialitate# din Constituie se desprind urmtoarele principii< 1. administraia central de specialitate cuprinde 3 cate(orii de or(ane< a. ministere# care sunt or(ani$ate numai /n subordinea .uvernului* b. autoriti administrative autonome fa de .uvern* c. alte or(ane centrale care pot fi or(ani$ate fie /n subordinea .uvernului# fie /n subordinea unui minister. 2. ministerele se /nfiinea$# se or(ani$ea$ i funcionea$ potrivit le(ii. 3. autoritile administrative autonome se pot /nfiina prin le(e or(anic. 4. alte or(ane de specialitate se pot /nfiina de ctre .uvern sau ministere /n subordinea lor# numai dac o atare competen le este recunoscut prin le(e ordinar i numai dup ce au primit avi$ de la Curtea de Conturi. #specte de drept comparat privind rolul i structura ;uvernului =n terminolo(ia consacrat de doctrina administrativ# .uvernul are sarcina fundamental de a reali$a politica naiunii# el este iniiatorul# modelatorul i e6ecutantul msurilor de redresare economic# de scdere a inflaiei i stabili$are economic# el rspunde de ordinea public# de aprarea naional sau de raporturile statului respectiv cu alte state. Dac ar fi s se anali$e$e Constituiile din punct de vedere al modului /n care este re(lementat rolul .uvernului# se identific dou mari sisteme< a. Constituii care fac o calificare e6pres# uneori mer(ndu;se pn la ri(oarea unei definiii* b. Constituii care nu fac o calificare e6pres# uneori rolul .uvernului fiind determinat /n urma unei interpretri sistematice. Cele din prima cate(orie se subclasific# la rndul lor# /n trei mari subcate(orii< a. Constituii care stabilesc un rol triDotomic< politic# le(islativ i administrativ# b. Constituii care stabilesc un rol diDotomic< politic i administrativ* c. Constituii care stabilesc un rol e6clusiv politic sau un rol e6clusiv administrativ. Ct prive te modul /n care este consacrat rolul politic al .uvernulu# se /ntlnesc dou mari sisteme< a. Constituii care dau dreptul .uvernului de a stabili e6clusiv liniile politicii naiunii pe plan intern i e6tern# e6ecuia acestor linii fiind supus controlului ,arlamentului* b. Constituii care dau .uvernului numai dreptul de a conduce politica (eneral a rii# /n limita unor linii stabilite de ,arlament# de re(ul cu prile1ul votului de /nvestitur. 5;a convenit ca acele (uverne care sunt formate din prim;ministru i membri# deci fr un nivel ierarDic intermediar# s fie numite (uverne cu structur simpl# iar cele care conin o atare ierarDi$are# (uverne cu structur ierarDic. =n ceea ce prive te determinarea membrilor obi nuii ai .uvernului# /ntlnim Constituii care restrn( sfera acestora e6clusiv la sfera mini trilor# /n sens de titulari de departamente# Constituii care admit i pre$ena mini trilor fr portofoliu# precum i 40

Constituii care e6tind sfera membrilor .uvernului i la alte funcii de demnitari# cum ar fi secretarii de stat. Mai trebuie menionat c unele Constituii stabilesc un numr fi6 de mini tri >e6. Constituia 4lveiei care stabile te & mini tri?# altele stabilesc o cifr minim# altele arat autoritatea care va stabili acest numr# iar cele mai multe las problema descDis# fie pe seama le(ii# fie a 1ocului politic cu prile1ul formrii .uvernului. *olul ;uvernului potrivit onstituiei din 3443 8e(iuitorul constituant romn a ales soluia re(lementrii e6prese a rolului politic i administrativ al .uvernului# artnd# /n art. 1:2 alin. 1< ;uvernul( potrivit programului su de guvernare acceptat de &arlament( asigur realizarea politicii intene i e"terne a rii i e"ecit conducerea general a administraiei publice. Constituantul romn a acDiesat astfel la te$a doctrinei occidentale contemporane# dup care .uvernul este parlamentar prin ori(ine i (uvernamental prin funcie# reinnd c pro(ramul politic rmne un document e6clusiv al .uvernului# dar liniile sale de for sunt acceptate de ,arlament. 5;a preferat astfel folosirea verbului H a acceptaI /n locul verbului Ha aprobaI# deoarece verbul Ha aprobaI ar fi avut semnificaia unei implicri a ,arlamentului i /n procesul reali$rii liniilor politice concreti$ate /n pro(ramul de (uvernare# ceea ce ar fi dus la o duplicitate politic din partea ,arlamentului /n momentul declan rii i votrii unei moiuni de cen$ur. ,entru /nele(erea real a rolului politic al .uvernului# trebuie coroborate prevederile alin. 1 art. 1:2# art. 1:3 alin. 3 i art. 3! alin. 1. De aici re$ult c votul de /nvestitur al ,arlamentului are valoarea unui fapt 1uridic# el marcDea$ /ncDeierea contractului de (uvernare /ntre ,arlament i candidatul desemnat pentru funcia de prim; ministru. ,rin urmare# liniile politicii (uvernamentale sunt concepute i formulate de candidatul desemnat /n numele i cu spri1inul unui partid sau a unor partide politice# dar reali$area acestora nu este posibil fr votul ,arlamentului. Gotul de /nvestitur d le(itimitate ecDipei (uvernamentale# /n sensul acceptrii unui pro(ram politic de partid ca pro(ram politic oficial de (uvernare a naiunii. Gotul de /nvestitur marcDea$ trecerea din sfera competiiei pentru putere /n sfera e6ercitrii puterii politice. =n situaia /n care /n ,arlament se creea$ alte raporturi de fore# se stabilesc alte necesiti i prioriti politice# urmare a modificrilor /n opiunile electoratului se a1un(e la necesitatea unui nou pro(ram politic de (uvenare# iar soluia teDnic /n acest ca$ este moiunea de cen$ur sau determinarea .uvernului /n funciune s; i an(a1e$e rspunderea# potrivit art. 114# asupra unui nou pro(ram. .uvernul are# totodat# rolul de a reali$a conducerea (eneral a administraiei publice# evocndu;se po$iia sa de or(an central de competen material (eneral. Constituia nu menionea$ /n mod e6pres aceast calificare# dar ea se deduce /n mod lo(ic# tiindu;se faptul c administraia public se reali$ea$ /n cele mai diverse domenii# ramuri i sectoare de activitate. De altfel# /ntre sarcina de natur politic i cea de natur administrativ a .uvernului e6ist o strns le(tur# fundamentul sarcinii administrative (sindu;se /n sarcinile de ordin politic. Raiunea fundamental a .uvernului o repre$int asi(urarea reali$rii liniilor politice interne i e6terne ale rii# /ncorporate /n pro(ramul de (uvernare acceptat de ,arlament# ceea ce /n planul 1uridicului /nseamn iniierea de proiecte le(islative# adoptarea de Dotrri pentru aplicarea acestora# ve(Derea ca toate autoritile administraiei publice s acione$e cu operativitate i profesionalism /n respectarea 41

Constituiei i a le(ii. Deci .uvernul trebuie s conduc# /ntr;adevr /ntr;o form (eneral# /ntrea(a administraie public# inclusiv pe cea local# pentru a; i reali$a obiectivele politice ale (uvernrii rii. 5inta(ma He6ecit conducerea (eneral a administraiei publiceI evoc e6istena unor raporturi de drept administrativ /ntre .uvern i orice alt autoritate a administraiei publice# raporturi care difer sub aspectul coninutului# /n funcie de principiile ce stau la ba$a structurii administraiei< - raporturi de subordonare >fa de minsitere# prefeci?* - raporturi de colaborare >fa de autoritile centrale de specialitate autonome?* - raporturi de tutel administrativ >fa de autoritile locale alese de ceteni? "rebuie# de asemenea# amintit c art. 1:2 alin. 2 evoc un principiu (eneral al activitii .uvernului# i anume cooperarea cu or(anismele sociale interesate. 4ste vorba despre un principiu care (arantea$ transparena .uvernului# el nefiind un or(anism plasat /nafara societii civile. De aceea# discuiile cu patronatul# sindicatele# partidele politice# repre$entanii cultelor i a diferitelor (rupuri de presiune fac parte din pro(ramul de lucru al oricrui .uvern democratic# iar Constituia Romniei face din acest principiu unul cu valoare 1uridic. 8e(ea nr. 7:92::1 reu e te s scoat /n eviden cele dou sarcini fundamentale ale .uvernului cDiar prin definiia asupra .uvernului< .uvernul este autoritatea public a puterii e6ecutive# care funcionea$ /n ba$a votului de /ncredere acordat de ,arlament i care asi(ur reali$area politicii interne i e6terne a rii i e6ercit conducerea (eneral a administraiei publice. -ceea i le(e accentuea$# pe ln( rolul (eneral al .uvernului i rolul special al acestuia /n reali$area obli(aiilor statului /n domeniul economic# obli(aii prev$ute /n art. 13! alin. 2 din Constituie. Structura ;uvernului *om0niei( potrivit onstituiei din 3443 ,otrivit art. 1:2 alin. 3# .uvernul este alctuit din prim;ministru# mini tri i ali membri stabilii prin le(e or(anic. Re$ult deci c s;a urmrit consacrarea unei formule de .uvern fr scar ierarDic interioar. -tunci cnd vorbe te despre Hali membri stabilii prin le(e or(anicI sunt avute /n vedere demniti ecDivalente acestei funcii sau mai mici# /n nici un ca$ nu poate fi vorba despre o funcie superioar. Din interpretarea sistematic a Constituiei# se poate tra(e conclu$ia c toi membrii .uvernului# fie c au funcia de ministru sau alt funcie# sunt pe picior de e(alitate# avnd acelea i drepturi i obli(aii# aflndu;se e6clusiv /n raporturi de colaborare. 8e(ea 7:92::1 arat<H ;uvernul este alctuit din prim'ministru i minitri. Din ;uvern pot face parte i minitri delegai( cu nsrcinri speciale pe l0ng primul' ministru( prevzui n lista ;uvernului( prezentat &arlamentului pentru acordarea votului de ncredere.I &.!. Re;i6/. nve0tit/rii '/vern/./i ,rin H/nvestiturI se /nele(e comple6ul de acte i fapte 1uridice# precum i procedurile corespun$toare# cerute de Constituie# pentru a fi /n pre$ena unei ecDipe (uvernamentale# le(ale i le(itime. 42

Constituia din 13%% i apoi cea din 1723 au consacrat un re(im parlamentar# /n ideea c ,arlamentul era cel care forma .uvernul. "e6tul constituional arta c Re(ele nume te i revoc pe mini tri si# /ns nu se prevedea acordarea votului de /nvestitur de ctre ,arlament# a a cum trebuia s se /ntmple /ntr;un veritabil re(im parlamentar. De aceea# .uvernul nou numit putea s cear re(elui di$olvarea ,arlamentului i or(ani$area de noi ale(eri# re(ula fiind ca ale(erile se c ti( de ctre partidul care este la (uvernare. a. b. c. d. -ceast procedur are# potrivit Constituiei# 4 etape< desemnarea candidatului pentru funcia de prim;ministru* solicitarea de ctre candidatul la funcia de prim;ministru a votului de /ncredere* acordarea votului de /ncredere* numirea .uvernului de ctre eful statului.

a. Desemnarea candidatului la funcia de prim'ministru -rt. 1:3 alin. 1 arat c H,re edintele Romniei desemnea$ un candidat pentru funcia de prim;ministru# /n urma consultrii partidului care are ma1oritatea absolut /n ,arlament ori# dac nu e6ist o asemenea ma1oritate# a partidelor repre$entate /n ,arlament.I -cest te6t recunoa te partidelor politice parlamentare calitatea de subiecte /n raporturile de drept public# mai e6act /n raporturile de drept constituional i# dup ca$# de drept administrativ# /n virtutea creia ele au dreptul de a pretinde ,re edintelui s le consulte. ,rin urmare# ,re edintele poate desemna un candidat politic# un ef de partid sau un alt frunta al unui partid politic# dar poate desemna i un candidat care nu aparine nici unui partid politic. 4l nu poate /ns s desemne$e un candidat care nu se bucur de susinere politic# deoarece partidele# /n urma ne(ocierilor# / i asum responsabilitatea (uvernrii. b. Solicitarea votului de nvestitur =n cea de;a doua etap# centrul de (reutate cade pe candidatul la funcia de prim; ministru# care are numai 1: $ile la dispo$iie pentru a /ntocmi pro(ramul politic al (uvernrii pe care intenionea$ s;o reali$e$e# precum i lista .uvernului. ,ro(ramul (uvernrii se /ntocme te /mpreun cu partidul sau partidele care# urmare a ne(ocierilor politice purtate cu ,re edintele Romniei# vor susine .uvernul. =n ipote$a asumrii responsabilitii (uvernrii de ctre un sin(ur partid politic# pro(ramul candidatului la funcia de prim;ministru va fi pro(ramul politic al acelui partid. =n ca$ul unei coaliii (uvernamentale# pro(ramul va fi a6at pe pro(ramul unui sin(ur partid# la care acDiesea$ partenerul sau partenerii politici de (uvernare. 5e deduce de aici ca o ma1oritate parlamentar format din coaliii de partide nu este necesar i o coaliie (uvernamental. "ocmai de aceea trebuie admis c orice scDimbare /n compo$iia forelor care i;au asumat sarcina (uvernrii# cu implicaii asupra coninutului pro(ramului de (uvernare# presupune un nou vot de /nvestitur. Dac /ns la (uvernare# /n timpul mandatului unui .uvern# se asocia$ i un alt partid# dar pentru reali$area aceluia i pro(ram# un nou vot nu mai apare necesar. Candidatul la funcia de prim;ministru poate s; i depun mandatul ,re edintelui /nainte de /mplinirea termenuluui de 1: $ile# dac aprecia$ c nu va obine spri1inul politic necesar ori dac nu a solicitat votul de /ncredere /n acest interval. ,re edintele /i va 43

retra(e mandatul i va /ncepe noi consultri pentru desemnarea unui nou candidat la funcia de prim;ministru. Cu toate acestea# termenul de 1: $ile nu este un termen de decdere# deoarece prelun(irea discuiilor politice asupra pro(ramului i a listei (uvernului peste cele 1: $ile nu duce la imposibilitatea solicitrii votului de /nvestitur. "ermenul de 1: $ile semnific limita de la care ,re edintele Romniei poate retra(e candidatului mandatul acordat spre a /ncepe noi ne(ocieri. c. #cordarea votului de ncredere Gotul de /ncredere se acord de cele dou Camere ale ,arlamentului# /n sedin comun# Camerele fiind e(ale sub aspectul implicrii lor politice. ,entru simetrie 1uridic# pre$entarea i de$baterea moiunii de cen$ur se va face tot /n edina comun a Camerelor. 8e(iuitorul preci$ea$ c are loc o de$batere# nu o simpl pre$entare sau pur informare# ceea ce /nseamn luri de cuvnt# formularea de observaii# de propuneri# iar membrii ecDipei (uvernamentale pot fi cDemai /n faa comisiilor de specialitate ale Camerelor. 4ste de la sine /neles c /n urma de$baterilor# pro(ramul pre$entat poate fi modificat# uneori pentru a da satisfacie partidelor ce vor constitui viitoarea opo$iie sau pentru a se a1un(e la /nele(ere cu (rupuri de presiune# cum ar fi sindicatele. Gotul de /ncredere are ca obiect pro(ramul# /n forma sa final i lista /n ansamblul ei a .uvernului# nu fiecare membru /n parte. ,e parcursul de$baterilor parlamentare# candidatul la funcia de prim;ministru poate opera modificri /n lista .uvernului# precum i /n pro(ramul politic propus# dac acestea sunt necesare pentru obinerea votului de /nvestitur. ,rin votul de /nvestitur nu se creea$ ba$a noii or(ani$ri ministeriale# ci se d doar le(itimitate ecDipei. )r(ani$area ministerial presupune depunerea tuturor dili(enelor /n vederea adoptrii de acte normative pentru a se creea cadrul constituional i le(al /n vederea funcionrii ministerelor nou create. Dac pe lista .uvernului se propun i alte cate(orii de funcii dect cele din le(ea or(anic# dup obinerea votului de /nvestitur# aceast le(e trebuie modificat corespun$tor. Refu$ul unei ecDipe (uvernamentale de a reali$a aceast consonan are semnificaia unui comportament neconstituional# putndu; se sesi$a i Curtea Constituional. =n temeiul re(lementrilor actuale# rmne de discutat dac aceast instan se poate sesi$a i din oficiu. =n ca$ul neacordrii votului de /ncredere# procedura de /nvestitur se reia# ,re edintele or(ani$nd noi consultri politice# pentru a desemna un nou candidat# care poate fi i persoana desemnat anterior. d. !umirea ;uvernului i )urm0ntul de credin Dup obinerea votului de /ncredere# ,re edintele Romniei# potrivit art. 3! alin. 1 din Constituie# nume te .uvernul* abia prin decretul pre$idenial de numire candidatul la funcia de prim;ministru devine prim;ministru. 4senial /ns /n procedura de /nvestitur este votul ,arlamentului# el are valoare de fapt 1uridic# care marcDea$ /ncDeierea unui contract de (uvernare /ntre ,arlament# prin voina ma1oritii i candidatul la funcia de prim;ministru. -ctul ,re edintelui de numire a .uvernului# rmne fr consecine 1uridice /n ceea ce prive te raporturile dintre ,re edinte i .uvern. 44

,rocedura de /nvestitur presupune a adar un comple6 de raporturi de drept public /n care ne apar ca subieci ,re edintele Romniei# candidatul la funcia de prim;ministru# ,arlamentul# .uvernul i Curtea Constituional. ,otrivit art. 1:4 alin. 1# ,rimul;ministru i ceilali membri ai .uvernului vor depune individual# /n faa ,re edintelui# 1urmntul de credin pe care art. 32 /l prevede pentru ,re edinte. Data depunerii 1urmntului repre$int data de la care .uvernul# /n /ntre(ul su i fiecare membru /n parte /ncep e6ercitarea mandatului. &.". D/rata 6andat/./i 1i 0tat/t/. 6e6,ri.2r '/vern/./i Durata mandatului ;uvernului Durata mandatului .uvernului /ntr;un re(im parlamentar este dat de durata mandatului ,arlamentului >/n realitate# de durata e6istenei ma1oritii parlamentare?# iar /ntr;un re(im pre$idenial de durata mandatuluui ,re edintelui. ,otrivit art. 11: alin.1 # .uvernul / i e6ercit mandatul pn la validarea ale(erilor parlamentare (enerale. ,n la aceast dat# .uvernul este deci /n plenitudinea prero(ativelor# cu e6cepia re$ervelor impuse de prelun(irea mandatului ,arlamentului. Dup data validrii ale(erilor# i pn la depunerea 1urmntului de membrii noului .uvern# el devine .uvern demisionar i va /ndeplini numai actele necesare pentru administrarea treburilor publice# a a cum prevede art. 11: alin. 2 din Constituie. 5inta(ma Hpn la data validrii ale(erilor parlamentare (eneraleI trebuie /neleas c se refer la validarea mandatelor deputailor i senatorilor. =n mod firesc deci pn ce ,arlamentul re$ultat din ale(eri nu este /nc /n situaia s; i manifeste voina# ,arlamentul anterior fiinea$ /n continuare. =n scDimb# o dat validate mandatele deputailor i senatorilor# noul ,arlament va trebui s; i e6prime propria opiune cu privire la componena .uvernului i pro(ramul acestuia# pentru ca ele s corespund confi(uraiei politice re$ultate din ale(eri. Mandatul .uvernului poate /nceta i /nainte de data validrii ale(erilor parlamentare (enerale# adic /n urma demiterii .uvernului. ,otrivit art. 11: alin. 2 din Constituie# .uvernul este demis< ; /n urma adoptrii unei moiuni de cen$ur* ; /n urma pierderii de ctre ,rimul;ministru a calitii de membru al .uvernului. Din coroborarea art. 11: alin. 2 cu art. 1:& din Constituie# re$ult c ,rimul;ministru / i pierde calitatea de membru al .uvernului ca urmare a< 1. demisiei* 2. decesului* 3. pierderii drepturilor electorale* 4. interveniei unei stri de incompatibilitate* !. imposibilitii de a; i e6ercita atribuiile mai mult de 4! de $ile* %. suspendrii* &. interveniei altor cau$e prev$ute de le(e. ondiii pentru funcia de membru al ;uvernului 4senial /n definirea statutului 1uridic al membrilor .uvernului este compatibilitatea sau incompatibilitatea acestei funcii cu alte funcii publice# precum i cu funcii private. De i nu /n mod e6pres# Constituia Romniei cere implicit e6istena drepturilor electorale# preci$nd /n art. 1:% c pierderea acestora duce la /ncetarea funciei de membru al .uvernului. 45

=n ceea ce prive te condiia vrstei# aceasta este vrsta de la care se pot e6ercita drepturile electorale 0 13 ani /mplinii. Nu pot intra /n discuie debilii i alienaii mintal# pu i sub interdicie i nici persoanele condamnate prin Dotrre 1udectoreasc# definitiv# la pierderea drepturilor electorale. 8a toate acestea se mai adau( i condiia e6clusiv a ceteniei romne# precum i condiia domiciliului /n ar# potrivit art. 1% alin. 3 H 2unciile i demnitile publice# civile sau militare# pot fi ocupate# /n condiiile le(ii# de persoanele care au cetenia romn i domiciliul /n arI. Incompatibiliti ale funciei de membru al ;uvernului 2uncia de membru al .uvernului este incompatibil cu oricare funcie public de autoritate# cu e6cepia celei de deputat sau de senator. 5pecific sistemului parlamentar este cumulul dintre calitatea de parlamentar i cea de membru al .uvernului. Nu este totu i de conceput ca un parlamentar# adic un ales al poporului# s dein o funcie care s;l pun /ntr;un raport de subordonare fa de un membru al .uvernului. -stfel# nu este posibil ca un ministru care este eful administraiei speciali$ate rspective s fie i director /n acela i minister sau /n alt minister. =n practic au aprut discuii cu privire la semnificaia e6presiei Hfuncii publice de autoritateI# interesnd dac intr aici funciile din consiliile de administraie ale societilor comerciale cu capital de stat# funciile de consilieri locali# funciile didactice# funciile de directori de edituri sau diverse publicaii. -stfel# funcia de profesor universitar nu este incompatibil cu aceea de ministru# /n scDimb funcia de director# prorector# decan# deci funciile de conducere din /nvmnt au caracterul unor funcii publice de autoritate. Criteriul (eneral care operea$ /n aceste situaii este urmtorul< orice funcie de conducere din or(anele administrative ne apare ca o funcie public de autoritate# incompatibil cu funcia de membru al .uvernului. De asemenea# intr /n aceast sfer funciile de conducere ale diferitelor servicii publice administrative din /nvtmnt# sntate# nu /ns i funcia de specialist /ntr;un asemenea serviciu public. 5unt# de asemenea# funcii publice de autoritate cele de consilieri locali i 1udeeni# precum i orice funcie# aleas sau numit# cu caracter public# prin care se e6ecut le(ile# putndu;se utili$a mi1loace de coerciiune i sanciune statal. 8e(ea nr. 7:92::1 mai adau( urmtoarele incompatibiliti< ; e6ercitarea de acte de comer# cu e6cepia vn$rii sau cumprrii de aciuni sau de titluri de valoare* ; e6ercitarea funciei de administrator ori de cen$or la societile comerciale sau de repre$entant al statului /n adunrile (enerale ale unor asemenea societi ori de membru /n consiliile de administraie ale re(iilor autonome# companiilor naionale i societilor naionale* ; e6ercitarea unei funcii publice /n serviciul unei or(ani$aii strine# cu e6cepia acelor funcii prev$ute /n acordurile i conveniile la care Romnia este parte. .ncetarea funciei de membru al ;uvernului 2uncia de membru al .uvernului /ncetea$< 1. /n urma pierderii drepturilor electorale* 2. /n urma decesului* 3. ca urmare a revocrii* 46

4. ca urmare a pierderii drepturilor electorale* !. ca urmare a incompatibilitii* %. /n ca$ul imposibilitii e6ercitrii funciei mai mult de 4! de $ile* &. /n ca$ul suspendrii* 3. /n alte ca$uri prev$ute de le(e. Revocarea unui membru al .uvernului poate interveni numai /ntr;o situaie normal# concreti$/ndu;se /ntr;o remaniere (uvernamental# pe cnd suspendarea intervine /ntr;o situaie anormal# cnd s;a cerut urmrirea penal a respectivului membru al .uvernului. =n ambele ca$uri# competena revine ,re edintelui. Revocarea nu are semnificaia unei sanciuni# ci a unei msuri 1uridice# care reflect un 1oc politic al forelor ce formea$ ecDipa (uvernamental# pe cnd suspendarea are caracterul unei sanciuni prin care se concreti$ea$ rspunderea administrativ;disciplinar. "radiional# /n literatura de drept public se folose te i noiunea de destituire# pe care le(iuitorul constituant a evitat;o# ar ea ar putea fi pre$ent /n le(ea responsabilitii ministeriale. ,utem considera c un membru al .uvernului este destituit dac s;a adoptat# /n condiiile art. 113# o moiune de cen$ur cu privire la activitatea sa. ,e data adoptrii moiunii de cen$ur# postul pe care l;a ocupat cel destituit devine vacant# ,re edintele fiind /ndreptit s fac o nou numire# la propunerea primului;ministru. Moiunea de cen$ur poate vi$a numai unii membri ai .uvernului sau un sin(ur membru# /ntruct fiecare membru al .uvernului# potrivit art. 1:7 alin. 1# rspunde politic /n faa ,arlamentului att pentru propria activitate# ct i pentru activitatea .uvernului /n ansamblu. Ga trebui deci admis c destituirea unui membru al .uvernului# ca sanciune specific dreptului administrativ# intervine att pentru a concreti$a rspunderea politic# urmare a unei moiuni de cen$ur# ct i rspunderea penal# urmare a unei Dotrri 1udectore ti de condamnare. =n acest din urm ca$# destituirea este o sanciune administrativ complementar unei sanciuni penale principale. ,otrivit art. 1:& alin. 3# ,re edintele poate desemna un alt membru al .uvernului# la propunerea primului;ministru# pentru a e6ercita atribuiile celui care i;a pre$entat demisia# a fost revovat# este /n imposibilitate# dar numai pentru o perioada de cel mult 4! de $ile. Re$ult c un membru al .uvernului# care este /n imposibilitatea de a; i e6ercita funcia# / i va pierde calitatea de membru al .uvernului numai dup o perioad de 4! de $ile# indiferent dac /n aceast perioad a fost numit prin cumul un ministru interimar sau nu. Msura revocrii poate s intervin i /n perioada de 4! de $ile. 8e(ea 7: vine cu unele preci$ri# mai ales de ordin procedural administrativ# artnd c demisia din funcia de membru al .uvernului se anun public# se pre$int /n scris primului;ministru i devine irevocabil din momentul /n care s;a luat act de depunerea ei# dar nu mai tr$iu de 1! $ile de la data depunerii. Cu privire la revocarea din funcie# aceasta se face de ,re edintele Romniei# prin decret# la propunerea primului;ministru# aceast msur intervenind /n ca$ de remaniere (uvernamental. "e6tul nu a suferit modificri dup revi$uirea Constituiei# dar se /nele(e# fa de coninutul alin. 3 al art. 3! din Constituia revi$uit c atunci cnd remanierea (uvernametal are semnificaia unei restructurri a .uvernului i9 sau dup ca$# a scDimbrii compo$iiei politice# revocarea poate interveni numai pe ba$a aprobrii ,arlamentului# acordat la propunerea ,rimului;ministru. Dac /ncetarea calitii de membru al .uvernului intervine ca urmare a demisiei# a pierderii drepturilor electorale# a incompatibilitii# a decesului i /n alte situaii prev$ute de le(e# ,re edintele Romniei# la propunerea primului;ministru declar vacant funcia de membru al .uvernului. 47

=n ipote$a /n care un membru al .uvernului a fost condamnat penal printr;o Dotrre 1udectoreasc definitiv sau /n ca$ul /n care s;a declarat# prin Dotrre 1udectoreasc irevocabil# c averea sa a fost dobndit ilicit# ,re edintele Romniei emite# la propunerea primului;ministru# un decret de demitere din funcie. &.&. Pri6/. ? 6ini0tr/ =n Constituie se arat c ,rimul;ministru conduce .uvernul i coordonea$ activitatea membrilor acestuia# respectnd atribuiile ce le revin. -stfel# ,rimul ministru are anumite atribuii ce in de reali$area sarcinilor politice ale .uvernului< a. pre$int Camerei Deputailor i 5enatului rapoarte i declaraii cu privire la politica .uvernului# iar acestea ce urmea$ s fie de$btute cu prioritate* b. propune ,re edintelui Romniei revocarea i numirea unor membri ai .uvernului* c. cere ,re edintelui Romniei s participe la anumite edine de .uvern# cnd aprecia$ c pre$ena ,re edintelui este necesar* d. contrasemnea$ decretele pre$ideniale* e. semnea$ Dotrrile i ordonanele aprobate de .uvern. 8a aceste atribuii mai trebuie adu(ate cele de repre$entare a .uvernului# precum i atribuii speciale de numiri i eliberri din funcie >a conductorilor or(anelor de specialitate din subordinea .uvernului# a secretarului (neral i a secretarilor (enerali ad1unci ali .uvernului# a personalului din aparatul ,rimului ministru?. ,rimul;ministru este vice;pre edintele C.5.-.". =n /ndeplinirea atribuiilor ce /i revin# primul;ministru emite deci$ii# care sunt# ca natur 1uridic# acte administrative. &.(. A-te.e '/vern/./i -ctele .uvernului se /mpart /n dou cate(orii< - acte e6clusiv politice >moiuni# declaraii?* - acte 1uridice. *egimul constituional al hotr0rilor de ;uvern Din interpretarea art. 1:3 din Constituie# re$ult c Dotrrile sunt actele .uvernului care de$volt o re(lementare stabilit prin le(e# asi(urnd punerea /n e6ecutare a le(ii# pe cnd ordonanele /nlocuiesc le(ile. Fotrrea este deci actul administrativ al .uvernului# pe cnd ordonana este actul de (uvernmnt. =n ali termeni# prin Dotrre se reali$ea$ competena ori(inar a .uvernului# tipic pentru rolul su de autoritate e6ecutiv# adic de autoritate cDemat s e6ecute le(ile adoptate de ,arlament# putnd fi atacat /n faa instanei de contencios administrativ# potrivit art. 21 i !2 din Constituie. 8e(ea este /ns direct aplicabil i fr o Dotrre de .uvern# Dotrrea concreti$ea$ instruciunile de aplicare la care trimite de cele mai multe ori cDiar le(ea. De aceea nu este de conceput emiterea de Dotrri de .uvern care s nu se /ntemeie$e pe le(e# dar pentru aceasta nu este necesar ca le(ea s conin o norm de trimitere. Fotrrea de .uvern intervine atunci cnd e6ecutarea unei prevederi din le(e reclam stabilirea de msuri sau a unor re(uli subsecvente# care s asi(ure corecta lor aplicare. 48

Fotrrea intervine deci secundum le(em i praeter le(em# fiind de neconceput Dotrri de .uvern emise direct /n aplicarea Constituei. -tt Dotrrile# ct i ordonanele se semnea$ de primul;ministru i se contrasemnea$ de mini tri care au obli(aia punerii lor /n e6ecutare i se public /n Monitorul )ficial al Romniei. Nepublicarea atra(e ine6istena Dotrrii sau a ordonanei. Doar Dotrrile care au caracter militar nu se public# ele urmnd s fie comunicate numai instituiilor interesate. 5emnturile ,rimului;ministru i a mini trilor care au obli(aia punerii lor /n e6ecuare# precum i publicarea sunt condiii de validitate# /ns lipsa unei semnturi atra(e doar nulitatea# putnd fi acoperit# /n funcie de /mpre1urri. =n ceea ce prive te sinta(ma Hmini tri care au obli(aia punerii /n e6ecutareI# Constituia a avut /n vedere e6clusiv pe membrii .uvernului i nu pe ali demnitari. -stfel# semnturile unor secretari de stat sau ale altor conductori de or(ane administrative de specialitate pot doar s /nsoeasc semnturile mini trilor# dar ace ti demnitari nu pot semna ei /n locul ministrului respectiv. *egimul constituional al ordonanelor )rdonana# ca act 1uridic al .uvernului# este e6presia unei competene le(islative dele(ate# ea dep e te sfera strict a conducerii (enerale a administraiei publice# aprnd ca o modalitate de participare a .uvernului la reali$area puterii le(islative# Cum# /ns# ,arlamentul este or(anul repre$entativ suprem i unica autoritate le(iuitoare a rii > art. %1 alin. 1?# se /nele(e c participarea .uvernului la activitatea de le(iferare trebuie autori$at de ,arlament# pe de o parte i nu poate fi dect o participare limitat# pe de alt parte. =ntr;adevr# re(ula /n materia emiterii ordonanelor de ctre .uvern o repre$int abilitarea acestuia de ctre ,arlament# numai /n ca$uri e6cepionale .uvernul poate adopta ordonane de ur(en# deci fr o le(e special de abilitare. Dar i ordonanele de ur(en int /n vi(oare numai dup depunerea lor spre aprobare la ,arlament# care se convoac /n mod obli(atoriu# dac nu se afl /n sesiune. ,rin urmare# se poate vorbi depre re(imul constituional normal al ordonanelor# care evoc re(ula abilitrii i despre un re(im constituional de e6cepie# re(imul ordonanelor de ur(en. =n ceea ce prive te re(imul ordonanelor emise /n ba$a le(ii de abilitare# le(iuitorul constituant a lsat la latitudinea ,arlamentului emiterea acestei le(i. =n practic# se poate spune c s;a stabilit re(ula abilitrii .uvernului numai pe perioada vacanei parlamentare. Nimic nu opre te /ns ,arlamentul s abilite$e .uvernul s emit ordonane i pe timpul sesiunilor sale. 5e observ c le(iuitorul constituant a /neles s admit dele(area le(islativ pe cale de ordonan simpl numai /n materia le(ilor ordinare. 5fera acestei materii re$ult# prin eliminare# deoarece sfera le(ilor or(anice este e6pres i limitativ preva$ut de Constituie. -rt. 11! admite c ordonanele de ur(en ar putea fi adoptate i /n materia le(ilor o(anice. ,roblema care rmne este respectarea e6i(enei impuse de art. 114 alin. 4 din Constituie# ca ordonana de ur(en s fie emis /n mod real H/n situaii e6traordinare a cror re(lementare nu poate fi amnatI. Dac /n forma iniial ordonana de ur(en se funamenta pe situaii e6cepionale care# potrivit art. 73# 1ustificau instituirea strii de asediu sau de ur(en# /n noua concepie prin revi$uirea Constituiei# situaia e6traordinar const /ntr;o stare de ur(en /n re(lementarea unui aspect ce nu comport nici un fel de amnare. 49

5e observ totodat# c /n alin. ! > art. 11!? din noua redactare vine cu proceduri parlamentare care impun de$baterea acelerat a ordonanei de ur(en# /n corelare cu procedura de le(iferare prev$ut de art. &!< /n ambele camere se aplic de drept procedura de de ur(en# iar /n Camera de reflecie termenul# la /ndeplinirea cruia orodonana se pre$um absolut ca aprobat# este unic# de 3: de $ile. De asemenea# prin alin. % a aceluia i articol enunat mai sus# se uemre te re(lementarea e6pres a limitelor de admisibilitate a ordonanelor de ur(en# /n domeniile respective > nu pot fi adopatate /n domeniul le(ilor constituionale# nu pot afecta re(imul instituiior fundamentale a rii# drepturile# libertile i /ndatoririle prev$ute de Constituie# drepturile electorale i nu pot vi$a msuri de trecere silit a unor bunuri /n proprietatea public? asemenea ordonane neputnd fi emise# iar dac se adopt# totu i# atunci .uvernul svr e te un abu$# iar ordonana este neconstituional# fiind un temei de sesi$are la Curte Constituional. Revenind la ordonanele obi nuite# le(ea de abilitare trebuie s stabilesc# /n mod obli(atoriu# domeniul i data pn la care se pot emite ordonane# cu preci$area c acest domeniu nu poate fi de natura le(ii or(anice. 2ostul alin. ! al art. 114 al Constiuiei din 1771# a devenit alin & al art. 11! la are ne referim# a suferit prin 8e(a de revi$uire a Constituiei doar o corecie redacional# care nu reflectea$ fodnul problemei. Noua redacatre scoate /n eviden c ordonanele cu care a fost sesi$at ,arlamentul# lsnu;se s se /nelea( c este vorba att de ordonane emise /n ba$a le(ii de abilitare ct i ordonane de ur(en# care se emit fra o abilitare prealabil# se aprob sau# dup ca$ se respin( prin le(e# ceea ce /nseamn c proiectele de le(i iniiate de .uvern vor fi# dup ca$# proiecte de le(e pentru aprobarea unei ordonane sau pentru respin(erea unei ordonane. -lin. 3 al art. 11! re$olv problema efectelor produse de ordonane# le(ea de aprobare sau# dup ca$ de respin(ere a ordonanei de ur(en urmnd s re(lemente$e# cnd se imune# i msurile necesare cu privire la efectele 1uridice produse pe perioada ct s;a aplicat ordonana. Re(imul constituional al acestor ordonane impune aprobarea lor de ctre ,arlament# dar te6tul constituional vorbe te despre ordonane care se supun aprobrii ulterioare a ,arlamentului i ordonane care nu se supun acestei aprobri. Din te6t re$ult ideea unei /ncrederi a ,arlamentului /n .uvern# mai ales c ordonanele pot fi atacate pe calea e6cepiei de neconstituionalitate la Curtea Constituional. Re(ula de drept comun este aceea c ordonanele nu se supun aprobrii ,arlamentului# aprobarea fiind necesar numai dac le(ea de abilitare o cere /n mod e6pres. +ndiferent de situaie# ordonanele nu pot dep i sfera le(ii de abilitare# iar modificarea le(ii de abilitare nu are ca efect modificarea sau abro(area ordonanei. De i este un act normativ al .uvernului cu caracter le(islativ# ordonana nu / i pierde caracterul de act administrativ# ca orice act 1uridic al .uvernului. -probarea sau respin(erea ordonanelor se face print;o le(e /n care vor fi cuprinse i ordonanele ale cror efecte au /ncetat# /ntruct au fost emise peste termenul de abilitare. De i# ca re(ul# ordonanele nu se supun aprobrii ,arlamentului# atunci cnd totu i le(ea o cere# .uvernul este inut s le supun aprobrii ,arlamentului pn la /mplinirea termenului. ,n la /mplinirea acestui termen# nimic nu poate opri .uvernul s; i modifice propria ordonan# dar dup sesi$area ,arlamentului aceast operaiune nu mai este posibil. )dat cu aprobarea ,arlamentului# ordonana trece din sfera actelor .uver:nului /n sfera actelor le(islativului. )rdonana se transform /n le(e# operaie care nu e6clude adoptarea de ctre ,arlament a unor modificri# dup cum ,arlamentul o poate aproba 50

sau respin(e /n /ntre(ime. Dac le(ea de aprobare a ordonanei este declarat neconstituional# deci$ia Curii Constituionale are ca efect scoaterea ordonanei din circuitul 1uridic. &.(. C2ntr2./. 4ar.a6entar 1i r04/nderea 6e6,ri.2r '/vern/./i -bligaia de a informa &arlamentul ,reci$ri /n le(tur cu aceast instituie< a. controlul sub forma obli(aiei de a pre$enta informaii prive te att .uvernul# ct i orice or(an al administraie publice# att la nivel central# ct i la nivel local >inclusiv# deci# autoritile alese# ce reali$ea$ administraia public /n virtutea principiului autonomiei locale?* b. este vorba un control politic# nefiind de pild de conceput anularea unui act administrativ de o Camer sau o comisie parlamentar* c. solicitrile fcute de ctre Camere sau comisii nu pot dep i sfera activitii (uvernamentale i a administraiei publice* d. obli(aia de apre$enta informaii i documente e6ist numai dac cererea vine din partea pre edinilor Camerelor sau comisiilor# nu i din partea unui parlamentar* e. solicitarea informaiilor i documentelor trebuie s vi$e$e situaii ce in obiectiv de natura controlului parlamentar i nu interese personale ale parlamentarilor* f. obiectul controlului /l repre$int doar informaiile i documentele care pot fi publicate. ontrolul parlamentar prin ntrebri( interpelri i moiuni simple ,otrivit art. 112 din Constituie# .uvernul i fiecare membru al su sunt obli(ai s rspund la /ntrebrile sau la interpelrile formulate de deputai sau de senatori# iar Camerele pot adopta o moiune simpl prin care s; i e6prime po$iia cu privire la problema de politic intern sau e6tern ori# dup ca$ cu privire la o problem ce a fcut obiectul interpelrii. Re$ult deci c e6ist o diferen /ntre /ntrebare i interpelare# /nele(ndu;se c interpelarea se refer la strate(ii politice# ducnd la de$bateri parlamentare# care nu sunt necesare /n ca$ul /ntrebrii. ,rin /ntrebare se /nele(e o simpl cerere de rspuns dac un fapt este adevrat# dac o informaie este e6act# dac .uvernul i celelalte or(ane ale administraiei publice /nele( s comunice Camerei actele i informaiile solicitate sau dac au intenia s adopte o Dotrre /ntr;o anumit problem. ,rin interpelare se /nele(e o cerere adresat .uvernului# prin care se solicit e6plicaii asupra politicii .uvernului /n probleme importante ale activitii sale interne i e6terne. =ntrebrile pot fi scrise i orale# iar cele scrise se /mpart /n dou cate(orii< a. /ntrebri la care rspunsul urmea$ a fi dat /n scris* b. /ntrebri la care rspunsul se d oral de la tribuna Camerei. =n ceea ce prive te procedura interpelrii# /n re(ulamentele Camerelor se re(sesc urmtoarele dispo$iii< a. se face /n scris i se cite te /n edin public* b. se /nscrie /ntr;un re(istru special# se afi ea$ la sediul Camerei i se comunic celui interpelat* 51

c. de$voltarea interpelrii are loc /ntr;o alt edin public# cnd se va da i rspunsul la interpelare# urmat de eventuale replici i intervenii ale parlamentarilor* d. Camera poate s adopte o moiune prin care s; i e6prime po$iia cu privire la problema ce a fcut obiectul interpelrii. !oiunea de rspundere politic a ;uvernului i a minitrilor ,otrivit art. 1:7 alin. 1 din Constituie# .uvernul rspunde politic numai /n faa ,arlamentului pentru /ntrea(a sa activitate# fiecare membru rspunde solidar cu ceilali membri pentru activitatea i actele .uvernului. Rspunderea intervine pe terenul rului /nfptuit# ea presupune declan area unei proceduri# concreti$ndu;se /n final /ntr;o sanciune sau alta. 5anciunea cea mai sever care intervine /n ca$ul rspunderii politice a .uvernului este demiterea prin retra(erea /ncrederii de ctre ,arlament# iar procedura care trebuie respectat pentru aplicarea acestei sanciuni formea$ instituia moiunii de cen$ur# instituie tradiional a dreptului public modern. 5;a impus totu i te$a dup care responsabilitatea ministerial cuprinde o form politic i o form 1uridic# aceasta din urm fiind de dou cate(orii< - responsabilitate penal* - responsabilitate civil. Distincia dintre responsabilitatea politic i cea 1uridic pleca de la faptul c prima intervenea ca urmare a 1ocurilor politice# fr ca activitatea vreunui ministru s vin /n conflict cu vreun te6t po$itiv de le(e# pe c/nd responsabilitatea 1uridic intervenea fie cnd s;au comis fapte penale# fie cnd s;au produs pa(ube# fr s fie vorba de fapte penale. =n conclu$ie# cnd vorbim despre rspundere politic# trebuie s acceptm ideea unei culpe a celui care rspunde# implicit ideea /nclcrii unor norme de drept constituional sau de drept administrativ. -cest lucru este necesar pentru a se deosebi rspunderea politic din sistemul de partid de rspunderea politic din sistemul statal. De aceea# trebuie s se fac distincie /ntre demisia de bun vooie i cea forat# respectiv /ntre remanierea (uvernamental dictat de 1ocuri i strate(ii politice i destituirea unui membru al .uvernului ca urmare a votului de blam dat de ,arlament. *spunderea politic i moiunea de cenzur ,otrivit art. 113 din Constituie# moiunea de cen$ur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al deputailor i al senatorilor# comunicndu;se .uvernului pe data depunerii. 4a se de$bate /n edina comun a celor dou Camere# dup 3 $ile de la data cnd a fost pre$entat /n edin comun i se adopt cu votul ma1oritii deputailor i senatorilor. Cei care au iniiat;o nu mai pot depune o nou moiune /n aceea i sesiune# e6cepie fcnd ipote$a rspunderii .uvernului. #nga)area rspunderii ;uvernului de ctre &rimul'ministru "eoria contractului de (uvernare admite iniiative /n ceea ce prive te denunarea acestuia nu numai din partea ,arlamentului# ci i din partea ,rimului;ministru. 4ste posibil ca la un moment dat /ntre .uvern i ma1oritatea parlamentar s nu mai e6iste o consonan politic perfect. An .uvern responsabil nu poate accepta aceast stare de incertitudine. )peraia politic prin care are loc aceast clarificare de 52

