STUDIU PRIVIND

ACCELERAREA DEZVOLTRII SERVICIILOR COMUNITARE DE UTILITI PUBLICE

PROIECT IMPLEMENTAT DE UAT J UDEUL GORJ PRIN CONSILIUL JUDEEAN GORJ

SE APROB, PREEDINTE, CLINOIU ION

M ANAGER DE PROIECT , BORICEAN LAURA DOINI A

RESPONSABIL TEHNIC, I ONEL DOBRE

RESPONSABIL CONTRACT , DRAGO PSLARU GEA STRATEGY & CONSULTING SA

Cuprins
Cuprins ...................................................................................................................................................... 3 Lista abrevierilor ...................................................................................................................................... 11 1 CONSIDERAII GENERALE.............................................................................................................. 13 1.1 Generaliti .................................................................................................................................. 13 1.2 Metodologia ................................................................................................................................. 15 1.3 Situaia privind urmarea liniilor directoare prevzute de HG nr. 246/2006 pentru aprobarea Strategiei naionale privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice de ctre autoritile publice locale din judeul Gorj................................................................................................ 15 1.3.1 Stadiul nfiinrii, la nivelul autoritilor locale din judeul Gorj, a structurilor specializate - a unitilor locale de monitorizare........................................................................................................... 17 1.3.2 Situaia la nivelul judeului Gorj privind elaborarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea implementrii strategiilor locale, municipale sau judeene, privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice i a implementrii acestora.................................................. 17 1.3.3 Stabilirea unui sistem de raportare de ctre operatorii serviciilor comunitare de utiliti publice la unitile locale de monitorizare, a stadiul de realizare a prevederilor strategiilor locale..... 18 1.3.4 Analiza stadiului determinrii i monitorizrii de ctre autoritile administraiei publice locale, municipale sau judeene, a tuturor operatorilor de la nivel local, municipal sau judeean, cu privire la conformarea cu toate angajamentele Romniei incluse n planurile de implementare pentru acquis-ul comunitar n timpul programat ............................................................................................. 18 1.4 Situaia actual pe plan economic, social i de mediu (spaiu) la nivelul judeului Gorj ............. 18 1.5 Potenialul financiar actual i capacitatea financiar a fiecrei uniti administrativ teritoriale de pe raza judeului Gorj .............................................................................................................................. 38 1.6 Concluzii ...................................................................................................................................... 43 2 TRANSPORTUL PUBLIC LOCAL ..................................................................................................... 46 2.1 Situaia actual a sectorului de transport public local ................................................................ 46 2.1.1 Generaliti .......................................................................................................................... 46
2.1.1.1 Capaciti actuale de furnizare a serviciilor publice de transport local ...........................................47

2.1.2 2.1.3 2.1.4

Tarife actuale de cltorie ................................................................................................... 51 Date financiare .................................................................................................................... 52 Concluzii privind situaia actual a serviciilor comunitare de transport public local ............. 55

2.1.4.1 Situaia privind furnizarea/prestarea serviciilor comunitare de transport public local la nivelul judeului Gorj....................................................................................................................................................55 2.1.4.2 Infrastructura existent privind prestarea serviciilor comunitare de transport local, pe fiecare localitate n parte .............................................................................................................................................55 2.1.4.3 Starea actual privind prestarea serviciilor comunitare de transport local n municipiile Trgu-Jiu, Motru .......................................................................................................................................................55 2.1.4.4 Situaia actual privind prestarea serviciilor comunitare de transport local n localitile judeului Gorj .......................................................................................................................................................56 2.1.4.5 Proiectele privind prestarea serviciilor comunitare de transport local n derulare n fiecare localitate din judeul Gorj.................................................................................................................................................56 2.1.4.6 Organizarea i funcionarea serviciilor comunitare de transport local din jude ..............................56 2.1.4.7 Gestiunea performanei serviciilor comunitare de transport local n judeul Gorj............................57 2.1.4.8 Situaia privind concesionarea serviciilor comunitare de transport local ctre sectorul privat n judeul Gorj ......................................................................................................................................................57 2.1.4.9 Cooperarea intercomunitar i cu sectorul privat, privind prestarea serviciilor comunitare de transport local n judeul Gorj ...........................................................................................................................58 2.1.4.10 Stadiul constituirii, alimentrii i utilizrii Fondului de ntreinere, nlocuire i dezvoltare (Fond IID) privind prestarea serviciilor comunitare de transport local ...............................................................................58

2.2 Analiza SWOT privind transportul public local ............................................................................ 59 2.2.1 Puncte tari ........................................................................................................................... 59 2.2.2 Puncte slabe........................................................................................................................ 59 3

2.2.3 Oportuniti .......................................................................................................................... 59 2.2.4 Pericole, ameninri............................................................................................................. 59 2.3 Obiective i inte naionale i europene pentru serviciile de transport local................................ 60 2.3.1 Generaliti, legislaie primar ............................................................................................. 60 2.3.2 Obiective naionale pentru dezvoltarea sectorului de transport public local, 2013 -2020... 61 2.3.3 Referine naionale intersectoriale, regionale, alte planuri i strategii relevante ................. 62 2.3.4 inte naionale pentru dezvoltarea sectorului de transport public local, 2011 -2020.......... 63 2.3.5 inte pentru dezvoltarea sectorului de transport public local, 2011 -2020.......................... 65 2.4 Proiecii privind necesarul de dezvoltare al sectorului de transport public local, 2011 -2020..... 66 2.4.1 Capaciti necesare n sectorul de transport public local, 2011 -2020 ............................... 66 2.4.2 Reducerea pierderilor n sistem sectorului de transport public local, 2011 -2020 .............. 66 2.4.3 Tarife preconizate n sectorul de transport public local, 2011 -2020 .................................. 66 2.5 Analiza opiunilor de dezvoltare .................................................................................................. 67 2.5.1 Generaliti .......................................................................................................................... 67 2.5.2 Metodologie; aglomerri administrative regionale (Gorj) .................................................... 68 2.5.3 Propunerea soluiilor............................................................................................................ 68 2.6 Analiza necesarului de investiii .................................................................................................. 69 2.6.1 Pre-dimensionare a parametrilor necesari .......................................................................... 69 2.6.2 Costuri Unitare..................................................................................................................... 69 2.6.3 Costuri estimate ale investiiilor ........................................................................................... 70 2.6.4 Proiecte de investiie pentru transportul local ..................................................................... 70 2.6.5 Necesar total de investiii, prioriti, planificarea investiiilor ............................................... 74 2.6.6 Surse i oportuniti de finanare......................................................................................... 74 2.7 Concluzii ...................................................................................................................................... 76 3 ALIMENTAREA CU ENERGIE TERMIC ......................................................................................... 78 3.1 Situaia actual a sectorului serviciilor comunitare de energie termic ...................................... 78 3.1.1 Generaliti: ......................................................................................................................... 78 3.1.2 Capaciti actuale de furnizare a agentului termic i ACM.................................................. 79 3.1.3 Capaciti actuale de producere agent termic i ACM ........................................................ 79 3.1.4 Capaciti actuale de transport i distribuie agent termic i ACM ...................................... 80 3.1.5 Nivelul consumului actual .................................................................................................... 81
3.1.5.1 3.1.5.2 Consumul casnic / 2010 .................................................................................................................81 Consumul non-casnic / 2010 ..........................................................................................................82

3.1.6 Tarife actuale ale furnizrii agentului termic........................................................................ 82 3.1.7 Date tehnice i financiare .................................................................................................... 83 3.1.8 Situaia privind furnizarea/prestarea serviciilor comunitare de termoficare la nivelul Municipiului Motru................................................................................................................................ 84 3.1.9 Starea actual a serviciilor comunitare de furnizare energie termic din localitile judeului Gorj ............................................................................................................................................. 85 3.1.10 Proiectele n derulare pentru serviciile comunitare de furnizare energie termic ............... 85 3.1.11 Organizarea i funcionarea serviciilor comunitare de furnizare energie termic ............... 86 3.1.12 Gestiunea performanei serviciilor comunitare de furnizare energie termic ...................... 86 3.1.13 Situaia privind concesionarea serviciilor comunitare de furnizare a energiei termice ctre sectorul privat ...................................................................................................................................... 86 3.1.14 Cooperarea intercomunitar i cu sectorul privat a autoritilor.......................................... 86 3.1.15 Stadiul constituirii, alimentrii i utilizrii Fondului de ntreinere, nlocuire i dezvoltare (Fond IID) ............................................................................................................................................ 87 3.2 Analiza SWOT privind sectorul public al alimentarii cu energie termic ..................................... 87 3.2.1 Puncte tari ........................................................................................................................... 87 3.2.2 Puncte slabe........................................................................................................................ 88 3.2.3 Oportuniti .......................................................................................................................... 88 3.2.4 Pericole, ameninri............................................................................................................. 88 3.3 Obiective i inte naionale i europene pentru serviciile de termoficare .................................... 89 4

3.3.1 Generaliti, legislaie primar ............................................................................................. 89 3.3.2 Obiective Naionale pentru sectorul de alimentare cu energie termic ............................... 90 3.3.3 Referine naionale intersectoriale, regionale, alte planuri i strategii relevante ................. 91 3.3.4 inte naionale pentru sectorul de alimentare cu energie termic a IMA............................ 91 3.3.5 inte pentru sectorul de alimentare cu energie termic n Municipiul Motru....................... 93 3.4 Proiecii privind necesarul de dezvoltare al sectorului de alimentare cu energie termic, 2011 2020 ..................................................................................................................................................... 94 3.4.1 Necesar privind consumul casnic........................................................................................ 94 3.4.2 Necesar privind consumul non-casnic................................................................................. 94 3.4.3 Capaciti necesare de producere / furnizare ..................................................................... 94 3.4.4 Capaciti necesare de transport i distribuie .................................................................... 95 3.4.5 Reducerea pierderilor n sistem .......................................................................................... 95 3.4.6 Tarife preconizate / gradul de suportabilitate ..................................................................... 95 3.5 Analiza opiunilor de dezvoltare .................................................................................................. 96 3.5.1 Generaliti .......................................................................................................................... 96 3.5.2 Propunerea soluiilor............................................................................................................ 96 3.5.3 Evaluarea soluiilor .............................................................................................................. 97 3.6 Analiza necesarului de investiii ................................................................................................ 101 3.6.1 Pre-dimensionare a parametrilor necesari ........................................................................ 101 3.6.2 Costuri unitare ................................................................................................................... 102 3.6.3 Costuri estimate ale investiiilor ......................................................................................... 103 3.6.4 Proiecte de investiie pentru reabilitarea sectorului de alimentare cu energie termic a Municipiul Motru ................................................................................................................................ 103 3.6.5 Alte proiecte de investiie pentru sectorul de alimentare cu energie termic a Municipiul Motru ........................................................................................................................................... 104 3.6.6 Necesar total de investiii - prioriti .................................................................................. 105 3.6.7 Planificarea investiiilor ...................................................................................................... 105 3.6.8 Surse i oportuniti de finanare....................................................................................... 106 3.7 Concluzii .................................................................................................................................... 110 4 MANAGEMENTUL DESEURILOR SOLIDE .................................................................................... 112 4.1 Situaia actual a sectorului serviciilor comunitare de management al deeurilor ................... 112 4.1.1 Generaliti ........................................................................................................................ 112 4.1.2 Generarea deeurilor casnice ........................................................................................... 113 4.1.3 Generarea deeurilor non-casnice .................................................................................... 113 4.1.4 Capaciti actuale de colectare i transport ...................................................................... 114 4.1.5 Capaciti actuale de depozitare ....................................................................................... 115 4.1.6 Volume necolectate i tarife actuale.................................................................................. 115 4.1.7 Concluzii privind situaia actual a sectorului de serviciilor comunitare de management al deeurilor ........................................................................................................................................... 117
4.1.7.1 Situaia privind furnizarea/prestarea serviciilor de management al deeurilor la nivelul judeului Gorj .....................................................................................................................................................117 4.1.7.2 Infrastructura existent privind serviciile de management al deeurilor din jude, pe fiecare localitate n parte ...........................................................................................................................................121 4.1.7.3 Starea actual a serviciilor de management al deeurilor din municipiile Trgu Jiu, Motru..........124 4.1.7.4 Starea actual a Serviciilor de management al deeurilor n localitile judeului Gorj.................125 4.1.7.5 Proiectele n derulare pentru serviciilor de management al deeurilor pe baza datelor furnizate din teritoriu i de la operatori economici din fiecare localitate din judeul Gorj.....................................................126 4.1.7.6 Organizarea i funcionarea serviciilor de management al deeurilor din jude ............................126 4.1.7.7 Gestiunea performanei serviciilor de management al deeurilor din judeul Gorj........................126 4.1.7.8 Situaia privind concesionarea serviciilor de management al deeurilor ctre sectorul privat n judeul Gorj ....................................................................................................................................................127 4.1.7.9 Cooperarea intercomunitar i cu sectorul privat a autoritilor administrativ-teritoriale din judeul Gorj pentru serviciile de management al deeurilor.......................................................................................127 4.1.7.10 Stadiul constituirii, alimentrii i utilizrii Fondului de ntreinere, nlocuire i dezvoltare (Fond IID) al serviciilor de management al deeurilor.....................................................................................................128

4.2 Analiza SWOT a serviciilor de management al deeurilor ........................................................ 128 4.2.1 Puncte tari ale serviciilor de management al deeurilor:................................................... 128 4.2.2 Punctele slabe ale serviciilor de management al deeurilor: ............................................ 129 4.2.3 Oportuniti ........................................................................................................................ 129 4.2.4 Pericole privind serviciile de management al deeurilor: .................................................. 130 4.3 Obiective i inte naionale/ europene ....................................................................................... 130 4.3.1 Generaliti, legislaie primar ........................................................................................... 130 4.3.2 Obiective naionale pentru serviciile de management al deeurilor .................................. 132 4.3.3 Referine naionale intersectoriale, regionale, alte planuri i strategii relevante ............... 133 4.3.4 inte naionale pentru serviciile de management al deeurilor ......................................... 137 4.3.5 inte regionale pentru serviciile de management al deeurilor......................................... 138 4.3.6 Concluzii ............................................................................................................................ 141 4.4 Proiecii privind necesarul de dezvoltare al sectorului de management al deeurilor, 2011 2020 ................................................................................................................................................... 143 4.4.1 Generarea deeurilor casnice ........................................................................................... 143 4.4.2 Generarea deeurilor non-casnice .................................................................................... 144 4.4.3 Capaciti necesare de colectare i transport ................................................................... 144 4.4.4 Capaciti necesare de depozitare.................................................................................... 144 4.4.5 Volume necolectate ........................................................................................................... 145 4.4.6 Tarife preconizate / gradul de suportabilitate ................................................................... 145 4.5 Analiza opiunilor de dezvoltare ................................................................................................ 146 4.5.1 Generaliti ........................................................................................................................ 146 4.5.2 Metodologie; aglomerri administrative regionale............................................................. 147 4.5.3 Evaluri ale soluiilor.......................................................................................................... 148 4.5.4 Propunerea soluiilor.......................................................................................................... 148 4.6 Analiza necesarului de investiii ................................................................................................ 154 4.6.1 Pre-dimensionare a parametrilor necesari ........................................................................ 154 4.6.2 Costuri Unitare................................................................................................................... 156 4.6.3 Costuri estimate ale investiiilor ......................................................................................... 156 4.6.4 Proiecte de investiie pentru serviciile de management al deeurilor ............................... 158 4.6.5 Necesar total de investiii, prioriti.................................................................................... 160 4.6.6 Planificarea investiiilor ...................................................................................................... 160 4.6.7 Surse i oportuniti de finanare....................................................................................... 161 4.7 Concluzii .................................................................................................................................... 162 5 ILUMINATUL PUBLIC ...................................................................................................................... 164 5.1 Situaia actual pentru sectorul serviciilor comunitare de iluminat public ................................. 164 5.1.1 Generaliti ........................................................................................................................ 164 5.1.2 Consumul actual................................................................................................................ 165 5.1.3 Capaciti actuale de distribuie ........................................................................................ 167 5.1.4 Pierderi n reele i tarife actuale....................................................................................... 167 5.1.5 Concluzii privind situaia serviciilor comunitare de iluminat public .................................... 168
5.1.5.1 Gorj 5.1.5.2 5.1.5.3 5.1.5.4 5.1.5.5 5.1.5.6 5.1.5.7 5.1.5.8 5.1.5.9 Gorj 5.1.5.10 Situatia privind furnizarea/prestarea serviciilor comunitare de iluminat public, la nivelul judeului .....................................................................................................................................................168 Infrastructura existent privind Serviciilor comunitare de iluminat public din jude .......................168 Starea actual a serviciilor de iluminat public din municipiile Trgu Jiu, Motru ............................169 Starea actual a Serviciilor Comunitare de iluminat public n localitile judeului Gorj ................170 Proiectele n derulare pentru Serviciile comunitare de iluminat public..........................................170 Organizarea i funcionarea Serviciilor comunitare de iluminat public din jude ...........................172 Gestiunea performanei serviciilor comunitare de iluminat public din judeul Gorj........................172 Situaia privind concesionarea serviciilor de iluminat public ctre sectorul privat n judeul Gorj..173 Cooperarea intercomunitar i cu sectorul privat a autoritilor administrativ-teritoriale din judeul .....................................................................................................................................................173 Stadiul constituirii, alimentrii i utilizrii Fondului de ntreinere, nlocuire i dezvoltare (Fond IID) .. .....................................................................................................................................................174

5.2 Analiza SWOT ........................................................................................................................... 174 5.2.1 Puncte tari ......................................................................................................................... 174 5.2.2 Puncte slabe...................................................................................................................... 174 5.2.3 Oportuniti ........................................................................................................................ 175 5.2.4 Pericole, ameninri........................................................................................................... 175 5.3 Obiective i inte naionale i europene .................................................................................... 176 5.3.1 Generaliti, legislaie primar ........................................................................................... 176 5.3.2 Obiective naionale pentru sectorul utilitilor de iluminat public....................................... 178 5.3.3 Legislaia secundar naional, intersectorial, alte planuri i strategii relevante ............ 179 5.3.4 inte naionale i regionale pentru sectorul utilitilor de iluminat public .......................... 179 5.3.5 Concluzii ............................................................................................................................ 180 5.4 Proiecii privind necesarul de dezvoltare, 2011 2020............................................................. 180 5.4.1 Consumul energetic estimat.............................................................................................. 180 5.4.2 Capaciti necesare pentru reducerea consumului energetic de iluminat public .............. 181 5.4.3 Capaciti necesare pentru asigurarea accesului ntregii populaiei a judeului la serviciile de iluminat public............................................................................................................................... 181 5.4.4 Tarife preconizate/ gradul de suportabilitate ..................................................................... 181 5.5 Analiza opiunilor de dezvoltare ................................................................................................ 183 5.5.1 Generaliti ........................................................................................................................ 183 5.5.2 Metodologie; aglomerri administrative regionale (GJ)..................................................... 183 5.5.3 Evaluri ale soluiilor.......................................................................................................... 184 5.5.4 Propunerea / descrierea soluiilor...................................................................................... 186 5.5.5 Concluzii ............................................................................................................................ 189 5.6 Analiza necesarului de investiii ................................................................................................ 189 5.6.1 Pre-dimensionare a parametrilor necesari ........................................................................ 189 5.6.2 Costuri Unitare................................................................................................................... 190 5.6.3 Costuri estimate ale investiiilor ......................................................................................... 191 5.6.4 Proiecte de investiie pentru sectorul comunitar de iluminat public: ................................. 192 5.6.5 Necesar total de investiii; Planificarea investiiilor............................................................ 194 5.6.6 Surse i oportuniti de finanare....................................................................................... 194 5.7 Concluzii .................................................................................................................................... 197 6 ALIMENTAREA CU AP ................................................................................................................. 198 6.1 Situaia actual a serviciilor de alimentare cu ap la nivelul judeului Gorj............................... 198 6.1.1 Generaliti ........................................................................................................................ 198 6.1.2 Consumul casnic de ap ................................................................................................... 199 6.1.3 Denumirea cursului de ap ............................................................................................... 200 6.1.4 Capaciti actuale de transport i distribuie ..................................................................... 202 6.1.5 Pierderi n reele ................................................................................................................ 203 6.1.6 Tarife actuale..................................................................................................................... 204 6.1.7 Concluzii privind situaia serviciilor comunitare de alimentare cu ap .............................. 205
6.1.7.1 Situaia privind furnizarea/prestarea serviciilor comunitare de alimentare cu ap la nivelul judeului Gorj .....................................................................................................................................................205 6.1.7.2 Infrastructura existent a serviciilor comunitare alimentare cu ap n jude .................................205 6.1.7.3 Starea actual a serviciilor comunitare alimentare cu ap din municipiile Trgu-Jiu, Motru.........206 6.1.7.4 Starea actual a serviciilor comunitare alimentare cu ap din localitile judeului Gorj...............209 6.1.7.5 Proiectele n derulare serviciilor comunitare alimentare cu ap pe baza datelor furnizate din teritoriu i de la operatori economici din fiecare localitate din judeul Gorj.....................................................210 6.1.7.6 Organizarea i funcionarea serviciilor comunitare alimentare cu ap din jude ...........................212 6.1.7.7 Gestiunea performanei serviciilor comunitare alimentare cu ap din judeul Gorj .......................214 6.1.7.8 Situaia privind concesionarea serviciilor comunitare alimentare cu ap ctre sectorul privat n judeul Gorj ....................................................................................................................................................215 6.1.7.9 Cooperarea intercomunitar i cu sectorul privat a autoritilor administrativ-teritoriale din judeul Gorj .....................................................................................................................................................215 6.1.7.10 Stadiul constituirii, alimentrii i utilizrii Fondului de ntreinere, nlocuire i dezvoltare (Fond IID) .. .....................................................................................................................................................216

6.2 Analiza SWOT alimentare cu ap ............................................................................................. 217 6.2.1 Puncte tari ale sectorului n context regional /naional...................................................... 217 6.2.2 Puncte slabe ale sectorului ap, n context regional /naional .......................................... 217 6.2.3 Oportuniti : ...................................................................................................................... 218 6.2.4 Pericole, ameninri :......................................................................................................... 218 6.3 Obiective i inte europene, naionale, regionale ...................................................................... 219 6.3.1 Generaliti, legislaie primara a serviciilor comunitare alimentare cu apa ....................... 219 6.3.2 Obiective Naionale pentru sectorul serviciilor comunitare alimentare cu ap.................. 221 6.3.3 Legislaie secundar, referine naionale intersectoriale, alte planuri i strategii relevante .... ........................................................................................................................................... 222 6.3.4 inte naionale pentru sectorul serviciilor comunitare alimentare cu apa ......................... 225 6.3.5 inte regionale pentru sectorul serviciilor comunitare alimentare cu ap i ape uzate .... 225 6.4 Proiecii privind necesarul de dezvoltare a serviciilor comunitare de alimentare cu ap, 2011 2020 ................................................................................................................................................... 226 6.4.1 Consumul estimat.............................................................................................................. 226 6.4.2 Pre-dimensionare capacitai necesare de producere / furnizare....................................... 227 6.4.3 Reducerea pierderilor n sistem ........................................................................................ 228 6.4.4 Tarife preconizate / gradul de suportabilitate ................................................................... 228 6.5 Analiza opiunilor de dezvoltare ................................................................................................ 230 6.5.1 Generaliti ........................................................................................................................ 230 6.5.2 Metodologie; aglomerri administrative regionale (GJ)..................................................... 231 6.5.3 Evaluri/descrieri ale soluiilor ........................................................................................... 232 6.6 Analiza necesarului de investiii ................................................................................................ 238 6.6.1 Pre-dimensionare a parametrilor necesari ........................................................................ 238 6.6.2 Costuri unitare ................................................................................................................... 239 6.6.3 Costuri estimate ale investiiilor ......................................................................................... 239 6.6.4 Proiecte de investiie pentru dezvoltarea sectorului de ap .............................................. 240 6.6.5 Necesar total de investiii, planificarea investiiilor ............................................................ 243 6.6.6 Prioriti investiionale........................................................................................................ 244 6.6.7 Surse i oportuniti de finanare....................................................................................... 244 6.7 Concluzii .................................................................................................................................... 246 7 EVACUAREA APELOR UZATE I METEORICE............................................................................ 247 7.1 Situaia actual a sectorului serviciilor de evacuare ape uzate la nivelul judeului Gorj ........... 247 7.1.1 Generaliti ........................................................................................................................ 247 7.1.2 Ape reziduale nivelul generrii ....................................................................................... 248 7.1.3 Ape reziduale din gospodrii ............................................................................................. 248 7.1.4 Ape pluviale i industriale .................................................................................................. 248 7.1.5 Gradul de poluare al apelor de suprafa .......................................................................... 249 7.1.6 Gradul de poluare al apelor subterane.............................................................................. 249 7.1.7 Tarife actuale pentru colectarea apelor reziduale ............................................................. 250 7.1.8 Concluzii privind serviciile comunitare de evacuare a apelor uzate la nivelul Judeului Gorj . ........................................................................................................................................... 251
7.1.8.1 Situaia privind prestarea serviciilor comunitare de evacuare a apelor uzate...............................251 7.1.8.2 Infrastructura existent a serviciilor comunitare - evacuare apelor uzate, n jude .......................251 7.1.8.3 Starea actual a serviciilor comunitare de evacuare a apelor uzate n municipiile Trgu Jiu i Motru .....................................................................................................................................................252 7.1.8.4 Starea actual a serviciilor comunitare de evacuarea apelor uzate n localitile judeului ..........255 7.1.8.5 Proiectele n derulare, evacuare ape uzate/epurare, pe baza datelor furnizate din teritoriu i de la operatorii economici din fiecare localitate din judeul Gorj .............................................................................257 7.1.8.6 Organizarea i funcionarea serviciilor comunitare de ape uzate, din jude ..................................259 7.1.8.7 Gestiunea performantei serviciilor comunitare de ape uzate, din judeul Gorj..............................261 7.1.8.8 Situaia privind concesionarea serviciilor comunitare de ap/ape uzate, ctre sectorul privat n judeul Gorj ....................................................................................................................................................262

7.1.8.9 Gorj 7.1.8.10

Cooperarea intercomunitar i cu sectorul privat a autoritilor administrativ-teritoriale din judeul .....................................................................................................................................................263 Stadiul constituirii, alimentrii i utilizrii Fondului de ntreinere, nlocuire i dezvoltare (Fond IID) .. .....................................................................................................................................................263

7.2 Analiza SWOT evacuare/ epurare ape uzate............................................................................ 264 7.2.1 Puncte tari ale sectorului n context regional /naional:..................................................... 264 7.2.2 Puncte slabe ale sectorului ape uzate, n context regional /naional: ............................... 264 7.2.3 Oportuniti : ...................................................................................................................... 265 7.2.4 Pericole, ameninri :......................................................................................................... 265 7.3 Obiective i inte europene, naionale, regionale ...................................................................... 266 7.3.1 Generaliti, legislaie primara a serviciilor comunitare de ap/ ape uzate....................... 266 7.3.2 Obiective Naionale pentru sectorul serviciilor comunitare de ape uzate ......................... 268 7.3.3 Legislaie secundara, referine naionale intersectoriale, alte planuri i strategii relevante .... ........................................................................................................................................... 269 7.3.4 inte naionale pentru sectorul serviciilor comunitare apa / ape uzate ............................. 271 7.3.5 inte regionale pentru sectorul serviciilor comunitare ap / ape uzate............................. 272 7.4 Proiecii privind necesarul de dezvoltare a serviciilor comunitare de colectare/ epurare a apelor uzate, 2011 2020................................................................................................................................ 273 7.4.1 Debite de colectat estimate ............................................................................................... 273 7.4.2 Pre-dimensionare capacitai necesare de colectare / epurare.......................................... 274 7.4.3 Tarife preconizate / gradul de suportabilitate .................................................................... 276 7.5 Analiza opiunilor de dezvoltare ................................................................................................ 278 7.5.1 Metodologie; aglomerri administrative regionale (Gorj) .................................................. 278 7.5.2 Evaluri/descrieri ale soluiilor de dezvoltare .................................................................... 279 7.6 Analiza necesarului de investiii ................................................................................................ 288 7.6.1 Pre-dimensionare a parametrilor necesari ........................................................................ 288 7.6.2 Costuri Unitare................................................................................................................... 289 7.6.3 Costuri estimate ale investiiilor ......................................................................................... 289 7.6.4 Proiecte de investiie pentru dezvoltarea sectorului de colectare / tratare ap uzat ....... 290 7.6.5 Necesar total de investiii, planificarea investiiilor ............................................................ 293 7.6.6 Prioriti investiionale........................................................................................................ 294 7.6.7 Surse i oportuniti de finanare....................................................................................... 294 7.7 Concluzii .................................................................................................................................... 295 8 ANALIZA SWOT CENTRALIZATA A SCUP GORJ ........................................................................ 297 8.1 8.2 8.3 8.4 9 Puncte tari ................................................................................................................................. 297 Puncte slabe.............................................................................................................................. 299 Oportuniti ................................................................................................................................ 301 Pericole, ameninri................................................................................................................... 303

FINAN AREA S.C.U.P. .................................................................................................................... 306 9.1 9.2 9.3 9.4 9.5 9.6 Stabilirea, ajustarea, modificarea i aprobarea preurilor i tarifelor ......................................... 306 Acordarea subveniilor............................................................................................................... 307 Delegarea gestiunii serviciilor.................................................................................................... 308 Licenierea operatorilor.............................................................................................................. 308 Accesul la resursele de finanare a investiiilor ......................................................................... 309 Prioritizarea i planificarea multianual a proiectelor................................................................ 310 PLAN DE ACIUNE I MSURI .................................................................................................. 311

10

10.1 Direcii de dezvoltare ................................................................................................................. 311 10.2 Creterea capacitii de absorbie a fondurilor de investiii....................................................... 314 10.3 Planul de implementare............................................................................................................. 314 10.4 Plan de aciuni i msuri n vederea atingerii nivelurilor de performan prognozate pentru fiecare dintre SCUP din judeul Gorj ..................................................................................................... 316

11 11.1 11.2 12

MANAGEMENTUL SERVICIILOR COMUNITARE DE UTILIT I PUBLICE............................. 323 Principii generale ....................................................................................................................... 323 Crearea cadrului instituional durabil ......................................................................................... 324 PORTOFOLIU DE PROIECTE ..................................................................................................... 328

Anexe .................................................................................................................................................... 331

10

Lista abrevierilor ACM Ap cald menajer ADI Asociaie de Dezvoltare Intercomunitar AJOFM Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc AP Axa prioritar ANRSC - Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice APL Administraia Public Local APM Agenia pentru Protecia Mediului BNR Banca Naional a Romniei CE Complex Energetic CJ Consiliul Judeean CNI Compania Naional de Investiii DJ Drum Judeean DMI Domeniu Major de Intervenie DN Drum Naional FEADR Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural GJ Giga Joule GNM - Garda Naional de Mediu HG Hotrrea de Guvern IMA Instalaii mari de ardere IMM ntreprinderi Mici i Mijlocii JT Joas tensiune MAPM - Ministerul Apelor i Proteciei Mediului (denumire veche) MDRT Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului ONG Organizaie Non-guvernamental OUG Ordonana de Urgen a Guvernului PITL Planul de investiii pe termen lung (pentru managementul deeurilor judeene) PJAT Planul Judeean de Amenajare a Teritoriului PND Planul Naional de Dezvoltare PNDR Programul Naional de Dezvoltare Rural PO Primria Oraului PO DCA Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative

11

POR Programul Operaional Regional POS DRU Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane POS Mediu Programul Operaional Sectorial Mediu PPP Parteneriat public privat PT Proiect tehnic PUG Planul Urbanistic General SCUP Servicii comunitare de utilitate public SEN Sistemul Energetic Naional SF Studiu de fezabilitate SWOT Strenghts, Weaknesses, Opportunities, Threats UAT Unitate Administrativ Teritorial UE Uniunea European

12

CONSIDERA II GENERALE

1.1

Generalit i

Situaia dezvoltrii actuale a serviciilor comunitare de utiliti publice din judeul Gorj prezentat n cadrul acestui studiu, a fost evaluat la data efecturii cercetrii (trim. III, 2011), pe baza informaiilor primite de la principalii prestatori/furnizori din jude, a statisticilor oficiale i a datelor colectate de la persoanele mandatate cu monitorizarea serviciilor comunitare de utiliti publice in cadrul fiecrei UAT. Soluiile tehnice recomandate reprezint un prim nivel al maturitii viitoarelor proiecte, acestea reprezentnd dect informaia primar ce va sta la baza documentaiilor viitoare, necesare pentru parcurgerea tuturor pailor legali ai fazelor de proiectare (Studiu de Fezabilitate, Proiect Tehnic, Detalii de execuie, etc.). Studiul privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice din Judeul Gorj a fost ntocmit n conformitate cu prevederile Strategiei naionale privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice i are la baz urmtoarele obiective generale: atingerea conformitii cu prevederile legislaiei UE aplicabile serviciilor comunitare de utiliti publice; respectarea angajamentelor asumate de Romnia cu privire la implementarea acquis-ului comunitar aplicabil serviciilor comunitare de utiliti publice; atingerea conformitii cu standardele comunitare privind calitatea i cantitatea serviciilor comunitare de utiliti publice; creterea capacitii de absorbie a resurselor financiare alocate din fonduri comunitare i de atragere a fondurilor de investiii; creterea capacitii de elaborare, promovare i finanare a proiectelor de investiii aferente infrastructurii de interes local; creterea gradual a capacitii de autofinanare a serviciilor comunitare de utiliti publice i a infrastructurii tehnico-edilitare aferente, corespunztor nivelelor acceptate n Uniunea European; satisfacerea cerinelor de interes public ale colectivitilor locale i creterea bunstrii populaiei; adoptarea de norme juridice i reglementri care s faciliteze modernizarea i dezvoltarea serviciilor comunitare de utiliti publice i a infrastructurii tehnico-edilitare aferente, deschiderea pieei, eficientizarea furnizrii/prestrii serviciilor i creterea calitii acestora.

n conformitate cu Strategia naional privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice, accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice i asigurarea unei dezvoltri durabile a sectorului serviciilor comunitare de utiliti publice, precum i a localitilor deservite, trebuie s aib la baz urmtoarele principii :

13

asigurarea universalitii, continuitii, adaptabilitii, transparenei i accesului nediscriminatoriu al populaiei la serviciile comunitare de utiliti publice de interes vital (principiul serviciului public); aplicarea principiilor economiei de pia n sectorul serviciilor comunitare de utiliti publice; respectarea standardelor naionale i ale UE privind serviciile comunitare de utiliti publice i a angajamentelor Romniei privind implementarea acquis-ului comunitar, luate n vederea aderrii; meninerea unui balane echitabile ntre veniturile populaiei i tarifele pentru serviciile comunitare de utiliti publice (principiul suportabilitii); realizarea managementului integrat al serviciilor comunitare de utiliti publice care asigur coordonarea ntre autoritile administraiei publice centrale i locale cu atribuii i responsabiliti privind realizarea serviciilor comunitare de utiliti publice i planificarea echilibrat a resurselor financiare n funcie de prioriti; asistarea autoritilor administraiei publice locale cu privire la nfiinarea, organizarea i gestionarea serviciilor comunitare de utiliti publice; elaborarea studiilor de prognoz n vederea reducerii costurilor i creterii eficienei serviciilor comunitare de utiliti publice; armonizarea reglementrilor interne cu prevederile legislaiei UE aplicabile serviciilor comunitare de utiliti publice; rspndirea informaiilor de interes public n scopul asigurrii unui management performant al serviciilor comunitare de utiliti publice la nivelul autoritilor administraiei publice locale, operatorilor i utilizatorilor/beneficiarilor; facilitarea participrii societii civile la luarea deciziilor privind sectorul serviciilor comunitare de utiliti publice; implicarea activ a sectorului privat n finanarea, realizarea i exploatarea/operarea serviciilor; coordonarea iniiativelor colectivitilor locale i asocierea intercomunitar; promovarea dezvoltrii integrate a serviciilor comunitare de utiliti publice i monitorizarea planurilor de implementare pe baza participrii tuturor prilor implicate; atingerea i garantarea stabilitii instituionale i financiare a colectivitilor locale. stabilirea unor indicatori de performan pentru fiecare tip de serviciu comunitar de utiliti publice n baza crora s poat fi monitorizate i evaluate; stabilirea unui sistem de monitorizare i evaluare a executrii obligatiilor contractuale (din contractele de delegare a gestiunii) de ctre opreatorii economici pt fiecare serviciu comunitar de utiliti publice; stabilirea unor proceduri i mecanisme specifice pentru monitorizarea i evaluarea serviciilor comunitare de utiliti publice;

Aceste principii au fost urmrite pe ntreaga durat a cercetrii efectuate ct i asupra tuturor aspectelor tehnice abordate n elaborarea prezentului studiu.

14

1.2

Metodologia

Pentru colectarea unor informaii de o acuratee ct mai nalt i ct mai actuale, datele de intrare utilizate au fost colectate n cea mai mare msur de ctre echipa proprie, utilizndu-se urmtoarea metodologie: s-a creat o adresa de e-mail dedicat (utilitatigorj@gmail.com) i s-au conceput i supus avizrii Consiliului Judeean Gorj, un numr de 6 chestionare specifice; s-a constituit un Comitet de Coordonare al acestui Studiu, cu scopul sprijinirii i coordonrii aciunilor echipei proiectului; s-a creat o baz de date, att pentru colectarea informaiilor din chestionare, dar i pentru persoanele de contact din cadrul fiecrei UAT; o scrisoare de recomandare, s-a semnat de ctre conducerea CJ Gorj.

Pentru alte informaii necesare ntocmirii Studiului - dar necuprinse n cadrul chestionarelor solicitate de ctre Beneficiar, s-au folosit date ce au fost preluate i prelucrate din documente oficiale: 1.3 recensmntul populaiei i aezrilor din anul 2002; date furnizate de Institutul Naional de Statistic; direcia judeean de Statistic Gorj, AJOFM Gorj, etc. Situa ia privind urmarea liniilor directoare prev zute de HG nr. 246/2006 pentru aprobarea Strategiei na ionale privind accelerarea dezvolt rii serviciilor comunitare de utilit i publice de c tre autorit ile publice locale din jude ul Gorj

Serviciile comunitare de utiliti publice (conf. art. 1 alin. 2 din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utiliti publice, cu modificrile i completrile ulterioare), denumite n continuare servicii de utiliti publice, sunt definite ca totalitatea aciunilor i activitilor reglementate prin care se asigur satisfacerea nevoilor de utilitate i interes public general ale colectivitilor locale, cu privire la: alimentarea cu ap; canalizarea i epurarea apelor uzate; colectarea, canalizarea i evacuarea apelor pluviale; producia, transportul, distribuia i furnizarea de energie termic n sistem centralizat; salubrizarea localitilor; iluminatul public; administrarea domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale, precum i altele asemenea; transportul public local. Autoritilor administraiei publice locale - responsabile cu nfiinarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea, evaluarea i controlul serviciilor comunitare de utiliti publice, precum i cu adoptarea i definirea normelor locale privind aceste servicii, au i obligaia de a urmri liniile

15

directoare trasate de ctre Hotrrea Guvernului Nr. 246/2006 pentru aprobarea Strategiei naionale privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare, in ceea ce privete: 1. Adaptarea serviciilor nevoilor populaiei, prin modul de organizare si modernizarea continu a acestora, asigurarea egalitii ntre utilizatorii serviciilor comunitare, respectarea principiilor de neutralitate i de nediscriminare, att fa de utilizatori ct si fa de operatori, evitarea soluiilor de monopol, dar i prin accesibilizarea serviciilor; 2. Informaie i publicitate - oferind posibilitatea ca utilizatorii s participe la procesul de luare a deciziilor, organizarea unui mod eficient de a comunica cu utilizatorii astfel nct s se asigure tuturor persoanelor interesate o cunoatere adecvat a drepturilor lor i a prestaiilor pe care pot s le obin i a regulilor aplicabile; 3. Modul de tratare a petiiilor - rezolvarea rapid a reclamaiilor utilizatorilor, a problemelor ridicate i remedierea n profunzime a cauzelor, cnd cererea este fondat; 4. Simplificare administrativ astfel nct, nfiinarea, organizarea i conducerea serviciilor comunitare de utiliti publice i specializarea structurilor administraiei publice locale s fie fcut n funcie de nevoile cetenilor, i 5. Participarea utilizatorilor la gestiunea serviciilor comunitare de utiliti publice. Autoritile administraiilor publice locale de la nivel judeean au ncurajat permanent iniiativa privat si mediul concurenial al operatorilor, dar i societatea civil, s se constituie n forme asociative (Ex: ADIA, ADIS), forme ce pot contribui la o administrare eficient a serviciilor comunitare de utiliti publice i la satisfacerea nevoilor colective ale locuitorilor. n conformitate cu art. 6, alin. 1-4 din Hotrrea Guvernului 246/2006 pentru aprobarea Strategiei naionale privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare: (1) Autoritile administraiei publice locale - comunale, oreneti, municipale, judeene dup caz, - adopt, conform reglementrilor n vigoare din domeniul serviciilor comunitare de utiliti publice, strategii locale proprii privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice, avnd la baz angajamentele asumate de Romnia n procesul de negociere a acquisului comunitar i prevederile strategiei naionale, n termen de 6 luni de la intrarea n vigoare a prezentei hotrri. (2) Autoritile administraiei publice locale de la nivelul municipiilor i judeelor vor nfiina, prin hotrri ale consiliilor municipale ori judeene, dup caz, prin reorganizarea aparatului propriu, structuri specializate denumite Unitatea municipal/judeean pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utiliti publice, n termen de 60 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei hotrri. (3) n cazul comunelor i oraelor sarcina monitorizrii, coordonrii i implementrii strategiilor locale privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice, precum i a planurilor de implementare aferente revine unitilor judeene pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utiliti publice, n cooperare cu autoritile administraiei publice locale vizate. (4) Unitile municipale/judeene pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utiliti publice, denumite n continuare uniti locale de monitorizare, elaboreaz i actualizeaz anual strategiile locale privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice, precum i planurile locale de implementare aferente acestora. Aadar, exist creat cadrul legislativ necesar n vederea asigurrii unei dezvoltri armonioase a serviciilor comunitare de utiliti publice la standarde europene, stabilite att de angajamentele asumate de Romnia n procesul de aderare ct i de prevederile strategiei naionale.
16

1.3.1 Stadiul nfiinrii, la nivelul autoritilor locale din judeul Gorj, a structurilor specializate a unitilor locale de monitorizare La nivelul judeului Gorj exist create: Unitatea judeean de monitorizare a serviciilor comunitare de utiliti publice la nivelul judeului, format din 8 persoane Unitatea local de monitorizare a serviciilor comunitare de utiliti publice la nivelul Municipiului Trgu Jiu, format dintr-o persoan Unitatea local de monitorizare a serviciilor comunitare de utiliti publice la nivelul Municipiului Motru, format din 4 persoane Personal desemnat cu monitorizare a serviciilor comunitare de utiliti publice la nivelul fiecrei UAT (n toate oraele i comunele judeului).

1.3.2 Situaia la nivelul judeului Gorj privind elaborarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea implementrii strategiilor locale, municipale sau judeene, privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice i a implementrii acestora n ceea ce privete elaborarea i actualizarea anual a strategiilor locale privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice i a planurilor locale de implementare a acestora, din cercetarea efectuat i comunicrile transmise, am constatat urmtoarele: Unitatea judeean de monitorizare a serviciilor comunitare de utiliti publice nu are ntocmite (i deci nici actualizate), nici strategia local privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice i nici planul de implementare local a acesteia. Unitatea local de monitorizare a serviciilor comunitare de utiliti publice de la nivelul Municipiului Trgu Jiu, nu are ntocmite (i deci nici actualizate), nici strategia local privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice i nici planul de implementare local a acesteia (conf. site: http://www.targujiu.ro/portal/gorj/tgjiu/portal.nsf/AllByUNID/07FC89105C4D14CDC22578 880024AA70?OpenDocument) Unitatea local de monitorizare a serviciilor comunitare de utiliti publice de la nivelul Municipiului Motru (SERVICIUL COORDONARE SERVICII PUBLICE, LUCRRI PUBLICE, PROTECIA MEDIULUI), nu are ntocmite (i deci nici actualizate), nici strategia local privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice i nici planul de implementare local a acesteia (conf. site: http://www.primariamotru.ro/Structura.html )

Sunt elaborate / sau n curs de elaborare, master-planurile pentru sectorul deeurilor(Planul de Investiii pe Termen Lung) i pentru sectorul de gestionare a apei i apelor reziduale. Realizarea Studiului privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice la nivelul judeului Gorj, va conduce deci la completarea n mare msur a liniilor directoare prevzute de catre HG 246/2006 pentru aprobarea Strategiei naionale privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare.

17

1.3.3 Stabilirea unui sistem de raportare de ctre operatorii serviciilor comunitare de utiliti publice la unitile locale de monitorizare, a stadiul de realizare a prevederilor strategiilor locale Prin actualul proiect, se vor actualiza datele colectate cu ajutorul chestionarelor i se va crea un portal cu acces limitat, n cadrul cruia fiecare unitate de monitorizare va avea acces (cu user-name i parol), pentru a putea raporta lunar (sau oricnd i se solicit), stadiul de realizare a prevederilor strategiilor locale/regionale de dezvoltare a serviciilor publice de utiliti. 1.3.4 Analiza stadiului determinrii i monitorizrii de ctre autoritile administraiei publice locale, municipale sau judeene, a tuturor operatorilor de la nivel local, municipal sau judeean, cu privire la conformarea cu toate angajamentele Romniei incluse n planurile de implementare pentru acquis-ul comunitar n timpul programat Din cercetarea de teren efectuat i comunicrile transmise de ctre fiecare UAT - cu privire la conformarea operatorilor de la nivel local, municipal sau judeean, cu angajamentele Romniei incluse n planurile de implementare pentru acquis-ul comunitar (n conformitate cu calendarul programat), am constatat c n general, acest lucru se realizeaz prin prevederile stipulate n contractele de delegare a gestiunii diferitelor categorii de servicii de utiliti publice ctre operatorii privai. Stipularea de clauze contractuale privind conformarea serviciilor prestate cu standardele europene reprezint singura modalitate de a solicita furnizarea unor servicii de calitate, conforme cu angajamentele Romniei incluse n planurile de implementare ale acquis-ului comunitar. Realizarea unui standard naional privind conformarea fiecrui SCUP cu cerinele europene, este o necesitate pe care ANRSC trebuie s-o iniieze i s o legifereze n vederea inserrii acestor prevederi n cadrul contractelor cadru pe care le elaboreaz pentru fiecare SCUP. 1.4 Situa ia actual pe plan economic, social i de mediu (spa iu) la nivelul jude ului Gorj

Judeul Gorj este situat n zona de sud-vest a Romniei i are o suprafa de 5.602 km2. Populaia judeului Gorj era n anul 2009 de 377.718 locuitori, din care 178.324 locuitori n mediul urban i 199.394 locuitori n mediul rural. Din punct de vedere administrativ, judeul Gorj este compus din 2 municipii, 7 orae i 61 comune. La o scurt privire, economia judeului Gorj a nregistrat n ultimii ani importante schimbri structurale i funcionale (caracterizate prin reducerea importanei industriei n economia judeului - n urma aplicrii procesului de restructurare economic, reorientarea unei pri importante a populaiei spre sectorul agricol i noua tendin de dezvoltare a activitii turistice, predominant manifestat prin turism rural i montan). n acest context, este necesar estomparea efectelor negative ale procesului de restructurare economic (reducerea locurilor de munc, posibiliti reduse de angajare a populaiei disponibilizate i chiar a populaiei tinere n cutarea primului loc de munc, ca urmare a lipsei unor programe de dezvoltare, diminuarea veniturilor pe cap de familie i implicit scderea nivelului de trai).

18

INDUSTRIA: La nivelul judeului Gorj industria s-a dezvoltat cu precdere pe baza valorificrii resurselor naturale locale cum ar fi crbunele(lignit), hidrocarburi, materiale de construcii, lemnul i a unor produse agricole, acestea fiind la baza apariiei anumitor tipuri de activiti integrate: n domeniul energetic (exploatarea lignitului i utilizarea lui n termocentrale pentru producerea de energie electric i termic, producia de maini i utilaje, piese de schimb pentru industria extractiv i energetic, materialelor de construcii (utilizarea calcarului n industria cimentului i a argilei refractare pentru obinerea crmizilor refractare), a masei lemnoase (fabrici de prelucrare a lemnului provenit din exploatrile forestiere), etc.

Prin volumul de activitate realizat pentru exploatarea resurselor locale, s-au dezvoltat ramuri reprezentative n industria naional, judeul Gorj ocupnd locul 1 pe ar la extracia i prepararea crbunelui (peste 71% din producia de lignit i 84% din producia de lignit a Societii Naionale a Lignitului Oltenia) i locul 1 pe ar la producia de energie electric. De asemenea, judeul Gorj contribuie cu 20% la producia de gaze naturale a rii iar la cea de petrol cu 6%. De altfel, ramurile industriale integrate din domeniul energetic sunt cele mai reprezentative n structura produciei industriale a teritoriului judeean. nfiinarea industriei miniere de lignit, cu aproape 45 de ani n urm , a constituit nceputul industrializrii judeului Gorj, jude care pn la acea dat era una dintre zonele cel mai puin dezvoltate ale Romniei, fiind o zon aproape n totalitate agricol. De la nceputul anului 1997, disponibilizrile n mas din sectorul minier - urmate de reaciile n lan date de acestea n industriile nrudite, au creat probleme grave n situaia socio-economic a judeului. Activitatea de extragere a lignitului n bazinul minier al Olteniei a nceput n anul 1957, extrgndu-se pn n anul 2010 o cantitate de peste 900.000 mii tone. Aceasta cantitate s-a extras din 74 de perimetre miniere, din care 59 i-au sistat activitatea, meninndu-se n funciune 15, dup conform Tabel Nr. 1.1: Fig. 1.1 - Evoluia industriei miniere din judeul Gorj
SPECIFICATIE Total, din care: - i-au sistat activitatea: - n funciune, din care: - CE Rovinari - CE Turceni - CE Craiova - SNL Oltenia
SURSA: SNLO

Mine subteran 47 44 3 1 2

Cariere 27 15 12 2 2 1 7

Total 74 59 15 2 3 1 9

In perioada 1990-2002, statul romn a cheltuit pentru susinerea sectorului minier suma de 5.249,5 milioane dolari SUA, aa cum rezult din tabelul urmtor (Tabel Nr. 1.2):

Fig. 1.2 Subvenii acordate (1990-2002) industriei miniere din judeul Gorj
Specificaie Subvenii [mil. USD] Transferuri sociale[mil. USD] Alocaii de capital[mil. USD] Total[mil. USD]
SURSA: SNLO

Valoare (milioane dolari SUA) 3.403,6 247,0 1.598,9 5.249,5

La aceste sume se adaug pentru perioada respectiv i o pierdere din exploatare n valoare de cca. 1.270,2 milioane dolari SUA, efortul statului pentru sectorul minier nsumnd cheltuieli bugetare ce se ridic la valoarea de 6.519,7 milioane dolari SUA. Avnd n vedere aceast situaie, ncepnd cu anul 1997, activitatea minier din bazinul minier al Olteniei judeele Gorj, Vlcea i Mehedini a fost ntr-o continu transformare i reorganizare, caracterizat de eliminarea total a subveniilor ncepnd cu anul 2007.
Odat cu demararea procesului de restructurare a sectorului minier(1998), ca urmare a cererii din ce n ce mai sc zute de crbune pe fondul reducerii consumului de energie la nivel na ional din anii 90, dar i cu scopul eficientizrii activit ii, a nceput procesul de disponibilizare a personalului din unit ile miniere i sectoarele conexe. Astfel, Compania Na ional a Lignitului Oltenia, de la peste 51.000 de angaja i n 1997, nainte de restructurare, are n prezent aproximativ 9.000 angaja i, cuprin i n 9 exploat ri miniere n cariere i 3 de subteran. n perioada 1997-1999, au fost disponibiliza i din industria minier in baza Ordonan elor nr. 22/1997 i 68/1998, aproape 25.000 angajai, iar prin hot rri de guvern a fost aprobat nchiderea a peste 35 de mine din Oltenia.

Tabel Nr. 1.3 Mrimea i structura disponibilizrilor n cadrul CNL Oltenia:

Anul disponibilizrii 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2010 TOTAL:
SURSA: SNLO

Total personal disponibilizat 25.223 3.176 1.520 416 701 2.632 1.263 574 500 513 302 36.820

Total personal plecat cu PL I COMPENSATORII 19.164 2.636 1.218 1.599 1.101 276 298 377 302 26.971

ncepnd cu anul 2002, procesul de transformare i adaptare a sectorului minier din bazinul minier al Olteniei s-a desfurat pe baza Programului de Dezvoltare, Eficientizare i Acompaniament Social, convenit de administraie i sindicate i aprobat de Ministerul Economiei i Comerului (Ministerul Industriei i Resurselor la data aprobrii). Prin organizarea CNLO (Compania Naionala a Lignitului Oltenia), la data de 01.04.2004 n cele patru Complexe energetice: Rovinari, Turceni, Craiova, SNL Oltenia SA i atribuirea Societii Comerciale pentru nchiderea Conservarea Minelor a responsabilitilor privind realizarea lucrrilor de nchidere/conservare a celor 50 mine nchise (Anexa nr. 1.1) dar i de recuperare a creanelor

fostei CNL Oltenia SA, neachitate de beneficiari, s-au schimbat premisele i datele de fundamentare ale programului de dezvoltare previzionat.
Cu toate acestea, mineritul, mpreun cu activit ile din amonte i aval, a rmas o activitate important n Oltenia. Dup acest prim program de restructurare, CNLO a reu it s mreasc eficien a economic , crescnd productivitatea muncii cu peste 50%, si reducnd costurile cu peste 50%. CNLO nu mai prime te subvenii din trimestrul II 1997, reu ind s devin o companie rentabil . Situa ia actual a reorganizrii unit ilor miniere din Oltenia, Complexele Energetice constituite la mijlocul anului 2004 este redat n figura de mai jos:

Fig. 1.1 Reorganizarea sistemului minier din Bazinul Olteniei A. Societatea Comercial Complexul Energetic Turceni

Complexul Energetic Turceni s-a nfiinat n urma aplicrii hotrrii nr. 103 din 29 ianuarie 2004 privind unele msuri pentru restructurarea activitii de producere a energiei electrice i termice pe baz de lignit. Complexul cuprinde: Termocentrala Turceni, cu o putere instalat (proiectat) de 2640 MW (8 grupuri x 330 MW, din care 5 n exploatare: grupul nr. 8 a fost demontat i valorificat, un altul este n valorificare i un al treilea se afl n conservare pentru retehnologizare). Carierele de lignit Jil Sud i Jil Nord, cu o capacitate de producie 6.500 mii tone/an avnd rezerve industriale pn n anul 2029/2028 i Mina Tehomir cu o capacitate de producie 400 mii tone/an (concesionat pn n anul 2014)

CE Turceni, reprezint cea mai mare unitate termo-energetic a rii, cu o cot de pia de cca. 11,6% din SEN. La nivelul semestrului I 2011, rezultatele economico-financiare ale Complexului Energetic Turceni au fost remarcabile - s-a nregistrat o cantitate de energie produs de 3.730 GWh, ceea ce reprezint o cretere cu : 44% fa de sem. I 2010 34% fa de sem. I 2009

iar cantitatea de energie vndut pe pia, a fost mai mare cu 80% dect cea vndut pe ntregul an 2009 i cu 5% dect cea vndut pe ntregul an 2008. Producia de crbune a crescut cu un procent de 36% fa de sem. I - 2010 (de la 2.736 mii tone la 3.708 mii tone).

21

B.

Societatea Comerciala "Complexul Energetic Rovinari S.A."

CER, s-a nfiinat prin reorganizarea Societii Comerciale de Producere a Energiei Electrice i Termice Termoelectrica S.A." i a Companiei Naionale a Lignitului Oltenia" S.A., n conformitate cu prevederile H.G. 103/2004, prin fuziunea Societii Comerciale "Electrocentrale Rovinari S.A." care s-a desfiinat, cu o parte din patrimoniul fostei Companii Naionale a Lignitului "Oltenia" S.A. Tg Jiu, care s-a divizat, aferent Exploatrii Miniere Rovinari. Aadar, CER deine dou importante entiti distincte: Termocentrala Rovinari, cu o putere instalat de 1.320 MW(4 grupuri a 330 MW), format din blocurile energetice nr. 3, 4, 5 i 6, puse n funciune n perioada 1976 1979, respectiv: Exploatarea Minier Rovinari (EM Rovinari), a crei activitate se desfoar n 5 perimetre de exploatare a lignitului energetic grupate n 3 cariere: Rovinari (perimetrele Grla i Rovinari-Est), Tismana (perimetrele Tismana I i Tismana II) i Cariera Pinoasa. Rezerva de lignit cantonat n perimetrele de exploatare asigur funcionarea C.E. Rovinari pentru o perioad de peste 45 ani. C. Societatea Naionala a Lignitului Oltenia SA

SNLO a luat de asemenea fiin n urma reorganizrii CNLO(1 aprilie 2004), fiind unitatea care a preluat din fosta companie (CNLO) o parte important a patrimoniului aferent exploatrii lignitului, att la suprafa(4 cariere n judeul Gorj, una n Mehedini i dou n Vlcea): Exploatarea de Carier Lupoaia Exploatarea de Carier Roiua Exploatarea de Carier Roia Exploatarea de Carier Peteana Exploatarea de Carier Husnicioara (MH) Exploatarea de Carier Berbeti(VL) Exploatarea de Cariera Alunu(VL) Precum i Mina Motru (cu dou sectoare de producie, Lupoaia i Plotina).

Alte uniti adiacente ale SNLO, sunt: BA Motru, BA Rovinari, UVA Rovinari, ECFU Motru, i CRPFM Scelu, unitatea funcionnd la ora actual (trim. III/2011), cu un numr total de 8.032 angajai. Capacitatea total proiectat a SNLO este de aprox. 16.000 mii tone/an. Producia de crbune a crescut semnificativ n acest an, cu un procent de peste 20% fa de sem. I - 2010 (de la 6.293 mii tone n S1 2010, la 7.566 mii tone n S1 2011), existnd premise ca, n special datorit secetei accentuate din cea de-a doua parte a anului 2011(cauza din care producia SC Hidroelectrica SA este n mare impas, iar SC Nuclearelectrica SA lucreaz la cota de avarie), cererea de crbune energetic s ating maximul ultimilor 3 ani: peste 15.600 mii tone, n acest an (2011).

22

Tabel Nr. 1.4 - Evoluia principalilor indicatori ai CNLO n perioada 2006 2010
Poz. 1 2 3 4 SPECIFICATIE PRODUCTIE [mii tone] NUMAR PERSONAL[pers.] Ctig mediu [lei/pers] AJUTOR STAT [mii lei] a) scutiri b) subvenii c) transferuri d) alocaii bugetare
SURSA: CNLO

2006 17.950 9.078 2.000 149.000 73.900 67.600 7.380

2007 18.807 8.765 2.400 31.750 13.000

2008 18.046 8.829 2.750

2009 14.443 8.821 2.800

2010 14.164 8.371 2.880

18.700

18.200

11.000

Proiectul CEO (Complexul Energetic Oltenia) se va derula n urma HG nr. 1024 din 12 octombrie 2011 privind unele msuri de reorganizare a productorilor de energie electric de sub autoritatea Ministerului Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri, prin nfiinarea Societii Comerciale Complexul Energetic Oltenia - S.A. Proiectul prevede c Societatea Comercial Complexul Energetic Oltenia - S.A. se va nfiina prin fuziunea Societii Comerciale Complexul Energetic Craiova - S.A., Societii Comerciale Complexul Energetic Rovinari - S.A., Societii Comerciale Complexul Energetic Turceni - S.A. i a Societii Naionale a Lignitului Oltenia - S.A. n urma procesului de fuziune, societile comerciale Complexul Energetic Rovinari - S.A., Complexul Energetic Craiova - S.A., Complexul Energetic Turceni - S.A. i Societatea Naional a Lignitului Oltenia - S.A. Trgu Jiu i vor nceta existena, n condiiile legii. De la data nregistrrii n registrul comerului, Societatea Comercial Complexul Energetic Oltenia - S.A. va prelua toate drepturile i toate obligaiile fostelor societi comerciale supuse fuziunii, inclusiv litigiile. Aadar, n prezent, din cei cca. 32.000 salariai din industrie ai judeului, mai mult de 1/3 lucreaz acum n sectorul minier. Numrul mediu al salariailor pe principalele activiti industriale (CAEN Rev.2), la finele anului 2009, este prezentat n tabelul urmtor (Tabel Nr. 1.5):

Tabel Nr. 1.5 Numrul mediu al salariailor pe principalele activiti industriale - persoane ACTIVITATEA INDUSTRIALA* Total, din care: Industria extractiv, din care: Extracia crbunelui superior i inferior Extracia petrolului brut i a gazelor naturale Industria prelucrtoare, din care : Industria alimentar Fabricarea articolelor de mbrcminte Prelucrarea lemnului, fabricarea produselor din lemn i plut, cu excepia mobilei Fabricarea produselor din cauciuc i mase plastice Fabricarea altor produse din minerale nemetalice Industria construciilor metalice i a produselor din metal, exclusiv maini, utilaje i instalaii 2009 31.920 14.873 12.221 2.303 11.055 1.818 1.091 417 1220 698 2.964

ACTIVITATEA INDUSTRIALA* Fabricarea de maini, utilaje i echipamente n.c.a. Fabricarea de mobil Producia i furnizarea de energie electric i termic, gaze, ap cald i aer condiionat Distribuia apei ; salubritate, gestionarea deeurilor, activiti de decontaminare.
1)

2009 1.194 435 4.067 1.925

Date INS

Cu toate c ntre anii 2008 - 2010, efectele crizei economice s-au fcut resimite i la nivelul judeului Gorj, ncepnd cu cea de-a doua jumtate a anului 2010, un uor reviriment s-a fcut resimit n producia industrial a judeului (Tabel Nr. 1.6) : Tabel Nr. 1.6: INDICII PRODUCIEI INDUSTRIALE 2010-2011 - serie brut %
luna corespunztoare din anul precedent = 100 2010 2011 iul. aug.
) 1

1-31.VIII. 2011 fa de 1.I - 31. VIII. 20101) 111,7

aug. sep. oct. nov. dec. ian. feb. mar. apr. mai iun.

Total jude

94,6 91,8 95,1 108,9 100,9 102,5 106,5 117,0 121,4 116,0 116,9 107,6 107,5
1)

Date provizorii INS

Not: Sursa datelor o constituie capitolul PROD din Cercetarea statistic lunar privind indicatorii pe termen scurt n industrie (IND TS). Indicii produciei industriale (IPI) caracterizeaz evoluia produciei industriale totale la nivel de jude, n timp ce IPI, calculat la nivel naional, caracterizeaz evoluia valorii adugate brute la costul factorilor, realizat n activitatea industrial.

Acelai lucru se constat i asupra evoluiei indiciilor valorici ai cifrei de afaceri din industrie pe total, piaa intern i piaa extern (Tabel Nr. 1.7) : Tabel 1.7 - Evoluiei indiciilor valorici ai cifrei de afaceri din industrie,%
luna corespunztoare din anul precedent = 100 2010 2011 1.I - 31. VIII. 2011 fa de aug.1 1.I - 31. iul. ) VIII. 20101) 116,1

aug. sep. oct. nov. dec. ian. feb. mar. apr. mai iun.

Total jude
2)

93,5 82,5 82,1 109,4 107,1 114,1 83,2 112,6 119,4 130,1 124,6 115,3 133,8

Date provizorii INS

Not: Sursa datelor o constituie capitolul C.A. din Cercetarea statistic lunar privind indicatorii pe termen scurt n industrie (IND TS). Indicele valoric al cifrei de afaceri din industrie este calculat pe baza unei cercetri statistice selective care cuprinde toate ntreprinderile cu peste 50 de salariai i un eantion de ntreprinderi cu 4-49 salariai. Conform recomandrilor europene indicii valorici ai cifrei de afaceri din industrie sunt calculai ca indici nedefalcai. Raportarea cifrei de afaceri pe judee se face dup sediul central al ntreprinderii furnizoare de date.

24

AGRICULTURA: n categoria terenurilor cu destinaie agricol intr: terenurile agricole productive arabile, viile, livezile, pepinierele viticole, pomicole, punile, fneele, serele, solariile, rsadniele etc.; terenurile cu vegetaie forestier dac nu fac parte din amenajrile silvice, puni, mpdurite; terenurile ocupate cu construcii i instalaii agrozootehnice, amenajri piscicole i de mbuntiri funciare, drumuri tehnologice etc.; terenuri neproductive care pot fi amenajate i folosite pentru producia agricol.

Evoluia repartiiei terenurilor agricole pe tipuri de folosine n judeul Gorj, n perioada 20052009, este prezentata n Tabelul nr. 1.8.:

Tabel nr. 1.8- Repartiia terenurilor agricole pe tipuri de folosine n judeul Gorj, n perioada 2000-2009
Nr. Crt. 1 2 3 4 5 Suprafaa (ha) Categoria folosin Arabil Puni Fnee i pajiti naturale Vii Livezi TOTAL AGRICOL de 2005 10.3073 89.976 40.553 4.049 6.235 243.768 2006 103.073 90.563 40.498 3.994 5.795 243.760 2007 102.085 93.223 39.153 3.886 5.227 243.574 2008 100.854 91.214 41.414 3.871 4.983 242.336 2009 100.833 91.157 41.414 3.766 4.957 242.137

SURSA:PJAT

Aadar, agricultura judeului Gorj dispune de un potenial natural relativ bogat cca. 43% din suprafaa judeului o constituie terenul agricol, ponderea cea mai mare fiind a punilor i fneelor naturale. Se observ i o reducere treptat a suprafeelor agricole, suprafee din care terenul arabil reprezint oricum mai puin de 42% din suprafaa agricol. Cu toate acestea, potenialul natural agricol este limitat de pretabilitatea relativ redus a terenurilor agricole, doar cca. 20% dintre acestea avnd pretabilitate foarte bun i bun. Funcia agricol a teritoriului judeului se caracterizeaz prin trei tipuri de activiti: activitatea agricol primar care este reprezentat de producia vegetal i animal; activitatea agricol secundar care cuprinde prelucrarea i industrializarea unei pri din produsele obinute; activitatea agricol teriar care mbrac toate aspectele de preluare, depozitare, valorificare att a produselor agricole brute ct i a celor industrializate sau prelucrate;

25

Tabel Nr. 1.9: Dinamica produciei agricole - % 2005 Total producie, din care: o o Vegetal Animal 90,4 89,4 92,0 2006 101,9 105,9 97,6 2007 85,8 62,4 114,8 2008 112,1 131,2 93,9 2009 111,4 137,6 80,0

SURSA: INS

Dup cum se remarc n tabelul anterior(1.9), putem observa o evoluie relativ constant a dinamicii produciei, menionnd n principal o dezvoltare a sectorului primar (in principal n ferme de dimensiuni mici, de subzisten) la nivelul ntregului jude, specializate n funcie de zonificarea terenurilor: 1. Zona de Nord (Oltenia de sub munte, n care pot fi nscrise comunele: Pade, Tismana, Petiani, Arcani, Runcu, Stneti, Turcineti, Schela, Mueteti, Crasna, Novaci, Polovragi, Baia de Fier, Alimpeti), localiti n care activitile agricole predominante sunt legate de creterea animalelor, apicultur, colectarea de resurse biologice, horticultur i viticultur. Pe lng creterea animalelor activitate principal specific acestei zone nc din perioada pre 89, recent se constat o diversificare a activitilor cu specific agricol, att prin cultivarea i valorificarea cpunilor(zona Crasna, Novaci, Polovragi), dar i prin valorificarea resurselor biologice (a plantelor i animalelor din flora i fauna slbatic, pentru care exist solicitri din ce n ce mai mari att pentru piaa intern, ct i pentru cea extern): ciuperci(hribi, glbiori, ghebe, etc.), fructe de pdure(afine, zmeur, mcee, mure), plante medicinale (salcm, tei, soc, suntoare) dar i melci. La nivelul anului 2009 erau autorizate un numr de 21 persoane juridice i o persoan fizic n vederea comercializrii resurselor biologice. Tabel Nr. 1.10 - Producia agricol animal
U.M. Carne-total1) din care: sector privat Carne de porcine din care: sector privat Lapte-total din care: sector privat Lapte de vac i bivoli din care: sector privat Ln-total din care: sector privat Ou-total din care: sector privat Miere de albine-total din care: sector privat
1)

2005 37.037 36.962 21.025 20.966 1.156,1 1.155,2 1.082,2 1.081,3 258,9 258,3 203,1 203,0 476,5 476,5

2006 40.223 40.166 21.906 21.859 1.113,0 1.112,0 1.044,0 1.043,0 243,0 243,0 125,0 125,0 421,0 421,0

2007 47.076 47.024 23.527 23.485 1.203,0 1.203,0 1.118,0 1.118,0 313,0 313,0 194,0 194,0 492,0 492,0

2008 46.975 46.916 24.787 24.736 1.154,0 1.154,0 1.082,0 1.082,0 355,0 355,0 206,0 206,0 540,0 538,0

2009 33.118 33.051 13.146 13.091 984,0 984,0 918,0 918,0 317,0 317,0 206,0 206,0 558,0 558,0

to.viu to.viu to.viu to.viu mii hectolitri - ,, - ,, Tone - ,, Milioane buci - ,, tone - ,, -

SURSA: INS; ncepnd cu anul 2004 producia de carne n profil teritorial se refer la greutatea animalelor sacrificate ;

2. Zona cu teren arabil (in special n Sud Estul judeului i a oraului Trgu Crbunesti: Jupneti, Brbteti, Hurezani, Vladimir, Cpreni, Turburea, Stoina, Stejari, Dnciuleti i Cruet), localiti n care cultura plantelor cerealiere(n special a porumbului), este predominant. Tabel Nr. 1.11 - Suprafaa cultivat cu principalele culturi - hectare 2005 vSuprafaa cultivat-total din care: sector privat vCereale pentru boabe-total din care: sector privat Gru i secar-total Din care: sector privat Orz i orzoaic-total Din care: sector privat Ovz-total Din care: sector privat Porumb boabe-total Din care: sector privat vLeguminoase pentru boabe-total din care: sector privat Fasole boabe-total Din care: sector privat vPlante uleioase-total din care: sector privat Floarea-soarelui total Din care: sector privat vCartofi-total din care: sector privat Cartofi de toamn-total Din care: sector privat vLegume-total din care: sector privat Tomate-total Din care: sector privat Ceap uscat-total Din care: sector privat Varz alb-total Din care: sector privat vFuraje verzi n teren arabil-total din care: sector privat Plante furajere perene total Din care: sector privat Furaje verzi anuale-total Din care: sector privat vRdcinoase furajere-total Din care: sector privat
SURSA: INS

2006 93.315 92.984 77.888 77.787 16.865 16.830 1.121 1.121 2.942 2.941 56.820 56.755 441 441 376 376 10 10 3.625 3.623 2.814 2.812 5.805 5.802 1.214 1.214 945 944 1.550 1.549 6.055 5.840 5.592 5.467 463 373 742 742

2007 84.543 84.428 75.501 75.398 16.445 16.400 806 806 4.721 4.714 53.227 53.176 117 117 116 116 842 840 709 709 5.717 5.713 1.172 1.172 977 976 1.179 1.178 5.266 5.263 4.663 4.660 603 603 157 157

2008 85.215 84.720 72.934 72.865 13.452 13.412 653 653 2.893 2.889 55.610 55.585 215 215 215 215 3.539 3.527 2.338 2.328 6.017 6.007 1.239 1.238 905 904 1.276 1.275 5.231 4828 4.666 4.263 565 565 345 345

2009 88.548 88.047 75.313 75.231 14.064 14.024 935 935 3.062 3.053 56.792 56.759 137 137 105 105 3.531 3.519 2.388 2.376 6.769 6.766 1.324 1.324 970 969 1.725 1.724 5.400 4.997 4.798 4.395 602 602 437 437

92.580 89.949 78.667 78.447 19.406 19.295 1.450 1.443 3.175 3.175 54.636 54.534 418 417 412 412 142 117 142 117 3.650 3.618 2.721 2.689 5.038 4.563 944 847 932 833 1.390 1.376 6.472 4.603 6.012 4.603 460 803 803

27

3. Zona cu teren fertil, pretabil pentru grdinrit, situat n general n lunca Jiului i a altor ape confluente (localitile: Bleti, Teleti, Clnic, Dneti, Drgueti, Frceti, loneti, Ploporu, Brneti, nreni) Tabel Nr. 1.12 - Producia medie la hectar la principalele culturi- kilograme/hectar Nr. crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 2005 Gru i secar-total Orz i orzoaic-total Porumb boabe-total Floarea soarelui-total Fasole boabe-total Cartofi-total Tomate-total Ceap uscat-total Varz alb-total Lucern-total (n M.V.) 2.895 2.857 3.529 1.000 801 12.938 11.367 10.859 16.312 19.739 2006 2.319 2.543 3.529 1.027 13.378 11.906 10.056 19.561 23.604 2007 1.577 1.339 1.233 991 15.247 7.897 8.994 13.304 19.253 2008 2.846 3.361 2.044 791 9.861 9.745 14.162 14.896 20.317 2009 2.656 2.873 3.633 962 11.586 10.295 12.234 14.379 20.061

SURSA: INS

CONSTRUCTII Evoluia sectorului construciilor a cunoscut un boom ntre anii 2006 2009, n special al investiiilor din sectorul privat (Tabel Nr. 1.13 ): Tabel Nr. 1.13 - Evoluia sectorului construciilor intre anii 2006 2009
CONSTRUCTII (TOTAL JUDET): Locuine terminate, din care: o cu 1 camer o cu 2 camere o cu 3 camere o cu 4 camere o cu 5 camere i peste CONSTRUCTII (TOTAL JUDET): Din fondurile publice, din care: o cu 1 camer o cu 2 camere o cu 3 camere o cu 4 camere o cu 5 camere i peste Din fondurile integral private, din care: o cu 1 camer o cu 2 camere o cu 3 camere o cu 4 camere o cu 5 camere i peste
SURSA: INS

2005 412 14 94 140 95 69 2005 412 14 94 140 95 69

2006 647 85 199 156 110 97 2006 200 76 124 447 9 75 156 110 97

2007 457 21 129 122 101 84 2007 92 16 62 14 365 5 67 108 101 84

2008 616 69 148 137 137 125 2008 138 60 78 478 9 70 137 137 125

2009 357 3 60 119 99 76 2009 357 3 60 119 99 76

i n cadrul acestui sector, efectele crizei economice s-au fcut resimite intre anii 2009 2011 la nivelul judeului Gorj, ns, ncepnd cu cea de-a doua jumtate a anului 2010, un uor reviriment s-a fcut resimit la nivel judeean, n special n ceea ce privete finalizarea lucrrilor

28

ncepute anterior(Tabel Nr. 1.14), i mai puin n ceea ce privete demararea unor noi investiii (Tabel Nr. 1.15) : Tabel Nr. 1.14: LOCUINE TERMINATE - numr
2010 trim. I trim. II 131 79 52 trim. III 70 25 45 trim. IV 162 31 131 trim. I 47 28 19 2011 trim. II 69 33 36
1)

Locuine terminate
mediul urban mediul rural
1)

36 22 14

Date provizorii INS

Not: Indicatorul "Locuine terminate" se refer la totalul locuinelor finalizate n cursul trimestrului.

Tabel Nr. 1.15: AUTORIZAII DE CONSTRUIRE ELIBERATE PENTRU CLDIRI REZIDENIALE numr
2010 2011 iul. aug. 62 67 43 31 21 40 47 49 77 69

aug. sep. oct. nov. dec. ian. feb. mar. apr. mai iun.

Total jude
SURSA: INS

80

73

40

TURISMUL Datorit ntinderii spaiale deosebite, judeul Gorj se bucur de o mare varietate de spaii turistice i de o diversitate de obiective turistice, oferind o palet larg de activiti de petrecere a timpului liber. Spre deosebire de alte zone n cadrul crora se desfoar o singur form de turism, strict legat de potenialul predominant natural (litoral, spaiul montan) sau antropic (un ora), extensiunea spaial a judeului i mai ales suprapunerea acesteia pe variate forme, genereaz o diversitate de resurse aparinnd att potenialului natural ct i celui culturalistoric, care pot atrage turiti cu motivaii variate. Judeul Gorj ocup locul 16 la total elemente utilizate la clasificarea zonelor pe ar, loc ce rezult din poziia defavorabil pe care o are n special la doi dintre indicatori specifici turismului i anume: baza tehnico - material i, diversificarea activitilor turistice.

Zona dispune de posibiliti nsemnate n ceea ce privete patrimoniul cultural - istoric, punct de vedere dup care se situeaz pe locul 9 n clasificarea zonelor pe ar, dar numrul unitilor de cazare este nc destul de sczut (71), numrul de locuri de cazare fiind de aproximativ 1.941, aferente unui numr de 959 camere disponibile. Turismul este una dintre cele mai importante activiti cu potenial de dezvoltare n judeul Gorj, prin exploatarea eficient a bogiilor pe care acesta le posed. Din pcate, acest sector nu este nc pe deplin pus n valoare, la ntregul su potenial, n primul rnd datorit infrastructurii insuficient dezvoltate.

29

Tabel Nr. 1.16: SOSIRI N PRINCIPALELE STRUCTURI DE PRIMIRE TURISTIC CU FUNCIUNI DE CAZARE TURISTIC, PE TIPURI DE STRUCTURI DE PRIMIRE TURISTIC
numr Tipuri de structuri de primire turistic Total jude din care: Hoteluri Moteluri Vile turistice Cabane turistice Pensiuni turistice Pensiuni agroturistice
SURSA: INS

2010

2011 iul. aug.

aug. sep. oct. nov. dec. ian. feb. mar. apr. mai iun.

5913 4978 4483 4971 3627 3595 3968 3886 3976 5250 5362 6398 7292 3495 631 30 50 514 726 3419 488 12 6 337 360 2940 452 7 12 323 429 3589 501 3 36 262 345 2156 702 3 64 359 234 1872 506 3 256 382 214 2098 656 3 247 388 225 2323 751 3 48 296 239 2808 383 20 58 238 317 3423 562 20 122 314 548 3300 664 10 60 417 741 3948 774 10 192 616 547 4192 561 34 310 1241 722

Tabel Nr. 1.17: NNOPTRI N PRINCIPALELE STRUCTURI DE PRIMIRE TURISTIC CU FUNCIUNI DE CAZARE TURISTIC, PE TIPURI DE STRUCTURI DE PRIMIRE TURISTIC numr
Tipuri de structuri de primire turistic Total jude din care: Hoteluri Moteluri Vile turistice Cabane turistice Pensiuni turistice Pensiuni agroturistice
SURSA: INS

2010

2011 iul. aug.

aug. sep. oct. nov. dec. ian. feb. mar. apr. mai iun.

13199 9246 8935 9886 8106 7657 7342 8027 7434 9985 10035 15730 16884

9477 6865 6191 7106 4736 4050 3955 4915 5514 6760 6437 11087 10838 794 30 95 898 1331 530 12 6 648 663 471 14 14 760 530 30 52 651 720 6 138 801 560 6 576 716 953 691 6 371 830 729 785 3 54 1057 915 403 40 68 434 705 612 20 182 744 712 10 60 910 1076 10 346 589 34 425

1136 2416

1079 1040 1310

1105 1623 1608 2005

Tabel Nr. 1.18: INDICELE DE UTILIZARE NET A LOCURILOR DE CAZARE - %

2010 2011 iul. aug. aug. sep. oct. nov. dec. ian. feb. mar. apr. mai iun. Total jude
SURSA: INS

26,1 19,4 19,1 24,1 17,8 15,6 16,5 18,5 15,7 19,1 19,2 25,9 26,3

Un potenial extrem de valoros dar neexploatat suficient de ctre municipalitate, l reprezint fr ndoial brand-ul turistic pe care-l reprezint cel mai mare sculptor al secolului XX, Constantin Brncui. Figur central n micarea artistic modern i un pionier al abstractizrii, Constantin Brncui este considerat printele sculpturii moderne. Elemente de interes turistic deosebit, se pot constitui din: Casa memorial a sculptorului de la Hobia, Petiani(in care s-a nscut la 19 februarie 1876);
30

Ansamblul monumental Calea Eroilor, realizat ntre 1937-1938 de ctre Constantin Brncui, din iniiativa Arethiei Ttrescu, preedinta Ligii Naionale a Femeilor Gorjene.

ntregul ansamblu este un omagiu adus eroilor czui n timpul primului rzboi mondial: Masa Tcerii, Aleea Scaunelor, Poarta Srutului, Coloana fr Sfrit. n Gorj exist de asemenea 184 de biserici, din care 110 din lemn i 74 din zidrie, ceea ce situeaz judeul pe prima poziie n ar din punct de vedere al bisericilor de lemn. O caracteristic special a arhitecturii din Oltenia o reprezint culele, locuine fortificate care au permis micilor boieri s se apere i s-i supravegheze domeniile de-a lungul timpului, ncepnd cu secolul al XVII-lea: Cula de la Curtioara, Muzeul Arhitecturii Populare - Curtioara, Bumbeti-Jiu; Cula Cioab - Chintescu, iacu, Slivileti; Cula Crsnaru, Groerea, comuna Aninoasa; Cula Glogovenilor, Glogova; Casa Cartianu - Rugi, Turcineti; Casa Moang Pleoianu - Scelu; Casa Barbu Gnescu- Trgu-Jiu; Complexul Ttrscu - Muzeul Arhitecturii Populare, Curtioara; Palatul comunal - sediul administrativ al Consiliului Judeean Gorj i Prefecturii Gorj - Trgu-Jiu. O alt atracie turistic o constituie Monumentul de la Pade, monument ridicat n anul 1921, cu ocazia mplinirii a 100 de ani de la Revoluia condus de Tudor Vladimirescu, Mausoleul Ecaterina Teodoroiu, creaie a sculptoriei Milia Ptracu, elev a lui Constantin Brncui, sarcofag din piatr alb, a fost ridicat n faa Palatului Comunal din Trgu-Jiu, n anul 1935, din iniiativa Ligii Femeilor din Gorj. Aici sunt depuse osemintele eroinei de la Jiu, czut eroic n btlia de la Mreti n 1917 i au fost aduse la Trgu-Jiu n anul 1921 i nmormntate n Mausoleu n 1936. Mai mult sau mai puin cunoscui, Munii Gorjului, Parng i Vlcan, integral versanii sudici, Cpnii, Godeanu i Mehedini parial, dein un potenial turistic de excepie, cu siguran unul dintre cele mai complete i diversificate din ar. n ultimii ani, datorit investiiilor masive fcute, localitatea Rnca va putea obine statutul de staiune de schi, situat la cea mai nalt cot din ar. Practic, zona montan a judeului Gorj ofer absolut tot ce un iubitor al muntelui i-ar putea dori: peste 30 trasee turistice montane pedestre(inclusiv Trans-alpina osea situat de asemenea la cea mai nalt cot din ar), 3 zone omologate pentru practicarea alpinismului i escaladei, peteri, avene (cele mai numeroase din ar, cel mai adnc avnd - 150 metri), canioane, cascade, circuite de cicloturism i mountain-bike, circuite de rafting i body-rafting, off-road, enduro, ATV, poligoane de zbor cu parapanta i deltaplanul, scuba i speo-scuba, prtii de schi, cascade de ghea, circuite pentru schiul de tur, etc.

COMERUL Evoluia la nivel judeean a comerului internaional cu bunuri(import/export), a nregistrat de asemeni o redresare, ncepnd cu semestrul II al anului 2010:

31

Tabel Nr. 1.19: COMERTUL INTERNAIONAL CU BUNURI

mii euro

2010 1) iun. iul. aug. sep. oct. nov. dec. ian.2) feb.2) mar.
) 2

2011 1.Iapr.2) mai 2) iun.1) 30. 1) VI

Total exporturi FOB Total importuri CIF Sold FOB/CIF

1)

3333 4059 4260 4337 3805 4138 3480 3556 3123 8126 3187 3502 4430 25923 3581 5485 3868 3370 3443 3402 4014 2616 3655 5934 4097 6043 4742 27087 -248 -1426 392
2)

967

362

736

-534

940

-532 2192 -910 -2541 -312 -1164

Date provizorii SURSA: INS

Date revizuite

Situatia social: Fora de munc (efectivele salariailor la nivelul judeului), s-a confruntat cu un trend descendent pe parcursul anului trecut (2010), n special n sectorul industriei i al construciilor, cunoscnd un uor reviriment n primele luni ale acestui an: Tabel Nr. 1.20: EFECTIVUL SALARIAILOR - la sfritul perioadei persoane
2010 aug. sep. oct. nov. dec. ian. Total jude
1)

2011 feb.
1)

mar.
)

apr. mai

1)

1)

iun.

1)

iul.

2)

aug.

2)

74290 73810 73291 73027 72291 70649 70671 70935 71219 71609 72091 72261 72299 915 909 905 896 914 915 918 922 927 933 935 936

Agricultur, vntoare i servicii 921 anexe, silvicultur i pescuit Industrie i construcii Servicii SURSA: INS

34383 34161 33921 33799 33458 32331 32342 32462 32592 32771 32991 33069 33087 38986 38734 38461 38323 37937 37404 37414 37555 37705 37911 38167 38257 38276

Nota 1: Datele privind efectivul de salariai au fost estimate pe baza rezultatelor cercetrii statistice lunare asupra ctigurilor salariale, completate cu informaiile existente n Registrul Statistic al ntreprinderilor pentru ntreprinderile cu 1-3 salariai i au fost repartizate pe judee i sectoare de activitate conform distribuiei obinute din cercetarea statistic anual asupra costului forei de munc din anul 2009. Nota 2: Sectoarele de activitate sunt definite conform clasificrii activitilor din economia naional CAEN Rev.2.

Ctigurile salariale (brut i net) au nregistrat o scdere, n principal n sectorul serviciilor ncepnd cu luna iulie 2010 (dat de la care s-au aplicat prevederile legale referitoare la impozitarea tichetelor de mas conform O.U.G. nr. 58/26 iunie 2010 pentru modificarea i completarea Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal i alte msuri financiar-fiscale, cu modificrile si completrile ulterioare), respectiv n sectorul bugetar, odat cu reducerea cu 25% a drepturilor salariale cuvenite personalului din sectorul bugetar (Legea nr.118/2010 privind unele msuri necesare n vederea restabilirii echilibrului bugetar,cu modificrile si completrile ulterioare). ncepnd cu luna ianuarie 2011 apare un mic reviriment (se aplic prevederile legale referitoare la majorarea cu 15% a drepturilor salariale cuvenite personalului pltit din fonduri publice Legea nr. 285 /2010 privind salarizarea n anul 2011 a personalului pltit din fonduri publice, cu modificrile si completrile ulterioare, respectiv la stabilirea bazei de calcul a contribuiilor sociale individuale O.U.G. nr. 117/2010 pentru modificarea i completarea Legii nr. 571/2003

privind Codul fiscal i reglementarea unor msuri financiar-fiscale), care se plafoneaz n limita a 5 ctiguri salariale medii brute stabilite prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat. Tabel Nr. 1.21: CTIGUL SALARIAL MEDIU BRUT - lei/persoan
2010 2011 aug. sep. oct. nov. dec. ian. feb. mar. apr. mai iun. iul. aug.
2.097 1.880 1.951 1.967 2.268 1.923 1.894 2.017 2.123 1.973 1.964 2.002 2.052 Total jude Agricultur, vntoare i servicii anexe, silvicultur i 1.320 1.420 1.332 1.394 1.849 1.443 1.548 1.659 1.720 1.498 1.601 1.688 1.724 pescuit 2.838 2.447 2.577 2.537 3.155 2.574 2.534 2.765 2.987 2.672 2.666 2.802 2.890 Industrie i construcii *)

Servicii *
SURSA: INS

1.462 1.389 1.408 1.460 1.481 1.401 1.375 1.404 1.406 1.393 1.390 1.348 1.364

Tabel Nr. 1.22: CTIGUL SALARIAL MEDIU NET - lei/persoan

2010 2011 aug. sep. oct. nov. dec. ian. feb. mar. apr. mai iun. iul. aug.
1525 1382 1424 Total jude Agricultur, vntoare i servicii anexe, silvicultur i 969 1044 983 pescuit 2059 1791 1865 Industrie i construcii *) 1068 1027 1042 Servicii *) SURSA: INS 1430 1669 1393 1367 1454 1543 1423 1416 1446 1488 1026 1365 1050 1136 1216 1261 1096 1177 1210 1260 1824 2316 1846 1815 1979 2169 1918 1909 2006 2086 1079 1093 1030 1005 1023 1024 1013 1012 988 996

Evoluia numrului persoanelor aflate n cutarea unui loc de munca(nregistrate) a avut un trend descendent (similar cu cel nregistrat la nivelul ntregii ri), intre anii 2005 2008, odat cu instalarea crizei economice, numrul acestora (ca i rata omajului, implicit), cunoscnd o cretere semnificativ. Situaia a nceput s se stabilizeze abia n cea de-a doua jumtate a anului 2010 i a debutat cu un reviriment sesizabil, n lunile de primvar ale anului 2011: Tabel Nr. 1.23: Numrul omerilor nregistrai *) (la 31 decembrie) - numr persoane
2005 Numrul omerilor nregistrai, din care: Beneficiau de indemnizaie de omaj Beneficiau de ajutor de integrare profesional o Nu beneficiaz de drepturi bneti Rata omajului -% o o 14.252 5.090 1.729 7.433 9,3
1)

2006 13.234 4.4281) 2) 1.201 7.605 8,8

2007 8.205 3.2161) 2) 698 4.291 5,6

2008 10.994 4.2691) 2) 1.063 5.662 7,3

2)

2009 16.464 8.9031) 2) 1.523 6.038 10,9

*) SURSA: AJOFM - Aflai n evidena AJOFM (ncepnd cu 2006 : munc-absolveni)

cu experien n munc,

fr experien n

33

Tabel Nr. 1.24: NUMRUL OMERILOR NREGISTRAI la sfritul perioadei persoane

2010 2011 iul. aug. aug. sep. oct. nov. dec. ian. feb. mar. apr. mai iun.

Total jude
Brbai Femei

16383 16230 15242 14840 14821 14737 14771 12637 11261 10032 10003 10093 10545 8985 8837 8302 8117 8192 8234 8258 7032 6252 5605 5530 5537 5662 7398 7393 6940 6723 6629 6503 6513 5605 5009 4427 4473 4556 4883

Sursa de date: Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc

Tabel Nr. 1.25: RATA OMAJULUI NREGISTRAT la sfritul perioadei - %

2010 2011 iul. aug. 6,6 6,6 6,6 6,8 6,7 7,0 9,6 9,6 9,7 9,6 9,7 9,5 9,6 9,7 9,4 9,6 9,8 9,4 8,2 8,3 8,1 7,3 7,4 7,2 6,5 6,6 6,4 6,5 6,5 6,4 aug. sep. oct. nov. dec. ian. feb. mar. apr. mai iun.

Total jude
Brbai Femei

10,6 10,5 10,6 10,5

9,9 9,8

10,6 10,6 10,0

Sursa de date: Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc

INDICATORI SOCIALI Tabel Nr. 1.26: Numrul mediu al pensionarilor, sumele pltite i pensia medie lunar
U.M. Pensionari asigurri sociale de stat -nr. mediu anual -pensia medie lunar Pensionari I.O.V.R. -nr. mediu anual -pensia medie lunar Pensionari agricultori -nr. mediu anual -pensia medie lunar Beneficiari de ajutor social -nr. mediu anual -pensia medie lunar
SURSA: INS

2005

2006

2007

2008

2009

pers. lei pers. lei pers. lei pers. lei

74.357 271 453 218 14.471 76 72 75

75.336 313 385 227 10.942 102 61 84

75.937 400 * * 10.151 142 * *

76.838 594 * * 9.403 234 * *

78.007 714 * * 8.622 276 * *

Tabel Nr. 1.27: Numrul mediu i pensia medie lunar a pensionarilor de asigurri sociale de stat
2010 trim.I Numrul mediu al pensionarilor persoane Pensia medie lei
SURSA: INS

2011 trim.IV 78812 750 trim. I 78470 775 trim.II 78069 790

trim.II 78514 744

trim.III 78779 747

78537 740

Situaia mediului la nivelul Judeului Gorj: AERUL Dei emisiile de gaze cu efect de ser (GES) produse de sectorul energetic au sczut fa de anul de baz (1989), producerea de energie rmne principala surs de emisii de GES i n consecin acest sector necesit investiii substaniale pentru reducerea emisiilor de GES i a altor poluani (SO2, NOx, pulberi) rezultai. n judeul Gorj funcioneaz dou complexe energetice de mare putere Complexul Energetic Turceni i Complexul Energetic Rovinari, acestea genernd activiti cu cea mai important pondere n generarea gazelor cu efect de ser, prin procesele de combustie a lignitului. Directiva 2003/ 87/ EC privind stabilirea schemei de comercializare a certificatelor de emisii de GES (transpus prin H.G. nr. 780/2006 privind stabilirea schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser, cu modificrile si completrile ulterioare), a condus la nregistrarea n judeul Gorj a 6 societi care intr sub incidena acestei hotrri i care au depus solicitarea pentru alocarea de certificate de emisii GES: C.E. Turceni, C.E. Rovinari, S.C. U.A.T.A.A. Motru, S.C. Simcor Var S.A., S.C. Macofil S.A., S.C. OMV Petrom S.A. - zonele de operare: Brbteti, Bustuchin, Slvua, icleni, Turburea. n ceea ce privete calitatea aerului, comparnd datele nregistrate ncepnd cu anul 1995 i pn n 2009, se observ o tendin general de scdere a valorilor (concentraiilor medii anuale - emisii), a valorilor determinate n cadrul activitii de monitorizare (metoda chimiei umede) dar trebuie avut n vedere i faptul c datele nu sunt unitare. Principalul indicator la care au fost nregistrate depiri n cursul monitorizrii au fost pulberile. Din punct de vedere al compoziiei mineralogice pulberile prezint o variabilitate ridicat n concordan cu sursele care le genereaz. Conform datelor avute la dispoziie, nu se poate evidenia o tendin clar, de scdere sau cretere a concentraiilor emise, valorile fiind dispersate cu variaii importante de la un an la altul pentru fiecare zon n parte. n acest moment este greu de fcut o prognoz, dar este posibil ca acest poluant s reprezinte n continuare o ameninare pentru atmosfera judeului Gorj. La nivelul judeului Gorj, principalele surse de poluare cu pulberi sunt reprezentate de haldele de zgur i cenu, haldele de steril i traficul rutier din zona fiind difereniate pentru fiecare zon n parte astfel: zona Rovinari: Complexul Energetic Rovinari, exploatrile miniere de carier, traficul rutier; zona Turceni: Complexul Energetic Turceni; zonele Motru, Mtsari, Seciuri, Pinoasa, Jil, Timieni: exploatrile miniere de carier, traficul rutier; zona Brseti: S.C. Simcor Var S.A. Oradea punct de lucru Trgu Jiu, S.C. Macofil S.A., S.C. Lafarge Ciment Romnia S.A. Uzina Trgu Jiu, traficul rutier; zona Meri: Cariera Meri.

APA Din punctul de vedere al indicatorilor chimici generali, conform datelor APM Gorj, rurile din bazinul hidrografic Jiu se ncadreaz n cea mai mare parte n clasa a I-a de calitate. Excepia o constituie rul Jiu, care se ncadreaz n clasa a II-a de calitate pe toate seciunile de control, rul Clnic, care pe seciunea de control amonte confluen ru Jiu (1 km) se ncadreaz n clasa a II-a de calitate, rul Jil, care pe seciunea de control amonte confluen ru Gilort (1 km)

se ncadreaz n clasa a II-a de calitate i rul uia, care pe seciunea de control amonte confluen ru Jiu (1 km) se ncadreaz n clasa a II-a de calitate. O situaie mai grav se nregistreaz n cazul rului Cioiana care pe seciunea de control amonte confluen ru Jiu (1 km) se ncadreaz n clasa a III-a de calitate iar pe celelalte seciuni de control se ncadreaz n clasa a II-a de calitate. Deteriorarea calitii apei acestor tronsoane de ruri este rezultatul pierderilor accidentale de ape uzate de la exploatrile petroliere i/sau miniere din zon. Din punct de vedere al indicatorilor biologici, rurile din bazinul Jiului se ncadreaz n cea mai mare parte n clasa a I-a de calitate, exceptnd rul Amaradia care pe ntreg tronsonul de la Stnceti i pn la confluena cu Jiul se ncadreaz n clasa a III-a de calitate. n cazul rului Jil, pe seciunea de control - confluenta Jiu (1 km) i uia pe tronsonul Crceni - confluena Jiu, apa acestor ruri se ncadreaz n clasa a II-a de calitate. Lacurile (acumulrile Vdeni - Trgu Jiu, Turceni i Tismana aval), conform analizelor fizicochimice efectuate n seciunile acestora, apa acestor lacuri se ncadreaz n clasa I de calitate conform Ordinul Ministrului Mediului si Pdurilor Nr. 161 /2006 pentru aprobarea Normativului privind clasificarea calitii apelor de suprafa n vederea stabilirii strii ecologice a corpurilor de ap, iar caracterizarea biologic (din punctul de vedere al fitoplanctonului), difer de la un sezon la altul i de la locaie analizat la alta, funcie de poziia geografic a acestora. Apele freatice (acviferul din perimetrul judeului Gorj), cuprind mai multe corpuri de ape subterane (zona montan Tismana-Dobria - cod GWJI03, terasele i luncile Jiului i afluenilor cod GWJI05, ape subterane de adncime din formaiunile pliocene - cod GWJI07 i din formaiunile sarmaiene GWJI08), reprezint principalele surse de ap potabil la nivelul judeului. Alimentarea cu ap a obiectivelor economice i publice se realizeaz majoritar din straturile acvifere meoiene, constituite din pietriuri i nisipuri. Din punct de vedere hidrochimic, apele subterane cantonate n complexul acvifer Dacian ndeplinesc condiiile de potabilitate admisibile, fiind ape bicarbonate cu mineralizaia total pn la 1 gr/l i duritatea total sub 30 grade germane. Apele captate sunt potabile, fiind folosite la alimentarea cu ap a municipiului Trgu Jiu. Singurul indicator de calitate a apei care prezint uneori depiri mici este NH4, dar prin clorinare acesta este ndeprtat. Fronturile de captare au forajele hidrogeologice spate n pietriurile sarmaiene, la adncimi ce variaz ntre 150-300 m, funcie de numrul de straturi captate.

SOLUL Cel mai agresiv element care afecteaz calitatea solurilor, este generat de exploatarea la zi a lignitului, n carierele deschise n perimetrele Rovinari, Jil i Motru. n anul 2009, pentru judeul Gorj s-au inventariat un numr de 151 situri contaminate, dintre care 53 au fost investigate. Se fac eforturi masive de redare n circuitul agricol al acestor suprafee, dar costurile sunt enorme i tehnologiile necesare nc insuficient dezvoltate. Totui, din suprafeele afectate, n cursul anul 2009, au fost avizate n vederea nivelrii i modelrii 226 ha la Valea Mnstirii, iar parcelele de 84 ha i respectiv 100 ha pentru redarea ulterioar n circuitul agricol. La E.M.C. Jil , etapa a II a (recultivare i fertilizare), au fost redate n circuit definitiv 49 de ha. n etapa 1 de modelare i nivelare s-au redat n circuit agricol 11,23 ha la E.M. Roia iar la Complexul Energetic Turceni 49,2 ha i respectiv 59,2 ha.

36

Poluarea solului cu metale grele n urma activitii din sectorul industrial (minier, siderurgic, energetic, etc.), nu a nregistrat depiri ale pragului de alert i/sau a pragului de intervenie pentru categoria de folosin a terenurilor sensibile, pentru nici un indicator analizat (Cu, Pb, Zn i Cd), pe trepte de adncime investigate n zonele Drgoieni i Trgu Jiu. n schimb, poluarea solului de la centralele mari energetice (Rovinari i Turceni) cu pulberi sedimentabile afecteaz suprafeele poluate cu pulberi de cca. 50.000 ha la nivelul judeului Gorj. De asemenea, n judeul Gorj funcioneaz 2 complexe zootehnice, S.C. Suinprod S.A., profilat pe creterea porcinelor i S.C. AVI-instant, pentru creterea psrilor, suprafaa total afectat de reziduuri zootehnice fiind estimat la cca. 4 ha. Mai pot fi ntlnite i alte surse de poluare cu reziduuri zootehnice, cu totul accidentale, n gospodriile populaiei, pe zone restrnse, fr a constitui un grad de pericol ridicat.

ARII PROTEJATE La nivelul judeului Gorj exist un numr de 50 arii naturale protejate (din care 40 de interes naional, conform Legii 5/2000 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional Seciunea a III-a - zone protejate i H.G. 1143/2007 privind refacerea zonelor n care solul, subsolul i ecosistemele terestre au fost afectate), iar restul de 10 sunt arii naturale protejate de interes judeean (conform Deciziei nr. 82/1994 a Consiliului Judeean Gorj). Exista totodat constituite i dou parcuri naionale (Parcul Naional Domogled Valea-Cernei, cu 29.806 ha n judeul Gorj, respectiv Parcul Naional Defileul Jiului, cu cca. 10.600 ha pe teritoriul judeului Gorj). Conform APM Gorj, ariile naturale protejate din judeul Gorj se afl, n general, ntr-o stare de conservare favorabil. Sunt necesare totui msuri de asigurare a pazei, montarea de panouri explicative, interzicerea activitilor antropice cu impact negativ asupra conservrii biodiversitii.

NIVELUL ZGOMOTULUI Rezultatul aciunii de verificare a nivelului zgomotului urban (determinri diurne i nocturne efectuate n puncte fixe stabilite n municipiul Trgu-Jiu) arat meninerea valorilor constant crescute n punctele de determinare stabilite pe strada Ecaterina Teodoroiu i Nicolae Titulescu. Comparativ cu anul 2007, n toate punctele de determinare s-au nregistrat valori uor sczute ale nivelului de zgomot urban. Scderea nivelului de zgomot diurn i nocturn s-au nregistrat n zonele municipale de intersecie, unde au fost instalate sensuri giratorii de circulaie. n ultimii ani (2009/2010), nu s-au mai efectuat determinri sonometrice(din cauza lipsei aparaturii specifice). *** O apreciere general asupra situaiei economice, sociale si de mediu a fiecrei localiti a judeului Gorj, este prezentata in ANEXA 1.2. Date detaliate despre fiecare localitate a judeului, privind: localizarea geografica, cadrul natural i de mediu, accesibilitate, resurse umane i naturale, nivelul de dezvoltare, etc. - pot fi evaluate prin consultarea fiei localitii, ntocmit la finele anului 2010, pentru fiecare localitate a judeului, n cadrul PATJ Planul de Amenajare a Teritoriului Judeean.