po$iii se cDeam an(a1area rspunderii .uvernului de ctre ,rimul;ministru /n faa ,arlamentului. ,otrivit Constituiei# .uvernul / i poate an(a1a rspunderea /n faa Camerei Deputailor i a 5enatului# /n edin comun# asupra unui pro(ram# a unei declaraii de politic (eneral sau a unui proiect de le(e. Dup pre$entarea unuia dintre aceste documente# /n termen de 3 $ile# se poate depune o moiune de cen$ur# cu respectarea re(ulilor art. 113. Gotarea moiunii de cen$ur are ce efect demiterea .uvernului# iar dac aceasta este respins# se admite c .uvernul a ( ti(at# mai e6act proiectul de le(e se consider adoptat# iar pro(ramul sau declaraia de politic (eneral devin obli(atorii pentru .uvern. =n aceast situaie# .uvernul obine o le(e fr ca ,arlamentul# stric teoretic# s fi deliberat. =n ipote$a /n care o moiune de cen$ur nu se depune# se pot or(ani$a de$bateri# dar ele nu sunt dect de clarificare. ,re edintele Romniei nu este inut de aceast procedur# el tratea$ le(ea respectiv ca pe orice alt le(e# putnd cere ,arlamentului ree6eminarea acesteia. =n ca$ul /n care ,re edintele cere ree6aminarea acesteia# de$baterea le(ii se va face /n edina comun a celor dou Camere# aplicndu;se re(ulile de cvorum dup cum este vorba despre o le(e or(anic sau una ordinar. *spunderea penal a membrilor ;uvernului( potrivit onstituiei *om0niei Rspunderea penal a membrilor .uvernului este re(lementat /n Constituie /n art. 1:7 alin. 2# iar din coroborarea te6tului constituional# a 8e(ii nr.11!91777 i a dispo$iiilor procedurale penale# re$ult urmtoarele conclu$ii< ; se tie c procesul penal are mai multe fa$e# prima fiind urmrirea penal reali$at de or(anele de cercetare penal prev$ute de Codul de procedur penal i alte le(i speciale* ; potrivit art. 23 alin.11 din Constituie# pn la rmnerea definitiv a Dotrrii 1udectore ti de condamnare# persoana este considerat nevinovat# aceast dispo$iie aplicndu;se deci i mini trilor* ; tradiionala punere sub acu$are dobnde te /n ca$ul mini trilor# sub aspect strict procesual penal# semnificaia unei pln(eri prealabile pentru /nceperea urmririi penale. 4ste posibil ca /nceperea urmririi penale s nu duc la punerea /n mi care a aciunii penale# ceea ce ar aduce ministrului /n cau$ calitatea de inculpat. Deci nu trebuie confundat momentul punerii /n mi care a aciunii penale cu momentul /nceperi urmririi penale# deoarece urmrirea penal se face in rem# iar punerea /n mi care a aciunii penale se face in personam. ; trimiterea /n 1udecat se face prin aprecierea i deci$ia procurorului# autoritate neutr* ; votul unei Camere sau solicitarea ,re edintelui pe ideea /nceperii urmririi penale a membrilor .uvernului nu lea( cu nimic pe procurorul competent# este doar o condiie ca acesta s poat aciona# deci s; i /nceap ancDeta* ; de vreme ce competena de 1udecat aparine Curii supreme de Lustiie# se sub/nele(e c /nceperea urmririi penale# apoi trimitera /n 1udecat sunt de competena ,arcDetului .eneral de pe ln( C5L* ; 8e(ea nr. 11!91777 introduce necesitatea unei comisii pentru fa$a politic# deoarece de$baterea propunerii de /ncepere a urmririi penale /n Camera Deputailor sau /n 5enat se face pe ba$a raportului /ntocmit de aceast comisie. Raportul comisiei se /nscrie cu prioritate pe ordinea de $i a Camerei Deputailor sau a 5enatului# le(ea impunand pre$ena obli(atorie a celui /n cau$ la de$batere. -ceast persoan are dreptul s / i 53

e6prime punctul de vedere cu privire la fapta ce constituie obiectul cererii de a fi urmrit penal# precum i asupra cererii de ridicare a imunitii parlamentare# dac este ca$ul. ; eful statului are posibilitatea s dispun suspendarea ministrului pentru care el sau una din Camere au cerut /nceperea urmririi penale# fiind o msur de protecie a interesului public. ,e perioada suspendrii e6ercitarea atribuiilor nu este posibil. ; /n ipote$a /n care ,arcDetul .eneral a dispus scoaterea de sub urmrire penal# ,re edintele / i va retracta decretul de suspendare# precum i pe cel de numire# prin cumul# a unui ministru interimar. Dac ,re edintele refu$ s;l re/ncadre$e pe cel suspendat# se poate pune problema rspunderii acestuia* ; dac a avut loc trimiterea /n 1udecat i deci C5L s;a sesi$at# prin recDi$itoriul ,arcDetului .eneral# suspendarea membrului .uvernului# care acum are calitatea de inculpat# operea$ de drept# /n virtutea te6tului constituional* ; te6tele privind rspunderea penal a membrilor .uvernului se aplic# deopotriv# att membrilor .uvernului /n funciune# ct i celor care au e6ercitat aceast funcie* ; /n conclu$ie# fa de dispo$iiile le(ale /n vi(oare# se poate susine c un membru al .uvernului rspunde penal pentru infraciuni prev$ute /n 8e(ea rspunderii ministeriale# precum i pentru alte infraciuni prev$ute de Codul penal sau /n le(i penale speciale* ; de asemenea# membrii .uvernului rspund penal# /n condiiile dreptului comun# pentru infraciuni svr ite /n afara e6erciiului funciei lor. *spunderea patrimonial a ;uvernului i a minitrilor( potrivit onstituiei Constituia actual# /n partea consacrat materiei .uvernului# nu conine re(lementri speciale cu privire la rspunderea pentru pa(ube a .uvernului sau a mini trilor# dar re(lementea$ contenciosul administrativ pentru daune# de unde se poate tra(e conclu$ia unei teorii a rspunderii administrativ 0 patrimoniale >art. 21 coroborat cu art. !2?. De aici re$ult c att .uvernului# /n ansamblul su# ct i mini trilor# ca autoriti ale administraiei publice# li se aplic re(imul dreptului comun al contenciosului administrativ# cnd pa(uba este cau$at printr;un act administrativ ile(al sau printr;un refu$ ne1ustificat. Mai mult# cnd se atac un act al unui ministru# poate fi cDemat /n 1udecat i ministrul respectiv. Dac actul administrativ ile(al a produs o pa(ub# aciunea va fi introdus /mpotriva ministerului# dar poate fi cDemat i ministrul alturi de funcionarul care a elaborat actul sau se face vinovat de refu$ul re$olvrii cererii. &.*. TEST E"emple de subiecte de sintez 1. Care sunt etapele /nvestiturii .uvernuluiK 2. Care este structura .uvernului# potrivit ConstituieiK 3. ,re$entai statutul primului 0ministru. 4. Care sunt diferenele dintre /ntrebri i interpelri ca forme de control asupra .uvernuluiK !. =n ce const rspunderea penal a membrilor .uvernuluiK %. =n ce condiii an(a1ea$ ,rimul 0 ministru rspunderea .uvernuluiK &. ,re$entai condiiile /n care se depune o moiune de cen$ur. E"emplu test tip gril Moiunea de cen$ur repre$int< 54

a. sanciunea cea mai sever care intervine /n ca$ul rspunderii politice a .uvernului b. o procedur parlamentar ce nu antrenea$ /n niciun ca$ /ncetarea mandatului .uvernului c. o form de verificare a .uvernului de ctre ,arlament &.>. Bi,.i2;ra8ie 0e.e-tiv -ntonie +or(ovan# ,ratat de drept administrativ( volumul +# 4ditura -ll 'ecE# 'ucure ti# 2::2 Dana -postol "ofan# Drept administrativ( volumul +# 4ditura -ll 'ecE# 'ucure ti# 2::4 Ger(inia Gedina # Drept administrativ( 4ditura Aniversul Luridic# 'ucure ti# 2::%

55

33333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 Unitatea de nvare nr. ( ADMINISTRAIA PUBLIC L$CAL )N R$M%NIA

RRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRR C/4rin05 !.1. ,rincipiile or(ani$rii administraiei publice locale !.2. Consiliul local !.3. ,rimarul !.4. Consiliul 1udeean !.!. ,refectul !.%. "est !.&. 'iblio(rafie specific $,ie-tive.e /nitii de nvare Dup studiul acestei uniti de /nvare vei reu i s< BC detaliai principiile or(ani$rii administraiei publice locale BC identificai autoritile locale deliberative i e6ecutive BC deprindei cuno tine minime despre consiliu local# primar# consiliu 1udeean i prefect BC identificai actele i atribuiile acestor autoriti (.1. Prin-i4ii.e 2r;ani:rii ad6ini0traiei 4/,.i-e .2-a.e Constituia dedic administraiei publice locale patru articole# respectiv art. 12: 0 123. ,otrivit art. 12: din Constituie# Hadministraia public din unitile administrativ 0 teritoriale se /ntemeia$ pe principiile descentrali$rii# autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice.I De asemenea# 8e(ea nr. 21!92::1 completea$ aceste principii# adu(nd principiul eli(ibilitii autoritilor administraiei publice locale# le(alitii i al consultrii cetenilor# /n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. -utonomia local poate fi definit ca fiind dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i (estiona# /n numele i /n interesul colectivitilor locale pe care le repre$int# treburile publice. -utonomia local confer autoritilor administraiei publice locale dreptul ca# /n limitele le(ii# s aib iniiative /n toate domeniile# cu e6cepia celor care sunt date /n mod e6pres /n competena altor autoriti publice. ,rincipiul descentrali$rii presupune e6istena unor persoane publice locale# desemnate de comunitate# care au atribuii proprii ce se reflect direct /n (estionarea i administrarea activitilor comunitii. Noiunea de descentrali$are deriv din cea de autonomie local. ,rincipiul deconcentrrii este# /n realitate# o form a centrali$rii# constnd /n recunoa terea a(enilor statului# reparti$ai pe /ntre( teritoriul rii# a unei anumite puteri de deci$ie. 56

(.!. C2n0i.i/. .2-a. onstituirea consiliului local -rt. 121 alin. 1 din Constituie arat c H-utoritile administraiei publice# prin care se reali$ea$ autonomia local /n comune i ora e# sunt consiliile locale i primarii ale i# /n condiiile le(ii.I 8e(ea nr. 21!92::1 define te consiliul local ca fiind autoritatea deliberativ la nivel local# /n timp ce primarul este considerat autoritatea e6ecutiv. Consiliile locale sunt compuse din consilieri locali ale i prin vot universal# e(al# direct# secret i liber e6primat. Numrul membrilor fiecriu consiliu local se stabile te prin ordin al prefectului# raportat la populaia comunei sau ora ului. An consiliu local poate fi format din minimul 7 membri# pentru o localitate cu populaie de pn la 1.!:: de locuitori i din ma6imum 41 de membri# pentru colectivitile locale /n care populaia dep e te 4::.::: de locuitori. ,entru a fi ales consilier# persoana fi$ic trebuie s /ndeplineasc cumulativ urmatoarele condiii de eli(ibilitate< 1. s aib calitatea de ale(tor* 2. s aib vrsta de cel puin 23 de ani* 3. s aib domiciliul /n respectiva comun sau /n respectivul ora * 4. s nu aib funcia de ma(istrat >1udector sau procuror? sau s nu fie militar activ ori alt funcionar cruia /i este inter$is# potrivit art. 4: alin. >3? din Constituie# asocierea /n partide politice. =n ca$ul candidailor independeni# le(ea mai solicit suplimentar i condiia listei susintorilor. =n urma revi$uirii Constituiei /n 2::3# /n condiiile aderrii Romniei la Aniunea 4uropean# cetenii Aniunii care /ndeplinesc condiiile le(ii vor avea dreptul de a ale(e i de a fi ale i /n autoritile publice locale. =n 2: de $ile de la data la care au avut loc ale(erile pentru desemnarea consiliului local se va ine i edina de constituire# care se va convoca de ctre prefect. 8a edina de constituire pot praticipa prefectul sau repre$entantul su# precum i primarul. ,entru a fi le(al constituit# la aceast edin trebuie s participe cel puin dou treimi din numrul consilierilor ale i. =n ca$ul /n care nu se poate asi(ura aceast ma1oritate# prefectul mai convoac /nc o dat edina de constituire. 8ucrrile edinei de constituire sunt conduse de cel mai /n vrst consilier# asistat de 2 consilieri dintre cei mai tineri. Galidarea mandatelor de consilieri locali se face de ctre o comisie de validare# aleas prin vot descDis dintre membrii consiliului# pe /ntrea(a durat a mandatului. Comisia de validare va fi alctuit din 3 0 ! consilieri. -ceast comisie va e6amina le(alitatea ale(erii fiecrui consilier# propunnd validarea sau invalidarea mandatului su. Galidarea sau invalidarea mandatelor se face /n ordine alfabetic# cu votul descDis al ma1oritii consilierilor pre$eni la edin. ,ersoana al crei mandat se supune validrii nu poate lua parte la vot. Cei interesai pot ataca la instana de contencios administrativ Dotrrea de validare sau de invalidare a mandatelor /n termen de ! $ile. "ermenul cur(e fie de la adoptarea Dotrrii# pentru aceia care au fost pre$eni la edin# fie de la comunicare# pentru cei ce au absentat. +nstana de contencios administrativ se va pronuna /n termen de 3: de $ile.

57

Dup ce s;a parcurs procedura de validare a mandatelor# consilierii ai cror mandate au fost validate vor depune 1urmntul de credint prev$ut de art. 34 din 8e(ea nr. 21!92::1. Consiliul local va fi declarat le(al constituit dup ce s;au validat mandatele i au depus 1urmntul cel puin dou treimi din numrul membrilor. Dup acest moment# consilierii /n funcie vor ale(e din rndul lor un pre edinte de edin# pe o perioad de cel mult 3 luni# care va conduce edinele consiliului i va semna Dotrrile adoptate de acesta. #tribuiile consiliului local Din coroborarea dispo$iiilor constituionale cu privire la consiliul local reiese c un astfel de consiliu poate avea atribuii /n orice domeniu sau sector de activitate# dac nu e6ist o interdicie e6pres a le(ii. =n mod e6pres# atribuii consiliului local sunt stabilite de art. 33 alin. 2 din 8e(ea nr. 21!92::1. Dac ar fi s se clasifice atribuiile consiliului local# acestea s;ar /mpri dup cum urmea$< a? atribuii care vi$ea$ constituirea altor autoriti ale autonomiei locale# ce nu pot fi dele(ate* b? atribuii de or(ani$are intern* c? atribuii de de$voltare /n perspectiv a localitii* d? atribuii de prestare a serviciilor publice u$uale* e? atribuii de inte(rare i cooperare pe plan intern i e6tern. -stfel# consiliul local are /n concret urmtoarele atribuii principale< a? ale(e din rndul consilierilor viceprimarul# respectiv viceprimarii i stabile te# /n limitele normelor le(ale# numrul de personal din aparatul propriu* b? aprob statutul comunei sau al ora ului# precum i re(ulamentul de or(ani$are i funcionare a consiliului* c? avi$ea$ sau aprob# studii# pro(no$e i pro(rame de de$voltare economico;social# de or(ani$are i amena1are a teritoriului# documentaii de amena1are a teritoriului i urbanism# inclusiv participarea la pro(rame de de$voltare 1udeean# re(ional# $onal i de cooperare transfrontalier* d? aprob bu(etul local# /mprumuturile# virrile de credite i modul de utili$are a re$ervei bu(etare* aprob contul de /ncDeiere a e6erciiului bu(etar* stabile te impo$ite i ta6e locale# precum i ta6e speciale* e? aprob# la propunerea primarului# /n condiiile le(ii# or(ani(rama# statul de funcii# numrul de personal i re(ulamentul de or(ani$are i funcionare a aparatului propriu de specialitate# ale instituiilor i serviciilor publice# precum i ale re(iilor autonome de interes local* f? administrea$ domeniul public i domeniul privat al comunei sau ora ului* (? Dotr te darea /n administrare# concesionarea sau /ncDirierea bunurilor proprietate public a comunei sau ora ului# dup ca$# precum i a serviciilor publice de interes local* D? Dotr te vn$area# concesionarea sau /ncDirierea bunurilor proprietate privat a comunei sau ora ului* i? /nfiinea$ instituii publice# societi comerciale i servicii publice de interes local* urmre te# controlea$ i anali$ea$ activitatea acestora* instituie# cu respectarea criteriilor (enerale stabilite prin le(e# norme de or(ani$are i funcionare pentru instituiile i serviciile publice de interes local* nume te i eliberea$ din funcie# /n condiiile le(ii# conductorii serviciilor publice de interes local# precum i pe cei ai instituiilor publice din 58

subordinea sa* aplic sanciuni disciplinare# /n condiiile le(ii# persoanelor pe care le;a numit* 1? Dotr te asupra /nfiinrii i reor(ani$rii re(iilor autonome de interes local* e6ercit# /n numele unitii administrativ;teritoriale# toate drepturile acionarului la societile comerciale pe care le;a /nfiinat* Dotr te asupra privati$rii acestor societi comerciale* nume te i eliberea$ din funcie# /n condiiile le(ii# membrii consiliilor de administraie ale re(iilor autonome de sub autoritatea sa* E? anali$ea$ i aprob# documentaiile de amena1are a teritoriului i urbanism ale localitilor# stabilind mi1loacele materiale i financiare necesare /n vederea reali$rii acestora* aprob alocarea de fonduri din bu(etul local pentru aciuni de aprare /mpotriva inundaiilor# incendiilor# de$astrelor i fenomenelor meteorolo(ice periculoase* l? stabile te msurile necesare pentru construirea# /ntreinerea i moderni$area drumurilor# podurilor# precum i a /ntre(ii infrastructuri aparinnd cilor de comunicaii de interes local* m? aprob# /n limitele competenelor sale# documentaiile teDnico;economice pentru lucrrile de investiii de interes local i asi(ur condiiile necesare /n vederea reali$rii acestora* n? asi(ur# potrivit competenelor sale# condiiile materiale i financiare necesare pentru buna funcionare a instituiilor i serviciilor publice de educaie# sntate# cultur# tineret i sport# aprarea ordinii publice# aprarea /mpotriva incendiilor i protecia civil# de sub autoritatea sa* urmre te i controlea$ activitatea acestora* o? Dotr te# /n localitile cu medici sau cu personal sanitar /n numr insuficient# acordarea de stimulente /n natur i /n bani# precum i de alte faciliti# potrivit le(ii# /n scopul asi(urrii serviciilor medicale pentru populaie* asemenea faciliti pot fi acordate i personalului didactic* p? contribuie la or(ani$area de activiti tiinifice# culturale# artistice# sportive i de a(rement* S? Dotr te cu privire la asi(urarea ordinii publice* anali$ea$ activitatea (ardienilor publici# poliiei# 1andarmeriei# pompierilor i a formaiunilor de protecie civil* r? acionea$ pentru protecia i refacerea mediului /ncon1urtor# /n scopul cre terii calitii vieii* contribuie la protecia# conservarea# restaurarea i punerea /n valoare a monumentelor istorice i de arDitectur# a parcurilor i re$ervaiilor naturale# /n condiiile le(ii* s? contribuie la reali$area msurilor de protecie i asisten social* asi(ur protecia drepturilor copilului# potrivit le(islaiei /n vi(oare* aprob criteriile pentru reparti$area locuinelor sociale* /nfiinea$ i asi(ur funcionarea unor instituii de binefacere de interes local* t? /nfiinea$ i or(ani$ea$ tr(uri# piee# oboare# locuri i parcuri de distracie# ba$e sportive i asi(ur buna funcionare a acestora* u? atribuie sau scDimb# /n condiiile le(ii# denumiri de str$i# de piee i de obiective de interes public local* v? confer persoanelor fi$ice romne sau strine# cu merite deosebite# titlul de cetean de onoare al comunei sau al ora ului* 6? Dotr te# cooperarea sau asocierea cu persoane 1uridice romne sau strine# cu or(ani$aii ne(uvernamentale i cu ali parteneri sociali# /n vederea finanrii i reali$rii /n comun a unor aciuni# lucrri# servicii sau proiecte de interes public local* Dotr te /nfrirea comunei sau ora ului cu uniti administrativ;teritoriale similare din alte ri*

59

T? Dotr te# cooperarea sau asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale din ar sau din strintate# precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale# /n vederea promovrii unor interese comune* $? spri1in activitatea cultelor reli(ioase* U? asi(ur libertatea comerului i /ncura1ea$ libera iniiativ. Buncionarea consiliului local Consiliul local se ale(e pentru un mandat de 4 ani# care se poate prelun(i numai prin le(e or(anic# /n ca$ de r$boi sau de catastrof. Consiliul local se /ntrune te /n edine ordinare# lunar# la convocarea primarului i /n edine e6traordinare# la cererea primarului sau a cel puin unei treimi din numrul membrilor consiliului. Jedinele consiliului local sunt le(al constituite dac este pre$ent ma1oritatea consilierilor /n funcie# le(ea preci$nd c pre$ena la edine este obli(atorie. Jedinele sunt publice# cu e6cepia ca$urilor /n care se decide# cu ma1oritate de voturi# edina secret# iar de$baterile se consemnea$ /ntr;un proces 0 verbal semnat de pre edinte i de secretar# care se depune /ntr;un dosar special al edinei. )rdinea de $i se aprob de consiliu# la propunerea celui care a cerut /ntrunirea# iar modificarea acesteia Hse poate face numai pentru problele ur(ente i numai cu votul ma1oritii consilierilor pre$eni.I >art. 44 din 8e(ea nr. 21!92::1? 8a /nceputul fiecrei edine# secretarul pre$int procesul verbal al edinei anterioare i /l supune aprobrii consiliului. Consilierii au dreptul s conteste coninutul procesului 0 verbal i s cear menionarea e6act a opiniilor e6primate /n edina anterioar. 8e(ea cere ca problemele /nscrise pe ordinea de $i s fie de$btute numai /nsoite de raportul compartimentului de resort din cadrul aparatului propriu de specialitate al autoritii administraiei publice locale# raport care trebuie redactat /n termen de 3: de $ile de la solicitarea iniiatorului. De asemenea# art. 4! din 8e(ea nr 21!92::1 condiionea$ de$baterea problemelor /nscrise pe ordinea de $i de avi$ul comisiei de specialitate a consiliului. ,roblemele privind bu(etul local# administrarea domeniului public i privat al comunei sau al ora ului# participarea la pro(rame de de$voltare 1udeean# re(ional# $onal sau de cooperare transfrontalier# or(ani$area i de$voltarea urbanistic a localitilor i amena1area teritoriului# precum i cele privind asocieera sau cooperarea cu alte autoriti publice# or(ani$aii ne(uvernamentale# persoane 1uridice romne sau strine se vor discuta /ntotdeuna /n edin public. =n le(tur cu aceste probleme# primarul poate propune consultarea cetenilor# prin referendum. 8ucrrile edinei se desf oar /n limba romn# limba oficial a statului. =n consiliile locale /n care consilierii aparinnd unei minoriti naionale repre$int cel puin o treime din numrul total# la edine se poate folosi i limba matern. =n aceste ca$uri se va asi(ura# prin (ri1a primarului# traducerea /n limba romn. #ctele i rspunderea consiliului local =n e6ercitarea atribuiilor ce /i revin# consiliul local adopt Dotrri# cu votul ma1oritii membrilor pre$eni# /n afar de ca$urile /n care le(ea sau re(ulamentul de or(ani$are i funcionare a consiliului cere o alt ma1oritate. Fotrrile privind contractarea de /mprumuturi# /n condiiile le(ii# administrarea domeniului public sau privat al comunei sau al ora ului# participarea la pro(rame de de$voltare 1udeean# re(ional# $onal sau de cooperare transfrontalier# or(ani$area i 60

de$voltarea urbanistic a localitilor i amena1area teritoriului# precum i cele privind asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice# cu or(ani$aii ne(uvernamentale# cu persoane 1uridice romne sau strine se adopt cu votul a cel puin dou treimi din numrul consilierilor /n funcie. Fotrrile privind bu(etul local# precum i cele prin care se stabilesc impo$ite i ta6e locale se adopt cu votul ma1oritii consilierilor /n funcie. De asemenea# le(ea prevede posibilitatea consiliului local de a stabili ca unele Dotrri s fie luate prin vot secret# cu preci$area c Dotrrile cu caracter individual cu privire la persoane trebuie s fie luate /ntotdeauna prin vot secret# e6cepiile de la aceast re(ul trebuind s fie prev$ute de le(e. 8e(ea prevede o serie de incompatibiliti# stabilind c anumii consilieri# /n anumite situaii# trebuie s se abin de la deliberare i votare. -stfel# potrivit te6tului le(al# nu poate lua parte la deliberarea i adoptarea Dotrrilor consilierul care# fie personal# fie prin so# soie# afini sau rude pn la (radul al patrulea inclusiv# are un interes patrimonial /n problema supus de$baterilor consiliului local. =n ca$ul nerespectrii acestei dispo$iii# sanciunea care va interveni va consta /n nulitatea de drept a Dotrrii# nulitatea putnd fi constatat de instana de contencios administrativ. -ciunea /n constatarea nulitii va putea fi introdus de orice persoan interesat. Fotrrile consiliului local se semnea$ de consilierul care conduce edina de consiliu i se contrasemnea$# pentru le(alitate# de ctre secretar. =n ca$ul /n care pre edintele de edin lipse te sau refu$ s semne$e# Dotrrea consiliului local se semnea$ de 3 0 ! consilieri. 5ecretarul va comunica Dotrrile consiliului local primarului i prefectului# de /ndat# dar nu mai tr$iu de 3 $ile de la data adoptrii. Fotrrile consiliului local sunt acte administrative. 8e(ea stabile te o distincie /n ceea ce prive te momentul intrrii lor /n vi(oare# dup cum acestea au caracter normativ sau individual. ,otrivit art. !: din le(e# Dotrrile cu caracter normativ devin obli(atorii i produc efecte 1uridice de la data aducerii lor la cuno tin public# iar cele individuale# de la data comunicrii. -ducerea la cuno tin a Dotrrilor cu caracter normativ se face /n termen de ! $ile de la data comunicrii oficiale de catre prefect. =n ceea ce prive te rspunderea consilierilor i a consiliului local# dup ce se prevede e6pres c# /n e6ercitarea mandatului# consilierii sunt /n serviciul colectivitii locale# se stabile te rspunderea solidar a consilierilor pentru activitatea consiliului local din care fac parte# sau# dup ca$# /n nume propriu# pentru activitatea desf urat /n e6ercitarea mandatului# precum i pentru Dotrrile pe care le;au votat. ,entru a se cunoa te cu e6actitate situaia consilierilor care au votat o Dotrre# le(ea dispune e6pres obli(aia consemnrii /n procesul 0 verbal al edinei consiliului local# a re$ultatului votului i# la cererea consilierilor# a votului nominal. -ceasta este re$olvarea le(al a problemei rspunderii membrilor or(anelor de conducere colectiv# fiind consacrat implicit lipsa de rspundere a persoanei care a absentat sau a celei care a votat /mpotriv. De asemenea# sanciunea suspendrii mandatului de consilier /n ca$ul declan rii urmririi penale a acestuia a fost transformat /n actuala form a 8e(ii administraiei publice locale dintr;o posibilitate aflat la /ndemna prefectului# /ntr;o obli(aie a acestuia. -stfel# consilierul arestat preventiv va fi suspendat din funcie prin ordin al prefectului. Re$ult deci c suspendarea mandatului de consilier intervine de drept numai /n ca$ul /n care acesta a fost arestat preventiv. Msura arestrii preventive se comunic de 61

/ndat de ctre parcDet sau de instana de 1udecat# dup ca$# prefectului care# prin ordin# constat suspendarea mandatului. -ceasta durea$ pn la soluionarea definitiv a cau$ei# iar /n ca$ul /n care consilierul este (sit nevinovat# el va avea dreptul la desp(ubiri. 2ormele rspunderii consilierilor locali sunt urmtoarele< a. rspunderea administrativ 0 disciplinar# constnd fie /n declararea vacant a locului de consilier# fie /n suspendarea din funcie# fie /n alte sanciuni prev$ute /n Re(ulamentul de funcionare a consiliului* b. rspunderea administrativ 0 patrimonial ce const /n repararea pre1udiciului cau$at printr;un act administrativ* c. rspunderea penal. =n ceea ce prive te sanciunea di$olvrii consiliului local# potrivit art. !& din 8e(e# consiliul local poate fi di$olvat dac a adoptat# /ntr;un interval de cel mul % luni# cel puin 3 Dotrri care au fost anulate de instana de contencios administrativ# prin Dotrre 1udectoreasca rmas definitv i irevocabil. Di$olvarea consiliului local se face prin Dotrre a .uvernului# la propunerea motivat a prefectului# ba$at pe Dotrrile 1udectore ti rmase definitive i irevocabile. Fotrrea de di$olvare poate fi atacat de oricare dinrte consilieri la instana de contencios administrativ# /n termen de 1: $ile de la data publicrii acesteia /n Monitorul )ficial al Romniei# partea +. =n acest ca$# procedura prealabil prev$ut de le(e nu se mai efectuea$# iar introducerea aciunii suspend e6ecuatrea msurii de di$olvare. De asemenea# di$olvarea consiliului local poate interveni de drept /n ca$ul /n care acesta nu se /ntrune te timp de 3 luni consecutive sau nu adopt /n 3 edine ordinare consecutive nici o Dotrre# precum i /n situaaia /n care numrul consilierilor se reduce sub 1umtate plus unul i nu se poate completa prin supleani. Di$olvarea de drept a consiliului local se constat prin ordin al prefectului# care va propune .uvernului or(ani$area de noi ale(eri. )rdinul prefectului poate fi atacat de consilierii interesai la instana de contencios administrativ# care este obli(at s se pronune /n termen de 3: de $ile. Fotrrea instanei este definitiv i irevocabil. Mandatul de consilier /ncetea$a de drept /n urmtoarele situaii < - demisie* - incompatibilitate* - scDimbarea domiciliului /ntr;o alt unitate administrativ;teritorial* - condamnarea# prin Dotrre 1udectoreasc rmas definitiv# la o pedeaps privativ de libertate * - punerea sub interdicie 1udecatoreasc * - pierderea drepturilor electorale * - deces. (.". Pri6ar/. ,rimarul repre$int o funcie tradiional /n administraia public local att /n 4uropa ct si pe alte continente# de e6emplu /n -merica. 8e(islaia actual a optat pentru soluia ale(erii primarului# la fel ca i consiliului local si cel 1udeean# direct de ctre membri comunitii locale# indiferent dac este vorba despre mediul rural sau urban.

62

-stfel# potrivit 8e(ii nr. 21!92::1 privind administraia public local# Hcomunele i ora ele au cte un primar i un viceprimar# iar ora ele re edin de 1ude au cte 2 viceprimari# ale i /n condiiile le(ii. Gicepirmarii nu pot fi /n acela i timp i consilieri.I Galidarea ale(erii primarului se face /n termen de 2: de $ile de la data desf urrii ale(erilor# /n camera de consiliu a 1udectoriei /n a crei ra$ teritorial se afl comuna sau ora ul# de ctre un 1udector desemnat de pre edintele 1udectoriei. Dup validare# primarul depune /n faa consiliului local# 1urmntul de credin# iar dac refu$ este considerat demisionat de drept. +nvalidarea ale(erii primarului se pronun numai /n ca$ul /n care se constat /nclcarea condiiilor de eli(ibilitate sau dac ale(erea acestuia s;a fcut prin fraud electoral. Fotrrea de invalidare a ale(erii primarului poate fi atacat de cel interesat /n termen de ! $ile de la pronunare# la instana de contencios administrativ. +nstana de 1udecat este obli(at s se pronune /n termen de 3: de $ile. Din aceste dispo$iii nou introduse re$ult urmtoarele aspecte< - aciunea /n contencios aparine doar celui interesat# adic persoanei fi$ice care a candidat i a crei ale(ere a fost invalidat sau# dup ca$# partidului politic pe lista cruia a candidat* - competena de soluionare a fondului aparine seciei de contencios administrativ a tribunalului# care are obli(aia s se pronune /n termen de 3: de $ile# iar soluia dat de instana de fond este supus recursului# potrivit dreptului comun al contenciosului administrativ. ,otrivit le(ii# primarul /ndepline te o funcie de autoritate public. 4l este eful administraiei publice locale i al aparatului propriu de specialitate al autoritilor administraei publice locale# pe care /l conduce i /l controlea$. 5arcinile pe care le aduce la /ndeplinire primarul sunt urmtoarele< a. de repre$entare* b. de e6ecutiv al consiliului local* c. de ef al administraiei locale i al aparatului. =n ceea ce prive te atribuiile primarului# acestea pot fi clasificate /n cinci cate(orii< 1. atribuii privind asi(urarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor# a prevederilor Constituiei# precum i punerea /n aplicare a le(ilor# a decretelor ,re edintelui Romniei# a Dotrrilor i ordonanelor .uvernului* 2. atribuii privind aducerea la /ndeplinire a Dotrrilor consiliului local* 3. atribuii /n domeniul economic i financiar* 4. atribuii /n domeniile social# cultural# tiinific i urbanistic* !. atribuii /n domeniul or(ani$atoric. =n concret# atribuiile primarului sunt< a? asi(ur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor# a prevederilor Constituiei# precum i punerea /n aplicare a le(ilor# a decretelor ,re edintelui Romniei# a Dotrrilor i ordonanelor .uvernului* dispune msurile necesare i acord spri1in pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale mini trilor i ale celorlali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale# precum i a Dotrrilor consiliului 1udeean* b? asi(ur aducerea la /ndeplinire a Dotrrilor consiliului local. =n situaia /n care aprecia$ c o Dotrre este ile(al# /n termen de 3 $ile de la adoptare /l sesi$ea$ pe prefect* 63

c? poate propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum# cu privire la problemele locale de interes deosebit. ,e ba$a Dotrrii consiliului local ia msuri pentru or(ani$area acestei consultri# /n condiiile le(ii* d? pre$int consiliului local# anual sau ori de cte ori este necesar# informri# privind starea economic i social a comunei sau a ora ului# /n concordan cu atribuiile ce revin autoritilor administraiei publice locale# precum i informri asupra modului de aducere la /ndeplinire a Dotrrilor consiliului local* e? /ntocme te proiectul bu(etului local i contul de /ncDeiere a e6erciiului bu(etar i le supune spre aprobare consiliului local* f? e6ercit funcia de ordonator principal de credite* (? verific# din oficiu sau la cerere# /ncasarea i cDeltuirea sumelor din bu(etul local i comunic de /ndat consiliului local cele constatate* D? ia msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor# catastrofelor# incendiilor# epidemiilor sau epi$ootiilor# /mpreun cu or(anele speciali$ate ale statului. =n acest scop poate mobili$a populaia# a(enii economici i instituiile publice din comun sau din ora # acestea fiind obli(ate s e6ecute msurile stabilite /n planurile de protecie i intervenie elaborate pe tipuri de de$astre* i? asi(ur ordinea public i lini tea locuitorilor# prin intermediul poliiei# 1andarmeriei# (ardienilor publici# pompierilor i unitilor de protecie civil# care au obli(aia s rspund solicitrilor sale# /n condiiile le(ii* 1? /ndrum i suprave(Dea$ activitatea (ardienilor publici# conform an(a1amentelor contractuale* E? ia msurile prev$ute de le(e cu privire la desf urarea adunrilor publice* l? ia msuri de inter$icere sau de suspendare a spectacolelor# repre$entaiilor sau a altor manifestri publice care contravin ordinii de drept ori atentea$ la bunele moravuri# la ordinea i lini tea public* m? controlea$ i(iena i salubritatea localurilor publice i produselor alimentare puse /n vn$are pentru populaie# cu spri1inul serviciilor de specialitate* n? ia msuri pentru prevenirea i combaterea pericolelor provocate de animale# /n condiiile le(ii* o? ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic (eneral al localitii i /l supune spre aprobare consiliului local* asi(ur respectarea prevederilor planului urbanistic (eneral# precum i ale planurilor urbanistice $onale i de detaliu* p? asi(ur reparti$area locuinelor sociale pe ba$a Dotrrii consiliului local* S? asi(ur /ntreinerea i reabilitarea drumurilor publice# proprietate a comunei sau a ora ului# instalarea semnelor de circulaie# desf urarea normal a traficului rutier i pietonal# /n condiiile le(ii* r? e6ercit controlul asupra activitilor din tr(uri# piee# oboare# locuri i parcuri de distracii i ia msuri pentru buna funcionare a acestora* s? conduce serviciile publice locale* asi(ur funcionarea serviciilor de stare civil i de autoritate tutelar* suprave(Dea$ reali$area msurilor de asisten i a1utor social* ? /ndepline te funcia de ofier de stare civil* t? emite avi$ele# acordurile i autori$aiile date /n competena sa prin le(e* ? propune consiliului local spre aprobare# /n condiiile le(ii# or(ani(rama# statul de funcii# numrul de personal i re(ulamentul de or(ani$are i funcionare a aparatului propriu de specialitate* u? nume te i eliberea$ din funcie# /n condiiile le(ii# personalul din aparatul propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale# cu e6cepia secretarului* propune 64

consiliului local numirea i eliberarea din funcie# /n condiiile le(ii# a conductorilor re(iilor autonome# ai instituiilor i serviciilor publice de interes local* v? rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin domeniului public i domeniului privat al comunei sau al ora ului* 6? or(ani$ea$ evidena lucrrilor de construcii din localitate i pune la dispo$iie autoritilor administraiei publice centrale re$ultatele acestor evidene* T? ia msuri pentru controlul depo$itrii de eurilor mena1ere# industriale sau de orice fel# pentru asi(urarea i(ieni$rii malurilor cursurilor de ap din ra$a comunei sau a ora ului# precum i pentru decolmatarea vilor locale i a podeelor pentru asi(urarea scur(erii apelor mari. =n ceea ce prive te dele(area de atribuii ale primarului# el poate dele(a numai anumite atribuii# dar niciodat totalitatea atribuiilor care compun funcia public pe care acesta o e6ercit. =n e6ercitarea atribuiilor sale# primarul emite dispo$iii cu caracter normativ sau individual. -cestea devin e6ecutorii dup ce sunt aduse la cuno tin public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate. -ctele administrative cu caracter normativ ale primarului vor produce efecte dup ce vor fi aduse la cuno tin cetenilor prin formele consacrate le(islativ# respectiv prin publicare /n Monitorul )ficial al 1udeului# publicare /n presa local sau afi are /n locuri special amena1ate. -ctele administrative individuale se comunic celor interesai i produc efecte din momentul comunicrii. Ca i /n ca$ul Dotrrilor consiliului local# dispo$iiile primarului cu caracter normativ se aduc la cuno tin public /n termen de ! $ile de la data comunicrii oficiale ctre prefect. Mandatul primarului este de 4 ani i se e6ercit pn la depunerea 1urmntului de primarul nou ales# putnd fi prelun(it prin le(e or(anic# /n ca$ de r$boi sau de catastrof. Mandatul primarului /ncetea$ de drept /n unul din urmtoarele ca$uri< - demisie* - incompatibilitate* - scDimbarea domiciliului /ntr;o alt unitate administrativ 0 teritorial* - imposibilitatea e6ercitrii mandatului pe o perioad mai mare de % luni consecutive# cu e6cepia ca$ului /n care este suspendat /n condiiile le(ii* - cnd ale(erea s;a fcut prin fraud electoral sau prin orice alt /nclcare a 8e(ii privind ale(erile locale* - /n ca$ul de condamnare prin Dotrre 1udectoreasc rmas definitiv la o pedeaps privativ de libertate* - /n ca$ul punerii sub interdicie 1udectoreasc* in ca$ul pierderii drepturilor electorale* - deces. De asemenea# mandatul primarului /ncetea$ de drept atunci cnd# /n e6ercitarea atribuiilor sale# a emis 3 dispo$iii cu caracter normativ# /ntr;un interval de 3 luni# care au fost anulate de instana de contencios administrtaiv prin Dotrre 1udectoreasc rmas definitiv i irevocabil. =n toate aceste ca$uri prefectul# prin ordin# ia act de /ncetarea mandatului primarului. 8e(ea nr. 21!92::1 aduce o ca o posibiliate nou de /ncetare a mandatului primarului# /nlturarea acestuia pe calea referendumului local. -ceast posibilitate deriv din principiul simetriei 1uridice# potrivit cu care primarul a fost ales de ctre colectivitatea local i tot acesta poate decide prin referendum /ncetarea mandatului. 65

Referendumul pentru /ncetarea mandatului primarului se or(ani$ea$ ca urmare a cererii adresate /n acest sens# prefectului# de locuitorii comunei sau ora ului# ca urmare a nesocotirii de ctre acesta# a intereselor (enerale ale colectivitii locale sau nee6ecutrii atribuiilor ce /i revin potrivit le(ii# inclusiv a celor pe care le e6ercit ca repre$entant al statului. )r(ani$area referendumului trebuie s fie solicitat# /n scris# de cel puin 2!@ dintre locuitorii cu drept de vot. -cest procent trebuie s fie reali$at /n fiecare dintre localitile componente ale comunei sau ora ului. 8e(ea prevede /n detaliu procedura de consultare a colectivitii locale# referendumul fiind considerat valabil dac s;au pre$entat la urne cel puin 1umatate plus unul din numarul total al locuitorilor cu drept de vot i s;au pronunat /n favoarea /ncetarii mandatului primarului cel puin 1umtate plus unul din numrul total al locuitorilor cu drept de vot. 5uspendarea mandatului primarului intervine de drept numai /n ca$ul arestrii sale preventive. Noua le(e nu mai las la latitudinea prefectului dac /l suspend sau nu pe primar din funcie /n acest ca$# ci prefectul este obli(at la aceasta. Msura arestrii preventive se comunic de /ndat# de ctre parcDet sau de instana de 1udecat# dup ca$# prefectului# care# prin ordin# constat suspendarea mandatului. )rdinul de suspendare se comunic de /ndat primarului. 5uspendarea durea$ pn la /ncetarea arestrii preventive# iar dac primarul suspendat din funcie a fost (sit nevinovat# acesta are dreptul la desp(ubiri. (.&. C2n0i.i/. @/deean Consiliul 1udeean este autoritatea administraiei publice locale# constituit la nivelul 1udeean# pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i or ene ti# /n vederea reali$rii serviciilor publice de interes 1udeean. =n ceea ce prive te ale(erea consiliul 1udeean# art. 122 alin. 2 din Constituie se re$um la a preci$a c acesta este ales i funcionea$ /n condiiile le(ii. -stfel# potrivit 8e(ii nr. 21!92::1# consiliul 1udeean este compus din consiliei ale i prin vot universal# direct# secret i liber e6primat# /n condiiile stabilite de 8e(ea privind ale(erile locale. Numrul membrilor fiecrui consiliu 1udeean se stabile te de prefect# /n funcie de populaia 1udeului# e6istent la 1 ianuarie a anului /n care au loc ale(erile sau# dup ca$# la data de 1 iulie a anului care precede ale(erile# variind /ntre 31 de consileri pentru o populaie de pn la 3!:.::: locuitori i 3& de consilieri pentru o populaie de peste %!:.::: de locuitori. 8a constituirea consiliului 1udeean se aplic /n mod corespun$tor dispo$iiile din le(e privitoare la constituirea consiliului local# cu preci$area c iniiativa pentru Dotrrea de constatare a /ncetrii de drept a mandatului de consilier aparine pre edintelui consiliului 1udeean. =n ceea ce prive te atribuiile consiliului 1udeean trebuie avut /n vedere c o parte dintre ele sunt similare cu cele ale consiliului local# altele se aseamn cu cele ale primarului iar restul atribuiilor sunt proprii consiliului 1udeean. -tribuiile consiliului 1udeean sunt urmtoarele< a? ale(e din rndul consilierilor un pre edinte i 2 vicepre edini* b? aprob# la propunerea pre edintelui# re(ulamentul de or(ani$are i funcionare a consiliului 1udeean# numrul de personal /n limitele normelor le(ale# or(ani(rama# statul 66

de funcii# re(ulamentul de or(ani$are i funcionare a aparatului propriu de specialitate# a instituiilor i serviciilor publice# precum i a re(iilor autonome de interes 1udeean* c? adopt strate(ii# pro(no$e i pro(rame de de$voltare economico;social a 1udeului sau a unor $one din cuprinsul acestuia pe ba$a propunerilor primite de la consiliile locale# dispune# aprob i urmre te# /n cooperare cu autoritile administraiei publice locale comunale i or ene ti interesate# msurile necesare# inclusiv cele de ordin financiar# pentru reali$area acestora* d? coordonea$ activitatea consiliilor locale ale comunelor i ora elor /n vederea reali$rii serviciilor publice de interes 1udeean* e? aprob bu(etul propriu al 1udeului# /mprumuturile# virrile de credite i modul de utili$are a re$ervei bu(etare* aprob contul de /ncDeiere a e6erciiului bu(etar* stabile te impo$ite i ta6e# precum i ta6e speciale# /n condiiile le(ii* Dotr te reparti$area pe comune# ora e i municipii a cotei din sumele defalcate din unele venituri ale bu(etului de stat sau din alte surse# /n condiiile le(ii* f? administrea$ domeniul public i domeniul privat al 1udeului* (? Dotr te darea /n administrare# concesionarea sau /ncDirierea bunurilor proprietate public a 1udeului sau# dup ca$# a serviciilor publice de interes 1udeean# /n condiiile le(ii* Dotr te cu privire la vn$area# concesionarea i /ncDirierea bunurilor proprietate privat a 1udeului# /n condiiile le(ii* D? Dotr te /nfiinarea de instituii publice i de servicii publice de interes 1udeean# /n condiiile le(ii* nume te i eliberea$ din funcie# /n condiiile le(ii# conductorii instituiilor i serviciilor publice pe care le;a /nfiinat i le aplic# dac este ca$ul# sanciuni disciplinare# /n condiiile le(ii* i? Dotr te asupra reor(ani$rii re(iilor autonome de interes 1udeean* e6ercit /n numele unitii administrativ;teritoriale toate drepturile acionarului la societile comerciale pe care le;a /nfiinat* Dotr te asupra privati$rii acestor societi comerciale* 1? stabile te# pe ba$a consultrii autoritilor administraiei publice locale comunale i or ene ti# proiectele de or(ani$are i amena1are a teritoriului 1udeului# precum i de de$voltare urbanistic (eneral a 1udeului i a unitilor administrativ;teritoriale componente* urmre te modul de reali$are a acestora /n cooperare cu autoritile administraiei publice locale comunale i or ene ti implicate* E? aprob construirea# /ntreinerea i moderni$area drumurilor# podurilor# precum i a /ntre(ii infrastructuri aparinnd cilor de comunicaii de interes 1udeean* acord spri1in i asisten teDnic de specialitate autoritilor administraiei publice locale comunale i or ene ti pentru construirea# /ntreinerea i moderni$area drumurilor comunale i or ene ti* /n acest sens consiliul 1udeean poate /nfiina servicii publice speciali$ate* l? aprob documentaiile teDnico;economice pentru lucrrile de investiii de interes 1udeean# /n limitele i /n condiiile le(ii* m? asi(ur# potrivit competenelor sale# condiiile materiale i financiare necesare /n vederea bunei funcionri a instituiilor de cultur# a instituiilor i serviciilor publice de educaie# ocrotire social i asisten social# a serviciilor publice de transport de sub autoritatea sa# precum i a altor activiti# /n condiiile le(ii* n? asi(ur spri1in financiar pentru aciuni culturale sau desf urate de cultele reli(ioase# precum i pentru activiti educativ; tiinifice i sportive* o? /nfiinea$ instituii sociale i culturale# precum i pentru protecia drepturilor copilului i asi(ur buna lor funcionare# prin alocarea fondurilor necesare* p? anali$ea$ propunerile fcute de autoritile administraiei publice locale comunale i or ene ti# /n vederea elaborrii de pro(no$e i pro(rame de de$voltare economico; social sau pentru refacerea i protecia mediului /ncon1urtor* 67

S? atribuie# /n condiiile le(ii# denumiri de obiective de interes 1udeean* r? Dotr te# /n condiiile le(ii# cooperarea sau asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale din ar sau din strintate# precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale a autoritilor administraiei publice locale# /n vederea promovrii unor interese comune* s? Dotr te# /n condiiile le(ii# cooperarea sau asocierea cu persoane 1uridice romne sau strine# cu or(ani$aii ne(uvernamentale i cu ali parteneri sociali# /n vederea finanrii i reali$rii /n comun a unor aciuni# lucrri# servicii sau proiecte de interes public 1udeean* t? Dotr te# /n condiiile le(ii# asocierea cu consiliile locale# pentru reali$area unor obiective de interes comun# scop /n care poate /nfiina /mpreun cu acestea instituii publice# societi comerciale i servicii publice* u? coordonea$ activitile Corpului (ardienilor publici# /n condiiile le(ii. =n ceea ce prive te funcionarea consiliului 1udeean# mandatul acestuia este de patru ani i poate fi prelun(it prin le(e or(anic# /n ca$ de r$boi sau de catastrof. Mandatul se e6ercit de la data constituirii pn la data declarrii ca le(al constituit a consiliului nou ales. Consiliul 1udeean se /ntrune te /n edine ordinare o dat la doua luni# la convocarea pre edintelui consiliului 1udeean. 4l se poate /ntruni i /n edine e6traordinare ori de cate ori este necesar# la cererea pre edintelui sau a cel puin unei treimi din numrul membrilor consiliului ori la solicitarea prefectului# adresat pre edintelui consiliului 1udeean# /n ca$uri e6cepionale care necesit adoptarea de msuri imediate. ,entru ca o edina a consiliului local s se desf oare /n condiii le(ale# este necesar pre$ena ma1oritaii consilierilor /n funcie. =n e6ercitarea atribuiilor ce;i revin# consiliul 1udeean adopt Dotrri cu votul ma1oritii membrilor pre$eni# /n afar de ca$urile /n care le(ea sau re(ulamentul de or(ani$are i funcionare a consiliului cere o alt ma1oritate. Fotrrile se semnea$ de pre edinte sau /n lipsa acestuia de vicepre edinte i se contrasemnea$ pentru le(alitate de ctre secretarul (eneral al 1udeului. 8e(ea prevede condiiile di$olvarii de drept a consiliului 1udeean# /n ca$ul /n care acesta nu se /ntrune te timp de ase luni consecutive sau nu a adoptat# /n trei edine ordinare consecutive nici o Dotrre. Consiliul 1udeean se di$olv i /n ca$ul /n care numrul consilierilor se reduce sub dou treimi i nu se poate completa prin supleani. 5ituaiile de di$olvare se comunic prefectului prin (ri1a secretarului (eneral al 1udeului. ,refectul# prin ordin# ia act de di$olvarea de drept a consiliului i prpune (uvernului or(ani$area de noi ale(eri. Conducerea consiliului 1udeean este asi(urat de un pre edinte i doi vicepre edini# ale i dintre membrii si# pe toat durata mandatului# cu votul secret al ma1oritii consilierilor aflai /n funcie. ,re edintele i vicepre edinii consiliului 1udeean primesc pe toat perioada e6ercitrii mandatului o indemni$aie stabilit /n condiiile le(ii. ,re edintele rspunde /n faa consiliului 1udeean de buna funcionare a administraiei publice 1udeene. -tribuiile pre edintelui consiliului 1udeean se clasific dup cum urmea$ < a. atribuii /n raporturile cu consiliul 1udeean i aparatul de specialitate al acestuia* b. atribuii economico;financiare * c. atribuii /n raporturile cu alte structuri ale administraiei publice locale. =n concret# atribuii pre edintelui consiliul 1udeean sunt urmtoarele< a? asi(ur respectarea prevederilor Constituiei# punerea /n aplicare a le(ilor# a decretelor ,re edintelui Romniei# a Dotrrilor i ordonanelor .uvernului# a Dotrrilor consiliului 1udeean# precum i a altor acte normative* 68

b? /ntocme te proiectul ordinii de $i a edinei consiliului 1udeean* c? dispune msurile necesare pentru pre(tirea i desf urarea /n bune condiii a lucrrilor consiliului 1udeean* d? /ntocme te i supune spre aprobare consiliului 1udeean re(ulamentul de or(ani$are i funcionare a acestuia* e? asi(ur aducerea la /ndeplinire a Dotrrilor consiliului 1udeean i anali$ea$ periodic stadiul /ndeplinirii acestora* f? conduce edinele consiliului 1udeean* (? coordonea$ i controlea$ activitatea instituiilor i serviciilor publice de sub autoritatea consiliului 1udeean* D? e6ercit funcia de ordonator principal de credite* i? /ntocme te proiectul bu(etului propriu al 1udeului i contul de /ncDeiere a e6erciiului bu(etar i le supune spre aprobare consiliului 1udeean# /n condiiile i la termenele prev$ute de le(e* 1? urmre te modul de reali$are a veniturilor bu(etare i propune consiliului 1udeean adoptarea msurilor necesare pentru /ncasarea acestora la termen* E? propune consiliului 1udeean spre aprobare# /n condiiile le(ii# or(ani(rama# statul de funcii# numrul de personal i re(ulamentul de or(ani$are i funcionare a aparatului propriu de specialitate# a instituiilor i serviciilor publice de sub autoritatea acestuia* l? pre$int consiliului 1udeean# anual sau la cererea acestuia# rapoarte cu privire la modul de /ndeplinire a atribuiilor proprii i a Dotrrilor consiliului* m? propune consiliului 1udeean numirea i eliberarea din funcie# /n condiiile le(ii# a conductorilor instituiilor publice i serviciilor publice de sub autoritatea acestuia* n? emite avi$ele# acordurile i autori$aiile date /n competena sa prin le(e* o? /ndrum metodolo(ic# urmre te i controlea$ activitile de stare civil i autoritate tutelar# desf urate /n comune i ora e* p? acord# prin aparatul propriu i serviciile de specialitate ale consiliului 1udeean# spri1in i consultan teDnic i 1uridic pentru autoritile administraiei publice locale# comunale i or ene ti# la solicitarea acestora* S? coordonea$# controlea$ i rspunde de activitatea privind protecia drepturilor copilului. =n e6ercitarea atribuiilor sale prev$ute de le(e# pre edintele consiliului 1udeean emite ca dispo$iii cu caracter normativ sau individual# care devin e6ecutorii numai dup ce au fost aduse la cuno tin public sau au fost comunicate persoanelor interesate. ,entru toate motivele e6puse anterior# trebuie artat c 8e(ea 21!92::1 adau( /nc o autoritate administraiei publice locale /n persoana pre edintelui consiliului 1udeean# alturi de cele prev$ute e6pres de Constituie. (.(. Pre8e-t/. ,otrivit art. 123 din Constituie# prefectul este repre$entantul .uvernului la nivel 1udeean# /ns din interpretarea de ansamblu a normei constituionale re$ult urmtoarele caliti ale prefectului< a. repre$entant al .uvernului* b. ef al serviciilor statului din 1ude >municipiul 'ucure ti?* c. autoritate de tutel administrativ pentru suprave(Derea respectrii le(ii de ctre autoritile administraiei publice locale. -rt. 123 din Constituia Romniei# revi$uit i republicat# prevede c .uvernul va numi un prefect /n fiecare 1ude i /n Municipiul 'ucure ti# acesta fiind repre$entantul 69

.uvernului pe plan local. -lin. 3 al aceluia i articol prevede c atribuiile prefectului se vor stabili prin le(e or(anic. +niial# 8e(ea nr. 21!92::1 avea un capitol destinat instituiei prefectului# dar dispo$iiile acestei le(i au fost abro(ate prin intrarea /n vi(oare a 8e(ii nr. 34:92::4 privind instituia prefectului. Noua re(lementare creea$ un sistem modern al mana(ementului sectorului public# prin cre terea rolului instituiei prefectului. ,refectul# ca i subprefectul# fac parte din cate(oria /nalilor funcionari publici. Numirea prefectului se face de .uvern# care repre$entant al acestuia pe plan local# numirea fiind fcut la propunerea Ministerului -dministraiei i +nternelor. =n art. 4 din le(e se preci$ea$ c activitatea prefectului se /ntemeia$ pe principiile le(alitii# imparialitii# obiectivitii# transparenei# eficienei# responsabilitii# orientrii ctre ceteni# conducerea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte or(ane din administraia public central din unitatea administrativ 0 teritorial fiind de atributul i competena prefectului. ,refectul reali$ea$ e6ercitarea drepturilor i asumarea obli(aiilor civile ale instituiei prefectului# sau poate dele(a prin ordin ca acestea s se reali$e$e de o alt persoan pe care o repre$int. ,refectul este ordonator de credite# activitatea instituiei prefectului este finanat de la bu(etul de stat# prin bu(etul Ministerului -dministraiei i +nternelor# avnd bu(et propriu care se elaborea$ i e6ecut /n condiiile le(ii. ,entru a ocupa funcia de prefect# respectiv subprefect# persoana trebuie s aib vrsta de cel puin 3: de ani pentru prefect i# respectiv# 2& de ani pentru subprefect# studii superioare de lun( durat# absolvite cu diplom de licen sau ecDivalent i o vecDime /n specialitatea absolvit de ! ani pentru prefect i 3 ani pentru funcia de subprefect# s fi absolvit pro(rame de formare i perfecionare# s fi dobndit titlul de doctor /n tiine 1uridice sau administrative sau s fi e6ercitat cel puin un mandat compet de parlamentar. 8e(ea prevede i ca$urile de /ncetare a funciei de prefect sau subprefect# /ntre care art. 11 meionea$< - demisia* - imposibilitatea de a; i /ndeplini atribuiile mai mult de 3 luni consecutiv* - nerespectarea prevderilor art. 1& i 22 alin. 1 i 3 din le(e* - condamnarea definitiv la o pedeaps privativ de libertate* - pierderea drepturilor electorale* - punerea sub interdicie 1udectoreasc /n condiiile le(ii* - destituirea* - obinerea calificativului HnesatisfctorI* - deces. =ncetarea de drept a e6ercitrii funciei de prefect sau subprefect se dispune de Ministerul -dministraiei i +nternelor# care va propune .uvernului# respectiv ,rimului Ministru# numirea altor persoane. =n Capitolul ++ intitulat HCorpul prefecilor i Corpul subprefecilorI se stipulea$ c prefecii /n funcie formea$ corpul prefecilor# iar subprefecii /n funcie# coprul subprefecilor. 4videna membrilor corpului prefecilor i a celui subprefecilor este inut de -(enia Naional a 2uncionarilor ,ublici. Capitolul +++ re(lementea$ drepturile si /ndatoririle membrilor Corpului prefecilor# precum i ale membrilor Corpului subprefecilor. An capitol important este cel ce prevede atribuiile prefectului# dup cum urmea$< 70

a? asi(ur# la nivelul 1udeului sau# dup ca$# al municipiului 'ucure ti# reali$area intereselor naionale# aplicarea i respectarea Constituiei# a le(ilor# a ordonanelor i Dotrrilor .uvernului# a celorlalte acte normative# precum i a ordinii publice* b? acionea$ pentru reali$area /n 1ude# respectiv /n municipiul 'ucure ti# a obiectivelor cuprinse /n ,ro(ramul de (uvernare i dispune msurile necesare pentru /ndeplinirea lor# /n conformitate cu competenele i atribuiile ce /i revin# potrivit le(ii* c? conduce# prin compartimentele proprii de specialitate# activitatea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte or(ane ale administraiei publice centrale din unitile administrativ;teritoriale* d? acionea$ pentru asi(urarea climatului de pace social# meninerea unui contact continuu cu toate nivelurile instituionale i sociale# acordnd o atenie constant prevenirii tensiunilor sociale* e? stabile te# /mpreun cu autoritile administraiei publice locale i 1udeene# prioritile de de$voltare teritorial* f? verific le(alitatea actelor administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale i 1udeene# cu e6cepia actelor de (estiune* (? asi(ur# /mpreun cu autoritile i or(anele abilitate# pre(tirea i aducerea la /ndeplinire# /n condiiile stabilite prin le(e# a msurilor de aprare care nu au caracter militar# precum i a celor de protecie civil* D? dispune# /n calitate de pre edinte al Comitetului 1udeean pentru situaii de ur(en# msurile care se impun pentru prevenirea i (estionarea acestora i folose te /n acest sens sumele special prev$ute /n bu(etul propriu cu aceast destinaie* i? utili$ea$# /n calitate de ef al proteciei civile# fondurile special alocate de la bu(etul de stat i ba$a lo(istic de intervenie /n situaii de cri$# /n scopul desf urrii /n bune condiii a acestei activiti* 1? dispune msurile corespun$toare pentru prevenirea infraciunilor i aprarea drepturilor i a si(uranei cetenilor# prin or(anele le(al abilitate* E? asi(ur reali$area planului de msuri pentru inte(rare european i intensificarea relaiilor e6terne* l? dispune msuri de aplicare a politicilor naionale Dotrte de .uvern i a politicilor de inte(rare european* m? Dotr te# /n condiiile le(ii# cooperarea sau asocierea cu instituii similare din ar i din strintate# /n vederea promovrii intereselor comune. ,refectul /ndepline te i alte atribuii prev$ute de le(e i de celelalte acte normative# precum i /nsrcinrile stabilite de .uvern# dup cum poate face propuneri /n condiiile le(ii# pentru numirea i eliberarea din funcie a conductorilor serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlate or(ane ale administraiei publice centrale din unitile administrativ 0 teritoriale. =n art. 123 alin. 4 din Constituie i art. 2% din le(e este prev$ut o alt contribuie important# posibilitatea de ataca /n faa instanei de contencios administrativ actele administrative emise de autoritile administraiei publice locale ori 1udeene# dac le aprecia$ ca fiind nele(ale# cu e6cepia actelor de (estiune. -ctul astfel atacat este supendat de drept. -ceast prero(ativ a prefectului poart denumirea de tutel administrativ. De asemenea# prefectul nume te /n funcie# prin ordin# secretarul unitii administrativ 0 teritoriale i al subdivi$iunilor municipiilor# /n urma promovrii concursului or(ani$at potrivit le(ii# sau dispune sancionarea disciplinar a acestuia# cu e6cepia secretarului (eneral al 1udeului i# respectiv# al municipiului 'ucure ti. 71

4valuarea performanelor profesionale individuale ale prefecilor se face de ctre o comisie constituit /n condiiile prev$ute de 8e(ea nr. 13391777 privind statutul funcionarilor publici# republicat. ,entru /ndeplinirea atribuiilor ce /i sunt conferite de le(e# prefectul emite ordine cu caracter individual sau normativ# acestea trebuind comunicate i aduse la cuno tin prin publicare. ,entru e6ercitarea atribuiilor stabilite de le(e# prefectul dispune de un aparat propiu de specialitate pe care /l conduce. (.*. TEST

E"emple de subiecte de sintez 1. 4numerai principiile or(ani$rii administraiei publice locale /n Romnia. 2. Ce acte emit autoritile publice localeK ,re$entai# pe scurt# re(imul 1uridic al fiecrui tip de act. 3. Care sunt autoritaile deliberative i care sunt cele consultative la nivelul administraiei publice localeK 4. 4numerai ! cate(orii de atribuii ale consiliului local# primarului# consiliului 1udeean i prefectului. !. Care sunt formele de rspundere ale autoritilor publice localeK %. care este /n pre$ent rolul prefectului la nivel local# conform le(islaiei aplicabile. E"emplu test tip gril "utela administrativ repre$int< a. obli(aia prefectului de a comunica .uvernului tot ce se /ntmpl la nivelul 1udeului b. dreptul prefectului de a ataca /n contencios administrativ actele provenind de la autoritile locale pe care le consider ile(aleK c. dreptul primarului de a se consulta cu prefectul atunci cnd consider de cuviinK (.>. Bi,.i2;ra8ie 0e.e-tiv -ntonie +or(ovan# ,ratat de drept administrativ( volumul +# 4ditura -ll 'ecE# 'ucure ti# 2::2 Dana -postol "ofan# Drept administrativ( volumul +# 4ditura -ll 'ecE# 'ucure ti# 2::4 Ger(inia Gedina # Drept administrativ( 4ditura Aniversul Luridic# 'ucure ti# 2::%

72

333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 Unitatea de nvare nr. * +UNCIA PUBLIC

C/4rin05 %.1. 2undamente constituionale ale conceptelor de funcie public i funcionar public %.2. Definiia funciei publice i a funcionarului public %.3. Clasificarea funciilor publici %.4. Drepturile i /ndatoririle funcionarilor publici %.!. Rspunderea funcionarilor publici %.%. Modificarea# suspendarea i /ncetarea raportului de serviciu al funcionarului public %.&. "est %.3. 'iblio(rafie specific $,ie-tive.e /nitii de nvare5 Dup studiul aceste uniti de /nvare vei reu i s< BC defini funcia ublic i funcionarul public BC clasificai funcionarii publici# conform le(ii BC distin(ei /ntre drepturile i /ndatoririle funcionarilor publici BC distin(ei /ntre formele de rspundere specifice funcionarilor publici BC preci$ai condiiile in care intervin modificarea# suspendarea i /ncetarea raportului de serviciu al funcionarului public *.1. +/nda6ente -2n0tit/i2na.e a.e -2n-e4te.2r de 8/n-ie 4/,.i- 1i 8/n-i2nar 4/,.i'a$ele constituionale ale funciei publice /n Romnia se re(sesc# /n principal# /n coninutul art. 1% alin. >3? i art. &3 alin. >3? lit. 1. -stfel# art. 1% alin. >3? din Constituia Romniei# a a cum a fost modificat i completat prin 8e(ea de revi$uire din 2::3# consacr principiul potrivit cruia< H 2unciile i demnitile publice# civile sau militare# pot fi ocupate# /n condiiile le(ii# de persoanele care au cetenia romn i domiciliul /n ar. 5tatul romn (arantea$a e(alitatea de anse /ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor funcii i demniti.I Dou modificri eseniale au intervenit fa de dispo$iia iniial. =n primul rnd# a fost eliminat condiia de a avea numai cetenia romn pentru ocuparea unei demniti sau funcii publice# deoarece /n spiritul re(lementrilor europene nu era 1ustificat interdicia ocuprii acestor funcii de ctre cetenii romni care au i alt cetenie# de re(ul# a rilor din $ona civili$aiei europene.

73

Condiia domiciliului pe teritoriul rii este fireasc# practicat /n ma1oritatea sistemelor constituionale# domiciliul fiind# alturi de cetenie# o (aranie a ata amentului persoanei fa de ar la (uvernarea creia particip ca demnitar sau funcionar public. =n al doilea rnd# s;a prev$ut (arania e(alitii dintre femei i brbai /n ocuparea unei asemenea funcii# (aranie ce corespunde unui curent de idei caracteristice de$voltrii democraiilor contemporane i pre$int semnificaia unei discriminri po$itive# /n favoarea femeilor# pentru a dobndi un rol mai important /n viaa public a rii. =n le(atur cu nuanarea terminolo(iei 0 funcii i demniti publice 0 e6plicaiile se re(sesc /n intenia le(iutorului de a determina ct mai precis sfera de aplicabilitate a principiului. Calitatea de deputat# senator# ef de stat# ministru repre$int altceva dect o funcie public# att ca mod de ocupare# ct i ca dimensiune a atribuiilor i desi(ur# ca mod de incetare. Demnitarii nu sunt simpli funcionari publici# demnitatea public este prin e6celen o cate(orie a dreptului constituional# funciile i demnitile publice fiind /ntr;o incotestabil le(tura# fr a se confunda. ) alt dispo$iie constituional /n materie se re(se te /n art. &3 alin. >3?# /n care se enumer domeniile /n care se re(lementea$ prin le(ea or(anic# statutul funcionarilor publici# putnd fi identificat la lit. 1# deoarece la acela i articol lit.p# se menionea$ i Hre(imul (eneral privind raporturile de munc# sindicatele# patronatele i protecia socialI ca materie a le(ii or(anice# re$ult c le(iuitorul constituant a urmrit s consacre un re(im statuar# pentru funcionarii publici i un re(im contractual# pentru restul salariailor. -ceste principii constituionale e6prim adevrul c funcia public are un fundament obiectiv /n toate elementele sale# deoarece investirea /n funcie se reali$ea$ /n conformitate cu dispo$iiile le(ii# iar coninutul su este de asemenea re(lementat prin le(e. =n ce prive te sfera funcionarilor publici# acesta este un aspect care ine de le(iuitorul or(anic# nefiind /ns de conceput un funcionar public /n afara principiilor (enerale ale 5tatutului# ce re(lementea$# deci# un re(im de drept public# mai e6act un re(im de drept administrativ. Dup ani de $ile# a fost adoptat 8e(ea nr. 13391777. )biectul de re(lementare al 8e(ii privind 5tatutul funcionarilor publici /l repre$int Hre(imul (eneral al raporturilor 1uridice dintre funcionarii publici i stat sau administraia public local# prin autoritile administrative autonome ori prin autoritile i instituiile publice ale administraiei publice centrale i locale# denumite /n continuare raporturi de serviciu. 5copul le(ii /l constituie asi(urarea# /n conformitate cu dispo$iiile le(ale# a unui serviciu public stabil# profesionist# transparent# eficient i imparial# /n interesul cetenilor# precum i al autoritilor i instituiilor publice din administraia public central i local.I =n doctrin recent s;a apreciat c nici actuala formul nu acoper ceea ce repre$int /n mod autentic obietcul de re(lementare a le(ii# o definitie mai cuprin$toarevi$nd determinarea statutului 1uridic al funionarului public# or(ani$area funciei publice i autoritile i instituiile publice ale administraiei publice centrale i locale. =n ceea ce prive te conceptul de raport de serviciu# de;a lun(ul vremii# /n doctrin a aprut necesitatea stabilirii naturii 1uridice a acestuia. =n opinia speciali tilor /n dreptul muncii# raportulde serviciu este tot o form a raportului 1uridic de munc# i nu un raport de drept administrativ. =n opinia autorilor de drept administrativ# natura 1uridic a raportului de serviciu trebuie stabilit /n funcie de specificul elementelor acestui raport uridic# i anume< prile# cominutul i obiectu su. 74

Dintr;o asemenea persepctiv# funcionarii publici sunt privii ca a(eni ai autoritilor publice care concur la reali$area puterii publice i de aceea sunt supu i# cu preponderen# re(ulilor speciale de drept administrativ. Calitatea de funcionar public i$vor te din actul de numire /n funcie# care este un act administrativ de autoritate# i nu de dreptul muncii. =n ba$a actului de numire /n funcie ia na tere un raport de serviciu care ste un raport de drept public# avnd ca obiect reali$area puterii publice. =n conclu$ie# raportul de serviciu este un raport contractual de drept administrativ# i nu dreptul muncii# de i cele dou raporturi pre$int i unele trsturi comune. -cest punct de vedere a fost /mbri at de i de le(iuitor# la orac actual# care define te e6pres raporturile de serviciu ca fiind acele raporturi care Hse nasc i se e6ercit pe ba$a actului administrativ de numire# emis /n condiiile le(iiI cu preci$area c< He6ercitarea raporturilor de serviciu se reali$ea$ pe perioad nedeterminatI i# doar prin e6cepie de la acest prevedere funciile publice temporar vacante pe o perioad de cel puin o lun pot fi ocupate pe perioad determinat# /n condiiile e6pres prev$ute de le(e. De;a lun(ul vremii# doctrina de drept public referitoare la statutul fubcionarilor publici a fost indisolubil le(at de anali$a noiunii i implicit de natura 1uridic a funciei publice. Doctrina interbelic s;a caracteri$at prin diver(ene i$vorte fie din specificul naional al unor asministraii# fie din interesele politice urmrite prin diferitele re(lementri 1uridice adoptate precum i prin coninutul# semnificaia i structura teDnico;1uridic a acestor re(lementri. =n ce prive te natura 1uridic a funciei publice s;au de$voltat dou po$iii fundamentale diferite. ,e de;o parte# pote fi identificat teoria Hsituaiei contractualeI# prin care s;a /ncercat definirea funciei publice# fie prin intermediul unor instituii ale dreptului civil. =n spe contractul de mandat >autori (ermani?# fie prin intermediul unor instituii ale dreptului administrativ# /n spe contractul administrativ >autori france$i?. ,e de alt parte# este vorba despre teoria Hstatutului le(alI# susinut de marii speciali ti france$i funcia de stat fiind privit ca un statut le(al# deoarece actul su de instituire este /ntotdeauna un act de autoritate# iar cel care e6ercit funcia e6ercit autoritatea statal# i nu drepturile i$vorte dintr;o situaie contractual. *.!. De8iniia 8/n-iei 4/,.i-e 1i a 8/n-i2nar/./i 4/,.iDefinim funcia public ca fiind ansamblul atribuiilor i responsabilitilor# stabilite /n temeiul le(ii# /n scopul reali$rii prero(ativelor de putere public de ctre administraia public central i local. Definim funcionarul public ca fiind persoana numit# /n condiiile 8e(ii nr. 13391777# /ntr;o funcie public. ,ersoana creia i;a /ncetat raportul de serviciu din motive neimputabile ei / i pstrea$ calitatea de funcionar public# continund s fac parte din corpul de re$erv al funcionarilor publici. -ctivitatea pe care o desf oar funcionarii publici implic /ntotdeauna prero(ative de putere public. ,rincipalele activiti desf urate de funcionarii publici# /n e6ercitarea funciei pe care o dein# sunt< s o fac /n cel mult a? punerea /n e6ecutare a le(ilor i a celorlalte acte normative* 75

b? elaborarea proiectelor de acte normative i a altor re(lementri specifice autoritii sau instituiei publice# precum i asi(urarea avi$rii acestora* c? elaborarea proiectelor politicilor i strate(iilor# a pro(ramelor# a studiilor# anali$elor i statisticilor# precum i a documentaiei privind aplicarea i e6ecutarea le(ilor# necesare pentru reali$area competenei autoritii sau instituiei publice* d? consilierea# controlul i auditul public intern* e? (estionarea resurselor umane i a resurselor financiare* f? colectarea creanelor bu(etare* (? repre$entarea intereselor autoritii sau instituiei publice /n raporturile acesteia cu persoane fi$ice sau 1uridice de drept public sau privat# din ar i strintate# /n limita competenelor stabilite de conductorul autoritii sau instituiei publice# precum i repre$entarea /n 1ustiie a autoritii sau instituiei publice /n care / i desf oar activitatea* D? reali$area de activiti /n conformitate cu strate(ia de informati$are a administraiei publice. 8a ba$a e6ercitrii funciei publice stau anumite principii# pe care le(ea le enumer# crend astfel cadrul le(al /n care / i desf oar raporturile de serviciu orice funcionar public. -stfel# funcia public se /ntemeia$ pe urmtoarele principii< a? le(alitate# imparialitate i obiectivitate* b? transparen* c? eficien i eficacitate* d? responsabilitate# /n conformitate cu prevederile le(ale* e? orientare ctre cetean* f? stabilitate /n e6ercitarea funciei publice* (? subordonare ierarDic. *.". C.a0i8i-area 8/n-ii.2r 4/,.i-e 2unciile publice se clasific dup cum urmea$< ; dup modul de reali$are a competenelor< a? funcii publice (enerale. 2unciile publice (enerale repre$int ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter (eneral i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice# /n vederea reali$rii competenelor lor (enerale. b? funcii publice specifice. 2unciile publice specifice repre$int ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter specific unor autoriti i instituii publice# /n vederea reali$rii competenelor lor specifice. ; dup nivelul studiilor necesare ocuprii funciei publice< a? funcii publice din clasa +. Clasa + cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de lun( durat# absolvite cu diplom de licen sau ecDivalent. b? funcii publice din clasa a ++;a. Clasa a ++;a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de scurt durat# absolvite cu diplom. c? funcii publice din clasa a +++;a. Clasa a +++;a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii medii liceale# absolvite cu diplom. ; dup perioada care a trecut /ntre momentul absolvirii formei de /nvmnt i cea lucrat efectiv< 76

a? funcionarii publici debutani. ,ot fi numii funcionari publici debutani persoanele care au promovat concursul pentru ocuparea unei funcii publice i nu /ndeplinesc condiiile prev$ute de le(e pentru ocuparea unei funcii publice definitive. b? funcionari publici definitivi. ,ot fi numii funcionari publici definitivi< 1. funcionarii publici debutani# care au efectuat perioada de sta(iu prev$ut de le(e i au obinut re$ultat corespun$tor la evaluare* 2. persoanele care intr /n corpul funcionarilor publici prin concurs i care au vecDimea /n specialitatea corespun$toare funciei publice# de minimum 12 luni# 3 luni i# respectiv# % luni# /n funcie de nivelul studiilor absolvite* 3. persoanele care au promovat pro(rame de formare i perfecionare /n administraia public. ; dup specificul funciei pe care o ocup< a? cate(oria /nalilor funcionari publici cuprinde persoanele care sunt numite /n una dintre urmtoarele funcii publice< 1. secretar (eneral al .uvernului i secretar (eneral ad1unct al .uvernului* 2. consilier de stat* 3. secretar (eneral i secretar (eneral ad1unct din ministere i alte or(ane de specialitate ale administraiei publice centrale* 4. prefect* !. subprefect* %. secretar (eneral al prefecturii# secretar (eneral al 1udeului i al municipiului 'ucure ti* &. director (eneral din cadrul ministerelor i al celorlalte or(ane de specialitate ale administraiei publice centrale. b? cate(oria funcionarilor publici de conducere cuprinde persoanele numite /n una dintre urmtoarele funcii publice< 1. secretar al municipiului# al sectorului municipiului 'ucure ti# al ora ului i comunei* 2. director (eneral ad1unct# director i director ad1unct din aparatul ministerelor i al celorlalte or(ane de specialitate ale administraiei publice centrale* 3. director e6ecutiv i director e6ecutiv ad1unct ai serviciilor publice descentrali$ate ale ministerelor i ale altor or(ane de specialitate ale administraiei publice centrale# precum i /n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale* 4. ef serviciu* !. ef birou. c? cate(oria funcionarilor publici de e6ecuie din clasa +# din care fac parte persoanele numite /n urmtoarele funcii publice< e6pert# consilier# inspector# consilier 1uridic# auditor. d? cate(oria funcionarilor publici de e6ecuie din clasa a ++;a# din care fac parte persoanele numite /n funcia public de referent de specialitate. e? cate(oria funcionarilor publici de e6ecuie din clasa a +++;a# din care fac parte persoanele numite /n funcia public de referent. Mana(ementul funciei publice i al funcionarilor publici este asi(urat de -(enia Naional a 2uncionarilor ,ublici# or(an de specialitate al administraiei publice centrale# cu personalitate 1uridic. -(enia Naional a 2uncionarilor ,ublici administrea$ evidena naional a funciilor publice i a funcionarilor publici. *.&. Dre4t/ri.e 1i ndat2riri.e 8/n-i2nari.2r 4/,.i-i 2uncionarii publici au urmatoarele cate(orii de drepturi < 77

1. dreptul la opinie# care presupune i inter$icerea oricrei discriminri pe criterii politice de apartenen sindical# convin(eri reli(ioase# etnice# de se6# orientare se6ual# stare material# ori(ine social. 2. dreptul de a fi informat cu privire la deci$iile care se iau /n aplicarea 8e(ii nr. 13391777 i care /i vi$ea$ /n mod direct. 3. dreptul de asociere sindical. -cest drept este (arantat tuturor funcionarilor publici# cu e6cepia celor din cate(oria /nalilor funcionari publici. 4. dreptul la (rev. !. dreptul la salariu. %. dreptul de a primi (ratuit uniforma pe care sunt obli(ai s o poarte /n timpul serviciului. &. dreptul de a; i perfeciona /n mod continuu pre(tirea profesional. 3. dreptul de a; i desf ura activitatea pe durata unui timp de lucru de opt ore pe $i i de 4: de ore pe sptmn. ,entru orele suplimentare lucrate peste durata normal a timpului de lucru# funcionarii publici de e6ecuie au dreptul la recuperare sau la plat ma1orat. 7. dreptul de a fi ale i sau numii /ntr;o funcie de demnitate public. De acest drept beneficia$ toi funcionarii publici cu e6cepia acelora care / i desf oar activitatea /n ministerele privind aprarea naional# ordinea public i si(urana naional. 1:. dreptul la concediul de odiDn# la concedii medicale i la alte concedii. 11. dreptul la pensie# precum i la celelalte drepturi de asi(urri sociale de stat. 12. dreptul de a fi prote1ai de le(e# /n e6ercitarea atribuiilor. -stfel# funcionarul public este prote1at de autoritatea sau instituia public /n care / i desf oar activitatea /mpotriva ameninrilor# violenelor# i faptelor de ultra1 crora le;ar putea fi victim. 13. dreptul de a fi desp(ubii /n situaia /n care au suferit din culpa autoritii sau a instituiei publice# un pre1udiciu material /n timpul /ndeplinirii atribuiilor de serviciu. 14. dreptul s refu$e# /n scris i motivat# /ndeplinirea dispo$iiilor primite de la superiorul ierarDic# dac le consider ile(ale. Dac cel care a emis dispo$iia o formulea$ /n scris# funcionarii publici sunt obli(ai s o e6ecute# cu e6cepia ca$ului /n care aceasta este vdit ile(al. .ndatoririle funcionarilor publici 2uncionarii publici au urmtoarele cate(orii de /ndatoriri< 1. s / i /ndeplineasc cu profesionalism# imparialitate i /n conformitate cu le(ea /ndatoririle de serviciu i s se abin de la orice fapt care ar putea aduce pre1udicii persoanelor fi$ice sau 1uridice ori presti(iului corpului funcionarilor publici. 2. funcionarii publici de conducere sunt obli(ai s spri1ine propunerile i iniiativele motivate ale personalului din subordine# /n vederea /mbuntirii activitii autoritii sau instituiei publice /n care / i desf oar activitatea# precum i a calitii serviciilor publice oferite cetenilor. 3. funcionarii publici au /ndatorirea de a respecta normele de conduit profesional i civic prev$ute de le(e. 4. funcionarii publici au obli(aia ca# /n e6ercitarea atribuiilor ce le revin# s se abin de la e6primarea sau manifestarea public a convin(erilor i preferinelor lor politice# s nu favori$e$e vreun partid politic i s nu participe la activiti politice /n timpul pro(ramului de lucru. !. funcionarilor publici le este inter$is s fac parte din or(anele de conducere ale partidelor politice. 78

%. funcionarii publici rspund# potrivit le(ii# de /ndeplinirea atribuiilor ce le revin din funcia public pe care o dein# precum i a atribuiilor ce le sunt dele(ate. &. funcionarul public este obli(at s se conforme$e dispo$iiilor primite de la superiorii ierarDici. 3. funcionarii publici au obli(aia s pstre$e secretul de stat# secretul de serviciu# precum i confidenialitatea /n le(tur cu faptele# informaiile sau documentele de care iau cuno tin /n e6ercitarea funciei publice# /n condiiile le(ii# cu e6cepia informaiilor de interes public. 7. funcionarilor publici le este inter$is s solicite sau s accepte# direct sau indirect# pentru ei sau pentru alii# /n considerarea funciei lor publice# daruri sau alte avanta1e. 1:. obli(aia de a pre$enta declaraia de avere# att la /nceputul e6ercitrii unei funcii publice# ct i /n momentul /ncetrii acesteia. -rt. 4&. ; >1? 2uncionarii publici au obli(aia de a re$olva# /n termenele stabilite de ctre superiorii ierarDici# lucrrile reparti$ate. 11. funcionarilor publici le este inter$is s primeasc direct cereri a cror re$olvare intr /n competena lor sau s discute direct cu petenii# cu e6cepia celor crora le sunt stabilite asemenea atribuii# precum i s intervin pentru soluionarea acestor cereri. 12. funcionarii publici sunt obli(ai s urme$e forme de perfecionare profesional# or(ani$ate de +nstitutul Naional de -dministraie sau alte instituii abilitate potrivit le(ii# a cror durat cumulat este de minimum & $ile pe an. 13. funcionarii publici au obli(aia s respecte /ntocmai re(imul 1uridic al conflictului de interese i al incompatibilitilor# stabilite potrivit le(ilor *.( R04/nderea 8/n-i2nari.2r 4/,.i-i . Dup cum doctrina de drept public sublinia$# i /n domeniul tiinei dreptului se conturea$ distincia dintre noiunile de rspundere i responsabilitate# distincie ce / i are ori(inea /n te$ele filosofice cu privire la delimitarea fenomenului rspunderii sociale de cel al responsabilitii sociale.. Rspunderea 1uridic H intervine pe terenul rului /nfptuitI# adic /n urma svr irii unei abateri. 5pecific abaterilor svr ite de funcionarii publici este faptul c ele pot interveni /n timpul e6ercitrii funciei# /n le(tur cu e6ercitarea acesteia sau# pur i simplu# prin abaterea de la anumite norme care nu au o le(tur direct# nemi1locit cu funcia# dar care pun sub semnul /ntrebrii presti(iul funcionarului public . Re(imul 1uridic al funciei publice include i problema rspunderii acestuia# a crui menire este reprimarea (re elilor comise de a(enii publici# aspect care repre$int doar unul din scopurile rspunderii. ,rin intermediul rspunderii se reali$ea$ att scopul preventiv ct i cel sancionator# crora ar trebui s li se adau(e i un scop educativ . 8e(ea nr. 13391777 privind statutul funcionarilor publici re(lementea$ /n capitolul G+++# San-i/ni.e di0-i4.inare 1i r04/nderea 8/n-i2nari.2r 4/,.i-i. ,otrivit le(ii# /nclcarea de ctre funcionarii publici# cu vinovie# a /ndatoririlor de serviciu atra(e rspunderea disciplinar# contravenional# civil sau penal# dup ca$.esfur Dup cum se poate observa( le(ea stabile te patru forme de rspundere aplicabile funcionarilor publici. -ceste forme nu se e6clud /ntre ele# putnd fi aplicate concomitent dac fapte comis /ntrune te /n acela i timp condiiile unor forme diferite de rspundere 1uridic. 46presia Hraspundere civilI are /n vedere o rspundere pentru pa(ubele cau$ate. 79