1.5

Poten ialul financiar actual i capacitatea financiar administrativ teritoriale de pe raza jude ului Gorj

fiec rei

unit i

Principalele dou UAT ale judeului (Municipiile Trgu-Jiu i Motru), au ncheiat anul 2010 cu excedent Municipiul Trgu-Jiu, respectiv deficit al execuiei bugetare, Municipiul Motru. n Municipiul Trgu Jiu, n anul 2010, veniturile bugetului local au totalizat 162.780,91 mii lei, cu 5,30 % mai puin dect n anul precedent. Veniturile locale ale bugetului local constau n principal din ncasrile din impozit pe venit, impozit pe proprietate, taxe pe utilizarea bunurilor, venituri din proprietate, venituri din prestri servicii, amenzi, penaliti i confiscri, venituri din taxe administrative i eliberri permise, venituri din valorificarea unor bunuri i alte diverse venituri. Cotele i sumele defalcate din impozitul pe venit reprezint sumele ce se vireaz la bugetul local al municipalitii din impozitul pe venit ncasat de Ministerul Finanelor Publice n municipiul Trgu-Jiu n proporiile prevzute de lege. ncasrile din cotele defalcate din impozitul pe venit reprezint principala surs a bugetului local, totaliznd 48.574,71 lei n 2010, adic 29,84 % din total. Sumele alocate de Consiliul Judeean i Direcia General a Finanelor Publice pentru echilibrarea bugetelor locale au fost de 1.452 mii lei, cu 34,7 % mai mici dect n 2009. Sumele defalcate din taxa pe valoarea adugat alocate prin Ministerul Finanelor Publice au nsumat 64.740,85 mii lei. Subveniile de la alte administraii au fost de 48,91 mii lei i au reprezentat subvenii de la bugetul asigurrilor pentru omaj ctre bugetele locale, pentru finanarea programelor pentru ocuparea temporar a forei de munc. Sumele primite de la U.E au fost de 11.819.661 lei i au reprezentat prefinanrii i rambursri de sume pe baza cererilor de rambursare depuse pentru derularea urmtoarelor proiecte: Modernizare Drumuri de Rocad derulat de Primria Municipiului Trgu-Jiu; Centru de Servicii Sociale integrat-centru de asisten pentru btrni derulat de Primria Municipiului Trgu-Jiu; Strategii de practic - investiie pentru viitor derulate de Grupul colar Tehnic nr. 2, ordonator teriar al Primriei Municipiului Trgu-Jiu

Valoric, aceste date sunt prezentate n tabelul urmtor:

Tabel Nr. 1.28: Venituri 2010, Primria Municipiului Trgu-Jiu

MII LEI
Denumirea indicatorilor Cod rnd Prevederi definitive 2010
Realizri 31.12.2010

TOTAL VENITURI

01

Venituri proprii Impozit pe venit Impozit pe venit din transfer proprieti imobiliare Cote i sume defalcate din impozitul pe venit Cote defalcate din impozitul pe venit Sume alocate de consiliul judeean pentru echilibrarea bugetelor locale Impozite i taxe pe proprietate Impozit pe cldiri Impozit pe terenuri Taxe judiciare de timbru, taxe de timbru pentru acte notariale i alte taxe de timbru 302 300218 402 40201 40204 702 70201 70202 70203 70250 Sume defalcate din TVA Sume defalcate din TVA descrcate la nivelul municipiilor Sume defalcate din TVA pentru drumuri Sume defalcate din TVA pentru echilibrarea bugetelor locale Sume defalcate din TVA pentru infrastructura rural Alte impozite i taxe generale pe bunuri i servicii Taxe hoteliere Taxe pe servicii specifice Impozit pe spectacole Taxe pe utilizarea bunurilor, autorizarea utilizrii bunurilor sau pe desfurarea de activiti Taxa asupra mijloacelor de transport Taxe i tarife pt. eliberarea de licene i autorizaii de funcionare Alte taxe pe utilizarea bunurilor, autorizarea utilizrii bunurilor sau pe desfurarea de activiti Alte impozite i taxe fiscale Alte impozite i taxe Venituri din proprietate Venituri din profitul net al regiilor autonome, societilor i companiilor naionale Venituri din concesiuni i nchirieri Alte venituri din proprietate Venituri din prestri de servicii i alte activiti Venituri din prestri de servicii Contribuie beneficiari ai cantinelor de ajutor social 1102 110202 110205 110206 110207 1202 120207 1502 150201 1602 160202 160203 160250 1802 180250 30,02 300201 30.02.05 30.02.50 33,02 33.02.08 33.02.12

201500,02 126436,00

162780,92 82.180,78

80,78 65,00

620 620 65.121 64.000 1121 19.200 14.200 3.000 2.000

299,73 299,73 48.574,71 47.498,01 1.076,70 16.980,85 12.606,28 2.655,89 1.719,30 -0,62

48,34 48,34 74,59 74,22 96,05 88,44 88,78 88,53 85,97

65.264 63.700 17 1452 95 350 350 25 25 7.000 5.400 1.500

64.740,85 63.176,85 17 1.452,00 95,00 179,21 179,21 17,62 17,62 5.659,82 4.679,57 878,77

99,20 99,18

100,00

51,20 51,20 70,48 70,48 80,85 86,66 58,58 101,48 17,02 17,02 87,33 87,90 102,16 53,31 98,47 100,13 43,40

100 50 50 6.600 700 4.100 1.800 252 238 5

101,48 8,51 8,51 5.763,55 615,32 4.188,69 959,54 248,15 238,31 2,17

Denumirea indicatorilor

Cod rnd

Prevederi definitive 2010

Realizri 31.12.2010

Venituri din recuperarea cheltuielilor de judecat, imputaii i despgubiri Venituri din taxe administrative, eliberri premise Taxe extrajudiciare de timbru Amenzi, penaliti i confiscri Venituri din amenzi i alte sanciuni aplicate potrivit legii Penaliti pt. nedepunerea/depunerea cu ntrziere a declaraiei de impozite i taxe Alte amenzi, penaliti i confiscri Diverse venituri Venituri din aplicarea prescripiei extinctive Alte venituri Transferuri voluntare, altele dect subveniile Donaii i sponsorizri Venituri din valorificarea unor bunuri Venituri din valorificarea unor bunuri ale instituiilor publice Venituri din vnzarea locuinelor construite din fondul statului Venituri din vnzarea unor bunuri aparinnd domeniului privat Subvenii de la bugetul de stat Subvenii pentru reabilitarea termic a cldirilor de locuit Subvenii de la bugetul de stat ctre bugetele locale necesare susinerii derulrii proiectelor finanate din FEN Finanarea lucrrilor de cadastru Sprijin financiar constituire familie Subvenii pentru acordarea ajutorului de nclzire a locuinei Subvenii pentru acordarea trusoului pentru nou-nscui Subvenii de la bugetul de stat pentru finanarea sntii Programe finanate prin Fond Social European Subvenii de la alte administraii Subvenii de la bugetul asigurrilor pentru omaj ctre bugetele locale, pentru finanarea programelor de ocupare temporar a forei de munc i subvenionarea locurilor de munc Fondul european de dezvoltare regional Fondul european de dezvoltare regional Fondul european de dezvoltare regional
SURSA: Raportul Primarului, 2010

33.02.28 34,02 34.02.02 35,02 35.02.01 35.02.02 35.02.50 36,02 36.02.01 36.02.50 37,02 37.02.01 39,02 39.02.01 39.02.03

9 3.000 3.000 5.000 4.980 20 0 1.500 60 1.440 100 100 17.718 16.718 100

7,67 1121,96 1.121,96 2527,89 2.521,37 6,52 0 343,93 68,97 274,96 71,9 71,90 454,85 24,13 27,50

85,22 37,40 37,40 50,56 50,63 32,60 0 22,93 114,95 19,09 71,90 71,90 2,57 0,14 27,50 44,80 65,30 55,10 205,44 0 32,03 48,00 49,66 70,51 70,00 24,46

900 39.02.07 42,02 42.02.12 42.02.20 42.02.29 42.02.33 42.02.34 42.02.36 42.02.41 42.02.45 4302 6.001,02 1.932 430 0 750 1.175 200 1.481,02 33 200 403,22 3918,82 1.064,54 883,38 0,00 240,24 564,03 99,31 1.044,22 23,10 48,91

430204 4502 450201 450202

200 3.499 3.117 382

48,91 11.819,66 11.644,64 175,02

24,46 337,80 373,58 45,82

Cheltuielile bugetului local au fost realizate n procent de 74,97% fa de creditele prevzute n ultimul buget rectificat, execuia bugetar ncheindu-se cu un excedent n valoare de 11.710.741 lei, din care suma de 11.709.044,89 lei provine din pre-finanrile primite de la UE neutilizate n 2010.
40

Tabel Nr. 1.29: Cheltuieli 2010, Primria Municipiului Trgu-Jiu

MII LEI Denumirea indicatorilor Cod rnd Prevederi definitive 2010 201.500,02 1.4877,7 5545 8.714,7 40 105 523 -50 5.301,2 3.221 1.217,2 5 67 813 -22 2.065 5502 550230 5602 560251 6102 610220 610271 610272 NVMNT Cheltuieli de personal Bunuri i servicii Proiecte cu finanare din fonduri externe nerambursabile Alte cheltuieli Active ne-financiare Pli din anii precedeni Sntate Cheltuieli de personal Bunuri i servicii CULTUR, RECREERE i RELIGIE Cheltuieli de personal Bunuri i servicii Transferuri ntre uniti 6502 650210 650220 650256 650259 650271 650285 6602 660210 660220 6702 670210 670220 670251 211 3.451 -52 1.496,02 1.460,29 35,73 10.936,2 96 5.542,2 1775 2.065 40 40 101,8 66,8 25 10 76.096,3 57.981 14.111,3 394 172,86 192,51 839,03 -41,12 1.289,53 1.265,34 24,19 8.348,25 45,45 4.116,07 1.775,00 43,87 91,24 24,31 79,08 86,20 86,65 67,70 76,34 47,34 74,27 100,00 1.940,91 31,61 31,61 52,79 31,84 20,95 0,00 68.198,08 57.534,25 9.500,55 Realizri 31.12.2010 151.070,18 12.690,20 4.798,80 7603,87 27,60 88,90 199,52 -28,49 3.586,46 2.454,52 637,05 0,00 57,40 460,24 -22,75 1.940,91 %

Cheltuielile bugetelor locale AUTORI. PUBLICE i ACT. EXT. Cheltuieli de personal Bunuri i servicii Alte transferuri Asisten social Active ne-financiare Pli din anii precedeni ALTE SERVICII PUBLICE GENERALE Cheltuieli de personal Bunuri i servicii Transferuri ntre uniti Asisten social Active ne-financiare Pli din anii precedeni TRANZACTII PROPRIETATI, DATORIA PUBLICA SI IMPOZITE Dobnzi TRANSFERURI CU CARACTER GENERAL Transferuri ntre uniti ORDINE PUBLIC i SIGURAN NAIONAL Bunuri i servicii Active ne-financiare Active financiare 5102 510210 510220 510255 510257 510271 510285 5402 540210 540220 540251 540257 540271 540285

74,97 85,30 86,54 87,25 69,00 84,67 38,15 56,98 67,65 76,20 52,34 0,00 85,67 56,61 103,41 93,99 93,99 79,03 79,03 51,86 47,66 83,80 0,00 89,62 99,23 67,33

41

Denumirea indicatorilor

Cod rnd 670257 670271 670281 670285 6802 680210 680220 680256 680257 680271 7002 700210 700220 700251 700255 700257 700271 700272 700281 700285 7402 740220 740256 740271 740281 8402 840220 840240 840256 840271 840272 8702 870210

Asisten social Active ne-financiare Rambursri de credit Pli efectuate n anii precedeni ASIGURRI SI ASISTEN SOCIAL Cheltuieli de personal Bunuri i servicii Proiecte cu finanare din fonduri externe nerambursabile Asisten social Active ne-financiare LOCUINE, SERVICII i DEZVOLTARE PUBLIC Cheltuieli de personal Bunuri i servicii Transferuri ntre uniti Alte transferuri Asisten social Active ne-financiare Active financiare Rambursri de credit Pli din anii precedeni PROTECIA MEDIULUI Bunuri i servicii Proiecte cu finanare din fd externe nerambursabile Active ne-financiare Rambursri de credit TRANSPORTURI Bunuri i servicii Subvenii Proiecte cu finanare din fonduri externe nerambursabile Active ne-financiare Active financiare Alte aciuni economice Cheltuieli de personal Excedent
SURSA: Raportul Primarului, 2010

Prevederi definitive 2010 3 1.599 2.013 -92 12.944,7 4.663 2.379,7 759 5.006 137 4.2161,3 2615 13.561,3 3632 700 62 19.685,5 85,5 2005 -185 10.283 8.077 200 1.526 480 25.163,8 10.908,8 4.340 5.222 3.908 785 33 33

Realizri 31.12.2010 2,80 488,88 2.012,50 -92,45 9.714,09 4.148,70 1.489,98 366,94 3.684,32 24,15 2.0479,38 2212,21 6.812,85 2.024,21 557,51 53,20 7.071,81 85,50 1850,00 -187,91 7.854,23 6.726,27 70,00 587,37 470,59 16.861,55 8.909,37 4.339,87 883,27 1.992,19 736,85 23,10 23,10 11.470,09

93,33 30,57 99,98 100,49 75,04 88,97 62,61 48,35 73,60 17,63 48,57 84,60 50,24 55,73 79,64 85,81 35,92 100,00 92,27 101,57 76,38 83,28 35,00 38,49 98,04 67,01 81,67 100,00 16,91 50,98 93,87 70,00 70,00

La nivelul 2010, pentru Municipiul Trgu-Jiu, ncasrile realizate au fost de 26.136,73 mii lei, iar plile efectuate de 26.128,64 mii lei, rezultnd un excedent bugetar de 8,09 mii lei. Municipul Motru a ncheiat anul 2010 cu un deficit al executiei bugetare de 3.486.491 lei (ANEXA Nr. 1.3), n principal datorit unor Cheltuieli de capital, amortizri i provizioane constituite n valoare de 7.067.839 lei (cheltuieli previzionate n principal pentru sectoarele de nvmnt, sntate i asisten social, aflate n bugetul Consiliului local).

42

Tabel 1.30: Judeul Gorj - Execuia bugetului local - milioane lei 2005 Venituri totale: Subvenii primite din bugetul de stat Cheltuieli totale Excedent / Deficit
Sursa: INS

2006 456,0 20,6 422,3 33,7

2007 569,9 72,8 536,1 33,8

2008 729,2 66,2 712,9 16,3

2009 727,0 62,7 715,3 11,7

307 ,2 14,1 302,0 5,2

La nivelul judetului Gorj, execuia bugetului aferent anului 2010, a inregistrat valori diferite (ANEXA 1.4), avantajate fiind UAT-urile care dein pe teritoriul acestora uniti economice importante (Rovinari, Turceni, Ticleni). Restul localitilor n special cele din mediul rural, au dificultati mari n a-i asigura bugetul anual, dar mai ales n a-i asigura co-finanarea n cazul implementrii proiectelor de dezvoltare a SCUP. Trebuie remarcat totui c, n ultimii 5 ani, la nivel judeean s-a inregistrat permanent, anual, un excedent bugetar.

1.6

Concluzii

n scurta analiz asupra strii generale existente la nivelul judeului, a comunitii i a resurselor de care dispune comunitatea local n general, trebuie prezentate cteva consideraii de ordin general, nainte de ncepere prezentrii propriu-zis a situaiei actuale privind nivelul de dezvoltare i asigurare cu utiliti publice a populaiei judeului: Punctele tari i punctele slabe ale comunitii i mediului:

Resursele naturale bogate (minerale, sol, ap, peisaje) i amplele resurse de for de munc, constituie avantaje primare pentru o viitoarea dezvoltare socio-economic a judeului Gorj, n special n condiii de potenial sporit, orientat pe valoarea adugat i aspectele n intercorelaie cu acesta. O utilizare judicioas a acestui potenial, poate fi realizat pe fondul problemelor majore cu care se confrunt n continuare judeul Gorj: insuficienta infrastructur tehnic de acces n jude (drumuri rapide, acces aeroporturi) lipsa unor investiii private importante nivelul sczut de investiii externe gradul sczut de industrializare din sectorul agro-alimentar numrul mare de ferme bazate exclusiv pe fora de munc (ca mijloc de subzisten) insuficienta dezvoltare a instituiilor i a serviciilor infrastructura tehnic i social din mediul rural este slab dezvoltat centrele urbane secundare sunt mici i au un caracter monoindustrial (Turceni, Motru), sau cu caracteristici predominant rurale (Tismana, Novaci); la

Oportunitile de dezvoltare

Scopurile generale ale dezvoltrii socio-economic durabile, sunt : alocarea optim a resurselor creterea economic i crearea de locuri de munc protecia mediului stabilitate economic i social.

Pentru a contribui la atingerea acestor obiective - n perspectiva atingerii cerinelor regionale, naionale i europene, potenialul dezvoltrii viitoare n plan socio-economic i politic trebuie privit n principal din perspectiva exploatrii raionale a resurselor majore existente la nivelul judeului: exploatarea crbunelui energetic i producerea de energie electric, n condiii de conformare la cerinele de mediu, dezvoltarea exploatrii i prelucrrii altor resurse naturale (petrol, gaze, marmur, granit, calcar, lemn, etc.) dezvoltarea agriculturii bio i a sectorului de colectare i procesare/industrializare a produselor agricole dezvoltarea investiiilor i diversificarea ofertei existente n sectorul turistic.

Alocarea fondurilor europene post-aderare(regionale i naionale), constituie o excelent oportunitate de identificare a nevoilor fiecruia dintre aceste sectoare prioritare n dezvoltarea judeului i aplicarea pentru obinerea de resurse de cofinanare a proiectelor necesare dezvoltrii cu prioritate a acestor domenii eseniale pentru dezvoltarea local. Riscuri ce ar trebui evitate

Nevalorificarea la timp i n condiii de maxim eficien a resurselor primordiale ale judeului (enumerate anterior), poate conduce la apariia unor riscuri majore n perspectiva viitoarei dezvoltri socio-economice a acestuia: Dispariti tot mai crescute ntre mediul urban(orae i municipii) i celelalte localiti ale judeului Scderea continu a nivelului de competitivitate economic i al serviciilor oferite populaiei Deteriorarea accentuat a infrastructurii existente Creterea decalajului educaional ntre mediul urban i cel rural Migraia populaiei tinere ctre marile orae ale rii Dificultatea atragerii investiiilor n jude Pierderea altor investiii i/sau investitori

Principalele probleme constatate - legate de capacitatea primriilor de gestionare a dezvoltrii locale, sunt: problemele legate de infrastructura tehnic i social din mediul rural, care n genere este slab dezvoltat colectarea la bugetul local a taxelor i impozitelor.

atragerea de investitori - prin asigurarea de faciliti(preuri reduse la terenuri, taxe mai mici la nchirieri, etc.) atragerea de fonduri structurale pentru rezolvarea problemelor comunitii(infrastructura de transport, sli de sport, grdinie, staii de epurare, energii regenerabile, managementul deeurilor). ntocmirea planurilor cadastrale i de amenajare a teritoriului, pentru toate localitile care pn n 2011 nu le au realizate.

Dup aceasta analiz general asupra situaiei economice, de mediu i a comunitilor locale din judeul Gorj, se va face n continuare prezentarea propriu-zis a situaiei actuale privind nivelul de dezvoltare i asigurare cu utiliti publice a populaiei judeului, a necesarului de investiii pentru aducerea fiecruia dintre aceste sectoare la standardele i intele europene previzionate, pn n anul 2020.

45

TRANSPORTUL PUBLIC LOCAL

2.1

Situa ia actual a sectorului de transport public local

2.1.1 Generaliti Serviciile de transport public local se desfoar cu respectarea reglementrilor n vigoare privind legalitatea transportului, condiiile de lucru, de exploatare a vehiculelor i de exploatare a infrastructurii, precum i condiiile privind sigurana circulaiei. Conform prevederilor art. 1, alin. 6 din Legea nr. 92/2007 a serviciilor de transport public local, cu modificrile i completrile ulterioare, principalele obiective ce trebuiesc urmrite de ctre autoritile administraiei publice locale n domeniul serviciului de transport public local, trebuie s fie: a) nfiinarea de compartimente sau servicii de specialitate pentru transportul public local, cu sau fr personalitate juridic, dup caz, denumite autoriti locale de transport; b) asigurarea finanrii necesare dezvoltrii sistemului de transport public local, n condiiile n care acestea aparin domeniului public sau privat al autoritilor administraiei publice locale; c) asigurarea transparenei n procedurile de achiziie public; d) informarea i consultarea periodic a populaiei asupra politicilor de dezvoltare durabil din domeniul serviciului de transport public local; e) acordarea unor faciliti de transport anumitor categorii de persoane; f) corelarea capacitii mijloacelor de transport de persoane cu fluxurile de cltori existente;

g) asigurarea continuitii serviciilor de transport prin programele de transport sau de funcionare, dup caz, corelate cu fluxurile de cltori sau de mrfuri existente; h) atribuirea serviciilor de transport public local operatorilor de transport rutier i transportatorilor autorizai, n funcie de nivelul efortului investiional al acestora realizat n mijloacele de transport i n infrastructura de transport. Conform art. 1, aliniat 4 din Legea 92/2007, Serviciul de transport public local de persoane i de mrfuri se organizeaz de ctre autoritile administraiei publice locale, pe raza administrativteritorial respectiv, cu respectarea urmtoarelor principii: a) promovarea concurenei ntre operatorii de transport, respectiv transportatorii autorizai, crora li s-a atribuit executarea serviciului; b) garantarea accesului egal i nediscriminatoriu al operatorilor de transport i al transportatorilor autorizai la piaa transportului public local; c) garantarea respectrii drepturilor i intereselor utilizatorilor serviciului de transport public local; d) rezolvarea problemelor de ordin economic, social i de mediu ale localitilor sau judeului respectiv;

46

e) administrarea eficient a bunurilor aparinnd sistemelor de transport proprietate a unitilor administrativ-teritoriale; f) utilizarea eficient a fondurilor publice n activitatea de administrare sau executare a serviciului de transport public local;

g) deplasarea n condiii de siguran i de confort, inclusiv prin asigurarea de risc a mrfurilor i a persoanelor transportate, precum i a bunurilor acestora prin polie de asigurri; h) asigurarea executrii unui transport public local suportabil n ceea ce privete tariful de transport; i) recuperarea integral a costurilor de exploatare, reabilitare i dezvoltare prin tarife/taxe suportate de ctre beneficiarii direci ai transportului, denumii n continuare utilizatori, i prin finanarea de la bugetele locale, asigurndu-se un profit rezonabil pentru operatorii de transport i transportatorii autorizai; autonomia sau independena financiar a operatorilor de transport i a transportatorilor autorizai;

j)

k) susinerea dezvoltrii economice a localitilor prin realizarea unei infrastructuri de transport moderne; l) satisfacerea cu prioritate a nevoilor de deplasare ale populaiei, ale personalului instituiilor publice i ale operatorilor economici pe teritoriul unitilor administrativ-teritoriale prin servicii de calitate;

m) protecia categoriilor sociale defavorizate, prin compensarea costului transportului de la bugetul local; n) integrarea tarifar prin utilizarea unui singur tip de legitimaie de cltorie pentru toate mijloacele de transport public local de persoane prin curse regulate; o) dispecerizarea transportului public local de persoane realizat prin programe permanente; p) consultarea asociaiilor reprezentative ale operatorilor de transport i/sau ale transportatorilor autorizai, precum i ale utilizatorilor n vederea stabilirii politicilor i strategiilor locale privind transportul public local i modalitile de funcionare a acestui serviciu. Avnd n vedere aceste prevederi, dei la nivelul judeului Gorj exist numeroase UAT care au organizate diverse forme de transport local (n principal pentru transportul elevilor), acestea nu ndeplinesc prevederile legale (stipulate anterior) de a se defini ca transport public de cltori , cu excepia celor dou municipii, Trgu-Jiu i Motru. 2.1.1.1 Capaciti actuale de furnizare a serviciilor publice de transport local La nivelul municipiului Trgu-Jiu, serviciul public de transport opereaz printr-o unitate specializat S.C. TRANSLOC S.A., care efectueaz acest serviciu n baza licenei de transport (LTP, Nr. 1002493, cu termen de valabilitate pn la data de 01. 10. 2011).n prezent se lucreaz la documentaia de rennoire a licenei. n afara activitii de baz - gestionarea serviciului de utilitate public de transport local - ce face obiectul contractului de gestiune direct, nelegnd prin aceasta exploatarea, ntreinerea,

47

dezvoltarea, modernizarea bazei materiale, conform legislaiei n vigoare, S.C. TRANSLOC S.A. mai presteaz i alte activiti complementare aductoare de venituri: prestare servicii staie ITP(inspecie tehnic periodic) ; prestare servicii de publicitate pe mijloacele de transport ; prestare servicii nchiriere stlpi pentru susinere bannere publicitare prestri servicii privind activitatea de ridicare, transport, depozitare i eliberare autovehicule ;

Toate aceste activiti sunt realizate de ctre personalul propriu angajat, doar activitatea de control n mijloacele de transport i o parte a distribuiei de bilete fiind externalizate.

La nivelul Municipiului Trgu-Jiu, parcul auto din dotarea societii S.C. TRANSLOC S.A. se compune din 17 troleibuze, 21 autobuze, 5 autoturisme, 2 autoutilitare, 2 autospeciale, o cistern i un camion. S.C. TRANSLOC S.A. efectueaz transportul public urban de cltori, pe baz de grafic, pe urmtoarele 7 trasee: 9 Mai Artego 9 Mai Brseti 9 Mai Drgoieni 9 Mai Preajba 9 Mai Iezureni 9 Mai Slobozia Ursai Romaneti Artego

Primele dou trasee sunt acoperite mixt, att de troleibuze ct i de ctre autobuze. Conform datelor furnizate de ctre S.C. TRANSLOC S.A., numrul mediu de cltori/zi variaz ntre: 17.000 cltori/zi, n lunile reci (octombrie martie), i un minim de 13.000 cltori /zi n lunile de vara.

Numrul mediu al curselor/zi efectuate, variaz ntre: 150 curse/zi n zilele lucrtoare, respectiv 80-85 curse/zi n zilele nelucrtoare.

48

Fig. 2.1 Trgu Jiu Trasee ale mijloacelor de transport n comun (Sursa: S.C. TRANSLOC S.A.)

Lungimea traseelor individuale (dus-ntors), este aproximativ urmtoarea: 9 Mai Artego: 18,2 km 9 Mai Brseti: 14,0 km 9 Mai Drgoieni: 26,2 km 9 Mai Preajba: 24,2 km 9 Mai Iezureni: 29,0 km 9 Mai Slobozia Ursai: 33,2 km Romaneti Artego: 24,4 km

Fiecare din cele 7 trasee municipale, au prevzute ntre 19 i 42 staii, n principalele puncte de aglomerri sau de interes, ale oraului (fig. 2.2):

49

Fig. 2.2 Municipiul Trgu Jiu, Staii pe traseul mijloacelor de transport n comun (S.C. TRANSLOC S.A.)

Unele dintre curse sunt nevoite a-i prelungi traseul cu nc o staie, la cap de linie, pentru a putea ntoarce autobuzul n condiii de siguran a traficului. Ex.: 9 Mai Drgoieni: pn la ieirea din ora, la fostul motel; 9 Mai Iezureni: pn la intersecia din Curtioara (dup Muzeul de arhitectur rural); 9 Mai Slobozia Ursai: pn la Stneti.

ntruct exist poriuni semnificative de trasee care se suprapun, nu exist (i nici nu se poate determina) o statistic a numrului mediu de cltori aferent fiecrui traseu. Orarul curselor - PROGRAMUL DE CIRCULAIE AL MIJLOACELOR DE TRANSPORT n COMUN n MUNICIPIUL TRGU JIU, este prezentat n ANEXA 2.1 2.1.2 Tarife actuale de cltorie Tarifele practicate pentru bilete Tarifele practicate pentru biletele de cltorie, variaz funcie de modul de procurare al acestora: 1,5 lei / o cltorie, pentru cele achiziionate de la automate/ ageni comerciali 2,0 lei / o cltorie, pentru cele achiziionate de la ofer 20 lei / o cltorie, pentru cei sancionai (prini fr bilet).

Exist un numr de 16 automate pentru distribuia de bilete, cltorii fiind nc reticeni la utilizarea acestora (se prefer achiziia de la agenii economici). Tarifele practicate pentru abonamente Exist abonamente generate lunar, n urmtoarea configuraie: pentru 2 sptmni, pentru 3 sptmni, pentru o lun ntreag.

Pentru un traseu, sau toate liniile. Valoarea acestor abonamente difer n funcie de utilizator, durata i traseele acoperite: Tabel 2.1 Structura abonamentelor SC TRANSLOC SA, n anul 2011
Numr trasee 1 traseu Toate liniile UTILIZATOR Salariai Elevi / studeni Salariai Elevi / studeni Cost abonament [lei/perioad] 2 Spt. 3 Spt. 1 Luna 25 37,5 50 12,5 18,75 25 45 67,5 90 22,5 33,75 45

Lunar, se ofer i un numr limitat de abonamente gratuite, n principal pentru: pensionari persoane cu handicap angajaii proprii

ali angajai (ai primriei)

2.1.3 Date financiare Datele financiare ale principalului operator judeean de transport local S.C. TRANSLOC S.A., pe primele 6 luni ale acestui an (care dau o imagine real a activitii, ntruct includ att luni din sezonul rece cu aflux mare de cltori, ct i din sezonul de var), se prezint dup cum urmeaz: 1. Venituri realizate din vnzarea de bilete i abonamente, sem. 1, 2011: Tabel 2.2 - SC TRANSLOC SA, Venituri realizate din vnzarea de bilete i abonamente,sem. 1, 2011

SPECIFICATIE: 1 2 3 4 5 6 7 Venituri din bilete oferi Venituri din bilete control Venituri din bilete automate Venituri din bilete ag. economici Venituri din abonamente salariai Venituri din abonamente elevi Alte venituri asimilate TOTAL VENITURI DIN BILETE, ABONAMENTE:

LEI 31,411.31 1,290.40 209,368.56 749,153.63 215,787.31 167,674.38 757.25 1,375,442.84

% 2.28 0.09 15.22 54.47 15.69 12.19 0.06 100.00

Fig. 2.3 - SC TRANSLOC SA Trgu Jiu Structura ncasrilor din vnzarea de bilete

0% 12% 16% 2%

0% 15%
Venituri din bilete oferi Venituri din bilete control Venituri din bilete automate Venituri din bilete ag. Economici Venituri din abonamente salariai Venituri din abonamente elevi

55%

Alte venituri asimilate

52

2. Alte venituri directe realizate de ctre SC TRANSLOC SA, n sem. 1, 2011: Tabel 2.3 - SC TRANSLOC SA, Alte venituri directe realizate n sem. 1 2011
SPECIFICATIE: 1 2 3 4 5 6 7 Venituri din bannere plasate pe mijloacele de transport Venituri din alte mijloace de transport Venituri din nchiriere stlpi Venituri din servicii ITP Venituri prestri servicii Venituri din ridicri autovehicule Alte venituri asimilate TOTAL ALTE VENITURI: LEI 9,653.36 8,716.93 37,401.46 22,370.05 74,202.56 23589.66 0.00 175,934.02 % 5.49 4.95 21.26 12.72 42.18 13.41 0.00 100.00

Dup cum se poate observa, ponderea acestor venituri este destul de redus (sub 12%), din nivelul total al veniturilor realizate prin activitatea de baz.

3. Alte venituri indirecte Pentru veniturile S.C. TRANSLOC S.A., n sem. 1 2011, s-au mai cuantificat: variaia stocurilor: 1.718 lei alte venituri din exploatare: 409,39 lei venituri din despgubiri, penaliti: 442.36

4. Nivelul subveniei acordate Subvenia acordat lunar de ctre Primria Municipiului Trgu-Jiu reprezint diferena dintre veniturile directe realizate n luna respectiv i nivelul costurilor. Pentru primul semestru al acestui an, nivelul subveniei acordate pentru completarea cifrei de afaceri a S.C. TRANSLOC S.A., a reprezentat: 2.513.491 lei, dup cum urmeaz: Tabel 2.4 - SC TRANSLOC SA, Subvenii acordate n sem. 1 2011 LUNA: - ianuarie 2011 - februarie 2011 - martie 2011 LEI 419,790.00 389,224.00 436,200.00

- aprilie 2011 - mai 2011 - iunie 2011 TOTAL:

478,100.00 390,666.00 399,511.00 2,513,491.00

Fig. 2.4 - SC TRANSLOC SA Trgu Jiu Structura veniturilor, SEM. 1 2011

STRUCTURA VENITURILOR SC TRANSLOC SA

34%

TOTAL VENITURI DIN BILETE, ABONAMENTE: ALTE VENITURI DIN ACTIVITATEA CURENTA

62% 4%

SUBVENTIA ACORDATA

n afara acestor subvenii pentru exploatare, Primria a mai acordat n aceeai perioad (sem. 1 / 2011), o sum aferent subveniilor pentru investiii, situat la nivelul de 19.001,81 lei, necesar achitrii ratei de leasing. Compartimentul Transport Public Local din cadrul Primriei Trgu-Jiu, conform Regulamentului de funcionare, printre celelalte atribuii, o are i pe cea de a verifica modul de calcul al subveniei acordate pentru transportul public de cltori efectuat de ctre S.C. TRANSLOC S.A. i de a asigura soluionarea n termen a cererilor i sesizrilor repartizate compartimentului. Din cifrele analizate aferente sem.1 / 2011, se desprind urmtoarele concluzii: veniturile din exploatare realizate lunar de ctre S.C. TRANSLOC S.A., acoper n medie cca. 38% din costurile de operare; nivelul mediu al subveniei lunare se situeaz n jur de 419.000 lei/lun (cca. 100.000 euro) i reprezint aprox. 62 % din cifra de afaceri a Societii.

54

2.1.4 Concluzii privind situaia actual a serviciilor comunitare de transport public local

2.1.4.1 Situaia privind furnizarea/prestarea serviciilor comunitare de transport public local la nivelul judeului Gorj n afara serviciilor comunitare de transport local - organizate la nivelul Municipiului Trgu-Jiu prin intermediul S.C. Transloc S.A i Motru, printr-un contract de concesiune ctre un operator privat, operatori care au obinut licena de transport pentru traseele respective, la nivelul judeului Gorj nu mai exist organizate astfel de servicii publice, doar unele servicii pentru transportul elevilor, practicate n principal de ctre Consiliile Locale, cu microbuze proprii. 2.1.4.2 Infrastructura existent privind prestarea serviciilor comunitare de transport local, pe fiecare localitate n parte

Municipiul Trgu-Jiu, dispune de un total de: strzi oreneti: 140 km, din care, strzi modernizate: 119 km.

Parcul auto al S.C. TRANSLOC S.A., destinat furnizrii serviciilor de transport public local n municipiul Trgu-Jiu, este caracterizat n principal de uzura fizic i moral a mijloacelor de transport: cele 17 troleibuze au o vechime mai mare de 17 ani Anexa 2.2 din cele 21 autobuze, unul are o vechime de cca. 8 ani, 5 sunt de achiziie mai recent (2006), restul (21), avnd de asemenea o vechime foarte mare, de peste 15 ani. Anexa 2.3

Municipiul Motru, dispune de un total de: strzi oreneti: 48,5 km, din care, strzi modernizate: 10 km

Operatorul economic pentru transport public local este S.C. IRIS C&V S.R.L., avnd contract de concesiune cu Primria Motru i licena de transport public, LTP Nr. 1002483, valabil pn la data 23.12.2012. Prestarea serviciilor de transport public local se realizeaz cu un numr de 6 autobuze ale operatorului de transport, toate mai vechi de 20 ani. 2.1.4.3 Starea actual privind prestarea serviciilor comunitare de transport local n municipiile Trgu-Jiu, Motru Prestarea serviciilor comunitare de transport local n municipiul Trgu-Jiu, se desfoar n conditii relativ bune din punct de vedere al organizarii acestora i al calitatii serviciilor prestate, existnd probleme n principal legate de: vechimea mare a parcului auto nivelul destul de ridicat al subvenionrii acestor servicii

Prestarea serviciilor comunitare de transport local n municipiul Motru se desfoar de catre S.C. IRIS C&V S.R.L.(contract de concesiune), n principal pe dou trasee: Traseu nr. 1 : MOTRU NSUREI, avnd 3 curse zilnice, dus-ntors i 3 staii/sens Traseu nr. 2 : MOTRU PLOTINA, avnd 3 curse zilnice, dus-ntors i 6 staii/sens

Datele tehnice transmise de ctre Primria Motru relev c: Tariful unui bilet/1 cltorie este de 1,6 lei, iar un abonament lunar (toate liniile), costa 64 lei. Numrul mediu abonai/lun: 197 Numrul mediu utilizatori/zi: 210 Lungimea total a traseelor: 24 km

Primria Motru subvenioneaz acest serviciu, pentru o parte din costul abonamentelor eliberate pentru transportul elevilor, unora dintre pensionari i altor categorii defavorizate, n conformitate cu prevederile Hotrrile Consiliului Local. Nivelul subveniei nu depete ns lunar suma de 30.000 lei. 2.1.4.4 Situaia actual privind prestarea serviciilor comunitare de transport local n localitile judeului Gorj La nivelul localitilor din judetul Gorj, cu excepia celor dou municipii, prestarea serviciilor comunitare de transport local, se mai desfoar doar pentru transportul elevilor, n anumite orae i comune din jude. Transportul acestora se face cu microbuze proprii, destinate exclusiv acestui scop, pe trasee cu staii i cu un numr de curse bine stabilite, pentru care s-au obtinut licene de transport. Aceste curse nu ntrunesc condiiile legale pentru a putea fi asimilate transportului public de cltori. 2.1.4.5 Proiectele privind prestarea serviciilor comunitare de transport local n derulare n fiecare localitate din judeul Gorj Nu exist depuse/n implementare, proiecte pentru dezvoltarea serviciilor comunitare de transport local n niciuna dintre localitile judeului Gorj 2.1.4.6 Organizarea i funcionarea serviciilor comunitare de transport local din jude Serviciile de transport public local se pot administra prin atribuirea acestora n urmtoarele modaliti: a) gestiune direct; b) gestiune delegat; c) alte modaliti stabilite prin lege. Alegerea modalitii de atribuire a serviciilor de transport public local se face, in condiiile legii 92/2007 a serviciilor de transport public local, cu modificrile i completrile ulterioare, precum
56

i ale Legii nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utiliti publice, cu modificrile i completrile ulterioare, prin hotrre adoptat de consiliile locale i/sau de consiliile judeene. In conformitate cu prevederile art. 3, alin. 5 din Legea nr. 51/2006, operatorii pot avea urmtorul statut: a. compartimente funcionale organizate n structura aparatului de specialitate al primarului sau, dup caz, al consiliilor judeene; b. servicii publice de interes local sau judeean, fr personalitate juridic, nfiinate i organizate prin hotrri ale autoritilor deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale; c. servicii publice de interes local sau judeean, cu personalitate juridic, nfiinate i organizate prin hotrri ale autoritilor deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale; d. societi comerciale cu capital social integral al unitilor administrativ-teritoriale; e. societi comerciale cu capital social privat; f. societi comerciale cu capital social mixt.

n cadrul celor dou UAT n care este organizat transport public de cltori, exist urmtoarele forme de organizare a prestrii acestor servicii: Municipiul Trgu-Jiu: S.C. TRANSLOC S.A., contract gestiune direct, Municipiul Motru: S.C. IRIS C&V S.R.L., contract de concesiune.

2.1.4.7 Gestiunea performanei serviciilor comunitare de transport local n judeul Gorj Performana serviciilor comunitare de transport local din judeul Gorj, este la un nivel destul de sczut, n principal datorit: vechimii mari a parcului auto utilizat n prestarea serviciilor (Municipiile Trgu-Jiu i Motru); nivelul ridicat al subvenionrii acestor servicii (Municipiul Trgu-Jiu); acoperirea redus a localitilor judeului cu servicii comunitare de transport local;

De asemenea, mijloacele de transport fiind foarte vechi, genereaz costuri de ntreinere mari, polueaz foarte mult i nu ofer siguran cltorilor. Este obligatorie mbuntirea performanelor acestor servicii, n principal prin achiziionarea de noi mijloace de transport, mai moderne, mai sigure i cu costuri de ntreinere i ale combustibilului, mult mai reduse. 2.1.4.8 Situaia privind concesionarea serviciilor comunitare de transport local ctre sectorul privat n judeul Gorj Singurul contract de concesiune al serviciilor publice de transport local, este ncheiat ntre Primria Municipiului Motru i S.C. IRIS C&V S.R.L., contract care expir n luna noiembrie 2011, concesiune ce prevede subvenionarea costurilor de transport pentru elevi, pensionari i alte categorii de cltori, conf. HCL. Este n curs de pregtire licitaia pentru ncheierea unui nou contract de operare, pentru viitorii 5 ani.

57

2.1.4.9 Cooperarea intercomunitar i cu sectorul privat, privind prestarea serviciilor comunitare de transport local n judeul Gorj Nu exist constituite n jude organizaii sau alte forme asociative de organizare intercomunitar, pentru acest sector al serviciilor comunitare (de transport public local). La nivel naional, la nceputul anului 1990, operatorii de transport public de cltori (care la vremea aceea erau cu toii de stat), s-au ntrunit n data de 10 martie 1990, ntr-o prim edin de constituire a unei asociaii proprii, numit UNIUNEA ROMN DE TRANSPORT PUBLIC (URTP). S.C. TRANSLOC S.A. TRGU JIU, face parte dintre membrii fondatori ai acestei asociaii. Este recomandabil de urmat exemplul francez; n Frana organismele responsabile sunt autoritile de transport urban (AOTU - Autorits Organisatrices des Transports Urbains), ce sunt formate pentru a materializa o cooperare voluntar ntre municipalitile adiacente. Sectorul privat particip n Municipiul Motru prin prestarea acestor servicii, n urma unui contract de concesiune pentru serviciile comunitare de transport local. 2.1.4.10 Stadiul constituirii, alimentrii i utilizrii Fondului de ntreinere, nlocuire i dezvoltare (Fond IID) privind prestarea serviciilor comunitare de transport local Unitile administrativ-teritoriale sau, dup caz, operatorii/operatorii regionali care beneficiaz de asisten financiar nerambursabil din partea Uniunii Europene ori de mprumuturi de la organisme financiare internaionale pentru realizarea unor programe de investiii publice de interes zonal sau regional destinate nfiinrii, modernizrii i/sau dezvoltrii infrastructurii tehnico-edilitare aferente serviciilor de utiliti publice au obligaia constituirii, alimentrii i utilizrii unui fond de rezerv necesar pentru ntreinerea, nlocuirea i dezvoltarea sistemelor de utiliti publice, precum i pentru asigurarea fondurilor necesare pentru plata serviciului datoriei publice aferente cofinanrii acestor proiecte. La nivelul judeului nu exist n implementare proiecte care s beneficieze de asisten financiar nerambursabil din partea Uniunii Europene, ori de mprumuturi de la organisme financiare internaionale pentru realizarea unor programe de investiii publice pentru dezvoltarea serviciilor comunitare de transport local. Prin urmare nici nu s-a constituit un Fond de ntreinere, nlocuire i dezvoltare (Fond IID), destinat acestui sector.

58

2.2

Analiza SWOT privind transportul public local

2.2.1 Puncte tari 1. Numr suficient de mare de linii de autobuz i troleibuz n Municipiul Trgu-Jiu; 2. Existena i utilizarea inclusiv a unor mijloace de transport nepoluante (troleibuzele); 3. Existena rutelor pre-oreneti; 4. Existena automatelor de distribuie a biletelor 5. Ritmicitate bun a mijloacelor de transport 6. Externalizarea unor servicii (Ex.: controlul n mijloacele de transport) 7. Atragerea altor surse de venit n afara activitii de baz 2.2.2 Puncte slabe 1. Parc auto nvechit, cu nivel ridicat al emisiilor poluante i al zgomotului, 2. Servicii restrnse ca acoperire la nivel judeean, existente doar la nivelul municipiilor, 3. Nivel ridicat de subvenionare a activitii, 4. Nivel limitat de dezvoltare al reelei de contact (pentru troleibuze), 5. nlocuirea n mic msur a mijloacelor vechi de transport, 6. Reea redus i utilizarea n mic msur a automatelor de distribuia biletelor, 7. Lipsa sistemelor de monitorizare n trafic al mijloacelor de transport n comun, 8. Lipsa sistemelor de afiaj i informare a cltorilor, 9. Nivel redus de informatizare a sistemului. 2.2.3 Oportuniti

1. Proiectele pentru modernizarea infrastructurii rutiere urbane, finanate prin POR, AXA 1 2. Proiectele de informatizare a activitii administraiilor publice POS CCE AXA 3, PODCA 3. Proiectele pentru instruirea personalului, finanate prin POS DRU 4. Alocarea 2013-2020, a fondurilor de coeziune 5. Legislaia privind administrarea transportului public local 6. Legislaia privind parteneriatul public-privat 7. Producia intern de biocombustibili 8. Tehnologiile existente pentru trecerea la transportul urban din surse nepoluante. 2.2.4 Pericole, ameninri

1. Dispariti crescute ntre mediul urban (municipii) i celelalte UAT n ceea ce privete transportul local

2. Dificultatea atragerii investitorilor n domeniul infrastructurii de transport local 3. Scderea accentuat a nivelului de competitivitate al serviciilor de transport local 4. Utilizarea de ctre ceteni a mijloacelor proprii de transport, n defavoarea transportului n comun 5. Deteriorarea accentuat a infrastructurii existente 6. Producerea de accidente 7. Pierderea altor investiii i/sau investitori.

2.3

Obiective i inte na ionale i europene pentru serviciile de transport local

2.3.1 Generaliti, legislaie primar Comisia European a adoptat la Bruxelles, n data de 28 martie 2011, o ampl strategie denumit Transporturi 2050, orientat ctre realizarea unui sistem competitiv de transporturi care s creasc nivelul de mobilitate, s elimine obstacole majore din mai multe domenii cheie i s stimuleze creterea economic i crearea de noi locuri de munc. n acelai timp, propunerile vor reduce dramatic dependena Europei de petrolul de import i vor permite scderea emisiilor de carbon generate de sectorul transporturilor cu 60% pn n anul 2050. Realizarea acestor obiective necesit ns o transformare a actualului sistem de transporturi european. Pn n 2050, printre obiectivele cheie, au fost enumerate: Eliminarea din circulaia urban a automobilelor alimentate cu combustibil convenional; Reducere total de 60% a emisiilor din sectorul transporturilor pn la jumtatea secolului. Transferul a 50% din transportul interurban de persoane i mrfuri pe distan medie dinspre transportul rutier ctre transportul feroviar i maritim/fluvial; Utilizarea unei cote de 40% carburani durabili cu emisii sczute de carbon n sectorul aviaiei i reducerea cu minimum 40% a emisiilor din sectorul transporturilor maritime;

Aceste inte par foarte ndeprtate la aceast dat, dar constrngerile de mediu, i mai ales reducerea accentuat a rezervelor de combustibili fosili i schimbrile politice din tarile OPEC, pot s le aduc mult mai n actualitate dect acest orizont previzionat. Mai multe informaii privind acest sector al serviciilor publice, se pot gsi pe site-urile UE: http://ec.europa.eu/transport/strategies/2011_white_paper_en.htm , sau: http://www.eltis.org/index.php?ID1=19&id=20 Portalul Eltis susine elaborarea sistemelor de transport urban care utilizeaz mai puin energie i produc cantiti reduse de emisii, n acelai timp mbuntind att competitivitatea ariilor urbane ct i mobilitatea i calitatea vieii cetenilor care locuiesc n acestea. Constituit n urm cu peste 10 ani, Eltis a devenit n prezent principalul portal de mobilitate urban al Europei.

60

Legislaie primar romneasc: Tabel 2.5 - Legislaie primar privind sectorul serviciilor de transport public local
Nr. crt. 1 2 3 4 5 Tipul actului legislativ Lege Ordonana de urgenta HG Lege Lege Numrul i data actului 92 din 10.04.2007 109 din 14.07.2005 828 din 10.07.2003 284 din 15.05.2002 102 din 26.03.2001 Titlul actului legislativ Legea serviciilor de transport public local, cu modificrile si completrile ulterioare Ordonana de urgen privind transporturile rutiere, cu modificrile si completrile ulterioare Hotrre pentru aplicarea Ordonanei Guvernului nr. 86/2001 privind serviciile regulate de transport public local de cltori Lege pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 86/2001 privind serviciile de transport public local de cltori Lege privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 148/2000 pentru modificarea unor reglementri n domeniul serviciilor publice de transport local de cltori Hotrre privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea Legii nr. 147/2000 privind reducerile acordate pensionarilor pentru transportul intern, cu modificrile ulterioare, i a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 71/2004 privind acordarea unor faciliti familiilor de pensionari Ordonan de urgen pentru modificarea unor reglementri n domeniul serviciilor publice de transport local de cltori Lege privind reducerile acordate pensionarilor pentru transportul intern, cu modificrile si completrile ulterioare Ordonan pentru stabilirea i sancionarea unor fapte contravenionale n operaiunile de transport feroviar i cu metroul, cu modificrile si completrile ulterioare Hotrre privind introducerea i nmatricularea n Romnia a unor autobuze de ctre regii autonome i societi comerciale cu activitate de transport public de pasageri Hotrre privind acoperirea necesarului de credite bugetare, aferent gratuitilor i reducerilor de tarife pentru cltoria cu mijloacele de transport feroviare i auto

HG

2403 din 21.12.2004 148 din 28.09.2000 147 din 26.07.2000 39 din 30.01.2000

7 8 9

Ordonan de urgen Lege Ordonan

10

HG

108 din 02.03.1992

11

HG

376 din 31.05.1991

2.3.2 Obiective naionale pentru dezvoltarea sectorului de transport public local, 2013 -2020 Conform art. 7, alin. 2 din Legea nr. 51/ 2006 a serviciilor comunitare de utiliti publice, cu modificrile si completrile ulterioare, organizarea, exploatarea i gestionarea serviciilor de utiliti publice trebuie s asigure: 1. satisfacerea cerinelor cantitative i calitative ale utilizatorilor, corespunztor prevederilor contractuale; 2. sntatea populaiei i calitatea vieii; 3. protecia economic, juridic i social a utilizatorilor; 4. funcionarea optim, n condiii de siguran a persoanelor i a serviciului, de rentabilitate i eficien economic a construciilor, instalaiilor, echipamentelor i dotrilor, corespunztor parametrilor tehnologici proiectai i n conformitate cu caietele de sarcini, cu instruciunile de exploatare i cu regulamentele serviciilor;

5. introducerea unor metode moderne de management; 6. introducerea unor metode moderne de elaborare i implementare a strategiilor, politicilor, programelor i/sau proiectelor din sfera serviciilor de utiliti publice; 7. dezvoltarea durabil, protejarea i valorificarea domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale i protecia i conservarea mediului, n conformitate cu reglementrile specifice n vigoare; 8. informarea i consultarea comunitilor locale beneficiare ale acestor servicii; 9. respectarea principiilor economiei de pia, asigurarea unui mediu concurenial, restrngerea i reglementarea ariilor de monopol.

2.3.3 Referine naionale intersectoriale, regionale, alte planuri i strategii relevante Referine naionale, intersectoriale: Tabel 2.6 - Legislaie secundar privind sectorul serviciilor de transport public local
Nr. crt. Tipul actului legislativ Numrul i data actului Titlul actului legislativ Ordinul ministerului transporturilor pentru modificarea i completarea Ordinului ministerului transporturilor construciilor i turismului pentru aprobarea Normelor privind organizarea i efectuarea transporturilor rutiere i a activitilor conexe acestora, aprobate prin Ordinul ministrului transporturilor, nr. 1.892/2006 Ordin al ANRSCUP pentru aprobarea Normelor cadru privind stabilirea, ajustarea i modificarea tarifelor pentru serviciile de transport public local de persoane Norm cadru emis de ANRSCUP privind stabilirea, ajustarea i modificarea tarifelor pentru serviciile de transport public local de persoane Ordin al ANRSCUP privind aprobarea Normelor-cadru privind modalitatea de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de transport public local Norm cadru emis de ANRSCUP privind modalitatea de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de transport public local Ordinul ministerului internelor i reformei administrative (MIRA) pentru aprobarea Normelor de aplicare a Legii serviciilor de transport public local nr. 92/2007, cu modificarile si completarile ulterioare Ordin al Ministerul Transporturilor pentru aprobarea Regulamentuluicadru pentru efectuarea transportului public local i a Caietului de sarcinicadru al serviciilor de transport public local Ordinul ministerului transporturilor construciilor i turismului pentru aprobarea Normelor privind organizarea i efectuarea transporturilor rutiere i a activitilor conexe acestora Ordin al ministrului muncii i solidaritii sociale privind aprobarea Normelor specifice de securitate a muncii pentru transportul urban cu traciune electric (tramvai, troleibuz) i instalaii aferente, exploatare i ntreinere

Ordin

1352 din 31.10.2008

Ordin Norm cadru Ordin Norm cadru Ordin

272 din 12.12.2007 din 12.12.2007 263 din 06.12.2007 din 06.12.2007 353 din 23.11.2007 972 din 03.10.2007 1892 din 2006 182 din 27.05.2003

4 5 6

Ordin

Ordin

Ordin

10

Ordin

Ordin al ministrului pentru coordonarea Secretariatului General al 290/609 din Guvernului i al ministrului lucrrilor publice, transporturilor i locuinei 21.04.2003 pentru aprobarea normelor metodologice privind modalitatea de acordare 62

Nr. crt.

Tipul actului legislativ

Numrul i data actului

Titlul actului legislativ a gratuitii transportului urban cu mijloacele de transport n comun de suprafa sau cu metroul i interurban, precum i pentru stabilirea cuantumului acestei gratuiti pentru persoanele cu handicap accentuat i grav, precum i pentru asistenii personali sau nsoitorii acestora

11

Ordin

475 din 04.04.2003 103 din 11.03.2003

Ordin pentru aprobarea unui formular specific cu regim special privind activitatea financiar i contabil Decizia referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor pct. 3 i 21 din anexa nr. 1 la Ordonana Guvernului nr. 44/1997, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 105/2000, i a dispoziiilor art. 4 lit. d) din Ordonana Guvernului nr. 86/2001, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 284/2002 Instruciuni ale ministerului lucrrilor publice, transporturilor i locuinei i ale ministerului finanelor publice pentru decontarea cartelelor magnetice de cltorie gratuit cu metroul, emise n baza prevederilor Legii nr. 44/1994 privind veteranii de rzboi, precum i unele drepturi ale invalizilor i vduvelor de rzboi cu modificrile i completrile ulterioare Instruciuni ale ministrului lucrrilor publice, transporturilor i locuinei i ale ministrului finanelor publice privind decontarea cartelelor magnetice de cltorie gratuit cu metroul, emise n baza prevederilor Legii nr. 42/1990 pentru cinstirea eroilor-martiri i acordarea unor drepturi urmailor acestora, rniilor, precum i lupttorilor pentru victoria Revoluiei din decembrie 1989, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare Ordin al ministrului lucrrilor publice, transporturilor i locuinei pentru aprobarea Normelor metodologice privind clasificarea pe categorii a autobuzelor i microbuzelor utilizate pentru transporturi publice de persoane prin servicii regulate n trafic naional

12

Decizie

13 Instruciuni

20240 din 24.07.2002

14

Instruciuni

20239 din 24.07.2002

15

Ordin

458 din 27.03.2002

Alte documente relevante: Strategia pentru transport durabil, pe perioad 2007-2013 i 2020, 2030 Master-plan transport Planul Naional de Dezvoltare Planul Regional de dezvoltare al regiunii SV Strategia de dezvoltare a judeului Gorj, 2007 2013.

2.3.4 inte naionale pentru dezvoltarea sectorului de transport public local, 2011 -2020 Romnia, n calitate de membru efectiv al UE de la 1 ianuarie 2007, are nevoie de o politic a sistemului de transport bine definit, care ar putea fi guvernat de urmtoarea misiune: ridicarea standardelor sistemului naional de transport la nivel european n vederea integrrii de facto n Comunitatea European i realizarea unui sistem de transport durabil i eficient care s conduc la o dezvoltare echilibrat a tuturor modurilor de transport n concordan cu cerinele economice, sociale i de mediu. Cartea Alb privind politica de transport (revizuit n anul 2006), includea aciuni ce aveau n vedere:
63

realizarea unui transfer echilibrat ctre mijloacele de transport care respect mediul nconjurtor, n scopul crerii unui sistem durabil de mobilitate i transport; modernizarea cadrului european de servicii publice de transport pentru pasageri, pentru a ncuraja mbuntirea eficienei i performanei; decuplarea creterii economice de cererea de transport n scopul reducerii impactului asupra mediului nconjurtor; diminuarea emisiilor poluante generate de transporturi la niveluri care reduc la minim efectele asupra sntii populaiei i/sau mediului nconjurtor; atingerea unor niveluri durabile de consum de energie pentru transporturi i diminuarea emisiilor de gaze cu efect de ser generate de transporturi; reducerea zgomotului generat de transport att la surs, ct i prin msuri de atenuare, astfel nct nivelurile generale de expunere s aib un impact minim asupra sntii populaiei; n conformitate cu strategia comunitar referitoare la emisiile de CO2 generate de vehiculele uoare, noul parc mediu de autoturisme ar trebui s ating un nivel de emisii de CO2 de 120g/km pn n 2012; atingerea unui nivel de economisire general de 9% din consumul final de energie, pn n anul 2017;

Pentru perioada 2007-2013, liniile principale ale acestor aciuni au n vedere consolidarea unui cadru adecvat inovrii n transport prin intermediul: crerii unei instituii specializate care s gestioneze cercetarea n transport; crerii de instrumente care s faciliteze gestionarea strategiei de dezvoltare durabil; identificarea viitoarelor linii prioritare de inovare; monitorizarea sistemului de transport; gestionarea modelului naional de previzionare a cererii; elaborrii unor strategii de promovare a modurilor de transport; dezvoltrii de programe pilot pentru studierea i punerea n practic a msurilor de gestionare a cererii, dezvoltare a unui sistem integrat de informare i gestiune referitor la transport public interurban i urban, omogenizarea colectrii i tratrii datelor de baz n transport sau dezvoltarea de sisteme de transport, etc.

Pentru perioada 2011-2020, urmtoarele obiective stau la baza dezvoltrii strategice a sectorului de transport din ara noastr: dezvoltarea echilibrat a infrastructurilor convenionale pe ntreg teritoriul rii; creterea condiiilor de siguran; coordonarea cu planificarea teritorial i urban; creterea competitivitii companiilor de transport (liberalizarea sectorului); sprijinirea/stimularea cooperrii dintre operatori; mbuntirea eficienei energetice a sistemului de transport;
64

internaionalizarea pe termen lung a costurilor; ndeplinirea strict a obligaiilor internaionale; mbuntiri tehnologice ale vehiculelor; mbuntirea comportamentului transportului n relaia cu mediul nconjurtor.

2.3.5 inte pentru dezvoltarea sectorului de transport public local, 2011 -2020 n baza obiectivului general al Strategiei de dezvoltarea judeului Gorj 2007-2013: Dezvoltarea infrastructurii publice i a serviciilor edilitar-gospodreti la standarde europene, ca urmare a modernizrii i a dezvoltrii unor reelei de drumuri comunale i judeene de transport rapid, eficient i durabil pentru persoane i bunuri i cu o mai bun conexiune la reelele de transport naionale i coridoarele pan-europene, a dezvoltrii reelei hidro-edilitare la nivelul a 50 % din populaia judeului, a valorificrii durabile a patrimoniului natural, istoric i cultural, a creterii atractivitii judeului ca destinaie turistic cu faciliti i utiliti moderne de agrement i recreare, a asigurrii calitii dotrilor sociale, de sntate i de educaie, a crerii sistemelor informaionale i a mijloacelor moderne de comunicaii, toate acestea constituind motorul dezvoltrii economice i sociale, crescnd accesibilitatea populaiei la servicii publice cu cel puin 50 %, asigurnd mbuntirea condiiilor de via n judeul Gorj Este necesar a ne propune inte ct mai nalte pentru acest sector, subordonate obiectivelor europene i naionale, care s conduc la atingerea urmtoarelor obiective: Modernizarea transportului public n municipiile judeului Reducerea nivelului de subvenionare a transportului public local Introducerea transportului public de cltori, n toate localitile judeului care necesit acest serviciu Dezvoltarea sistemelor nepoluante de transport la nivel local; Organizarea traficului pentru prioritatea transportului local i amenajri pentru transportul local Introducerea sistemelor de urmrire i localizare n trafic a vehiculelor de transport local Dezvoltarea infrastructurii / reelei de contact de alimentare cu energie, pentru troleibuze Dezvoltarea sistemelor de informare a cltorului, informatizarea activitii de transport local Extinderea sistemelor de taxare (ticketing) i introducerea e-tiketing Pregtirea i perfecionarea personalului din sectorul transportului public local Utilizarea de combustibili ecologici n sistemele de transport local Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser generate de acest domeniu; Stabilirea unei limite maxime admise de CO2 a vehiculelor de transport la 120g/km;

65

2.4

Proiec ii privind necesarul de dezvoltare al sectorului de transport public local, 2011 -2020

2.4.1 Capaciti necesare n sectorul de transport public local, 2011 -2020 Determinarea nivelului i a capacitilor necesare n ceea ce privete dezvoltarea serviciilor de transport public local la nivelul judeului Gorj, se va putea face cu exactitate - n vederea determinrii necesarului de dezvoltare al acestor servicii, doar dup elaborarea planului de deplasare a populaiei. n urma elaborrii acestui studiu, pentru cele dou municipii (dar i pentru celelalte localiti ale judeului), pe baza necesarului de deplasare local al cetenilor, se vor putea cuantifica printr-un studiu de fezabilitate capacitile necesare de dezvoltat n sectorul serviciilor de transport public local. n orice caz, n cadrul cap. 7.6 Analiza necesarului de investiii, se va face i o estimare a acestor valori. 2.4.2 Reducerea pierderilor n sistem sectorului de transport public local, 2011 -2020 Nivelul actual al subveniei (cca. 62% din cifra de afaceri a S.C. Transloc S.A.), va trebui s ating inta de 50%, n urmtorii 5 ani (la finele anului 2016), respectiv 35% la finele anului 2020. Pierderile nregistrate n sistem, se datoreaz n principal: Parcului auto nvechit, nivel ridicat al consumului de combustibil Costuri mari de ntreinere (nlocuirea doar n mic msur a mijloacelor vechi de transport) Reea redus (limitat) de contact, pentru troleibuze Utilizarea n mic msur a automatelor de distribuia biletelor, cltorii frauduloase Lipsa sistemelor de monitorizare n trafic al mijloacelor de transport n comun Nivelul redus de informatizare a sistemului.

2.4.3 Tarife preconizate n sectorul de transport public local, 2011 -2020 Preurile i tarifele aferente serviciilor de utiliti publice se fundamenteaz, cu respectarea metodologiei de calcul stabilite de autoritile de reglementare competente, pe baza cheltuielilor de producie i exploatare, a cheltuielilor de ntreinere i reparaii, a amortismentelor aferente capitalului imobilizat n active corporale i necorporale, a costurilor pentru protecia mediului, a costurilor financiare asociate creditelor contractate, a costurilor derivnd din contractul de delegare a gestiunii, i includ o cot pentru crearea surselor de dezvoltare i modernizare a sistemelor de utiliti publice, precum i o cot de profit. Stabilirea, ajustarea i modificarea preurilor i tarifelor serviciilor de utiliti publice se fac cu respectarea metodologiilor de calcul elaborate de autoritile de reglementare competente. Gradul de suportabilitate (%) = [Total factur pe lun/Venitul mediu] x 100 Nivelele generale recomandate de HG 246/2006 pentru ratele de suportabilitate, calculate pe baza formulei anterioare, sunt exprimate n raport cu venitul mediu:

alimentare cu ap canalizare ape uzate: rata de suportabilitate = 3,5% gestionarea deeurilor solide (colectarea, transportul i depozitarea): rata de suportabilitate = 1% transportul public local: rata de suportabilitate = 3% alimentarea cu energie termic n sistem centralizat: rata de suportabilitate = 10% (valoare medie dac factura anual este mprit pe luni) sau 20% (dac rata de suportabilitate ia n considerare doar lunile din sezonul rece).

Suportabilitatea costurilor de ctre populaie depinde att de costurile serviciilor, ct i de capacitatea gospodriilor de a plti. Serviciile tind s devin mai accesibile n condiiile n care fie costurile asociate lor descresc, fie condiiile economice se mbuntesc, ducnd la creterea veniturilor, fie amndou cazurile. Pe de alt parte, un declin puternic al populaiei poate duce la o cretere a costurilor medii ca urmare a faptului c o populaie mai redus va trebui s acopere costuri fixe mai mari. Structura tarifului va trebui s includ: Recuperarea integral a costurilor din exploatare: personalul, ntreinere, alte cheltuieli din exploatare Amortismentul Cheltuieli financiare Marja de profit a operatorului Cota de dezvoltare Fond IID (dac este cazul) Rambursarea mprumuturilor de ctre autoritile locale Dezvoltarea ulterioar a sistemului. materiale, energie/combustibili,

Nivelul tarifelor actuale n cazul S.C. TRANSLOC S.A. Trgu-Jiu, este la limita pragului de suportabilitate pentru abonamente (ANEXA 8.1), cu toate acestea, nivelul subveniei actuale (cca. 62% din cifra de afaceri), este unul extrem de ridicat, care trebuie s ating inta de 50%, n urmtorii 5 ani (la finele anului 2016), respectiv 35% la finele anului 2020.

2.5

Analiza op iunilor de dezvoltare

2.5.1 Generaliti Obiectiv european general: dezvoltarea unui sistem de transport corespunztor necesitilor sociale, economice i de mediu, concomitent cu reducerea impactului negativ asupra acestora. Rezultate urmrite la nivel european: Utilizarea de combustibili ecologici n sistemele de transport i reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser generate de acest domeniu; Dezvoltarea sistemelor modale de transport naional i internaional i stimularea sistemelor nepoluante de transport la nivel local; Stabilirea unei limite maxime admise de CO2 a vehiculelor de transport marf la 120g/km (2012)

67

Atingerea acestor obiective nu se poate realiza dect prin modernizarea i extinderea actualelor sisteme de transport public local, prin investiii n infrastructur i n personalul deservent al acesteia. 2.5.2 Metodologie; aglomerri administrative regionale (Gorj) Analiza sistemului public de transport local la nivelul judeului Gorj, a condus la urmtoarele concluzii n ceea ce privete problemele acestuia: Servicii restrnse, dezvoltate doar la nivelul municipiilor, Parc auto nvechit, nivel ridicat al emisiilor poluante i al zgomotului, Costuri mari de operare, nivel ridicat al subveniei, Reea de contact pentru troleibuze, limitat, Reea redus i utilizarea n mic msura a automatelor de distribuia biletelor, Lipsa sistemelor de monitorizare n trafic al mijloacelor de transport n comun, Lipsa sistemelor de afiaj i informare a cltorilor, Nivel redus de informatizare a sistemului.

Dezvoltarea ulterioar a acestui sector, trebuie s porneasc de la identificarea acestor puncte slabe, i, prin valorificarea oportunitilor identificate, s se reueasc aducerea sistemului la nivelul cerinelor i standardelor europene. Principalele dou aglomerri urbane Municipiile Trgu-Jiu i Motru, trebuie s beneficieze prioritar de modernizarea i extinderea sistemului public de transport local, care s conduc la evitarea pericolelor/ameninrilor expuse n cadrul cap. 2.2 (Analiza SWOT). 2.5.3 Propunerea soluiilor n vederea dezvoltrii sistemului de transport public local la nivelul judeului Gorj, se propune parcurgerea urmtoarelor etape, soluii: a) Elaborarea planului de deplasare a populaiei, n vederea determinrii necesarului de dezvoltare b) Studiu de fezabilitate, privind investiiile n transport local c) Transformarea S.C. TRANSLOC S.A. n operator regional de transport local d) Dotarea cu auto-vehicule autobuze troleibuze microbuze e) Dezvoltare infrastructurii, extinderea reelei de troleibuze f) Introducerea sistemelor de urmrire i localizare a vehiculelor de transport local

g) Extindere sisteme de taxare (ticketing i e-tiketing) h) Introducerea sistemelor de informarea cltorului i) j) Informatizarea activitii de transport local Pregtirea i perfecionarea personalului

68

2.6

Analiza necesarului de investi ii

2.6.1 Pre-dimensionare a parametrilor necesari Cantitile estimate pentru realizarea fiecrei etape de dezvoltare a sistemului public de transport local la nivelul judeului, sunt prezentate n tabelul urmtor: Tabel 2. 7 - Pre-dimensionarea parametrilor de dezvoltare a sistemului public de transport local
Nr. crt. ETAPA DE DEZVOLTARE Cantitatea necesar Municipii 1 2 3 Elaborarea planurilor de deplasare a populaiei Studii de fezabilitate, privind investiiile n transportul local Dotarea cu auto-vehicule: - autobuze - microbuze - troleibuze Dezvoltare infrastructur (extindere reea de troleibuze) Introducerea sistemelor de monitorizare i localizare a vehiculelor Extindere sisteme de taxare (ticketing i e-tiketing) Introducerea sistemelor de informarea cltorului Informatizarea activitii de transport local Pregtirea i perfecionarea personalului 2 2 20 68 10 10 km 2 10 2 2 50 Orae, COMUNE 68 1 70 3 20 68 10 10 km 2 10 2 2 50 TOTAL

4 5 6 7 8 9

2.6.2 Costuri Unitare Pe baza cercetrii de pia efectuat, s-au cotat principalele elemente necesare implementrii unui sistem public durabil, de transport local: Tabel 2. 8 - Pre-dimensionarea costurilor unitare n sistemul public de transport local
Nr. crt. ETAPA DE DEZVOLTARE U.M. Cantitate necesar 70 3 20 68 10 10 2 10 2 2 50 Pre unitar [mii Euro, fr TVA] 5 35 140 90 350 500 75 15 50 25 1

1 2 3

4 5 6 7 8 9

Elaborarea planurilor de deplasare a populaiei Studii de fezabilitate, privind investiiile n transportul local Dotarea cu auto-vehicule: - autobuze - microbuze - troleibuze Dezvoltare infrastructur (extindere reea de troleibuze) Introducerea sistemelor de monitorizare i localizare a vehiculelor Extindere sisteme de taxare (ticketing i e-tiketing) Introducerea sistemelor de informarea cltorului Informatizarea activitii de transport local Pregtirea i perfecionarea personalului

Buc. Buc. Buc. Buc. Buc. Km Buc. Buc. Sist. Sist. Pers.

2.6.3 Costuri estimate ale investiiilor Tabel 2. 9 - Costurilor estimate ale investiiilor necesare n sistemul public de transport local
Nr. crt. INVESTIIA U.M. Cantitatea necesar 70 3 20 68 10 10 2 Pre unitar [mii Euro, fr TVA] 5 35 140 90 350 500 75 Valoare [mii Euro, fr TVA] 350 105 2.800 6.120 3.500 5.000 150 150 100 50 50 18.375

1 2 3

4 5 6 7 8 9

Elaborarea planurilor de deplasare a populaiei Studii de fezabilitate, privind investiiile n transportul local Dotarea cu auto-vehicule: - autobuze - microbuze - troleibuze Dezvoltare infrastructur (extindere reea de troleibuze) Introducerea sistemelor de monitorizare i localizare a vehiculelor Extindere sisteme de taxare (ticketing i e-tiketing) Introducerea sistemelor de informarea cltorului Informatizarea activitii de transport local Pregtirea i perfecionarea personalului

Buc. Buc. Buc. Buc. Buc. Km Buc.

Buc. 10 15 Sist. 2 50 Sist. 2 25 Pers. 50 1 TOTAL VALOARE INVESTITII:

2.6.4 Proiecte de investiie pentru transportul local Cronologic, se propune dezvoltarea urmtoarelor proiecte, necesare implementrii unui plan integrat de dezvoltare a serviciilor publice de transport public la nivelul judeului Gorj: 1. Elaborarea planurilor de deplasare a populaiei, n vederea determinrii necesarului de dezvoltare a serviciilor publice de transport public la nivelul judeului Gorj denumire instituie / solicitant: C.J. Gorj denumirea beneficiarului: ADITL Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar a Transportului Local valoare estimativ a obiectivului de investiie: 350 Mii Euro contribuia solicitantului / beneficiarului (valoarea): 10-50% principalii indicatori tehnici ai investiiei 70 PLANURI / ANALIZE LOCALE durata estimat pentru realizarea obiectivului de investiie: 12 luni sursa de finanare Conf. cap. 2.6.6 anul de ncepere a implementrii proiectului: 2012 impactul scontat prin realizarea acestui obiectiv: Analiza necesarului i direcionarea investiiilor stadiul fizic actual al obiectivului vizat: N/A

2. ntocmire Studiu de fezabilitate, privind investiiile n transport local

denumire instituie / solicitant: C.J. Gorj denumirea beneficiarului: ADITL Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar a Transportului Local valoare estimativ a obiectivului de investiie: 105 Mii Euro contribuia solicitantului / beneficiarului (valoarea): 10-50% principalii indicatori tehnici ai investiiei Conf. HG 28/2007 durata estimat pentru realizarea obiectivului de investiie: 12 luni sursa de finanare - Conf. cap. 2.6.6 anul de ncepere a implementrii proiectului: 2013 impactul scontat prin realizarea acestui obiectiv: Definitivare obiective de investiii (Conf. Cap. 2.3.5) stadiul fizic actual al obiectivului vizat: N/A

3. Dotarea cu autobuze i troleibuze a municipiilor judeului Gorj denumire instituie / solicitant: Primria Tg. Jiu denumirea beneficiarului: SC TRANSLOC SA valoare estimativ a obiectivului de investiie: 6.300 Mii Euro contribuia solicitantului / beneficiarului (valoarea): 10-50% principalii indicatori tehnici ai investiiei Conf. Cap. 2.6.1 durata estimat pentru realizarea obiectivului de investiie: 60 luni sursa de finanare - Conf. cap. 2.6.6 anul de ncepere a implementrii proiectului: 2014 impactul scontat prin realizarea acestui obiectiv: Conf. Cap. 2.3.5 stadiul fizic actual al obiectivului vizat: 30-35%

4. Dotarea cu microbuze a oraelor i anumitor comune din judeul Gorj denumire instituie / solicitant: C.J. Gorj denumirea beneficiarului: ADITL Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar a Transportului Local valoare estimativ a obiectivului de investiie: 6.120 Mii Euro contribuia solicitantului / beneficiarului (valoarea): 10-50% principalii indicatori tehnici ai investiiei Conf. Cap. 2.6.1 durata estimat pentru realizarea obiectivului de investiie: 72 luni sursa de finanare - Conf. cap. 2.6.6 anul de ncepere a implementrii proiectului: 2014
71

impactul scontat prin realizarea acestui obiectiv: Conf. Cap. 2.3.5 stadiul fizic actual al obiectivului vizat: 0%

5. Extinderea reelei de contact a troleibuzelor din Municipiul Trgu-Jiu denumire instituie / solicitant: Primria Tg. Jiu denumirea beneficiarului: SC TRANSLOC SA valoare estimativ a obiectivului de investiie: 5.000 Mii Euro contribuia solicitantului / beneficiarului (valoarea): 10-50% principalii indicatori tehnici ai investiiei Conf. Cap. 2.6.1 durata estimat pentru realizarea obiectivului de investiie: 72 luni sursa de finanare - Conf. cap. 2.6.6 anul de ncepere a implementrii proiectului: 2014 impactul scontat prin realizarea acestui obiectiv: Conf. Cap. 2.3.5 stadiul fizic actual al obiectivului vizat: 75%

6. Introducerea n Municipiile Trgu-Jiu i Motru a sistemelor de localizare a vehiculelor de transport local denumire instituie / solicitant: Primria Trgu-Jiu / Primria Motru denumirea beneficiarului: S.C. TRANSLOC S.A. valoare estimativ a obiectivului de investiie: 150 Mii Euro contribuia solicitantului / beneficiarului (valoarea): 10-50% principalii indicatori tehnici ai investiiei Conf. Cap. 2.6.1 durata estimat pentru realizarea obiectivului de investiie: 24 luni sursa de finanare - Conf. cap. 2.6.6 anul de ncepere a implementrii proiectului: 2014 impactul scontat prin realizarea acestui obiectiv: Conf. Cap. 2.3.5 stadiul fizic actual al obiectivului vizat: N/A

7. Extindere sisteme de taxare (ticketing i e-tiketing) n Municipiul Trgu-Jiu denumire instituie / solicitant: Primria Trgu-Jiu denumirea beneficiarului: S.C. TRANSLOC S.A. valoare estimativ a obiectivului de investiie: 150 Mii Euro contribuia solicitantului / beneficiarului (valoarea): 2-10% principalii indicatori tehnici ai investiiei Conf. Cap. 2.6.1 durata estimat pentru realizarea obiectivului de investiie: 12 luni
72

sursa de finanare - Conf. cap. 2.6.6 anul de ncepere a implementrii proiectului: 2014 impactul scontat prin realizarea acestui obiectiv: Conf. Cap. 2.3.5 stadiul fizic actual al obiectivului vizat: 25-30%

8. Informatizarea activitii de transport local n Municipiile Trgu-Jiu i Motru denumire instituie / solicitant: Primria Trgu-Jiu / Primria Motru denumirea beneficiarului: S.C. TRANSLOC S.A. valoare estimativ a obiectivului de investiie: 50 Mii Euro contribuia solicitantului / beneficiarului (valoarea): 2-10 % principalii indicatori tehnici ai investiiei Conf. Cap. 2.6.1 durata estimat pentru realizarea obiectivului de investiie: 12 luni sursa de finanare - Conf. cap. 2.6.6 anul de ncepere a implementrii proiectului: 2014 impactul scontat prin realizarea acestui obiectiv: Conf. Cap. 2.3.5 stadiul fizic actual al obiectivului vizat: 0%

9. Pregtirea i perfecionarea personalului din sectorul serviciilor de transport local, n Municipiile Trgu-Jiu i Motru denumire instituie / solicitant: Primria Trgu-Jiu / Primria Motru denumirea beneficiarului: S.C. TRANSLOC S.A. valoare estimativ a obiectivului de investiie: 50 Mii Euro contribuia solicitantului / beneficiarului (valoarea): 2% principalii indicatori tehnici ai investiiei Conf. Cap. 2.6.1 durata estimat pentru realizarea obiectivului de investiie: 12 luni sursa de finanare - Conf. cap. 2.6.6 anul de ncepere a implementrii proiectului: 2015 impactul scontat prin realizarea acestui obiectiv: Conf. Cap. 2.3.5 stadiul fizic actual al obiectivului vizat: N/A

10. Introducerea sistemelor de informarea cltorului n Municipiul Trgu-Jiu denumire instituie / solicitant: Primria Trgu-Jiu denumirea beneficiarului: S.C. TRANSLOC S.A. valoare estimativ a obiectivului de investiie: 100 Mii Euro contribuia solicitantului / beneficiarului (valoarea): 2-10%
73

principalii indicatori tehnici ai investiiei Conf. Cap. 2.6.1 durata estimat pentru realizarea obiectivului de investiie: 12 luni sursa de finanare - Conf. cap. 2.6.6 anul de ncepere a implementrii proiectului: 2016 impactul scontat prin realizarea acestui obiectiv: Conf. Cap. 2.3.5 stadiul fizic actual al obiectivului vizat: 0%

2.6.5 Necesar total de investiii, prioriti, planificarea investiiilor Necesarul total al investiiilor pentru intervalul 2012 2013, se ridic la suma de 18.375 mii Euro. Planificarea n timp a acestor proiecte, ar putea fi urmtoarea: 2012: Elaborarea planurilor de deplasare a populaiei, n vederea determinrii necesarului de dezvoltare a serviciilor publice de transport public la nivelul judeului Gorj 2013: ntocmire Studiu de fezabilitate, privind investiiile n transport local 2014 2018: Dotarea cu autobuze i troleibuze a municipiilor judeului Gorj 2015 2020: Dotarea cu microbuze a oraelor i anumitor comune din judeul Gorj 2015 2020: Extinderea reelei de contact a troleibuzelor din Municipiul Trgu-Jiu 2014 2015: Introducerea n Municipiile Trgu-Jiu i Motru a sistemelor de localizare a vehiculelor de transport local 2014: Extindere sisteme de taxare (ticketing i e-tiketing) n Municipiul Trgu-Jiu 2014: Informatizarea activitii de transport local n Municipiile Trgu-Jiu i Motru 2015: Pregtirea i perfecionarea personalului din sectorul serviciilor de transport local, n Municipiile Trgu-Jiu i Motru 2016: Introducerea sistemelor de informarea cltorului n Municipiul Trgu-Jiu

In urma realizrii celor dou studii, s-ar putea ca necesarul total de finanare s fie mai mic, proiectele susceptibile de valori mai mici dect cele estimate, fiind cele de dotare cu microbuze a oraelor i comunelor din jude dar i cel pentru extinderea liniei de troleibuze.

2.6.6 Surse i oportuniti de finanare Metodologia de identificare a resurselor pentru finanarea necesarului de investiii prevzute va respecta conform recomandrilor legale urmtoarele faze: a. Utilizarea veniturilor obinute din majorarea tarifelor, pn la limita de suportabilitate, astfel nct nivelul tarifelor s nu duc la depirea acesteia ; b. Nivelul maxim al resurselor financiare proprii (surse rezultate din creterile de tarif, mprumuturi ce pot fi contractate lund n considerare costurile rambursrii, participarea

74

sectorului privat considernd rentabilitatea capitalului investit, etc.), calculat pe baza resurselor generate din creterile tarifare; c. Co-finanarea deficitului financiar - reprezentnd valoarea aferent volumului de investiii neacoperit din urmtoarele surse: fonduri comunitare; surse de la bugetul local; surse de la bugetul de stat; mprumuturi bancare.

Principalele oportuniti de finanare a proiectelor de dezvoltare a sistemelor de transport public, la nivelul UE, sunt disponibile prin fondurile structurale i de coeziune (n special Fondul European de Dezvoltare Regional - FEDR), mprumuturi de la Banca European de Investiii (BEI), programe de bune practici (ex. : CIVITAS) i programe UE de cercetare. Mai departe sunt descrise instrumentele financiare cheie disponibile prin UE pentru finanarea proiectelor de transport urban: Fondul de Coeziune i FEDR

FEDR i Fondul de Coeziune, conform documentelor de programare, vor contribui cu aproape 8 miliarde pentru transportul urban pentru 2007 2013 i nc 9,5 miliarde sunt destinate pentru proiecte integrate pentru regenerarea urban i rural, ce pot conine investiii legate de transport. Banca European de Investiii

n medie, BEI acord mprumuturi de aproximativ 2,5 miliarde pentru proiecte de transport urban n fiecare an. Proiectele includ construcia, extinderea, reabilitarea infrastructurilor de transport colectiv sau achiziia de material rulant n principalele aglomerri, orae de mrime medie i metropole din Europa. LIFE+

Este programul care sprijin implementarea celui de-al 6-lea EAP, incluznd strategiile tematice i msurile de finanare i proiectele cu valoare adugat european n statele membre. Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare (BERD)

Proiectele de transport urban sunt eligibile pentru finanarea BERD ntruct politica BERD are ca scop crearea unor sisteme de transport eficiente, solide i sigure. Al 7-lea Program Cadru (PC7)

Al 7-lea Program Cadru pentru Cercetare (2007 2013), n Dezvoltarea Tehnologic i activiti Demonstrative include n cadrul temei transport, un domeniu de activitate privind asigurarea mobilitii urbane durabile. CIVITAS

Iniiativa CIVITAS ajut oraele s ajung la un sistem de transport urban mai durabil, curat i eficient din punct de vedere al energiei, prin implementarea i evaluarea unui set integrat de msuri bazate pe tehnologie i politic. Programul European de Energie Inteligent (EEI)

75

Programul se concentreaz pe crearea unor condiii de pia favorabile, transferul internaional de experien i promovarea bunelor practici, construirea capacitii instituionale, accelerarea curbelor de nvare, diseminarea informaiilor, educaia i instruirea actorilor de pia. Alte surse recomandate: Taxele urbane

Din ce n ce mai multe orae din Europa implementeaz taxele urbane ca o consecin a dorinei politice de a reduce traficul, zgomotul i poluarea n zonele metropolitane serios congestionate. Exemple sunt Londra, Oslo, Stockholm, Singapore, etc. Decizia pentru aceste taxe s-a luat cu scopul de a descuraja utilizarea automobilelor private pe strzile urbane congestionate i apoi, folosind veniturile generate s se investeasc n dezvoltarea sistemelor de transporturi publice i mbuntirea infrastructurilor rutiere existente. Abordarea de baz n aceste cazuri este forarea cetenilor de a-i schimba comportamentul n ceea ce privete transportul cu automobilele private, uurnd calea dezvoltrii sistemelor de transport urban durabil. Finanarea public-privat

Modelele de finanare public-privat n infrastructuri au cptat o relevan special n ultimii ani, att n mediul comunitar, ct i n cel necomunitar, determinat n general de un numitor comun, respectiv restriciile bugetare i necesitile crescnde de infrastructuri mai multe i mai bune. n cazul Romniei, schema de parteneriat public-privat (PPP) a fost demarat n anul 2002. Formula preferabil pentru un PPP ar fi cea a regimului concesionar, ncadrat n formule de tip pur contractual - la care se refer i Cartea Verde n legtur cu Parteneriatul Public Privat i Dreptul comunitar, n domeniul contractrii publice i concesionrilor (COM (2004) 327). Aceasta nseamn o structur caracterizat printr-o puternic legtur ntre partenerul privat i utilizatorul final: partenerul privat presteaz un serviciu populaiei n locul sectorului public, dar sub controlul acestuia din urm. Modul n care se remunereaz antreprenorul const n: tarife de utilizare pltite de ctre utilizatorul serviciului i subvenii acordate de ctre autoritile publice.

Romnia dispune de un cadru juridic care reglementeaz i regimul de concesionare a serviciilor publice.

2.7

Concluzii

Conform normelor de definire a dezvoltrii durabile, printre principiile integrrii n cerinele de mediu a celorlalte politici sectoriale trebuiesc menionate: a) principiul precauiei n luarea deciziei; b) principiul aciunii preventive; c) principiul reinerii poluanilor la surs;
76

d) principiul "poluatorul pltete"; e) principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural; f) utilizarea durabil a resurselor naturale;

g) informarea i participarea publicului la luarea deciziilor, precum i accesul la justiie n probleme de mediu; h) dezvoltarea colaborrii internaionale pentru protecia mediului. Propunerea proiectelor destinate aducerii serviciilor publice de transport local din judeul Gorj la un nivel de performan i calitate compatibil cu standardele europene, a avut n vedere aceste principii ce stau la baza dezvoltrii durabile a acestui sector. Aa cum s-a specificat, implementarea msurilor de dezvoltare a serviciilor publice de transport local, prin proiecte care s conduc la: Transformarea S.C. TRANSLOC S.A. n operator regional(judeean) Dotarea cu autovehicule noi a principalilor operatori i UAT-uri din jude Extinderea reelei de troleibuze Introducerea sistemelor de localizare a vehiculelor de transport local Extindere sisteme de taxare (ticketing i e-tiketing) Introducerea sistemelor de informare a cltorului Informatizarea activitii de transport local Pregtirea i perfecionarea personalului din sectorul serviciilor de transport local Atingerea obiectivelor de dezvoltare durabil a acestui sector n judeul Gorj.

Nivelul actual al tarifelor - pentru abonamente, ale principalului operator din jude S.C. TRANSLOC S.A. Trgu Jiu, este la limita valorilor recomandate de ctre HG 246/2006 pentru aprobarea Strategiei naionale privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice (rata de suportabilitate = max. 3,0 % din venitul mediu net). Cu toate acestea, eficiena activitii acestui operator este extrem de sczut, nivelul actual al subveniei acordate fiind foarte de mare (cca. 62% din cifra de afaceri). Totodat, ar trebui regndit i modul actual de acordare a subveniei (n sume fixe anuale, care compenseaz pierderile din exploatare), situaie deloc stimulativ pentru eficientizarea activitii, nlocuindu-l cu o soluie de subvenionare direct, strict a abonamentelor celor ce intr n categoria celor ce au nevoie de aceasta subvenie: elevi, studeni, pensionari, alte categorii de persoane defavorizate (n conformitate cu decizia luata prin hotrre a C.L.). Eficientizarea i creterea calitii serviciilor prestate pentru populaie - i implicit la atingerea intei propuse de reducere a subveniei actuale (la 50% n urmtorii 5 ani, la finele anului 2016, respectiv 35% la finele anului 2020) a principalului operator din jude (S.C. TRANSLOC S.A. Trgu-Jiu), sunt dezideratele majore ce pot fi atinse prin implementarea planului de msuri prezentat n cadrul acestui studiu.

77

ALIMENTAREA CU ENERGIE TERMIC

3.1

Situa ia actual a sectorului serviciilor comunitare de energie termic

3.1.1 Generaliti: Sistemele centralizate urbane de alimentare cu energie termic i co-generarea reprezint n Romnia sub-sectorul energetic cel mai deficitar, datorit uzurii fizice i morale a instalaiilor i echipamentelor, pierderilor energetice totale foarte mari ntre surs i cldiri (de 35 pn la 77 %), resurselor financiare insuficiente pentru exploatare, ntreinere, reabilitare i modernizare i, nu n ultimul rnd, problemelor sociale complexe legate de suportabilitatea facturilor energetice. Sistemul de alimentare centralizat cu energie termic al localitilor SACET, este alctuit dintr-un ansamblu tehnologic i funcional unitar, constnd din construcii, instalaii, echipamente, dotri specifice i mijloace de msurare destinat producerii, transportului, distribuiei i furnizrii energiei termice pe teritoriul localitilor, care cuprinde: a) centrale termice sau centrale electrice de termoficare; b) reele de transport; c) puncte termice /staii termice; d) reele de distribuie; e) construcii i instalaii auxiliare; f) branamente, pn la punctele de delimitare /separare a instalaiilor; g) sisteme de msur, control i automatizare. Numrul localitilor n care se distribuie energie termic n sistem centralizat(SACET), s-a redus sistematic n ultimii ani, datorit att costurilor ridicate ct i a gsirii unor soluii alternative din partea consumatorilor, astfel c pe teritoriul judeului Gorj, doar Municipiul Motru mai dispune de reea de termoficare i un serviciu dedicat furnizrii agentului termic ctre populaie, numrul apartamentelor racordate la aceasta fiind (la aceasta dat, trimestrul III 2011), de 6406 apartamente, iar numrul de instituii publice i ageni economici racordai de 113 (din care 8 instituii). Dei nc din anul 2006 municipiul a fost racordat la reeaua de gaze naturale, totui numrul de debranri de la reeaua centrala de termoficare nregistrate n ultimii ani n municipiu, este unul destul de mic (aprox. 6,5% gospodrii sunt racordate la alimentarea cu gaze). Trebuie menionat i faptul c Oraul Turceni a beneficiat de un sistem de alimentare centralizat cu cldur (termoficare), agentul termic fiind asigurat de ctre CE Turceni exclusiv pentru blocurile de locuine colective i pentru unele instituii publice. Agentul termic era asigurat prin intermediul a dou puncte termice 2 x 5 Gcal/h i o reea de termoficare n lungime de 5,2 km, care ns a nregistrat numeroase deficiene i pentru care motiv aceasta alimentare a fost sistat. Primria intenioneaz renfiinarea acestui serviciu, doar n condiiile n care furnizorul de energie termica(CET) va ntreprinde urmtoarele msuri de reabilitare (foarte costisitoare), cu aportul de investiie al furnizorului: reabilitarea reelelor n condiiile folosirii unor materiale termoizolante moderne;

sistem automat de urmrire a funcionrii sistemului; modernizarea punctelor termice; urmrirea permanent a calitii agentului primar (debit, temperatur).

Dat fiind situaia deficitar a acestui sistem i datorit finalizrii recente a investiiei n distribuia de gaze pentru toate localitile aparintoare, tot mai multe gospodrii opteaz pentru nclzirea i prepararea apei calde menajere cu ajutorul micro-centralelor termice individuale. Conform prevederilor art. 1, alin. 2 din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utiliti publice, cu modificrile i completrile ulterioare, serviciile de utiliti publice, reprezint totalitatea aciunilor i activitilor reglementate prin care se asigur satisfacerea nevoilor de utilitate i interes public general ale colectivitilor locale; In situaia specific oraului Turceni, datorit sistrii alimentrii centralizate cu energie termic a locatarilor din blocuri i a faptului c acest serviciu nu se mai afl n coordonarea i responsabilitatea autoritilor administraiei publice locale, acesta nu mai poate fi considerat ca fiind un serviciu de utilitate public. 3.1.2 Capaciti actuale de furnizare a agentului termic i ACM Furnizorul agentul economic de furnizarea centralizat a serviciilor de alimentare cu energie termic a Municipiului Motru, este S.C. U.A.T.A.A. S.A. (UZINA DE AGENT TERMIC i ALIMENTARE CU AP MOTRU S.A.), care opereaz n baza autorizaiei de funcionare cu Nr. 00887, din 17. 03. 2010, care expir la data de 17. 03. 2015. Prin HG 473/ 2007 - privind transferul, cu titlu gratuit, al pachetului integral de aciuni la Societatea Comercial "Uzina de Agent Termic i Alimentare cu Ap" - S.A. Motru din proprietatea privat a statului i din administrarea Autoritii pentru Valorificarea Activelor Statului n proprietatea privat a municipiului Motru, judeul Gorj, i n administrarea Consiliului Local Motru, s-a transferat pachetul integral de aciuni (cu titlu gratuit) al S.C. U.A.T.A.A. S.A., din proprietatea privat a statului (i administrarea AVAS), n proprietatea Municipiului Motru (si administrarea de ctre C.L. Motru). Gestiunea serviciului public de alimentare cu energie termic prin SACET a Municipiul Motru, este realizat de ctre S.C. U.A.T.A.A. S.A. Motru, printr-un contract de gestiune delegat. 3.1.3 Capaciti actuale de producere agent termic i ACM1 Centrala Termic: nc de la nfiinare, oraul Motru a fost alimentat n sistem centralizat de la o central termic de zon - CTZ, dotat cu dou cazane de radiaie tip CR 01-02. Aceste cazane au fost puse n funciune n anii 1968-1969. Sursele termice centralizate CET(energo-termic) i CT(termic), sunt : Iarna -2 cazane abur CR 01-02 unul n funciune i unul rezerv, produce abur supranclzit la 450 C, P= 40 bari, debit 50 t/h. Vara un cazan tip ASF de 5 Gcal/h , care produce ap fierbinte la 150 C, utiliznd crbune care arde n strat fluidizat.

Date furnizate de catre administratia S.C. U.A.T.A.A. S.A. Motru. 79

Pe timp de iarn, aburul supranclzit este destins ntr-o turbin cu contrapresiune de unde este introdus n boilerele de termoficare de 12 i 16 Gcal/h. Combustibilul utilizat este pcura pentru susinerea flcrii i crbunele (lignitul), care este introdus mcinat n arztoarele cazanului. Cantitatea total de energie termic distribuit n sistem anual, este n medie de cca. 60 62.000 Gcal. /an. Necesarul orar de cldur pentru nclzire i preparare ap cald menajer aferent consumatorilor urbani i agenilor economici din municipiul Motru - incluznd i pierderile de cldur din sistem, corespunztor diferitelor regimuri de funcionare este : Iarna, maxim 34,5 Gcal/h Iarna, mediu 18,0 Gcal/h Vara, mediu 4,0 Gcal/h

Regimurile hidraulice i termice ale sistemului de ap fierbinte din oraul Motru au fost considerate cu un ecart maxim de temperatur de 70C (142/72C), pentru regimul de iarn la temperatura exterioar convenional de calcul medie zilnic 15C, respectiv cu un ecart de temperatur pentru regimul de var de 25C (70/44C). ntre anii 2005 -2008, n vederea utilizrii eficiente a aburului produs de ctre cazanul CR 01-02, s-a instalat o turbin pe abur (de 6 MWh), uzina trecnd i la producerea de energie electric n regim de co-generare. ncepnd cu 01. 01. 2010, S.C. U.A.T.A.A. S.A. a devenit productor de energie electric controlabil (de ctre ANRE), cu care are stabilii parametrii tehnici (cantitatea de energie electric produs i vndut) pentru cele 5 luni de iarn n care centrala funcioneaz n regim de co-generare. Alte lucrri de modernizare/reabilitare executate pn n prezent, au mai fost: staia de 6 kV, n vederea racordrii CET, la SEN (sistemul energetic naional) instalaiile tehnologice de termoficare (schimbtoarele de cldura i reelele aferente celor 18 Puncte Termice de cartier).

Punctele termice Nr. total: 18 apartin domeniului public- privat al Primariei Schimbtoare de caldur: tip SCPW 0,35 - INOX Reabilitate: anul 1997

3.1.4 Capaciti actuale de transport i distribuie agent termic i ACM A. Reelele de transport aparin domeniului public- privat al Primariei Lungime total: 6,090 Km (cca. 4,0 km n subteran) Diametre: 200-500 mm Material: OL Anul PIF 1966 Grad de uzur: 40 %
80

Lungime reabilitat: 0 km

B. Reelele de distribuie - aparin domeniului public - privat al Primariei Lungime total: 16,0 Km Diametre: 50 -150 mm Material: OL Anul PIF 1966 Grad de uzur: 15% Lungime reabilitat: 11,0 km

Pierderi n reele La nivelul sem. I al anului 2011: A. Nivelul de contorizare: Ap cald menajer (ACM): 100%, la nivel centralizat (pe cvartaluri de blocuri), ACM individual, la nivel de bloc, aprox. 6% Agent termic: 6%

B. Procent estimat al pierderilor: In procesul de producere (CT): aprox. 30% Pe reeaua de transport: Pe reeaua de distribuie: 5% <8%

Tabel 3.1 - Consumul de combustibil, energia produs i pierderile n sistemul de transport n ultimii 3 ani
ITEM Energie termic produs Energie termic n PT Pierderi transport/distribuie Pierderi transport/distribuie Consum Crbune Consum Pcur
SURSA: SC UATAA SA

U.M. [Gcal] [Gcal] [Gcal] % [t] [t]

2008 76040 72237 3803 5.0 75000 1032

2009 71270 66637 4632.6 6.5 70295 967

2010 66500 61579 4921 7.4 65590 903

3.1.5 Nivelul consumului actual 3.1.5.1 Consumul casnic / 2010 Numr total de consumatori casnici / 2010: 6.406 Consum total agent termic anul 2010 / consumatori casnici: 52.917 GCAL Consum total ACM anul 2010 / consumatori casnici: 7.368 GCal
81

Consum mediu anual GCal/Consumator.

agent

termic/ACM,

consumatori

casnici

2010:

9,41

Valoare facturat consumatori casnici /2010 : 5.859.000 lei (cu TVA) Valoare ncasat consumatori casnici /2010 : 4.523.000 lei (cu TVA) Grad de ncasare a facturilor consumatori casnici: 77%

Fig. 3.1 Consumul de combustibil, energia produs i pierderile n sistemul de transport n ultimii 3 ani

80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 2008 2009 2010 En termica produsa [Gcal] Pierderi transport %

En termica produsa [Gcal] En termica in PT [Gcal] Pierderi transport [Gcal] Pierderi transport % Consum Carbune [t] Consum Pacura [t]

3.1.5.2 Consumul non-casnic / 2010 Numr total de consumatori non-casnici: 113 Din care instituii publice: 8 Consum mediu anual, agent termic, consumatori non-casnici / 2010: GCal/Consumator. Consum total agent termic, anul 2010 / consumatori non-casnici: 13. 011 GCal Consum total ACM, anul 2010 / consumator non-casnici: 2.098 GCal Valoare facturat consumatori non-casnici /2010 : 2.255.000 lei (cu TVA) Valoare ncasat consumatori non-casnici /2010 :2.255.000 lei (cu TVA) Grad de ncasare a facturilor consumatori non-casnici: 100 %

133,7

3.1.6 Tarife actuale ale furnizrii agentului termic n asigurarea serviciului public de alimentare cu energie termic, autoritile administraiei publice locale C.L. Motru au atribuii n ceea ce privete aprobarea, n condiiile legii, n termen de maximum 30 de zile, a propunerilor privind nivelul preului local al energiei termice de ctre utilizatorii de energie termic, naintate de ctre operatorii serviciului i de aprobare n condiiile legii, a preului local pentru populaie;

82

Conf. H.C.L. Nr. 6/ 2011, tarifele locale de transport, distribuie i furnizare a energiei termice, ce sunt utilizate de ctre S.C U.A.T.A.A. S.A. Motru, ncepnd cu data de 01. 01. 2011 - avizate de ANRSC, sunt dup cum urmeaz: Tariful local de 34,20 lei/GJ (142,95 lei/Gcal), exclusiv TVA, pentru serviciile de transport, distribuie i furnizare a energiei termice destinat agenilor economici din municipiul Motru. Tariful local de 27,13 lei/GJ (113,41 lei/Gcal), inclusiv TVA, pentru serviciile de transport, distribuie i furnizare a energiei termice destinat populaiei din municipiul Motru.

3.1.7 Date tehnice i financiare Datele financiare la nivelul anului 2010 ale principalului operator S.C. U.A.T.A.A. S.A. (CUI 13914972), se prezint dup cum urmeaz: Cantitatea total produs/livrat de agent termic /2010: 85,84 / 65,93 mii GCal. Valoare total agent termic/ACM, facturat /2010: 7.998 mii lei Valoare total agent termic/ACM, ncasat /2010: 6.906 mii lei Valoarea total a subvenie buget stat/2010 (calculat): 1.076 mii lei Valoarea total a subvenie buget local/2010 (calculat): 2.222 mii lei Valoarea total a subveniei buget stat /2010 (ncasat): 347mii lei Valoarea total a subveniei buget local /2010 (ncasat): 950 mii lei 9.531,299 mii lei Costuri totale de operare/2010: Fig. 3.2 S.C. U.A.T.A.A. S.A. MOTRU: Structura veniturilor 2010

12,000,000 10,000,000 8,000,000 6,000,000 4,000,000 2,000,000 0 CIFRA DE AFACERI NETA Produc ie vnduta Subven ii de exploatare

Tabel 3.2 S..C U.A.T.A.A. S.A., Situaii financiare depuse, 2010

1 2 3 4 5 6 7 8 INDICATORI 2010 CIFRA DE AFACERI NET Producie vndut Subvenii de exploatare CHELTUIELI DE EXPLOATARE Cheltuieli cu materii prime Cheltuieli cu personalul Alte cheltuieli Profit din exploatare VALOARE 10,949,084.00 8,224,402.00 2,724,682.00 9,531,299.00 5,543,819.00 3,286,354.00 701,126.00 1,417,785.00

83

Fig. 3.3 SC UATAA SA MOTRU: Structura cheltuielilor / 2010

10,000,000 8,000,000 6,000,000 4,000,000 2,000,000 0 CHELTUIELI DE EXPLOATARE Cheltuieli cu materii prime Cheltuieli cu personalul Alte cheltuieli

Concluzii: Din analiza indicatorilor financiari (afereni anului 2010), rezult o situaie financiar pozitiv a operatorului S.C. U.A.T.A.A. S.A., n condiiile n care Subvenia de exploatare, a reprezentat 24.89%, din Cifra net de afaceri. Se observ totodat c, cheltuielile cu materiile prime reprezint mai mult de 50% (58.16%) din costurile de exploatare, iar cele cu personalul, aprox. 35%. n orice caz, trebuie remarcat faptul c, n condiiile neacordrii nici unei subvenii, la nivelul anului 2010, ar exista un deficit (o pierdere din exploatare) de 1.306.897,00 lei, ntre nivelul Produciei vndute i al Costurilor aferente realizrii acesteia. Profitul cuantificat, provine practic ca parte din c/v subveniilor prevzute (dar alocate doar parial).

3.1.8 Situaia privind furnizarea/prestarea serviciilor comunitare de termoficare la nivelul Municipiului Motru Starea actual de funcionare a Centralei Termice Motru (care a funcionat cu pierderi din ce n ce mai mari ntre anii 1990 - 2008, determinate de uzura fizic i moral a echipamentelor din dotare), s-a ameliorat n urma transformrii acesteia din CT n CET (odat cu montarea grupului de co-generare tip TA-AKP 5). Dei aceast central termic de zon, nc de la nfiinare, a fost prevzut s funcioneze cu o turbin de contrapresiune, acest lucru s-a realizat abia n perioada 2005-2008. Cu toate acestea, se impun n continuare aciuni de modernizare a acesteia, cel puin n ceea ce privete: Reabilitarea/ automatizarea cazanului n funciune Reabilitarea schimbtoarelor de cldur (din central) Introducerea instalaiilor de tratare a apei (pentru demineralizare)

84

Soluii pentru evacuarea cenuii (transformarea n lam dens, ntr-un viitor cat mai apropiat).

n prezent, la nivelul judeului, alimentarea cu energie termic este tot mai dependent de alimentarea cu gaze naturale, astfel nct principalele sisteme de alimentare cu cldur trebuie s in seama de aceast interdependen, exemplu n acest sens fiind municipiul Motru, unde reeaua de termoficare i cea de gaze naturale coexist din 2006, cnd a fost nfiinat reeaua de alimentare i distribuie de gaze naturale n municipiu. Cu toate acestea, numrul debranrilor de la SACET reprezint un mic procent dintre consumatorii persoane fizice. 3.1.9 Starea actual a serviciilor comunitare de furnizare energie termic din localitile judeului Gorj Aa cum s-a menionat la nceputul acestui studiu, pe teritoriul judeului Gorj, doar municipiul Motru mai dispune de reea de termoficare i sistem de alimentare centralizat cu energie termic (SACET). 3.1.10 Proiectele n derulare pentru serviciile comunitare de furnizare energie termic Pentru realizarea necesarului de cldur al Municipiului Motru, la un pre de cost ct mai sczut i cu ncadrarea n condiiile de mediu impuse, s-au fcut studii de ctre ISPE S.A. Bucureti, lundu-se n analiz mai multe variante, rezultnd n final c cea mai avantajoas soluie este cea a modernizrii actualelor cazane i a montrii grupului de contrapresiune, a transformrii centralei dintr-o CTZ ntr-o CET, deci o central n regim de co-generare. Acest lucru s-a realizat ntre anii 2005-2008, n prezent CET are nevoie de alte investiii, pentru reabilitare i modernizare. Prin Ordinul nr. 219 din 2010, emis de Ministerul Administraiei i Internelor, s-au alocat fonduri pentru cofinanarea lucrrilor de investiii n vederea reabilitrii sistemelor centralizate de alimentare cu energie termic a localitilor, conform programului Termoficare 2006-2015 cldur i confort aprobat prin HG nr. 462 din 2006 pentru aprobarea programului Termoficare 20062015 cldur i confort i nfiinarea Unitii de management al proiectului, republicat. n cadrul acestui program, prin ordinul menionat, este prevzut modernizarea sursei de energie din cadrul S.C. UATAA Motru, prin proiectul Lucrri de reabilitare i modernizare a sistemelor de alimentare centralizat cu energie termic (SACET), la nivel de producere, transport i distribuie n municipiul Motru, cofinanarea de la bugetul de stat fiind aprobat n suma de 3.000.000 lei, din care alocat pentru anul 2011, a fost suma de 1.900.000 lei (din care nu au fost realizate ns viramente ctre Primria Motru, pn la aceasta dat). Montarea grupului de cogenerare impune necesitatea efecturii i altor lucrri adiacente care s permit funcionarea acestuia n siguran. Este necesar s se modernizeze staia de tratare, astfel nct aburul produs s aib parametrii corespunztori funcionarii n siguran a turbinei, de asemenea este necesar automatizarea cazanului, a crui ardere pn n prezent a fost condus empiric, impunndu-se realizarea instalaiilor ce-i permit funcionarea n tandem cu turbina. Sunt necesare urmtoarele investiii, pentru re-tehnologizare: Reabilitarea/ automatizarea cazanului n funciune Reabilitarea schimbtoarelor de cldur (din central) Introducerea instalaiilor de tratare a apei (pentru demineralizare)
85

Soluii pentru evacuarea cenuii (transformarea n lam dens, ntr-un viitor ct mai apropiat).

3.1.11 Organizarea i funcionarea serviciilor comunitare de furnizare energie termic Alegerea modalitii de atribuire a serviciilor de termoficare se face, n condiiile legii 325/2006 a serviciilor publice de alimentare cu energie termic(actualizat), precum i ale Legii nr. 51/2006 (actualizat) a serviciilor comunitare de utiliti publice, prin hotrre adoptat de consiliile locale, de consiliile judeene. n conformitate cu prevederile Legii 51/2006, operatorii pot avea urmtorul statut: a) compartimente funcionale organizate n structura aparatului de specialitate al primarului su, dup caz, al consiliilor judeene; b) servicii publice de interes local sau judeean, fr personalitate juridic, nfiinate i organizate prin hotrri ale autoritilor deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale; c) servicii publice de interes local sau judeean, cu personalitate juridic, nfiinate i organizate prin hotrri ale autoritilor deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale; d) societi comerciale cu capital social integral al unitilor administrativ-teritoriale; e) societi comerciale cu capital social privat; f) societi comerciale cu capital social mixt.