-ceata este o instituie a dreptului administrativ atunci cnd pa(uba a fost cau$at printr;un act administrativ declarat ile(al de ctre instanele de contencios administrativ# fiind vorba de o rspundere administrativ patrimonial# specific dreptului administrativ. ,oate fi identificat /ns i ca o instituie a dreptului civil atunci cnd pa(uba a fost produs printr;o fapt plasat /n afara atribuiilor de serviciu# un delict civil ori printr;o infraciune# fiind vorba de latura civil /n procesul penal. =nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a /ndatoririlor corespun$toare funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional i civic prev$ute de le(e constituie abatere disciplinar i atra(e rspunderea disciplinar a acestora. Rspunderea disciplinar repre$in un ansamblu de norme care re(lementea$ actele i faptele >aciunile i inaciunile? svr ite de funcionarul public /n e6ercitarea atribuiilor sale sau /n le(tur cu acestea# saciunile care se aplic i normele procedurale corespun$toare. =n doctrina actul au fost identificate urtoarele trsaturi ale rspunderii disciplinare< este o rspundere de drept public* intervine numai /n ca$ul svr irii unei abateri disciplinare calificat ca atare prin norme ale dreptului public# deci /n cadrul unor raporuri de drept public* subiectul activ este un funcionar public iar subiectul pasiv este autoritatea sau instituia public la care acesta este /ncadrat* procedura de constatare# aplicare i contestare a sncionilor disciplinare sunt supuse unor norme speciale* abaterile i sanciunile disciplinare sunt prev$ute prin norme cu putere de le(e sau# /n ba$a acestora# prin statute speciale. Constituie abateri disciplinare urmtoarele fapte< a? /ntr$ierea sistematic /n efectuarea lucrrilor# b? ne(li1en repetat /n re$olvarea lucrrilor# c? absene nemotivate de la serviciu# d? nerespectarea /n mod repatat a pro(ramului de luru# e? interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri /n afara cadrului le(al# f? nerespecarea secretului profesional sau a lucrrilor cu acest caracter# (? manifestri care aduc atin(ere presti(iului autoritii sau instituiei publice /n care / i desf oar activitatea# D? desf urarea /n timpul pro(ramului de lucru# a unor activiti cu caracter politic# i? refu$ul de a /ndeplini atribuiile de serviciu# 1? /nclcarea prevederilor le(ale referitoare la /ndatoriri# incombatibiliti# conflicte de interese i interdicii stabilite de le(e pentru funcionarii publici i E? stabilirea de ctre funcionarii publici de e6ecuie de relaii directe cu petenii /n vederea soluionrii cererilor acestora. -baterea disciplinar a fost definit /n doctrina actual ca repre$entn fapta svr it cu vinovie de ctre funcionarul public prin care acesta /ncalc obli(aiile ce /i revin din raportul de funcie public sau /n le(tur cu acesta i care afectea$ statutul su socio ; profesional i moral. 5anciunile disciplinare sunt< a? mustrare scris# b? diminuarea drepturilor salariale cu !;2:@ pe o perioad de pn la 3 luni# c? suspendarea dreptului de avansare /n (radele de saliri$are sau# dup ca$# de promovare /n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani# d? trecerea /ntr;o funcie inferioar pe o perioad de pn la 1 an # cu diminuarea corespun$toare a salariului i e? detituire din funcia public. ,e ln( o sanciune cu caracter moral# le(ea re(lementea$ sanciuni cu caracter precumpnitor material i sanciuni cu caracter material# dar care /n primul rnd afectea$ carierea funcionarului public# cea mai (rav atr(nd cDiar /ncetarea raportului de funcie public.. Din coninutul normei le(ale pot fi fcute urmtoarele preci$ri cu privire la sanciunile disciplinare aplicabile funcionarilor publici< se stabilesc numai prin norme cu putere de le(e* nu sunt prev$ute pentru fiecare abatere disciplinar# aplicarea uneia sau alteia fiind lsat la latitudinea autoritii competente cu sancionarea* sunt instituite /ntr;un 80

sistem ierarDic ce are /ns un caracter relativ putnd fi aplicat o sanciune mai (rav cDiar dac /n prealabil nu fusese aplicat alta mai u oar* au caracter personal# /n sesul c se aplic funcionarul vinovat de svr irea abaterii disciplinare. 8a individuali$area sanciunii disciplinare se va ine seama de cau$ele i (ravitatea abaterii disciplinare# /mpre1urrile /n care aceasta a fost svr it# (radul de vinovie i consecinele abaterii# comportarea (eneral /n timpul serviciului a funcionarului public# precum i de e6istena /n antecedentele acestuia a altor sanciuni disciplinare care nu au fost radiate /n condiiile le(ii. 8e(ea prevede astfel principiul individuali$rii sanciunii disciplinare# principiu fundamental aplicabil re(imului rspunderii disciplinare a funcionarului public. ,otrivit recentelor modificri aduse le(ii# sanciunile disciplinare se aplic /n termen de cel mult % luni de la data svr irii abaterilor. 5e introduce astfel un termen de prescripie a aplicrii sanciunii funcionarului public de ma6im % luni. Mustrarea scris se poate aplic direct de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice# la propunerea conductorului compartimentului /n care funcionea$ cel /n cau$. Celelalte sanciuni se aplic de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice# la propunerea comisiei de disciplin. 8e(ea stabile te o procedur diferit de sancionare /n funcie de (ravitatea abaterii disciplinare svr ite. 5anciunile disciplinare pentru /nalii funcionari publici se aplic prin Deci$ie a ,rimului;ministru# prin ordin al ministrului ori dup ca$# al conductorului autoritii sau instituiei publice centrale# la propunerea comisiei de disciplin. 5anctiunile discilplinare nu pot fi aplicate dect dup cerecetarea prealabil a faptei svr ite i dup audierea funcionarului public. -udierea funcionarului public trebuie consemnat /n scris# sub sanciunea nulitii. Refu$ul funcionarului public de a se pre$enta la audieri sau de a semna o declaraie privitoare la abaterile disciplinare care i se imput se consemnea$ /ntr;un proces;verbal. =ntr;un articol distinct# 5tatutul re(lemente$ /n detaliu# procedura de constituire a autoritilor sau instituiilor publice a comisiilor de disciplin. -cestea sunt structuri competente s cercete$e faptele sesi$ate ca abateri disciplinare i s propun sanciunea aplicabil funcionarilor publici din autoritile sau instituiile publice respective. ,entru /nalii funcionari publici# comisia de disciplin este compus din & /nali funcionari publici. ,otrivit le(ii# funcionarul public nemulumit de sanciunea aplicat se poate adresa instanei de contencios administrativ# solicitnd anularea sau modificarea# dup ca$# a ordinului sau dispo$iiei de sancionare. 5anciunile disciplinare se radia$ dup cum urmea$< /n termen de % luni de la aplicarea# mustrarea scis* /n termen de 1 an de la e6pirarea termenului pentru care au fost aplicate# celelalte sanciuni disciplinare cu e6cepia destituirii din funcia public* /n termen de & ani de la aplicarea# destiuirea din funcia public. =n primele dou ca$uri# radierea se constat prin act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice. Rspunderea contravenional a funcionarilor publici se an(a1ea$ /n ca$ul /n care ace tia au svr it o contravenie /n timpul i /n le(tur cu sarcinile de serviciu. =mpotriva procesului;verbal de constatre a contraveniei i de aplicare a sanciunii# funcionarul public se poate adresa cu pln(ere la Ludectoria /n a crei circumscripie / i are sediul autoritatea sau instituia public /n care este numit funcionarul public sancionat. 8e(iuitorul distin(e astfel contraveniile svr ite de funcionarul public# /n le(tur cu atribuiile sale de serviciu# de cele svr ite /n afara activitii profesionale# asemeni 81

oricrui cetean care implic o rspundere contravenional potrivit dreptului comun /n materie. Dup cum vom avea oca$ia s constatm atunci cnd ne vom ocupa de studiul rspunderii administrativ contravenionale# potrivit re(lementrii /n vi(oare# contravenia constituie fapt svr it cu vinovie# stabilit i sancionat ca atare prin le(e# ordonan# prin Dottre a .uvernului sau# dup ca$# prin Dotrrea a Consiliului local al comunei# ora ului# municipiului sau a sectorului municipilului 'ucure ti# a consiliului 1udeean ori a Consiliului .eneral al Municipiului 'ucure ti. 2a de re(imul de drept comun /n materia rspunderii administrativ contravenionale prin care a fost stabilit competena 1udectoriei /n a crei circumscripie a fost svr it contravenia# de a soluiona pln(erea contravenientului# 5tatutul prevede e6pres competena 1udectoriei /n a crei circumscripie /si are sediul autoritatea sau instituia public /n care este numit funcionarul public sancionat# de a soluiona pln(erea acestuia# care nu poate s fie cea de la locul svr irii contraveniei. Deoarece dreptul comun al contraveniilor stabile te i calea de atac a recursului la secia de contencios administrativ a tribunalului# vom interpreta c# acesta poate fi e6ecrcitat i de ctre funcionarii publici. ,otrivit 5tatutului# rspunderea civil a funcionarului public se an(a1ea$< a? pentru pa(ubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei publice /n care funcionea$# b? pentru nerestituirea /n termenul le(al a sumelor ce i s;au acordat necuvenit# c? pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public# /n calitate de comitent# unor tee persoane# /n temeiul unei Dotrri 1udectore ti definitive i irevocabile. =ntr;o form sintetic# /n doctrin s;a relevat c# rspunderea patrimonial a funcionarilor publici intervine /n ca$ul /n care ace tia au cau$at prin actele sau faptele lor anumite pre1udicii# fie autoritii sau instituiei publice din care fac parte# fie unei alte persoane fi$ice sau 1uridice de drept public sau privat. Rspunderea funcionarului public pentru infraciunile svr ite /n timpul serviciului sau /n le(tur cu atribuiile funciei publice pe care o ocup se an(a1ea$ potrivit le(ii penale. =n ca$ul /n care s;a pus /n mi care aciunea penal# conductorul autoritii sau instituiei publice va dispune suspendarea funcionarului public din funcia public pe care o deine. Dac se dispune scoaterea de sub urmrire penal ori /ncetarea urmririi penale# precum i /n ca$ul /n care instana 1udectoreasc dispune acDitarea sau /ncetarea procesului penal# suspendarea din funcia public# iar funcionarul public respectiv va fi reinte(rat /n funcia public deinut anterior i /i vor fi acDitate drepturile salariale aferente perioadei de suspendare. =n situia /n care nu sunt /ntrunite condiiile pentru an(a1earea rspunderii penale# iar fapta funcionarului public poate fi considerat abatere disciplinar# va fi sesi$at comisia disciplinar competent. Re(imului rspunderii penale consacrat de dreptul comun i se adau( instituia suspendrii funcionarului public# care va fi dispus de conductorul autoritii sau instituiei publice# /n mod obli(atoriu# dac sunt /ntrunite condiiile prev$ute de 5tatut. *.*. M2di8i-area9 0/04endarea 1i n-etarea ra42rt/./i de 0ervi-i/ a. 8/n-i2nar/./i 4/,.i-ceaste modificri sunt# de cele mai multe ori# re$ultatul acelea i manifestri unilaterale a voinei autoritii sau instituiei publice# care poate conferi sau retra(e atribuii# 82

poate /ncredina o nou funcie titularului /n mod permanent > prin redistribuire de personal? ori /n mod temporar > prin dele(are sau deta are?# /n acela i loc sau or(an# ori /n alt localitate sau alt or(an. ,otrivit le(ii# modificarea raportului de serviciu are loc prin< a? dele(are* b? deta are* c? transfer* d? mutarea /n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei publice i e? e6ercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere. -tt modificarea raportului de funcie public ct i /ncetarea lui# se preci$ea$ /n doctrina actual# nu se pot reali$a dect /n ca$urile e6pres i limitativ prev$ute de le(e. Modificarea raportului de funcie public poate fi definit ca repre$entnd trecerea funcionarului public pe un alt post pe acee i instituie sau /n alta# /n mod vremelnic sau definitiv. Dele(area se dispune /n interesul autoritii sau instituiei publice /n care este /ncadrat funcionarul public pe o perioad de cel mult %: de $ile calendaristice /ntr;un an# fiind posibil prelun(irea acestei perioade pn la cel mult 7: de $ile calendaristice /ntr;un an# numai cu acordul scris al funcionarului publlic. Deta area se dispune /n interesul autoritii sau instituiei publice /n care urmea$ s; i desf oare activitatea funcionarul public# pentru o perioad de cel mult % luni. =n cursul unui an calendaristic un funcionar public poate fi deta at mai mult de % luni# numai cu acordul su scris. 5pre deosebire de dele(are# prin deta are persoana respectiv este dislocat temporar din unitatea sau instituia /n care / i desf oar activitatea i inte(rat /ntr;o alt unitate sau instituie. "ransferul# privit /n forma actual a 5tatutului ca modaliatate de modificare a raportului de serviciu i nu ca modalitate de /ncetarare a raporturilor de serviciu# ca /n varianta inial# poate avea loc /ntre autoritile sau instituiile publice dup cum urmea$< a? /n interesul serviciului# b? la cererea funcionarului public. "ransferul /n interesul serviciului se face /ntr;o funcie public ecDivalent cu funcia public deinut de funcionarul public. "ransferul la cerere se face /ntr;o funcie public ecDivalent# /n urma cererii de transfer a funcionarului public# de ctre conductorul autoriii sau instituiei publice la care se solicit transferul. 5tatutul funcionarilor publici /n forma sa actual enumer e6emplificativ o serie de situaii /n care raportul de serviciu se suspend de drept# printre care menionm< numirea sau ale(erea /ntr;o funcie de deminitate public# /ncadrarea la cabinetul unui demintar# efectuarea sta(iului militar i arestrea preventiv. De asemenea# raportul de serviciu se poate suspenda i la iniiativa funcionarului public /n unele situii cum ar fi< concediul pentru cre terea copilului /n vrst de pn la 2 ani sau /n ca$ul copilului cu Dandicap# pn la /mplinirea vrstei de 3 ani# /n condiiile le(ii# participarea la campania electoral# participarea la (rev# etc. =ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publiciare loc /n urmtoarele condiii< a? de drept > /n condiiile enumerate e6pres de 5tatut?# b? prin acordul prilor consemnat /n scris* c? prin eliberare din funcia public* d? prin destituire din funcia public # 83

e? prin demisie. *.>. TEST E"emple de subiecte de sintez 1. ,reci$ai care sunt fundamentele constituionale i le(ale ale funciei publice 2. Definii funcia public. 3. Clasificai funciile publice dup cel puin dou criterii. 4. 4numerai cinci cate(orii de drepturi ale funcionarilor publici. !. =n ce forme de rspundere poate fi an(a1at funcionarul publicK %. =n ce condiii /ncetea$ raportul de serviciu al funcionaurlui publicK E"emplu test tip gril Deta ararea funcionarului public se poate dispune pentru o perioad de ma6im< a. 1 lun* b. 3 luni* c. % luni. *.A. Bi,.i2;ra8ie 0e.e-tiv -ntonie +or(ovan# ,ratat de drept administrativ( volumul +# 4ditura -ll 'ecE# 'ucure ti# 2::2 Dana -postol "ofan# Drept administrativ( volumul +# 4ditura -ll 'ecE# 'ucure ti# 2::4 Ger(inia Gedina # Drept administrativ( 4ditura Aniversul Luridic# 'ucure ti# 2::%

84

RRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRR

Unitatea de nvare nr. 1 ACTUL ADMINISTRATIV 33333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333

C/4rin05 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.!. 1.%. 1.&. 1.3. 1.7. Definiia i trsturile actului administrativ Re(imul 1uridic al actelor administrative 4fectele actelor administrative 5uspendarea actelor administrative Revocarea actelor administrative -nularea actelor administrative +ne6istena actelor administrative "est 'iblio(rafie specific

$,ie-tive.e /nitii de nvare Dup studiul acestei uniti de /nvare vei reu i s< BC definii actul administrativ BC pre$entai trsturile actului administrativ BC oferii elementele eseniale ale re(imului 1uridic al actului administrativ BC distin(ei /ntre suspendarea# revocarea# anularea i ine6istena actelor administrative 1.1. De8iniia 1i tr0t/ri.e a-t/./i ad6ini0trativ ,rin act administrativ se /nele(e forma 1uridic principal a activitii or(anelor administraiei publice# care const /ntr;o manifestare unilateral i e6pres de voin de a da na tere a modifica sau a stin(e drepturi i obli(aii# /n reali$area puterii publice# sub controlul principal de le(alitate al instanelor 1udectore ti. ,entru a se evoca ideea de act administrativ /n sensul de act de autoritate# att literatura de specialitate# ct i le(islaia au folosit mai multe formulri# din care dou s;au impus ca fiind dominante# i anume< Acte de drept administrativ > Jcoala de la Clu1# prin prof. "udor Dr(anu?# Acte administrative > Jcoala de la 'ucure ti# prin prof. Romulus +onescu?. 5e susinea /n optica autorilor de la Clu1# c formularea propus este de de natur a evoca re(imul 1uridic aplicabil actului# adic re(imul elabortii i respectiv# al efectelor actelor or(anelor administraiei de stat# emise /n reali$area puterii de stat. 5e urmrea a se releva c aceste acte sunt supuse unui re(im 1uridic diferit de acela al actelor civile ale or(anelor administraiei de stat. -utorii Jcolii de la 'ucure ti susineau c denumirea de act administrativ evoc tocmai scopul pentru care este emis acest act i anume reali$area administraiei. =n opinia prof. -ntonie +or(ovan# se poate spune la fel de bine acte administrative# punndu;se accentul pe ideea activitii# /n sensul c se evoc actele ce reali$e$ 85

administraia public# sau acte de drept administrativ# subliniindu;se ideea de re(im 1uridic aplicabil. 4ste de reinut c art !2 din Constituie optea$ pentru ideea de act administrativ. Re(imul 1uridic administrativ# a a cum este re(lementat la ora actual /n Romnia# cunoa te o form tipic# ce presupune contenciosul administrativ 1udiciar# potrivit dreptului comun# 8e(ea nr. !!492::4 > fosta 8e(e nr. 279177:? ori a altor re(lementri speciale i forme atipice# care nu /n(duie controlul instanelor 1udectore ti. Din acest punct de vedere actele administrative sunt tipice i atipice. -ctele administrative prin dele(aie# care eman de la structuri nestatale cum ar fi asociaii# fundaii# sunt o cate(orie a actelor administrative tipice# dac sunt emise in reali$area unui serviciu public i dac pot fi atacate la instana de contencios administrativ. "ermenul de act administrativ are o multitudine de sensuri# din care se rein< 5ensul formal;material# care face referire la actele administrative ale or(anelor administraiei publice# or(ane competente /ntr;o anumit materie administrativ* 5ensul funcional 1uridic# prin care se evoc actele administrative sub aspectul re(imului 1uridic# cu deosebire sub aspectul controlului 1udectoresc* 5ensul structural;or(ani$aional# prin care se evoc actele administrative /n ansamblul lor# indiferent de structur ; statal sau privat ; de la care eman i indiferent de re(imul 1uridic aplicabil. ,rsturile actului administrativ 4numerare< 3? Este forma )uridic principal a activitii organelor administraiei publiceA %? Este o voin )uridic unilateralA 9? Este emis numai n realizarea puterii publiceA 8? #re un regim )uridic specific( n centrul creia se afl Cegea contenciosului administrativ' Cegea nr. $$8D%668. #ctul administrativ este forma )uridic principal a activitii organelor administraiei publice. ,rin aceast trstur se evoc (enul pro6im al actului administrativ ; forma concret de activitate a or(anelor administraiei publice. -ctul administrativ este forma 1uridic cea mai important datorit unor aspecte de ordin calitativ i anume fora 1uridic a efectelor pe care le produce i nu a unor aspecte de natur cantitativ i anume ponderea pe care o ocup. ,onderea actului administrativ /n sfera formelor de activitate ale or(anelor administraiei publice difer dup cum ne plasm la un nivel ierarDic sau la altul al or(ani$rii administraiei publice. 8a or(anele de la ba$a sistemului or(ani$rii administraiei publice au o pondere mai mare operaiunile i faptele materiale# iar pe masur ce se urc spre vrful or(ani$rii# ponderea acestora scade /n detrimentul actelor 1uridice# /n special al actului administrativ. #ctul administrativ este o voin )uridic unilateral ,rin aceast trstur se urmre te# pe de o parte# includerea actului administrativ in sfera actelor 1uridice# iar pe de alt parte# delimitarea actului administrativ de operaiunile teDnico;materiale# respectiv de operaiunile teDnico;productive. -ctul administrativ ne apare ca fiind e6teriori$area voinei interne a unui or(an al administraiei publice de a produce /n mod direct efecte 1uridice# adic de a da na tere# a 86

modifica sau stin(e drepturi i obli(aii. ,entru a fi /n pre$ena actului administrativ# trebuie /ntrunite toate condiiile care sunt cerute pentru un act 1uridic. Goina pe care o manifest or(anul administraiei publice trebuie s fie e6pres# ne/ndoielnic /n a scDimba ceva /n ordinea 1uridic e6istent. ) discuie care se face /n literatuta de specialitate este le(at de refu$ul ne1ustificat al unui or(an al administraiei publice de a satisface o cerere privitoare la un drept# respectiv de nere$olvarea unei asemenea cereri /n termenul prev$ut de le(e. Din interpretarea art. !2 din Constituia Romniei revi$uit# precum i art. 1 din 8e(ea nr. !!492::4# tcerea administraiei ct i tardivitatea constituie acte 1uridice# /n spe acte administrative >implicite?. =n ceea ce prive te cerina pentru actul administrativ de a fi unilateral apar urmtoarele situii< a? 4miterea actului administrativ cu participarea mai multor persoane fi$ice; ca$ul unui or(an colectiv. ,lecnd de la aceast situaie# s;a pus problema de a ti dac acordul de voin care intervine /n vederea emiterii actului nu este de natur a /nltura caracterul unilateral al acestuia. =n asemenea situaie# voina fiecrei persoane /n parte nu are relevan dect /n cadrul mecanismului deci$ional administrativ# nu i /n ceea ce prive te caracterul unilateral al actului administrativ. Caracterul unilateral al actului decur(e nu din numrul de persoane fi$ice care particip la adoptarea lui# ci din faptul c acele persoane acionea$ /n vederea reali$rii competenei or(anului administrativ. -cordul lor de voin# cvorumul cerut de le(e este o modaliatate procedural de reali$are a competenei# inclusiv a capacitii or(anului administrativ# ca instituii de drept substanial. b? 4miterea actului administartiv cu participarea mai multor autoriti publice# respectiv a unui or(an administrativ i a unui or(an nestatal. 5unt avute /n vedere urmtoarele situaii< ; Dotrri comune a dou sau mai multe or(ane administrative* ; Dotrri comune ale unui or(an de stat i ale unei or(ani$aii cu caracter nestatal. Ji /n aceast situaie suntem /n pre$ena unei manifestri unilateral de voin. c? 4miterea unui act administrativ la cererea prealabil. =n acest ca$ /ntlnim dou mari situii< 1. cererea prealabil aparine cDiar or(anului emitent i este adresat or(anului ierarDic superior. =n aceast situaie suntem /n pre$ena unei autori$aii# /n sens lar( al termenului. 2. cererea prealabila este adresat or(anului emitent de ctre subiectul de drept ce urmea$ s fie beneficiarul actului administrativ. =n aceast situaie# cererea prealabil sau# dup ca$# acordul prealabil au valoarea doar a unei condiii cerute de le(e pentru ca actul administrativ s fie le(al. "ocmai de aceea# actul administrativ poate fi revocat prin voina unic a or(anului emitent. 5;a pus problema de a ti care este semnificaia 1uridic a renunrii beneficiarului la e6erciiul dreptului su cDiar la dreptul conferit de actul respectiv# adic dac actul mai produce efecte sau renunarea beneficiarului are semnificaia unei modaliti de /ncetare a producerii de efecte 1uridice. 5;au e6primat opinii dup care renunarea din partea beneficiarului la obli(aia de e6ecutare constituie o modalitate de /ncetare a e6ecutrii actelor administrative# /n situaia /n care sunt /ntrunite limitativ anumite condiii > R. +onescu?. =n opinia prof. -ntonie +or(ovan# renunarea beneficiarului actului nu repre$int# /n sine# o modalitate de /ncetare a efectelor actului administrativ# deoarece /n ca$ul actului administrativ suntem /n pre$ena unei manifestri unilaterale de voin a or(anului administrativ# iar manifestarea de voin a celui interesat nu este /ncorporat /n structura actului. =n momentul /n care 87

po$iia beneficiarului actului este adus la cunostiina or(anului emitent# acesta are obli(aia de a o e6amina i de a emite actul de revocare. -ceast obli(aie a or(anului emitent este o consecin a procedurii cererii prealabile /n emiterea actului. #ctul administrativ este emis n realizarea puterii publice -ceast trstur deosebe te actul administrativ de alte acte 1uridice cu caracter unilateral ale or(anelor administraiei publice# re$ultnd obli(ativitatea actelor administrative i e6ecutarea lor din oficiu. Din aceast trstura re$ut obli(ativitatea actelor administrative pentru toate subiectele de drept la care se refer# pentru or(anul emitent i cDiar pentru or(anul sau ierarDic superior# obli(ativitate ce sub$ist att timp ct nu intervine /n problema respectiv un act contrar. Caracterul actului administrativ de a fi emis in reali$area puterii publice nu trebuie confundat cu caracterul (eneral al oricarui act 1uridic# anume susceptibilitatea de a fi e6ecutat prin fora de constrn(ere a statului. 2ora de constrn(ere a statului intervine pentru a se /nfrn(e o re$isten a subiectelor de drept# pe cnd actul administrativ intervine pentru a da na tere# a modifica sau stin(e drepturi i obli(aii# /n e6erciiul autoritii de stat# sau dup ca$# al unitii administrativ;teritoriale. #ctul administrativ are un regim )uridic specific( n centrul cruia se afl Cegea contenciosului administrativ nr. $$8D%668 -ceast trstur a1ut la deosebirea actului administrativ# care este emis /n special de or(anele administraiei publice# de actele de autoritate specifice altor cate(orii de or(ane# actul administrativ fiind sin(urul act de autoritate atacat /n contenciosul administrativ. 8e(ea conteciosului administrativ /n(duie s asimilm actelor administrative actele unilaterale ale structurilor nestatale# autori$ate s preste$e un serviciu public. lasificarea actelor administrative -ctele administrative se clasific dup cum urmea$< 1. Dup cate(oria or(anului de la care eman< a? acte care eman de la or(ane ale administraiei de stat* b? acte care eman de la autoritile autonome ale administraiei publice locale* c? acte care eman# /n ba$a /mputernicilor date de stat ori de or(ane ale administraiei de stat# de la persoane private 0 acte administrative prin dele(aie. 2. Dup competena material a or(anului emitent< a? acte de administraie (eneral* b? acte de admnistraie special* 5ub aspectul competenei teritoriale# aceste cate(orii se /mpart /n< a? acte ale or(anelor centrale* b? acte ale or(anelor locale. 3. Dup (radul de /ntindere a efectelor< a? acte normative* b? acte individuale* 88

c? acte cu caracter intern > care la rndul lor pot fi normative sau individuale?. 4. Dup coninutul efectelor actului individual< a? acte prin care se stabilesc drepturi sau obli(aii determinate pentru subiectul cruia i se adresea$ 0 autori$aii > libere sau impuse?# b? acte de conferire a unui statut personal* c? acte de aplicare a constrn(erii administrative* d? acte cu caracter 1urisdicional. 1.!. Re;i6/. @/ridi- a. a-te.2r ad6ini0trative. ,rin re(im 1uridic se /nele(e ansamblul de re(uli# de fond i form# desprinse din Constituie i din le(i# care dau particularitate actelor administrative /n circuitul 1uridic. -tunci cnd doctrina i;a pus problema conturrii ctorva re(uli ale re(imului actelor administrative# fa de faptul c /n Romnia nu s;a a1uns la o codificare a le(islaiei administrative# a fost obli(at s fac o cercetare analitic a multitudinii procedurilor de emitere a actelor administrative i apoi o sinte$# eliminndu;se ceea ce era particular i reinndu;se aspectele care se re(sesc /n substana procedurilor administrative /n vi(oare. ,rincipiile re(imului 1uridic sunt deci o creaie a doctinei. -stfel# tradiional# sunt anali$ate ca elemente ale re(imului 1uridic< le(alitatea i oportunitatea# forma# operaiunile procedurale# intrarea /n vi(oare i /ntinderea efectelor# e6ecutarea din oficiu# principiul revocabilitii i anulrii# ine6istena i rectificarea. Dup un curent de (ndire >Jcoala de la Clu1?# le(alitatea este calificat drept o condiie de valabilitate a actelor administrative# alturi de oportunitate. Dup ali autori >Jcoala de la 'ucure ti?# le(alitatea este corolarul condiiilor de valabilitate# iar oportunitatea este o cerin a le(alitii. ,rin le(alitatea actelor administrative se /nele(e conformarea acestora cu le(ile adoptate de ,arlament# precum i actele normative care au for 1uridic superioar. =n pre$ent se pune problema dac te$a promovat de literatura din ara noastr# dup care oportunitatea este cate(oric altceva dect le(alitatea i nu poate fi cen$urat de instanele 1udecatore ti# mai poate fi susinut# avndu;se /n vedere art. 1 alin. 3# art. 2:# art. 21 i art !2 din Constituie. Din anali$a acestor te6te constituionale se desprinde conclu$ia c# indiferent cum este privit oportunitatea /n raport cu le(alitatea# 1udectorul de contencios administrativ are dreptul s verifice dac administraia public nu a acionat abu$iv# contrar interesului public# a a cum acesta re$ut din le(ea pe care se /ntemeia$ actul administrativ atacat. ,entru a face mai clar aceasta distincie /ntre le(alitate i oportunitate# e6emplificm prin a enumera condiiile tip de le(alitate# /n opinia prof. R. +onescu< a? actul administrativ s fie emis /n ba$a i /n e6ecutarea le(ii* b? actul administrativ s fie emis pe ba$a tuturor actelor or(anelor de stat superioare or(anului administrativ emitent* c? actul administrativ s fie emis de or(anul administrativ numai /n limitele competenei sale* d? actul administrativ s fie conform scopului le(ii# e? actul admnistrativ s respecte cerinele le(ale referitoare la forma sa* f? actul administrativ s fie oportun.

89

,entru o corect /nele(ere a relaiei dintre le(alitate i oportunitate# trebuie distins /ntre< 1. Condiii (enerale de le(alitate< a? actul administrativ s fie emis /n conformitate cu litera i spiritul Constituiei* b? actul administrativ s fie emis /n conformitate cu litera i spiritul le(ilor i ordonanelor* c? actul administrativ s fie emis pe ba$a tuturor actelor or(anelor administraiei publice care sunt superioare or(anului administrativ emitent* d? actul administrativ s fie emis de or(anul administrativ numai /n limitele competenei sale* e? actul administrativ s fie emis /n forma i cu procedura prev$ut de le(e. 2. Condiii de le(alitate pe considerente de oportunitate< ,rin aceasta se /nele(e ca actul s fie emis /n conformitate cu interesul public ocrotit de le(e > /n ideea de scop al le(ii?# fr a pune semnul e(al /ntre scopul le(ii i spiritul le(ii. ,rin scopul le(ii se va /nele(e limita le(al a dreptului de apreciere a oportunitii# limita la care se raportea$ 1udectorul de contencios administrativ pentru a stabili caracterul ile(al al unui act administrativ# adic e6cesul de putere. Ne/ndeplinirea uneia dintre condiiile de le(alitate atra(e aplicarea sanciunilor specifice dreptului administrativ# dar nu toate condiiile de le(alitate au aceea i valoare i# /n consecin# nu toate fundamentea$ acela i (en de nulitate. 4ste posibil ca pentru ne/n deplinirea unor condiii mai puin importante > cDiar de oportunitate? s intervin numai anulabilitatea care /n(duie aplicarea teoriei salv(ardrii actului. Borma i procedura emiterii actului administrativ Manifestarea de voin unilateral care constituie actul administrativ nu poate produce efecte 1uridice dac nu este concreti$at# de re(ul# /ntr;o form scris. -ceasta /nseamn c actele administrative nu sunt# /n principiu consensuale# lucru e6plicabil prin caracterul lor de acte autentice# acte emise /n numele i cu autoritatea statului# /n reali$area puterii publice. 5;a apreciat c forma scris este un principiu al re(imului 1uridic al actelor administrative# mai e6act o dimensiune a le(alitii. -ctele normative /mbrac numai forma scris deoarece Constituia prevede obli(aia publicrii lor. =n scDimb# actele administrative individuale pot /mbrca i forma oral# cu condiia ca le(ea s permit aceast form. > e6emplu 8e(ea 32917%3 care prevede c sanciunea averismentului se aplic oral?. 2orma scris este necesar< a? pentru a cunoa te e6act coninutul actului* b? pentru a putea fi e6ecutat /ntocmai de ctre toi cei care cad sub incidena efectelor sale* c? pentru a se putea dovedi /n ca$ de liti(iu e6isten i efectele pe care actul trebuie s le produc #servind astfel drept dovad* d? pentru a se putea stabili le(alitatea lui i a se sanciona cei care nu l;au respectat i e6ecutat* e? pentru a putea reali$a rolul su educativ. De forma scris# care pentru actul administrativ 0 act de autoritate 0 este o condiie ad validitatem( se lea( i alte condiii de form e6terioar< ; limba /n care este redactat actul* ; antetul* 90

; titlul* ; preambulul* ; semnturile* ; si(iliul* ; timbrul sec sau tampila* ; data i locul emiterii* ; numrul de ordine* ; numrul de ie ire. "ot /n sfera condiiilor de form e6terioar este inclus i motivarea# deoarece orice act administrativ# fie normativ# fie indvidual# trebuie s fie motivat# potrivit cerinelor constituionale. - doua cate(orie de cerine ale formei e6terioare este le(at de aspecte de ordin teoretic# de redactare i au o importan mai redus iar nerespectarea lor nu atra(e sanciunea nulitii. -ceste cerine sunt e6primate /n norme de recomandare i privesc# spre e6emplu# folosirea unor termeni teDnici etc. ,otrivit art. 13 din Constituie# /n Romnia limba oficial este limba romn. =n consecin# actele administrative# care sunt acte oficiale# nu pot fi redactate dect /n limba romn. An act eloborat de o autoritate a administraiei publice /n alt limb dect /n limba romn este ine6istent# fiind vorba de /nclcarea unui princiupiu (eneral al Constituiei. Bazele procedurii de elaborare a actului administrativ =n opinia unor autori# anumite forme procedurale > avi$e# propuneri# rapoarte# aprobri# confirmri# ratificri? produc prin ele /nsele efecte 1uridice# /n timp ce ali autori de drept administrativ nea( acest punct de vedere. =n opinia prof. -ntonie +or(ovan# dintre toate formele procedurale de emitere a actelor administrative# numai aprobrile# confirmrile i# respectiv# ratificrile# sunt prin ele /nsele acte 1uridice# efectele lor /ntre(ind efectele actului administrativ. 5ub aspect strict 1uridic# procedura administrativ are ca element central manifestarea voinei unilaterale a or(anului administrativ >decidentul?# re(lementnd operaiunile prealabile acestui moment# precum i cele ulterioare. Din acest motiv# re(ulile procedurale ale re(imului actelor administrative# anali$ate ca forme procedurale de emitere a actelor administrative# sunt# de re(ul# /mprite /n trei cate(orii# /n raport cu momentul emiterii actului< anterioare# concomitente i posterioare. -peraiuni procedurale anterioare( teoria avizului . Dintre operaiunile procedurale prealabile# propunerile# rapoartele# sesi$rile sunt# ca natur 1uridic# operaiuni teDnico;administrative ce declan ea$ sistemul deci$ional administrativ# procedura strict de elaborare a actelor administrative. ,robleme teoretice ridic avi$ele i acordul prealabil. -vi$ele se clasific /n trei cate(orii< a) facultative. )r(anul care emite un act administrativ este liber s cear un avi$# iar dac l;a cerut este liber s se conforme$e sau nu acestuia. b) consultative. )r(anul emitent este obli(at s cear avi$ul dar nu este obli(at s se i conforme$e acestuia. c) conforme. -ceste avi$e trebuie cerute de or(anul care emite actul# iar opiniile pe care le conin sunt obli(atorii. 91

-vi$ele# ca esen# repre$int tot manifestri unilaterale de voin care condiionea$ sau# dup ca$# fundamentea$ manifestarea unilateral de voin a or(anului administrativ. Cu toate acestea# indiferent de cate(orie# avi$ul nu produce el /nsu i efecte 1uridice# de i fr el# atunci cnd este conform# actul administrativ nu este valabil. =n conclu$ie# avi$ele mai ales cele consultative i cele conforme# de i concreti$ea$ o voin# o opinie a unui or(an de stat# nu sunt acte admnistrative de sine; stttoare# ci doar operaiuni administrative foarte importante. -vi$ele pot fi solicitate de la orice or(an al administraiei publice# fie de competena material (eneral# fie de competena material special# cu e6cepia# /ns# a or(anului ierarDic superior emitentului. #cordul( ca operaiune a procedurii emiterii actului administrativ . -cordul# care e6prim consimmntul altui or(an administrativ dat pentru emiterea unui act de un alt or(an# poate fi< prealabil# concomitent sau posterior. -cordul se deosebe te de avi$ul conform# /n primul r/nd prin faptul c efectul 1uridic# /n ca$ul actului emis cu acordul prealabil al unui or(an# este re$ultatul manifesrtrii de voin a mai multor or(ane. 5pre deosebire de avi$# care este o simpl prere# acordul este un consimmnt# adic o manifestare de voin care se adau( la cea a emitentului /ntrind;o. De aceea# acordul vine de la or(anul ierarDic superior# ca re(ul# dar el poate veni de la un alt or(an al administraiei situat pe po$iie superioar emitentului. =n orice ca$# autoritatea care / i d acordul trebuie s fie pe o po$iie cel puin e(al cu a emitentul. Ca re(ul# acordul or(anului ierarDic superior este denumit aprobare i el poate fi prealabil sau posterior# ca$ /n care mai poart i denumirea de confirmare. =n ipote$a /n care acordul este solicitat posterior emiterii actului administrativ# din punct de vedere al consecinelor 1uridice# situaia este similar cu cea a acordului prealabil propriu;$is. -cordul# /n (eneral# ct i aprobarea /n particular# nu obli( or(anul care emite actul administrativ s;l pun /n e6ecutare# nu acoper viciile actului administrativ la care se refer# iar /n ca$ul aciunii /n anulare# /n liti(iu va trebui s fi(ure$e# ca prt# att or(anul care l;a emis# ct i cel care i;a dat acordul. -probarea# acordul i confirmarea# fiind manifestri de voin al unor or(ane de stat# prin care acestea consimt la emiterea unor acte administrative# condiionea$ caracterul e6ecutoriu al acestor acte# producnd astfel# efecte 1uridice# /n mod nemi1locit# fr a crea ele /nsele noi raporturi 1uridice. Raporturile 1uridice iau na tere numai prin actul 1uridic de ba$ al or(anului emitent /ntre(it /ns i cu efectele aprobrii# acordului sau confirmrii# dup ca$. =n le(islaia noastr# de foarte multe ori aprobrile# /n sens de autori$ri# au valoarea unor acte administrative de sine;stttoare i nu a unor acte complementare. 4ste vorba de aprobarea sau autori$area dat de or(anul administrativ pentru a se putea efectua anumite acte de drept civil ori pentru a se pune /n aplicare dispo$iii le(ale permisive > autori$aia de construcie?. ondiii procedurale concomitente Dintre condiiile procedurale concomitente emiterii actului administrativ# cele mai u$itate sunt cvorumul# ma1oritatea cerut de le(e pentru adoptarea actului i motivarea. ,rimele dou vi$ea$ or(anele cole(iale din administraia public. 92

,rin cvorum se /nele(e /ntrunirea valabil a or(anului cole(ial# /n timp ce prin ma1oritate se /nele(e adoptarea > votarea? propriu;$is a actului. ,roblema cvorumului nu se pune /n ca$ul or(anelor unipersonale# iar# ca re(ul actele normative cer pre$ena a cel puin 1umtate plus unu din numrul mebrilor care formea$ or(anul cole(ial. =n ceea ce prive te ma1oritatea cerut pentru vot# ea poate fi< o Ma1oritate relativ > 1umtate plus unu din cei pre$eni# cu respectarea cvorumului de edin? o Ma1oriate absolut > cifra este mai mare dect 1umatate din numatul total al membrilor ce compun or(anul administrativ? o Ma1oritate calificat > o ma1oritate mai mare dect cea absolut# cum ar fi ma1oritatea de dou treimi?. Motivarea# ca principiu al procedurii emiterii actelor administrative# a dobnbit o consacrare constituional# de aici punndu;se cDiar problema dac motivarea mai este o condiie de form i nu a devenit una de fond. Motivarea actelor administrative normative se afl /n e6punerea de motive# care ar trebui dat publicitii# fcnd corp comun cu actul propriu;$is# iar motivarea actelor individuale trebuie s fie cuprins /n coninutul acestora sau /ntr;un document 1ustificativ care /nsoe te actul ce eman de la aceea i autoritate# cDiar dac sub semntura altei persoane. ondiii procedurale posterioare Cele mai frecvente condiii procedurale posterioare sunt< aprobarea# confirmarea# comunicarea sau publicarea# ratificarea. -probarea are dou sensuri< a? Manifestarea de voin a or(anului superior# prin care acesta se declar de acord cu un act emis de1a de un or(an inferior# care fr aceast manifestare de voin posterioar lui nu ar produce# conform le(ii# efecte 1uridice. b? -ct administrativ# atunci cnd or(anul ierarDic superior aprob propunerile or(anului inferior. Noiunea de confirmare are# la rndul ei# mai multe sensuri< a? +nformare a subiectului de drept interesat# de ctre or(anul administrativ# c /nele(e s; i menin un act administrativ anterior. =n aceast ipote$# confirmarea nu poate fi calificat nici mcar o form procedural necesar emiterii actului administrativ# cu att mai puin un act complementar. b? Manifestarea de voin ce urmre te s acopere un viciu de voin de care este lovit un act administrativ al su sau al unui or(an inferior. =n acest ca$# confirmarea este o manifestare de voin distinct de cea care constituie esena actului administrativ# este ea /ns i un act 1uridic. Ca orice alt act 1uridic# ea va produce efecte numai pentru viitor# putnd avea caracter retroactiv numai dac le(ea nu inter$ice emiterea unui atare act administrativ. Dac viciul care afectea$ actul or(anului inferior const /n faptul c emiterea lui era de competena or(anului superior# care a confirmat actul# aciunea /n anulare va trebui introdus /mpotriva or(anului superior# /n funcie de care se stabile te i instana competent. Ratificarea era un act de drept constituional# prin care fostele consilii populare aprobau deci$iile comitetelor e6ecutive# definitivnd caracterul acestora de acte administrative. =n pre$ent# art. 71 alin. 1 din Constituie face referire e6pres la dreptul ,arlamentului de a ratifica tratate internaionale. Ratificarea ,arlamentului nu trebuie confundat cu aprobarea ,arlamentului# spre e6emplu aprobarea )rdonanelor .uvernului. 93