Cu furnizorul S.C. U.A.T.A.A. S.A. Motru, Primria Municipiului Motru are ncheiat un contract de delegare de gestiune. 3.1.12 Gestiunea performanei serviciilor comunitare de furnizare energie termic Performana serviciilor comunitare de furnizare a energiei termice din judeul Gorj (din Municipiul Motru), este la un nivel destul de sczut. n urma analizei situaiei existente, s-a constatat c n cazul reelei de alimentare cu energie termic, att consumul ridicat de combustibil - datorat randamentului sczut al sistemelor de producere, transport i distribuie a agentului termic, ct i starea necorespunztoare a echipamentelor (datorit uzurii fizice i morale), conduc la pierderi nejustificat de mari de energie termic i agent termic, fiind necesar att modernizarea cazanelor centralei termice, a punctelor termice, ct i a reelelor de transport i distribuie a agentului termic din municipiul Motru. 3.1.13 Situaia privind concesionarea serviciilor comunitare de furnizare a energiei termice ctre sectorul privat Nu este cazul, neexistnd un furnizor/operator privat n acest sector al serviciilor comunitare de utilitate public. 3.1.14 Cooperarea intercomunitar i cu sectorul privat a autoritilor Nu exist constituite n jude organizaii sau alte forme asociative de organizare intercomunitar, pentru acest sector al serviciilor comunitare de alimentare cu energie termic.
86

La nivel naional, exist o asociaie - Asociaia Profesional COGEN Romnia, nfiinat n februarie 2003, de ctre 22 membri fondatori. n prezent, asociaia are 25 membri, care sunt n principal productori i distribuitori de energie termic n 20 mari orae din Romnia. Trebuie menionat c la momentul nfiinrii, asociaia a fost prezent n numai cteva orae mari. n 2004 n asociaie au intrat operatori importani de termoficare(IMA) cum sunt cei din Bucureti, Constana, Craiova i Cluj. n prezent, mai mult de 80% din piaa de energie termic din Romnia este acoperit de membrii COGEN Romnia. Sectorul privat nu s-a implicat n prestarea acestor servicii (n sectorul serviciilor comunitare de furnizare a energiei termice). 3.1.15 Stadiul constituirii, alimentrii i utilizrii Fondului de ntreinere, nlocuire i dezvoltare (Fond IID) Unitile administrativ-teritoriale sau, dup caz, operatorii/operatorii regionali care beneficiaz de asisten financiar nerambursabil din partea Uniunii Europene ori de mprumuturi de la organisme financiare internaionale pentru realizarea unor programe de investiii publice de interes zonal sau regional destinate nfiinrii, modernizrii i/sau dezvoltrii infrastructurii tehnico-edilitare aferente serviciilor de utiliti publice au obligaia constituirii, alimentrii i utilizrii unui fond de rezerv necesar pentru ntreinerea, nlocuirea i dezvoltarea sistemelor de utiliti publice, precum i pentru asigurarea fondurilor necesare pentru plata serviciului datoriei publice aferente cofinanrii acestor proiecte. La nivelul judeului, nu exist n implementare proiecte care s beneficieze de asisten financiar nerambursabil din partea Uniunii Europene, ori de mprumuturi de la organisme financiare internaionale pentru realizarea unor programe de investiii publice pentru dezvoltarea serviciilor comunitare de termoficare. Prin urmare nici nu s-a constituit un Fond de ntreinere, nlocuire i dezvoltare(Fond IID), destinat acestui sector.

3.2

Analiza SWOT privind sectorul public al alimentarii cu energie termic

3.2.1

Puncte tari

1. Zona Motru dispune de importante resurse naturale energetice (lignit) 2. Existena unui operator cu tradiie i experiena n acest domeniu (S.C. U.A.T.A.A. S.A. Motru) 3. Existena unor sisteme de distribuie (punctele termice), reabilitate recent 4. Potenial uman bun, cu nivel ridicat de pregtire, care opereaz n acest sector 5. Existena unui SF pentru modernizarea CET 6. Atragerea de finanri, prin proiecte 7. Existena unui program de reabilitare a SACET, prin programul Termoficare 2006-2015 cldur i confort

87

8. Existena contorizrii (peste 90%) a consumului de ACM 9. Externalizarea unor servicii conexe 3.2.2 Puncte slabe

1. Servicii restrnse ca acoperire la nivel judeean, existente doar la nivelul municipiului Motru 2. Nivel ridicat de subvenionare a activitii 3. Grad sczut de ncasare a facturilor 4. Lipsa modernizrii reelei de transport a energiei termice 5. Lipsa contorizrii consumului de energie termic la consumatori 6. Lipsa sistemelor de monitorizare a performanei i calitii agentului termic livrat 7. Nivel redus de informatizare a sistemului 8. Insuficienta dezvoltare a reelelor de distribuie 9. Investiii autohtone i strine reduse 10. Lipsa instrumentelor de control i temperare a creterilor de tarife pe termen lung 11. Lipsa prghiilor de control eficient asupra managementului operatorului local 3.2.3 Oportuniti

1. Proiectele pentru modernizarea infrastructurii de reabilitare a SACET, finanate prin programul Termoficare 2006-2015 cldur i confort 2. Producia local de lignit (combustibili) 3. Tehnologiile existente, prin trecerea la sistemul de co-generare 4. Fondurile de ecologizare ale FNM i SNLO 5. Legislaia privind administrarea SACET 6. Proiectele de informatizare a activitii administraiilor publice POS CCE AX 3, PODCA 7. Proiectele pentru instruirea personalului, finanate prin POS DRU 8. Legislaia privind parteneriatul public-privat 3.2.4 Pericole, ameninri

1. Dispariti crescute ntre mediul urban (municipii) i celelalte UAT, n ceea ce privete confortul termic 2. Scderea accentuat al nivelului de competitivitate al serviciilor SACET 3. Imposibilitatea achitrii facturilor, de ctre tot mai muli dintre consumatori 4. Deteriorarea accentuat a infrastructurii existente 5. Neeligibilitatea pentru Programul Operaional Sectorial POS Mediu Ax 3; Reducerea polurii i diminuarea efectelor schimbrilor climatice prin restructurarea i reabilitarea
88

sistemelor de nclzire urban pentru atingerea intelor de eficien energetic n localitile cele mai afectate de poluare 6. Dificultatea atragerii investitorilor n domeniul infrastructurii SACET 7. Producerea de accidente n procesul de producere/transport i distribuie 8. Trecerea la centrale proprii, de apartament, n defavoarea furnizrii centralizate 9. Pierderea altor investiii i/sau investitori

3.3

Obiective i inte na ionale i europene pentru serviciile de termoficare

3.3.1 Generaliti, legislaie primar Politicile i prioritile privind restructurarea serviciului public de alimentare cu energie termic n sistem centralizat au fost stabilite prin Hotrrea Guvernului nr. 882/2004 pentru aprobarea Strategiei naionale privind alimentarea cu energie termic a localitilor prin sisteme de producere i distribuie centralizate, dar i prin HG nr. 462/2006 pentru aprobarea programului Termoficare 20062015 cldur i confort i nfiinarea Unitii de management al proiectului, republicata. Principale reglementrile U.E. aplicabile domeniului nclzirii urbane n sistem centralizat sunt: Directiva 2001/80/CE privind limitarea emisiilor anumitor poluani n aer provenii de la instalaiile mari de ardere; Directiva 93/76/CE privind limitarea emisiilor de dioxid de carbon prin mbuntirea eficienei energetice; Directiva 96/61/CE privind prevenirea i controlul integrat al polurii; Directiva 2004/8/CE privind promovarea co-generrii pe baza cererii de cldur util pe piaa intern; Directiva 2002/91/CE privind performana energetic a cldirilor; Directiva 2004/8/CE privind producerea n co-generare a energiei electrice bazat pe cererea de energie termic util.

n vederea armonizrii legislaiei interne cu legislaia U.E. a fost adoptat Hotrrea nr. 440 din 28 aprilie 2010 privind stabilirea unor msuri pentru limitarea emisiilor n aer ale anumitor poluani provenii de la instalaiile mari de ardere (IMA), care transpune n legislaia intern prevederile Directivei 2001/80/CE. Conform prevederilor acestei hotrri, au fost stabilite msuri pentru limitarea emisiilor n aer ale anumitor poluani provenii de la instalaiile mari de ardere - a cror putere termic nominal este egal cu sau mai mare de 50 MW, indiferent de tipul de combustibil utilizat, respectiv solid, lichid sau gazos. Obligaiile privind reducerea emisiilor la co a instalaiilor mari de ardere i ncadrarea n prevederile Directivei 2001/80/CE, revin deintorilor de astfel de instalaii iar procesul de modernizare a acestor instalaii trebuie iniiat i condus de autoritile administraiei publice locale.

89

LEGISLATIE SPECIFIC: Legea nr. 325/2006 a serviciului public de alimentare cu energie termic Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utiliti publice, cu modificrile i completrile ulterioare; H.G. nr. 1215 /2009 privind stabilirea criteriilor i a condiiilor necesare implementrii schemei de sprijin pentru promovarea co-generrii de nalt eficien pe baza cererii de energie termic utila H.G. 1461 /2008 pentru aprobarea Procedurii privind emiterea garaniilor de origine pentru energia electric produs n co-generare de eficien nalt H.G. 219 / 2007 - privind promovarea co-generrii bazate pe cererea de energie termic util Ordonana nr. 36/2.08.2006 privind instituirea preurilor locale de referin pentru energia termic furnizat populaiei prin sisteme centralizate, cu modificrile i completrile ulterioare HG nr. 425/1994 privind aprobarea Regulamentului pentru furnizarea i utilizarea energiei termice, regulament modificat prin HG nr. 168/2000 H.G. nr. 933/2004, privind contorizarea consumatorilor racordai la sistemele publice centralizate de alimentare cu energie termic

3.3.2 Obiective Naionale pentru sectorul de alimentare cu energie termic Conform Hotrrii Guvernului nr. 462/2006 pentru aprobarea programului Termoficare 2006 2015 cldur i confort i nfiinarea Unitii de management al proiectului, republicat, Strategia energetic a Romniei pentru perioada 2007 2020, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1.069/2007 privind aprobarea Strategiei energetice a Romniei pentru perioada 20072020, prevede pentru energia termic urmtoarele obiective pe termen scurt: 1. Stabilirea potenialului de co-generare i tri-generare industrial, pentru nclzire, agricol (consum termic i de frig); 2. Creterea eficienei sistemelor de nclzire centralizat i meninerea pe aceast baz a consumului urban de energie termic; 3. Identificarea tuturor resurselor energetice i primare locale din arealul de co-generare: a) resurse energetice primare fosile; b) resurse energetice regenerabile; 4. Elaborarea strategiilor locale pentru implementarea (dezvoltarea) co-generrii n localitile sau zonele identificate ca avnd un potenial de co-generare; 5. Elaborarea studiilor de fezabilitate pentru promovarea celor mai eficiente soluii de producere a energiei electrice i termice n co-generare i pentru exploatarea ntregului potenial de resurse regenerabile. Pentru Reabilitarea termic a cldirilor, finanarea, msurile i etapele de derulare ale programului se vor efectua n conformitate cu prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 18/2009 privind creterea performantei energetice a blocurilor de locuine, cu modificrile i completrile ulterioare.

Pe de alt parte, Romnia trebuie s depun n continuare eforturi considerabile pentru reducerea emisiilor de SO2 n vederea conformrii cu cerinele Protocolului de la Goteborg. Mai mult dect att, pn n 2013 trebuie nregistrate reduceri majore ale emisiilor de SO2, NOx i pulberi provenite de la instalaiile mari de ardere (IMA), n vederea conformrii cu Directiva 2001/80/CE (o reducere de aproape 4 ori de la plafonul intermediar de 540.000 tone n 2007 la 148.000 tone n 2013).2 Emisiile n aer ale poluanilor provenii de la IMA au impact deosebit de negativ asupra sntii umane i mediului i reprezint cea mai important parte a emisiilor totale de SO2 i NOx n zonele urbane, accentund fenomenele de acidifiere i de formare a ozonului troposferic. n 26 dintre cele mai mari localiti din Romnia3, IMA sunt principalele surse de producere a energiei termice i a apei calde pentru populaie, dar i principalele surse de poluare, din cauza combustibililor fosili utilizai n aceste instalaii (crbune, pcur).

3.3.3 Referine naionale intersectoriale, regionale, alte planuri i strategii relevante Legea nr. 104/2011 privind calitatea aerului nconjurtor (M.Of. 452/28.06.2011); H.G. nr. 440/2010 privind stabilirea unor msuri pentru limitarea emisiilor in aer ale anumitor poluani provenii de la instalaiile mari de ardere (M.Of. 352/27.05.2010) ; OM nr. 833/2005 (emis de Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, Ministerul Economiei i Comerului, Ministerul Administraiei i Internelor) pentru aprobarea Programului naional de reducere a emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot i pulberi provenite de la instalaiile mari de ardere (M.Of. 888/04.10.2005); H.G. nr. 1856/22.12.2005 privind plafoanele naionale de emisie pentru anumii poluani atmosferici (M. Of. 23/11.01.2006); H.G. nr. 1879/2006 pentru aprobarea Programului naional de reducere progresiv a emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot, compui organici volatili i amoniac (M. Of. 27/16.01.2007);

3.3.4 inte naionale pentru sectorul de alimentare cu energie termic a IMA intele prioritare stabilite pentru instalaiile mari de ardere(IMA) din Romnia, sunt urmtoarele: a. Reducerea sau limitarea emisiilor provenite din IMA, astfel nct s se respecte integral prevederile Directivei 2001/80/CE; b. Stabilirea i atingerea plafoanelor naionale de reducere a emisiilor provenite din IMA; c. Monitorizarea, evaluarea i raportarea emisiilor de poluani provenii din IMA n conformitate cu prevederile Directivei 2001/80/CE. Responsabilitile specifice operatorilor, respectiv a autoritilor administraiei publice locale, cu privire la IMA sunt:

Cerina de reducere a emisiilor de oxizi de azot provenind de la IMA este mai puin strict, de la 128000 tone n 2007 la 112000 tone n 2013. 3 Sursa: Planul de implementare pentru Directiva Nr. 2001/80/EC 91

elaborarea propunerilor de programe de reducere progresiv a emisiilor anuale de dioxid de sulf, oxizi de azot i pulberi, n conformitate cu prevederile Hotrrii nr. 440/2010 privind stabilirea unor msuri pentru limitarea emisiilor in aer ale anumitor poluani provenii de la instalaiile mari de ardere; alocarea fondurilor de investiii, cu respectarea condiiilor impuse prin Regulamentul Consiliului Concurenei cu privire la ajutorul de stat in conformitate cu prevederile OUG nr. 117/2006 privind procedurile naionale in domeniul ajutorului de stat, precum i implementarea programelor de reducere progresiv a emisiilor anuale de dioxid de sulf, oxizi de azot i pulberi, cu modificrile i completrile ulterioare; respectarea procedurilor specifice ale Directivei 2001/80/CE privind situaiile de funcionare necorespunztoare a instalaiilor sau de ntrerupere a funcionrii echipamentelor de reducere a emisiilor; monitorizarea emisiilor i a parametrilor de proces, cu raportare la APM.

Costurile de conformare au fost estimate pe baza evalurilor pentru conformarea tehnic la care s-au adugat costurile de monitorizare aferente IMA, care sunt coordonate de autoritile administraiei publice locale. Conform prevederilor punctului III din Anexa nr. 1 la Hotrrii Guvernului nr. 462/2006 pentru aprobarea programului Termoficare 20062015 cldur i confort (i nfiinarea Unitii de management al proiectului, republicat, Sistemul centralizat de producere, transport, distribuie i furnizare a energiei termice trebuie s respecte urmtoarele condiii obligatorii: a) necesarul de energie termic se va asigura astfel: 1. vrful curbei de consum prin echipamente productoare de agent termic de vrf; 2. consumul din perioada asigurrii nclzirii urbane prin instalaie n co-generare, cu o capacitate care s poat prelua variaii de consum termic de +/ 10% din capacitatea nominal; 3. consumul aferent asigurrii apei calde menajere prin instalaie n co-generare, cu o capacitate care s poat prelua variaii de consum termic de +/ 10% din capacitatea nominal; b) capacitatea de producie a unitii de producie a agentului termic va fi proiectat pentru consumul actual i cel previzionat; c) randamentul energetic anual al unitii de producie de agent termic (energie termic + energie electric evacuat pentru valorificare)/resurse energetice primare consumate pentru obinerea energiei termice i electrice trebuie s fie de cel puin 80%; excepie pot face doar unitile de producie care utilizeaz biomasa ca resurs energetic primar, unde randamentul energetic total trebuie s fie de cel puin 70%; d) reducerea pierderilor tehnologice n reelele de transport al agentului termic primar i de distribuie la valori sub 15%; e) creterea eficienei energetice a punctelor termice; f) utilizarea modulelor termice la nivel de imobil, acolo unde se justific economic; g) contorizarea la nivel de imobil i la nivel de puncte termice; h) reducerea pierderilor de energie termic i ap din reelele interioare ale imobilelor; i) contorizarea individual i montarea robinetelor termostatice la consumatorii finali;

92

j) introducerea sistemelor de automatizare i dispecerizare, astfel nct s poat fi asigurate monitorizarea i controlul permanent al funcionrii instalaiilor n parametrii optimi, de la producere pn la utilizator.

3.3.5 inte pentru sectorul de alimentare cu energie termic n Municipiul Motru n conformitate cu obiectivele naionale, intele prevzute pentru aducerea sistemului public de furnizare a energiei termice din Municipiul Motru sunt legate de atingerea urmtorilor indicatori: Aducerea randamentului CT ctre o valoare mai mare sau egal cu 80 %, pn n anul 2016 Reducerea pierderilor din sistemul de transport i distribuie, sub 10 %, pn n anul 2016 Contorizarea Punctelor termice, n procent de 100 %, pn n anul 2016 Contorizarea beneficiarilor de energie termic centralizat, n procent de 100%, pn n anul 2016 Anveloparea tuturor blocurilor din beton, pn n anul 2020 Introducerea sistemelor alternative pentru prepararea apei calde menajere (prin captarea energiei solare), la toate instituiile de interes public, pn n anul 2020 Creterea nivelului de conectare la sistemul de distribuie a gazului natural i introducerea micro-centralelor de apartament, pentru un procent de 10% din consumatori, pn n anul 2020

Aceste inte - menite a aduce sistemul public de furnizare a energiei termice din Municipiul Motru la standardele cerute pentru confortul termic al cetenilor din UE din sec. XXI, pot fi atinse prin implementarea urmtoarelor msuri: A. Reabilitarea i modernizarea sistemului de alimentare centralizat cu energie termic (SACET), la nivel de producere B. Reabilitarea sistemului de transport a energiei termice C. Contorizarea tuturor punctelor termice D. Contorizarea tuturor beneficiarilor de energie termic i ACM, centralizat E. mbuntirea izolaiei termice, a anvelopei exterioare ale cldirilor din beton din Municipiul Motru F. Implementarea sistemelor alternative de captare a energiei solare pentru prepararea apei calde menajere n Municipiul Motru G. Creterea numrului de centrale individuale de apartament alimentate cu gaze naturale

93

3.4

Proiec ii privind necesarul de dezvoltare al sectorului de alimentare cu energie termic , 2011 -2020

3.4.1 Necesar privind consumul casnic Premize de calcul: Ritm (statistic) debranare: 2,5%/an Tabel 6.3 Necesarul consumului casnic de energie termic
ITEM:
Nr. De beneficiari, PF Consum anual PF

UM

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Gcal Gcal

6.500 52.000

6.338 50.700

6.179 49.433

6.025 48.197

5.874 46.992

5.727 45.817

5.584 44.672

5.444 43.555

5.308 42.466

5.176 41.404

3.4.2 Necesar privind consumul non-casnic Premize de calcul: Ritm (statistic) debranare: 2,5%/an Tabel 6.4 Necesarul consumului de energie termic pentru consumatorii persoane juridice
ITEM:
Nr. De beneficiari, PJ Consum anual PJ

UM
Gcal Gcal

2011
120 12.000

2012
117 11.700

2013
114 11.408

2014
111 11.122

2015
108 10.844

2016
105 10.573

2017
103 10.309

2018
100 10.051

2019
98 9.800

2020
95 9.555

3.4.3 Capaciti necesare de producere / furnizare Premize de calcul: Ritm (statistic) debranare: 2,5%/an Cretere producie energie electric: 1,5%/an (in urma retehnologizrilor).

Tabel 6.5 Necesarul consumului de energie termic i producere energiei electrice, previzionat
ITEM:
Consum anual PF Consum anual PJ Consum total En termic En El. Produs

UM
Gcal Gcal Gcal MWh/an

2011
52.000 12.000 64.000 21.500

2012
50.700 11.700 62.400 21.823

2013
49.433 11.408 60.840 22.150

2014
48.197 11.122 59.319 22.482

2015
46.992 10.844 57.836 22.819

2016
45.817 10.573 56.390 23.162

2017
44.672 10.309 54.980 23.509

2018
43.555 10.051 53.606 23.862

2019
42.466 9.800 52.266 24.220

2020
41.404 9.555 50.959 24.583

3.4.4 Capaciti necesare de transport i distribuie Fa de necesarul de energie termic actual (i evoluia previzionat a acestuia), actualele sisteme de transport i distribuie, corespund ca dimensionare evoluiei previzionate a consumului, pentru intervalul 2011- 2020. 3.4.5 Reducerea pierderilor n sistem Problema pierderilor din sistem se va rezolva n cea mai mare msur, prin realizarea n principal a urmtoarelor lucrri: Reabilitarea complet a sistemului de transport a energiei termice Contorizarea 100% tuturor celor 18 puncte termice Contorizarea 100%, a tuturor beneficiarilor de energie termic i ACM, centralizat

3.4.6 Tarife preconizate / gradul de suportabilitate Gradul de suportabilitate (%) = [Total factur pe lun/Venitul mediu] x 100 Nivelele generale recomandate de HG 246/2006 pentru ratele de suportabilitate, calculate pe baza formulei anterioare, sunt exprimate n raport cu venitul mediu: alimentare cu ap canalizare ape uzate: rata de suportabilitate = 3,5% gestionarea deeurilor solide (colectarea, transportul i depozitarea): rata de suportabilitate = 1% transportul public local: rata de suportabilitate = 3% alimentarea cu energie termic n sistem centralizat: rata de suportabilitate = 10% (valoare medie dac factura anual este mprit pe luni) sau 20% (dac rata de suportabilitate ia n considerare doar lunile din sezonul rece).

Suportabilitatea costurilor de ctre populaie depinde att de costurile serviciilor, ct i de capacitatea gospodriilor de a plti. Serviciile tind s devin mai accesibile n condiiile n care fie costurile asociate lor descresc, fie condiiile economice se mbuntesc, ducnd la creterea veniturilor, fie amndou cazurile. Pe de alt parte, un declin puternic al populaiei poate duce la o cretere a costurilor medii ca urmare a faptului ca o populaie mai redus va trebui s acopere costuri fixe mai mari. Deoarece pentru populaia Municipiului Motru nivelul actual al facturii pentru nclzire i prepararea apei calde de consum este peste limitele maxime de suportabilitate(ANEXA 8.1) i se ateapt n continuare o presiune suplimentar asupra tarifelor (datorit internalizrii costurilor de mediu la furnizor, al eliminrii preului naional de referin i al subveniilor operaionale de la bugetul de stat), va trebui creat un program special de subvenionare directa de la bugetul local a c/v nclzirii i ACM, cu o important component social, adresat direct familiilor consumatorilor care chiar au nevoie de un grant pentru a-i putea susine costurile lunare. Acest demers al Consiliului Local, va trebui fcut doar dup modernizarea infrastructurii aferente transportului agentului termic i contorizarea la nivel de branament de imobil a tuturor blocurilor, n maxim 1 an dup ce aceast strategie de dezvoltare a sectorului utilitilor publice de alimentare cu energie termic va fi aprobat.

3.5

Analiza op iunilor de dezvoltare

3.5.1 Generaliti Pentru asigurarea confortului termic n cldiri, sunt necesare livrarea corespunztoare a agentului termic, dar i reducerea pierderilor de cldur datorate gradului redus de izolare termic a pereilor, mai ales n cazul cldirilor construite nainte de 1990, cea mai mare parte dintre acestea fiind blocuri de locuine. Ca urmare, trebuie avute n vedere aciuni de reabilitare termic ce presupun att izolarea pereilor exteriori, ct i lucrri de intervenie la instalaia de distribuie a agentului termic pentru nclzirea aferent prilor comune. Pentru aceast aciune se au n vedere, n primul rnd, cldirile cu locuine colective din zonele urbane n care exist sistem public centralizat de alimentare cu energie termic sau n care funcioneaz centrale termice de cvartal, n aceste condiii fiind necesar s se livreze agent termic cu parametri adecvai majoritii consumatorilor racordai, evitndu-se astfel livrarea unor ageni termici cu parametri foarte ridicai pentru consumatorii neizolai termic. n acest mod se va evita i dereglarea termo-hidraulic a sistemului prin nchiderea robinetelor termostatice la consumatori, n condiiile lipsei sistemelor de preluare a presiunilor n sistemele centralizate i producerii, astfel, a unei cantiti de cldur peste necesar la surs. n prezent, se constat o scdere a ritmului debranrilor datorit montrii aparaturii de contorizare i reglare, dar i din cauza creterii preului gazelor naturale. Este posibil, totui, ca n viitor, numrul debranrilor s mai creasc, dar ntr-o mic proporie, n special datorita blocurilor care vor fi modernizate i reabilitate termic. Izolarea termic i utilizarea surselor regenerabile de energie (n special a celei solare) vor adapta cldirile i la condiiile climatice de var, cu perioade lungi cu temperaturi crescute peste valorile care erau obinuite n perioada cnd au fost proiectate cldirile. 3.5.2 Propunerea soluiilor Principalele lucrri necesare pentru reabilitarea i modernizarea sistemului de alimentare centralizat cu energie termic (SACET), la nivel de producere, transport i distribuie n municipiul Motru, sunt urmtoarele: A. La nivelul produciei de agent termic al S.C. U.A.T.A.A. S.A.: Reabilitarea/ automatizarea cazanului n funciune Reabilitarea schimbtoarelor de cldura (din central) Introducerea instalaiilor de tratare a apei (pentru demineralizare) Soluii pentru evacuarea cenuii (transformarea n lam dens, ntr-un viitor ct mai apropiat).

B. La nivelul transportului: Reabilitarea integral a conductelor de transport agent termic

C. La nivelul distribuiei: Contorizarea tuturor punctelor termice (18) Contorizarea tuturor beneficiarilor de energie termic, n sistem centralizat

D. Alte masuri (la nivelul consumatorilor): mbuntirea izolaiei termice, a anvelopei exterioare ale cldirilor (izolarea tuturor blocurilor din beton, n prima etap) Implementarea sistemelor alternative de captare a energiei solare pentru prepararea apei calde menajere n unitile publice din Municipiul Motru Montarea de centrale individuale de apartament, alimentate cu gaze naturale

3.5.3 Evaluarea soluiilor a. Reabilitarea i modernizarea sistemului de alimentare centralizat cu energie termic (SACET), la nivel de producere, transport i distribuie n municipiul Motru Reabilitarea instalaiilor va trebui fcut n conformitate cu standardele stabilite prin directivele CE relevante i cu legislaia romn n vigoare. Lucrri de reabilitare i modernizare a sistemului de alimentare centralizat cu energie termic (SACET) n municipiul Motru, presupune desfurarea urmtoarelor lucrri: La nivelul produciei de agent termic (al S.C. U.A.T.A.A. S.A.): Reabilitarea/ automatizarea cazanului n funciune:

Conf. SF realizat de ctre ISPE Bucureti, principalele lucrri necesare cazanelor de producie a agentului termic, sunt urmtoarele: expertizarea sistemelor de radiaie ale cazanelor nlocuirea instalaiei de purificare a gazelor cu o instalaie de desprfuire, electric armturi electrice (armturi de nchidere cu clasa zero, de scpri) instalaii de automatizare pentru msurare i reglare automat a parametrilor, protecii i inter-blocri, semnalizare i telecomand. Reabilitarea schimbtoarelor de cldur

Reabilitarea schimbtoarelor de cldur din central (S=200 mp) i rcitoarelor de condens aferente liniilor 3 i 4 (montate n anul 1985) Reabilitarea unui schimbtor de cldur (abur/ap, S=250 mp), aferent liniilor 1 i 2 (montat n anul 1968) Introducerea instalaiilor de tratare a apei

introducere a dou linii pentru demineralizarea apei (una de rezerv), pentru un debit de 10mc/or introducere a dou rezervoare (2 x 100 mc) pentru tratarea de dedurizare a apei (cu instalaiile aferente) i un rezervor de stocare ap dedurizat (250 mc). Soluii pentru evacuarea cenuii (transformarea n lam dens, ntr-un viitor ct mai apropiat).

realizarea instalaiei de captare, transport i stocare, cenu uscat realizarea instalaiei de preluare, transport i stocare, zgur (de la kratzer) realizarea instalaiei de amestec ap/cenu uscat/zgur, pentru producerea fluidului dens realizarea instalaiei de pompare, transport i distribuie fluid dens, n depozit.

La nivelul transportului: Reabilitarea integral a conductelor de transport agent termic

reabilitarea n prima etap a cel puin 2,1 Km reea de suprafa de transport agent termic (4,0 km n subteran)

La nivelul distribuiei: Contorizarea tuturor punctelor termice(18) Contorizarea tuturor beneficiarilor de energie termic, n sistem centralizat (aprox.100)

Un important pas n normalizarea raporturilor dintre S.C. U.A.T.A.A. S.A., n calitate de furnizor de energie termic i consumatori, va fi montarea contoarelor la branamentele principale de alimentare cu agent termic pentru nclzire i ap cald. Pentru msurarea energiei termice se recomand utilizarea de contoare de energie termic, proiectate s calculeze consumul de cldur nregistrat n punctele de consum din sistemele de nclzire central, respectiv pentru a furniza informaii cantitative i calitative asupra parametrilor agentului termic la consumator, direct pe un aparat electronic cu afiare. Contorizarea la nivel de apartament n condominiu cu instalaii de distribuie pe vertical, poate reprezenta o alt etap, la alegerea proprietarului, aceasta fiind posibil cu condiia ca imobilul s fie dotat cu contoare de branament omologate/autorizate de Biroul Romn de metrologie pentru msurarea energiei termice. Contorizarea apei calde sau a nclzirii la nivel de apartament n cadrul asociaiilor de proprietari se va putea face numai de ctre firme autorizate de ctre ANRSC, firme care desfoar activiti n domeniul montrii i exploatrii repartitoarelor de costuri care au obligaia s obin i s prezinte din oficiu la cererea clienilor aceast autorizaie. b. mbuntirea izolaiei termice, a anvelopei exterioare ale cldirilor (perei, terase i ferestre) n municipiul Motru Argumentele care pledeaz pentru reabilitarea termic a blocurilor, sunt: reducerea cheltuielilor la ntreinere, pentru plata energiei termice, datorit scderii importante a pierderilor de cldur i prin aceasta a consumului; mbuntirea condiiilor de confort n apartament; creterea valorii apartamentului ;

In conformitate cu prevederile OUG 18/2009 privind creterea performanelor energetice a blocurilor de locuine, cu modificrile i completrile ulterioare, Finanarea executrii lucrrilor de intervenie prevzute se asigur astfel: a. 50% din alocaii de la bugetul de stat, n limita fondurilor aprobate anual cu aceast destinaie n bugetul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Locuinei;
98

b. 30% din fonduri aprobate anual cu aceast destinaie n bugetele locale i/sau din alte surse legal constituite; c. 20% din fondul de reparaii al asociaiei de proprietari i/sau din alte surse legal constituite. Autoritile administraiei publice locale pot hotr i preluarea cheltuielilor aferente lucrrilor de intervenie, corespunztoare cotei de 50% ce revine Ministerului Dezvoltrii Regionale i Turismului, n limita fondurilor aprobate anual cu aceast destinaie n bugetele locale, pentru blocurile de locuine. c. Implementarea sistemelor alternative pentru prepararea apei calde menajere n Municipiul Motru (de captare a energiei solare)

Avantajele utilizrii resurselor regenerabile de energie, sunt: -

Sursele naturale de energie (soare, vnt, valuri, activitate geotermala) sunt inepuizabile i nu cost nimic; n afara costului iniial de investiie singurele costuri ce trebuie suportate de consumator sunt costurile legate de ntreinerea i mentenana echipamentelor; Sunt eliminate dependenta de evoluia preurilor i pieei combustibililor clasici (gaz, crbune, petrol, etc.) i rsfrngerea acestei evoluii, ndeosebi a creterilor, n costurile de nclzire; Sursele naturale de energie sunt inepuizabile, spre deosebire de combustibilii fosili, a cror durat de exploatare este apreciat a fi sub 100 de ani; La nivel guvernamental i al Uniunii Europene, exista grant-uri i scheme de finanare a proiectelor fezabile de producere a energiei din surse regenerabile.

Dezavantaje (limite) ale utilizrii resurselor regenerabile de energie: Costurile pentru infrastructura de producere a energiei din surse regenerabile sunt destul de ridicate; Soluiile actuale nu garanteaz eliminarea total a dependenei de energie realizat prin combustibili fosili, totui progresele industriei demonstreaz c o tehnologie adecvat (eventual combinarea dintre sistemul panourilor solare i al sistemelor eoliene) pot asigura un grad ridicat de independen energetic.

Datorit avantajelor prezentate, tot mai multe gospodrii apeleaz la sisteme combinate de panouri solare, reducnd astfel substanial costurile cu nclzirea. Panourile solare pentru nclzirea apei menajere sunt din ce n ce mai populare, datorit avantajelor de costuri prezentate. n medie, un sistem de panouri solare pentru nclzirea apei poate asigura 1/3 din cantitatea de ap cald necesar, pe parcursul unui an calendaristic. Un proiect n acest sens Completarea sistemului clasic de producere a apei calde menajere cu sisteme care utilizeaz energia solar la Spitalul Municipal Motru a fost depus ctre AFM, pentru co-finanarea (90%) a valorii proiectului(707.340 LEI), prin Programul privind instalarea sistemelor de nclzire care utilizeaz energia regenerabil, inclusiv nlocuirea sau completarea sistemelor clasice de nclzire

99

Fig. 3.4 Romnia - Nivelul radiaiei solare la sol [MJ/mp]Centrale individuale de apartament, alimentate cu gaze naturale n ceea ce privete alimentarea cu energie termic n noile arii de dezvoltare din zona Motru, pentru alegerea soluiei optime se va putea opta pentru alimentarea individual, soluia concret fiind aleas innd seama de faptul c, n cazul unui program complex pentru cldirile propuse, este avantajoas asigurarea cu energie termic cu surse funcionnd pe gaze naturale la fiecare consumator, avantajele fiind urmtoarele: realizarea surselor, precum i a conductelor de distribuie i branamentelor de gaze n funcie de etapizarea n timp i spaiu a lucrrilor n diversele zone funcionale asigurarea parametrilor necesari ai agentului / agenilor termici (ap cald, ap fierbinte, ap cald de consum, abur de joas sau medie presiune, aer cald, nclzire prin radiaie etc.) prin montarea unor echipamente adecvate; asigurarea debitului instalat de energie termic i al celui necesar instantaneu prin reglaje simple i care, practic, nu afecteaz ali consumatori (la un debit instalat de gaze calculat corespunztor); livrarea energiei termice n funcie de orarul dorit de fiecare consumator stabilirea confortului i utilizrilor energiei termice n funcie de posibilitile financiare ale investitorului i ale utilizatorului final; posibilitatea facil a contorizrii energiei termice i combustibilului utilizat printr-un singur contor la nivelul fiecrui consumator iniial, dar i a celor care vor apare pe parcursul utilizrii construciilor.

Soluiile tehnice ce se vor analiza n continuare, vor face referire exclusiv la cele menite a realiza eficientizarea sistemului de alimentare centralizat cu energie termic (SACET) n Municipiul Motru.

3.6

Analiza necesarului de investi ii

3.6.1 Pre-dimensionare a parametrilor necesari S-a cuantificat efectiv necesarul de lucrri de reabilitare i modernizare a sistemului de alimentare centralizat cu energie termic (SACET), la nivel de producere, transport i distribuie n municipiul Motru.

La nivelul producerii: Reabilitarea/ automatizarea cazanului n funciune:

expertizarea sistemelor de radiaie ale cazanelor: Studiu tehnic, PT nlocuirea instalaiei de purificare a gazelor cu o instalaie de desprfuire, electric armturi electrice (armaturi de nchidere cu clasa zero, de scpri) instalaii de automatizare pentru msurare i reglare automat a parametrilor, protecii i inter-blocri, semnalizare i telecomand. Reabilitarea schimbtoarelor de cldur

schimbtoare de cldura din central (S=200 mp) rcitoare de condens aferente liniilor 3 i 4 schimbtor de cldur (abur/ap, S=250 mp), aferent liniilor 1 i 2 Introducerea instalaiilor de tratare a apei

dou linii pentru demineralizarea apei una de rezerv), pentru un debit de 10 mc/or dou rezervoare (2 x 100 mc) pentru tratarea de dedurizare a apei (cu instalaiile aferente) un rezervor de stocare ap dedurizat (250 mc). Soluii pentru evacuarea cenuii(transformarea n lam dens, ntr-un viitor ct mai apropiat).

instalaiei de captare, transport i stocare, cenu uscat instalaiei de preluare, transport i stocare, zgur (de la kratzer) instalaiei de amestec ap/cenu uscat/zgur, pentru producerea fluidului dens instalaiei de pompare, transport i distribuie fluid dens, n depozit. La nivelul transportului: Reabilitarea integral a conductelor de transport agent termic

2,1 Km reea de suprafa de transport agent termic (4,0 km n subteran) 6.100 ml, conduct 300 - 500 mm, pre-izolat

101

La nivelul distribuiei: Contorizarea tuturor punctelor termice 18 Contoare (1 pentru fiecare PT) Contorizarea tuturor beneficiarilor de energie termic, n sistem centralizat

125 Contoare blocuri (1 pentru fiecare bloc ANEXA 3.1) 100 contoare pt. agenii economici (i instituii).

3.6.2 Costuri unitare Costurile unitare sunt estimative i includ toate costurile aferente(cheltuieli de procurare, transport, montaj, PIF: Tabel 6.6 Costuri unitare estimative ale investiiei SPECIFICATIE Cantitate
Valoare [EURO, fr TVA] 50.000 1.750.000 575.000

1 2 3 4

1 2 3

1 2 3

1 2 3 4

1 1

Reabilitarea/ automatizarea cazanului n funciune: Expertize de specialitate, proiect tehnic 1/PT 1 Buc. Instalaie de desprfuire, electric Armturi electrice (armturi de nchidere cu clasa zero, de 1 Set scpri) Instalaii de automatizare pentru msurare i reglare automat a 1 Set parametrilor, protecii i inter-blocri, semnalizare i telecomand Reabilitarea schimbtoarelor de cldur 200 mp Schimbtoare de cldur n central (S=200 mp) 1 RC Rcitoare de condens aferente liniilor 3 i 4 Schimbtor de cldur (abur/ap, S=250 mp), aferent liniilor 1 i 250 mp 2 Introducerea instalaiilor de tratare a apei Linii pentru demineralizarea apei(una de rezerv), pentru un 2 buc. debit de 10mc /or Rezervor (100mc) pentru tratarea de dedurizare a apei (cu 2 buc. instalaiile aferente) 1 buc. Rezervor de stocare ap dedurizat (250 mc). evacuarea cenuii(transformarea n lam dens, ntr-un viitor ct mai apropiat) 1buc. Instalaie de captare, transport i stocare, cenu uscat 1buc. Instalaie de preluare, transport i stocare, zgur(de la kratzer) Instalaie de amestec ap/cenu uscat/zgur, pentru 1buc. producerea fluidului dens Instalaie de pompare, transport i distribuie fluid dens, n 1buc. depozit. Reabilitarea conductelor de transport agent termic 6.100 m Conduct 300 - 500 mm, pre-izolat termic Contorizarea tuturor punctelor termice i a consumatorilor 245 Buc. Contor de msurat energie termic

595.000 560.000 575.000 662.500

330.000 300.000 200.000

750.000 635.000 415.000 450.000

90 EUR/ml 5.000 EUR/Buc.

3.6.3 Costuri estimate ale investiiilor Cuantificarea valorii totale pentru fiecare categorie de investiii(obiect), este redat n tabelul urmtor: Tabel 6.7 Costuri unitare estimative ale investiiilor
La nivelul producerii: Reabilitarea/ automatizarea cazanului n funciune: Reabilitarea schimbtoarelor de cldur Introducerea instalaiilor de tratare a apei Evacuarea cenuii (transformarea n lam dens, ntr-un viitor ct mai apropiat) TOTAL 1 La nivelul transportului: Reabilitarea conductelor de transport agent termic 6100 m TOTAL 2: La nivelul distribuiei: Contorizarea tuturor punctelor termice i a consumatorilor (245 buc.) TOTAL 3: EURO [fr TVA] 2.970.000 1.797.500 830.000 2.250.000 7.847.500 550.000 550.000 1.225.000 1.225.000

TOTAL VALOARE lucrri de reabilitare i modernizare a sistemului de alimentare centralizat cu energie termic (SACET), la nivel de producere, transport i distribuie n municipiul Motru: 9.622.500 EURO (fr TVA).

3.6.4 Proiecte de investiie pentru reabilitarea sectorului de alimentare cu energie termic a Municipiul Motru Proiecte, aplicaii necesare (valoare total, fr TVA): 1. Lucrri de reabilitare i modernizare a sistemului de producere a energiei termice Etapa 1: Reabilitarea/ automatizarea cazanului n funciune: 2.970.000 EURO Etapa 2: Reabilitarea schimbtoarelor de cldur: 1.797.500 EURO Etapa 3: Introducerea instalaiilor de tratare a apei: 830.000 EURO Etapa 4: Evacuarea cenuii /transformarea n lam dens: 2.250.000 EURO denumire instituie / solicitant: Consiliul Local Motru denumirea beneficiarului: SC UATAA Motru SA valoare estimativa a obiectivului de investiie: 7,845 Mii Euro contribuia solicitantului / beneficiarului : 10-50% principalii indicatori tehnici ai investiiei Conf. Cap. 3.5.2 durata estimat pentru realizarea obiectivului de investiie: 3 ani sursa de finanare: Conf. Cap. 3.6.8anul de ncepere a implementrii proiectului: 2013 impactul scontat prin realizarea acestui obiectiv: Conf. Cap. 3.3.5 stadiul fizic actual al obiectivului vizat: uzura moral peste 75-80%

2. Lucrri de reabilitare a sistemului de transport a energiei termice Etapa 1: Reabilitarea conductelor de transport suprafa, agent termic 2100 m: 190.000 euro Etapa 2: Reabilitarea conductelor de transport subteran, agent termic 4000 m: 360.000 euro denumire instituie / solicitant: Consiliul Local Motru denumirea beneficiarului: SC DSC Motru SA valoare estimativ a obiectivului de investiie: 550 Mii Euro contribuia solicitantului / beneficiarului : 20-50% principalii indicatori tehnici ai investiiei Conf. Cap. 3.5.2 durata estimat pentru realizarea obiectivului de investiie: 2 ani sursa de finanare: Conf. Cap. 3.6.8anul de ncepere a implementrii proiectului: 2013 impactul scontat prin realizarea acestui obiectiv: Conf. Cap. 3.3.5 stadiul fizic actual al obiectivului vizat: uzura moral peste 45-50%

3. Contorizarea tuturor beneficiarilor de energie termic: Etapa 1: Contorizarea punctelor termice, PT(18): 90.000 euro Etapa 2: Contorizarea consumatorilor agent termic, PJ(102): 510.000 euro Etapa 3: Contorizarea consumatorilor agent termic, PF(125): 625.000 euro

denumire instituie / solicitant: Consiliul Local Motru denumirea beneficiarului: SC DSC Motru SA valoare estimativ a obiectivului de investiie: 1.225 Mii Euro contribuia solicitantului / beneficiarului : 20-50% principalii indicatori tehnici ai investiiei Conf. Cap. 3.5.2 durata estimat pentru realizarea obiectivului de investiie: 4 ani sursa de finanare: Conf. Cap. 3.6.8anul de ncepere a implementrii proiectului: 2013 impactul scontat prin realizarea acestui obiectiv: Conf. Cap. 3.3.5 stadiul fizic actual al obiectivului vizat: Nivel actual - 7%

3.6.5 Alte proiecte de investiie pentru sectorul de alimentare cu energie termic a Municipiul Motru mbuntirea izolaiei termice, a anvelopei exterioare ale cldirilor (din beton) n Municipiul Motru

Administraia Fondului pentru Mediu este principala instituie care asigur suportul financiar pentru realizarea proiectelor i programelor pentru protecia mediului, constituit conform principiilor europene poluatorul pltete i responsabilitatea productorului. Implementarea sistemelor alternative de captare a energiei solare pentru prepararea apei calde menajere n instituiile publice ale Municipiul Motru.

Trebuie dezvoltate aplicaii de ctre serviciile de specialitate ale Primriei Motru, pentru accesarea fondurilor Programului privind instalarea sistemelor de nclzire care utilizeaz energie regenerabil, inclusiv nlocuirea sau completarea sistemelor clasice de nclzire beneficiari uniti administrativ teritoriale, instituii publice i uniti de cult.(Conform HG nr. 765/2010 privind aprobarea i finanarea Programului pilot de reabilitare termic a unor cldiri, proprietate publica, din domeniul asistenei sociale i ocrotirii sntii, aflate n administrarea autoritilor administraiei publice locale) Centrale individuale de apartament, alimentate cu gaze naturale

Investiii individuale private, ce pot fi ncurajate de ctre distribuitor/ furnizor, prin dezvoltarea reelelor de distribuie de scar, n fiecare bloc, urmnd a fi recuperate prin taxele individuale de branament. 3.6.6 Necesar total de investiii - prioriti VALOAREA TOTAL A INVESTIIILOR, necesare reabilitrii i modernizrii sistemului de alimentare centralizat cu energie termic (SACET), la nivel de producere, transport i distribuie n Municipiul Motru, este suficient de mare - 9.622.500 EURO (fr TVA), pentru a necesita o etapizare/ prioritizare a acestor investiii. intele prevzute pentru aducerea sistemului public de furnizare a energiei termice din Municipiul Motru sunt etapizate dup cum urmeaz: ETAPA 1: 2011 2016: Aducerea randamentului CT ctre o valoare mai mare sau egal cu 80 %, pn n anul 2016 Reducerea pierderilor din sistemul de transport i distribuie, sub 10 %, pn n anul 2016 Contorizarea Punctelor termice, n procent de 100 %, pn n anul 2016 Contorizarea beneficiarilor de energie termic centralizat, n procent de 100%, pn n anul 2016

ETAPA 2: 2016 2020: Aducerea randamentului CT ctre o valoare mai mare sau egal cu 80 % i conformrii de mediu Reducerea pierderilor din sistemul de transport i distribuie, sub 5 %, pn n anul 2020

3.6.7 Planificarea investiiilor ETAPA 1: 2011 2016, Proiecte pentru: Aducerea randamentului CT ctre o valoare mai mare sau egal cu 80 %, pn n anul 2016

a. Etapa 1: Reabilitarea/ automatizarea cazanului n funciune: 2.970.000 EURO

105

b. Etapa 2: Reabilitarea schimbtoarelor de cldur: 1.797.500 EURO Reducerea pierderilor din sistemul de transport i distribuie, sub 10 %, pn n anul 2016

a. Etapa 1: Reabilitarea conductelor de transport suprafa, agent termic 2.100 m: 190.000 euro Contorizarea Punctelor termice, n procent de 100 %, pn n anul 2016

a. Etapa 1: Contorizarea Punctelor termice, PT(18): 90.000 euro Contorizarea beneficiarilor de energie termic centralizat, n procent de 100%, pn n anul 2016

a. Etapa 2: Contorizarea consumatorilor agent termic, PJ(102): 510.000 euro b. Etapa 3: Contorizarea consumatorilor agent termic, PF(125): 625.000 euro ETAPA 2: 2016 2020, Proiecte pentru: Aducerea randamentului CT ctre o valoare mai mare sau egal cu 80 % i conformrii de mediu

a. Etapa 3: Introducerea instalaiilor de tratare a apei: 830.000 EURO b. Etapa 4: Evacuarea cenuii /transformarea n lam dens: 2.250.000 EURO Reducerea pierderilor din sistemul de transport i distribuie, sub 5 %, pn n anul 2020

a. Etapa 2: Reabilitarea conductelor de transport subteran, agent termic 4000 m: 360.000 euro 3.6.8 Surse i oportuniti de finanare Metodologia de identificare a resurselor pentru finanarea necesarului de investiii prevzute, va respecta conform recomandrilor legale urmtoarele faze: Utilizarea veniturilor obinute din majorarea tarifelor, pn la limita de suportabilitate, astfel nct nivelul facturilor s nu duc la depirea acesteia ; Nivelul maxim al resurselor financiare proprii (surse rezultate din creterile de tarif, mprumuturi ce pot fi contractate lund n considerare costurile rambursrii, participarea sectorului privat considernd rentabilitatea capitalului investit, etc.), calculat pe baza resurselor generate din creterile tarifare; Co-finanarea deficitului financiar - reprezentnd valoarea aferent volumului de investiii neacoperit din urmtoarele surse: fonduri comunitare; surse de la bugetul local; surse de la bugetul de stat; mprumuturi bancare.

Principalele oportuniti de finanare a proiectelor de dezvoltare a sistemelor de canalizare / epurare ape uzate, sunt la ora actuala urmtoarele:

106

A.

Pentru restructurarea i reabilitarea sistemelor de nclzire urban (pentru atingerea intelor de eficien energetic)

Activitile avute n vedere n cadrul POS Mediu vizeaz reducerea impactului negativ asupra mediului i sntii umane n acele aglomerri cele mai poluate din cauza sistemelor nvechite de nclzire urban. Interveniile au la baza o strategie de nclzire local pe termen mediu/lung. Principalul scop l constituie utilizarea eficient a surselor de energie neregenerabile i, acolo unde este posibil, utilizarea surselor de energie regenerabil i a celor mai puin poluante surse de energie pentru sistemele de nclzire urban. Pentru a mbunti situaia n acest domeniu, precum i pentru conformarea deplin cu acquis-ul comunitar n domeniu, au fost stabilite anumite obiective ce vor primi sprijin financiar. Aplicanilor le este recomandat s fac trimitere la aceste obiective, respectiv la documentele suport naionale i regionale care descriu aceste obiective i evideniaz nevoile investiionale prezentate n aplicaie. Din pcate, Municipiul Motru este neeligibil pentru Programul Operaional Sectorial POS Mediu Ax 3, Reducerea polurii i diminuarea efectelor schimbrilor climatice prin restructurarea i reabilitarea sistemelor de nclzire urban pentru atingerea intelor de eficien energetic n localitile cele mai afectate de poluare, rmnnd eligibil doar n cadrul programului Termoficare 2006-2015 cldur i confort aprobat prin HG nr. 462 din 2006. n cadrul acestui program, este prevzut modernizarea sursei de energie din cadrul S.C. U.A.T.A.A. S.A. Motru, cofinanarea de la bugetul de stat prin acest program, fiind ns de valoare mult mai mic (3.000.000 lei / 2010, pentru Motru).

B.

Pentru anveloparea cldirilor, mbuntirea izolrii termice i utilizarea energiilor alternative

Administraia Fondului pentru Mediu este principala instituie care asigur suportul financiar pentru realizarea proiectelor i programelor pentru protecia mediului, constituit conform principiilor europene poluatorul pltete i responsabilitatea productorului. Administraia Fondului pentru Mediu funcioneaz ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n coordonarea Ministerului Mediului i Pdurilor. Programe: - OUG nr. 18/2009 privind creterea performantei energetice a blocurilor de locuine, cu modific[rile ;i complet[rile ulterioare. - Programului privind instalarea sistemelor de nclzire care utilizeaz energie regenerabil, inclusiv nlocuirea sau completarea sistemelor clasice de nclzire - Programului privind instalarea sistemelor de nclzire care utilizeaz energie regenerabil, inclusiv nlocuirea sau completarea sistemelor clasice de nclzire - beneficiari uniti administrativ teritoriale, instituii publice i uniti de cult (Conf. HG nr. 765/2010 privind aprobarea i finanarea Programului pilot de reabilitare termic a unor cldiri, proprietate public, din domeniul asistenei sociale i ocrotirii sntii, aflate n administrarea autoritilor administraiei publice locale) - Programului privind producerea energiei din surse regenerabile (900.000 mii lei n 2010, conf. Dispoziia preedintelui Administraiei Fondului pentru Mediu nr. 370 / 2010)

- Ordonana de urgen a Guvernului nr. 125/2004 privind instituirea unor msuri speciale de reabilitare a unor blocuri de locuine situate n localiti din zone defavorizate, aprobat cu modificri prin Legea nr. 60/2005, i Normele metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 125/2004, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 663/2005 Anual, Ministerului Dezvoltrii Regionale i Locuinei, aprob, prin ordin al ministrului, fonduri guvernamentale n vederea decontrii lucrrilor efectuate n cadrul Programului naional multianual privind creterea performanei energetice la blocurile de locuine (OUG 18/2009 privind creterea performanei energetice a blocurilor de locuine). Expertiza tehnic, auditul energetic i proiectarea lucrrilor de reabilitare termic se asigur din fonduri de la bugetele locale. Execuia lucrrilor de intervenie se finaneaz astfel: 20% din costul total al executrii lucrrilor de intervenie, de ctre Asociaia de proprietari. Procentul de 20% din totalul lucrrilor de execuie se mparte ntre toi proprietarii, fiecruia revenindu-i o cot parte n funcie de cota parte indiviz ce revine fiecrui proprietar. n cazul n care unul sau mai muli proprietari din cadrul asociaiei de proprietari nu i pot achita partea ce le revine, primria local poate prelua parial sau integral costurile i poate decide modul n care se vor recupera acestea. 50% de la bugetul de stat, prin Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei, n limita fondurilor aprobate anual pentru Programul de reabilitare termic. 30% de la bugetul local, n limita fondurilor aprobate anual pentru Programul de reabilitare termic.

Autoritile administraiei publice locale trebuie s aib n vedere cu prioritate reabilitarea termic a blocurilor de locuine deservite de ctre aceeai surs de nclzire (central termic/punct termic), n vederea modernizrii acesteia, innd cont de noul necesar de cldur al blocurilor de locuine reabilitate termic.

C.

ALTE FINANTARI PENTRU REDUCEREA EMISIILOR DE CO2 (Carbon capture and storage - CCS):

1. Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice (POS CCE), Axa prioritar 2: Cercetare, Dezvoltare tehnologic i Inovaie pentru competitivitate, DMI 2.1. Operaiunea 2.1.1: Proiecte C&D comune ntre universiti/institute de cercetare i ntreprinderi activitile de cercetare competitiv/competitiv industrial i dezvoltare (demonstrare) pre-

valoare maxim grant: 1 milion Euro

Domeniul major de intervenie 2.3. Operaiunea 2.3.3: Promovarea inovaiei n ntreprinderi (aplicarea n producie a produselor, tehnologiilor i serviciilor noi sau mbuntite); valoare maxim grant: 5 milioane Euro

(n perioada 2014 2020, se ateapt includerea explicit a CCS) 2. Programul naional de cercetare inovare 2007 2013 (Scop: dezvoltarea tiinei i tehnologiei pentru creterea competitivitii economice; Fonduri: cca. 2 miliarde Euro): Programe de capaciti Parteneriate n domeniile prioritare
108

Programe de inovare

3. Programe europene de cercetare, dezvoltare, inovare, LIFE (susinerea proiectelor Statelor Membre pentru mediu i conservarea naturii; Buget 2011: 267 milioane Euro; Grant Maxim 50% din costul proiectului) 4. Grant-uri Global CCS Institute, Australia Program special de finanare creat pentru accelerarea dezvoltrii CCS la nivel global Finanare Studiu de Fezabilitate, Sprijin acordat Guvernului Romniei pentru asisten instituional i pentru simularea ntregului proces de obinere a autorizaiilor/permiselor pe toat durata de dezvoltare a proiectului CCS, de la faza SF, la proiectare, construcie, operare, nchidere i postnchidere

5. Granturile Norvegia i al Spaiului Economic European (Grant Acord ntre UE i Norvegia, Grant acord ntre UE, Islanda, Principatul Liechtenstein i Regatul Norvegiei - Statele EFTA) State beneficiare: Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Cipru, Letonia, Lituania, Ungaria, Malta, Polonia, Romnia, Slovenia i Slovacia Perioada de acordare: pn la 30 aprilie 2014 Suma totala: 1,7 miliarde Euro Pentru Romnia: 305 milioane Euro, din care: min. 20% pentru CCS (Maxim 85% din costul proiectului)

6. EU ETS - Directiva 2003/87/CE revizuita prin Directiva 2009/29/CE, privind certificatele verzi: 1 certificat CO2 = dreptul de a emite o ton de CO2; ncepnd cu 2013: achiziie certificate prin licitaii; Utilizare venituri din licitaii: minim 50% pentru proiecte mediu care reduc emisiile de GES; Vor fi cca. 30 milioane certificate/an licitate, rezultnd (la 15 Euro/certificat), 450 milioane Euro/an. 7. FP 7 - Al aptelea Program-cadru al Comunitii Europene pentru cercetare, dezvoltare tehnologic i activiti demonstrative (2007-2013), stabilit prin Decizia nr. 1982/2006/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 18 decembrie 2006, reprezint un stimulent pentru revizuirea Deciziei 2003/78/CE a Consiliului din 1 februarie 2003 de stabilire a orientrilor tehnice multianuale pentru Programul de cercetare al Fondului de cercetare pentru crbune i oel, pentru a asigura complementaritatea dintre Fondul de cercetare pentru crbune i oel i cel de-al aptelea Program-cadru n sectoarele legate de industria crbunelui i a oelului. 8. Finanarea public-privat Modelele de finanare public-privat n infrastructuri au cptat o relevan special n ultimii ani, att n mediul comunitar, ct i n cel necomunitar, determinat n general de un numitor comun, respectiv restriciile bugetare i necesitile crescnde de infrastructuri mai multe i mai bune. n cazul Romniei, schema de parteneriat public-privat (PPP) a fost demarat n anul 2002. Formula preferabil pentru un PPP, ar fi cea a regimului concesionar, ncadrat n formule de tip pur contractual - la care se refer i Cartea Verde n legtur cu Parteneriatul Public Privat i Dreptul comunitar, n domeniul contractrii publice i concesionrilor (COM (2004) 327).

109

Aceasta nseamn o structur caracterizat printr-o puternic legtur ntre partenerul privat i utilizatorul final: partenerul privat presteaz un serviciu populaiei n locul sectorului public, dar sub controlul acestuia din urm. Modul n care se remunereaz antreprenorul const n: tarife de utilizare pltite de ctre utilizatorul serviciului i subvenii acordate de ctre autoritile publice.

Romnia dispune de un cadru juridic care reglementeaz i regimul de concesionare a serviciilor publice.

3.7

Concluzii

Conform principiilor de definire a dezvoltrii durabile, pentru integrarea politicilor publice n cerinele de mediu, trebuie exercitat mult pruden n ceea ce privete: i) j) luarea deciziei; aciunile preventive;

k) utilizarea durabil a resurselor naturale; l) principiul reinerii poluanilor la surs;

m) principiul "poluatorul pltete"; n) principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural; o) informarea i participarea publicului la luarea deciziilor, precum i accesul la justiie n probleme de mediu; p) dezvoltarea colaborrii internaionale pentru protecia mediului. Propunerea proiectelor destinate aducerii serviciilor publice de termoficare din Municipiul Motru la un nivel de performan i calitate compatibil cu standardele europene, va trebui s aib n vedere aceste principii ce stau la baza dezvoltrii durabile a acestui sector. Permanent, trebuiesc reiterate avantajele utilizrii resurselor regenerabile de energie: Sursele naturale de energie sunt inepuizabile i nu cost nimic; n afara costului iniial de investiie (panouri solare, turbine eoliene etc.) singurele costuri ce trebuie suportate de consumator sunt costurile legate de ntreinerea i mentenana echipamentelor; Sunt eliminate dependena de evoluia preturilor i pieei combustibililor clasici (gaz, crbune, petrol, etc.) i rsfrngerea acestei evoluii, ndeosebi a creterilor, n costurile produselor finite; Sursele naturale de energie sunt inepuizabile, spre deosebire de combustibilii fosili, a cror durat de exploatare este apreciat la sub 100 de ani; La nivel guvernamental i al Uniunii Europene, exista grant-uri i scheme de finanare a proiectelor fezabile de producere a energiei din surse regenerabile.
110

Chiar dac exist i dezavantaje (limite) ale utilizrii resurselor regenerabile de energie: Costurile pentru infrastructura de producere a energiei din surse regenerabile sunt destul de ridicate; Soluiile actuale nu garanteaz eliminarea total a dependenei de energie realizat prin combustibili fosili, totui progresele industriei demonstreaz c o tehnologie adecvat (eventual combinarea dintre sistemul panourilor solare i al sistemelor eoliene) pot asigura un grad ridicat de independen energetic,

Utilizarea surselor naturale de energie pentru nclzirea locuinelor i energie electric va trebui s fie din ce n ce mai rspndit n rndul populaiei. Msurile prevzute pentru reabilitarea a sistemului de alimentare centralizat cu energie termic (SACET), la nivel de producere, transport i distribuie n Municipiul Motru pot asigura cetenilor din Municipiul Motru un nivel de performan i calitate al confortului termic, la standarde europene i la un tarif rezonabil: Reabilitarea CET (S.C. U.A.T.A.A. S.A.) Reabilitarea sistemului de transport a energiei termice Contorizarea tuturor beneficiarilor de energie termic i a punctelor de distribuie

Coroborate cu celelalte msuri prevzute n cadrul acestui studiu, privind: mbuntirea izolaiei termice, a anvelopei exterioare ale cldirilor (din beton) din municipiul Motru, Implementarea sistemelor alternative de captare a energiei solare pentru prepararea apei calde menajere n instituiile publice din Municipiul Motru,

Cu toate acestea, pe viitor, pentru o dezvoltare durabil, va fi necesar utilizarea intensiv a resurselor naturale de energie, a surselor alternative de energie verde, n vederea compensrii i reducerii dependenei de combustibilii fosili, care contribuie n mod direct la nclzirea global i poluarea mediului nconjurtor.

111

MANAGEMENTUL DESEURILOR SOLIDE

4.1

Situa ia actual de eurilor

sectorului

serviciilor

comunitare

de

management

al

4.1.1 Generaliti Implementarea n Romnia a politicilor UE privind gestiunea deeurile se asigur prin Strategia naional de gestionarea deeurilor i Planul naional de gestionare a deeurilor - PNGD, documente care au fost aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 1.470/2004 (privind aprobarea Strategiei naionale de gestionare a deeurilor si a Planului naional de gestionare a deeurilor). Planul Naional de Gestionare a Deeurilor, Planurile Regionale de Gestionare a Deeurilor, ct i Planurile Judeene de Gestiune a Deeurilor, au fost elaborate n cadrul unui proces de consultare partenerial cu factorii interesai regionali, care au identificat i prioritizat nevoile de investiii la nivel regional /judeean n scopul ndeplinirii angajamentelor asumate pentru acest sector. Autoritile locale sunt responsabile pentru implementarea acestor angajamente n conformitate cu strategia naional pentru serviciile publice. Serviciul public de salubrizare a localitilor este organizat i funcioneaz n baza Legii Nr. 101 / 2006 a serviciului de salubrizare a localitilor, cu modificrile i completrile ulterioare), care a nlocuit Ordonana Guvernului nr. 87/2001 privind serviciile publice de salubrizare a localitilor. Activitile specifice serviciilor de salubrizare se gestioneaz i se exploateaz prin intermediul unor structuri specializate, denumite - operatori, care activeaz numai n baza unei licene obinut n condiiile legii serviciilor comunitare de utiliti publice (Legea nr. 51/2006) sau prin unele legi speciale(dup caz). Serviciile publice de salubrizare cuprind n principal urmtoarele activiti: a) pre-colectarea, colectarea i transportul deeurilor municipale, inclusiv ale deeurilor toxice periculoase din deeurile menajere, cu excepia celor cu regim special; b) sortarea deeurilor municipale; c) organizarea prelucrrii, neutralizrii i valorificrii materiale i energetice a deeurilor; d) depozitarea controlat a deeurilor municipale; e) nfiinarea depozitelor de deeuri i administrarea acestora; f) mturatul, splatul, stropirea i ntreinerea cilor publice;

g) curarea i transportul zpezii de pe cile publice i meninerea n funciune a acestora pe timp de polei sau de nghe; h) colectarea cadavrelor animalelor de pe domeniul public i predarea acestora unitilor de ecarisaj; i) colectarea, transportul, depozitarea i valorificarea deeurilor voluminoase provenite de la populaie, instituii publice i ageni economici, neasimilabile celor menajere (mobilier, deeuri de echipamente electrice i electronice etc.);

j)

colectarea, transportul i neutralizarea deeurilor animaliere provenite din gospodriile populaiei;

k) colectarea, transportul, sortarea, valorificarea i eliminarea deeurilor provenite din gospodriile populaiei, generate de activiti de reamenajare i reabilitare interioar a locuinelor /apartamentelor proprietate individual; l) dezinsecia, dezinfecia i deratizarea.

Activitatea de valorificare a deeurilor se autorizeaz i se desfoar n conformitate cu legislaia n vigoare. Serviciile publice de salubrizare (sistemul de salubrizare) trebuie s fie alctuit n principal dintr-un ansamblu tehnologic i funcional, care s cuprind att construcii, ct i instalaii i echipamente specifice destinate prestrii serviciului de salubritate: a) puncte teritoriale de colectare i preselectare a deeurilor; b) grupuri de salubritate; c) staii de transfer; d) construcii i instalaii destinate sortrii, neutralizrii, valorificrii i depozitrii deeurilor; e) baze de ntreinere a autovehiculelor de salubritate; f) centre teritoriale de colectare i reciclare a materialelor;

g) puncte teritoriale privind activitatea de dezinfecie, dezinsecie i deratizare.

4.1.2 Generarea deeurilor casnice Conform estimrilor realizate - n faza de actualizare a Master-planului (PJITL Planul Judeean de Investiii pe Termen Lung), n prezent n jude se genereaz anual: circa 134.400 tone deeuri municipale, din care: circa 91.800 tone deeuri menajere,

Din cantitatea total de deeuri generate, n prezent sunt colectate circa 76 %. 4.1.3 Generarea deeurilor non-casnice

n aceasta categorie, sunt incluse:

deeurile industriale i comerciale asimilabile deeurilor menajere;

Nu exist nici un fel de date statistice privind volumul acestor deeuri. Conform estimrilor realizate n Master-planul judeean (PITL), n prezent n jude se genereaz anual: 34.500 tone deeuri asimilabile celor menajere
deeurile din grdini, parcuri i piee; -

900 tone/an deeuri din parcuri i grdini, 1.800 tone/an deeuri din piee,
deeurile stradale

113

5.400 tone/an deeuri stradale.

n anul 2010, activitatea de salubrizare strzi n Municipiului Trgu-Jiu a constat n mturatul zilnic, manual, a 53 strzi i trotuare aferente(cca. 51,2 mii mp/an) i mturat mecanic(49, 1mii mp/an), precum i curirea i ncrcarea podmolului de la rigole (cca. 2.316 mc). Pe de alt parte, exploatrile miniere i haldele de steril de la Rovinari, Turceni, Motru, creeaz un impact semnificativ asupra mediului prin scoaterea din circuitul economic i reducerea capacitii de producie a unor mari suprafee de teren. n contextul n care calitatea vieii urbane este condiionat i de calitatea serviciilor de salubritate i gestiune a deeurilor urbane, managementul deeurilor urbane trebuie s fie un obiectiv important al structurilor locale. 4.1.4 Capaciti actuale de colectare i transport Judeul Gorj a beneficiat din plin de fondurile de preaderare (Phare CES) pentru managementul deeurilor, valoarea alocaiilor financiare fiind de aproape 7,4 MILIOANE EURO. n total, un numr de 13 proiecte au primit finanare, att pentru proiecte de dotare cu echipamente de colectare i transport, dar i pentru construcia unor staii de transfer i sortare. Valoarea total a finanrilor Phare CES atrase pentru acest domeniu, tabelul urmtor: este prezentat n

Tabel 4.1 - Valoarea total a finanrilor Phare atrase pentru managementul deeurilor*
Buget [EURO] Contribuia proprie 38,397.00 95,000.00 47,000.00 142,495.75 40,000.00 45,781.16 191,238.98 60,000.00 100,000.00 44,000.00 22,500.00 41,000.00 112,000.00

PROGRAM

PHARE 2004 PHARE 2005

PHARE 2006

Nr. Crt. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Nume beneficiar Consiliul Local Ploporu Consiliul Local Rovinari Consiliul Local Motru Consiliul Local Novaci Consiliul Local Runcu Consiliul Local Clnic Consiliul Local Turceni Consiliul Local Motru Consiliul Local Tg. Crbuneti Consiliul Local Bleti Consiliul Local Godineti Consiliul Local Pade Consiliul Local Jupneti

Grant 345,573.00 852,238.00 413,544.22 988,544.25 351,566.72 367,993.84 751,514.81 520,628.00 899,937.00 382,920.54 179,625.00 344,080.00 981,067.29

Total 383,970.00 947,238.00 460,544.22 1,131,040.00 391,566.72 413,775.00 942,753.79 580,628.00 999,937.00 426,920.54 202,125.00 385,080.00 1,093,067.29

TOTAL: 7,379,232.67
*Date comunicate de ctre ADR-SV

979,412.89 8,358,645.56

Colectarea deeurilor reziduale se realizeaz n prezent att din poart n poart (door-todoor), ct i prin aport voluntar (bring system). Acest sistem se ntlnete att n zona urban ct i n cea rural. Cantitatea total de deeuri tratate n cele 13 proiecte este aproximativ 15.950 t/an (aprox. 12 % din cantitatea total de deeuri generate n jude). Nivelul de tratare este ns destul de sczut, recuperarea fiind n cantiti foarte mici. Astfel cea mai mare parte a deeurilor trebuie
114

depozitat sau tratat mai departe. n aceste condiii sistemul integrat de gestionare a deeurilor trebuie sa ia n considerare deeurile generate n aceste zone. 4.1.5 Capaciti actuale de depozitare Depozitarea deeurilor colectate se realizeaz n prezent n depozitul conform de la Trgu-Jiu. Depozitul conform de la Trgu-Jiu a fost dat n funciune n anul 2009, n cadrul unui parteneriat public privat i asigur o capacitate de depozitare de cca. 1.925.310 m3, avnd o durat de exploatare estimat de 20 ani pe o suprafa total ocupat de 11,6 ha. Pe lng acest depozit conform, n jude, mai exist 8 depozite neconforme de deeuri menajere, care i-au sistat activitatea de depozitare n anul 2009. n prezent, n jude exist 5 instalaii de sortare i 5 de transfer al deeurilor, din care 3 n operare (la Turceni, Rovinari i Novaci) i 2 n curs de dare n exploatare (la Motru i TrguCrbuneti). Mai exist, de asemenea, o instalaie de sortare de mic capacitate - exclusiv a deeurilor reciclabile - la Ploporu. Capacitile staiilor existente sau n curs de execuie sunt urmtoarele: A. Staii de transfer Trgu-Crbuneti - 10.750 t/an; Turceni 6.100 t/an; Motru - 8.900 t/an; Rovinari - 10.800 t/an; Novaci 5.800 t/an;

B. Staii de sortare Trgu-Crbuneti - 4000 t/an; Turceni 1.300 t/an; Motru - 4.200 t/an; Rovinari - 3.250 t/an; Novaci 2.300 t/an; Ploporu 300 t/an. Tg. Jiu 21.500 t/an (in execuie)

Nu exist nc nici o instalaie de tratare a deeurilor biodegradabile.

4.1.6 Volume necolectate i tarife actuale Populaia nedeservit de servicii de salubrizare din mediul urban este populaia din zonele periurbane, iar n mediul rural 58 % din populaie este conectat la servicii de salubrizare. Deeurile necolectate sunt reprezentate n principal, de deeurile menajere din mediul rural i reprezint cca. 24% din cantitatea totala produsa la nivelul judeului.
115

Dei exist un depozit ecologic zonal de deeuri menajere la Trgu-Jiu - care a devenit funcional din anul 2009 i 5 staii de transfer n curs de finalizare la Motru, Rovinari, Turceni, Trgu-Crbuneti i Novaci, n zona rural deeurile sunt nc depozitate ilegal i nu toate localitile rurale sunt arondate la staiile de transfer. n Capitolul 22 - Protecia mediului nconjurtor din Tratatul de Aderare a Romniei la Uniunea European, angajamentele asumate pe plan naional includ i nchiderea depozitelor necorespunztoare din mediul rural pn la data de 16 iulie 2009. n zona rural a judeului Gorj exist un numr semnificativ de depozite neautorizate - 61 de depozite comunale necontrolate, avnd o suprafa totala de cca. 40.54 ha, care produc o cantitate semnificativ de levigat. Pentru acestea, sistarea activitii este stabilit clar, urmnd ca odat cu implementarea activitii de transfer (existent, n momentul de fa, n stadiul de proiect), spaiul rural s fie arondat unor staii de transfer. innd cont c 95% din populaia urban beneficiaz de servicii de colectare a deeurilor menajere i de faptul c n zona rural n general nu exist servicii specializate pentru colectarea i transportul deeurilor, extinderea serviciilor de salubrizare este necesar la nivel judeean. n ceea ce privete tarifele, conform investigaiei fcute, acestea difer de la operator la operator, chiar i n cadrul aceluiai operator, n doua locaii diferite. Exemple, pentru municipiile i oraele din Gorj: Tabel 4.2 Tarife pentru managementul deeurilor
Numele municipiului/ oraului Municipiul Tg Jiu Populaia deservit de serviciul de salubrizare (nr. loc) 98.490 Tarif deeuri menajere (lei/m, lei/ton, lei/pers) Colectare 0.46 Euro / pers. Zona urbana 40.13 RON/ mc Zona rurala 75 RON/ gosp./an 1.32 RON/pers/lun fr TVA 6.5 RON fr TVA/ pers/lun 4.30 RON fr TVA/ pers/lun 2.3 RON/ pers 3.2 RON/pers 2,42 2.574 RON/pers /luna Tarif deeuri asimilabile de la ageni economici Colectare 12,642 euro/mc 43.96 RON/ mc

Nr. crt.

Numele operatorului

SC Polaris M Holding SRL Direcia Public Motru

Municipiul Motru

22.848

Rovinari Tg Crbuneti Novaci Tismana Turceni icleni

SC ACS SRL Rovinari SC Salubris Gilort SRL Serviciul Public de Salubrizare Novaci SC Salubri PM SRL Tismana SC TURCENISAL SRL SC SALUBRIS SRL Tg Crbuneti

13.843

189.01 RON/ton fr TVA 42.92 RON/ luna 54 RON/ luna 67,3 RON /mc 513.8 RON/t 34,61 RON/mc /lun

4 5 6 7 8

8.999 6.100 420 8.197

Sursa: Date culese din teritoriu, trim. III 2011

116

Situaia oraului Bumbeti-Jiu este una particular, datorit contractului ncheiat pentru colectarea i transportul deeurilor menajere cu SC BAYON SUD SRL Bucureti, contract reziliat(pentru motive de ne-ndeplinire a angajamentelor) i aflat n litigiu. La aceast dat, Primria Bumbeti-Jiu utilizeaz containerele SC BAYON SUD SRL Bucureti i autoutilare nchiriate de la SC POLARIS M Holding SRL. 4.1.7 Concluzii privind situaia actual a sectorului de serviciilor comunitare de management al deeurilor

4.1.7.1 Situaia privind furnizarea/prestarea serviciilor de management al deeurilor la nivelul judeului Gorj GESTIONAREA DEEURILOR LA NIVELUL JUDEULUI Starea actual n ceea ce privete gestionarea deeurilor n judeul Gorj este considerat ca punct de referin pentru identificarea necesitilor pentru dezvoltrile ulterioare n cadrul sistemului de gestionare a deeurilor. Tabel 4.3 Cantiti de deeuri generate

Tipuri principale de deeuri 1 Deeuri municipale i asimilabile din comer, industrie, instituii, din care : Deeuri menajere colectate n amestec de la populaie Deeuri asimilabile colectate n amestec din comer, industrie, instituii Deeuri municipale i asimilabile colectate separat (exclusiv deeuri din construcii i demolri), din care :

2006 ( tone) 139.876 57.120,4 37.369,9

2007 ( tone) 146.241 72.721,6 18.834,8

2008 ( tone) 113.497 35.201,0 23.390,9

2009 ( tone) 132.469 55.754,0 26.555,2

2010 ( tone) 136.122 38.743 30.181

1.1. 1.2.

1.3.

5.193,3

5.537,0

6.470,0

7.025,0

7.872

Distribuia deeurilor menajere necolectate n judeul Gorj (Tabel 4.4):

Urban
Nr. locuitori Necolectat e [ loc.] Deeuri colectate [tone] Deeuri necolectate [tone] Colectat /loc Nr. loc.

Rural
Deeuri colectate [tone] Deeuri necolectate [tone]

Total
Deeuri colectate [tone] Deeuri necolecte [tone]

114.450

47.386

37.597

15.566

5.900

250.727

861

31.455

38.458

47.021

Sursa : Ageni de salubritate, operatorii de depozit PJAT

COLECTAREA: Exist nc o parte din zonele rurale ale judeului care nu sunt asigurate cu servicii de colectare a deeurilor. Pentru ca judeul s ating intele judeene/regionale de colectare impuse pn n anul 2020 (90% din zona rural) i 2013 (100% din zona urban), colectarea deeurilor trebuie extins i n zonele rurale neacoperite. Asta va nsemna investiii importante i achiziionarea de noi vehicule i recipiente pentru colectare. Fr statistici raportabile, calculul deeurilor necolectate pentru aceste zone se bazeaz pe doi indici utilizai frecvent. Acetia sunt: 0,9 kg/locuitor/zi n zonele urbane 0,4 kg/locuitor/zi n zonele rurale Compoziia medie a deeurilor menajere n judeul Gorj (Tabel 4.5):
Medie ponderata pe jude Cantitate (kg/loc.an) 4,13 2,36 1,18 4,73 2,36 39,56 Procentaj (%) 8,55 4,77 2,39 8,0 3,61 61,59

Compoziia deeurilor % Deeuri ambalaje de hrtie i carton Deeuri ambalaje sticla Deeuri ambalaje metalice Deeuri ambalaje plastic Deeuri ambalaje lemn Deeuri biodegradabile Deeuri reciclabile altele dect ambalaje, din care : TOTAL 11 6 3 8 3 53

Mediu urban Cantitate (tone/an) 5.817,65 3.173,26 1.586,63 4.231,02 1.586,63 28.030,48 Cantitate (kg/loc.an) 35,95 19,61 9,80 26,14 9,80 173,20

Mediu rural Cantitate (tone/an) 1.060,5 606,0 303,0 1.212,0 606,0 10.150,5

% 7 4 2 8 4 67

16 100%

8.462,03 5.2887,7

52,29 326,79

8 100%

1.212,0 15.150,0

4,72 59,04

11,09 100%

Sursa : Ageni de salubritate, operatorii de depozit -PJAT

COLECTAREA SELECTIV n judeul Gorj colectarea deeurilor menajere separat se realizeaz n principal n municipiile Trgu Jiu i Motru. Colectarea deeurilor se face pe dou fraciuni: biodegradabile i inerte. De asemenea, deeurile reciclabile (hrtie, sticl / metal / mase plastice - PET), se colecteaz separat n containere specializate, colorate n conformitate cu prevederile legale. Judeul folosete diferite tipuri de vehicule de colectare a deeurilor. n oraele i localitile care au beneficiat de scheme de finanare PHARE CES (2004, 2005, 2006), se folosesc echipamente moderne (auto-utilitare compactoare de diverse capaciti), n timp ce regiunile rurale, n marea majoritate folosesc vehicule de colectare simple, tractor cu remorc sau camioane. Multe municipaliti folosesc o combinaie de vehicule de colectare.

Evoluia gradului de colectare a deeurilor (Tabel 4.6): Indicator Cantitatea de deeuri menajere i asimilabile colectate / Cantitatea total de deeuri menajere i asimilabile generat Cantitatea de deeuri municipale i asimilabile colectate separat / Cantitatea total de deeuri menajere i asimilabile colectate Numr locuitori deservii de serviciul de salubrizare / Numrul total de locuitori Cantitate de deeuri colectate (kg/ locuitor/ an)
Sursa : Ageni de salubritate, PJAT

2006 ( tone)

2007 ( tone)

2008 ( tone)

2009 ( tone)

2010 ( tone)

0,713

0,664

0,573

0,674

0,641

0,052 0,243 231

0,057 0,255 225

0,099 0,264 151

0,074 0,286 213

0,103 0,288 184

DEPOZITAREA Singurul depozit conform este cel din Trgu Jiu (Brseti), dat n exploatare n anul 2009, n fosta cariera de piatr a societii Lafarge. Suprafaa total ocupat de ctre acesta este de cca. 380.000 mp, din care 115.700 ocupai de ctre depozitul propriu-zis, restul fiind ocupai de aria de servicii. Depozitul asigur o capacitate de depozitare de cca. 1.925.310 m 3, avnd o durat de exploatare estimat la 20 ani. Cantiti de deeuri depozitate neconform anual (Tabel 4.7)
Jude Depozit neconform/localitate Trgu Jiu Rovinari Motru icleni Turceni Novaci Tg. Crbuneti Bumbeti Jiu Cantitatea deeuri depozitate(tone) 2004 73.745 2.492 4.548 8.563 1.782 1.325 4.880 1.499 2005 48.387 1.680 2.739 8.376 5.245 520 5.000 2.900 2006 37.125 2.752 4.578 720 6.518 140 3.000 3.873 2007 39.875 1.754 14.385 900 6.761 199 3.000 4.800 2008 Nu a raportat nchis 4.296 1.900 6.933 Nu a raportat 9.530 5.100

GORJ

Sursa : Ageni de salubritate, PJAT

Cantiti de deeuri depozitate conform anual (Tabel 4.8)

Cantitate An Capacitate Capacitate din care Suprafaa deeuri Sistem Operator LocaliAn Depozit prevzut total construit disponibil ocupat depozitate de Depozit tate nfiinare pentru proiectat mixt 2 (mc) (mc) (m ) n 2009 cntrire nchidere (mc) (tone) SC UEG MEDIU SRL Tg. Jiu 2009 2029 1.925.310 1.925.310 115.700 25.761 DA DA

Sursa : Ageni de salubritate, PJAT

n zona rural a judeului Gorj exist un numr semnificativ de depozite neautorizate. Pentru acestea, sistarea activitii este stabilit clar, urmnd ca odat cu implementarea activitii de transfer (existent, n momentul de fa, n stadiul de proiect), spaiul rural s fie arondat unor staii de transfer. Astfel, au fost inventariate un numr de peste 61 de depozite comunale necontrolate, avnd o suprafa de cca. 40,54 ha, care produc o cantitate semnificativ de levigat. Factorii de mediu afectai direct datorit lipsei unui sistem integrat de gestiune a deeurilor sunt : aer, ap, sol, vegetaie prin : - depozitarea necontrolat a unor deeuri industriale i menajere pe sol ; - depunerea agenilor poluani evacuai n atmosfer ; - apele meteorice contaminate cu poluanii din aer ; - transportul pulberilor de ctre vnt ; - infiltrarea n sol a apelor contaminate ; Depozite/STAII DE TRANSFER, date generale pentru judeul Gorj (Tabel 4.9):
Denumire depozit/staie transfer Trgu Jiu Trgu-Crbuneti Turceni Motru Rovinari Novaci
Sursa : Operatorii de depozite anul 2011

Tip* b b b b b b

An deschidere 2009 2011 2010 2010 2010 2011

Suprafaa proiectat (ha) 37,9 1,6 1,0 1,2 1,7 1,0

Capacitate proiectat 1.925.310 m

3

10.750 t/an 6.100 t/an 8.900 t/an 10.800 t/an 5.800 t/an

* Tip : Depozit pentru deeuri periculoase______________ a Depozit pentru deeuri nepericuloase___________ b Depozit pentru deeuri inerte__________________ c Depozit mixt (nepericuloase i periculoase)_______ a/b

Riscurile majore rezultate din depozitarea deeurilor, din neaplicarea msurilor de neutralizare nainte de eliminare sau de reducere a volumului acestora apar mai evident n situaii de precipitaii puternice, viituri, care antreneaz cantitile de deeuri. n urma evalurii situaiei gestionrii deeurilor n judeul Gorj concluzii: s-a ajuns la urmtoarele

Actualul sistem de gestionare a deeurilor n judeul Gorj nu respect n totalitate obiectivele strategiei i regulilor naionale i europene Nivelul de conectare la servicii de salubritate n zonele rurale este relativ sczut, lucru care conduce la depozitarea necontrolat a deeurilor Nivelul de reciclare este foarte sczut. Scopurile specifice pentru recuperare/reciclare a ambalajelor i a materialelor reciclabile, dup cum au fost impuse de legislaia naional i

european, vor putea fi atinse numai dac un sistem integrat de gestionare a deeurilor va fi implementat, avnd ca punct central colectarea selectiv a acestora. Lipsa de tratare a deeurilor biodegradabile aduse direct n depozitul conform conduce la situaia n care intele trasate de legislaia referitoare la deeurile biodegradabile nu vor putea fi atinse. Dei a fost sistat depozitarea n depozitele urbane neconforme la unele dintre aceste depozite au fost efectuate lucrri de nchidere preliminar urmare a programelor de conformare asumate, acestea nu au supuse unor lucrri de nchidere definitiv, drept urmare continu s aib efecte negative asupra mediului (sol, ap i atmosfera) Echipamentele folosite pentru serviciile de salubrizare sunt insuficiente i unele nvechite.

4.1.7.2 Infrastructura existent privind serviciile de management al deeurilor din jude, pe fiecare localitate n parte Urmtoarele dotri s-au realizat din fonduri de pre-aderare(CES PHARE):

Tabel 4.10.1 Proiecte CES PHARE 2004 de gestionare a deeurilor implementate n judeul Gorj PHARE CES 2004 - Proiecte mici de gestionare a deeurilor
ACHIZITII CONTAINERE [Nr x Volum] Denumire proiect MIJLOACE TRANSPORT [Nr x Volum] STAII SORTARE /TRANSFE R

Nr.

Nume beneficiar

LOCALITATI BENEFICIARE

Ploporu Consiliul Local Ploporu Consiliul Local Rovinari Consiliul Local Motru Blteni, Dragoteti, Frceti, Negomir Motru

nfiinare sistem de colectare selectiva deeuri reciclabile i transport din gospodriile particulare, instituiile i spaiile publice Sistem de colectare selectiva i valorificare a deeurilor cu centru zonal n localitatea Rovinari Motru ora ecologic, european Gestionarea selectiv a deeurilor n Novaci i n alte 6 comune nvecinate utiliznd un sistem de colectare selectiv a fraciilor reciclabile

60 x 1,1 mc

1 autogunoier

1 staie sortare

66 x 1,1 mc 4 x 20 mc 175 x 1,1 mc 24 x 1,1 mc 4 x 6 mc 1 x 24 mc 4513 x 0,12 mc 926 x 0,24 mc

1 autogunoier 20 mc

1 staie sortare

Autogunoiere 1 x 12 mc 1 x 24 mc
2 Containere autocompactoare 1 Pescontainer 1 Autocompactor uz general 1 Autocompactor cu 2 compartimente 1 Autovehicul roll-off cu hooklift

1 staie sortare 1 staie sortare

Alimpeti, Baia de Fier, Bengeti Ciocadia, BumbetiPiic, Crasna, Polovragi.

Consiliul Local Novaci 121

PHARE CES 2004 - Proiecte mici de gestionare a deeurilor

ACHIZITII CONTAINERE [Nr x Volum] Denumire proiect MIJLOACE TRANSPORT [Nr x Volum] STAII SORTARE /TRANSFE R

Nr.

Nume beneficiar

LOCALITATI BENEFICIARE

Consiliul Local Runcu

Runcu, Arcani, Petiani Ciuperceni, Teleti, Clnic

Consiliul Local Clnic Borscu, Brneti, Ioneti, Tnreni, Urdari

Zona Montana Runcu Arcani Petiani, zona de turism ecologic Dezvoltarea unui sistem de colectare i transport n vederea colectrii selective a fraciilor reciclabile n comunele Ciuperceni, Teleti, Clnic Implementarea sistemului de colectare selectiva i de amenajarea staiei transfer n zona oraului Turceni

5000 x 0,24 mc 97 x 1,1 mc 422 x 0,24 mc 5700 x 0,12 mc 3 x 4 mc 206 x 1 mc 60 x 0,24 mc

Autogunoiere: 2 x 24 mc Autogunoiere: 1 x 10 mc 1 x 14 mc

Nu

Nu

Consiliul Local Turceni

1 autogunoier 24mc 1 autogunoier 8 mc 1 autogunoier 10mc 1 Motostivuitor 1 ncrctor frontal

1 staie de sortare i transfer

*Date comunicate de ctre ADR-SV

Tabel 4.10.2 Proiecte PHARE CES 2005 de gestionare a deeurilor implementate n judeul Gorj Phare CES 2005 - Investiii ale autoritilor publice n sectoare prioritare de mediu
ACHIZITII Nr. crt. Numele aplicantului LOCALITATIL E BENEFICIARE Ctunele, Glogova, Samarineti, Vgiuleti 1 Consiliul Local Motru Titlul proiectului CONTAINER E [Nr x Volum] Nu MIJLOACE TRANSPOR T [Nr x Volum] Cap autotractor 1 buc Container autocompactor mobil (43 mc) - 2 buc ncrctor frontal - 1 buc. STATII TRANSF ER [Supraf., mp] 3000 mp

Staie pentru transfer ecologic al deeurilor n zona Motru

122

Phare CES 2005 - Investiii ale autoritilor publice n sectoare prioritare de mediu
ACHIZITII Nr. crt. Numele aplicantului LOCALITATIL E BENEFICIARE Titlul proiectului CONTAINER E [Nr x Volum] 5000 x 0.08 mc 3000x0.12 mc 100x1.1 mc 20x 7.7 mc MIJLOACE TRANSPOR T [Nr x Volum] 1 autogunoier 12 mc 3 autogunoier 6 mc STATII TRANSF ER [Supraf., mp] 2700 mp

Consiliul Local Tg. Crbune ti

Hurezani, Scelu, Bustuchin, Brbteti, icleni, Scoara, Tg-Logreti, Licurici, Roia de Amaradia, Crue, Albeni i Vladimir

Staie de transfer deeuri n oraul Tg. Crbuneti

*Date comunicate de ctre ADR-SV

Tabel 4.10.3 Proiecte PHARE CES 2006 de gestionare a deeurilor implementate n judeul Gorj Phare CES 2006 - Investiii ale autoritilor publice n sectoare prioritare de mediu
ACHIZITII Nr. crt. Nume aplicant LOCALITATILE BENEFICIARE Titlul proiectului CONTAINE RE [Nr x Volum] 2930 x 0,12 mc 90 x 0,24 mc 110 x 1,1 mc MIJLOACE TRANSPORT [Nr x Volum] 1 autogunoier 12 mc 1 autogunoier 10 mc STATII TRANSFER Nu

Consiliul Local Bleti 1

Bleti

Consiliul Local odineti 2

Godineti

CL PADES

Pade

Extinderea i modernizarea sistemului de gestionare a deeurilor, o prioritate a planului de dezvoltare locala pentru comuna Bleti judeul Gorj Dezvoltarea unui sistem de colectare i transport deeuri n comuna Godineti, n vederea conectrii acestuia la sistemul integrat de management al deeurilor din judeul Gorj Implementarea unui sistem de gestionare a deeurilor n 123

36 x 1,1 mc 800 x 0,12 mc

1 autogunoier 10 mc

Nu

74 x 1,1 mc 120 x 0.24 mc

1 autogunoier 14 mc

Nu

ACHIZITII Nr. crt. Nume aplicant LOCALITATILE BENEFICIARE Titlul proiectului CONTAINE RE [Nr x Volum] 30 x 0,12 mc MIJLOACE TRANSPORT [Nr x Volum] STATII TRANSFER

CL Jupneti

Jupneti, Berleti, Turburea, Suleti, Cpreni, Stejari, Dnciuleti, Stoina

comuna Pade - zona cu potenial turistic i sit de importanta comunitara Dezvoltarea unui sistem de colectare i transport deeuri n vederea colectrii selective a fraciilor reciclabile n comunele Jupneti, Berleti, Turburea, Suleti, Cpreni, Stejari, Dnciuleti, Stoina

590 x 0,24 mc 6920 x 0,12 mc 380 x 1,1 mc

2 autogunoiere x 12 mc 2 autogunoiere x 10 mc

Nu

*Date comunicate de ctre ADR-SV

4.1.7.3 Starea actual a serviciilor de management al deeurilor din municipiile Trgu Jiu, Motru n municipiul Trgu Jiu opereaz att o firm privat - SC POLARIS M. HOLDING SRL(Contract de concesiune), ct i DSC Trgu Jiu (curare strzi, parcuri, etc.), iar n municipiul Motru, opereaz S.C. Direcia Public Motru S.A.(contract delegare de gestiune). COLECTAREA i TRANSPORTUL DEEURILOR n Trgu Jiu, colectarea deeurilor menajere n amestec i selectiv, se face de ctre SC POLARIS SRL i se realizeaz n diferite tipuri de recipiente. Tipul i numrul recipientelor de colectare - aparinnd att SC POLARIS SRL, ct i autoritilor administraiei publice locale, este prezentat n tabelul urmtor: Tabel 4.11 Dotri de colectare n Trgu Jiu
OPERATORI Pubele 120 litri 8.911 Colectarea deeurilor menajere n amestec Pubele Containere Containere 240 litri 1.100 l 4.000 litri 2.049 750 15 10

SC POLARIS M HOLDING SRL DSC Tg. Jiu

*Date comunicate de ctre SC POLARIS SA

124

n prezent, SC POLARIS M HOLDING SRL opereaz cu un numr de 6 auto-speciale (tip IVECO), destinate colectrii i transportului de deeuri, de diverse capaciti, toate conforme. Societatea mai dispune de o alt auto-special (Iveco Daily), un cap tractor(Iveco Traker) i 3 utilaje specifice (1 ncrctor frontal, 1 Iveco Skiper i 1 Greifer). Colectarea se face ntr-un numr de 76 puncte de colectare, cea mai mare parte a deeurilor (dintr-un total de cca. 22.766 t/an), fiind colectat n amestec(biodegradabil). Colectarea selectiv reprezint sub 0,1% din totalul deeurilor colectate i se face n containere speciale, din plastic (1,0 mc, n dou culori cu capac special), n dou fracii: hrtie/carton i plastic/PET. Materialele colectate selectiv sunt valorificate ctre diveri procesatori locali, privai. Printr-un proiect (PHARE CES 2004), municipiul Motru s-a dotat cu dou auto-gunoiere noi (12 i 24 mc), 120 containere metalice (1,1 mc) pentru colectare biodegradabil i 105 containere din plastic (1 mc) pentru colectare selectiv. n localitile limitrofe, mai sunt un num r relativ mic de euro-pubele (cca. 130, de 0,12 /0,24 litri), aparinnd populaiei. n aceste zone colectarea se face n recipiente proprii, golite ntr-o remorc tractat cu tractorul(2 buc.). Deeurile colectate selectiv (sticl/ plastic/ hrtie), ar trebui colectate i transportate cu autogunoier de 12 mc ctre Staia de sortare, pentru valorificare, dar din pcate aceasta nu a fost pus n operare nici pn la aceast dat. DEPOZITAREA - Depozit conform pentru deeuri menajere Trgu Jiu este amplasat pe Dealul Calului, n apropierea oraului, n zona Brseti, i a fost pus n funciune n anul 2009. Operatorul depozitului este SC UEG MEDIU SRL. Autorizaia integrat de mediu a depozitului are num rul 52 din data de 11.03.2009. Suprafaa total ocupat de depozitul conform pentru deeuri menajere este de 379.000 m2, din care 115.700 m2 au fost ocupai de depozitul propriu-zis i 10.525 m2 de aria de servicii. Depozitul este proiectat pentru o capacitate de 1.925.310 m3, n viitorii 20 ani. - n municipiul Motru, prin proiectul PHARE CES 2005, s-a realizat o staie de transfer, cu o platform betonat de cca. 3.000 mp, de pe care deeurile destinate transferului ar trebui ncrcate cu un ncrctor frontal pe transportorul cu raclete i apoi n auto-remorcile compactoare de mare capacitate(47 mc), fiind transferate prin tractare (cu cap tractor, achiziionat prin acelai proiect), ctre depozitul conform de la Trgu Jiu. Din pcate, preul de monopol (prohibitiv) perceput de ctre depozitul central din Trgu Jiu pentru a pune presiune pe ceilali operatori din jude (datorit faptului c exist un acionariat comun al acestui depozit cu cel al operatorului din Trgu Jiu SC POLARIS M HOLDING SRL), face ca la majoritatea APL-urilor din jude s existe ncheiat un contract de depozitare(pentru a se evita amenzile Grzii de mediu), n realitate depozitarea fcndu-se n continuare la vechile depozite, neconforme. Aceast practic neconcurenial i acest aspect, trebuiesc reglementate de urgen, ntruct se perpetueaz aceeai practic pguboas la majoritatea UAT - urilor din jude. 4.1.7.4 Starea actual a Serviciilor de management al deeurilor n localitile judeului Gorj Dei gradul de acoperire cu servicii de salubrizare n jude este foarte ridicat (fiind cu mult peste media naional, care este de 54 %), serviciile realizate nu respect n totalitate legislaia n domeniu i sunt nc numeroase UAT - uri neacoperite(Anexa 4.1). Prin dezvoltarea aplicaiei Sistem de Management Integrat al Deeurilor la nivel judeean, i realizarea acestui proiect (aplicaie pentru co-finanare prin Programul Operaional Sectorial Mediu - POS MEDIU), aceast situaie va putea fi depit.

Prin implementarea proiectelor finanate din fonduri de pre-aderare (Phare CES), s-a creat o infrastructur de baz pentru colectarea i transportul deeurilor menajere ntr-un numr important de localiti ale judeului (toate proiectele Phare CES acoper aproximativ 223.800 de locuitori, aprox. 84% din populaia judeului). Colectarea separat a deeurilor menajere este o obligaie legislativ, n prezent n judeul Gorj fiind n curs de implementare colectarea separat a deeurilor reciclabile n majoritatea zonelor urbane (cu excepia oraelor Trgu Crbuneti i Tismana), n schimb, n majoritatea localitilor rurale, colectarea se face doar n amestec. La nivelul judeului s-au achiziionat pentru colectare separat 14.931 de recipiente de colectare, din care n mediul urban 4.544 pubele de 120 L, 986 pubele de 240 L, 588 containere de 1100 L i 20 containere de 4.000 L. 4.1.7.5 Proiectele n derulare pentru serviciilor de management al deeurilor pe baza datelor furnizate din teritoriu i de la operatori economici din fiecare localitate din judeul Gorj Din investigaia fcut i din datele colectate, nu exist n implementare proiecte pentru dezvoltarea serviciilor de management al deeurilor. De altfel, ntruct dup aderare s-au impus condiii aparte pentru accesarea acestor fonduri (POR nu are prevzut un astfel de DMI), acest lucru nu este posibil dect din fonduri proprii (inexistente), sau prin asocierea la ADI, care s aplice pentru finanare prin POS Mediu, Axa 2. 4.1.7.6 Organizarea i funcionarea serviciilor de management al deeurilor din jude n jude i desfoar activitatea un numr 10 operatori de salubrizare (dintre care 8 liceniai ANRSC: SC POLARIS M Holding SRL, SC Salubris PM Tismana, SC APA-CANAL SALUBRIS SRL Rovinari, TURCENI SAL SRL, Direcia de Servicii Publice Motru, SALUBRIS GILORT SRL, RETIM ECOLOGIC SRL Filiai si SACOMET SA Horezu). Exist i localiti n care nu este implementat serviciul de salubrizare pe baz de contract, colectarea fcndu-se n sistem propriu, fr contract cu un operator de salubritate; n afara localitilor deservite de operatorii de salubrizare, gestionarea deeurilor se mai realizeaz i prin serviciile proprii organizate n cadrul primriei. Dei la sfritul anului 2009, gradul de acoperire cu servicii de salubrizare asigurat pe baza unor contracte ncheiate, era n mediul urban de circa 95 %, 15 uniti administrativ teritoriale nu beneficiau de servicii de salubritate. 4.1.7.7 Gestiunea performanei serviciilor de management al deeurilor din judeul Gorj Gestionarea serviciilor de management al deeurilor la nivelul UAT ale judeului, mbrac n general dou forme de administrare: Delegarea gestiunii serviciilor de salubritate ctre operatorii privai - fcut prin licitaie public Administrarea prin intermediul ntreprinderilor proprii(n care primria este acionar), n special n acele localiti beneficiare de dotare pentru colectare/transport, din fonduri Phare CES.

126

Depozitarea ar trebui fcut doar n depozitul judeean, conform, administrat de ctre SC UEG MEDIU SRL. Preul de monopol (prohibitiv) perceput de ctre depozitul central, face ns ca multe UAT s aib ncheiate contracte de depozitare doar pentru a evita amenzile Grzii de mediu (in realitate depozitarea fcndu-se n continuare la vechile depozite, neconforme). Managementul costurilor de operare nu poate fi apreciat, datorit diversitii extrem de mari a tarifelor practicate, iar despre gradul de ncasare al facturilor, nu s-au putut obine informaii. Tarifele ar trebui s acopere costurile i fondul de dezvoltare. Trebuie avut ns n vedere faptul c un tarif supraestimat duce la o colectare deficitar, de aceea este preferabil s se practice tarife acceptabile de comunitate, chiar diferite intre urban i rural. Negocierea acestora trebuie fcut ntotdeauna pornind de la expunerea transparent a costurilor reale de operare. 4.1.7.8 Situaia privind concesionarea serviciilor de management al deeurilor ctre sectorul privat n judeul Gorj Majoritatea contractelor de prestare a serviciilor de salubrizare de ctre operatorii privai, sunt cu delegare temporar a gestiunii. Exist ns ncheiat i un contract de concesiune, ncheiat ntre Municipiul Trgu Jiu i SC UEG MEDIU SRL, pentru administrarea depozitului conform, central (20 ani, ncepnd din 2009). Au mai fost ncheiate contracte de concesiune (n data de 06. 01. 2010), pentru colectarea i transportul deeurilor menajere (prin intermediul ADIS Gorj), intre SC BAYON SUD SRL Bucureti i urmtoarele UAT: Bumbeti-Jiu, Aninoasa, Blneti, Bolboi, Dneti, Dragoteti, Leleti, Mtsari, Mueteti, Schela, Slivileti, Stneti i Turcineti. Aceste contracte s-au reziliat la data de 04. 10. 2010, datorit incapacitii concesionarului de a-i ndeplinii obligaiile contractuale fa de concedei. 4.1.7.9 Cooperarea intercomunitar i cu sectorul privat a autoritilor administrativ-teritoriale din judeul Gorj pentru serviciile de management al deeurilor La data de 14. 01. 2009, a luat fiina Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar n domeniul Serviciilor Publice de Salubrizare ADIS Gorj, avnd un numr iniial de 60 membri. Ulterior un numr de alte 7 UAT s-au alturat acestei asociaii(Motru, Novaci, Rovinari, Blteni, BumbetiPiic, Clnic, i Roia de Amaradia), la ora actual toate cele 70 UAT din jude fiind membre ale acestei asociaii (plus CJ Gorj). Scopul declarat al acestei asociaii a fost nc de la nceput acela de a realiza n comun proiecte de dezvoltare a infrastructurii aferente serviciilor publice de salubrizare dar i acela de a realiza delegarea unei pri a serviciilor de salubrizare ctre un operator unic, atestat de ctre ANRSPCG. n urma ultimei ntruniri a reprezentanilor ADIS, s-a decis completarea actului constitutiv (statutul asociaiei) cu prevederile necesare, solicitate de ctre AM POS Mediu pentru beneficiarii de proiecte pentru DMI 2, astfel nct ADIS s devin structura asociativ beneficiar a proiectului integrat de management al deeurilor solide din judeul Gorj. La nivel european, organizaia Parteneri Europeni pentru Mediu (EPE) - EPE este un forum de cooperare deschis autoritilor publice, societilor mici i mari, organizaiilor patronale i de sindicat, institutele de cercetare, organizaiilor de protecie a mediului, grupurilor societii civile, organizaiilor neguvernamentale de protecie a consumatorilor, etc. (http://www.epe.be /public_html/ index.html).
127

Misiunea EPE este de a mbunti cooperarea inter-sectorial i dezvoltarea de iniiative comune ale mediului de afaceri, a societilor de capital, a societii civile, n vederea atingerii obiectivelor de dezvoltare durabil. Prin aciunile sale, EPE urmrete echilibrarea soluiilor sociale, economice i de standard de via, n contextul dezvoltrii durabile. 4.1.7.10 Stadiul constituirii, alimentrii i utilizrii Fondului de ntreinere, nlocuire i dezvoltare (Fond IID) al serviciilor de management al deeurilor Acest fond - denumit - Fond IID, este obligatoriu pentru toi operatorii furnizori/prestatori ai serviciilor comunitare de utiliti publice i/sau unitile administrativ teritoriale, care deruleaz proiecte de dezvoltare i modernizare a infrastructurii tehnico-edilitare aferente serviciilor comunitare de utiliti publice i care beneficiaz de asisten financiar nerambursabil din partea Uniunii Europene i/sau de mprumuturi pentru cofinanarea proiectelor din partea instituiilor financiare internaional (conform OUG nr. 198/2005 - privind constituirea, alimentarea si utilizarea Fondului de ntreinere, nlocuire si dezvoltare pentru proiectele de dezvoltare a infrastructurii serviciilor publice care beneficiaz de asisten financiara nerambursabil din partea Uniunii Europene). El are o destinaie clar, fiind destinat pentru nlocuirea i dezvoltarea infrastructurii serviciilor publice, n cadrul proiectelor de dezvoltare care beneficiaz de asisten financiar nerambursabil din partea Uniunii Europene (OUG nr. 198/2005, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1.193/30.12.2005) La nivelul judeului, nu exist n implementare proiecte care s beneficieze de asisten financiar nerambursabil din partea Uniunii Europene, ori de mprumuturi de la organisme financiare internaionale pentru realizarea unor programe de investiii publice pentru dezvoltarea serviciilor comunitare de salubrizare, prin urmare nici nu s-a constituit un Fond de ntreinere, nlocuire i dezvoltare(Fond IID), destinat acestui sector.