.n concluzie# formele procedurale emiterii actului administrativ au valori diferite< operaiuni teDnico;administrative# respectiv acte 1uridice. )peraiunile teDnico; administrative nu pot forma obiectul unei aciuni /n 1ustiie# potrivit 8e(ii nr. !!492::4# dar aceasta nu /nseamn c ele nu vor fi luate /n considerare cnd se vor 1udeca astfel de liti(ii. +nstana de 1udecat# pentru a stabili le(alitatea actului administrativ# are obli(aia de a pune i problema le(alitii operaiunile teDnico;administrative prealabile# concomitente sau posterioare. Dac suntem /n pre$ena unui act administratic comple6 sau complementar# de (enul confirmrii# problema le(alitii lor va face obiectul unei aciuni /n ba$a 8e(ii nr. !!49 2::4# aciunea fiind introdus i /mpotriva or(anului care a emis actul complementar. 1.". E8e-te.e @/ridi-e a.e a-te.2r ad6ini0trative. =n literatura de drept administrativ# pentru a se fundamenta fora 1uridic a actelor administrative ca acte de autoritate implicit obli(aia e6ecutrii lor# se face apel la pre$umia de le(alitate# care st la ba$a /ntre(ului edificiu i a teoriei re(imului 1uridic administrativ. -tta vreme ct fiinea$ actul# se pre$um c a fost emis cu respectarea tuturor condiiilor de fond i de form prev$ute de le(e# deci respectarea lui se impune /ntocmai ca respectarea le(ii. ,re$umia de le(alitate este asociat /ns cu alte dou pre$umii< a? ,re$umia de autenticitate 0 actul eman /n mod real de la cine se spune c eman. b? ,re$umia de veridicitate 0 actul reflect /n mod real ceea ce a stabilit autoritatea emitent. =n literatura de specialitate se face distincie /ntre obli(aia de e6ecutare# care este obli(aie de a face# ce prive te numai subiectele titulare de drepturi i obli(aii# ca efect al emiterii actului i obli(aia de respectare sau opo$abilitate 0 obli(aie de a nu face 0 care se /ntinde asupra altor subiecte de drept dect cele obli(ate la e6ecutare. 2ora 1uridic a actului administrativ este identic cu a altor acte unilaterale ce eman de la or(anele statului /n reali$area puterii de stat# dar este inferioar forei 1uridice a le(ii# fiind /ns superioar forei 1uridice a actelor de drept civil# fr a presupune /ns o posibiliate de /nclcare a raporturilor dintre autoritile publice# a a cum sunt acestea consacrate de Constituie. =n principiu# fora 1uridic a unui act administrativ este dat de locul pe care /l ocup or(anul care /l emite /n sistemul or(ani$rii administraiei publice# precum i de natura or(anului respectiv. 5pre e6emplu# la nivelul .uvernului cea mai mare for 1uridic o au )rdonanele# apoi Fotrrile .uvernului# dispo$iiile ,rimului;ministru# etc. E"ecutarea din oficiu > e"ecutio e" officio? -ctele 1uridice unilaterale ale autoritilor publice# emise /n reali$area puterii publice# se caracteri$ea$ prin re(ula e6ecutrii din oficiu. =n ca$ul /n care obli(aia ce re$ult din act# ca efect 1uridic al aplicrii acestuia# nu este e6ecutat de bun;voie# cel /ndreptit a pretinde aceast obli(aie poate cere intervenia forei de constr(ere a statului direct /n ba$a actului de putere respectiv# fr a mai fi nevoie de /nvestirea actului cu titlu e6ecuror. -ctul administrativ# la fel ca orice act de putere public# este prin el /nsu i un titlu e6ecutor# putndu;se trece la e6ecutarea silit direct /n ba$a lui# fr a mai fi nevoie de emiterea unui titlu e6ecutor de ctre un alt or(an. ,re$umiile de le(alitate# autenticitate i veridicitate dau ceea ce se cDeam fora probant a actului administrativ# care nu poate fi dect aceea a tuturor actelor autentice. Deci# cele ce au fost constatate prin actul administrativ scris# emis /n limitele competenei 94

or(anului respectiv# nu pot fi /nlturate# ca pentru orice alt act autentic# dect prin /nscrierea /n fals. Cu toate acestea# nu toate actele administrative se bucur de beneficiul e6ecutrii din oficiu. 46cepiile vi$ea$ actele administrative care nu dau na tere la raporturi de drept administrativ ci la raporturi de drept civil# de dreptul muncii i care sunt prote1ate de aciuni /n faa instanelor 1udectore ti. Momentul de la care actul administrativ produce efecte )uridice -cest moment este cel al publicrii actelor normative# respectiv al comunicriii actelor individuale. De aici# decur( o serie de consecine 1uridice# cum ar fi e6istena sau ine6istena obli(aiei de e6ecutare# implicit a posibilitii e6ecutrii din oficiu. Ca o re(ul a re(imului 1uridic al actelor administrative# trebuie s se rein c# pentru or(anul emitent# actul creea$ obli(aii din momentul adoptrii lui# /n sensul c trebuie s;l aduc la cuno tiina celor interesai i nu;l mai poate revoca dect /n condiiile le(ale* pentru or(anul emitent# actul administrativ intr deci /n vi(oare din momentul /n care e6ist# adic din momentul /n care s;a produs manifestarea e6pres de voin cu respectarea condiiilor procedurale prev$ute de le(e. =n principiu# actele admnistrative produc efecte pentru viitor# sunt active i nu retroactive. 5unt unele acte administrative care produc efecte cu caracter retroactiv# fie datorit caracterului lor > acte administrative declarative# acte administrative cu caracter 1urisdicional# acte administrative date /n aplicarea unor Dotrri 1udectore ti?# fie datorit unor dispo$iii e6prese ale le(ii. Cea mai important cate(orie de acte administrative din sfera e6cepiilor de la principiul neretroactivitii o repre$int actele administrative declarative# denumite i reco(nitive. -ceste acte constat e6istena unor drepturi i obli(aii ce au luat na tere prin fapte 1uridice anterioare emiterii lor i vor produce efecte 1uridice din momentul /n care s;au produs respectivele fapte 1uridice. De la re(ula intrrii /n vi(oare a actelor administrative mai fac e6cepie i actele administrative ce /ncep s produc efecte 1uridice la o dat ulterioar comunicrii# sau dup ca$# publicrii. 5ituaiile de acest (en sunt determinate fie de unele dispo$iii ale le(ii# fie de voina or(anului emitent > /n actul emitent este prev$ut data la care acestea intr /n vi(oare?# fie de natura actului > actele administrative supuse confirmrii sau aprobrii?. .ntinderea efectelor )uridice produse de actele administrative #ctele administrative normative# /n principiu# produc toate cate(oriile de efecte 1uridice# ele fiind i$voare de drept pentru toate ramurile de drept# cu e6cepia dreptului penal. #ctele administrative individuale apar ca fapte 1uridice ce dau na tere la raporturi de drept admnistrativ. 4le pot da na tere i la alte cate(orii de raporturi 1uridice# inclusiv de drept constituional. ,rin urmare# efectele actelor admnistrative pot fi re(lementate i de alte norme de drept# alturi de normele dreptului admnistrativ. Cu toate acestea# actul nu; i pierde natura de act admnistrativ# iar re(imul su 1uridic rmne unul admnistrativ. 5unt# /ns# ca$uri /n care actul admnistrativ dobnde te trsturile unui act specific altei ramuri de drept# iar re(imul su 1uridic devine unul mi6t >e6emplu< adopia;instituie de drept admnistrativ i de dreptul faminliei?. -ceste efecte caracteristice pentru o alt ramur de drept sunt /ns subsecvente efectelor ce sunt re(lementate de dreptul admnistrativ# re(imul 1uridic fiind /n continuare un re(im administrativ# /ns unul special. .ncetarea efectelor 95

-ctele admnistrative produc efecte 1uridice pn /n momentul scoaterii lor din vi(oare# care# de re(ul# se face de ctre or(anul emitent# de or(anul su ierarDic superior ori de instanele 1udectore ti# fiind vorba despre retractare# revocare sau# dup ca$# anulare. )bli(aia de e6ecutare a actului administrativ poate /nceta# ca orice obli(aie# prin /ndeplinirea ei. 4ste necesar# totu i# ca aceast /ncetare s fie prev$ur /n mod e6pres< de un alt act administrativ cu cel puin aceea i for 1uridic# de le(e dau de o Dotrre 1udectoreasc. =ncetarea obli(aiei de e6ecutare a actului administrativ nu se datorea$ /n toate ca$urile aciunii unor or(ane de stat# ci i unor fapte materiale# dac le(ea lea( de producerea acestora un efect sau# dup ca$# dac din evenimentul respectiv re$ult o imposibilitate obiectiv de e6ecutare. Renunarea beneficiarului dreptului conferit de actul administrativ nu este de natur s duc la /ncetarea efectelor acestuia# ci este nevoie ca actul s fie revocat de or(anul emitent sau de or(anul superior. 1.&. S/04endarea a-te.2r ad6ini0trative 5uspendarea este operaia de /ntrerupere temporar a efectelor actelor administrative. 5uspendarea actelor administrative este o (aranie a asi(urrii le(alitii# dar o (aranie ce intervine /n ca$uri de e6cepie# /n ca$uri limit. 4ste vorba de /ntreruperea vremelnic a producerii de efecte 1uridice# precum i de amnarea temporar a producerii efectelor 1uridice. Mai mult se aprecia$ c prin suspendare trebuie /nelese i ca$urile cnd actul administrativ intr /n vi(oare ulterior momentului /n care a fost emis. 4ste i ca$ul actelor administrative care intr /n vi(oare la o dat ulterioar publicrii. +ntrarea /n vi(oare dup publicare /nseamn suspendarea obli(aiei de e6ecutare# deoarece aceast obli(aie trebuie s ia na tere# conform principiilor de drept comun# din momentul e6istenei sale. Motivele de suspendare sunt< a? contestarea le(litii de ctre un cetean# o or(ani$aie nestatal sau de ctre un or(an public* b? scDimbarea condiiilor de fapt dup emiterea actului i punerea sub semnul /ntrebrii al le(alitii pe considerente de oportunitate* c? necesitatea de a pune de acord actul administrativ cu actele or(anelor ierarDice superioare# emise ulterior* d? aplicarea unei sanciuni persoanei fi$ice care a svr it o abatere administrativ* e? clarificarea unei /ndoieli ale or(anului emitent asupra le(alitii actului. -ceste cau$e nu pot transforma /ns suspendarea /ntr;o re(ul a re(imului 1uridic al actelor administrative# la fel ca revocarea. 5uspendarea se deosebe te de revocare prin mai multe aspecte< a? revocarea apare ca o re(ul# /n timp ce suspendarea este o operaie e6cepional* b? revocarea se dispune cnd e6ist certitudinea c actul este ile(al# inclusiv sub aspectul oportunitii# pe cnd suspendarea se dispune cnd e6ist un dubiu /n privina le(alitii# inclusiv sub aspectul oportunitii* c? revocarea determin /ncetarea definitiv a efectelor actului administrativ# fiind din acest punct de vedere o specie a nulitii# pe cnd suspendarea determin /ncetarea temporar a acestor efecte# fiind un aspect de sine stttor al re(imului actului administrativ. Raportndu;ne la le(islaia /n vi(oare# apreciem c suspendarea actelor administrative poate interveni< a? de drept > /n ba$a unei dispo$iii e6prese a le(ii?* 96

b? /n ba$a unui ordin al or(anului ierarDic superior* c? /n ba$a Dotrrii de retractare vremelnic a or(anului emitent* d? /n ba$a unei Dotrri 1udectore ti sau a unei ordonane a Ministerului ,ublic. =n conclu$ie# suspendarea poate fi dispus printr;un act )uridic# dar poate fi i opera le(iuitorului. Cea mai important situaie de suspendare /n temeiul le(ii este prev$ut de art. 123 alin. ! din Constituie# i potrivit creia# introducerea aciunii prefectului la instana de contencios administrativ# /mpotriva unui act al consiliului 1udeean# al celui local sau al primarului# /n ca$ul /n care acesta consider actul ile(al# va atra(e suspendarea de drept a actului. An alt e6emplu de suspendare /n temeiul le(ii ni;l ofer )... nr. 292::1 privind regimul )uridic al contraveniilor i care preci$ea$# /n art. 32# c pln(erea contravenientului /mpotriva procesului;verbal de constatare a contraveniei atra(e dup sine suspendarea e6ecutrii actului de sancionare. De asemenea 8e(ea nr. !!492::4 privind contenciosul administrativ prevede un ca$ de suspendare prin act 1uridic< instana de 1udecat are dreptul de a lua# la cerere# msura suspendrii actului administrativ ce face obiectul liti(iului dedus 1udecii H /n ca$uri bine 1ustificate i pentru a se preveni producerea unor pa(ube iminente. Cererea de suspendare va fi soluionat de instan# de ur(en# cDiar i fr citarea prilor# Dotrrea pronunat fiind e6ecutorie de dreptI. 1.(. Rev2-area a-te.2r ad6ini0trative Revocarea este operaia 1uridic prin care or(anul emitent al unui act administrativ sau or(anul su ierarDic superior desfiinea$ acest act. Revocarea este deci un ca$ particular al nulitii. =n ca$ul /n care revocarea este dispus de or(anul emitent# s;a impus termenul de retractare. De i nu e6ist te6t care s consacre e6pres principiul revocrii# dac puterea 1udectoreasc poate s cori1e$e actele administrative# este normal ca acest drept s aparin i administraiei /ns i. -dmind c structura or(ani$aional a administraiei publice este ba$at pe anumite re(uli# dintre care i subordonarea ierarDic administrativ# principiul revovabilitii apare ca o re(ul a structurii funcionale a admnistraiei publice. Anii autori au admis te$a dup care necesitatea obiectiv a revocrii conduce la ideea dup care autoritile publice numai trebuie s motive$e aceast operaie# adic actul 1uridic contrar de anulare. Dar trebuie admis c problema motivrii revocrii este necesar atunci cnd actul administrtiv a dat na tere la o serie de raporturi 1uridice de alt natur dect administrativ. Nu mai puin# re(ula lui contrarius actus cere ca revocarea s fie dispus printr;un act cu cel puin aceea i for 1uridic# cu respectarea procedurii de emitere i# /n orice ca$# cu admiterea posibilitii unei aciuni contencioase. Revocarea intervine deci pentru toate condiiile de ile(alitate# dar# mai ales# pentru condiiile referitoare la oportunitate. Cau$ele revocrii pot fi anterioare# concomitente sau posterioare emiterii actului administrativ. =n primele dou ipote$e# revocarea va produce efecte retroactiv# e" tunc# iar /n a treia ipote$ va produce efecte e" nunc. 46cepii de la principiul revocabilitii 0 cate(orii de acte< a? actele administrative declarate irevocabile de o dispo$iie e6pres a le(ii* b? actele administrative cu caracter 1urisdicional* c? actele administrative de aplicare a sanciunilor corespun$toare formelor rspunderii din dreptul administrativ* 97

d? actele administrative de punere /n e6ecutare a actelor procedurale penale* e? actele administrative care au dat na tere la contracte civile* f? actele administrative care sunt emise ca urmare a e6istenei unor contracte civile* (? actele administrative care dau na tere la drepturi subiective (arantate de le(e sub aspectul stabilitii* D? actele administrative ce au fost e6ecutate material. E"cepia actelor administrative care dau natere la contracte civile vi$e$ raporturile dintre dreptul administrativ i dreptul civil. "e$a civilist stipulea$ c actul administrativ individual# care condiionea$ na terea unor raporturi civile# poate fi revocat pn /n momentul /ncDeierii contractului civil. Dar actele administrative care dau na tere unor astfel de contracte sunt mai mult dect ni te condiii le(ale ale contractului# ele diri1ea$ /n mod continuu efectele de drept civil. De aceea# asemenea acte vor fi supuse tot timpul principiului revocabilitii. Capacitatea de drept civil a prilor /n astfel de situaii este subordonat capacitii de drept administrativ a or(anului care a emis actul. ,rofesorul ". Dr(anu acDiesea$ la te$a autorilor de drept civil reinnd ca ar(umente< principiul din dreptul civil dup care contractul nu poate fi re$iliat dect pe cale 1udectoraesc i faptul c or(anul admnistraiei de stat a avut posibilitatea s verifice le(alitatea i oportunitatea unui raport 1uridic civil cnd a emis actul administrativ. -ceast ar(umentare nu poate vi$a /ns toate cate(oriile de acte admnistrative prealabile /ncDeierii unor contracte civile de ctre persoanele fi$ice. Rmn oricnd revocabile actele administrative care nu / i /ncetea$ efectele /n momentul /ncDeierii contractului civil. -cestor cate(orii de contracte li se aplic un re(im 1uridic comandat de dreptul public# adic un re(im 1uridic dero(atoriu de la dreptul comun# fr a fi vorba e6clusiv de un re(im de putere. =n unele ca$uri# contractul civil i actul administrativ formea$ o unitate i# deci# orice scDimbare /n sfera condiiilor de le(alitate ale actului administrativ se rsfn( direct asupra contractului civil. Retra(erea unui avi$ conform atra(e# de e6emplu# revocarea actului administrativ i# pe cale de consecin /ncetarea contractului civil. ,ersoana fi$ic# parte /n contractul civil# are descDis aciunea /n contenciosul administrativ /mpotriva actului de revocare# putnd cere anularea acestuia i desp(ubiri sau numai desp(ubiri. -tt timp ct le(ea nu dispune altfel# or(anul administraiei publice va rspunde patrimonial pentru revocarea actului administrativ din considerente e6clusiv de oportunitate. E"ceptarea de la principiul revcabilitii a actelor administrative emise pe baza unui contract civil prealabil. De aceast dat# re(imul 1uridic administrativ este pus la dispo$iia prilor printr;un contract# efectele sale (refndu;se pe cele ale contractului. =n aceast situaie# actul administrativ este un instrument 1uridic# strict necesar pentru e6ecutarea contractului# iar revocarea actului administrativ ar ecDivala cu o re$iliere a contractului. -ctul administrativ nu poate fi desfiinat /n e6istena sa 1uridic dect o dat cu contractul i pe cile prev$ute de le(e /n acest scop# /ns nu prin revocare din partea or(anului administrativ. E"ceptarea actelor administrative care au dat natere la un drept subiectiv( garantat de lege prin stabilitate. -ceste acte sunt irevocabile i se divi$e$ /n dou cate(orii# dup cum dreptul subiectiv apare /n sfera unui raport 1uridic administrativ > e6emplu cerificate de na tere ?# respectiv a unuia civil. =n ca$ul drepturilor subiective civile# le(ea a /neles s le ocroteasc special# e6ceptnd actul administrativ ce st la ba$a lor de la principiul revocabilitii# deoarece ele presupun an(a1area beneficiarului la cDeltuieli importante. -r fi inecDitabil ca or(anul administrativ s revoce actul dup efectuarea unor asemenea 98

cDeltuieli. =ns nu orice act administrativ care creea$ drepturi subiective este irevocabil* actul dobnde te acest caracter abia /n momentul /n care dreptul subiectiv pe care l;a (enerat este prote1at de le(e att de eficace /nct din te6tul sau din scopul ei re$ult c ea a /neles s lipsesc or(anul administrativ de posibilitatea de a;l desfiina. E"ceptarea actelor care au fost realizate material . Cele mai frecvente acte administrative din sfera acestei cate(orii sunt autori$aiile# care au dat na tere la drepturi subiective care nu sunt prote1ate special. 5pre e6emplu# le(islaia noastr ocrote te construciile de locuine fcute fr autori$aie# care nu pot fi demolate dect /n ba$a unui act de autori$aie# eliberat de primrii sau prefecturi. -ceast cate(orie de e6cepii prive te numai actele administrative individuale ce se reali$ea$ material printr;o operaiune > aciune ? ori mai multe operaiuni determinate. Nu intr /n aceast cate(orie actele administrative care se reali$ea$ prin aciuni sau inaciuni cu caracter de continuiatate > e6emplu autori$aia de e6ercitare a unei meserii?. -semenea acte sunt revocabile# deoarece drepturile i obli(aiile pe care le are beneficiarul actului presupun activiti continue# succesive. 4ste vorba de autori$aiile libere# care# fiind date /n ba$a unui drept de apreciere a or(anului administraiei de stat# au caracter precar i revocabil prin definiie. 'eneficiarul unei astefel de autori$aii# ca i prile din contractele civile diri1ate de un act administrativ# i;au asumat riscul unor pa(ube /n momentul solicirii autori$aiei# respectiv al /ncDeierii contractului i de aceea problema rspunderii patrimoniale a or(anelor administraiei de stat# /n principiu# nu poate fi pus. Cel vtmat are /ns descDis calea unei aciuni /n contenciosul administrativ# ct i a unei aciuni de de$dunare# dup dreptul comun. *.>. An/.area a-te.2r ad6ni0trative -pinii e"primate n doctrin n legtur cu anularea actelor administrative. -nularea unui act este definit ca fiind operaia 1uridic ce const /ntr;o manifestare de voin /n scopul de a determina# /n mod direct# desfiinarea actului i# deci# /ncetarea definitiv a efectelor 1uridice produse de acesta. "ema nulitii actelor de drept administrativ a nscut vaste discuii. =n sinte$# discuiile se poart /n le(tur cu< a. admiterea sau nu a teoriei nulitii absolute i relative* b. admiterea sau nu a teoriei anulabilitii* c. admiterea sau nu a teoriei ine6istenei* d. raportul dintre nulitate i revocabilitate. .n ceea ce privete prima problem # ma1oritatea autorilor de drept administrativ au admis c /n materia actelor administrative operea$ nulitatea absolut# respectiv nulitatea relativ# /n funcie de< interesul ocrotit de norma /nclcat prin actul ile(al# de (ravitatea viciilor de ile(aliate# sau de opo$iia care e6ist /ntre le(ile imperative i cele dispo$itive. -ce ti autori au /mbri at teoria tripartit# admind c e6ist o a treia cate(orie de nuliti# ine6istena actelor administrative. &rimul autor care dezvolt n doctrina postbelic teoria anulabilitii este Mircea -n(Dene# considernd c /n raport cu (ravitatea nerespectrii condiiilor de valabilitate ale unui act administrativ# viciile unui astfel de act pot face ca acesta s fie nul sau anulabil. ,e ba$a acestui criteriu sunt considerate nule actele care nu /ntrunesc condiiile eseniale pentru a lua fiin# iar anulabile actele ce conin /nclcri de mic /nsemntate a condiiilor cerute pentru e6istena lor. =n opinia aceluia i autor# una din caracteristicile eseniale ale anulabilitii# o repre$int posibilitatea remedierii prin confirmare a viciului care o atra(e. 99

&rofesorul *. Ionescu operea$ cu noiunua de anulabilitate atunci cnd nu se /ndepline te o condiie de le(aliate de mic importan# cum sunt anumite condiii privitoare la forma e6terioar i la procedura /n care trebuie /ntocmite actele administrative# /mbri nd te$a dup care# /n linii (enerale# e6ist acelea i deosebiri 1uridice /ntre cele dou forme de nuliti ce sancionea$ ile(alitatea actelor administrative ca pentru toate actele 1uridice. Ct prive te te$a ine6istenei# se poate spune c ea este susinut de ma1oritatea autorilor din perioada postbelic. Dialectica structurii nulitii actelor administrative )rice teorie a nulitii actelor administrative trebuie s plece de la realitate# viciile care afectea$ le(alitatea actelor de drept administrativ nu au toate o valoare e(al. Anul dintre elementele actului administrativ este re(imul 1uridic# element prin care se /nele(e ansamblul re(ulilor de fond i form. Re$ult deci c nerespectarea re(ulilor de fond are o importan mai mare dect nerespectarea re(ulilor de form. Din aceast desosebire re$ult o structurare a cau$elor de nulitate a actelor de drept administrativ# dup cum acestea vi$e$ condiii de fond# stabilite prin norme de drept administrativ material# sau condiii de form# stabilite prin re(uli de drept administrativ procesual. =n ceea ce priv te terminolo(ia /n materia nulitilor# poate fi preluat cea de1a consacrat< nulitate absolut# respectiv nulitate relativ. Cum /ns nerespectarea unei condiii de form poate s nu atra( scoaterea din vi(oare a actului administrativ dac ea este confirmat# fie printr;un act ulterior al or(anului emitent# fie printr;o form procedural ce eman de la un or(an ierarDic superior# se poate utili$a noiunea de anulabilitate. 5unt /ns domenii in care nerespectarea unei condiii de form are o importan mai mare dect nerespectarea unei condiii de fond din alt domeniu. De asemenea sunt acte administrative pentru care le(ea cere respectarea cu e6actitate a condiiilor ; de fond i form ; pe care le preci$ea$# nerespectarea formei transformndu;se /n nerespectarea unei condiii de fond# a a /nct# cel puin pentru atare cate(orii de acte# distincia dintre nulitatea absolut i nulitatea relativ nu are relevan. "rebuie de asemenea menionat c multe acte normative care re(lementea$ proceduri administrative speciale fac o (radare a importanei re(ulilor ce evoc forma > e6emplu )rdonana .uvernului nr. 292::1 privind re(imul contraveniilor# care /n art. 1& enumer meniunile care trebuie fcute de ctre a(entul constatator# lipsa unor elemente din procesul;verbal de constatare a contraveniilor va atra(e nulitate absolut# restul condiiilor procedurale putnd fi acoperite de or(anul competent a soluiona pln(erea?. Nulitatea /n dreptul aministrativ trebuie deci nuanat# fundamentndu;se o form a(ravant a nulitii# respectiv una mai u oar# cDiar i atunci cnd este vorba de nerespectarea unor re(uli cu caracter procedural. 5e va folosi deci noiunea de nulitate absolut pentru a evoca nulitatea care intervine atunci cnd este /nclcat o condiie de le(alitate de mare importan# ce se stabile te /n concret /n funcie de dispo$iiile normelor 1uridice care conturea$ re(imul 1uridic a actului administrativ /n discuie# iar noiunea de anulabilitate pentru a desemna nulitatea care intervine pentru nerespectarea unei condiii de le(aliate de mai mic importan. =n ipote$ele /n care le(ea spune e6pres c nerespectarea unei anumite condiii atra(e nulitatea de drept sau nulitatea care se poate constata i din oficiu# deci /n ca$ul actului lovit de nulitate absolut# cei care nu /l e6ecut nu pot fi sancionai. =n ca$ul actelor administrative anulabile# acestea dau na tere obli(aiei de e6ecutare pn /n momentul anulrii lor de ctre or(anele de stat competente. 100

Efectele nulitii +ndifereant care or(an pronun nulitatea# el nu poate anula un act administrativ dect pentru cau$e anterioare sau concomitente lui# pentru c nu este de conceput ca un act s fie le(al /n momentul emiterii lui i s devin ile(al ulterior. De aceea anularea are# ca re(ul# efect retroactiv. De aici re$ult c actele de anulare stin( efectele actelor anulate# considerndu;se c acestea din urm nu au e6istat. ,ot fi /ns terse numai efectele 1uridice# nu i faptele materiale. ,rofesorul R. +onescu afirm /ns c anularea# pentru ca$uri de neoportunitate produce efecte doar de la data emierii actului de anulare# pstrndu;se efectele produse. -ceast soluie se ba$ea$ pe ideea c actul administrativ anulat a fost le(al pn la data constatrii neoportunitii sale# /ncetnd s mai fie le(al numai de la aceast dat. -cela i autor afirm c nulitatea poate fi toatal sau parial# dup cum este ile(al actul /n /ntre(ime sau numai o anumit parte a acestuia. -ceast te$ trebuie privit cu re$erve deoarece# de vereme ce o parte a actului este ile(al# ceea ce /nseamn c nu este respectat o condiie de fond sau de form# acesta afectea$ le(alitatea /ntre(ului act. -pare ca o re(ul faptul c anularea unui act administrativ are ca efect nulitatea tuturor actelor 1uridice ulterioare care au fost condiionate# sub aspectul le(alitii# de e6istena acestui act administrativ. De la aceast re(ul e6ist unele e6cepii /n ca$ul /n care este vorba de o form specific a anulrii ; revocarea. Nulitatea actelor administrative individuale nu este determinat de anularea actului administrativ normativ pe ba$a cruia a fost emis actul inividual. 5imilar# anularea unui act administrativ nu este atras automat de abro(area le(ii pe ba$a careia a fost emis. 2a de noul sistem constituional# or(anele competente s constate nulitatea vor fi< or(anul administrativ ierarDic superior# instanele 1udectore ti > /n principal instanele de contencios administrativ? i# /n anumite ca$uri# Ministerul ,ublic. -utoritile cuprinse /n Ministerul ,ublic pot anula numai actele ile(ale ale or(anelor administrative de cercetare i urmrire penal# respectiv ale or(anelor de administrare a locurilor de deinere i e6ecutare a pedepselor. Ct prive te procedura# /n aceast materie se aplic cele mai difereniate re(uli# dup cum este vorba de implicarea unui or(an al administraiei publice# a unei instane 1udectore ti sau a Ministerului ,ublic. Dac /n ipote$a retractrii or(anul administrativ trebuie s respecte toare re(ulile procedurale din fa$a elaborrii actului administrativ respectiv# /n ca$ul constatrii nulittii# or(anul administrativ ierarDic este inut s respecte doar acele re(uli procedurale ce sunt specifice reali$rii propriei competene. ,rocedura pe care trebuie s o respecte instanele 1udectore ti este fie cea consacrat de 8e(ea nr. !!49 2::4# fie cea prev$ut prin acte 1uridice speciale# dar care vi$ea$ instanele de drept comun. Ministreul ,ublic /si e6ercit competena de anulare a actelor administrative /n ba$a normelor dreptului procesual penal. Nulitatea absolut poate fi invocat oricnd# fie pe cale de aciune# fie pe cale de e6cepie. Determinarea procedurii pentru situaiile de fraud nere(lementate se reali$aea$ /n funcie de efectele 1uridice (enerate de actul administrativ cu caracter fraudulos. Mai e6act# procedura de anulare a acestor acte comport dou situaii# dup cum actul d na tere e6clusiv la raporturi de drept administrativ sau la raporturi i de alt natur. ,entru prima situaie se impune re(ula desfiinrii dup procedura specific revocrii. )r(anul emitent sau or(anul ierarDic superior desfiine$ actul fraudulos dup procedura specific desfiinrii propriilor acte. ,entru cea de;a doua situaie trebuie admis c se va aplica 101

procedura le(al aplicabil# /n fiecare ramur de drept# de re(ul procedura 1udiciar# /n cadrul creia se va pune /n discuie# pe cale incident > ca e6cepie de ile(aliate?# caracterul il(al al actului administrativ. 1.>. IneBi0tenei a-te.2r ad6ini0trative 5e pune problema ce se /ntmpl cu actul administrativ atunci cnd nu pre$int nici mcar umbra unei aparene de le(alitate# cnd el apare /n mod manifest ile(al# adic atunci cnd acest act este lovit de vicii att de vi$ibile /nct o persoan de inteli(en mi1locie nu /i poate recunoa te nici mcar o sin(ur clip caracterul obli(atoriu > e6. actul care a fost emis pe ba$a unei le(i care a fost abro(at?. #cesta este teoria ine"istenei actelor administrative. =n ca$ul actelor administrative ine6istente nu mai operea$ pre$umia de le(alitate# /nclcarea le(ii este att de evident /nct oricine o poate sesi$a. Neopernd aceast pre$umie# /nseamn c nimeni nu poate fi obli(at s se supun dispo$iiilor cuprinse /ntr; un astfel de act# mai mult# punerea /n e6ecutare a actului ine6istent de ctre or(anele administraiei publice apare ca o cale de fapt care atra(e rspunderea admnistraiei publice# respectiv a funcionarilor ei pentru daunele cau$ate. Ca o re(ul a re(imului 1uridic al ine6istenei actelor administrative# implicit a re(imului 1uridic (eneral al actelor administrative# trebuie admis dreptul subiectelor destinatare ale actului administrativ de a se apra /n faa oricrei autoriti publice prin invocarea ine6istenei. Corespun$tor acestui drept# trebuie admis e6istena obli(aiei autoritilor publice respective de a constata prin utili$area autoritii de care dispun# Hine6istenaI actului administrativ. =n ipote$a /n care autoritile publice refu$ s; i /ndeplineasc aceast obli(aie# /nclcnd dreptul subiectiv al ceteanului# este descDis aciunea /n contencios administrativ 1udiciar# cDiar dac presupusul act face parte din sfera e6cepiilor prev$ut de 8e(ea nr. !!492::4 > fosta 8e(e nr. 279177:? . Menionm c /n pre$ent teoria ine6istenei a cptat consacrare constituional# prin articolele care prevd c nepublicarea decretelor ,re edintelui# precum i a )rdonanelor i Fotrrilor de .uvern atra(e ine6istena acestora. 1.A. TEST E"emple de subiecte de sintez5 1. Definii actul administrativ i pre$entai trsturile acestuia. 2. Care sunt elementele caracteristice ale re(imului 1uridic al actului administrativK 3. Care sunt deosebirile dintre avi$ i acord /n ca$ul emiterii unui act administrativK 4. Cum delimitm# din punct de vedere temporal# efectele actelor administrativeK !. =n ce condiii intervine revocarea# anularea sau suspendarea actelor administrativeK %. Care sunt formele de suspendareK &. Ce repre$int ine6istena actelor administrativeK E"emplu test tip gril +ne6istena este< a. o sanciune specific sistemului nostru de dreptK b. prev$ut de ConstituieK c. o sanciune /nafara sistemului nulitii. 1.C. Bi,.i2;ra8ie 0e.e-tiv 102

-ntonie +or(ovan# ,ratat de drept administrativ( volumul +# 4ditura -ll 'ecE# 'ucure ti# 2::2 Dana -postol "ofan# Drept administrativ( volumul +# 4ditura -ll 'ecE# 'ucure ti# 2::4 Ger(inia Gedina # Drept administrativ( 4ditura Aniversul Luridic# 'ucure ti# 2::%

333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 Unitatea de nvare nr. ! C$NTENCI$SUL ADMINISTRATIV 333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333

C/4rin05 2.1. 2undamente constituionale i le(ale ale contenciosului administrativ 2.2. Condiiile aciunii directe /n contencios administrativ /n ba$a 8e(ii nr.!!492::4 2.3. -cte e6ceptate de la controlul de le(alitate e6ercitat de ctre instanele de contencios administrativ 2.4. ,rocedura de 1udecat /n contencios administrativ 2.!. "est 2.%. 'iblio(rafie specific $,ie-tive.e /nitii de nvare Dup studiul acestei uniti de /nvare vei reu i s< BC identificai rolul 8e(ii nr. !!492::4 /n sistemul le(islaviv romnesc BC preci$ai care sunt condiiile aciunii directe /n contencios administrativ BC enumerai actele e6ceptate de la controlul /n contencios administrativ BC pre$entai etapele procedurii contencioase# cu momentele specifice fiecrrei etape /n parte !.1. +/nda6ente -2n0tit/i2na.e 1i .e;a.e a.e -2nten-i20/./i ad6ini0trativ ,rin apariia /n 2::4 a noii 8e(i a contenciosului administrativ# 8e(ea nr. !!492::4# s;a creat pentru prima dat un cadru european /n ceea ce prive te instituia contenciosului administrativ# adoptndu;se o le(e european# cu valene moderne venit s complete$e dispo$iiile constituionale prev$ute /n art. !2. Definiii cu care opereaz conteciosul administrativ( preluate din Cegea nr. $$8D%668 A/t2ritate 4/,.i- B orice or(an de stat sau al unitilor administrativ 0 teritoriale care acionea$# /n re(im de putere public# pentru satisfacerea unui interes public* sunt asimilate autoritilor publice# persoanele 1uridice de drept privat care au obinut statut de utilitate public sau sunt autori$ate s preste$e un serviciu public. Per02an vt6at B orice persoan fi$ic sau 1uridica ori (rup de persoane fi$ice# titulare ale unor drepturi subiective sau interese le(itime private# vatamate prin acte administrative* sunt asimilate persoanei vtmate i or(anismele sociale care invoc vtmarea unui interes public prin actul administrativ atacat.

103

A-t ad6ini0trativ B actul unilateral cu caracter individual sau normativ# emis de o autoritate public# /n vederea e6ecutrii sau a or(ani$arii e6ecutrii le(ii# dnd na tere# modificnd sau stin(nd raporturi 1uridice* sunt asimilate actelor administrative i contractele /ncDeiate de autoritile publice care au ca obiect< - punerea /n valoare a bunurilor proprietate public* - e6ecutarea lucrrilor de interes public* - prestarea serviciilor publice* - acDi$iiile publice. A-t ad6ini0trativ @/ri0di-i2na. B actul 1uridic emis de o autoritate administrativ cu atribuii 1urisdicionale /n soluionarea unui conflict# dup o procedur ba$at pe contradictorialitate i cu asi(urarea dreptului la aparare. C2nten-i20/. ad6ini0trativ B activitatea de soluionare# de ctre instanele de contencios administrativ competente# a liti(iilor /n care cel puin una din pri este o autoritate public# iar conflictul s;a nscut fie din emiterea sau /ncDeierea unui act administrativ# fie din refu$ul ne1ustificat de a re$olva o cerere referitoare la un drept sau la un interes le(itim. In0tana de -2nten-i20 ad6ini0trativ B secia de contencios administrativ i fiscal a =naltei Curi de Casaie i Lustiie# seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel i tribunalele administrativ 0 fiscale. Ne02./i2narea n ter6en/. .e;a. a /nei -ereri B faptul de a nu rspunde solicitantului /n termen de 3: de $ile de la /nre(istrarea cererii# dac prin le(e nu se prevede alt termen. Re8/:/. ne@/0ti8i-at de a 02./i2na 2 -erere B e6primarea e6plicit a voinei de a nu re$olva cererea. P.7n;ere 4rea.a,i. B pln(erea prin care se solicit autoritii publice emitente sau celei ierarDic superioare ree6aminarea unui act administrativ cu caracter individual sau normativ# /n sensul revocrii acestuia. A-t de -26anda6ent -/ -ara-ter 6i.itar B actul administrativ referitor la problemele strict militare ale activitii din cadrul forelor armate# specifice or(ani$rii militare care presupun dreptul comandanilor de a da ordine subordonailor /n aspecte privitoare la conducerea trupei# /n timp de pace sau r$boi sau la /ndeplinirea serviciului militar. Servi-i/ 4/,.i- B activitatea or(ani$at sau autori$at de o autoritate public# /n scopul satisfacerii unui interes public. Intere0 4/,.i- B interesul care vi$ea$ ordinea de drept i democraia constituional# (arantarea drepturilor# libertilor i /ndatoririlor fundamentale ale cetenilor# satisfacerea nevoilor comunitare# reali$area competenei autoritilor publice. EB-e0 de 4/tere B e6ercitarea dreptului de apreciere# aparinnd autoritilor administraiei publice# prin /ncalcarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor# prev$ute de Constituie sau de le(e.