4.2

Analiza SWOT a serviciilor de management al de eurilor

4.2.1 Puncte tari ale serviciilor de management al deeurilor:

Accesarea cu succes a fondurilor de pre-aderare destinate proiectelor pentru deeuri Existena unui depozit judeean, conform Existena a 5 staii de transfer, n curs de atingere a capacitii Existena a 6 staii de selectare funcionale Grad ridicat de acoperire cu servicii de salubrizare la sfritul anului 2009, peste media rii (100% n mediul urban, respectiv 90 % n mediul rural) Colectarea selectiv implementat n jude n mai multe localiti, att din mediul urban ct i din cel rural Tarifarea firmelor respect principiul poluatorul pltete, lund n calcul cantitatea de deeuri generat (fie volumetric, fie masic)

128

4.2.2 Punctele slabe ale serviciilor de management al deeurilor: n prezent nu exist n jude nici o capacitate de tratare a deeurilor municipale biodegradabile. Sistemul actual de colectare i transport nu ndeplinete n totalitate cerinele legislative Sistemul actual de colectare i transport nu poate asigura ndeplinirea obiectivelor i intelor legislative i nu poate asigura ndeplinirea obiectivelor stabilite prin Tratatul de aderare; Actualul sistem de gestionare a deeurilor n judeul Gorj nu respect n totalitate obiectivele strategiei i regulilor naionale i europene Nivelul de conectare la servicii de salubritate n zonele rurale este relativ sczut, lucru care conduce la depozitarea necontrolat a deeurilor Nivelul de reciclare este foarte sczut. Lipsa de tratare a deeurilor biodegradabile aduse direct n depozitul conform Echipamentele folosite pentru serviciile de salubrizare sunt insuficiente i unele nvechite. Sunt dificulti n implementarea sortrii la surs; Gradul de deeuri reciclabile valorificate este mic, n special n zonele rurale Tarifarea nu este unitar la nivelul judeului, sunt diferene chiar n aceeai localitate, n funcie de operator; Rata de colectare a taxei de salubritate este de cca. 15 % din totalul contractelor ncheiate n mediul rural serviciul nu este pltit fiind suportat din bugetul local de ctre primrii, Lips expertiz n managementul deeurilor la factorii responsabili; Lipsa datelor privind tarifele/cantitatea real de generare/depozitare; Lipsa unei baze de date actualizat i complet.

4.2.3 Oportuniti Programul POS Mediu Experiena n implementarea proiectelor de management al deeurilor Existenta Planului de Investiii pe Termen Lung (masterplan) Parcurgerea unor etape importante privind crearea cadrului instituional Hotrri ale CJ i ale Consiliilor Locale, privind constituirea ADIS Certificat de nregistrare ADIS la registrul Asociaiilor i Fundaiilor, Statut i Act constitutiv ADI Document de poziie privind implementarea proiectului (Contract de asociere)

4.2.4 Pericole privind serviciile de management al deeurilor: Tarifele ridicate de depozitare n depozitul central n zona rural a judeului Gorj exist un numr semnificativ de depozite neautorizate Dei a fost sistat depozitarea n depozitele urbane neconforme la unele dintre aceste depozite au fost efectuate lucrri de nchidere preliminar urmare a programelor de conformare asumate, aceste nu au fost supuse unor lucrri de nchidere definitiv, drept urmare continua s aib efecte negative asupra mediului (sol, ap i atmosfer) Lipsa unei structuri eficiente de management al serviciilor de salubrizare din punct de vedere al proteciei mediului; ntrzierile datorate problemelor de proprietate aprute asupra terenurilor pe care se vor construi /extinde componentele de investiii aferente proiectului (depozit, staii de transfer, staii de tratare, etc.); POS Mediu Axa 2, accept aplicaii pn cel mai trziu la finele anului 2011. Lipsa msurilor de contientizare a populaiei; Lipsa investitorilor n proiecte de mediu Creterea discrepanelor ntre mediul urban i cel rural Migrarea populaiei tinere ctre zonele urbane i creterea decalajului educaional ntre mediul urban i cel rural

4.3

Obiective i inte na ionale/ europene

4.3.1 Generaliti, legislaie primar Strategiile de dezvoltare a serviciilor comunitare de utiliti publice adoptate la nivel local trebuie s conin prevederi pentru conformare acestora la cerinele de mediu prevzute n Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European. Astfel, se vor prevedea, n planurile de implementare, cerinele i indicatorii de performan ai serviciilor publice de salubrizare a localitilor n vederea ndeplinirii intelor prevzute pentru colectarea i valorificarea ambalajelor i deeurilor de ambalaje, a bateriilor i acumulatorilor, a deeurilor de echipamente electrice i electronice .a. Legislaia european legat de managementul deeurilor, a fost integral adoptat de legislaia intern i transpus n urmtoarele reglementri(legislaie primar): Ordonana de Urgen nr. 78/2000 privind regimul deeurilor (M.O.nr. 283 din 22 iunie 2000) aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 426/2001, pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 78/2000 privind regimul deeurilor (M.O.nr. 411 din 25 iulie 2001); modificat i completat prin Ordonana de Urgen nr. 61/2006, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 27/2007 (M. Of. 38/ 18.01.2007); H.G. nr. 856/2002 privind evidena gestiunii deeurilor i pentru aprobarea listei cuprinznd deeurile, inclusiv deeurile periculoase (a abrogat HG 155/1999) (M.Of. nr. 659/5.09.2002);

H.G nr. 1470/2004 privind aprobarea Strategiei naionale de gestionare a deeurilor i a Planului naional de gestionare a deeurilor (M.O.nr. 954 din 18 octombrie 2004), modificat i completat prin H.G. nr. 358/11. 04. 2007, (M.Of. 271/ 24. 04. 2007); H.G nr. 235/2007 privind gestionarea uleiurilor uzate - abrog HG nr. 662/2001, (M. Of. 199 din 22 martie 2007); H.G. nr. 1132/2008 privind regimul bateriilor i acumulatorilor i al deeurilor de baterii i acumulatori, cu modificrile i completrile ulterioare; H.G. nr. 349/2005 privind depozitarea deeurilor (M.O. nr. 394 din 10 mai 2005), modificata si completat prin H.G nr. 1292/15.12.2010 pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 349/2005 privind depozitarea deeurilor. H.G nr. 128/2002 privind incinerarea deeurilor (M.O. nr. 160 din 6 martie 2002) modificat i completat prin H.G. nr. 427/2010 (M.O. nr. 299 din 07 mai 2010); H.G. nr. 621/2005 privind gestionarea ambalajelor i a deeurilor de ambalaje (M.Of. nr.639 din 20 iulie 2005) modificat i completat prin H.G. nr. 247/2011 (MO nr. 265 din 14/04/2011).; HG nr.173/2000 pentru reglementarea regimului special privind gestiunea i controlul bifenililor policlorurai i ale altor compui similari (M.O. nr. 131 din 28 martie 2000) H.G. nr. 856 /2002 privind evidena gestiunii deeurilor i pentru aprobarea listei cuprinznd deeurile, inclusiv deeurile periculoase (M.Of. nr. 659/ 5 septembrie 2002); HG nr. 788/2007 privind stabilirea unor msuri pentru aplicarea Regulamentului Parlamentului European i al Consiliului (CE) nr. 1.013/2006 privind transferul de deeuri - abrog HG nr. 895/2006 pentru aplicarea Regulamentului CEE 259/93, (M.Of. nr. 255/ 02 august 2007); H.G. nr. 1453/2008 pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 788/2007 privind stabilirea unor msuri pentru aplicarea Regulamentului Parlamentului European i al Consiliului (CE) nr. 1.013/2006 privind transferul de deeuri HG nr. 1061/2008 privind transportul deeurilor periculoase i nepericuloase pe teritoriul Romniei (M.Of. nr. 672/ 30 septembrie 2008) H.G. nr. 2406/2004 privind gestionarea vehiculelor scoase din uz (M.Of. nr. 32/ 11 ianuarie 2005), modificata si completate prin H.G. nr. 1633/2009 (MO nr. 30 din 14/01/2010) ; H.G. nr. 1313/2006 pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 2406/2004 privind gestionarea vehiculelor scoase din uz (M.Of. nr. 829/ 9 octombrie 2006); H.G. nr. 1037/2010 privind deeurile de echipamente electrice i electronice (MO nr. 728 din 02/11/2010) H.G. nr. 992 /2005 privind limitarea utilizrii anumitor substane periculoase n echipamentele electrice i electronice (M.Of. nr. 822/ 12 septembrie 2005), modificat prin HG 816 din 21 iunie 2006 (M.Of. nr. 588 / 7 iulie 2006). Anexa la HG a fost completat prin OM 1226/1771/2007 (M.Of. nr. 626/ 12 septembrie 2007);

HG 124/2003 privind prevenirea, reducerea i controlul polurii mediului cu azbest;

131

HG 734/2006 pentru modificarea HG 124/2003 privind prevenirea, reducerea i controlul polurii mediului cu azbest;

4.3.2 Obiective naionale pentru serviciile de management al deeurilor Strategia i Planul naional de gestionare a deeurilor prevd urmtoarele obiective strategice: 1. dezvoltarea cadrului instituional i organizatoric; 2. contientizarea factorilor implicai; 3. intensificarea preocuprilor privind reducerea cantitilor de deeuri generate; 4. exploatarea tuturor posibilitilor tehnice i economice privind recuperarea i reciclarea deeurilor; 5. dezvoltarea metodelor i sistemelor pentru sortarea la surs i/sau nainte de depozitare; 6. dezvoltarea de tehnologii i faciliti de tratare a deeurilor conforme cu normele europene i naionale; 7. dezvoltarea unor tehnologii de eliminare final a deeurilor conforme cu cerinele europene i naionale. De asemenea, PNGD propune, ntr-o abordare regional, un sistem integrat de management al deeurilor n conformitate cu principiile UE privind managementul deeurilor: prevenirea producerii de deeuri: aplicarea tehnologiilor curate, economisirea materialului n timpul manufacturrii i introducerea standardelor noi de manufacturare pentru producerea bunurilor; prevenirea producerii deeurilor necesit i o schimbare n comportamentul consumatorilor, prin orientarea preferinelor acestora spre produsele cu o via mai lung; reciclarea deeurilor urbane: nivelul reciclrii materialelor recuperabile din deeurile urbane va fi gradual crescut de la 1%, n prezent, la 60% n 2020; reciclarea deeurilor speciale: rate speciale de recuperare au fost stabilite pentru deeurile din mpachetare, deeurile petroliere i deeurile bateriilor i acumulatorilor din plumb.

Conform Strategiei naionale de gestionare a deeurilor, organizarea activitilor de colectare, transport i eliminare a deeurilor municipale este una dintre obligaiile administraiei publice locale. PNGD reprezint instrumentul care stabilete un sistem unitar pentru managementul deeurilor municipale, prevede stabilirea gradual la nivel naional a unui sistem de management al deeurilor municipale i const n: a. colectarea/colectarea selectiv; b. transportul i transferul deeurilor; c. recuperarea i reciclarea anumitor fraciuni din deeurile municipale cu accent pe ambalajele de plastic (PET); d. recuperarea energiei;
132

e. tratarea deeurilor i neutralizarea acestora; f. depozitarea (eliminarea final) n depozite controlate, conforme cu legislaia de mediu n vigoare.

4.3.3 Referine naionale intersectoriale, regionale, alte planuri i strategii relevante LEGISLAIA SECUNDAR : Ordinul comun al Ministrului Mediului i Gospodririi Apelor i al Ministrului Integrrii Europene nr.1364/1499/2006 privind aprobarea planurilor regionale de gestionare a deeurilor (M Of. 232/04.04.2007, iar anexel n MOnr. 232 bis din aceeai data.); Ordinul Ministrului Mediului i Gospodririi Apelor nr. 1385/2006 privind aprobarea Procedurii de participare a publicului la elaborarea, modificarea sau revizuirea planurilor de gestionare a deeurilor, adoptate sau aprobate la nivel naional, regional i judeean (M. Of. 66/29 .01. 2007); Ordinul Ministrului Mediului i Dezvoltrii Durabile nr. 951/2007 privind aprobarea Metodologiei de elaborare a planurilor regionale i judeene de gestionare a deeurilor (M. Of. 497 i 497 bis/ 25.07. 2007); Ordinul Ministrului Mediului i Gospodririi Apelor nr. 757/2004 pentru aprobarea Normativului tehnic privind depozitarea deeurilor ( M.O. nr. 86 din 26 ianuarie 2005); Ordinul Ministrului Mediului i Dezvoltrii Durabile nr. 95/2005 privind stabilirea criteriilor de acceptare i procedurilor preliminare de acceptare a deeurilor la depozitare i lista naional de deeuri acceptate n fiecare clas de depozit de deeuri (M.O. nr. 194 din 8 martie 2005); Ordinul Ministrului Mediului i Dezvoltrii Durabile nr. 775/2006 pentru aprobarea Listei localitilor izolate care pot depozita deeurile municipale n depozitele existente ce sunt exceptate de la respectarea unor prevederi ale Hotrrii Guvernului nr. 349/2005 privind depozitarea deeurilor (MO nr.675/07 iulie 2006); Ordinul Ministrului Mediului i Dezvoltrii Durabile nr. 756/2004 pentru aprobarea Normativului tehnic privind incinerarea deeurilor (M.O. nr. 86 i 86 bis din 26 ianuarie 2005); Ordinul Ministrului Mediului i Dezvoltrii Durabile 1274/2005 privind emiterea avizului de mediu la ncetarea activitilor de eliminare a deeurilor, respectiv depozitare i incinerare (M.Of. nr. 1180 din 28 decembrie 2005), completat prin Ordinul MMDD nr. 636/2008 (M.Of. nr. 425 din 6 iunie 2008); Ordinul Ministrului Mediului i Dezvoltrii Durabile nr. 927/2005 privind procedura de raportare a datelor referitoare la ambalaje i deeuri de ambalaje ( M.Of. nr. 929/ 18 octombrie 2005); Ordinul comun al Ministrului Mediului i Gospodririi Apelor i al Ministrului Administraiei i Internelor nr. 1281/1121/2005 privind stabilirea modalitilor de identificare a containerelor pentru diferite tipuri de materiale n scopul aplicrii colectrii selective (M.Of. nr. 51/ 19 ianuarie 2006);

133

Ordinul comun al Ministrului Mediului i Gospodririi Apelor, al Ministrului Economiei i Comerului i al Ministrului Administraiei i Internelor nr. 1229/731/1095/2005 pentru aprobarea Procedurii i criteriilor de autorizare a operatorilor economici n vederea prelurii responsabilitii privind realizarea obiectivelor anuale de valorificare, i reciclare a deeurilor de ambalaje (M.O. nr. 27/ 12 ianuarie 2006), modificat prin Ordinele nr. 194/2006/nr. 360/2006/nr.1325/2006 (MO nr. 499 din 08/06/2006) i prin Ordinele nr. 1207/2007/nr. 1765/2007/nr. 306/2007 (MO nr. 740 din 01/11/2007); Ordinul Ministrului Mediului i Gospodririi Apelor nr. 493/2006 privind constituirea Comisiei de evaluare i autorizare a operatorilor economici n vederea prelurii responsabilitii privind realizarea obiectivelor anuale de valorificare i reciclare a deeurilor de ambalaje (M.Of. 456/ 25 mai 2006) modificat prin Ordinul nr. 2406/2011 (MO nr. 750 din 25/10/2011) Ordinul Ministrului Mediului i Gospodririi Apelor nr. 1018/2005 privind nfiinarea n cadrul Direciei deeuri i substane chimice periculoase a Secretariatului pentru compui desemnai (M.O. nr. 966 din 1 noiembrie 2005); Ordinul Ministrului Mediului i Gospodririi Apelor nr. 257 din 2006 pentru modificarea i completarea anexei la Ordinul 1018/2005 privind nfiinarea n cadrul Direciei deeuri i substane chimice periculoase a Secretariatului pentru compui desemnai (MO nr. 249 din 20/03/2006); Ordinul Ministrului Mediului i Dezvoltrii Durabile nr. 1349/2007 privind abrogarea art. 21-23 din Regulamentul de organizare i funcionare a Secretariatului pentru compui desemnai, aprobat prin Ordinul ministrului mediului i gospodrii apelor nr. 1018/2005 privind nfiinarea n cadrul Direciei deeuri i substane periculoase a Secretariatului pentru compui desemnai, cu modificrile i completrile ulterioare. (publicat n M.Of. nr. 629/ 13 septembrie 2007); Ordinul Ministrului Mediului i Dezvoltrii Durabile nr. 1119/2005 privind delegarea ctre Agenia Naional pentru Protecia Mediului a atribuiilor ce revin Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor n domeniul exportului deeurilor periculoase i al transportului deeurilor nepericuloase n vederea importului, perfecionrii active i a tranzitului (M.O. nr. 1024/ 18 noiembrie 2005); Ordinul comun al Ministrului Mediului i Gospodririi Apelor i al Ministrului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale nr. 344/708/2004 pentru aprobarea Normelor tehnice privind protecia mediului i n special a solurilor, cnd se utilizeaz nmolurile de epurare n agricultur (M.O. nr. 959/19 octombrie 2004); Ordinul comun al Ministrului Mediului i Gospodririi Apelor, al Ministrului Administraiei i Internelor i al Ministrului Transporturilor, Construciilor i Turismului nr. 87/527/411/2005 privind aprobarea modelului i a condiiilor de emitere a certificatului de distrugere la preluarea vehiculelor scoase din uz ( M.Of. nr. 295/ 8 aprilie 2005); Ordinul comun al Ministrului Mediului i Gospodririi Apelor i al Ministrului Economiei i Comerului nr. 1224/722/2005 pentru aprobarea Procedurii i condiiilor de autorizare a persoanelor juridice n vederea prelurii responsabilitii privind realizarea obiectivelor anuale de reutilizare, reciclare i valorificare energetic a vehiculelor scoase din uz (M.Of. nr. 1178/ 27 decembrie 2005; Ordinul Ministrului Mediului i Gospodririi Apelor nr. 816/2006 privind constituirea Comisiei de evaluare i autorizare a persoanelor juridice n vederea prelurii
134

responsabilitii privind realizarea obiectivelor anuale de reutilizare, reciclare i valorificare energetic a vehiculelor scoase din uz (M.Of. nr. 724 din 24 august 2006); Ordinul Ministrului Mediului i Gospodririi Apelor nr. 625/2007 privind aprobarea Metodologiei pentru urmrirea realizrii de ctre operatorii economici a obiectivelor prevzute la art. 15 alin. (1) i (2) din HG nr. 2.406/2004 (M. Of. nr. 252/ 16 aprilie 2007); Ordinul Ministrului Mediului i Gospodririi Apelor nr. 901/2005 privind aprobarea msurilor specifice pentru colectarea deeurilor de echipamente electrice i electronice care prezint riscuri prin contaminare pentru securitatea i sntatea personalului din punctele de colectare (M.Of. nr. 910 din 12 octombrie 2005); Ordinul comun al Ministrului Mediului i Gospodririi Apelor i al Ministrului Economiei i Comerului nr. 1225/721/2005 privind aprobarea Procedurii i criteriilor de evaluare i autorizare a organizaiilor colective n vederea prelurii responsabilitii privind realizarea obiectivelor anuale de colectare, reutilizare, reciclare i valorificare a deeurilor de echipamente electrice i electronice (M.Of. nr. 1161/ 21 decembrie 2005); Ordin nr. 66/20 ianuarie 2006 privind constituirea Comisiei de evaluare i autorizare a organizaiilor colective n vederea prelurii responsabilitii privind realizarea obiectivelor anuale de colectare, reutilizare, reciclare i valorificare a deeurilor de echipamente electrice i electronice, modificat i completat prin OM nr. 262/2009 (ordin intern); Ordinul comun al Ministrului Mediului i Gospodririi Apelor i al Ministrului Economiei i Comerului nr. 1223/715/2005 privind procedura de nregistrare a productorilor, modul de eviden i raportare a datelor privind echipamentele electrice i electronice i deeurile de echipamente electrice i electronice (M.Of. nr. 1/ 3 ianuarie 2006) modificat i completat prin Ordinul nr. 706/2007 (M.Of. nr. 307/ 9.05.2007); Ordinul comun al Ministrului Mediului i Gospodririi Apelor, al Ministrului Economiei i Comerului i al Autoritii Naionale Pentru Protecia Consumatorilor nr. 556/435/191/2006 privind marcajul specific aplicat echipamentelor electrice i electronice introduse pe piaa dup data de 31 decembrie 2006 (M.Of. nr. 608/ 13 iulie 2006); Ordinul comun al Ministrului Mediului i Gospodririi Apelor i al Ministrului Economiei i Comerului nr. 751/870/2004 privind gestionarea deeurilor din industria dioxidului de titan (M.Of. nr. 10 din 5 ianuarie 2005);

LEGISLATIA INTERSECTORIAL Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului (M.Of. nr. 1196 din 30 decembrie 2005), modificat i completat prin Legea nr. 265/2006 (M.Of. nr. 586 din 6 iulie 2006), OUG nr. 57/2007(M.Of. nr. 442 din 29 iunie 2007), OUG nr. 114 /2007 (M.Of. nr. 713 din 22 octombrie 2007), OUG nr. 164/2008 (M.Of. nr. 808 din 3 decembrie 2008); Legea nr. 167/2010 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 15/2010 pentru modificarea art. 13 alin. (2) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu (MO nr. 504 din 20/07/2010); Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utiliti publice (M. Of. nr. 254 din 21 martie 2006), modificat prin OUG nr. 13/2008 (M.Of. nr. 145 din 26 februarie 2008) i prin Legea nr. 329/2009 (MO nr. 761 din 09/11/2009);

135

Legea nr. 101/2006 serviciului de salubrizare a localitilor (M.Of. nr. 393 din 8 mai 2006), modificat prin OUG nr. 92/2007 (M.Of. nr. 671 din 1 octombrie 2007) i prin Legea nr. 224/2008 (M.Of. nr. 743 din 3 noiembrie 2008); Ordonan nr. 20/2010 privind stabilirea unor msuri pentru aplicarea unitar a legislaiei Uniunii Europene care armonizeaz condiiile de comercializare a produselor (MO nr. 606 din 26/08/2010); Legea nr. 515/2002 pentru aprobarea Ordonanei nr.21/2002 privind gospodrirea localitilor urbane i rurale (MO nr. 578 din 05/08/2002) Ordinul Ministrului Economiei i Comerului nr. 128/2004 privind aprobarea Listei cuprinznd standardele romne care adopta standarde europene armonizate ale cror prevederi se refer la ambalaje i deeuri de ambalaje; Ordonana nr. 82/2000 privind autorizarea agenilor economici care presteaz servicii de reparaie, de reglare i/sau desfoar activitate de reconstrucie a vehiculelor rutiere (M.O. nr. 413 din 30 august 2000), modificat i completat de Legea nr. 222/2003 (MO nr. 367 din 29/05/2003) i de O.G. nr. 36/2005 (MO nr. 652 din 22/07/2005); Lege nr. 222/2003 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 82/2000 privind autorizarea agenilor economici care presteaz servicii de reparaie, de reglare i/sau desfoar activitate de reconstrucie a vehiculelor rutiere (M.O. nr. 367 din 29 mai 2003); Ordinul Ministrul Sntii i Familiei nr. 219/2002 pentru aprobarea Normelor tehnice privind gestionarea deeurilor rezultate din activitile medicale i a Metodologiei de culegere a datelor pentru baza naional de date privind deeurile rezultate din activitile medicale (MO nr. 386 din 06/06/2002); Ordinul comun al Ministrului Mediului i Gospodririi Apelor i al Ministrului Sntii nr. 1248/1426/2005 pentru modificarea anexei Ordinului comun al ministrului mediului i gospodririi apelor i ministrului sntii nr. 698/940/2005 privind aprobarea Criteriilor de evaluare a echipamentelor de neutralizare prin sterilizare termic a deeurilor rezultate din activitatea medical (M.Of. nr. 21/10.01.2006); Ordinul comun al Ministrului Mediului i Gospodririi Apelor i al Ministrului Sntii Publice nr. 456/618/2006 pentru modificarea anexei la Ordinul ministrului mediului i gospodririi apelor i al ministrului sntii nr. 698/940/2005 privind aprobarea Criteriilor de evaluare a echipamentelor de neutralizare prin sterilizare termic a deeurilor rezultate din activitatea medical (M.Of. 499/08.06.2006). Ordinul Ministrului Mediului i Gospodririi Apelor nr. 1274/2005 privind emiterea avizului de mediu la ncetarea activitilor de eliminare a deeurilor, respectiv depozitare i incinerare (M.Of. nr. 1180/28.12.2005).

ALTE PLANURI I STRATEGII RELEVANTE Strategia Naional de Gospodrire a Deeurilor Planul Naional de Gospodrire a Deeurilor Planul Regional de Gospodrire a Deeurilor Planul Judeean de Gospodrire a Deeurilor(2008) Master-plan privind managementul integrat al deeurilor(2011)
136

4.3.4 inte naionale pentru serviciile de management al deeurilor n vederea conformrii cu Directivele UE, Romnia a obinut n cadrul procesului de negociere perioade de tranziie pn n 2017 pentru anumite tipuri de depozite de deeuri: depozite de deeuri municipale perioade de tranziie pn n 2017; stocarea temporar a deeurilor industriale periculoase 2009; depozite de deeuri industriale nepericuloase perioade de tranziie pn n 2013.

Un numr de 177 depozite14(cca. 490 ha) situate n zonele urbane, trebuie s stopeze activitatea de depozitare ntre 2017 - 2013. De asemenea, n conformitate cu Tratatul de Aderare, Romnia trebuie s asigure reducerea gradual a deeurilor depozitate n cele 101 depozite municipale neconforme. Conform Directivei 1999 / 31, Romnia trebuie s reduc cantitatea anual de deeuri biodegradabile depozitate pn la 2,4 milioane tone pn n 2013. Aceast int - de 2,4 milioane tone, a fost stabilit n acord cu prevederile art. 5 al Directivei i reprezint 50% din cantitatea total (ca greutate) a deeurilor municipale biodegradabile produse n 1995. Alte perioade de tranziie au fost obinute pentru anumite inte n domeniul deeurilor de ambalaje pn n 2013, care vizeaz reducerea considerabil a cantitii de deeuri ce urmeaz a fi depozitate. Planul Naional de Gestionare a Deeurilor, Planurile Regionale de Gestionare a Deeurilor, ct i Planurile Judeene de Gestiune a Deeurilor, au fost elaborate n cadrul unui proces de consultare partenerial cu factorii interesai regionali, care au identificat i prioritizat nevoile de investiii la nivel regional /judeean n scopul ndeplinirii angajamentelor asumate pentru acest sector. Autoritile locale sunt responsabile pentru implementarea acestor angajamente n conformitate cu strategia naional pentru serviciile publice. Depozitarea reprezint principal form de eliminare a deeurilor municipale. Transpunerea n legislaia intern a cerinelor Directivei 1999/31/CE privind depozitarea deeurilor s-a realizat prin adoptarea Hotrrii Guvernului nr. 349/2005 privind depozitarea deeurilor, cu modificrile i completrile ulterioare. Prin aceast hotrre se introduce urmtoarea clasificare a depozitelor de deeurilor, n funcie de natura deeurilor depozitate: depozite pentru deeuri periculoase - clasa "a"; depozite pentru deeuri nepericuloase - clasa "b"; depozite pentru deeuri inerte - clasa "c".

Azi n Romnia exist 256 de depozite de deeuri municipale n funciune n zona urban (care primesc deeuri colectate de firmele de salubritate n zonele urbane), din care: 16 depozite sunt conforme / au devenit conforme cu normele europene pn la 31. 12. 2006;

n conformitate cu Planul de Implementare pentru Directiva 1999 / 31 privind depozitarea. 137

240 de depozite neconforme cu cerinele europene, si-au sistat activitatea de depozitare etapizat.

Pn n anul 2017 se vor construi n Romnia 65 noi depozite de deeuri, conforme cu legislaia U.E., din care 16 sunt deja realizate. Depozitele de deeuri vor fi realizate i exploatate conform legislaiei naionale specifice, armonizat cu legislaia comunitar. Compoziia i caracteristicile deeurilor menajere din Romnia (ex. umiditatea de cca. 50-60% i puterea caloric mai mic de 8.400 Kj/kg), precum i costurile mai ridicate ale acestei metode de eliminare a deeurilor menajere, nu permit incinerarea n viitorul apropiat. n prezent, n Romnia nu exist incineratoare pentru deeurile municipale. Se ateapt ca prima capacitate de incinerare s fie instalat pn n 2016. Alte inte importante (conf. PNGD): Colectarea a 84% din deeurile municipale generate: 2013 Reducerea cantitii de deeuri biodegradabile prin reciclare i procesare (minimizarea materiei organice pentru reducerea poluanilor emii prin levigat i gazul de depozit) Reducerea cu 50% pn n 2013 Reducerea cu 65% pn n 2016

Deeurile de ambalaje: atingerea obiectivului global de reciclare de 55%, obiectivului global de valorificare de 60%, obiectivelor de reciclare de 22,5 % din greutate pentru plastic, (considerndu-se numai materialul reciclat ca material plastic) i obiectivelor de reciclare de 60% din greutate pentru sticl, pn la 31 Decembrie 2013

4.3.5 inte regionale pentru serviciile de management al deeurilor Obiectivul sectorului, rezultat din Strategia Naional de Gospodrire a Deeurilor, vizeaz Reducerea impactului i a riscurilor pentru sntatea oamenilor i a mediului, prin dezvoltarea i implementarea unui sistem integrat de gestionare a deeurilor, eficient din punct de vedere ecologic i economic. Obiectivele i intele privind gestionarea deeurilor n judeul Gorj au fost stabilite pe baza prevederilor Planului Regional de Gestionare a Deeurilor Regiunea 4 Sud-Vest Oltenia i a Planului Judeean de Gestionare a Deeurilor, pe baza prevederilor legislative europene i naionale i innd seama de situaia actual din jude. Obiectivele sunt clasificate n dou categorii: obiective generale i obiective tehnice. Obiectivele generale se refer la: aspectele instituionale i organizatorice necesare implementrii sistemului integrat de gestionare a deeurilor, finanarea sistemului de gestionare a deeurilor, informarea i contientizarea publicului, precum i mbuntirea sistemului de colectare, prelucrare i validare a datelor privind gestionarea deeurilor.

138

Obiective specifice sunt: prevenirea generrii deeurilor promovarea compostrii individuale n mediul rural; campanii de informare i contientizare privind metodele de prevenire a generrii deeurilor municipale; colectarea i transportul deeurilor modernizarea i extinderea sistemelor actuale de colectare i transport; extinderea staiilor de transfer existente, acolo unde acest lucru este necesar (TrguCrbuneti, Turceni i Motru), astfel nct s se asigurare unui grad de acoperire cu servicii de salubrizare de 100 % n mediul urban i n mediul rural n anul 2011; colectarea separat colectarea separata a deeurilor reciclabile, astfel nct s se asigure atingerea intelor legislative de reciclare/valorificare prevzute pentru deeurile de ambalaje n perioada 2010-2013;

Aceast cretere, raional i gradual a colectrii selective este cu att mai justificat cu ct permite: desfurarea n timp a investiiilor necesare, evitndu-se astfel o cretere prea mare i rapid a costurilor gestionrii deeurilor fa de capacitatea de suportabilitate a populaiei; consolidarea i extinderea capacitilor de reciclare, care pot astfel s urmreasc mai bine evoluia cantitilor colectate, contribuind la o valorificare optim, dezvoltarea industriei de reciclare i o reducere semnificativ a cantitilor de materii prime importate. colectarea separat a DEEE, astfel nct s se asigure atingerea intei legislative; implementarea de scheme de colectare separat ncepnd cu anul 2010 pentru deeurile biodegradabile municipale, deeurile voluminoase, deeurile periculoase municipale i deeurile din construcii i demolri; promovarea valorificrii deeurilor realizarea unei staii de sortare centrale pentru deeurile reciclabile colectate separat i asigurarea reciclrii ntregii cantiti de deeuri sortate; extinderea staiilor de sortare existente, acolo unde acest lucru este necesar (TrguCrbuneti, Motru, Turceni i Rovinari), promovarea compostrii individuale, prin dotarea gospodriilor din zona rural cu echipamente necesare acestei activiti (uniti de compostare individuale); tratarea deeurilor asigurarea capacitii de tratare a deeurilor biodegradabile, astfel nct s se asigure atingerea intelor de reducere a cantitii depozitate; tratarea nmolului rezultat de la staiile de epurare oreneti n vederea valorificrii sau eliminrii; tratarea deeurilor periculoase municipale; tratarea deeurilor din construcii i din demolri n vederea valorificrii; eliminarea deeurilor nchiderea celor 7 depozite neconforme din cele 8 existente n jude, care si-au sistat activitatea conform actelor de reglementare (icleni, Bumbeti-Jiu, Motru, Rovinari, Turceni, Novaci, Trgu- Crbuneti). nchiderea celui de-al 8-lea, adic depozitul de la Trgu-Jiu, intr n sarcina operatorului depozitului conform.

Tabel 4.12 Msuri necesare pentru atingerea obiectivelor propuse Etapa:

20102012 2010 2013 2010 2013

Msura:
Meninerea i intrarea n capacitate a reelei existente de staii de transfer (cele 5 staii deja existente de transfer). Separarea judeului n zone arondate staiilor de transfer mbuntirea echipamentului actual de colectare i de transport a deeurilor Meninerea ratei de colectare n zonele urbane la 100% (178.200 locuitori) Creterea gradului de colectare n zonele rurale, de la 90% la 100% (de la 179.400 la 196.500 locuitori) Dezvoltarea sistemului de colectare separat, n proporie de 100% a populaiei (de la 231.000 la 372.300 locuitori) Creterea gradului de contientizare a publicului Exploatarea instalaiilor de reciclare a materialelor (viitoarea din Trgu Jiu i cele existente n Ploporu, Trgu Crbuneti, Turceni, Motru, Rovinari i Novaci) pentru separarea fraciunilor de deeuri colectate separat (hand-picking i magnet pentru recuperare de metal): capacitile totale ale instalaiilor: 40.300 t/an (de la 18.000 t/an ct este n prezent) cantitile reciclate : 19.300 t / an (52 kg/ locuitor/an, de la mai puin de 25 kg /l ocuitor /an ct este n prezent) vor fi recuperate 9.200 t / an de hrtie (> 60%) vor fi recuperate 5.900 t / an de material plastic (> 22,5%) vor fi recuperate 4.300 t / an de metale (> 50%) vor fi recuperate 5.600 t / an de sticl (> 60%) vor fi recuperate 1.600 t / an din lemn (> 15%) Pregtirea pentru reciclarea a 50% din deeurile reciclabile Colectarea deeurilor municipale voluminoase i periculoase (achiziionarea de containere) - oferirea de spaii de colectare a DEEE Intrarea n operare a instalaiei de la Trgu Jiu pentru tratarea fraciei biodegradabile a deeurilor: instalaie pentru TMB simpl (pre-tratare mecanic i compostare) cu o capacitate total de 80.500 t / an deeurile tratate vor depi 220 kg/locuitor/an de la aproape zero, ct este la momentul actual Devierea deeurilor biodegradabile de la depozitare la mai mult de 50% n 2013 (650.000 n reprezentnd 72%) Meninerea depozitului de deeuri existent n Trgu Jiu: reziduurile produse vor fi mai puin de 190 kg / locuitor / an ncetarea funcionrii (realizat) i reabilitarea tuturor depozitelor de deeuri vechi care nu sunt conforme (8 depozite de deeuri din suprafaa totala de cca. 7,82 ha) Gestionarea altor fluxuri de deeuri: Puncte de colectare pentru DEE, deeuri voluminoase i deeuri municipale periculoase Recuperarea a 70% din deeurile din construcii i demolri (cu excepia deeurilor periculoase) Creterea capacitilor de tratare n funcie de necesiti Creterea capacitilor de depozitare de deeuri n funcie de necesiti Msuri pentru reducerea cantitilor de deeurile depozitate n depozitele de deeuri

2010 2013

2010 2013 2011 2013 2011 2013 2013 2020 2013 2020 2013 2020

4.3.6 Concluzii Propunerile de msuri care susin acest domeniu se refer la: Monitorizarea desfurrii procesului de gestionare a deeurilor la nivel judeean Implementarea sistemelor de colectare selectiv a deeurilor Reducerea impactului depozitelor industriale asupra mediului (bataluri, depozite de cenu i zgur, halde de steril) care nu corespund n totalitate cerinelor de protejare a mediului nconjurtor Diminuarea / eliminarea impactului asupra mediului, a practicilor actuale de gestionare a deeurilor urbane.

Implementarea unui Sistem de Management Integrat al Deeurilor la nivel judeean, cu cofinanare prin Programul Operaional Sectorial Mediu (POS MEDIU), presupune mai multe etape: Etapa 1 Realizarea tuturor documentaiilor necesare obinerii finanrii 1.1. Realizarea Planului de Investiii pe Termen Lung etap n care s-a analizat situaia existent i s-au propus alternative pentru implementarea sistemului judeean de management integrat al deeurilor; Planul de Investiii pe Termen Lung (sub-etapa 1.1.) a fost elaborat pe baza metodologiei pus la dispoziie de ctre Ministerul Mediului i Pdurilor i acoper o perioad de planificare de 30 ani (2010 2040). Din punct de vedere geografic, Planul de Investiii pe Termen Lung se refer la ntregul jude Gorj, att mediul urban, ct i mediul rural. Planul de Investiii pe Termen Lung asigur atingerea tuturor intelor prevzute n Tratatul de aderare a Romniei la UE i n legislaia actual. Din Planul de Investiii pe Termen Lung este selectat programul de investiii prioritar care urmeaz s fie finanat prin POS Mediu. La elaborarea Planului de Investiii pe Termen Lung s-a inut seama de toate elementele de planificare din domeniul gestionrii deeurilor existente n prezent la nivel naional, regional i judeean, precum i de prevederile documentelor de planificare existente sau n curs de elaborare n domeniul alimentrii cu ap i gestionrii apei uzate din jude. 1.2. Realizarea Aplicaiei de finanare n aceast sub-etap se proiecteaz i se verific alternativa optim sub aspect tehnic, economic, social i de protecie a mediului i sntii populaiei (aplicaia conine Studiul de Fezabilitate, Analiza Cost - Beneficiu, Analiza instituional, Evaluarea Impactului asupra Mediului, Formularul Aplicaiei de Finanare, Plan de Achiziii); 1.3. Realizarea proiect tehnic, documentaii de atribuire a contractelor de servicii, lucrri i furnizare de echipamente pentru construirea i operarea sistemului judeean de management integrat al deeurilor n aceast etap se stabilete modul n care va fi construit i operat sistemul judeean de management integrat al deeurilor. Etapa 2 Verificarea documentaiilor / evaluarea TF i obinerea finanrii; Etapa 3 Construirea i echiparea sistemului judeean de management integrat al deeurilor; Etapa 4 Licitarea de atribuire a serviciilor de concesionare pentru operarea sistemului judeean de management integrat al deeurilor (exploatarea, ntreinerea, utilizarea).

Tabel 4.13 Alte etape necesare maturitii proiectului ETAPE NECESARE PENTRU OBTINEREA MATURITII PROIECTULUI: 1. Pentru constituirea cadrului instituional HCJ i HCL-uri privind constituirea ADI Certificat de nregistrare ADI la registrul Asociaiilor i Fundaiilor Statut i Act constitutiv ADI Document de poziie privind implementarea proiectului (Contract de asociere) 2. Aprobarea Master Planului HCJ privind aprobarea Master Planului i a listei de investiii, pe baza Acordului de principiu semnat de toate localitile asociate 3. Aprobarea Studiului de Fezabilitate Aviz CTE din cadrul Consiliului Judeean privind aprobarea indicatorilor tehnicoeconomici ai proiectului HCJ privind aprobarea Studiului de fezabilitate i a indicatorilor tehnico-economici ai proiectului, pe baza avizului CTE Avizul favorabil al Adunrii Generale a Asociailor ADI privind aprobarea i Studiului de fezabilitate i a indicatorilor tehnico-economici ai proiectului Hotrrea ADI privind aprobarea planului anual de evoluie a tarifelor i taxelor (conform Analizei Cost-Beneficiu) 4. Asigurarea cofinanrii proiectului HCJ privind aprobarea cofinanrii proiectului (cheltuieli eligibile i neeligibile) Scrisori de intenie de la bnci comerciale/de investiii privind interesul acestora de a cofinana proiectul, dac este cazul 5. Asigurarea terenurilor aferente investiiilor Toate terenurile aferente construciei/extinderii noilor investiii trebuie s fie n proprietatea public a autoritilor publice locale. HCL-uri pentru toate terenurile pe care se vor construi/extinde componentele de investiii aferente proiectului (depozit, staii de transfer, staii de tratare, etc.), care s fac dovada c acestea aparin domeniului public al autoritilor locale (AL), sunt date n administrare Consiliului Judeean (Beneficiarul proiectului) i sunt puse la dispoziia proiectului n cazul n care terenul se afl n proprietatea Beneficiarului, este necesar emiterea unei HCJ care s fac dovada c terenul aparine domeniului public i este pus la disponibilitatea proiectului. n cazul n care terenurile aparin domeniului privat al statului/autoritilor publice locale, este necesar demararea procedurii de trecere a acestora n domeniul public (respectiv emiterea de HG/HCL). Adeverin prin care se menioneaz faptul c nu au fost depuse cereri de retrocedare, n conformitate cu legislaia n vigoare i c nu exist litigii cu privire la stabilirea i delimitarea proprietii. 6. Constituirea i funcionarea UIP HCJ privind nfiinarea UIP ca structur distinct n organigrama CJ CV-urile membrilor UIP G. 7. Documente specifice: Declaraie de Angajament a Beneficiarului Declaraie de Eligibilitate a Beneficiarului

142

Toate aceste etape i sub-etape n implementarea proiectului privind Managementul integrat al deeurilor n judeul Gorj, trebuiesc parcurse i terminate cel mai trziu la data de 31.12.2015. n orice caz, o atenie deosebit trebuie acordat realizrii n termen util a aplicaiei, dat fiind faptul c, POS Mediu Axa 2, accept aplicaii pn cel mai trziu finele anului 2011. ntrzierile se datoreaz n principal problemelor de proprietate aprute asupra terenurilor pe care se vor construi/extinde componentele de investiii aferente proiectului (depozit, staii de transfer, staii de tratare, etc.), pentru care trebuie s se fac dovada c acestea aparin domeniului public al autoritilor locale , sunt date n administrare Consiliului Judeean (Beneficiarul proiectului) i sunt puse la dispoziia proiectului.

4.4

Proiec ii privind necesarul de dezvoltare al sectorului de management al de eurilor, 2011 2020

4.4.1 Generarea deeurilor casnice Estimri de proiectare: Tabel 4.14 Date estimative, mediu urban
ZONA URBAN Norme: descrete cu 0,7%/an 0,9 kg / zi 78% 8.60% 14.40% 2012-2014 2015-2017 2018-2020

1 2 3 4 5

Evoluia Nr. Locuitori: Cantitatea deeuri [tone/zi]: Cantitatea deeuri biodegradabil [tone/zi]: Cantitatea deeuri hrtie+carton [mc/zi]: Cantitatea deeuri plastic+sticl [mc/zi]:

176.952,6 159.26 124.22 137 183

174.483,93 157.04 122.49

172.049,71 154.84 120.78

Tabel 4.15 Date estimative, mediu rural

ZONA RURAL Norme: descrete cu 0,7%/an 0,4 kg / zi 78% 8.60% 14.40% 2012-2014 2015-2017 2018-2020

1 2 3 4 5

Evoluia Nr. Locuitori: Cantitatea deeuri [tone/zi]: Cantitatea deeuri biodegradabil [tone/zi]: Cantitatea deeuri hrtie+carton [mc/zi]: Cantitatea deeuri plastic+sticl [mc/zi]:

19.5124,5 78.05 60.88 67 90

192.402,32 76.96 60.03

189.718,11 75.89 59.19

4.4.2 Generarea deeurilor non-casnice (Cantitile de deeuri menajere, similar menajere, din parcuri, grdini i piee sunt bazate pe rapoartele operatorilor de salubritate). Proiecia generrii deeurilor din construcii i demolri (DCD)

Pentru aceast categorie de deeuri nu exist date de ncredere deoarece pn n prezent s-a realizat doar o raportare parial. Conform datelor disponibile(plan regional), deeurile produse i colectate au fost 87.000 t. Cu toate acestea, acest numr este de ateptat s creasc n urmtorii ani. Proiecia generrii nmolului de la staiile de epurare a apelor menajere

n conformitate cu datele prezentate n Raportul de mediu pentru anul 2008 n judeul Gorj a fost generat o cantitate de nmol rezultat de la staiile de epurare de 122 tone, soluiile de eliminarea nerespectnd legislaia n vigoare. Din datele Master-planului de la sectorul de ap potabil i ap uzat pentru judeul Gorj, n proiectul de Asisten Tehnic "Reabilitarea i extinderea sistemului de alimentare cu ap i canalizare n judeul Gorj" cantitatea de nmol pentru 2016 a fost estimat la 2.754 tone de substan uscat pe an. 4.4.3 Capaciti necesare de colectare i transport Prin implementarea proiectelor finanate din fonduri de pre-aderare (Phare CES), s-a creat o infrastructura de baz pentru colectarea i transportul deeurilor menajere intr-un numr important de localiti ale judeului (toate cele 13 proiecte Phare CES, implica aproximativ 223.800 de locuitori, aprox. 84% din populaia judeului). ns, cantitatea total de deeuri tratate n cele 13 proiecte este aprox. 15.950 t/an (aprox. 12 % din cantitatea total de deeuri generate n jude). n aceste condiii, calculul necesarului de dotare suplimentar pentru a atinge intele propuse, s-a fcut pornind de la dotrile existente n ceea ce privete echipamentele de colectare i transport. 4.4.4 Capaciti necesare de depozitare Cea mai mare parte a deeurilor din Romnia au fost depozitate necontrolat. Acest fapt afecteaz mediul nconjurtor datorit levigatului provenit de la depozitele neconforme, levigat ce ptrunde att n apele de suprafa, ct i n cele subterane. Din cauza arderii frecvente a deeurilor apare, de asemenea, i problema polurii aerului. Principalele probleme de mediu legate de depozitele neconforme sunt: lipsa unei etanri de baz, ceea ce duce la infiltrri ale levigatului n teren i n apa subteran; lipsa unui sistem de drenare i colectare a levigatului; apariia fenomenului de autoaprindere a deeurilor datorit necolectrii gazelor de fermentaie; nu se practic acoperirea zilnic a deeurilor, rezultnd mirosuri dezagreabile;

Lund n considerare aceste practici curente, sistemul de gestionare a deeurilor a primit un ajutor semnificativ prin alocarea fondurilor de pre-aderare, prin care s-au realizat n jude un numr de 5 staii de transfer, cu urmtoarele capaciti proiectate:

Tabel 4.16 - Staii de transfer n judeul Gorj

Suprafaa Denumire depozit/ staie transfer Trgu-Crbuneti Turceni Motru Rovinari Novaci Tip b b b b b
*

proiectat An deschidere 2011 2010 2010 2010 2011 (ha) 1,6 1,0 1,2 1,7 1,0

Capacitate proiectat [t/an] 10.750 6.100 8.900 10.800 5.800

Investiia(privat) pentru realizarea depozitului central judeean de la Trgu-Jiu, asigur capacitatea de depozitare necesar pentru viitorii 17 ani:
Trgu-Jiu b 2009 11.6 27.000

Celelalte staii necesit mbuntiri n vederea conformrii cu cerinele noilor reglementri naionale i europene. Aplicarea unui sistem durabil privind gestionarea deeurilor implic schimbri majore n practicile motenite. 4.4.5 Volume necolectate Cantitile de deeuri generate dar necolectate au fost determinate pe baza numrului de locuitori neconectai la serviciile de salubrizare (pe zone rurale i urbane) i sunt bazate pe indicatorii de generare acceptai la nivel naional. 4.4.6 Tarife preconizate / gradul de suportabilitate Nivelurile de tarifare actuale i unitile de msura sunt diferite la ora actual de la operator la operator (chiar i n cadrul aceluiai operator, pentru locaii diferite. Ex.: SC Salubris Gilort SRL, 6.5 lei/pers n Tg. Crbuneti, respectiv 2,42 lei/pers. n icleni). De asemenea, pentru fiecare categorie de consumatori i servicii, tarifele sunt i ele diferite. n aceste condiii, o eventual comparaie nu este posibil. Datele raportate au fost primite de la Primriile fiecrei UAT. Cea mai mare parte a tarifului o reprezint acum costurile de transport. Tarifele au fost exprimate n RON/pers., RON/m3, sau chiar RON/instituie, firm, etc. (Anexa 4.1). Este necesar o uniformizare a unitii de msur (pentru facturarea populaiei: RON/pers, respectiv RON/m3, pentru instituii, firme). Asociaia de dezvoltare intercomunitar(ADIS) mpreun cu Operatorul Regional vor trebui s realizeze tranziia de la sisteme de tarife difereniate la nivelul municipalitilor asociate, la un sistem unic de tarife astfel cum este indicat n metodologia anexat la Ordinul preedintelui A.N.R.S.C. nr. 109/2007 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activitile specifice serviciului de salubrizare a localitilor (MO nr. 529 / 529 bis / 2007).

Tarifele viitoare pentru gospodrii dar i pentru organizaii, trebuiesc s aib la baz urmtoarele principii: solidaritatea, sustenabilitatea, suportabilitatea, poluatorul pltete i recuperarea costurilor. Structura tarifului va trebui s includ: Costuri din exploatare: materiale, energie/combustibili, personalul, intreinere, alte cheltuieli din exploatare Cheltuieli financiare Amortizarea Marja de profit Cota de dezvoltare, Fond IID

Nivelul de suportabilitate al tarifelor, trebuie s asigure recuperarea integral a costurilor, rambursarea mprumuturilor de ctre autoritile locale i dezvoltarea ulterioar a sistemului. Rolul ADIS n aplicarea strategiei de tarifare este esenial; pe termen scurt i mediu este necesar consolidarea capacitii ADIS de a monitoriza performanele operatorilor regionali, n baza contractelor de delegare. Strategia de tarifare pe principiului solidaritii este esenial pentru dezvoltarea durabil a operatorului regional. n viitor, strategiile de tarife ar trebui stabilite pe perioade de 5 ani Tarifele trebuie orientate ctre decila de populaie cu cel mai mic venit, astfel nct cheltuielile lunare pentru managementul deeurilor (inclusiv cota de 24% TVA), s nu depeasc 1,8 % din venitul net mediu al gospodriilor din decila (oricare dintre cele 9 valori care mpart seria ordonat de date n 10 pri egale, fiind folosite n statistica descriptiv), cu cel mai sczut venit (medie realizat la nivelul Judeului, incluznd att gospodriile urbane ct i cele rurale). La ora actual, tarifele se afl mult sub acest prag (ANEXA 8.1). Prognoza propus n cadrul PITL - cu privire la tarife, prevede creterea tarifului rezidenial (pentru gospodrii) de la 208 RON/t n 2010 la 254,5 RON/t n 2015, ceea ce ar corespunde nivelului maxim de disponibilitate. Dup 2015, tariful pentru gospodrii va crete de-a lungul limitei de disponibilitate de max. 1,8% din venitul net mediu al gospodriilor, pn n momentul n care se va atinge nivelul de recuperare total a costurilor (2015). Pentru clienii nerezideni (unitile economice), tarifele ar trebui s fie cel puin la acelai nivel ca cele pentru gospodrii. Trebuie ca pentru unitile economice, ncepnd cu 2013 propus un tarif, ce ar permite recuperarea total a costurilor de operare, fr a face rabat de la principiul poluatorul pltete.

4.5

Analiza op iunilor de dezvoltare

4.5.1 Generaliti Formularea obiectivelor i direciilor de aciune judeene deriv din politica naional i sunt determinate de posibilitile i de cerinele judeului.

146

O dat ce sistemul integrat de management al deeurilor este pus n aplicare la nivel de jude, va fi atins o rat de conectare de 100%, iar din n 2013 i n zonele rurale rata de conectare va fi de 100%. n Planul Naional de Gestionare al Deeurilor, precum i n planurile regionale de gestionare a deeurilor este luat n calcul o cretere anual a indicatorului de generrii deeurilor de 0,8%, cretere care se aplic tuturor tipurilor de deeuri municipale. Estimarea cantitii de deeuri municipale care urmeaz a fi generat n timpul perioadei de planificare se realizeaz dup cum urmeaz: deeuri menajere colectate de la populaie - cantitatea este calculat pe zone (urbane i rurale), pe baza proieciei populaiei, a ratei de conectare la servicii de salubritate i a indicatorului de cretere menionat mai sus; deeuri similare din comer, industrie i instituii - cantitatea este calculat pornind de la cantitatea estimat pentru anul 2009 i innd seama de indicatorul de cretere amintit mai sus; deeuri din grdini i parcuri, deeuri din piee i deeuri stradale - este, de asemenea, calculat pe baza cantitilor estimate pentru anul 2009 i pe baza creterii indicatorului; deeuri menajere generate i necolectate - cantitatea este calculat pe zone (urbane i rurale), pe baza proieciei populaiei, a populaiei care nu este conectat la servicii de salubritate i a indicatorului de generare; cantitatea anual total de deeuri municipale generate reprezint suma ntre cantitile de deeuri menajere colectate, deeurile similare din comer, industrie i instituii, deeurile din parcuri i grdini, deeurile din piee i deeurile stradale, precum i cantitile de deeuri menajere generate i necolectate. Alte premize de analiz: Compostarea n gospodrii: 20% din deeurile biodegradabile generate n mediul rural Reziduuri de eliminat: 66.693 t/an (inclusiv nmoluri de epurare) Proiectarea tuturor instalaiilor noi conform prevederilor i standardelor legislative, precum i a tehnologiilor de ultim generaie.

4.5.2 Metodologie; aglomerri administrative regionale Tabel 4.17 -Date generale:

Aezri 2 municipii: Tg Jiu i Motru; 7 orae: Turceni, Rovinari, Tg Crbuneti, Novaci, Bumbeti Jiu, icleni, Tismana; - 61 comune i 411 sate, din care 35 aparin de municipii i orae. 377.718 locuitori -

Populaia Densitatea populaiei

Densitatea populaiei este de 67,4 locuitori/km2, este inferioar mediei pe ar. Evoluia populaiei pn Populaia rmne relativ stabil, n scdere cu 1,5% n perioada 2009 - 2013 i cu 7 % pe an n perioada 2013-2020 n prezent Populaia n mediul urban: cca. 47 % - aprox. 178.200 locuitori Populaie urban Populaie rural Populaia din mediul rural: 53 %, aprox. 196.500 locuitori.