104

Dre4t vt6at B orice drept fundamental prev$ut de Constituie sau de le(e cruia i se aduce o atin(ere printr;un act administrativ. Intere0 .e;iti6 4rivat B posibilitatea de a pretinde o anumit conduit# /n considerarea reali$rii unui drept subiectiv viitor i previ$ibil# prefi(urat. Intere0 .e;iti6 4/,.i- B posibilitatea de a pretinde o anumit conduit /n considerarea reali$rii unui drept fundamental care se e6ercit /n colectiv ori /n considerarea aprrii unui interes public. $r;ani06e 02-ia.e intere0ate B structuri ne(uvernamentale# sindicate# asociaii# fundaii si altele asemenea care au ca obiect de activitate protecia drepturilor diferitelor cate(orii de ceteni sau buna funcionare a serviciilor publice administrative. Pa;/, i6inent B pre1udiciul material viitor# dar previ$ibil sau perturbarea previ$ibil (rav a funcionarii unei autoriti publice ori a unui serviciu public. In0tana de eBe-/tare B instana care a soluionat fondul liti(iului de contencios administrativ. !.!. C2ndiii.e a-i/nii dire-te n -2nten-i20 ad6ini0trativ -ceste condiii sunt< 1. actul atacat s fie un act administrativ* 2. actul s vateme un drept subiectiv sau un interes recunoscut de le(e* 3. actul atacat s emane de la autoritate public# inclusiv de la o structur ne(uvernamental /nvestit cu prero(ative de putere public* 4. procedura administrativ prealabil* !. introducerea aciunii /ntr;un anumit termen* %. actul s nu fie emis anterior intrrii in vi(oare a le(ii. 1. 8e(ea nr. !!492::4# continund tradiia 8e(ii contenciosului administrativ din 172! si din 177:# admite aciune /n 1ustiie att pentru actul administrativ propriu;$is# ct i pentru refu$ul ne1ustificat de a re$olva o cerere privitoare la un drept recunoscut de le(e. -ctul administrativ propriu 0 $is este definit de le(e ca fiind actul unilateral cu caracter individual sau normativ# emis de o autoritate publica# in vederea e6ecutarii sau a or(ani$arii e6ecutarii le(ii# dnd na tere# modificnd sau stin(nd raporturi 1uridice. 8e(ea asimilea$ actelor administrative i contractele /ncDeiate de autoritile publice care au ca obiect< - punerea /n valoare a bunurilor proprietate public* - e6ecutarea lucrrilor de interes public* - prestarea serviciilor publice* - acDi$iiile publice. De aceea# identificarea concret a actului administrativ este o operaie de apreciere# de investi(are a voinei autoritii administrative emitente# de cercetare a formei pe care o /mbrac actele >antete# tampile# semnturi? pentru a delimita actul administrativ de alte 105

acte 1uridice# /ndeosebi de cele contractuale# precum administrative.

i de operaiunile teDnico;

a. delimitarea actului administrativ de simple adrese i circulare ,ractica 1udectoreasc a admis c simplele ordine de serviciu nu sunt acte administrative i# /n consecin# nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ. De aceea# s; apreciat c adresele sau ordinele de serviciu aduse pe cale ierarDic ori /n form de simpl coresponden /ntre autoriti# care nu contribuie prin ele /nsele cu nimic la formarea actului administrativ# nu au nici mcar valoarea unor acte de preparare. -ceasta a fost practica cDiar din perioada interbelic# iar aceast soluie a fost meninut de Curtea 5uprem de Lustiie# care# /ntr;o deci$ie din 1771# arta c adresa unei primrii nu are caracteristicile unui act administrativ# cDiar dac eman de la o autoritate administrativ# deoarece ea nu produce prin ea /ns i efecte 1uridice# ci doar /i comunic petentului demersurile fcute /n vederea soluionrii cererii sale. 2a de cele artate mai sus# se impun dou preci$ri< - nu orice ordin de serviciu adus pe cale ierarDic intr /n cate(oria de mai sus# sunt unele acte administrative care /mbrac aceast form# i anume actele administrative cu caracter intern. - 8e(ea nr. !!492::4 prevede c instana este competent s se pronune i asupra le(alitii actelor i operaiunilor care au stat la ba$a emiterii actului administrativ supus 1udecii. ,entru aceste motive# 1udectorul de contencios administrativ trebuie s vad dac aciunea prive te< - un act administrativ e6tern* - un act administrativ intern* - un act preparator al unui act administrativ* - adrese i note cu caracter pur teDnic administrativ. ,rimele dou cate(orii pot fi atacate /n mod direct# cele din a doua cate(orie se atac doar /mpreun cu un act din primele dou cate(orii# /n timp ce adresele i notificrile nu pot forma obiectul controlului 1udectoresc. =n practic# aceast distincie nu este /ntotdeauna u or de reali$at. 5pre e6emplu# Curtea 5uprem de Lustiie a pronunat /n 1774 dou deci$ii fundamental (re ite< - prima deci$ie avea ca obiect o Dotrre de .uvern# iar C5L a apreciat c /n aceast spe Dotrrea >prin care erau autori$ate Ministerul 2inanelor i Consiliul Ludeean "imi s desemne$e /mputerniciii mandai s repre$inte interesele capitalului de stat la o societate comercial? este un act prealabil# o simpl autori$are# mandatare i nu un act administrtaiv /n /nelesul art. 1 din 8e(ea nr. 279177:. -ceasta este o eroare fundamental deoarece Dotrrile de .uvern# indiferent de semnificaia 1uridic# sunt prin ipote$ acte administrative. - da o alt calificare unui astfel de act# /nseamn a face un raionament contrar art. 1:& din Constituie. - a doua deci$ie a avut ca obiect calificarea unui act al ,refectului# prin care anumite persoane erau e6cluse de pe lista celor care puteau cumpra locuina de serviciu pe care o deineau cu titlu de cDiria i# iar C5L a opinat c acest act este o simpl opinie. b. delimitarea actului administrativ de alte acte 1uridice ale autoritilor administrative +nstanele de contencios administrativ au ridicat probleme /n ceea ce prive te calificarea ca acte administrative a< 106

actelor de desfacere a contractelor de munc* deci$iilor de numire i eliberare din funcie* actelor de /ncadrare /ntr;o alt (rup de munc* deci$iei prefecturii de restructurare a unei uniti economice cu capital de stat /n mai multe societi comerciale* deci$iei prefecturii de scoatere a unor bunuri de la o societate i /nfiinarea unei noi societi comerciale pe aciuni* actelor procedurale de atribuire a locuinelor* actelor de e6perti$ medical* actelor de /ncDiriere a unei suprafee de teren.

c. refu$ul ne1ustificat al unei autoriti administrative# specie a actului administrativ atacat ,relund ideile din perioada interbelic# le(islaia actual arat c /n instana de contencios administrativ se poate ataca si refu$ul ne1ustificat al unei autoritati de a rspunde la o cerere. 8e(ea define te refu$ul ne1ustificat ca fiind e6primarea e6plicit a voinei de a nu re$olva cererea. De asemenea# /n contencios administrativ se mai atac i nesoluionarea /n termenul le(al a unei cereri# adic faptul de a nu rspunde solicitantului /n termen de 3: de $ile de la /nre(istrarea cererii# dac prin le(e nu se prevede alt termen. ,ractica 1udectoreasc actual indic# cu titlu e6emplificativ# urmtoarele situaii asimilate refu$ului ne1ustificat< ; refu$ul ,rimriei de a /ntocmi un proces verbal de evaluare a unei (ospodrii demolate abu$iv# pentru a se acDita desp(ubiri* ; refu$ul unui Minister de a re/ncadra o pesoan /ntr;o funcie din care a fost /nlturat abu$iv# ; refu$ul 'ncii Naionale a Romniei de a descDide acreditive /n valut* ; refu$ul ,refecturii de a include pe lista locuinelor destinate vn$rii o locuin* ; refu$ul Direciei .enerale de Munc i ,rotecie 5ocial de a /nre(istra un contract colectiv de munc* ; refu$ul or(anului teritorial al Ministerului 2inanelor de restituire a "G-# perceput din eroare* ; refu$ul Direciei .enerale a vmilor de a /ndeplini formalitile de scutire de plat a ta6elor vamale. 2. Condiia ca actul administrtaiv s vateme un drept sau un interes recunoscut de le(e. ,roblema dreptului i a interesului le(itim# potrivit art. 21 din Constituie. =n lumina te6telor constituionale si le(ale# /n contencios administrativ se poate adresa orice persoan# Hdac se consider vtmat /n drepturile# libertile i interesele sale# recunoscute de le(e.I 4ste unul din ca$urile de modificare implicit a unei le(i anterioare de ctre le(ea ulterioar# /n acest ca$ le(ea ulterioar fiind cDiar le(ea fundamental. ,otrivit noii ba$e constituionale a contenciosului administrativ# o aciune nu se poate respin(e dect atunci cnd reclamantul nu are de aprat nici drepturi# nici liberti i nici interese le(itime# ceea ce ecDivalea$ cu e6ercitarea abu$iv a aciunii /n contencios administrativ. 8e(itimitatea unui drept sau a unui interes este stabilit# /n primul rnd# /n funcie de normele Constituiei# iar dispo$iiile acesteia privind drepturile i libertile 107

cetenilor trebuie interpretate de instana de contencios administrativ /n concordan cu Declaraia Aniversal a Drepturilor )mului# cu pactele i cu celelalate tratate la care Romnia este parte. Ct prive te interesul le(itim# acesta poate fi att personal ct i public# fundamentul constituional al interesului public repre$entndu;l dispo$iiile Constituiei cu privire la /ndatoririle fundamentale ale ceteanului. Din practica 1udectoreasc re$ult urmtoarele cate(orii de drepturi /nclcate< - dreptul de apreciere /n ca$ul concursurilor i a e6amenelor* - drepturile civile ale unei tere persoane >coproprietar# vecin? - drepturi procesuale civile >refu$ul de a pune /n aplicare o Dotrre 1udectoreasc?. 8e(ea nr. !!492::4 define te de altfel urmtoarele noiuni# /nlesnind /nele(erea aplicarea te6tului le(al< i

Dre4t vt6at B orice drept fundamental prev$ut de Constituie sau de le(e cruia i se aduce o atin(ere printr;un act administrativ. Intere0 4/,.i- B interesul care vi$ea$ ordinea de drept i democraia constituional# (arantarea drepturilor# libertilor i /ndatoririlor fundamentale ale cetenilor# satisfacerea nevoilor comunitare# reali$area competenei autoritilor publice. Intere0 .e;iti6 4rivat B posibilitatea de a pretinde o anumit conduit# /n considerarea reali$rii unui drept subiectiv viitor i previ$ibil# prefi(urat. Intere0 .e;iti6 4/,.i- B posibilitatea de a pretinde o anumit conduit /n considerarea reali$arii unui drept fundamental care se e6ercit /n colectiv ori /n considerarea aprrii unui interes public. 3. Condiia ca actul s emane de la o autoritate public Noiunea de autoritate public re$ult att din te6tul 8e(ii nr. !!492::4# ct i din art. !2 din Constituie. Constituia operea$ cu mai multe noiuni si cDiar una i aceea i noiune# cum este cea de autoritate public# este folosit /n accepiuni diferite. =n titlul +++ al Constituiei sinta(ma M-utoritile publiceI evoc clasicele puteri# mai precis autoritile prin care se reali$ea$ fiecare putere /n parte. 4dificiul constituional cuprinde /ns i alte autoriti care nu intr /n nici una din clasicele puteri >le(islativ# e6ecutiv i 1udectoreasc?# autoriti care asi(ur ecDilibrul /n cadrul democraiei constituionale. -rt. !2 din Constituie# consacrat dreptului persoanei vtmate# la randul lui vorbe te despre autoriti publice in (eneral# tran nd o disput teoretic# aceea de a ti dac actele administrative emit i alte or(ane ale statului dect cele ale administraiei de stat. ,e de alt parte# Constituia operea$ si cu noiunea de or(an >e6. .uvernul i celelalte or(ane ale administraiei publice* alte or(ane de specialitate se pot or(ani$a in subordinea..?. De asemenea# /n Constituie se utili$ea$ noiunea de re(ie autonom alturi de noiunea instituie public. Re$ult deci c in ba$a Constituiei si a le(ii poate fi atacat /n contenciosul administrativ att actul administrativ al unei autoriti administrative# ct i actul 108

administrativ al unei autoriti publice de alt natur >o structur a le(islativului# a unei autoriti 1udectore ti?. 5unt deci incluse /n noiunea de autoritate public urmtoarele cate(orii de autoriti< 1. or(ane ale administraiei de stat >,re edinte# .uvern# ministere# prefecturi# structuri subordonate acestora?* 2. or(ane autonome locale >Consiliul 1udeean# Consiliul local# primar# i structuri subordonate acestora?* 3. or(anisme ne(uvernamentale# autori$ate de le(e sau de un or(an (uvernamental# s preste$e servicii publice# /n re(im de putere public. =n aceast ultim cate(orie intr i societile bancare. ,entru a delimita actele administrative ale altor autoriti publice de cele care provin de la autoriti administrative# trebuie fcut o distincie clar /ntre acele de autoritate prin care acestea / i reali$ea$ competena >e6. 8e(i# mesa1e# sentine# deci$ii? i actele de autoritate prin care se reali$ea$ o activitate de natur administrativ. 5pre e6emplu# /n ca$ul ,arlamentului# /n contencios administrtaiv se poate ataca o deci$ie administrativ a 'iroului ,ermanent# a ,re edintelui Camerei# a 5ecretarului (eneral# dar niciodat o le(e# o Dotrre sau un mesa1# care urmea$ un re(im de drept constituional. De asemenea# nu poate fi atacat /n contencios administrativ refu$ul procurorului .eneral de a declara recurs e6traordinar sau o Dotrre a Curii Constituionale de respin(ere a unei contestaii cu privire la campania electoral pre$idenial. Nu trebuie s trecem cu vederea aspectul c le(iuitorul a /neles s procede$e i la o ficiune 1uridic# asimiland Hautoritilor publiceI si structurile care sunt de sor(inte privat# dar care sunt atrase# fie printr;o dispo$iie e6pres a le(ii# fie printr;o autori$aie dat de autoritatea administraiei publice competente# /n ba$a le(ii# la prestarea diferitelor servicii publice# cu acelea i efecte 1uridice ca autoritile publice. 4ste vorba despre cate(oria Hstabilimentelor de utilitate publicI# adic or(ani$aii profesionale >e6. Aniunea Naional a 'arourilor?# precum si persoane 1uridice de drept privat >asociaii# fundaii? care# prin le(e sau prin Dotrre a .uvernului# au dobndit statut de utilitate public. 4. Condiia aciunii administrative prealabile =nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ# persoana care se consider vtmat trebuie s solicite autoritii publice emitente# /n termen de 3: de $ile de la data comunicrii actului# revocarea# /n tot sau /n parte# a actului vtmtor. 8e(ea arat c pln(erea se poate adresa# /n e(al msur# or(anului ierarDic superior# dac acesta e6ist. ,rocedura administrativ prealabil repre$int re(ula# de la care e6ist /ns i e6cepii< a. /n ca$ul aciunilor introduse de prefect# -vocatul ,oporului# Ministerul ,ublic# -(enia Naional a 2uncionarilor ,ublici# procedura administrativ prealabil nu este obli(atorie* b. /n ca$ul cererilor introduse de cei vtmai prin ordonane ale .uvernului# procedura prealabil nu este obli(atorie* c. /n ca$ul aciunilor care au ca obiect contracte administrative# pln(erea prealabil are semnificaia concilierii prev$ut de Codul de ,rocedur Civil pentru liti(iile comerciale. 109

d. pln(erea prealabil va fi introdus i de ctre persoana vtmat printr;un act administrativ cu caracter individual adresat altui subiect de drept# din momentul /n care a luat cuno tin# pe orice cale# de e6istena acestuia# /n ma6imum % luni de la emiterea actului. 8e(ea prevede c pln(erea prealabil se poate introduce i peste termenul de 3: de $ile# pentru motive temeinice# dar nu mai tr$iu de % luni de la data emiterii actului. Ct prive te termenul /n care autoritatea trebuie s rspund la pln(erea prealabil# acesta este# la rndul lui# de 3: de $ile de la data /nre(istrrii cererii# dac prin le(e special nu se prevede un alt termen# mai lun( sau mai scurt. Re(imul termenelor pentru e6ercitarea procedurii prealabile< a. natura 1uridic a termenului de 3: de $ile. 8e(ea nu preci$ea$ natura 1uridic a acestui termen. -cest termen este unul de recomandare# nu /ns fr consecine 1uridice# deoarece dep irea lui# fr a fi temeinic motivat# va atra(e o respin(ere a pln(erii prealabile pentru tardivitate. b. natura 1uridic a termenului de % luni. =n acest ca$# le(ea este clar i e6plicit# artnd c acest termen este unul de prescripie. 4l va fi deci supus suspendrii# /ntreruperii# opernd i repunerea /n termen. !. Condiia ca aciunea s fie promovat /ntr;un anumit termen Cererile prin care se solicit anularea unui act administrativ individual sau recunoa terea dreptului pretins i repararea pa(ubei cau$ate se pot introduce /n termen de % luni de la< ; data primirii rspunsului la pln(erea prealabil sau data comunicrii refu$ului ne1ustificat* ; data /ncDeierii procesului 0 verbal de finali$are a procedurii concilierii# /n ca$ul contractelor administrative* =n ca$ul aciunilor formulate de prefect# -vocatul ,oporului# Ministerul ,ublic sau -(enia Naional a 2uncionarilor ,ublici# termenul de % luni cur(e de la data cnd s;a cunoscut e6istena actului nele(al. )rdonanele care se consider a fi neconstituionale# precum i actele administrative cu caracter normativ# care se consider a fi nele(ale# pot fi atacate oricnd. ,entru motive temeinice# cererea poate fi introdus i peste termenul de % luni# dar nu mai tr$iu de un an de la data emiterii actului. "ermenul de % luni este termen de prescripie# iar cel de un an este termen de decdere. !." A-te eB-e4tate de .a -2ntr2./. de .e;a.itate eBer-itat de -tre in0tane.e de -2nten-i20 ad6ini0trativ >1? Nu pot fi atacate /n contenciosul administrativ< a? actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu ,arlamentul* b? actele de comandament cu caracter militar.

110

>2? Nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede# prin le(e or(anic# o alt procedur 1udiciar. >3? -ctele administrative pentru aplicarea re(imului strii de r$boi# al strii de asediu sau al celei de ur(en# cele care privesc aprarea i securitatea naional# ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice# precum i pentru /nlturarea consecinelor calamittilor naturale# a epidemiilor si epi$ootiilor# pot fi atacate numai pentru e6ces de putere. >4? =n liti(iile prev$ute de alin. 3 nu sunt aplicabile prevederile art. 14 si art.21 din pre$enta le(e. =n Constituia noastr din 1723 se preci$a< H&uterea )udectoreasc nu are cderea de a )udeca actele de guvernm0nt( precum si actele de comandament cu caracter militar I 8e(ea contenciosului administrativ din 172!# adoptat /n ba$a te6tului Constituiei a venit cu o definiie a actelor de (uvernmnt# definiie criticat de doctrin. =n (eneral# /n doctrina occidental actual se consider c intr /n sfera finelor de neprimire actele administrative emise /n H circumstane e"cepionaleI sau actele care e6prim Hputerile e"ecutivului n caz de pericolI. Constituia din 1771 coninea doar art. 43 alin.2# unde se preci$a< H ondiiile i limitele e"ercitrii acestui drept se stabilesc prin lege organic I# te6t rmas nemodificat# devenind art. !2 alin.2# /n urma revi$uirii Constituiei prin 8e(ea nr.42792::3# aprobat prin referendumul naional din 13;17 octombrie 2::3. 8e(ea de revi$uire# cum s;a artat# introduce /n art.12% alin.% te$a +# concepia art.1:& alin. final din Constituia din 17%& /n formularea< H ontrolul )udectoresc al actelor administrative ale autoritilor publice( pe calea contenciosului administrativ( este garantat( cu e"cepia celor care privesc raporturile cu &arlamentul( precum si a actelor de comandament cu caracter militar+. ,ractic# sinta(ma Hactele de (uvernmntI este /nlocuit cu e6presia Hactele care privesc raporturile cu ,arlamentulI# dar art. 43 alin.2# devenit art. !2 alin.2# a rmas /n vi(oare# de unde problema HconcilieriiI acestora# mai ales c prof. +oan Gida# ,re edintele /n funciune a Curii Constituionale# a lansat te$a Hantinomiilor intraconstituionaleI /n doctrina 1uridic romneasc actual. 5unt posibile dou interpretri< a? art. 12% alin.% este sin(urul sediu al materiei cu privire la sfera finelor de neprimire# iar art. !2 alin.2 vi$ea$ alte aspecte i b? art.12% alin.% re(lementea$ finele de neprimire Hde ran(I constituional# dar art. art.!2 alin.2 vi$ea$ finele de neprimire Hde ran(I le(al# /n limitele /ns acceptate de art.!3 din Constituie. Sfera finelor de neprimire =n sens strict# sfera actelor administrative e6ceptate cuprinde numai cele dou cate(orii de acte administative prev$ute de art.12% alin.% din Constituie. "radiionalele fine de neprimire au fost (rupate /n 2 cate(orii< - fine de neprimire deduse din natura actului* - fine de neprimire determinate de e6itena unui recurs paralel. De aceea putem spune ca e6ist e6cepii absolute# cele dou ipote$e re(lementate de alin. 1 lit. a i b i e6cepiile relative# ipote$a Hrecursului paralelV# re(lementat de alin. 2 al art. !.

111

5;a convenit ca pentru situaiile prev$ute de alin. 1 s se foloseasc e6presia Me6cepiile de la contenciosul administrativI# iar pentru recursul paralel# e6presia Hfine de neprimire /n instanele de contencios administrativI. Recursul paralel# de vreme ce are ca obiect liti(ii le(ate de actul administrativ# material este tot un liti(iu administrativ# dar formal este soluionat /n afara instanelor de contencios administrativ. 4ste de observat c le(iuitorul a cerut ca Hrecursul paralelI s fie re(lementat tot prin le(e or(anic i s fie vorba despre o procedur 1udiciar# in sensul art. 12% din Constituie. -ctele administrative enumerate la alin. 3 al art. ! pot fi atacate /n instana de contencios administrativ numai /n anumite condiii# iar anumite re(uli ale procedurii re(lementate de le(ea contenciosului administrativ nu sunt aplicabile /n aceste cau$e* astfel# se cere# mai /nti ca actele respective s fie atacate numai pentru e6ces de putere# sub/ntele(ndu;se c este avut /n vedere noiunea de e6ces de putere /n sensul art. 2 lit.n din le(e. ,rin urmare# /n lipsa unor dispo$iii e6prese /n le(ea or(anic# instanele de contencios administrativ vor aplica# /n soluionarea liti(iilor care au ca obiect e6cesul de putere# direct te6tele Constituiei# /n primul rnd art. !3. -stfel# instanele vor trebui s aprecie$e dac actul administrativ care face obiectul liti(iului a fost necesar pentru aplicarea re(imurilor sau# dup ca$# /nlturarea situaiilor prev$ute la alin. 3 din art. !. -poi# instanele vor aprecia daca actul apare ca fiind necesar Wntr;o societate democraticI i dac restrn(erea prin actul administrativ a e6erciiului dreptului vtmat este proporional cu situaia care a determinat emiterea actului# i dac nu este# cumva discriminatoriu. !.&. Pr2-ed/ra de @/de-at n -2nten-i20 ad6ini0trativ a. &rile n litigiul de contencios administrativ Ca /n orice liti(iu# i /n cel de contencios administrativ /ntlnim dou pri< reclamantul i prtul. R4C8-M-N" poate fi< a. orice persoan fi$ic sau 1uridic care se consider vtmat /ntr;un drept al su ori /ntr;un interes le(itim de ctre o autoritate public# printr;un act administrativ sau prin nesoluionarea /n termenul le(al a unei cereri. Ct prive te actul administrativ# acesta poate fi normativ sau individual# cDiar si un contract administrativ. b. orice persoan fi$ic sau 1uridic vtmat /ntr;un drept al su ori interes le(itim printr; un act administrativ cu caracter individual adresat altui subiect de drept. c. -vocatul ,oporului# urmare a controlului reali$at /n ba$a unuei sesi$ri a unei persoane fi$ice# dac aprecia$ c le(alitatea actului sau e6cesul de putere nu pot fi /nlturate dec prin 1ustiie. =n acest ca$# -vocatul ,oporului se adresea$ instanei de la domiciliul petentului# petent care dobnde te# de drept# calitatea de reclamant# urmnd a fi citat /n aceast calitate. d. Ministerul ,ublic * e. autoritatea public emitent poate cere ea /ns i unei instane de contencios administrativ s constate nulitatea unui act administrativ# /n situaia /n care actul nu mai poate fi revocat# /ntruct a intrat /n circuitul civil i a produs efecte 1uridice. 112

f. prefectul# /n ba$a dreptului su de tutel administrativ# poate ataca /n contencios administrativ actele emise de autoritile administraiei publice locale# dac le consider nele(ale. (. -(enia Naional a 2uncionarilor ,ublici poate ataca /n faa instanei de contencios administrativ actele autoritilor publice centrale i locale prin care se /ncalc le(islaia privind funcia public. D. orice persoan de drept public. =n ceea ce /l prive te pe ,XRX"# acesta poate fi orice autoritate public# fie c funcionea$ la nivel central sau la nivel local. 8e(ea nr. !!492::4 prevede posibilitatea formulrii aciunii /n contencios administrativ i personal /mpotriva persoanei fi$ice care a elaborat# emis sau /ncDeiat actul ori /mpotriva persoanei care se face vinovat de refu$ul de a re$olva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes le(itim# /ns numai dac reclamantul solicit plata unor desp(ubiri. /n ca$ul /n care aciunea se admite# persoana respectiv va putea fi obli(at la plata desp(ubirilor# solidar cu autoritatea public respectiv. 2uncionarul public poate cDema in (aranie pe superiorul su ierarDic# de la care a primit ordin scris s elabore$e sau s nu elabore$e actul. b. &rocedura prealabil =nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ# persoana care se consider vtmat trebuie s solicite autoritii publice emitente# in termen de 3: de $ile de la data comunicrii actului# revocarea# /n tot sau /n parte# a actului vtmtor. 8e(ea arat c pln(erea se poate adresa# /n e(al msur# or(anului ierarDic superior# dac acesta e6ist. ,rocedura administrativ prealabil repre$int re(ula# de la care e6ist /ns i e6cepii< a. /n ca$ul aciunilor introduse de prefect# -vocatul ,oporului# Ministerul ,ublic# -(enia Naional a 2uncionarilor ,ublici# procedura administrativ prealabil nu este obli(atorie* b. /n ca$ul cererilor introduse de cei vtmai prin ordonane ale .uvernului# procedura prealabil nu este obli(atorie* c. /n ca$ul aciunilor care au ca obiect contracte administrative# pln(erea prealabil are semnificaia concilierii prev$ut de Codul de ,rocedur Civil pentru liti(iile comerciale. d. pln(erea prealabil va fi introdus i de ctre persoana vtmat printr;un act administrativ cu caracter individual adresat altui subiect de drept# din momentul /n care a luat cuno tin# pe orice cale# de e6istena acestuia# /n ma6imum % luni de la emiterea actului. 8e(ea prevede c pln(erea prealabil se poate introduce i peste termenul de 3: de $ile# pentru motive temeinice# dar nu mai tr$iu de % luni de la data emiterii actului. Ct prive te termenul /n care autoritatea trebuie s rspund la pln(erea prealabil# acesta este# la rndul lui# de 3: de $ile de la data inre(istrrii cererii# dac prin le(e special nu se prevede un alt termen# mai lun( sau mai scurt. Re(imul termenelor pentru e6ercitarea procedurii prealabile< a. natura 1uridic a termenului de 3: de $ile. 8e(ea nu preci$ea$ natura 1uridic a acestui termen. -cest termen este unul de recomandare# nu /ns fr consecine 1uridice# deoarece dep irea lui# fr a fi temeinic motivat# va atra(e o respin(ere a pln(erii prealabile pentru tardivitate. 113

b. natura 1uridic a termenului de % luni. =n acest ca$# le(ea este clar i e6plicit# artnd c acest termen este unul de prescripie. 4l va fi deci supus suspendrii# /ntreruperii# opernd i repunerea /n termen. c. &rocedura n faa instanei de fond a. -biectul aciunii )udiciare ,ersoana vtmat poate sesi$a instana competent pentru a solicita< - anularea# /n tot sau /n parte# a unui act administrativ* - repararea pa(ubei cau$ate i# eventual# daune morale* +nstana de contencios administrativ este competent s soluione$e liti(iile care apar /n fa$ele premer(toare /ncDeierii unui contract administrativ# precum i orice liti(iu le(at de aplicarea i e6ecutarea contractului administrativ# deoarece /n ca$ul acestor contracte# principiul libertii contractuale este subordonat principiului prioritii interesului public. De asemenea# persoana vtmat /ntr;un drept al sau ori interes le(itim printr;o ordonan de .uvern va putea introduce aciune la instana de contencios administrativ# /nsoit de e6cepia de neconstituionalitate. =n acest ca$# instana sesi$at# dup un control propriu asupra motivelor de neconstituionalitate invocate# va sesi$a Curtea Constituional i va suspenda soluionarea cau$ei pe fond. Dup pronunarea Curii Constituionale# instana va repune cau$a pe rol i va da termen# cu citarea prilor# numai dac ordonana sau dispo$iia din aceasta a fost declarat neconstituional. =n ca$ contrar# instana va respin(e aciunea ca inadmisibil pe fond. Nu pot fi atacate /n contencios administrativ< ; actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu ,arlamentul* ; actele de comandament cu caracter militar* ; actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede# prin le(e or(anic# o alt procedur 1udiciar. De asemenea# actele administrative pentru aplicarea re(imului strii de r$boi# al strii de asediu sau al celei de ur(en# cele care privesc aprarea i securitatea naional ori cele emise pentru restabilirea ordiniii publice pot fi atacate numai pentru e6ces de putere. b. Instane competente b.1. Competena teritorial =n materia contenciosului administrativ# 8e(ea nr. !!492::4 arat c reclamantul se poate adresa instanei de la domiciliul su ori celei de la domiciliului prtului. "rebuie remarcat deci c avem /n acest ca$ o competent alternativ# reclamantul avnd dreptul de a ale(e fie instana de la domiciliul su# fie pe cea de la sediul prtului. Re(ula este dero(atorie de la procedura civil obi nuit# unde competent s 1udece este instana de la domiciliului prtului. =ns# orice instan a ales reclamantul# el este obli(at s continue toate fa$ele procesuale la aceasta# fr a putea invoca e6cepia necompetenei teritoriale. b.2. Competena material ,entru stabilirea competenei materiale# funcionea$ dou criterii< - criteriul nivelului la care se afl situat autoritatea care a emis actul* - criteriul valoric# pentru liti(iile fiscale. 114

-stfel# tribunalele administrativ 0 fiscale 1udec /n prim instan aciunile avnd ca obiect acte administrative emise sau /ncDeiate de autoritile publice locale i 1udeene# precum i pe cele care privesc ta6e si impo$ite# contribuii# datorii vamale# precum i accesorii ale acestora de pn la !::.::: lei. 5eciile de contencios administrativ ale Curilor de -pel 1udec /n prim instan actele administrative emise sau /ncDeiate de autoritile publice centrale# precum i pe cele fiscale mai mari de !::.::: lei. c. ,ermenul de introducere a aciunii Cererile prin care se solicit anularea unui act administrativ individual sau recunoa terea dreptului pretins i repararea pa(ubei cau$ate se pot introduce /n termen de % luni de la< ; data primirii rspunsului la pln(erea prealabil sau data comunicrii refu$ului ne1ustificat* ; data /ncDeierii procesului 0 verbal de finali$are a procedurii concilierii# /n ca$ul contractelor administrative* =n ca$ul aciunilor formulate de prefect# -vocatul ,oporului# Ministerul ,ublic sau -(enia Naional a 2uncionarilor ,ublici# termenul de % luni cur(e de la data cnd s;a cunoscut e6istena actului nele(al. )rdonanele care se consider a fi neconstituionale# precum i actele administrative cu caracter normativ# care se consider a fi nele(ale# pot fi atacate oricnd. ,entru motive temeinice# cererea poate fi introdus i peste termenul de % luni# dar nu mai tr$iu de un an de la data emiterii actului. "ermenul de % luni este termen de prescripie# iar cel de un an este termen de decdere. d. &rocedura de desfurare a )udecii 8a primirea cererii# instana va dispune citarea prilor i va putea cere autoritii al crei act este atacat s /i comunice de ur(en acel act# /mpreun cu /ntrea(a documentaie care a stat la ba$a emiterii lui# precum i orice alte lucrri necesare pentru soluionarea cau$ei. Dac autoritatea public nu trimite lucrrile cerute /n termenul stabilit de instan# conductorul autoritii va fi obli(at s plteasc# cu titlu de amend 1udiciar# 1:@ din salariul minim brut pe economie# pentru fiecare $i de /ntr$iere ne1ustificat. Cererile adresate instanei de contencios administrativ se 1udec de ur(en i cu precdere# /n edin public. Fotrrile vor fi redactate i motivate de ur(en# /n cel mult 1: $ile de la pronunare. =n ca$uri bine 1ustificate i pentru prevenirea unei pa(ube iminente# att autoritatea emitent# /n procedura prealabil# ct i instana de contencios administrativ# la cererea persoanei vtmate# pot dispune suspendarea e6ecutrii actului administrativ. Cererea de suspendare se poate formula odat cu aciunea principal sau printr;o aciune separat# pn la soluionarea aciunii pe fond. Re$ult deci c cererea de suspendare nu se poate face direct /n recurs sau nu se poate reitera /n aceast fa$ procesual. +nstana va re$olva cererea de suspendare de ur(en# cu citarea prilor# printr;o /ncDeiere sau sentina e6ecutorie de drept# care poate fi atacat cu recurs /n ! $ile de la pronunare. 115

e. Soluiile pe care le poate pronuna instana de contencios administrativ +nstana poate s admit aciunea i< - s anule$e actul administrativ atacat# /n tot sau /n parte* - s obli(e autoritatea public s emit un act administrativ ori s elibere$e un certificat# o adeverin sau orice alt /nscris. +nstana poate obli(a autoritatea doar la emiterea actului# fr /ns s pronune ea /ns i o Dotrre care s in locul actului administrativ* - s acorde desp(ubiri pentru daunele materiale i morale cau$ate# numai dac reclamantul solicit acest lucru. -tunci cnd obiectul aciunii /l formea$ un contract administrativ# instana poate< - s dispun anularea acestuia# /n tot sau /n parte* - s obli(e autoritatea public s /ncDeie contractul* - s impun uneia din pri /ndeplinirea unei obli(aii* - s suplineasc consimmntul unei pri# cnd interesul public o cere* - s obli(e la plata unor desp(ubiri pentru daune materiale i morale. +ndiferent de obiectul aciunii# instana poate s respin( aciunea# pentru motive de fond sau de form. d. &rocedura n faa instanei de recurs Fotrrea pronunat /n prim instan poate fi atacat cu recurs# /n termen de 1! $ile de la comunicare. Dac /n prim instan# competente s 1udece erau seciile speciali$ate ale tribunalelor i Curilor de -pel# dup criteriile amintite# /n recurs re(ulile de competen sunt urmtoarele< recursul /mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele administrativ fiscale se 1udec de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel# iar recursul /mpotriva sentinelor pronunate de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel# se 1udec de 5ecia de contencios administrativ i fiscal a =naltei Curi de Casaie i Lustiie# dac prin le(e special nu se prevede altfel. Ca re(uli de 1udecat aplicabile# recursul suspend e6ecutarea i se 1udec de ur(en. 5oluiile instanei de recurs pot fi< - admite recursul# casea$ Dotrrea primei instane i re1udec ea /ns i recursul pe fond B casare cu reinere* - admite recursul# casea$ Dotrrea primei instane i trimite cau$a spre re1udecare la acea instan. 5oluia se nume te casare cu trimitere i se pronun atunci cnd instana de recurs observ c instana de fond a 1udecat fr a se pronuna pe fondul cau$ei. Casarea cu trimitere poate opera doar o sin(ur dat. - atunci cnd Dotrrea instanei de fond a fost dat cu /nclcarea dispo$iiilor referitoare la competena material# cau$a se va trimite la instana competent. - respin(e recursul. e. E"ecutarea hotr0rilor pronunate de instanele de contencios administrativ Fotrrile 1udectore ti definitive si irevocabile# prin care se admit aciunile /n contencios administrativ# constituie titluri e6ecutorii. Fotrrile 1udectore ti definitive i irevocabile prin care s;au anulat acte administrative cu caracter normativ sunt (eneral obli(atorii i au putere numai pentru viitor. 4le se public /n Monitorul )ficial# partea + sau /n monitoarele oficiale ale 1udeelor ori a 116

municipiului 'ucure ti# la cererea instanei de e6ecutare ori a reclamantului# fiind scutite de plata ta6elor de publicitate. Fotrrile 1udectore ti definitive si irevocabile se e6ecut /n cel mult 3: de $ile de la data ramnerii irevocabile a Dotrrii# dac /n cuprinsul acesteia nu se prevede un termen de e6ecutare. =n ca$ul nee6ecutrii Dotrrii# conductorul autoritii publice sau persoana obli(at prin Dotrre# va trebui s plteasc o amenda de 2:@ din salariul minim brut pe economie pe $i de /ntr$iere. De asemenea# reclamantul este indreptit la desp(ubiri. Nee6ecutarea sau nerespectarea Dotrrilor 1udectore ti definitive i irevocabile constituie infraciune. 5anciunea i desp(ubirile /n ca$ul nee6ecutrii Dotrrilor 1udectore ti definitive i irevocabile se aplic de instana de e6ecutare# la cererea reclamantului# printr;o Dotrre pronunat /n Camera de Consiliu# dat de ur(en i cu citarea parilor. Conductorul autoritii publice se poate /ndrepta cu aciune /n re(res /mpotriva celor vinovai de nee6ecutarea Dotrrii. f. E"cepia de ilegalitate 46cepia de ile(alitate va fi definit ca dreptul pe care /l are fiecare parte dintr;un liti(iu# alt tip de liti(iu dect cel de contencios administrativ# de a invoca# /n aprarea sa# ile(alitatea actului administrativ pe care se spri1in susinerile prii adverse. 8e(alitatea unui act administrativ unilateral poate fi cercetat oricnd /n cadrul unui proces# pe cale de e6cepie# din oficiu sau la cererea prii interesate. =n acest ca$# instana# constatnd c de actul administrativ depinde soluionarea liti(iului pe fond# va sesi$a# prin /ncDeiere motivat# instana de contencios administrativ competent# suspendnd cau$a. +nstana de contencios administrativ se pronun# dup procedura de ur(en# /n edin public# cu citarea prilor. 5oluia instanei de contencios administrativ este supus recursului# care se declar /n 43 de ore de la comunicare sau de la pronunare i se 1udec /n 3 $ile de la /nre(istrare# cu citarea prilor prin publicitate. =n ca$ul /n care instana de contencios administrativ constat nele(alitatea actului# instana /n faa creia s;a ridicat e6cepia va soluiona cau$a fr a ine seama de actul a crui nele(alitate a fost constatat. 46cepia de ile(alitate# fiind una de ordine public# poate fi ridicat i /n fa$a cilor de atac. -dmiterea e6cepiei de ile(alitate va produce efecte numai /ntre prile din liti(iu. !.(. TEST E"emple de subiecte de sintez 1. Care sunt /n pre$ent ba$ele constituionale i le(ale ale contenciosului administrativ. 2. Detaliai trei termeni specifici contenciosului administrativ. 3. Care sunt condiiile aciunii directe in contencios administrativK 4. 46ist acte administrative e6ceptate de la controlul instanelor de contencios administrativK !. Ce soluii poate pronuna instana de fond /n contencios administrativK %. Cum se e6ecut Dotrrile 1udectore ti pronunate /n contencios administrativK E"emple de subiecte tip spe 117

1. ,rin aciunea introdus la C-' sectia de contencios administrativ# reclamantul D.D. a solicitat in contradictoriu cu Ministerul Lustiiei s se constate refu$ul ne1ustificat al Comisiei pentru constatarea calitii de luptator /n re$istena anticomunist de a;i soluiona cererea /nre(istrat. =n motivarea aciunii# reclamantul a artat c s;a adresat cu mai multe cereri care nu i;au fost re$olvate de i a depus acte care /l /ndreptesc s i se acorde calitatea de lupttor /n re$istena anticomunist. Ministerul Lustiiei a depus /ntampinare /n care a artat c actele depuse de reclamant atest desfacerea contractului su de munc i nu fac dovada calitii de lupttor /n re$istena anticomunist# motiv pentru care s;a cerut reclamantului s suplimente$e documentaia depus. =ntruct reclamantul nu a depus acte de natura celor prev$ute de le(e# nu i se poate soluiona cererea. a? Ce se /nele(e prin refu$ ne1ustificatK b? Ce va decide instana i cu ce motivareK 2. ,rin aciunea /nre(istrat la C-'# sectia G+++# reclamantul C" a solicitat /n contradictoriu cu prtul Ministerul -(riculturii# ,durilor i De$voltrii Rurale suspendarea# /n temeiul art. 14 din 8e(ea !!492::4# a )rdinului Ministerului -(riculturii# ,durilor i De$voltrii Rurale nr. 33392::!# prin care s;a dispus eliberarea din funcia public de conducere de director e6ecutiv la Direcia "eritorial de Re(im 5ilvic Glcea. Reclamantul arat c prin eliberarea abu$iv din funcie se produce o perturbare a activitii Direciei Glcea. 8a dosar# prtul a formulat /ntmpinare /n care a solicitat respin(erea cererii de suspendare# artnd c dup eliberarea din funcia de conducere# reclamantul a fost meninut pe o funcie de e6ecuie /n cadrul aceleia i Direcii. a? Ce va decide instana i cu ce motivareK 3. ,rin aciunea introdus la C-' 0 secia de contencios administrativ i fiscal# reclamantul R.M. a solicitat /n contradictoriu cu prii '.+. i 5C -sirom 5.-. 0 5ucursala Municipiului 'ucure ti# obli(area prtului '.+. la plata sumei de 1:.::: R)N cu titlu de daune morale. Reclamantul a solicitat aceste daune deoarece suferise o vtmare corporal (rav ca urmare a unui accident produs de prtul '.+. 2a de aciunea introductiv# din oficiu# instana /nele(e s ridice o e6cepie. Reclamantul i;a intemeiat aciunea pe dispo$iiile 8e(ii nr. !!492::4. a? Ce e6cepie credei c a ridicat instana din oficiuK b? Cum se va soluiona aceast e6cepie /n raport cu dispo$iiile 8e(ii nr. !!492::4 i cele ale Codului de procedur civilK 4. ,rin aciunea introdus la C-' 0 secia a G+++ contencios administrativ i fiscal# reclamantul M.N. a cDemat /n 1udecat ,rimaria Municipiului 'ucure ti prin ,rimarul .eneral i -dministraia 2ondului +mobiliar# solicitnd anularea parial a Dispo$iiei nr. 3%4922.:3.2::! i a procesului verbal de punere /n posesie nr. %&4:923.:3.2::!# precum i obli(area prtelor la modificarea i completarea acestor acte /n sensul de a stabili c imobilul retrocedat a aparinut reclamantului. Din oficiu# C-' 0 sectia G+++ contencios administrativ i fiscal invoc o e6cepie. 118

a? Ce e6cepie credei c a ridicat instana K b? Cum se va soluiona aceast e6cepieK !. ,rin aciunea introdus la C-' 0 secia a G+++ ; a contencios administrativ i fiscal# reclamantul 5C Y 5R8 a cDemat /n 1udecat Direcia .eneral a Gmilor din cadrul Ministerului 2inanelor ,ublice i -utoritatea Naional a Gmilor din cadrul -utoritilor Naionale de Control. Reclamantul a cerut anularea actului constatator nr. 2&92::! emis de Direcia Re(ional Gamal 'ucure ti ; 'iroul Gamal .iur(iu $ona liber# prin care a fost obli(at la plata sumei totale de 1:.::: R)N repre$entnd ta6e vamale. 8a primul termen de 1udecat# instana# din oficiu# invoc o e6cepie. a? Ce e6cepie credei c a invocat instanaK b? Cum se va soluiona aceast e6cepieK %. 8a data de 27.:2.2::!# reclamantul '.+. a cDemat /n 1udecat .uvernul Romniei solicitnd s se dispuna anularea parial a ane6ei la F... nr. 13!792::1 publicat /n Monitorul )ficial nr. 123 bis913.:2.2::2. Cererea a fost introdus la C-' 0sectia a G+++;a. =n motivarea aciunii reclamantul a artat c ,rimaria Municipiului ,loie ti i;a respins cererea de restituire /n natur a unui imobil# cerere fcut /n ba$a 8e(ii 1:92::1 fcndu;i o oferta de desp(ubiri bne ti# pe considerentul c imobilul a fost inclus in proprietatea public a ,rimriei Municipiului ,loie ti prin F. nr.13!792::1. Reclamantul a dovedit i /ndeplinirea procedurii administrative prealabile. ,rin /ntmpinare# .uvernul Romniei a invocat e6cepia tardivitii introducerii cererii. a? Cum a motivat .uvernul Romniei aceast e6cepieK b? Ce va decide instanaK Cu ce motivareK !.*. Bi,.i2;ra8ie 0e.e-tiv -ntonie +or(ovan# ,ratat de drept administrativ( volumul +# 4ditura -ll 'ecE# 'ucure ti# 2::2 Dana -postol "ofan# Drept administrativ( volumul +# 4ditura -ll 'ecE# 'ucure ti# 2::4 Ger(inia Gedina # Drept administrativ( 4ditura Aniversul Luridic# 'ucure ti# 2::%

119

3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 Unitatea de nvare nr. " R SPUNDEREA DISCIPLINAR

C/4rin05 3.1. Definiia rspunderii administrativ disciplinare 3.2. 5anciunile administrativ disciplinare 3.3. "est 3.4. 'iblio(rafie specific $,ie-tive.e /nitii de nvare5 Dup studiul acestei uniti de /nvare vei reu i s< BC distin(ei formele de rspundere /n dreptul administrativ BC definii rspunderea administrativ disciplinar BC pre$enai specificul sanciunilor administrativ disciplinare ".1. De8iniia r04/nderii ad6ini0trativ di0-i4.inare Relaiile interumane /n orice societate sunt re(lementate de norme 1uridice. =n ca$ul /nclcrii acestor norme# fiind puse /n pericol valorile sociale pe care acestea le apar# intervine o rspundere 1uridic# /n sensul c persoanele care se fac vinovate de svr irea unor fapte ilicite trebuie s suporte anumite consecine 1uridice# adic s fie pasibile de aplicarea unei sanciuni 1uridice. =n cadrul formelor rspunderii 1uridice# un loc important /l ocup rspunderea administrativ# deoarece printre cele mai frecvente fapte antisociale se numr abaterea administrativ. De le(e lata# se pot identifica trei mari cate(orii de ilicit administrativ< +licitul administrativ propriu;$is* +licitul contravenional* +licitul cau$ator de pre1udicii materiale i morale. 120

Corespun$tor acestora# putem vorbi de trei forme de rspundere administrativ< Dou forme caracteri$ate printr;o sanciune represiv# adic rspunderea administrativ propriu;$is i rspunderea contravenional* ) form de rspundere caracteri$at printr;o sanciune reparatorie; rspunderea patrimonial > material?. Cu alte cuvinte# rspunderea administrativ ; disciplinar este specific /n situaia svr irii abaterilor administrative i rspunderea contravenional ce intervine ca urmare a svr irii contraveniilor# antrenea$ sanciuni represive# ambele fiind forme ale rspunderii 1uridice sancionatorii. -lturi de rspunderea sancionatorie# definit de doctrin ca repre$entnd manifestarea atitudinii pe care o are statul fa de cel care /ncalc o norm de drept# rspunderea reparatorie repre$int mi1locul specific prin intermediul cruia cel pre1udiciat are dreptul la repararea pre1udiciului cau$at printr;o fapt culpabil; printr;o /nclcare a unei norme de drept sau a unei convenii. 46ist autori care adau( celor trei forme de rspunderea administrativ menionate mai sus i rspunderea administrativ contractual# precum i rspunderea politic a persoanelor care ocup demniti publice /n cadrul autoritilor admnistraiei publice. Rspunderea administrativ propriu 0 $is prive te sfera raporturilor de drept administrativ i# implicit# a participanilor la aceste raporturi i se fundamentea$ pe respectarea de ctre ace tia a obli(aiilor ce le;au revenit /n cadrul acestor raporturi 1uridice. -ceasta este o rspundere tipic administrativ# spre deosebire de rspunderea contravenional# care# de i este tot o rspundere de natur administrativ# rmne totu i o form atipic. Dreptului administrativ /i este proprie deci rspunderea autoritilor administraiei publice# /n concret a funcionarilor publici# pentru /nclcarea obli(aiilor re$ultate din raporturile administrative de subordonare. -ceast rspundere tipic administrativ / i are fundamentul obiectiv /n /nclcarea de ctre un subiect de drept a unei discipline administrative ce ar trebui s caracteri$e$e activitatea autoritilor administraiei publice centrale sau locale# de unde calificarea ca fiind o rspundere administrativ disciplinar. Definim rspunderea administrativ disciplinar ca fiind Hsituaia 1uridic care const /ntr;un ansamblu de drepturi i obli(aii cone6e# coninut al raporturilor 1uridice sancionatorii# stabilite de re(ula /ntre un or(an al administraiei publice sau# dup ca$# un funcionar public i autorul unei abateri administrative > or(an statal# funcionar public# structur nestatal# persoan fi$ic?# abatere ce nu este contravenionali$atI. "rebuie subliniat c temeiul obiectiv al acestei forme de rspundere /l repre$int abaterile administrative ce nu au caracter contravenional. -baterile administrative sunt fie /nclcri cu vinovie ale normelor de drept administrativ# fie /nclcri ale unor norme de drept penal# care prin pericolul social redus 1ustific aplicarea unor sanciuni de natur administrativ# prev$ute de Codul penal. =n mod obi nuit# abaterea administrativ /nseamn ne/ndeplinirea sau /ndeplinirea defectuoas a obli(aiilor subiectelor subordonate /n raporturile de drept administrativ. =n sens lar(# abaterea administrativ > faptul administrativ ilicit? este privit ca o /nclcare sau nesocotire a normelor de drept administrativ# care poate atra(e rspunderea administrativ sau msuri de e6ecutare silit.

121

"rebuie s se fac distincie /ntre abatere administrativ i contravenie# iar diferena esenial const /n aceea c pentru contravenii trebuie s e6iste /ntotdeauna o fapt e6pres indicat i o sanciune e6pres prev$ut. ,rocesul de tra(ere la rspundere administrativ ; disciplinar este comple6# presupunnd participarea unor autoriti publice cu atribuiii de control care constat abaterea administrativ# a unor autoriti publice care aplic msurile sancionatorii dispuse de autoritile de control# a autoritilor competente s soluione$e cile de atac# precum i a or(anelor de e6ecutare silit. 5ubiectul activ al abaterii administrative >ce devine subiect pasiv /n procesul de tra(ere la rspundere? poate fi< un or(an al administraiei publice* un funcionar public* o structur nestatal* o persoan fi$ic ce nu este titulara unei funcii publice. =n ca$ul autoritii administraiei publice# nu are relevan calitatea lor de persoane 1uridice# ele sunt subiecte ale rspunderii administrativ disciplinare din cau$a capacitii de drept administrativ de care dispun# deci ca subiecte /ntr;un raport de drept public# ca persoane de dret public. 5tructurile nestatale sunt subiecte ale rspunderii administrativ disciplinare# datorit calitii lor de subiecte subordonate /n anumite raporturi de drept administrativ# ca urmare a ne/ndeplinirii obli(aiilor ce le reveneau /n raporturile 1uridice respective. ,ersoana fi$ic poate deveni subiect al rspunderii administrativ disciplinare# fie prin nerespectarea unei obli(aii le(ale# coninut al unui raport de conformare# fie prin /nclcarea unui raport de subordonare. -baterea administrativ# ca orice fapt ilicit# este svr it cu vinovie# de unde re$ult c rspunderea administrativ se /ntemeia$ pe culp. Dovada culpei va reveni autoritii competente s tra( la rspundere# iar aplicarea sanciunii trebuie s fie stabilit avndu;se /n vedere (radul de vinovie. De altfel# abaterea administrativ# ca orice abatere 1uridic# trebuie s /ntruneasc i ea condiiile (enerale ale oricrei forme de rspundere# i anume< fapta ilicit* re$ultatul vtmtor al acesteia* raportul de cau$alitate dintre fapt i re$ultat* e6istena unui subiect# autor al faptei* vinovia fptuitorului. "rsturile rspunderii administrativ disciplinare sunt< 1. se fundamentea$# de re(ul# pe /nclcarea unui raport de drept administrativ# putnd interveni i pentru abateri administrative ce re$ult din svr irea unor fapte prev$ute (eneric de le(ea penal# /n condiiile stabilite de aceast le(e* 2. subiectul activ este /ntotdeauna o autoritate public# de re(ul o autoritate a administraiei publice* 3. se ba$ea$ pe vinovie iar aptitudinea subiectului pasiv de a fi(ura /n raporturile 1uridice pe care le presupune se ba$ea$ pe capacitatea acestuia de drept administrativ

122

".!. San-i/ni.e ad6ini0trativ di0-i4.inare 5anciunile administrativ disciplinare sunt diferite# pre$entnd /n anumite domenii de activitate o confi(uraie sistematic# cu un re(im 1uridic procedural amplu. Ji denumirile care le poart aceste sanciuni sunt diferite# dup cum se refer la autoriti publice# la funcionari publici# la structuri nestatale sau la persoane fi$ice ce nu dein funcii publice. 5ub aspectul denumirii# aceste sanciuni se aseamn cu cele penale sau contravenionale. 4ste motivul pentru care simpla denumire a sanciunii nu se dovede te suficient de relevant pentru a stabili dac este vorba despre o rspundere administrativ; disciplinar sau despre o rspundere avnd o alt natur. ,rin urmare# alturi de denumire# trebuie avut /n vedere re(imul 1uridic aplicabil i temeiul aplicrii sanciunii. ) alt problem a teoriei rspunderii /n dreptul administrativ o repre$int delimitarea sferei sanciunilor administrative# /n sensul de sanciuni administrativ disciplinare# de sanciunile de drept administrativ# ce evoc sfera msurilor cu caractert administrativ de si(uran# de ocrotire i protecie# denumite /n mod u$ual msuri de simpl poliie administrativ. 5pre deosebire de sanciunile care fac obiectul anali$ei noastre# sanciunile de drept administrativ intervin indiferent dac s;a svr it sau nu o fapt ilicit* /n situaiile /n care s; a svr it o abatere# intervenia acestor msuri nu este inut de /ntrunirea condiiilor rspunderii 1uridice. =n plus# prin sanciunile de drept administrativ se urmre te fie /nlturarea unei stri de pericol# fie protecia unor persoane# a unor colectiviti sau a unor bunuri# fie ocrotirea unor interese personale sau obste ti ori prevenirea svr irii unor fapte antisociale. =n ceea ce prive te re(imul procedural aplicabil rspunderii administrativ disciplinare# le(islaia nu prevede# /n ma1oritatea ca$urilor# proceduri speciale ale aplicrii sanciunilor administrativ disciplinare# lsnd s se /nelea( c se aplic dreptul comun al procedurii administrative. 8a ba$a acestei concepii st ideea dup care aplicarea unei msuri administrative cu caracter de sanciune# /n sensul lar( al termenului# presupune emiterea unui act administrativ. ,rin urmare# procedura aplicriii sanciunilor administrative coincide cu procedura emiterii unui act administrativ# uneori a unui act administrativ cu caracter 1urisdicional. Nine de esena acestei proceduri e6i(ena unei re(uli cu privire la constatarea faptei# la termenele de prescripie sau de decdere# la stabilirea autoritii administrative competente# la coninutul actului administrativ de sancionare# la e6ercitarea cilor de atac# la modalitile de e6ecutare. ".". TEST E"emple de subiecte de sintez 1. Defini rspunderea administrativ disciplinar 2. 2acei propriile comentarii asupra sanciunilor disciplinare /n sfera sanciunilor administrative E"emplu test tip gril Rspunderea disciplinar< a. este o form de rspundere caracteri$at printr;o sanciune represiv* 123

b. intervine cnd funcionarul public svr e te o contravenie* c. poate antrena i reparaii materiale din partea celui care a svr it abaterea. ".&. Bi,.i2;ra8ie 0e.e-tiv -ntonie +or(ovan# ,ratat de drept administrativ( volumul +# 4ditura -ll 'ecE# 'ucure ti# 2::2 Dana -postol "ofan# Drept administrativ( volumul +# 4ditura -ll 'ecE# 'ucure ti# 2::4 Ger(inia Gedina # Drept administrativ( 4ditura Aniversul Luridic# 'ucure ti# 2::%

3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 Unitatea de nvare nr. & R SPUNDEREA C$NTRAVENI$NAL

C/4rin05 4.1. 4lementele constitutive ale contraveniei 4.2. Definiia i trsturile contraveniei 4.3. Cau$ele care /nltur rspundererea contravenional 4.4. 5anciunile contravenionale 4.!. ,rocedura contravenional consacrat de )rdonana .uvernului nr. 292::1 4.%. "est 4.&. 'iblio(rafie specific $,ie-tive.e /nitii de nvare5 Dup studiul acestei uniti de /nvare vei reu i s< BC delimitai sfera ilicitului contraveional fa de alte forme de ilicit BC definii contravenia BC enumerai sanciunile contravenionale i s distin(ei /ntre diversele caracteristice ale fiecaria BC pre$entai etapele porcedurii contravenionale BC con tienti$ati importana )rdonanei .uvernului nr. 292::1 pentru fiecare cetean &.1. E.e6ente.e -2n0tit/tive a.e -2ntraveniei5 1. )biectul contraveniei< /l repre$int valorile sociale aprate de normele de drept. ,rin contravenie se /ncalc normele de drept administrativ# dar pot fi /nclcate i alte norme de drept. 2. 8atura obiectiv a contraveniei< const /ntr;o< 124

; aciune ilicit# adic /n comiterea unei fapte pe care norma 1uridic o inter$ice* ; inaciune# adic ne/ndeplinirea unei fapte la care obli( norma 1uridic* ; fapta comisiv 0 omisiv# adic o fapt cu caracter mi6t# /n coninutul creia se re(asesc att aciunea# ct i inaciunea. 3. 5ubiectul contraveniei< pot fi subiecte ale rspunderii contravenionale persoana fi$ic i persoana 1uridic. C/t prive te persoana fi$ic# din te6tul le(ii se desprind urmtoarele principii< ; re(ula 0 poate fi contravenient orice persoan fi$ic# cetean romn# strin sau apatrid* ; e6cepii< a. minorii de pn la 14 ani nu rspund contravenional* b. minorii /ntre 14 i 13 ani rspund contravenional pe 1umatate# /n sensul c minimul i ma6imul amen$ii se reduc la 1umatate din minimul i ma6imul amen$ii stabilite /n actul normativ pentru fapta svr it* c. militarii /n termen nu rspund contravenional. =n ca$ul lor# procesul 0 verbal de constatare se trimite comandantului unitaii din care face parte contravenientul pentru a i se aplica# dac procesul 0 verbal este /ntemeiat# msuri disciplinare. =n afara vrstei# o alt condiie care trebuie /ndeplinit o repre$int responsabilitatea. -ceasta presupune capacitatea persoanei de a /nele(e caracterul periculos al aciunilor sale. 46istena discernmntului# a strii de responsabilitate se pre$um# iresponsabilitatea fiind o e6cepie# care trebuie dovedit i care# ca orice e6cepie# este de strict interpretare. ) ultim condiie o repre$int libertatea de deci$ie i de aciune. ,otrivit acesteia# o persoan# pentru a fi subiect al unei contravenii# trebuie s fi avut libertatea de a aciona i de a transpune /n practic o deci$ie pe care a luat;o /n mod con tient. =n ca$ul /n care persoana este constrns de o for e6terioar# de natur fi$ic sau psiDic# fapta nu va putea fi caracteri$at drept contravenie. De altfel# i ). nr. 292::1 re(lementea$ constrn(erea fi$ic i moral ca i cau$ care /nltur caracterul contravenional al faptei i care duce la e6onerarea de rspundere a persoanelor aflate /ntr;o asemenea situaie. De asemenea# trebuie avut /n vedere c dac aceea i persoan a svr it mai multe contravenii# sanciunea se aplic pentru fiecare contravenie /n parte. -cest aspect repre$int pluralitatea de contravenii# adic situaia /n care o persoan svr e te mai multe fapte de acela i (en# /n acela i timp i constatate de a(entul constatator prin acela i proces verbal. 4ste /ns posibil ca la o fapt contravenional s ia parte mai multe persoane. =n acest ca$# sanciunea urmea$ a fi aplicat fiecarei persoane /n mod separat. 4.8atura subiectiv< repre$int atitudinea psiDic a fptuitorului fa de fapta svr it i urmrile acesteia. 4lementul determinant al laturii subiective /l repre$int vinovaia# care const /n po$iia autorului faptei svr ite fa de fapt i consecinele acesteia. 4lementul subiectiv poate /mbraca att forma inteniei# ct i forma culpei. &.!. De8iniia 1i tr0t/ri.e -2ntraveniei Definim contravenia ca fiind fapta svr it cu vinovie# stabilit i sancionat prin le(e# ordonan de .uvern# prin Dotrre a .uvernului ori prin Dotrre a Consiliului 8ocal 125

al comunei# ora ului# municipiului sau al sectorului municipiului 'ucure ti# a Consiliului 1udeean sau a Consiliului .eneral al municipiului 'ucure ti. "rsturile contraveniei< a. este o fapt svr it cu vinovaie* b. este o fapt prev$ut i sancionat printr;un act normativ# care poate proveni fie de la autoriti centrale# fie de la autoriti locale. -ceast trstur se nume te le(alitatea contraveniei. Din aceast trstur re$ult autoritaile care pot emite acte normative /n domeniul contraveniei. -stfel# la nivel central astfel de acte pot fi emise de< ,arlament i .uvern# iar la nivel local i 1udeean de consiliulul 1udeean# consiliul (eneral al Municipiului 'ucure ti# consiliul local i consiliile sectoarelor municipiului 'ucure ti. -ctele normative prin care se stabilesc contravenii trebuie s cuprind# / mod obli(atoriu# urmtoarele elemente< a. descrierea faptei ce constituie contravenie* b. sanciunea care urmea$ s se aplice. =n ca$ul /n care se aplic sanciunea amen$ii# actul normativ va trebui s cuprind limita minim i ma6im a acestei sanciuni sau cote procentuale din anumite valori. c. pot fi cuprinse i anumite tarife de determinare a desp(ubirilor pentru pa(ube pricinuite prin svr irea contraveniilor. 8e(ea instituie principiul potrivit cruia actele normative contravenionale intr /n vi(oare /n termen de 3: de $ile de la data cnd au fost publicate. =n ca$uri ur(ente# termenul poate fi mai scurt dar nu mai mic de 1: $ile. &.". Ca/:e.e -are n.t/r r04/nderea -2ntraveni2na. 46ist situaii obiective ce in fie de aspectele materiale ale faptei ilicite# fie de cele subiective i determin /nlturarea rspunderii contravenionale. -stfel# caracterul contravenional al faptei este /nlturat /n ca$ul le(itimei aprri# strii de necesitate# constrn(erii fi$ice sau morale# ca$ului fortuit# iresponsabilitii# beiei involuntare complete# erorii de fapt# precum i infirmitii# dac are le(tur cu fapta svr it. 8a aceste cau$e se adau( i minoritatea# de1a menionat. ,entru definirea acestor cau$e# /n absena unor dispo$iii speciale /n dreptul comun al contraveniei# s;a recurs /n mod obi nuit la definiiile din Codul penal# fiind vorba despre acelea i cau$e care /nltur i rspunderea penal. -cestor cau$e ce e6clud vinovia ca trstur esenial a contraveniei# ducnd la /nlturarea rspunderii contravenionale# li se adau( i prescripia# noua re(lementare fcnd distincie /ntre prescripia aplicrii sanciunii i prescripia e6ecutrii sanciunii. &rescripia aplicrii sanciunii -plicarea sanciunii amen$ii contravenionale se prescrie /n termen de % luni de la data svr irii faptei. +n ca$ul contraveniilor continue# termenul de % luni cur(e de la data constatrii faptei# fiind vorba despre contravenie continu /n situaia /n care /nclcarea obli(aiei le(ale durea$ /n timp. -semenea contravenii se /ntlnesc spre e6emplu /n materia construciilor fr autori$aie# dreptul comun /n materie repre$entndu;l 8e(ea nr. !:91771 privind autori$area e6ecutrii lucrrilor de construcii. -tund cnd fapta a fost iniial urmrit ca infraciune i ulterior s;a stabilit c ea constituie contravenie# prescripia aplicrii sanciunii nu cur(e pe tot timpul /n care cau$a s;a aflat /n faa or(anelor de cercetare sau de urmrire penal ori /n faa instanei de 126

1udecat# ,rescripia operea$ totu i dac sanciunea nu a fost aplicat /n termen de un an de la data svr irii# respectiv constatrii faptei# dac prin le(e nu se dispune altfel. De asemenea# se prevede posibilitatea ca prin le(i speciale s se prevad i alte termene de prescripie pentru aplicarea sanciunilor contravenionale. &rescripia e"ecutrii sanciunii. 46ecutarea sanciunii amen$ii contravenionale se prescrie dac procesul verbal de constatare a contraveniei nu a fost comunicat contravenientului /n termen de o lun de de la data aplicrii sanciunii. &.&. San-i/ni.e -2ntraveni2na.e Sanciunile contravenionale principale )rdonana .uvernului nr. 292::1 a introdus un nou sistem sancionator# diversificat# mai suplu i# cel puin teoretic# mai funcional. ,otrivit art. ! din )...nr. 292::1# aprobat de 8e(ea nr. 13: din 11 aprilie 2::2# sanciunile contravenionale sunt principale i complementare. 5anciunile contravenionale principale sunt< avertismentul# amenda contravenional i obli(area contravenientului la prestarea unei activiti /n folosul comunitii. ,n /n anul 2::3# tot sanciune contravenional era i /ncDisoarea contravenional# dac nu e6ista consimmntul contravenientului pentru aplicarea sanciunii anterior prev$ute. -ceast sanciune a disprut /ns prin modificarea Constituiei /n anul 2::3. 5anciunile contravenionale complementare sunt< confiscarea bunurilor destinate# folosite sau re$ultate din contravenie# suspendarea sau anularea# dup ca$# a avi$ului# acordului sau a autori$aiei de e6ercitare a unei activiti# /ncDiderea unitilor# blocarea contului bancar# suspendarea activitii a(entului economic# retra(erea licenei sau a avi$ului pentru anumite operaiuni ori pentru activiti de comer e6terior# temporar sau definitiv# desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului /n starea iniial. De asemenea# este stipulat e6pres posibilitatea ca prin le(i speciale s fie stabilite i alte sanciuni principale sau complementare. )rdonanta prevede principiul proporionalitii sanciunii stabilite cu (radul de pericol social al faptei svr ite. 8a rndul lor# sanciunile complementare urmea$ a fi aplicate /n funcie de natura i de (ravitatea faptei i pot fi cumulate. #vertisementul =n temeiul art. & din )rdonana .uvernului nr. 292::1# avertismentul# ca sanciune contraventional principal# const /n atenionarea verbal sau scris a contravenientului asupra pericolului social al faptei svr ite# /nsoit de recomandarea de a respecta dispo$iiile le(ale. -vertismentul se aplic /n ca$ul /n care fapta este de (ravitate redus. ,rin urmare# /n doctrin s;a apreciat c avertismentul are mai de(rab un caracter moral# intervenind /n ca$ul /n care fapta svr it este de mai mic importan# iar a(entul constatator aprecia$ c autorul faptei contravenionale nu o va mai repeta cDiar fr aplicarea unei amen$i contravenionale. +nterpretarea art. & alin. 1 din ordonan este deosebit de important pe linia reali$rii funciei educative a rspunderii contravenionale. =n practic# de cele mai multe ori# a(enii constatatori o ne(li1ea$# prefernd s aplice sanciunea amen$ii i pentru cele mai ne/msemnate contravenii# i aceasta# mai 127

ales# /n ca$ul contraveniilor din domeniul circulaiei pe drumurile publice i al transportului /n comun. 4ste adevrat c /n materia contraveniilor# nee6istnd recidiv i nici cDiar antecedentele neavnd semnificaie le(al# nu s;a concept# ca /n ca$ul condamnrilor penale# un ca$ier# /nct este (reu de constatat cnd o persoan svr e te pentru prima dat o contravenie. An astfel de ca$ier ar fi el /nsu i insuficient# deoarece# /n cele mai multe ca$uri# a(enii constatatori aplic sanciunile prin acela i act prin care stabilesc svr irea faptei contravenionale# procedur care nu le;ar pemite i verificarea dac persoana /n cau$# una din milioanele de poteniali contravenieni# a mai fost sancionat contravenional /n trecut. Din aceste consideraii se poate tra(e conclu$ia c re(imul 1uridic al contraveniilor trebuia s reconsidere avertismentul. +deea care st la ba$a acestei cerine se referea la necesitatea de a face din avertisment o sanciune eficace. -vertismentul ar trebui sa fie o sanciune prev$ut /n toate ca$urile# pentru contraveniile de o anumit (ravitate# svr ite pentru prima dat. Dac ideea ar fi fost acceptat# reali$area ei implica dou consecine< /n primul rnd re(lementarea contraveniilor /n cel puin dou cate(orii# sau clase ori (rade# /n funcie de (ravitatea lor# avertismentul urmmnd a fi aplicabil contraveniilor mai puin (rave* /n al doilea rnd# pentru a fi aplicat contravenientului care a svr it pentru prima dat o contravenie# se impune iniierea unui sistem de eviden a persoanelor crora li s;au aplicat sanciuni contravenionale. 8e(islaia actual in vi(oare preci$ea$# /n mod e6pres# c avertismentul se adresea$ oral# atunci cnd contravenientul este pre$ent la constatarea contraveniei# iar sanciunea se aplic de a(entul constatator >art. 33 alin. 1 din )rdonan?. +n celelalte ca$uri# avertismentul se socote te e6ecutat prin comunicarea procesului;verbal de constatare a contraveniei# cu re$oluia corespun$toare# iar /n ipote$a# anticipat de1a# a aplicrii avertismentului de ctre instan# prin /nlocuirea amen$ii contravenionale cu avertisment# comunicarea acestuia se face prin comunicarea Dotararii. #menda -menda este sanciunea contravenional cu o re(lementare le(al lo(ic i funcional# de cea mai lar( aplicare. Dup decembrie 1737# din cau$a unor factori e6teriori fenomenului contravenional# limitele amen$ii au fost /n repetate rnduri modificate la intervale scurte de timp# fapt ce a creat confu$ie. ,rima dintre problemele specifice acestei sanciuni se refer la dimensionarea ei corespun$tor strii sociale i culturale a societii romne ti. Din aceast perspectiv# limitele (enerale ale amen$ii contravenionale trebuie s fie corelate cu cele ale amen$ii penale i cu nivelul mediu pe economie al veniturilor reali$ate de o persoan prin mi1loace licite. +n raportarea la amenda penala# trebuie sa tinem cont de un principiu< cea mai (rav contravenie trebuie s fie totdeauna mai u oar dect intraciunea cu cel mai mic (rad de pericol social. +n conclu$ie# limita (eneral ma6im a amen$ii contravenionale nu poate dep i limita minima (eneral a amen$ii penale. ,entru 1ustificarea necorelrii limitelor (enerale ale celor dou cate(orii de amen$i s;a susinut uneori c amenda contravenional ar avea o alt natur 1uridic dect aceea a amen$ii penale. -stfel# s;a afirmat c amenda pentru contravenii# nefiind o pedeaps# nu poate constitui termenii unei recidive. De i afirmaia este e6act# ea nu repre$int# /n sine# dect aparent un ar(ument /ntemeiat. =n esena lor i pedeapsa amen$ii i sanciunea contravenional a amen$ii au aceea i natur economic i# teoretic# Hproduc acela i impact asupra persoanei faptuitorului# infractor sau contravenientI. =n ambele 128

ca$uri# amen$ile repre$int sume de bani i obli(aia acDitrii lor produc asupra persoanei condamnatului sau a celui sancionat constrn(eri individuale similare. Din ambele puncte de vedere# penal i contravenional# este evident c deoasebirea dintre cele dou cate(orii de amen$i este dat de calificarea 1uridic le(al a faptelor antisociale svr ite. -menda# ca sanciune contravenional principal# are caracter administrativ# preci$are care e6clude astfel orice dubiu cu privire la natura sa 1uridic# fiind evident vorba despre o sanciune administrativ. 8imita minim a amen$ii contravenionale este de 2!:.::: lei# iar limita ma6im nu poate dep i< 1 miliard lei# /n ca$ul contraveniilor stabilite prin le(e i ordonan* !:: milioane lei# /n ca$ul contraveniilor stabilite prin Dotrri ale .uvernului* !: milioane lei# /n ca$ul contraveniilor stabilite prin Dotrri ale consiliilor 1udeene ori ale Consiliului .eneral al Municipiul 'ucure ti* 2! milioane lei# /n ca$ul contraveniilor stabilite prin Dotrri ale consiliilor locale ale comunelor# ora elor# municipiilor i ale sectoarelor municipiului 'ucure ti. Desi(ur# aceste sume trebuie interpretate acum prin prisma denominrii monedei naionale. 8imitele amen$ilor prev$ute /n actele normative ce conin re(lementri privitoare la contravenii# precum i limitele minime i ma6ime ale amen$ilor prev$ute mai sus pot fi reduse sau ma1orate periodic prin Dotrri ale .uvernului. ,rintr;o asemenea dispo$iie# se acord posibilitatea .uvernului de a interveni prin Dotrri de .uvern# care potrivit art.1:& din Constituie nu pot fi dect acte emise /n vederea e6ecutrii le(ilor# asupra coninutului unor acte normative cu for 1uridic superioar# inclusiv asupra )rdonanei (uvernului nr. 292::1 care repre$int dreptul comun /n materie. CDiar dac o asemenea prevedere are la ba$a considerente de natur practic i cDiar dac aceast dele(are de competen intervine doar cu privire la limitele minime i ma6ime ale amen$ilor contravenionale# o asemenea dispo$iie repre$int o atin(ere adus principiului respectrii ierarDiei normelor 1uridice. 5umele provenite din amen$i se fac venit la bu(etul de stat# cu e6cepia celor provenite din amen$ile aplicate /n temeiul Dotrrilor autoritilor locale# ce se fac venit la bu(etul local respectiv. Din problematica amen$ii contravenionale# un aspect se desprinde prin implicaiile lui de principiu sau de aplicare practic< acDitarea a 1umtate din minimul le(al amen$ii /n ca$ul e6ecutrii pe loc sau /ntr;un anumit termen a sanciunii. 5ub primul aspect# (enerat pe ct se pare de tendina obinerii ct mai repede# cDiar dac /n cuantum mai redus# a sumelor care# de re(ul# se fac venit la bu(etul de stat# se pune problema dac aceast vi$iune HfinanistI ar tebui s mai prevale$e asupra raiunii propriu;$ise a sanciunii amen$ii# aceea de a;l determina pe contravenient s nu mai svr easc pe viitor vreo contravenie. ,olitica /n domeniul contraveniilor urmre te diminuarea# cDiar eradicarea# fenomenului antisocial contravenional# scop incompatibil cu vreu interes privind asi(urarea# i cu att mai puin cre terea surselor financiare# fie i aleatorii# ale bu(etului de stat. -cDitarea pe loc a 1umtate din minimul amen$ii a creat discuii i /n ceea ce prive te caracterul definitiv al actului de sancionare# susinundu;se c acceptnd plata pe loc# contravenientul si;ar fi recunoscut fapta i pe cale de consecin# procesul verbal de constatare a contraveniei i aplicare a sanciunii nu ar mai fi supus cii de atac. Cum /ns motivele acDitrii pe loc a amen$ii pot fi altele dect recunoa terea vinoviei sau a 129

svr irii faptei# este de la sine /neles c procedura plii amen$ii nu poate presupune renunarea la calea de atac. -bligarea contravenientului la prestarea unei activiti n folosul comunitii ,e fondul procesului de armoni$are a le(islaiei Romniei cu le(islaia rilor din Aniunea 4uropean# /n anul 1777# s;a adoptat 8e(ea privind /nlocuirea /ncDisorii contravenionale cu sanciunea obli(rii contravenientului la prestarea unei activiti /n folosul comunitii# 8e(ea nr. 3291777# modificat /n 2::1 de )rdonana nr. 2. 8a rndul ei# 8e(ea nr. 3291777 a fost abro(at i /nlocuit de cu )rdonana .uvernului nr. !!92::2 privind re(imul 1uridic al sanciunilor prestrii unei activiti /n folosul comunitii i /ncDisorii contravenionale# aprobat prin 8e(ea nr. %4192::2. "e6tul acestei )rdonane a fost la rndul su afectat de modificrile constituionale care au scos /ncDisoarea contravenional din rndul sanciunilor contravenionale. Din anali$a prevederilor acestei ordonante# reies urmatoarele elemente ale acestei sanctiuni< 1. durata ma6ima a obli(arii la prestarea unei activitati in folosul comunitatii este de 3:: ore* 2. minorii de pana la 1% ani nu pot fi sanctiuni prin obli(area la prestarea unie astfel de activitati* 3. aceasta sanctiune nu poate fi stabilita decat prin le(e sua ordonanta* 4. aceasta sanctiune este alternativa cu amenda# insa competenta sa o dispuna este doar instanta de 1udecata* !. sanctiunea se dispune dupa orele de pro(ram ale contravenientului# pe o durata cuprinsa intre !: si 3:: de ore# de ma6im 3 ore pe $i# in $ilele lucratoare si de %;3 ore in $ilele nelucratoare* %. aceasta sanctiune nu poate fi aplicata persoanelor cu Dandicap# femeilor insarcinate sau celor care au in in(ri1ire un copil in varsta de pana la 2 ani. &. contravenientul poate formula plan(ere impotriva masurilor care privesc continutul activitatii# conditiile in care se reali$ea$a# precum si a modului in care se e6ercita suprave(Derea. Sanciunile contravenionale complementare 5aniunile complementare se aplic /n funcie de natura i de (ravitatea faptei. ,entru una i aceea i contravenie se poate aplica numai o sanciune contravenional principal i una sau mai multe sanciuni complementare. )rdonana .uvernului nr. 292::1# spre deosebire de vecDea le(e 0cadru /n materia contraveniilor# creea$ o concordan /ntre e6presile utili$ate de dreptul comun al contraveniilor i prevederile Constituiei# /n ceea ce prive te prima sanciune complementar# cea a confiscrii. Ct prive te re(imul e6ecutrii confiscrii# )rdonana preci$ea$ c aceast sanciune se aduce la /ndeplinire de or(anul care a dispus msura# /n condiiile le(ii. Cu toate acestea# le(ea;cadru reine c# /n ca$ de anulare sau de constatare a nulitii procesului;verbal# bunurile confiscate# cu e6cepia celor a cror deinere sau circulaie este inter$is prin le(e# se restituie# de /ndat# celui /n drept# iar dac acestea au fost valorificate# instana va dispune s se acDite celui /n drept o desp(ubire care se stabile te /n raport cu valoarea de circulaie a bunurilor. 130

Din anali$a te6tului re$ult c aceste sanciuni se aplic /n ma1oritatea ca$urilor /n care contravenientul este o persoan 1uridic. ,rin urmare# evoluia sanciunilor complementare i eficiena lor normativ vor urma evoluia i (radul de eficien ale /ns i instituiei privind rspunderea contravenional a persoanei 1uridice. 5e poate aprecia c# /n afara sanciunii referitoare la confiscare# sanciunile numite complementare nu au vreo le(tur direct i uneori nici cDiar indirect# cu conceptul rspunderii contravenionale. 5e observ deci c sanciunile complementare sunt# aproape toate# /mprumutate din sfera altor discipline 1uridice 0 comercial# administrativ# fiscal. &.(. Pr2-ed/ra -2ntraveni2na. -2n0a-rat de $rd2nana '/vern/./i nr. !D!EE1 ,rocedura contravenional cuprinde patru etape principale< constatarea contraveniei# aplicarea sanciunii contravenionale# e6ercitarea cilor de atac# e6ecutarea sanciunilor contravenionale.

onstatarea contraveniei Contravenia se constat printr;un proces;verbal /ncDeiat de persoanele anume prev$ute /n actul normativ care stabile te i sancionea$ contravenia# denumite /n mod (eneric a(eni constatatori. ,ot fi a(eni constatatori< primarii# ofierii i subofierii din cadrul Ministerului de +nterne# special abilitai# persoane /mputernicite /n acest scop de mini tri i de ali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale# de prefeci# pre edini ai consiliilor 1udeene# primari# de primarul (eneral al municipiului 'ucure ti# precum i de alte persoane prev$ute /n le(i speciale. )fierii i subofierii de poliie constat contravenii privind< aprarea ordinii publice# circulaia pe drumurile publice# re(ulile (enerale de comer# vn$area# circulaia i transportul produselor alimentare i nealimentare# i(rilor i buturilor alcoolice# precum i /n alte domenii de activitate stabilite prin le(e sau prin Dotrre a .uvernului. Comparnd le(islaia dinainte de decembrie 1737 cu cea postdecembrist se constat un proces de speciali$are /n ceea ce prive te constatarea contraveniei# /n sensul c /n pre$ent# poliia este /ndrituit s intrumente$e /n special /n sfera ordinii publice. ,otrivit art. 1: din )rdonan# dac aceea i persoan a svr it mai multe contravenii# sanciunea se aplic pentru fiecare contravenie. Cnd contraveniile au fost constatate prin acela i proces ; verbal# sanciunile contravenionale se cumulea$ fr a putea dep i dublul ma6imului amen$ii prev$ut pentru contravenia cea mai (rav. =n ca$ul /n care la svr irea unei contravenii au participat mai multe persoane# sanciunea se va aplica fiecreia separat. ,otrivit art. 1% din )rdonan# procesul 0 verbal de constatare a contraveniei va cuprinde /n mod obli(atoriu< data i locul unde este /ncDeiat* numele# prenumele# calitatea i instituia din care face parte a(entul constatator* datale personale din actul de identitate# inclusiv codul numeric personal# ocupaia i locul de munc ale contravenientului* descrierea faptei contravenioanle cu indicarea datei# ori i locului /n care a fost svr it# precum i artarea tuturor /mpre1urrilor ce pot servi la aprecierea (ravitii faptei i la evaluarea eventualelor pa(ube pricinuite* indicarea actului normativ prin care se stabile te 131

i se sancionea$ contravenia# indicarea societii de asi(urri# /n situaia /n care fapta a avut ca urmare producerea unui accident de circulaie* posibilitatea acDitrii /n termen de 43 de ore a 1umtate din minimul amen$ii prev$ute de actul normativ# dac acesta prevede o asemenea posibilitate* termenul de e6ercitare a cii de atac i or(anul la care se depune pln(erea. =n ca$ul /n care contravenientul este minor# procesul 0 verbal va cuprinde i numele# prenumele i domiciliul prinilor sau a repre$enilor sau ocrotitorilor le(ali ai acestora. =n situaia /n care contravenientul este persoan 1uridic# /n procesul 0 verbal se vor face meniuni cu privire la denumirea# sediul# numrul de /nmatriculare /n Re(istrul Comerului i codul fiscal ale acesteia# precum i datele de identificare ale persoanei care o repre$int. =n momentul /ncDeierii prcesului 0 verbal# a(entul constatator este obli(at s aduc la cuno tina contravenientului dreptul de a face obieciuni cu privire la coninutul actului de constatare# obieciuni ce vor fi consemnate distinct# la rubrica Halte meniuniI# sub sanciunea nulitii procesului;verbal. 8ipsa meniunilor privind numele# prenumele i calitatea a(entului constatator# numele i prenumele contravenientului# iar /n ca$ul persoanei 1uridice# lipsa denumirii i a sediului acesteia# a faptei svr ite i a datei comiterii acesteia sau a semnturii a(entului constatator atra(e nulitatea procesului;verbal# nulitate ce poate fi constatat i din oficiu. ,rocesul;verbal se semnea$ pe fiecare pa(in de a(entul constatator i de ctre contravenient. =n ca$ul /n care acesta din urm nu se afl de fa# refu$ sa nu poate s semne$e# a(entul constatator va face meniune despre aceste /mpre1urri# care trebuie s fie confirmate de cel puin un martor. =n acest ca$# procesul;verbal va cuprinde i datele personale din actul de identitate al martorului i semntura acestuia. De asemenea# dac o persoan svr e te mai multe contravenii constatate /n acela i timp de acela i a(ent constatator# se /ncDeie un sin(ur proces 0 verbal. ,entru aceea i fapt nu se pot aplica dou sau mai multe sanciuni principale# repetate. #plicarea sanciunilor contravenionale =n ca$ul /n care prin actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniilor nu se prevede altfel# a(entul constatator# prin procesul 0 verbal de constatare# aplic i sanciunea. Dac /ns# potrivit actului normativ /n cau$# a(entul constatator nu are dreptul s aplice i sanciunea# procesul;verbal se trimite /ndat or(anului sau persoanei competente s aplice sanciunea# care o va aplica pri re$oluie scris pe procesul 0 verbal. 5anciunea se aplic /n limitele prev$ute de actul normativ i trebuie s fie proporional cu (radul de pericol social al faptei# inndu;se seama de /mpre1urrile /n care a svr it fapta# de modul i de mi1loacele de svr ire a acesteia# de scopul urmrit# de urmarea produs# precum i de circumstanele personale ale contravenientului i de celelalte date /nscrise /n procesul 0 verbal. =n ca$ul contraveniilor pentru care le(ea prevede sanciunea prestrii unei activiti /n folosul comunitii alternativ cu amenda# dac a(entul constatator aprecia$ c sanciunea amen$ii nu este /ndestultoare# /ncDeie procesul 0 verbal de constatare i /l /naintea$ /n cel mult 43 de ore 1udectoriei /n a crei ra$ teritorial a fost svr it contravenia pentru aplicarea sanciunii corespun$toare. ,rocesul 0 verbal se va /nmna sau# dup ca$# se va comunica# /n copie contravenientului i# dac este ca$ul# prii vtmate i proprietarului bunurilor confiscate. Comunicarea se face de ctre or(anul care a aplicat sanciunea /n cel mult o lun de la data aplicrii acesteia. 132

=n situaia /n care contravenientul a fost sancionat cu amend# precum i dac a fost obli(at la desp(ubiri# odat cu procesul 0 verbal i se va comunica /n tiinarea de plat# /n care se va face meniune cu privire la obli(ativitatea acDitrii amen$ii# dup ca$# a desp(ubirii# /n termen de 1! $ile de la comunicare# /n ca$ contrar urmnd s se procede$e la e6ecutarea silit. ,otrivit art. 23 din )rdonan< HContravenientul poate acDita# pe loc sau /n termen de cel mult 43 de ore de la data /ncDeierii procesului;verbal ori# dup ca$# de la data# comunicrii acestuia# 1umtate din minimul amen$ii prev$ute /n actul normativ# a(entul constatator fcnd meniune despre aceast posibilitate /n procesul;verbal. =n actul normativ de stabilire a contraveniilor# aceast posibilitate trebuie menionat /n mod e6pres.I 4ste vorba despre sistemul ablaiunii# care fa de re(lementarea anterioar# ce /l prevedea ca o re(ul# a fost transformat /ntr;o e6cepie# /n sensul c# trebuie /ntotdeauna prev$ut# /n ca$ contrar neputnd fi aplicat. ,lata amen$ii se face la Casa de 4conomii i Consemnaiuni sau la tre$oreria finanelor publice# iar o copie de pe cDitan se pred de ctre contravenient a(entului constatator sau se trimite prin po t la or(anul din care acesta face parte /n ma6im 43 de ore. =n ca$ul /n care contravenientul a acDitat 1umtate din minimul amen$ii prev$ute /n actul normativ pentru fapta svr it# orice urmrire /ncetea$. Dac persoana /mputernicit s aplice sanciunea aprecia$ c fapta a fost svr it /n astfel de condiii /nct# potrivit le(ii penale# constituie infraciune# sesi$ea$ or(anul de urmrire penal competent. Dimpotriv# cnd fapta a fost iniial urmrit ca infraciune i ulterior s;a stabilit de ctre procuror sau de ctre instan c ea ar putea constitui contravenie# actul de sesi$are sau de constatare a faptei# /mpreun cu o copie de pe re$oluia# ordonana sau# dup ca$# de pe Dotrrea 1udectoreasc# se trimite de /ndat or(anului /n drept s constate contravenia# pentru a lua msurile ce se impun conform le(ii. ile de atac n materia rspunderii contravenionale =mpotriva procesului;verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii se poate face pln(ere /n termen de 1! $ile de la data /nmnrii sau comunicrii acestuia. ,ln(erea# /nsoit de copia de pe procesul 0 verbal de constatare a contraveniei# se se trimit 1udectoriei /n a crei circumscripie a fost svr it contravenia# iar introducerea ei suspend e6ecutarea. Ludectoria va fi6a termen de 1udecat# ce nu va dep i 3: de $ile i va dispune citarea contravenientului sau# dup ca$# a persoanei care a fcut pln(erea# a or(anului care a aplicat sanciunea# a martorului indicat /n procesul 0 verbal sau /n pln(ere# precum i a oricror altor persoane /n msur s contribuie la re$olvarea temeinic a cau$ei. +nstana competent s soluione$e pln(erea# dup ce verific dac aceasta a fost introdus /n termen# ascult pe cel care a fcut;o i pe celelalte persoane citate# dac ace tia s;au pre$entat# administre$ orice alte probe prev$ute de le(e necesare /n vederea verificrii le(alitii i temeiniciei procesului 0verbal i Dotr te asupra sanciunii# dep(ubirii stabilite# precum i asupra msurii confiscrii. =n formularea sa iniial# )rdonana .uvernului nr. 292::1 arta cH Fotrrea 1udectoresc prin care s;a soluionat pln(erea poate fi atacat cu recurs /n termen de 1! $ile de la comunicare.I 8e(ea nr. 13:92::2 adau( la te6tul art. 34 alin. 2 o preci$are foarte important< competant s 1udece recursul este secia de contencios administrativ a tribunalului# 133

clarificndu;se astfel o norm de competen material ce ridica anumite probleme /n practic. Motivarea recursului nu este obli(atorie# motivele de recurs putnd fi susinute i oral /n faa instanei. Recursul suspend e6ecutarea Dotrrii. ,ln(erile /mpotriva proceselor;verbale de constatare i sancionare a contraveniilor se soluionea$ cu precdere. 4le sunt scutite de ta6a de timbru# ca i recursurile /mpotriva Dotrrilor 1udecptore i prin care s;a soluionat plnn(erea# precum i orice alte cereri incidente. E"ecutarea sanciunilor contravenionale ,rocesul 0 verbal neatacat /n termen de 1! $ile i Dotrrea 1udectoreasc irevocabil prin care s;a soluionat pln(erea constituie titlu e6ecutoriu# fr vreo alt formalitate. ,unerea /n e6ecutare a sanciunii amen$ii contravenionale se face astfel< de ctre or(anul din care face parte a(entul constatator# ori de cte ori nu se e6ercit calea de atac /mpotriva procesului 0 verbal de constatare a contraveniei /n termenul prev$ut de le(e* de ctre instana 1udectoreasc# /n celelalte ca$uri. 46ecutarea se face /n condiiile prev$ute de dispo$iiile le(ale privind e6ecutarea silit a creanelor bu(etare. =mpotriva actelor de e6ecutare se poate face contestaie la e6ecutare# /n condiiile le(ii. &.*. TEST E"emple de subiecte de sintez 1. ,re$entai# /n linii mari# implicaiile )rdonanei .uvernului nr. 292::1 asupra dreptului contravenional. 2. Definii contravenia i amintii trsturile acesteia. 3. Care este cea mai aplicat sanciune contravenionalK Detaliai caracteristicile acesteia. 4. Care sunt etapele procedurii contravenionale prev$ute de le(ea cadru /n materia contraveniilorK E"emplu test gril )biect al contraveniei /l constituie< a. si(urana i lini tea cetenilor* b. circulaia de drumurile publice* c. valorile sociale aprate de norma de drept. &.>. Bi,.i2;ra8ie 0e.e-tiv -ntonie +or(ovan# ,ratat de drept administrativ( volumul +# 4ditura -ll 'ecE# 'ucure ti# 2::2 Dana -postol "ofan# Drept administrativ( volumul +# 4ditura -ll 'ecE# 'ucure ti# 2::4 Ger(inia Gedina # Drept administrativ( 4ditura Aniversul Luridic# 'ucure ti# 2::%

134

33333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333 Unitatea de nvare nr. ( R SPUNDEREA PATRIM$NIAL

C/4rin05 !.1. "ipuri de aciuni /n an(a1area rspunderii administrativ 0 patrimoniale !.2. -utoritile publice competente s soluione$e aciunea privind rspunderea administrativ 0 patrimonial !.3. 2orme ale rspunderii administrativ 0 patrimoniale !.4. "est !.!. 'iblio(rafie specific $,ie-tive.e /nitii de nvare Dup studiul acestei uniti de /nvare vei reu i s< BC distin(ei /ntre formele rspunderii patrimaniale BC indicai actele normative care re(lementea$ aceast form de rspundere BC indicai autoritile publice competente s soluione$e aciunea privind rspunderea administrativ 0 patrimonial BC indicai cate(oriile de acte ce pot fundamenta o aciune pentru antrenarea rspunderii administrativ patrimoniale (.1. Ti4/ri de a-i/ni n an;a@area r04/nderii ad6ini0trativ ? 4atri62nia.e Rspunderea administrativ 0 patrimonial repre$int a treia form de rspundere specific dreptului administrativ deoarece activitatea administraiei# ca orice activitate uman# poate produce pre1udicii particularilor. 5;a pus /ntrebarea dac i /n ce msur administraia rspunde pentru aceste pre1udicii i ce form /mbrac aceast rspundere. +ndiferent ce te$e au fost /mbri ate de doctrina de drept administrativ de;a lun(ul timpului# /n pre$ent actuala Constituie recunoa te dreptul fundamental al ceteanului de a fi desp(ubit pentru pre1udiciile produse prin actele administrative ale autoritilor publice. 135

,ipuri de aciuni n anga)area rspunderii administrativ = patrimoniale 8e(ea nr. !!492::4 /n(duie e6ercitarea a trei forme de aciune< ; o aciune /ndreptat numai /mpotriva autoritii publice* ; o aciune /ndreptat e6clusiv /mpotriva funcionarului public* ; o aciune /ndreptat concomitent /mpotriva autoritii i funcionarului. 8e(ea /n(duie ca reclamantul /n contencios administrativ s poat opta pentru oricare din cele trei forme de aciune. CDiar i /n ca$ul /n care reclamntul optea$ pentru o aciune care s fie /ndreptat e6clusiv /mpotriva funcionarului# reali$area viitoarei sale creane este /ns asi(urat prin instituirea solidaritii dintre funcionar i autoritate# fundamentat pe principiul solvabilitii autoritii# ceea ce implic si(urana reali$rii creanei. ategorii de acte care pot fundamenta o aciune pentru antrenarea rspunderii administrativ patrimoniale Ct prive te cate(oriile de acte care pot fundamenta o astfel de aciune /n reparaii# care s antrene$e rspunderea administrativ patrimonial a autoritilor publice# nu poate fi vorba dect despre aceleai cate(orii de acte care pot face obiectul aciunii /n contencios administrativ# indiferent de obiectul aciunii. Ana din primele condiii ale unei aciuni /n contencios administrativ este ca actul atacat s fie act administrativ >/n forma tipic sau asimilat?. Deci# ceea ce este de esena actelor care pot fundamenta o aciune /n contencios# inclusiv cea patrimonial# este ca actul atacat s fie repre$entat de un act prin care se reali$ea$ o activitate de natur administrativ# /ns /n re(im de putere public. Doar actele administrative unilaterale ale autoritilor pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ. ,e cale de consecin# nu se poate declan a o aciune /n antrenarea rspunderii administrativ patrimoniale dac aceasta ar avea ca obiect un act prin care autoritile administraiei publice nu reali$ea$ puterea public# /ncDeie contracte civile sau duc la /ndeplinire diverse operaiuni sau fapte administrative. (.!. A/t2riti.e 4/,.i-e -264etente 0 02./i2ne:e a-i/nea 4rivind r04/nderea ad6ini0trativ 4atri62nia. -ctuala Constituie# ca i 8e(ea contenciosului administrativ consacr soluia capacitii e6clusive a instanelor 1udectore ti de a soluiona liti(iile de aceast natur. -ceste instane se pot pronuna att cu privire la pre1udiciile re$ultate din nele(alitatea actelor# ct i cu privire la acele deduse din neconstituionalitatea acestora. -supra viciilor de le(alitate i de neconstituionalitate# /n e(al msur# urmea$ a se pronuna instanele 1udectore ti. De asemenea# 1udecnd nele(alitatea actului# instana 1udectoreasc este competent s se pronune i asupra aspectelor de neoportunitate a actului. !atura pre)udiciului a crui reparaie poate fi solicitat prin aciunile privind rspunderea administrativ patrimonial a autoritilor publice Din punct de vedere al condiiilor /nclcate prin actul administrativ# tipic sau asimilat# care produce pre1udicii# a a cum se arat mai sus# 1udectorul de contencios administrativ va fi cel care se va pronuna att asupra le(alitii actului administrativ# ct i asupra oportunitii sale. 136

8e(ea nr. !!492::4 arat c H/n ca$ul admiterii cererii# instana va Dotr/ i asupra desp(ubirilor pentru daunele materiale i morale cau$ate# dac reclamantul a solicitat acest lucru.I De asemenea# i Constituia art. !2 alin. 3 instituie o form de rspundere patrimonial special a statului# pentru pre1udiciile produse prin erori 1udiciare. =n urma revi$uirii Constituiei# aceast form de rspundere a fost e6tins din materie penal la toate erorile 1udiciare# fr e6cepie. -ceast rspundere nu /nltur rspunderea 1udectorilor care au acionat cu rea credin sau (rav ne(li1en. Rspunderea administrativ patrimonial este o rspundere cu caracter autonom# supus unor re(uli speciale# proprii# altele dect cele care sunt consacrate de Codul civil i care (uvernea$ re(imul rspunderii particularilor. (.". +2r6e a.e r04/nderii ad6ini0trativ 4atri62nia.e "rebuie avut /n vedere c aceste forme se pot /ncadra /n dou cate(orii< a. forme ale rspunderii administrativ patrimoniale prev$ute de le(e# care au deci o consacrare e6pres /n te6tele le(ale /n vi(oare >8e(ea nr. !!492::4 i Constituia? b. forme ale rspunderii administrativ patrimoniale deduse /n mod implicit din principiile doctrinei i 1urisprudenei# precum i din unele soluii le(islative (enerale# fr a se bucura /ns de o re(lementare cu caracter de le(e cadru. Din punct de vedere al semnificaatiei laturii subiective# rspunderea administrativ patrimonial poate fi de dou feluri< ; o rspundere obiectiv# care intervine indiferent de vinovia autoritii publice cDemate s rspund* ; o rspundere subiectiv# care este ba$at pe culpa autoritii publice rspun$toare. +dentificm urmtoarele forme ale rspunderii administrativ patrimoniale< #. Borme de rspundere obiectiv 8a rndul ei# rspunderea obiectiv se /mparte /n dou modaliti de concreti$ere< ; rspundere patrimonial e6cusiv a statului pentru pre1udiciile cau$ate prin erorile 1udiciare* ; rspundere patrimonial e6cusiv a autoritilor administraiei publice pentru limitele serviciului public. E. Borme ale rspunderii bazate pe culp +ntr /n aceast cate(orie rspunderea patrimonial solidar a autoritilor publice i funcionarului pentru pa(ubele materiale sau morale cau$ate prin acte administrative tipice sau asimilate# inclusiv prin contracte administrative. *spunderea patrimoniala e"clusiv a statului pentru pre)udiciile cauzate prin erorile )udiciare. -rt. !2 alin. >3? din Constituie dispune e6pressis verbis c H5tatul rspunde patrimonial pentru pre1udiciile cau$ate prin erorile 1udiciare. Rspunderea statului este stabilit /n condiiile le(ii i nu /nltur rspunderea ma(istrailor care i;au e6ercitat funcia cu rea;credin sau (rav ne(li1en.I Constatm c le(ea recunoa te o aciune /n 137

re(res a statului /mpotriva acelor ma(istrai care au acionat cu rea credin /n e6ercitarea funciei lor. -ceast form de rspundere intervine nu datorit unor acte# ci datorit unor erori 1udiciare# deci unor pre1udicii deduse din Dotrri 1udecatore ti prin care au fost comise erori 1udiciare# fiind vorba# /n mod firesc# de dou astfel de Dotrri< ; una prin care se soluionea$ un liti(iu /n mod definitiv i irevocabil* ; o alta# prin care se constat c Dotrrea anterioar a coninut o eroare. +ntervenia acestei forme de rspundere presupune# pe ln( necesitatea e6istenei celor dou Dotrri# i formularea# de cel /ndrituit# a preteniilor pentru repararea daunelor materiale sau morale suferite. *spunderea patrimonial a autoritilor administraiei publice pentru limitele serviciului public. ) asemenea form de rspundere nu are /nc o consacrare e6pres# ea se deduce din principiile constituionale care o crmuiesc /n pre$ent societatea# spre e6emplu principiul egalitii tuturor n faa legii i a autoritilor publice coroborat cu acela c nimeni nu este mai presus de lege >art. 31 alin. 3 i %?A garantarea dreptului la via( precum i la integritatea fizic i psihic >art. %%?( drept care poate fi lezat prin limitele unui serviciu public. Ct prive te condiiile care ar trebui s fundamente$e intervenia acestei forme de rspundere# credem c trebuie avute /n vedere urmtoarele trei condiii< ; s e6iste un serviciu public care s pre$inte anumite HlimiteI# adic s e6prime anumite carene de or(ani$are i funcionare care s pun /n pericol anumite valori materiale sau umane* ; s e6iste un pre1udiciu# de natur material sau moral# care s fie produs datorit limitelor serviciului public respectiv* ; s e6iste un raport de cau$alitate /ntre limite i pre1udiciu# acesta repre$entnd o condiie specific rspunderii 1uridice /n (eneral* ; s se formule$e pretenii de ctre partea pre1udiciat. *spunderea solidar a autoritilor publice i a funcionarilor pentru pre)udicii produse prin acte administrative( tipice sau asimilate. -ceast form de rspundere are nu doar o recunoa tere le(al e6pres# ci i un re(im 1uridic de$voltat# o le(e;cadru# fiind vorba de 8e(ea !!492::4. Din coninutul acestei re(lementri# raportat la Constituie# desprindem cteva principii care (uvernea$ re(imul acestei forme de rspundere< 1. 8e(ea condiionea$ aciunea /n pre1udicii de aciunea /n anulare a actului ori /n obli(area la emiterea unui act administrativ# /n ca$ul actului administrativ asimilat. Re$ult c odatZ cu cererea de anulare total sau parial a unui act sau de obli(are la emiterea actului# reclamantul trebuie s; i preci$e$e i preteniile# dac le cunoa te. Dac nu le cunoa te# aceste pretenii pot fi formulate ulterior# pe cale de aciune separat# /ns numai /n situaia /n care a fost emis o sentin 1udectoreasc prin care se anulea$a# /n tot sau /n parte# un act administrativ sau se dispune obli(area la emiterea unui act. =n ca$ul cererilor formulate /n contenciosul administrativ de ctre persoanele vtmate prin ordonane sau dispo$iii din ordonane declarate neconsituionale# cererea acestora este condiionat de declararea /n prealabil a ordonanei ca fiind neconstituional# /n tot sau /n parte# de Curtea Constituional. 138

!. +nstanele competente s se pronune asupra desp(ubirilor solicitate sunt acelea i care se pronun i asupra ile(alitii actului administrativ# tipic sau asimilat# adic instanele de contencios administrativ. ". -ceast form de rspundere este atras doar de actele administrative tipice sau asimilate# ile(ale ale autoritilor publice. &. ) alt re(ul pe care o instituie 8e(ea nr. !!492::4 este posibilitatea ca aciunea s poat fi formulat i personal /mpotriva funcionarului care a elaborat actul sau care se face vinovat de refu$ul de a re$olva cererea referitoare la un drept subiectiv sau interes le(itim. 8e(ea consacr# /n ceea ce prive te liti(iile /n care funcionarul este parte /n proces# de sine stttor sau alturi de autoritate# alte dou principii# i anume< ; solidaritatea dintre funcionar i autoritatea public /n ceea ce prive te suportarea desp(ubirilor dispuse de instan* ; posibilitatea cDemrii /n (aranie a superiorului ierarDic funcionarului public cDemat /n proces# care a dat ordin scris s elabore$e sau s nu elabore$e actul. =n pre$ent# i 8e(ea nr. 13391777 conine re(lementri referitoare la rspunderea funionarului public. -stfel# prin 8e(ea nr. 2!192::% pentru modificarea i completarea 8e(ii nr. 13391777 se introduce un nou articol# cu nr. %4 indice 1# care prevede# e6pressis verbis c orice persoan care se consider vtmat ntr'un drept al su ori ntr'un interes legitim se poate adresa instanei )udectoreti( n condiiile legii # fiind vorba despre 8e(ea contenciosului administrativ nr. !!492::4. ,rin alin. >2? al art. nou introdus %4 indice 1 se prevede c n cazul n care se admite aciunea i se constat vinovia funcionarului( persoana respectiv = adic funcionarul pubic 0 va fi obligat n solidar cu autoritatea sau instituia public. Constatm c# /n forma actual# 8e(ea nr. 1339 1777 consacr principiul solidaritii dintre funcionar i autoritate sau instituia public. 2oarte important este i alin. >3? al aceluia i articol# care prevede c rspunderea )uridic a funcionarului nu se poate anga)a dac acesta a respectat prevederile legale i procedurile administrative aplicabile autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea. Constatm c rspunderea funcionarului public intervine numai dac acesta a acionat ile(al. =n ca$ul /n care a acional le(al# cDiar dac a comis anumite pre1udicii# el numai este rspun$tor. =n ceea ce prive te condiiile interveniei acestei forme de rspundere# trebuie s facem distincie /ntre dou cate(orii de condiii< a? condiii generale# de admitere a unei aciuni /n contencios administrativ# care sunt prev$ute de 8e(ea nr. !!492::4 b? condiii speciale( care privesc admisibilitatea unei astfel de aciuni cnd obiectul ei este repre$entat de cererea de acordare de desp(ubire materiale sau morale< 1. condiia ca actul atacat >tipic sau asimilat?# s fie ile(al* !. condiia ca actul atacat s fi cau$at pre1udicii materiale i morale ,entru prima dat 8e(ea nr. 279177:# /n pre$ent abro(at# prin art. 11 >2?# recunoa te posibilitatea ca instana s se poat pronuna att asupra desp(ubirilor 139

materiale# ct i asupra celor morale. ) asemenea posibilitate este meninut prin actuala 8e(e a contenciosului administrativ nr. !!492::4. ". condiia privind le(tura de cau$alitate dintre actul administrativ ile(al i pre1udiciu. 5e impune a fi preci$at faptul c pre1udiciul este cau$at# /n ca$ul actului administrativ tipic# nu doar prin emiterea unui act administrativ ile(al# ci i prin punerea lui /n e6ecutare# ceea ce atra(e efecte 1uridice de natur a produce pre1udicii. =n ca$ul actului asimilat# pre1udiciul se produce prin cDiar neemiterea actului. "otodat# nu orice ile(alitate a actului produce pre1udicii. +le(alitatea actului administrativ >..? trebuie s fie constatat de instana de 1udecat# /n ba$a 8e(ii contenciosului administrativ.I &. condiia privind culpa autoritii publice -celea i condiii trebuie /ndeplinite i /n ca$ul /n care rspunderea autoritii publice intervine pentru pre1udiciile cau$ate /n ba$a unor contracte administrative. Cum am menionat de1a# actuala le(e a contenciosului administrativ asimilea$ actului administrativ i contractul administrativ care poate avea ca obiect punerea /n valoare a unui bun proprietate public# prestarea unui serviciu public sau efectuarea unei lucrri publice. -ceste contracte se supun unui re(im de putere public# ceea ce atra(e competena instanelor de contencios administrativ /n soluionarea deferitelor liti(ii. (.&. TEST E"emple de subiecte de sintez 1. Care sunt tipurile de aciuni /n an(a1area rspunderii administrativ patrimonialeK 2. Care sunt formele rspunderii administrativ patrimonialeK 3. Care sunt autoritile competente s soluione$e aciunea privind rspunderea administrativ patrimonialK E"emplu test tip gril Rspunderea patrimonial este< a. numai o rspundere obiectiv* b. numai o rspundere subiectiv* c. att o rspundere subiectiv# ct i una obiectiv. (.(. Bi,.i2;ra8ie 0e.e-tiv -ntonie +or(ovan# ,ratat de drept administrativ( volumul +# 4ditura -ll 'ecE# 'ucure ti# 2::2 Dana -postol "ofan# Drept administrativ( volumul +# 4ditura -ll 'ecE# 'ucure ti# 2::4 Ger(inia Gedina # Drept administrativ( 4ditura Aniversul Luridic# 'ucure ti# 2::%

140

333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333

Unitatea de nvare nr. * DREPTUL DE PR$PRIETATE PUBLIC

C/4rin05 %.1. Re(imul constituional al proprietii publice %.2. Relaia domeniu public ; proprietate public %.3. Definiia i trsturile domeniului public %.4. Dreptul de proprietate public %.!. "est %.%. 'iblio(rafie specific $,ie-tive.e /nitii de nvare5 Dup studiul acestei uniti de /nvare vei reu i s< BC indicai te6tele constituionale incidente /n materia proprietii publice# precum i le(ea or(anic aplicabil BC definii domeniul public BC trasai /n linii mari cadrul le(al al proprietii publice# indicnd subiectele i re(imul 1uridic aplicabil *.1. Re;i6/. -2n0tit/i2na. a. 4r24rietii 4/,.i-e Re(lementarea constituional a proprietii publice sufer prin (eneralismul caracteristic al acestor norme# dar se bucur de o conturare precis i evident a marilor principii care;i (uvernea$ re(imul 1uridic. Constituia Romniei intrat /n vi(oare /n decembrie 1771 i revi$uit /n 2::3 a re(lementat proprietatea# att cea public ct i cea privat# ca instituie fundamental care se situea$ nu numai /n sfera dreptului public sau a celui privat# ci am putea spune la (rania dintre cele dou ramuri clasice ale dreptului. "e6tul Constituiei cuprinde dou articole privind proprietatea# cel din "itlul ++ consacrat drepturilor# libertilor i /ndatoririlor fundamentale# intitulat M,rotecia proprietii privateI >articolul 44? i respectiv# din "itlul +G M4conomia i finanele publiceI intitulat M,roprietateaI >articolul 13%?. Comisia de redactare a Constituiei a avut /n vedere prin 141

aceast dispunere bicefal ca problematica privind proprietatea s aib un sediu (eneral# unde s fie consacrat sistemul proprietaii /n Romnia# deci formele pe care le /mbrac proprietatea# precum i un sediu special al dreptului de proprietate# ca drept fundamental. 5oluia aleas de le(iuitorul constituant ca mai /nti s fie re(lementat protecia proprietii private i apoi re(imul proprietii din Romnia a fost criticat de doctrin. De i "itlul + obli( s se evidenie$e mai /nti valorile supreme ale statului romn >stat de drept /n care demnitatea omului# drepturile i libertile cetenilor# libera de$voltare a personalitii umane# dreptatea i pluralismul repre$int valori supreme i sunt (arantate?# apreciem c s;ar fi putut prevedea i aici un articol intitulat M,roprietateaI care ar fi putut s cuprind dou alineate< 1? M5tatul ocrote te proprietateaI 2? M,roprietatea este public sau privatI Arma apoi# ca /ntr;un articol distinct# M,roprietatea publicI# s se prevad caracteristicile acesteia# a a cum sunt prev$ute i de$voltate /n art. 13%. -nali$a sistematic a re(lementrilor constituionale /n materia proprietii trebuie s pornesc de la art. 13%< 1? M,roprietatea este public sau privat. 2? ,roprietatea public este (arantat i ocrotit prin le(e i aparine statului sau unitilor administrative 0 teritoriale. 3? 'o(iile de interes public ale subsolului# spaiul aerian# apele cu potenialul ener(etic valorificabil# de ineteres naional# pla1ele# marea teritorial# resursele naturale ale $onei economice i ale platoului continental# precum i alte bunuri stabilite de le(ea or(anic fac obiectul e6clusiv al proprietii publice. 4? 'unurile proprietate public sunt inalienabile. =n condiiile le(ii or(anice# ele pot fi date /n administrarea re(iilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori /ncDiriate* de asemenea# ele pot fi date /n folosin (ratuit instituiilor de utilitate pubic. !? ,roprietatea privat este inviolabil# /n condiiile le(ii or(aniceI. -stfel# se poate observa c art. 13%# dup ce arat c# /n sensul (eneral al termenului# orice proprietate este (arantat i ocrotit de stat# preci$ea$ cele dou forme de proprietate >public i privat?# apoi stabile te re(imul proprietii publice# deoarece proprietatea public repre$int e6cepia >re(ula /n societate formnd;o prorprietatea privat?# pentru ca /n final s se consacre principiul inviolabilitii proprietii private. Din economia articolului 13%# re$ult c titularii dreptului de proprietate public sunt e6clusiv cei enumerai de alin. 2 al art. 13%# nici o alt persoan neputnd avea /n patrimoniul ei acest drept de proprietate. =n ceea ce prive te unitile administrativ; teritoriale# ca titulare ale dreptului de prorietate public# se impune sublinierea c respectiva noiune define te comuna# ora ul# municipiul# 1udeul ca entiti 1uridico; administrative cu competen teritorial# /n timp ce noiunea de stat# ca titular al proprietii publice# define te acele autoritii publice a cror competen este (eneral# pe /ntre( teritoriul rii. An alt principiu (eneral care (uvernea$ re(imul 1uridic al proprietii publice /l de$volt art. 13% alin. 3# care define te /ntr;o manier incipient domeniul public# /n calitatea sa de element sine Fua non al proprietii publice. -ltfel spus# amintitul te6t de le(e statuea$ /ntr;o enumerare enuniativ > dar nu limitativ? principalele bunuri ce formea$ obiectul dreptului de proprietate public. Caracterul enuniativ# e6emplificativ# al acestei enumerri constituionale# este dat de 142

e6presia folosit de le(iuitor la finalul te6tului# respectiv aceea c pot forma obiectul dreptului de proprietate public M i alte bunuri stabilite de le(ea or(anicI. - revenit astfel le(ilor or(anice rolul de a statua cu mare preci$ie componena domeniului public. Dac ne raportm la titularii dreptului de proprietate public# re$ult c bunurile ce fac obiectul dreptului de proprietate public constituie domeniul public care poate fi proprietatea statului >cel de interes naional?# sau proprietatea unitilor administrativ; teritoriale >cel de interes local?. Noiunea de domeniu public nu se circumscrie numai la bunurile ce fac obiectul proprietii publice. 5ub anumite aspecte aparin domeniului public i bunuri imobile >terenuri a(ricole# pduri? sau mobile >tablouri# sculpturi?# care sunt proprietate privat. +nte(rarea unui bun al domeniului public >obiect al proprietatii statului sau al unei uniti administrativ 0 teritoriale? se face prin modaliti specifice unui re(im de drept public sau# dup ca$# prin modaliti ale dreptului comun McomandateI# /ns de un re(im de drept public. Constituia noastr admite< a? administrarea de ctre instituii publice# b? administrarea de ctre re(ii autonome# c? /ncDirierea sau concesionarea ctre orice subiect de drept# d? darea /n folosin (ratuit instituiilor de utilitate public. De i le(ea fundamental nu folose te e"pressis verbis sinta(ma de domeniu public sau de domenialitate public# nu /nseamn c ea este strin spiritului le(ii fundamentale. 4a poate fi dedus implicit din unele dispo$iii constituionale# care susin te$a unui raport de sinonimie /ntre sinta(mele de domeniu public i proprietate public. 5ub aspectul re(imului 1uridic al acestor bunuri# art. 13% alin. 4 din Constituie# stabile te norme imperative de e6clusiv aplicabilitate# respectiv c bunurile proprietate public sunt inalienabile. +nalienabilitatea componentelor domeniului public# sau altfel spus# interdicia ca ele s fac obiectul actelor sau faptelor 1uridice cu efect translativ de proprietate# (enerea$ alte dou principii# respectiv imprescriptibilitatea i insesi$abilitatea bunurilor proprietate public. 'unurile din domeniul public sunt insesi$abile# adic ele nu pot fi supuse procedurii de e6ecutare silit de ctre creditori# licDidarea datoriilor statului i ale unitilor administrativ;teritoriale fcandu;se pe ba$a unor norme speciale dero(atorii de la dreptul comun. 'unurile din domeniul public sunt i imprescriptibile# att din punct de vedere prescriptiv# ct i acDi$itiv. -ceasta /nseamn# pe de o parte# c titularul nu; i pierde dreptul de proprietate asupra acestor bunuri att timp ct nu l;ar e6ercita >prescripie e6tinctiv? iar# pe de alt parte# un ter nu poate obine un drept asupra acestor bunuri orict timp l;ar e6ercita /n fapt# cDiar dac este de bun credin# titularul lor putndu;le revendica. ) norm de mare importan# ce face referire la dobndirea dreptului de proprietate public# este aceeea din art. 13% te$a ++# potrivit creia bunurile ce formea$ obiectul dreptului de proprietate public Mpot fi date /n administrarea re(iilor autonome ori a instituiilor publice# sau pot fi concesionate sau incDiriateI. 4ste te6tul de le(e care a descDis calea principalelor acte normative privind e6ercitarea dreptului de proprietate public# prin constituirea de drepturi noi< dreptul de administrare# concesionarea sau /ncDirierea. *.!. Re.aia d26eni/ 4/,.i- ? 4r24rietate 4/,.i- 143

,entru a /nele(e acest subiect# trebuie observat c proprietatea public este /n pre$ent re(lementat de Constituie# a a cum artam mai sus i de 8e(ea nr. 21391773. =n doctrin au fost e6primate opinii critice fa de le(iuitorul or(anic din 1773# care Mvine i consacr sinta(ma de proprietate public /ntr;o accepiune identic celei de domeniu publicI. ,rof. univ. Dana -postol "ofan# autoarea acestei opinii# accentuea$ asupra conclu$iei re$ultate din enumerarea din art. 3 al. 1 din le(e a bunurilor care alctuiesc domeniul public al statului# conform creia# nu se re(se te nici /n enumerarea le(ii i nici /n cea coninut de ane6# apartenena la domeniul public a unor bunuri care sunt i rmn /n proprietate privat# dar care conin /n e(al msur i domeniul public >de e6emplu# bunurile din patrimoniul naional cultural deinute de diferii titulari# persoane fi$ice sau 1uridice? i nu este recunoscut de principiu nici posibilitatea e6istenei unor re(uli de protecie domenial# fa de alte bunuri proprietate privat# altele dect cele care aparin domeniului public. ) posibil soluie la aceast problem ar putea;o constitui# /n anumite condiii e6pres re(lementate# cu privire la care pot aprea o serie de re(uli# care s constituie re(imuri domeniale speciale# fie c este vorba de bunuri ale patrimoniului naional cultural# fie c este vorba de terenuri# pduri etc.# aparinnd unor persoane fi$ice sau 1uridice# altele dect statul sau unitile administrativ;teritoriale. -ceste re(imuri domeniale speciale duc la o /n(rdire# sub anumite aspecte# a e6ercitrii dreptului de proprietate privat. Dup cum susine profesorul -. +or(ovan# /n asemenea situaii# Mre(imul domenial# /n consideraiunea unui bun proprietate privat# apare ca un re(im public de restrn(ere a e6erciiului dreptului de proprietate privat# /nscriindu;se /n art. !3 din ConstituieI. -ceste aspecte vor fi pe deplin /nelese dup parcur(erea subcapitolului avnd ca obiect definiia i trsturile domeniului public. *.". De8iniia 1i tr0t/ri.e d26eni/./i 4/,.iDomeniul public# ca entitate 1uridic# a cunoscut pe parcursul istoriei dreptului /n (eneral i a dreptului public# /n special# o serie de fluctuaii ale coninutului su# fluctuaii care i;au pus serios pecetea asupra modului de definire a criteriilor de delimitare fa de domeniul privat# precum i a modalitilor de includere a unor bunuri /n aceast sfer. -tt /n plan intern ct i internaional# conturarea ideii de domeniu public s;a fcut /n paralel cu cristali$area noiunilor de proprietate i respectiv drept de proprietate# precum i o dat cu conturarea titularilor acestui drept real. -tunci cnd s;a constatat c proprietatea public are o autonomie proprie diferit de proprietatea privat# i /n momentul /n care titularii celor dou tipuri de proprietate au fost clar individuali$ai# s;a impus necesitatea delimitrii celor dou tipuri de proprieti ; public i privat. ,e aceast linie de (ndire# /ncercndu;se delimitarea ct mai clar a domeniului public de cel privat# /n doctrina internaional s;a definit domeniul public# ca fiind acela format din Mtoate bunurile mobile i imobile care# fiind afectate unui serviciu public determinat# sunt direct utili$ate sau consumate de el pentru a;i permite s; i atin( scopul sau s;+ asi(ure funcionarea saI. Raportandu;ne la literatura noastr de drept public vom reine c /n sfera noiunii de domeniu public au fost incluse i bunuri ce formea$ patrimoniul cultural naional# care /ns ar putea constitui i obiectul dreptului de proprietate privat. -stfel# /n vederea formulrii unei definiii a domeniului public# trebuie avute /n vedere att bunurile proprietate public# ct i acele bunuri proprietate privat care repre$int o importan deosebit pentru istorie# cultur# etc. 144

-stfel# prin domeniu public /nele(em Macele bunuri publice sau private# care prin natura lor ori dispo$iia e6pres a le(ii trebuie pstrate i transmise (eneraiilor viitoare# repre$entnd valori destinate a fi folosite /n interes public# direct sau prin intermediul unui serviciu public# i supuse unui re(im administrativ# respectiv unui re(im mi6t# /n care re(imul de putere este determinat# fiind /n proprietate sau dup ca$ /n pa$a persoanelor 1uridice de drept publicI. Din definiia domeniului public# astfel cum a fost ea formulat# re$ult o serie de trsturi ale acestuia# i anume< a. 'unurile ce fac parte din domeniul public trebuie ca prin natura lor sau prin destinaia e6pres a le(ii s intre /n cate(oria celor care trebuie prote1ate i transmise (eneraiilor viitoare. -ceste bunuri ce trebuie consevate pentru (eneraiile viitoare sunt mai (reu de identificat /n comparaie cu bunurile proprietate public enumerate de Constituie i de alte te6te le(ale. +dentificarea bunurilor proprietate privat de interes naional se face de obicei dup o comple6 activitate de apreciere i evaluare a e6perilor administraiei publice. Destinaia unor bunuri de a folosi (eneraiilor viitoare este dat fie prin norme 1uridice# fie prin considerarea valorii lor deosebite >istorice# tiinifice# artistice# etc.?# fie /n consideraiunea unitilor lor publice. b. 'unurile ce fac parte din domeniul public trebuie s aib semnificaia unei valori de interes public# /n sensul c aparin patrimoniului natural# cultural# istoric# etc.# sau dup ca$ este destinat unei folosine de interes public. -ceste bunuri repre$int valori destinate unei folosine de interes public i care dobndesc o importan social deosebit. 2aptul c un bun este destinat unei folosine de interes public nu /nseamn neaprat c acel bun poate fi folosit /n mod nemi1locit de ctre orice persoan. ,utem deosebi astfel o folosin direct# /n situaiile cnd datorit naturii bunului nu e6ist nicio condiionare i o folosin indirect# mi1locit# cnd bunul este pus /n valoare prin intermediul unui serviciu public. c. 'unul trebuie s fie supus unui re(im 1uridic administrativ# sau dup ca$ unui re(im mi6t# de drept public i de drept privat dar sub HcontrolulI re(imului administrativ. Re(imul de drept public este un re(im al e6ercitrii dreptului de proprietate public# ipote$ /n care subiectul purttor al autoritii publice nu poate fi dect statul sau unitile administrativ; teritoriale# respectiv un re(im de limitare a e6erciiului dreptului de proprietate privat. d. 'unul trebuie s se afle /n proprietatea unei persoane de drept public sau /n pa$a unei persoane de drept public. -ceast trstur este o consecin fireasc a celei din urm# statund c dreptul de proprietate nu poate vi$a dect bunurile proprietate public# iar dreptul de pa$ i protecie nu poate vi$a dect bunurile proprietate privat. *.&. Dre4t/. de 4r24rietate 4/,.i- 8e(ea nr. 21391773 privind proprietatea public i re(imul 1uridic al acesteia a fost elaborat /n temeiul art. 13! din Constituia Romniei > /n pre$ent art. 13%# dup revi$uire?# potrivit cruia proprietatea este public sau privat. 4ste important de relevat c potrivit art. &3 din Constituie# aceast le(e# fiind o le(e care re(lementea$ re(imul 1uridic (eneral al dreptului de proprietate public# este o le(e or(anic. -ceasta re$ult fr ecDivoc din prevederile art. ! al. 1? din 8e(ea 21391773# potrivit cruia< Mre(imul 1uridic al dreptului de proprietate public este re(lementat de pre$enta le(e# dac prin le(i speciale nu se prevede altfelI. ,e ba$a art. 1 din le(e# conform cruia MDreptul de proprietate public aparine statului i unitilor administrativ;teritoriale# asupra bunurilor care# potrivit le(ii sau prin 145

natura lor sunt de u$ sau de interes publicI# unii autori definesc proprietatea public ca fiind dreptul de proprietate al statului sau al unitilor administrativ;teritoriale# comune# ora e i 1udee# asupra bunurilor care potrivit le(ii sau prin natura lor ori prin destinaia lor# sunt de u$ sau de interes publicI. Constatm aici c prima parte a art. 1 din le(e# coincide cu art. 13% din Constituie# cu sin(ura diferen c# /n timp ce acesta din urm se refer la proprietatea public# le(iuitorul utili$ea$ formula de drept de proprietate public. De aici putem tra(e conclu$ia c cele dou noiuni ar e6prima in final acela i lucru# ceea ce a fost e6primat de altfel /n mod tran ant /n doctrin i 1urispruden# aceast idee fiind promovat /n special de speciali tii de formaie civilist. ,rin le(e sunt consacrate noiunile de domeniu public i domeniu privat al statului i al unitilor administrativ;teritoriale# noiuni care nu apar pentru prima dat /ntr;o le(e ce conine re(lementri /n le(tura cu dreptul de proprietate public privat# /ns /n aceast le(e capt o re(lementare unitar. =n mod evident le(ea special stabile te criteriile (enerale care stau la ba$a calificrii unui bun ca aparinnd sau nu domeniului public. - a fiind# se stabile te c un bun poate forma obiectul dreptului de proprietate public cu condiia sine Fua non( ca el s fie >potrivit le(ii sau prin natura lui? de u$ public sau de interes public. 8e(ea face delimitarea /ntre Mdomeniul public al statului care este alctuit din bunurile prev$ute /n art. 13% al. 3 din Constituie# din cele prev$ute la pct. + din ane6# precum i din alte bunuri de interes public naional# declarate ca atare prin le(eI# Mdomeniul public al 1udeelor care este alctuit din din bunuri prev$ute la pct. ++ din ane6 i din alte bunuri de interes public 1udeean# declarate prin Dotrri ale consiliului 1udeean# dac nu sunt declarate prin le(e bunuri de u$ sau de interes public naionalI i Mdomeniul public al comunelor# al ora elor i al municipiilor care este alctuit din bunurile prev$ute la pct. +++ din ane6 i din alte bunuri de u$ sau de interes public local# declarate ca atare prin Dotrre a consiliului local# dac nu sunt declarate prin le(e bunuri de u$ sau de interes public naional ori 1udeeanI. 'unurile care fac obiectul domeniului public sunt enumerate /n ane6a le(ii# care cuprinde cte o list pentru fiecare din domeniile publice< domeniul public al statului# domeniul public 1udeean i domeniul public al comunelor# ora elor i municipiilor. -ceast enumerare pre$int o importan practic deosebit cDiar dac are un caracter enuniativ# iar nu limitativ# fapt prev$ut e"pressis verbis /n preambulul ane6ei. De altfel# cDiar /n coninutul art. ! al. 1 din 8e(ea 21391773# se desprinde conclu$ia c re(imul 1uridic al dreptului de proprietate public poate fi re(lementat /n mod dero(atoriu prin le(i speciale. +?. 5A'+4C"484 DR4,"A8A+ D4 ,R),R+4"-"4 ,A'8+C[ 5ubiectele acestui drept sunt< 1. statul 0 asupra bunurilor din domeniul public de interes naional* 2. unitile administrativ 0 teritoriale >comuna# oralul# municipiul# 1udeul? 0 asupra bunurilor din domeniul public de interes local. Niciun alt subiect de drept public sau de drept privat nu poate fi titular al dreptului de proprietate asupra bunurilor din domeniul public. ++?. 'ANAR+84 C-R4 2)RM4-\[ )'+4C"A8 ,R),R+4"[N++ =n primul rnd trebuie s menionm c art. 13% din Constituie enumer bunurile care fac obiectul proprietii publice# i anume< - bo(iile de orice natur ale subsolului* 146

cile de comunicaie* spaiul aerian* apele cu potenial ener(ic valorificabil . =n al doilea r/nd# partea finala a art. 13% din Constituie dispune c pot forma obiect e6clusiv al dreptului de proprietate public H i alte bunuri stabilite de le(eI. Din cele artate mai sus putem s tra(em mai multe conclu$ii< ) prim conclu$ie este aceea c e6ist bunuri care fac parte e6clusiv din domeniul public al statului sau al unitilor administrativ 0 teritoriale. ) a doua conclu$ie este aceea c# /n masura /n care anumite bunuri nu fac parte e6clusiv din domeniul public# ele se pot re(si att /n cadrul acestuia# ct i /n domeniul privat# avnd ca titular statul sau unitile administrativ 0 teritoriale. +++?. D)'XND+R4- DR4,"A8A+ D4 ,R),R+4"-"4 ,A'8+C[ -rt. & din 8e(ea nr. 21391773 dispune c dreptul de proprietate public se dobnde te< a? pe cale natural* b? prin acDi$iii publice efectuate /n condiiile le(ii* c? prin e6propriere pentru cau$ de utilitate public* d? prin acte de donaie sau le(ate acceptate de .uvern* e? prin trecerea unor bunuri din domeniul privat al statului sau al unitilor sale administrativ 0 teritoriale /n domeniul public al acestora# pentru cau$ de utilitate public > operaiunea se nume te afectaiune?< f? prin alte moduri prev$ute de le(e. 2iind vorba de un act administrativ# Dotrrea de trecere a bunului dintr;un domeniu /n altul# /n patrimoniul aceluia i proprietar# poate fi atacat# /n condiiile le(ii# la instana de contencios administrativ competent /n a crei ra$ teritorial se afla bunul. Dac bunul care urmea$ a fi trecut /n domeniul public aparine unor societai comerciale la care statul sau o unitate administrativ 0 teritorial# oricare ar fi aceasta 0 comun# 1ude# municipiu sau ora 0 este acionar# operaiunea de trecere /n domeniul public se poate face numai cu titlu oneros i cu acordul adunrii (enerale a acionarilor societii comerciale respective. =n lipsa acestui acord# trecerea bunurilor societii comerciale respective /n domeniul public se va putea face numai prin procedura e6proprierii pentru cau$ de utilitate public i dup o 1ust i prealabil desp(ubire. +G?. Caracterele 1uridice ale dreptului de proprietate public a? dreptul de proprietate public este inalienabil* b? dreptul de proprietate public este imprescriptibil* c? dreptul de proprietate public este insesi$abil. a?. Dreptul de proprietate public este inalienabil - adar bunurile sunt scoase din circuitul civil (eneral. +nalienabilitatea dreptului de proprietate public semnific nu numai imposibilitatea /nstrinrii# prin acte 1uridice de drept civil# a bunurilor care /i formea$ obiectul# ci i faptul c# /n principiu# nu se pot constitui# cu privire la aceste bunuri# nici de$membrminte ale dreptului de proprietate< u$ufructul# u$ul# abitaia# servitutea i superficia. ,otrivit art. 13 din 8e(ea nr. 21391773# servitutile asupra bunurilor din domeniul public sunt valabile numai /n masura /n care aceste servitui sunt compatibile cu u$ul sau cu interesul public cruia /i sunt destinate bunurile afectate# iar servituile valabil constituite 147

anterior intrrii bunului /n domeniul public se menin /n acela i condiii impuse de le(e< compatibilitatea lor cu u$ul sau interesul public al bunului astfel afectat. +nalienabilitatea bunurilor care constituie obiect al dreptului de proprietate public impune nu numai soluia interdiciei /nstrinrii lor# ci i imposibilitatea dobndirii acestora de ctre teri prin oricare alt mod de dobndire re(lementat de le(e. -ctele 1uridice /ncDeiate cu /nclcarea principiului inalienabilitii dreptului de proprietate public sunt lovite de nulitate absolut. -vndu;se /n vedere inalienabilitatea dreptului de proprietate public# practica 1udectoreasc a decis /n mod constant c terenurile a(ricole proprietate public nu pot fi cuprinse /n procedura de reconstituire a dreptului de proprietate instituit prin 8e(ea nr. 1391771. "erenurile a(ricole proprietate public nu pot face obiectul unor operaiuni de scDimb# indiferent de titularul care le administrea$. +nalienabilitatea bunurilor proprietate public operea$ numai att timp ct bunul aparine domeniului public. De /ndat ce un bun proprietate public# prin deci$ia autoritii competente# /n condiiile le(ii# este de$afectat din domeniul public i trecut /n domeniul privat al statului sau al unitilor sale administrativ 0 teritoriale# el va urma re(imul 1uridic al bunurilor din acest domeniu# astfel c va putea fi /nstrinat# /n condiiile le(ii. 'unurile propritate public pot fi date /n administrarea re(iilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori /ncDiriate# /n condiiile determinate de le(e. -ceasta nu /nseamn c bunurile respective ar /nceta s mai aparin domeniului public sau ca ele ar putea fi /nstrinate. ,osibilitaile 1uridice au /n vedere# a a cum am mai spus# modaliti specifice de punere /n valoare# de e6ploatare a bunurilor ce aparin domeniului public. b?. Dreptul de proprietate public este imprescriptibil 4ste imprescriptibil att e6ctinctiv# ct i acDi$itiv. E"ctinctiv( imprescriptibilitatea semnific faptul c aciunea /n revendicare privitoare la un bun proprietate public poate fi e6ercitat oricnd# nesti(ndu;se prin nee6ercitarea ei /ntr;un anumit termen. #chizitiv( imprescriptibilitatea bunurilor proprietate public semnific impre1urarea c aciunea /n revendicare cu privire la aceste bunuri nu poate fi parali$at de ctre prtul posesor prin invocarea dobndirii proprietaii prin prescripia acDi$itiv >u$ucapiunea? sau a dobndirii proprietaii bunurilor mobile corporale prin posesia de bun 0 credin. c?. Dreptul de proprietate publica este insesizabil =n msura /n care bunurile din domeniul public nu sunt /n circuitul civil (eneral# ele sunt i insesi$abile# adic nu pot fi urmrite de ctre creditorii titularilor drepului de proprietate asupra acestor bunuri< statul i unitile administrativ 0teritoriale. G?. =NC4"-R4- DR4,"A8A+ D4 ,R),R+4"-"4 ,A'8+C[ Dreptul de proprietate public /ncetea$ dac bunul a pierit sau a fost trecut /n domeniul privat. 8e(ea nr. 1391771 privitoare la fondul funciar# modificat i republicat# prevede c terenurile care fac parte din domeniul public# oricare ar fi titularul dreptului de proprietate asupra lor# statul sau unitile administrativ 0 teritoriale# pot fi introduse /n circuitul civil numai dac# potrivit le(ii# sunt de$afectate din domeniul public.

148

"recerea bunurilor din domeniul public /n domeniul privat se face# dup ca$# prin Dotrre a .uvernului# a consiliului 1udeean# respectiv a Consiliului .eneral al Municipiului 'ucure ti# sau a consiliului local# dac prin Constituie sau prin le(e nu se dispune altfel. Fotrrea de trecere a bunului /n domeniul privat poate fi atacat# /n condiiile# la instana de contencios administrativ competent /n a crei ra$ teritorial se afl bunul. *.(. TEST E"emple de subiecte de sintez 1. ,re$entai re(imul constituional i le(al al proprietii publice 2. Definii domeniul public i pre$entai trsturile acestuia 3. Care sunt caracterele 1uridice ale dreptului de proprietate publicK E"emplu test tip gril +mprescriptibilitatea dreptului de proprietate public semnific< a. nesupunerea acestui drept att re(ulilor prescripiei acDi$itive# ct i celei e6tinctive* b. faptul c un bun proprietate public nu poate fi /ncDiriat* c. faptul c un bun proprietate public nu poate fi administrat dect de stat. *.*. Bi,.i2;ra8ie 0e.e-tiv -ntonie +or(ovan# ,ratat de drept administrativ( volumul +# 4ditura -ll 'ecE# 'ucure ti# 2::2 Dana -postol "ofan# Drept administrativ( volumul +# 4ditura -ll 'ecE# 'ucure ti# 2::4 Ger(inia Gedina # Drept administrativ( 4ditura Aniversul Luridic# 'ucure ti# 2::%

149