147

Definitivarea zonrii i arondrii localitilor la cele 6 zone de colectare i transportul deeurilor la staiile de transfer aferente (Novaci, Rovinari, Turceni, Motru i Trgu-Crbuneti) i la depozitul ecologic de la Trgu-Jiu, reprezint o prioritate. Este necesar finalizarea arondrii fiecrei localiti la staia de transfer aferent zonei de colectare n care a fost ncadrat, zonele fiind delimitate pe baza parteneriatelor ncheiate ntre comuniti. n acest sens, se recomand nfiinarea de asociaii intercomunitare (ADI), care s administreze mpreun patrimoniul obinut, att prin dotrile din fondurile de pre-aderare ct i cele din POS Mediu (care se ateapt n viitorii ani).

4.5.3 Evaluri ale soluiilor Msurile i intele prevzute pentru implementarea acestora, sunt prezentate n tabelul urmtor: Tabel 4.18 - Extinderea sistemului de colectare a deeurilor menajere n mediu urban i rural Msura preconizat
A. Extinderea/ intrarea n capacitate a staiilor de transfer B. Staie de tratare cu descompunere aerob/TMB

INTA
5 staii de transfer 1 staie de tratare 6 staii de sortare 6 Parteneriate / ADI realizate Creterea gradului de colectare n zonele rurale, de la 179.400 locuitori (90%) la 196.500 locuitori (100%) 178.200 locuitori 178.200 locuitori 196.500 locuitori (100%)

TERMENE:
2012 2016 2013 2012 2015

simpl
C. Extinderea/ intrarea n capacitate a staiilor de sortare D. Zonificarea / arondarea tuturor localitilor din jude, la un depozit conform/staie de transfer E. Extinderea colectrii deeurilor n toate localitile judeului. Dotarea cu echipamentele de colectare/ transport necesare (a localitilor care n-au beneficiat de asisten financiar n acest scop) mbuntirea echipamentului actual de colectare i de transport a deeurilor Meninerea ratei de colectare n zonele urbane la 100% F. Extinderea colectrii selective a deeurilor n mediul urban G. Extinderea colectrii selective a deeurilor i n mediu rural (n zonele limitrofe ale oraelor)/ nfiinarea punctelor de colectare;

2016 2020

4.5.4 Propunerea soluiilor Lista msurilor prioritare, care urmeaz a fi finanate prin POS Mediu este prezentat mai jos. Nevoile identificate n cadrul judeului i impactul fiecrei propuneri a evideniat nevoia de a prioritiza aceste msuri, dup un flux logic, dup cum urmeaz:

Colectarea (la nivelul propus i n fraciile reciclabile prevzute), a tuturor:

deeurilor reziduale de la gospodrii din cele 6 zone deeurilor industriale i comerciale asimilabile deeurilor menajere; deeurilor din grdini, parcuri i piee; deeurilor stradale

Transferul deeurilor municipale colectate spre staia de transfer corespunztoare fiecrei zone (cu excepia Zonei 1 Trgu-Jiu, unde se va amplasa instalaia de tratare a deeurilor propus prin acest proiect , iar n acest caz deeurile vor fi transportate direct ctre aceasta) Recuperarea deeurilor reciclabile prin procesarea n staia de sortare a deeurilor reciclabile colectate selectiv. Tratarea fraciei umede (deeurile biodegradabile) n instalaia de TMB simpl de la TrguJiu (zona 1) cu recuperarea metalelor i producerea unui material asemntor compostului. Eliminarea reziduurilor de proces i a deeurilor municipale netratate n depozitul de deeuri menajere conform de la Trgu-Jiu, i Reabilitarea celor 8 depozite urbane neconforme.

Atingerea obiectivelor prevzute n cazul prezentului studiu, implic implementarea urmtoarelor msuri pentru atingerea intelor expuse anterior, pentru sectorul public de management al deeurilor: A. Extinderea/ intrarea n capacitate a staiilor de transfer Compactarea ncrcturilor mici aduse de camioanele de colectare local a deeurilor pentru a le transfera n unele mai mari, reduce costurile deoarece echipele pierd mai puin timp cu deplasarea la/i de la locaiile de depozitare, colectnd astfel mai multe deeuri. De asemenea, se reduc costurile de ntreinere ale camioanelor, consumul de combustibil, traficul este mai puin congestionat, iar emisiile poluante sunt mai reduse. Se poate stabili un raport general costuridistan ntre transportarea direct ctre locaiile de depozitare n vehicule speciale i centralizarea, transferul i transportul cu autovehicule de mare tonaj. n plus, o staie de transfer ofer: Ocazia de a sorta grosier deeurile nainte de a fi depozitate, Flexibilitate n selectarea opiunilor privind depozitarea deeurilor, Ocazia de a servi ca locaie la ndemna publicului larg,

De asemenea, la staia de transfer lucrtorii sorteaz deeurile de pe transportor, platformele de descrcare sau n buncrele intermediare. Eliminarea deeurilor necorespunztoare se face mai eficient la staiile de transfer dect la depozitul de deeuri. Staiile de transfer includ uneori i centre la dispoziia publicului larg. Aceste centre permit cetenilor s aduc deeurile direct la staiile de transfer pentru eliminare definitiv.

Staii de transfer Trgu-Crbuneti - 10.750 t/an; Turceni 6.100 t/an; Motru - 8.900 t/an; Rovinari - 10.800 t/an; Novaci 5.800 t/an;

149

B. TRATAREA Construcie capacitate nou: Depozit Trgu-Jiu cu descompunere aerob/TMB simpl

C. Extinderea/ intrarea n capacitate a staiilor de sortare Sortarea deeurilor se poate face n dou faze: separarea materiilor reciclabile de restul deeurilor i identificarea acelor deeuri care nu se ncadreaz n categoria celor depozitabile (de ex. deeuri sau materii periculoase, anvelope, baterii auto sau cele cu potenial infecios).

Identificarea i ndeprtarea materiilor reciclabile reduce greutatea i volumul deeurilor care urmeaz a fi eliminate definitiv; n funcie de pieele locale de reciclare, aceste materiale pot genera venituri. Se pot organiza n centru programe pentru sortarea i casarea articolelor voluminoase, a deeurilor menajere periculoase, precum i a materialelor reciclabile. Aceste centre multifuncionale sunt utile comunitii deoarece reprezint un sprijin real n ceea ce privete atingerea ratelor-int pentru reciclare, sporesc gradul de contientizare al publicului n ceea ce privete managementul eficient al deeurilor i ajut la sortarea acelor articole care ar afecta capacitatea disponibila pentru depozitare. Capacitile calculate pentru staiile de sortare sunt: Tabel 4.19 Capaciti ale staiilor de sortare

Denumire staie sortare Trgu Jiu* Trgu-Crbuneti Turceni Motru Rovinari Novaci Ploporu

An deschidere 2013 2011 2010 2010 2010 2011 2011

Capacitate total proiectat [t/an] 21.500 4.900 3.000 4.200 4.200 2.300 400

Capacitate reciclabile proiectat [t/an] 10.750 2.200 1.300 2.000 1.900 1.050 200

Capacitate de extins/ reabilitat [t/an] 10.750 220 130 200 190 105 20

*Necesar, n curs de definitivare a soluiilor tehnico-economice

D. Zonarea i arondarea localitilor la staiile de transfer Ca urmare a deschiderii noului depozit ecologic de la Trgu-Jiu, se pot demara aciunile de nchidere a depozitelor de deeuri din zona imediat apropiat municipiului Trgu-Jiu, conform prevederilor legale. Restul zonelor din cadrul judeului i vor direciona deeurile ctre acest depozit n momentul n care se vor pune in funciune staiile de transfer. De asemenea, ulterior

arondrii la staii de transfer, se vor putea nchide i reabilita toate spaiile de depozitare, att din zonele urbane ct i din zonele rurale. n vederea eficientizrii transportului deeurilor colectate ctre unitile de tratare i eliminare, au fost construite staii de transfer la Novaci, Rovinari, Turceni, Motru i Trgu-Crbuneti. Conform zonificrii judeene, deeurile vor fi transportate de la fiecare localitate la staia de transfer aferent zonei de colectare n care a fost ncadrat i de la staiile de transfer la depozitul regional de la Trgu-Jiu. Zonele au fost delimitate pe baza parteneriatelor ncheiate deja ntre comuniti n diferite proiecte.

Zonarea la nivelul judeului se prezint n felul urmtor: 1. Zona 1, include depozitul ecologic de Trgu-Jiu i zonele urbane i rurale corespunztoare. n aceast zon sunt arondate localiti situate n apropierea municipiului Trgu Jiu i pentru care s-a considerat a fi fezabil sistemul de colectare i transport ctre noul depozit. Nu este prevzut nici o staie de transfer n Zona 1. Deeurile din aceast zon vor fi direct transportate ctre staia de la Trgu-Jiu, fr a se folosi o infrastructur intermediar. Localitile situate n aceasta zona sunt: Trgu Jiu, Bumbeti Jiu, Arcani, Blneti, Bleti, Clnic, Ciuperceni, Dneti, Drguteti, Godineti, Leleti, Mueteti, Pade, Pestiani, Runcu, Schela, Stneti, Teleti, Tismana. Sub-zona 1A: Clnic, Ciuperceni i Teleti. Aceste localiti au obinut mpreun asisten financiar prin proiectul PHARE CES 2004 Dezvoltarea unui sistem de colectare i transport n vederea colectrii selective a fraciilor reciclabile n comunele Ciuperceni, Teleti, Clnic. Deeurile colectate n amestec vor fi transportate direct la depozitul de la Trgu-Jiu. Deeurile reciclabile vor fi direct transferate ctre viitoarea staie de reciclare de la Trgu-Jiu. Sub-zona 1B: Runcu, Arcani i Petiani. Localitile au obinut mpreun asisten financiar prin proiectul PHARE CES 2004 Zona Montana Runcu Arcani Petiani, zona de turism ecologic. Deeurile vor fi transferate direct de la punctele de colectare la depozitul de la Trgu-Jiu. Sub-zona 1C: Bleti, asisten financiar prin proiectul PHARE CES 2006 Extinderea i modernizarea sistemului de gestionare a deeurilor, o prioritate a planului de dezvoltare locala pentru comuna Bleti judeul Gorj. Deeurile vor fi transferate direct de la punctele de colectare la depozitul de la Trgu-Jiu. Sub-zona 1D: Godineti, asisten financiar prin proiectul PHARE CES 2006 Dezvoltarea unui sistem de colectare i transport deeuri n comuna Godineti, n vederea conectrii acestuia la sistemul integrat de management al deeurilor din judeul Gorj. Deeurile vor fi transferate direct de la punctele de colectare la depozitul de la Trgu-Jiu.

Pentru celelalte localiti care nu au beneficiat de asisten financiar prin programul Phare, sunt necesare dotri specifice de colectare, transport. 2. Zona 2, Sistem integrat de colectare n zona urban din Motru include staia de transfer de la Motru i zona rural aferent. n aceast zon sunt arondate localiti situate n apropierea oraului Motru i pentru care s-a considerat a fi fezabil sistemul de colectare i transfer ctre noul depozit: Municipiul Motru,
151

Samarineti, Vgiuleti, Ctunele, Glogova. Municipiul Motru a obinut finanare prin dou proiecte PHARE CES 2004 Motru ora ecologic, European (refacere/extindere i echipare pentru colectarea selectiv a 30 puncte de colectare, 2 autoutilitare i o linie de sortare) i PHARE CES 2005: Staie pentru transfer ecologic al deeurilor n zona Motru (staie de transfer 3.000 mp, Cap autotractor - 1 buc., container autocompactor mobil (43 mc) - 2 buc., ncrctor frontal - 1 buc.). Deeurile de la Slivileti i Bolboi ar putea de asemenea fi transferate la Motru cnd se va mbunti starea drumurilor comunale. Pentru toate aceste localiti care nu au beneficiat de asisten financiar prin programul Phare, sunt necesare dotri specifice de colectare, transport. 3. Zona 3, include staia de transfer de la Rovinari i zona rural corespunztoare: oraul Rovinari i zona arondat: comunele Blteni, Dragoteti, Frceti, Negomir. Oraul Rovinari a obinut asisten financiar pentru Zona 3 prin proiectul PHARE CES 2004 Sistem de colectare selectiv i valorificare a deeurilor cu centru zonal n localitatea Rovinari. Comuna Mtsari nu este nc atribuit unei anumite zone. Poate fi inclus n Zona 3. Pe aceast rut se afl un drum comunal. Acest drum ar trebui mbuntit pentru a permite circulaia utilajelor de transport al deeurilor i sunt necesare dotri specifice de colectare, transport. 4. Zona 4, include staia de transfer de la Turceni i zona rural corespunztoare: ora Turceni i regiunea arondat, comunele Borscu, Brneti, Ioneti, Ploporu, Tnreni, Urdari. Oraul Turceni a obinut asisten financiar pentru Zona 4 prin proiectul PHARE CES 2004 Implementarea sistemului de colectare selectiv i amenajarea staiei de transfer n zona oraului Turceni. n zon este amplasat i o staie de sortare la Ploporu. Sub-zona 4A: Sisteme de colectare n Borscu, Brneti, Ioneti, Tnreni, Turceni i Urdari. Deeurile vor fi colectate selectiv i transferate la staia de transfer de la Turceni. Sub-zona 4B: Sistem de colectare n Ploporu. Sub-zona Ploporu a obinut asisten financiar pentru transportul i colectarea deeurilor i pentru achiziionare unui sistem de sortare prin proiectul PHARE 2004 nfiinare sistem de colectare selectiv deeuri reciclabile i transport din gospodriile particulare, instituiile i spaiile publice.

5. Zona 5, include staia de transfer de la Trgu-Crbuneti i zonele urbane i rurale corespunztoare. Trgu-Crbuneti i zona aferent: ora icleni, Albeni, Aninoasa, Brbteti, Berleti, Bustuchin, Cpreni, Cruet, Hurezani, Jupneti, Licurici, Logreti, Roia de Amaradia, Scelu, Suleti, Scoara, Stoina, Turburea, Vladimir. Sub-zona 5A: Oraul Trgu-Crbuneti a obinut asisten financiar pentru o parte din Zona 5 (PHARE CES 2005: Staie de transfer deeuri n oraul Tg Crbuneti). Localitile partenere n proiect alturi de Trgu-Crbuneti sunt: Albeni, Brbteti, Bustuchin, Crue, Hurezani, Licurici, Logreti, Roia de Amaradia, Scelu, icleni i Vladimir. Sub-zona 5B: Jupneti, cu asisten financiar prin proiectul PHARE CES 2006 Dezvoltarea unui sistem de colectare i transport deeuri n vederea colectrii selective a fraciilor reciclabile n comunele Jupneti, Berleti, Turburea, Suleti, Cpreni, Stejari, Dnciuleti, Stoina. Deeurile vor fi transferate direct de la punctele de colectare la depozitul de la Trgu-Crbuneti.

152

6. Zona 6, include staia de transfer de la Novaci (proiect PHARE 2004: Gestionarea selectiv a deeurilor n Novaci i n alte 6 comune nvecinate utiliznd un sistem de colectare selectiv a fraciilor reciclabile) i zona rural corespunztoare cuprins n acest proiect: Alimpeti, Baia de Fier, Bengeti Ciocadia, Bumbeti-Piic, Crasna, Polovragi.

Fig. 4.1 - Zonarea i arondarea localitilor la staiile de transfer (conf. PJAT Gorj)

7. Zona 7, include satele care i vor transfera deeurile n judeul Dolj, Dnciuleti i Stejari. Rutele de colectare pentru Zona 7 trebuie stabilite de comun acord cu judeul Dolj. Sunt necesare dotri specifice de colectare i transport. E. Extinderea colectrii deeurilor n toate localitile judeului. Dotarea cu echipamentele de colectare/ transport necesare (a localitilor care n-au beneficiat de asistenta financiara Phare CES, n acest scop) i completarea cu acelai gen de dotri i al celorlalte localiti ale judeului. F. Extinderea colectrii selective a deeurilor n mediul urban mbuntirea echipamentului actual de colectare i de transport a deeurilor va conduce la creterea gradului de colectare selectiv i atingerea ratei de colectare selective de 100%, n zonele urbane .

G. Extinderea colectrii selective a deeurilor i n mediu rural Cel mai trziu n anul 2017 rata de conectare la servicii de salubritate n zonele rurale trebuie s fie de 100% (n conformitate cu prevederile Planului Naional de Gestionare al Deeurilor). Prin implementarea sistemului integrat de management al deeurilor la nivel de jude, n 2013 va fi atins o rata de conectare la aceste servicii de 100% i n zonele rurale. Este estimat i o scdere semnificativ a cantitilor de deeuri produse(cu aproximativ 6%) pentru perioada 2011 - 2013, ca urmare a promovrii compostrii n gospodriile proprii. Aceast scdere este de ateptat s continue n urmtorii ani iar n 2030, ponderea deeurilor biodegradabile n deeurile totale sa fie de aproximativ 43,5%.

4.6

Analiza necesarului de investi ii

4.6.1 Pre-dimensionare a parametrilor necesari

A.

COLECTARE I TRANSPORT Tabel 4.20 Necesarul dotrilor de colectare i transport

I.

ZONA URBAN Bring system cu selectare ITEM

Evoluia Nr. Locuitori: Cantitatea deeuri [tone/zi]: Cantitatea deeuri biodegradabil [tone/zi]: Cantitatea deeuri biodegradabil [mc/zi]: Nr containere biodegradabil [buc] Cantitatea deeuri hrtie+carton [mc/zi]: Cantitatea deeuri plastic+sticl [mc/zi]: Nr. Containere hrtie+carton [buc]: Nr. Containere plastic+sticl [buc]: Necesar de autogunoiere biodegradabil Necesar de autogunoiere fracii selectate

178.200 locuitori Norme:

descrete cu 0,7%/an 0,9 kg / zi 78% 125 kg/mc 1.1 mc 8.60% 14.40% 1.0 mc 1.0 mc 18mc* 18mc*

2012-2014
176.952,6 159.26 124.22 993.77 903 137 183 137 183 14 5

2015-2017
174.483,93 157.04 122.49 979.90

2018-2020
172.049,71 154.84 120.78 966.23

1 2

8 9

*rata de comprimare = 1/4: 18mc comprimai = 72 mc colectai

II.

ZONA RURAL Sistem mixt cu selectare

196.500 locuitori

154

ITEM
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Evoluia Nr. Locuitori: Cantitatea deeuri [tone/zi]: Cantitatea deeuri biodegradabil [tone/zi]: Cantitatea deeuri biodegradabil [mc/zi]: Europubele biodegradabil [buc] Cantitatea deeuri hrtie+carton [mc/zi]: Cantitatea deeuri plastic+sticl [mc/zi]: Nr. Containere hrtie+carton [buc]: Nr. Containere plastic+sticl [buc]: Necesar de autogunoiere biodegradabil Necesar de autogunoiere fracii selectate

Norme:
descrete cu 0,7%/an 0,4 kg / zi 78% 125 kg/mc 120 LITRI 8.60% 14.40% 1.0 mc 1.0 mc 12mc* 12mc*

2012-2014
195.124,5 78.05 60.88 487.03 4059 67 90 67 90 11 4

2015-2017
192.402,32 76.96 60.03 480.24

2018-2020
189.718,11 75.89 59.19 473.54

*rata de comprimare = 1/4: 12mc comprimai = 48 mc

B. SORTARE Tabel 4.21 Necesarul extinderii capacitilor de sortare

Denumire staie sortare Trgu Jiu* Trgu-Crbuneti Turceni Motru Rovinari Novaci Ploporu

An deschidere 2013 2011 2010 2010 2010 2011 2011

Capacitate total proiectat [t/an] 21.500 4.900 3.000 4.200 4.200 2.300 400

Capacitate reciclabile proiectat [t/an] 10.750 2.200 1.300 2.000 1.900 1.050 200

Capacitate de extins/ reabilitat [t/an] 10.750 220 130 200 190 105 20

n curs de definitivare documentaie tehnico-economica

A. DEPOZITARE Tabel 4.22 Necesarul extinderii capacitilor de depozitare

Suprafaa proiectat (ha) 11.6 1,6 1,0 Capacitate proiectat [t/an] 27.000 10.750 6.100 Capacitate de extins/ Reabilitat [t/an] 2.700 1.075 610

Denumire depozit/ staie transfer Trgu-Jiu Trgu-Crbuneti Turceni

Tip* b b b

An deschidere 2009 2011 2010 155

Motru Rovinari Novaci

b b b

2010 2010 2011

1,2 1,7 1,0

8.900 10.800 5.800

890 1.080 580

B. TRATARE Instalaie de TMB simpl/compostare, depozit Trgu-Jiu (27.000 t/an), prevzut a fi realizat.

4.6.2 Costuri Unitare A. COLECTARE i TRANSPORT Tabel 4.23 Costuri unitare, colectare/transport ITEM
Containere biodegradabil 1,1 mc Containere reciclabil 1,0 mc Europubele biodegradabil 0,12 mc Autogunoiere 18 mc Autogunoiere 12 mc SURSA: Cercetare de pia

Cost unitar [mii Euro, fr TVA]

0.26 0.2 0.06 100 85

B. SORTARE Extindere / reabilitare capacitate existent: 0,5 mii Euro/ ton Construcie capacitate nou: 0,45 mii Euro/ton C. DEPOZITARE Extindere / reabilitare capacitate existent: 0,115 mii Euro/ ton Construcie capacitate nou: N/A D. TRATARE Construcie capacitate nou: 0,227 mii Euro/ton

4.6.3 Costuri estimate ale investiiilor A. COLECTARE i TRANSPORT Tabel 4.24 Costuri investiii, colectare/transport n mediul urban Cost unitar COSTURI URBAN
Containere biodegradabil 1,1 mc [buc] Containere reciclabil 1,0 mc [buc] Necesar de autogunoiere 18 mc

Valoare
[mii Euro, fr TVA] 258.7 70 2.100 2.428,7

Valoarea calculat

[mii Euro, fr TVA] plus 10% 995 0.26 plus 10% 350 0.2 plus 10% 21 100 TOTAL NECESAR INVESTITII [mii Euro]:

Cantitatea [buc]

156

Tabel 4.25 Costuri investiii, colectare/transport n mediul rural Cost unitar COSTURI RURAL
Europubele biodegradabil 0,12 mc [buc] Containere reciclabil 1,0 mc [buc] Necesar de autogunoiere 12 mc [mii Euro, fr TVA] plus 10% 4.500 0.06 plus 10% 175 0.2 plus 10% 17 85 TOTAL NECESAR INVESTIII [mii Euro]:

Valoare
[mii Euro, fr TVA] 270 35 1.445 1.750

Valoarea calculat

Cantitatea [buc]

ESTIMARE BUGET TOTAL NECESAR COLECTRII / TRANSPORTULUI (Tabelele 4.24, 4.25): 4.178,7 Mii euro Avantajul acestei soluii rezid din faptul c: este metoda de colectare cea mai ieftin asigur colectarea selectiv a fraciilor reciclabile

B. SORTARE Tabel 4.26 Costuri investiii pentru staiile de sortare

Capacitate total proiectat [t/an] 21500 4900 3000 4200 4200 2300 400 Capacitate reciclabile proiectat [t/an] 10.750 2.200 1.300 2.000 1.900 1.050 Capacitate de extins/ reabilitat [t/an] 10.750 220 130 200 190 105 Cost unitar mii euro /ton 0.45 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 Necesar total de investiii mii euro 4.837,50 110,00 65,00 100,00 95,00 52,50 10,00 5.270,00

Denumire staie sortare Trgu Jiu* Trgu-Crbuneti Turceni Motru Rovinari Novaci Ploporu
*n curs de aprobare

200 20 0.5 TOTAL NECESAR INVESTIII [mii Euro]:

C. DEPOZITARE Tabel 4.27 Costuri investiii pentru staiile de transfer

Denumire depozit/staie transfer Trgu-Jiu* Trgu-Crbuneti Turceni Motru Rovinari Novaci Suprafaa proiectat (ha) 11.6 1,6 1,0 1,2 1,7 1,0 Capacitate proiectat [t/an] 27.000 10.750 6100 8.900 10.800 Capacitate de extins/ Reabilitat [t/an] 2.700 1.075 610 890 1.080 Cost unitar mii euro /ton 0.115 0.115 0.115 0.115 0.115 Necesar total de investiii mii euro 310.50 123.63 70.15 102.35 124.20 66.70 797,53

Tip b b b b b b

5800 580 0.115 TOTAL NECESAR INVESTIII [mii Euro]:

*Investiie propusa prin PITL

D. TRATARE Construcie instalaie noua de TMB simpl/compostare depozit Trgu-Jiu (Capacitate 27.000 t/an): 27.000 t/an x 0,227 mii Euro/t = 6.129 Mii Euro 4.6.4 Proiecte de investiie pentru serviciile de management al deeurilor innd cont de faptul c strategia POS Mediu prioritizeaz soluiile integrate, la scar mare, pentru a obine finanarea necesar, este obligatoriu a se aplica cu un singur proiect: Sistem de management integrat al deeurilor solide din judeul Gorj Pentru a putea accesa fondurile europene de finanare a proiectelor, trebuiesc avute n vedere criteriile impuse de ctre finanator privind eligibilitatea acestora:

A.CRITERII DE ELIGIBILITATE A SOLICITANTULUI:

1. Face parte din categoria de beneficiari menionat n POS Mediu la Axa Prioritar 2; 2. ndeplinete urmtoarele criterii de natur instituional, legal i financiar: constituirea ASOCIATIEI DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITAR (HCL, statut, Act constitutiv, Certificat de nmatriculare la Registrul Asociaiilor i Fundaiilor, documente anexate); constituirea OPERATORULUI REGIONAL nmatriculare la Oficiul Registrului Comerului, Plan de preluare a serviciilor, Plan de aciuni + politica tarife comune pe termen lung); CONTRACT UNIC DE DELEGARE A GESTIUNII SERVICIILOR (semnat ntre ADI i OR); UNITATEA DE IMPLEMENTARE A PROIECTULUI (UIP). (HCL, Act constitutiv, Certificat de

3. Dovezi privind asigurarea surselor de co-finanare a proiectului (scrisori de intenie, acorduri, HCL). B.CRITERII DE ELIGIBILITATE A PROIECTULUI: 1. Proiectul se ncadreaz n categoriile de operaiuni / activiti ale axei prioritare 2. Proiectul nu a mai beneficiat de finanare din alte fonduri publice (evitarea dublei finanri); 3. Perioada de implementare 2011 2020; 4. Aria proiectului este de nivel judeean / regional; 5. Proiectul respect legislaia n domeniul egalitii de anse, dezvoltrii durabile, achiziiilor publice i eligibilitatea cheltuielilor; 6. Disponibilitatea terenurilor Nu trebuie pierdut din vedere nici aspectul legat de co-finanarea unui astfel de proiect care, n conformitate cu prevederile Comisiei Europene (Directoratul General pentru Politici Regionale) incluse n "Guidance on the Methodology for carrying out Cost-Benefit Analysis - Working Document no. 4" - www.ec.europa.eu/regional_policy, prevede c, n situaia n care se vor

percepe taxe de utilizare a infrastructurii nou create, proiectul va fi considerat generator de venituri. n aceasta ipotez a neaplicrii cu un proiect de management integrat(ipoteza extrem de nefavorabil, deoarece este incert dac Romnia va mai beneficia de o astfel de schem), s-ar putea dezvolta 7 aplicaii independente, proiecte individuale dezvoltate de ctre asociaiile UAP create n jurul fiecrei staii de transfer, respectiv Primria Municipiului Trgu-Jiu: 1. Proiect pentru managementul integrat al deeurilor din zona 1 - Trgu-Jiu, pentru:

Dotarea suplimentar cu echipamentele de colectare necesare Dotarea cu mijloace de transport pentru deeurile din zona 1, nfiinare Staie de sortare a deeurilor la Trgu-Jiu Aducere la standarde(privind neutralizarea deeurilor) a Depozitului Central TrguJiu

2. Proiect pentru managementul integrat al deeurilor din zona 2 - Motru Dotarea suplimentar cu echipamentele de colectare necesare Dotarea cu mijloace de transport pentru deeurile din zona 2, Aducere la standarde/intrarea n capacitate, a Staiei de sortare Motru Aducere la standarde/intrarea n capacitate, a Staiei de transfer Motru 3. Proiect pentru managementul integrat al deeurilor din zona 3 - Rovinari Dotarea suplimentar cu echipamentele de colectare necesare Dotarea cu mijloace de transport pentru deeurile din zona 3, Aducere la standarde/intrarea n capacitate, a Staiei de sortare Rovinari Aducere la standarde/intrarea n capacitate, a Staiei de transfer Rovinari

4. Proiect pentru managementul integrat al deeurilor din zona 4 - Turceni Dotarea suplimentar cu echipamentele de colectare necesare Dotarea cu mijloace de transport pentru deeurile din zona 4, Aducere la standarde/intrarea n capacitate, a Staiilor de sortare Turceni i Ploporu Aducere la standarde/intrarea n capacitate, a Staiei de transfer Turceni

5. Proiect pentru managementul integrat al deeurilor din zona 5 Tg. Crbuneti Dotarea suplimentar cu echipamentele de colectare necesare Dotarea cu mijloace de transport pentru deeurile din zona 5 Aducere la standarde/intrarea n capacitate, a Staiei de sortare Trgu-Crbuneti Aducere la standarde/intrarea n capacitate, a Staiei de transfer Trgu-Crbuneti 6. Proiect pentru managementul integrat al deeurilor din zona 6 - Novaci Dotarea suplimentar cu echipamentele de colectare necesare Dotarea cu mijloace de transport pentru deeurile din zona 6,
159

 Aducere la standarde/intrarea n capacitate, a Staiei de sortare Novaci Aducere la standarde/intrarea n capacitate, a Staiei de transfer Novaci 7. Instalaie de TMB simpla la Trgu-Jiu proiect pentru tratarea fraciei umede (deeurile biodegradabile) din zona 1, cu recuperarea metalelor

4.6.5 Necesar total de investiii, prioriti Costurile estimate totale ale investiiilor necesare: Tabel 4.28 Costuri totale de investiii necesare A B COLECTARE/TRANSPORT SORTARE 4.178,70 Mii Euro 5.270,00 Mii Euro 797,53 Mii Euro 6.129,00 Mii Euro 16.375,23 Mii Euro

C DEPOZITARE D TRATARE TOTAL GENERAL NECESAR INVESTIII* [mii Euro]:

*Nu s-au luat n considerare costurile necesare nchiderii depozitelor neconforme (nu exist studii individuale realizate n acest sens, iar estimrile din cadrul PITL- master-plan, nu sunt fundamentate)

4.6.6 Planificarea investiiilor Planificarea fcut n cadrul PITL (planul de investiii pe termen lung / master-planul pentru deeuri), pentru implementarea proiectului Sistem de management integrat al deeurilor solide din judeul Gorj, este depit cu cel puin 6 luni, chiar dac o mare parte dintre etapele necesare accesrii finanrii externe prin POS Mediu Axa 2 au fost parcurse. Programul de investiii prioritare trebuie s in cont de urmtoarele: 1. Strategia POS Mediu, care prioritizeaz soluiile integrate, la scar mare, preponderent n aglomerrile urbane, pentru a intra n conformitate cu Acquisul european n domeniul deeurilor ntr-o perioad relativ scurt 2. Perioade de tranziie pentru directivele relevante, innd cont c acestea dau termene limit diferite pentru activiti i locaii diferite 3. Accesibilitatea populaiei la investiia propus 4. Capacitatea local de implementare 5. Maximizarea impactului n cel mai scurt timp.

Msurile identificate prin prezentul studiu, trebuiesc prioritizate dup cum urmeaz: cele care sunt cerute de conformitatea cu Acquisul european i legile naionale cele care sunt n conformitate cu documentele strategice principale (POSM, Planul de Implementare a Directivei pentru depozitarea deeurilor, Planul Naional i Regional de Gestionare a Deeurilor) cele care pot fi luate n limita i/sau n cadrul capacitilor locale

160

cele care vor avea impactul maxim asupra scopurilor de mbuntire a situaiei gestionarii deeurilor.

4.6.7 Surse i oportuniti de finanare Valori calculate ale investiiilor(unele capitole la valori puin mai ridicate), au fost cuprinse i n proiectul Sistem de management integrat al deeurilor solide din judeul Gorj aplicaie pentru accesare fonduri comunitare n cadrul POS Mediu Axa 2. n cadrul acestuia i a PITL (planul de investiii pe termen lung), nu s-au cuantificat valorile auto-specialelor, urmnd ca, C/V acestora s reprezinte aportul n natur al operatorilor ce vor participa la adjudecarea contractelor de salubrizare. Administraia Fondului pentru Mediu este principala instituie care asigur suportul financiar pentru realizarea proiectelor i programelor pentru protecia mediului, constituit conform principiilor europene poluatorul pltete i responsabilitatea productorului. Administraia Fondului pentru Mediu funcioneaz ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n coordonarea Ministerului Mediului i Pdurilor. Programe: 1. PROGRAMUL PRIVIND GESTIONAREA DEEURILOR, INCLUSIV A DEEURILOR PERICULOASE (ne-operaional nc) 2. Programului viznd educaia i contientizarea publicului privind protecia mediului (suma alocat sesiunii de finanare a proiectelor depuse n perioada 23 august 21 septembrie 2010 a fost de 30.000.000 lei) Metodologia de identificare a resurselor pentru finanarea necesarului de investiii prevzute, va respecta conform recomandrilor legale urmtoarele faze: Utilizarea veniturilor obinute din majorarea tarifelor, pn la limita de suportabilitate, astfel nct nivelul facturilor s nu duc la depirea acesteia ; Nivelul maxim al resurselor financiare proprii (surse rezultate din creterile de tarif, mprumuturi ce pot fi contractate lund n considerare costurile rambursrii, participarea sectorului privat considernd rentabilitatea capitalului investit, etc.), calculat pe baza resurselor generate din creterile tarifare; Co-finanarea deficitului financiar - reprezentnd valoarea aferent volumului de investiii neacoperit din urmtoarele surse: fonduri comunitare; surse de la bugetul local; surse de la bugetul de stat; mprumuturi bancare.

161

4.7

Concluzii

Este absolut necesar implementarea la nivel local a strategiilor i programelor acestui sector, care s cuprind principalele aciuni i responsabiliti pentru minimizarea generrii deeurilor, creterea gradului de reciclare i reintegrarea lor n natur, n condiii ecologice. Un element crucial al proiectului trebuie s-l reprezinte managementul deeurilor n faza intermediar dintre situaia actual - de eliminare necontrolat a deeurilor solide municipale, pn la nceperea funcionrii sistemului integrat de management a deeurilor. Toate investiiile propuse sunt necesare pentru a putea ndeplini obiectivele judeului referitoare la managementul integrat al deeurilor i nchiderea depozitele neconforme existente. Prioritizarea ntregii infrastructuri de management a deeurilor, pe baza impactului pe care fiecare lucrare o are asupra ndeplinirii obiectivelor i mbuntirii condiiilor de mediu n relaie cu nevoile specifice ale judeului i cu cerinele tratatului de aderare, stabilete nchiderea depozitelor drept prioritatea cea mai nalt. Depozitele neconforme urbane trebuiesc nchise definitiv (n conformitate cu Ordinul 757/2004
pentru aprobarea Normativului tehnic privind depozitarea deeurilor), reabilitarea acestor 8 depozite

trebuie realizat n conformitate cu normele de siguran ecologic i protectie a mediului. Tabel 4.29 Depozite neconforme
DEPOZITUL NECONFORM Motru Rovinari Turceni Novaci icleni Bumbeti Jiu Trgu Crbuneti Trgu Jiu Total Suprafa total (ha) 1,55 1,27 1,19 0,14 1,30 0,70 0,62 1,05 7,82

Soluia aleas, trebuie s implementeze cele mai puin costisitoare practici, dar nu trebuie s fac rabat de la nivelul necesar de protecie a mediului i de mbuntire a peisajului deteriorat, cel puin prin urmtoarea strategie: Transportul deeurilor de la depozitele mici la alte depozite neconforme mai mari. Acoperirea depozitelor neconforme odat ce vor primi cantitatea total de deeuri Conceptul de dezvoltare durabil

Urmtoarele aspecte trebuiesc avute n vedere n mod obligatoriu n viitoarea organizare a managementului integrat al deeurilor la nivelul judeului: Gsirea de soluii de parteneriat public/privat privind co-finanarea, astfel nct s se poat urgenta aplicarea ctre finanare prin POS Mediu, Axa 2, avnd n vedere ntrzierea aplicaiei i termenele scadente ale acceptrii acestor proiecte(finalul anului 2011). Includerea dac mai este posibil a dotrii cu auto-utilitare de colectare a deeurilor, n acest proiect

Delegarea gestiunii serviciilor de salubritate ctre operatorii privai, s se fac exclusiv prin licitarea pe pachete conform arondrii localitilor ctre cele 6 staii/depozite judeene de transfer. Campaniilor de instruire/educare ecologic a populaiei, s se fac printr-o strategie care s nceap de vrste ct mai mici, de la coal, din clasele primare Gsirea de soluii pentru reducerea preului de monopol (prohibitiv) perceput de ctre depozitul central care face ca multe UAT s aib ncheiate contracte de depozitare doar pentru a se feri de amenzile Grzii de mediu (n realitate depozitarea fcndu-se n continuare la vechile depozite, neconforme). Instruirea i urmrirea modului de operare al muncitorilor din sector, care de multe ori nu respect principii elementare ale colectrii / transportului fraciilor reciclabile. Managementul atent al costurilor de operare, astfel nct tarifele s acopere costurile i fondul de dezvoltare. Nivele suportabile ale tarifelor trebuie s asigure recuperarea integral a costurilor, rambursarea mprumuturilor de ctre autoritile locale i dezvoltarea ulterioar a sistemului. Trebuie avut n vedere faptul c exist nivele diferite de suportabilitate(urban/ rural) i c un tarif supraestimat duce la o colectare deficitar, de aceea este preferabil s se practice tarife acceptabile de comunitate, pentru o rat bun a ncasrii facturilor. Negocierea acestora trebuie fcut ntotdeauna pornind de la expunerea transparenta a costurilor reale de operare. Nu n ultimul rnd, n afara msurilor propuse pentru extinderea colectrii la nivelul ntregului jude i al asigurrii unui management integrat al deeurilor, nu trebuie ignorate nici exemplele de Best practics pentru gestionarea deeurilor provenite din materiale de ambalaj: sistemul depozit sau consignaie; a fost dezvoltat pentru sticl i butelii de tip PET, recipiente din aluminiu, etc. Sistemul consignaie pentru ambalaje oblig consumatorii casnici s returneze ambalajele la punctele de colectare desemnate de productori. Un avantaj al acestui sistem este acela c i face mai responsabili pe comerciani i pe productori s colecteze deeuri de ambalaje n vederea reciclrii Sistemul de tip punct verde; aa cum exist n Frana, Germania i n aproape toat Europa. Dac va fi adoptat, consumatorii vor fi ncurajai s returneze materialele provenite din ambalaje n locaiile desemnate, puncte de colectare sau magazine. Sistemul punctul verde va responsabiliza mult mai mult att productorii de ambalaje ct i utilizatorii. Fondurile colectate vor fi atunci folosite pentru a ncuraja reciclarea deeurilor provenite din materiale de ambalaj. Aciunile gen Lets do it Romnia, care se petrec o dat pe an, cu sprijinul autoritilor locale i de mediu, sponsorilor i voluntarilor aciuni pentru eliminarea deeurilor din zonele neacoperite de ctre serviciile de salubrizare, sunt aciuni ce ar trebui promovate i implementate trimestrial, la nivel judeean, sub genericul de Lets do it Gorj, prin spirit civic i mobilizarea cetenilor de ctre autoritile cu responsabilitate n domeniu i organizaiile ecologiste.

163

ILUMINATUL PUBLIC

5.1

Situa ia actual pentru sectorul serviciilor comunitare de iluminat public

5.1.1 Generaliti nfiinarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea i controlul funcionarii serviciului de iluminat public la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, precum i nfiinarea, dezvoltarea, modernizarea, administrarea i exploatarea sistemelor de iluminat public intr n competena exclusiv a autoritilor administraiei publice locale. Conform legii, serviciul de iluminat public face parte din sfera serviciilor comunitare de utiliti publice i cuprinde totalitatea aciunilor i activitilor de utilitate public i de interes economic i social general desfurate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale sub conducerea, coordonarea i responsabilitatea autoritilor administraiei publice locale, n scopul asigurrii iluminatului public. Serviciul de iluminat public cuprinde iluminatul stradal-rutier, iluminatul stradal-pietonal, iluminatul arhitectural, iluminatul ornamental i iluminatul ornamental-festiv al comunelor, oraelor i municipiilor. n cazul n care serviciul de iluminat public se realizeaz utiliznd elemente ale sistemului de distribuie a energiei electrice, sistemul de iluminat public cuprinde elementele prevzute anterior, cu excepia elementelor care fac parte din sistemul de distribuie a energiei electrice. Sistemul de iluminat public destinat exclusiv prestrii serviciului de iluminat public, este parte component a infrastructurii tehnico-edilitare a unitilor administrativ-teritoriale care aparin proprietii publice a acestora i se evideniaz i se inventariaz n cadastrele imobiliar-edilitare ale unitilor administrativ-teritoriale. Serviciul de iluminat public trebuie s ndeplineasc, concomitent, urmtoarele condiii de funcionare: a) continuitatea din punct de vedere cantitativ i calitativ; b) adaptabilitate la cerinele concrete, difereniate n timp i spaiu, ale comunitii locale; c) satisfacerea judicioas, echitabil i nepreferenial a tuturor membrilor comunitii locale, n calitatea lor de beneficiari ai serviciului; d) tarifarea pe baz de competiie a serviciului prestat; e) administrarea i gestionarea serviciului n interesul comunitilor locale; f) respectarea reglementrilor specifice n vigoare din domeniul transportului, distribuiei i utilizrii energiei electrice;

g) respectarea valorilor minimale din standardele privind iluminatul public, prevzute de normele interne i ale Uniunii Europene n acest domeniu, care sunt identice cu cele ale C.I.E..

164

5.1.2 Consumul actual Consumul de energie electric se calculeaz n funcie de puterea consumatorilor utilizai de ctre fiecare UAT pentru iluminat(lmpile instalate) i timpul de utilizare al acestora. CEZ Distribuie a finalizat separarea punctelor de aprindere n cadrul fiecrui sector al distribuiei, la nivelul ntregului jude, numrul punctelor de aprindere pentru iluminatul public care au fost modernizate (fiind n prezent separate de postul de transformare), este de 287 uniti. Exist la ora actual o eviden clar a acestor puncte de separaie i a consumului nregistrat pe fiecare seciune (ANEXA 5.1). Se constat (n general n zonele rurale), tendina de a crete numrul lmpilor de iluminat public (prin montarea acestora la fiecare al doilea stlp), n detrimentul reducerii puterii lmpilor utilizate. Este o politic local, care d sentimentul locuitorilor de cretere a confortului din acest punct de vedere, fr a se mbunti ns substanial calitatea fluxului luminos generat, dar care crete oricum consumul de energie. Tabel 5.1. Iluminat public Municipiul Motru: Consumul mediu anual de energie (2010)
Numr Buc. 926 350 86 Putere W 138.900 43.750 100 Timp utilizare ore 3.000 3.000 3.000 TOTAL[kWh]:
SURSA: Primria Motru/CEZ Distribuie SA

Energie kWh 416700.0 131250.0 25800.0 155700.0 729.450,0

ILUMINAT Iluminat stradal-rutier Iluminat stradal-pietonal Iluminat arhitectural Alte consumuri ocazionale

Tip lamp
SON-T 150W, ML 160 W SON-T 70W, MPL-N 125W

Tabel 5.2. Iluminat public Municipiul Trgu Jiu: Consumul mediu anual de energie(2010)
Numr Buc. 5.940 250 126 145 Putere W 70/100/ 150/250 W 70/ 100 W Divers 75/100 W Timp utilizare ore 3.000 3.000 960 3.000 Energie kWh 3.118.500,0 75.000,0 7.257,6 43.500,0 70.600,0 3.314.857,6

ILUMINAT Iluminat stradal-rutier Iluminat stradal-pietonal Iluminat ornamental Iluminat arhitectural Alte consumuri ocazionale

Tip lampa Elegance Cairo;Saturn

TOTAL[kWh]:
SURSA: Primria Tg. Jiu/CEZ Distribuie SA

Valorile facturate(aferent iluminatului public/2010), la nivelul celor dou municipii, respectiv la nivelul ntregului jude, au fost:

165

Tabel 5.3. Iluminat public, Judeul Gorj: Consumul mediu anual de energie electric
Locaia 1 2 3 Municipiul Trgu Jiu Municipiul Motru Restul APL Gorj Total jude
SURSA: CEZ Distribuie s.a.

Consum
MWh

Valoare facturat
mii LEI

3,314.889 729.641 8,735.234 12,779.76

1,243.812 225.128 2,844.168 4,313.11

Fig. 5.1. Iluminat public, Judeul Gorj: Consumul mediu anual de energie electric(2010)

14000 12000 10000 8000 M Wh 6000 4000 2000 0 Mun. Tg. Jiu Mun Motru Restul A PL Gorj Total judet

Dup cum se poate observa, dezvoltarea acestor servicii publice la nivelul judeului este preponderent n cele doua municipii, Municipiul Trgu Jiu, avnd practic un consum de aproape 1/3 din total jude. La nivelul judeului, n anul 2010, s-au facturat urmtoarele consumuri de energie electric (Mii lei cu TVA): Total APL(fr municipii): 2.844,168 mii LEI Costuri total consum judeul Gorj: 4.313,11 mii LEI

Aceste consumuri, raportate la numrul de locuitori, respectiv la lungimea total a strzilor/locurilor publice iluminate, dau urmtorii coeficieni pentru cele dou municipii, respectiv media la nivelul judeului: Tabel 5.4. Iluminat public, Judeul Gorj: Consumuri, costuri specifice
POZ. 1 2 3 LOCALIATATEA MOTRU MUNICIPIUL TRGU-JIU Medie Judeean kWh/loc 32.8327 34.4458 33.9061 MWh/km 11.401 18.214 4.827 lei/km 3.517,62 6.834,13 1.629,12 lei/loc 10,13 12,92 11,44

Se observ c media consumurilor/locuitor n cadrul celor dou municipii este n limitele mediei judeene (ANEXA 5.2), dar coeficienii consumurilor specifice/km sunt mai mult dect duble pentru Municipiul Motru i aproximativ de patru ori mai mari dect media, pentru Municipiul Trgu Jiu. n orice caz, chiar n cazul acestor consumuri specifice/per km drum iluminat, costurile specifice (anuale), per locuitor, sunt n limitele mediei judeene.

La acest capitol, exista ns cteva localiti din jude (Frcseti, icleni, Samarineti), care au costuri unitare cu iluminatul anual/per locuitor, mai mult dect duble fa de media judeeana(n principal datorit unui sistem nvechit, cu lmpi cu incandescen, cu randamente foarte slabe). Dup cum se observ, la nivel judeean(i al celorlalte APL), s-a calculat un coeficient mai bun al celor doi indicatori, dar nu datorit randamentelor energetice superioare ale sistemelor publice de iluminat, ci datorit slabei dezvoltri a acestui serviciu, n special n zonele rurale. 5.1.3 Capaciti actuale de distribuie Reeaua de distribuie a energiei electrice aparine operatorului zonal (CEZ Distribuie Oltenia SA) i are capacitatea de a asigura necesarul de energie electric al sistemului existent de iluminat public. CEZ Distribuie SA, asigur(n baza licenei pentru furnizarea energiei electrice nr. 458/29.04.2002), alimentarea cu energie electric a trei categorii de clieni - mari consumatori, mici consumatori i consumatori casnici, din zona geografic delimitat de judeele: Arge, Dolj, Gorj, Mehedini, Olt, Vlcea i Teleorman. Domeniul de activitate al Direciei Furnizare cuprinde att activiti de furnizare a energiei electrice ctre consumatori, ct i operaiuni de achiziie de energie electric, elaborare prognoza privind consumul de energie electric, etc. 5.1.4 Pierderi n reele i tarife actuale Nu exist o cuantificare a pierderilor din relele de distribuie(acestea se contorizeaz de fapt odat cu consumul de energie electric al lmpilor de iluminat public). La nivelul judeului, taxarea se face destul de aleator: exist doar o taxare a beneficiarilor serviciilor de iluminat public persoane juridice, la nivelul Municipiului Motru, dar i una general, la nivel de gospodrie (Ex: 36 lei/an/gospodrie, Com. Drguesti), sau 10 lei/an/persoan (Teleti), sau lunar, tarif per /locuitor (Cpreni, Ctunele, Jupneti, Negomir, Vgiuleti). La nivelul Municipiului Trgu Jiu nu exist nicio reglementare privind taxarea acestui serviciu. Este de recomandat ns ca, n vederea atingerii intelor europene(de eficientizare a consumului de energie electric), structurile administraiilor locale, s-i fundamenteze i s introduc treptat aceste taxe (pentru serviciile de iluminat public), n vederea modernizrii actualului sistem comunitar de iluminat public. Structura i nivelul taxelor speciale vor trebui stabilite astfel nct: a) sa acopere costul efectiv al prestrii serviciului; b) s asigure prestarea serviciului de iluminat public la nivelurile de calitate i indicatorii de performan stabilii de consiliile locale prin caietul de sarcini, regulamentul serviciului de iluminat public i prin contractele de delegare a gestiunii, dup caz; c) s asigure realizarea unui raport calitate-cost ct mai bun pentru serviciul de iluminat public prestat pe perioada angajat i asigurarea unui echilibru ntre riscurile i beneficiile asumate de prile contractante; d) s asigure ntreinerea i exploatarea eficient a bunurilor aparinnd domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale, afectate serviciului de iluminat public;
167

e) s ncurajeze investiiile de capital; f) s respecte i s asigure autonomia financiar a operatorului.

5.1.5 Concluzii privind situaia serviciilor comunitare de iluminat public

5.1.5.1 Situatia privind furnizarea/prestarea serviciilor comunitare de iluminat public, la nivelul judeului Gorj La nivelul judeului, puine localiti mai dein un contract cu un operator autorizat ANRSC pentru prestarea serviciilor comunitare de iluminat public (Ex: Bleti - SC ROMLUX LIGHTING COMPANY SA). Municipiul Trgu Jiu a sistat acest contract(cu acelasi prestator SC ROMLUX LIGHTING COMPANY SA) la finele anului 2010, iar Municipiul Motru are delegat acest serviciu catre propria organizaie SC Direcia de servicii Comunale SA (fr licena de operare: n curs de liceniere). Majoritatea localitilor se auto-gospodaresc, fr a avea un serviciu licentiat. Se apeleaz ocazional pentru intervenii, la prestatori autorizati, sau, n cadrul unor lucrari de amploare (extinderi, reabilitri), aceste lucrri sunt licitate i ncredinate firmelor specializate n lucrri de acest specific. 5.1.5.2 Infrastructura existent privind Serviciilor comunitare de iluminat public din jude Sistemul de iluminat public reprezint ansamblul format din puncte de aprindere, cutii de distribuie, cutii de trecere, linii electrice de joas tensiune subterane sau aeriene, fundaii, stlpi, instalaii de legare la pmnt, console, corpuri de iluminat, accesorii, conductoare, izolatoare, cleme, armturi, echipamente de comand, automatizare i msurare utilizate pentru iluminatul public. La nivelul localitilor rurale ale judeului, infrastructura de iluminat public se suprapune n cea mai mare msur peste cea de distribuie (a CEZ Distributie SA), singurele elemente suplimentare fiind corpurile de iluminat, cutiile de distribuie i punctele de aprindere. Conform legii nr. 230 din 7 iunie 2006 (actualizat) - a serviciului de iluminat public, n cazul n care serviciul de iluminat public se realizeaz utiliznd elemente ale sistemului de distribuie a energiei electrice, sistemul de iluminat cuprinde elementele prevzute anterior, cu excepia elementelor care fac parte din sistemul de distribuie a energiei electrice, astfel cum este definit prin lege. n general, infrastructura nu a mai fost modernizat, n mediul rural utilizndu-se reeaua principal de distribuie de JT, pe stlpii creia sunt instalate lmpi cu vapori de mercur. n zonele urbane, iluminatul public stradal se realizeaz - pentru toate tipurile de ci de circulaie public, cu lmpi cu descrcare n vapori de sodiu la nalt presiune sau cu vapori de mercur. Infrastructura de baz mai cuprinde: posturi transformare stlpi stradali cu corpuri de iluminat(rutier i pietonal)

168

stlpi de iluminat pietonal i/sau ornamental (cu lmpile aferente), linii electrice de joas tensiune (subterane i/sau aeriene), echipamente de comand (puncte de aprindere), automatizare (senzori crepusculari) i msurare a energiei. cutii de distribuie, cutii de trecere, instalaii de legare la pmnt, console, accesorii, izolatoare, cleme, armaturi, etc.

Se poate concluziona c infrastructura actual este n general la un nivel mulumitor la nivel urban i mediu-sczut n majoritatea dintre localitile rurale. n orice caz, chiar n zonele urbane, nu sunt implementate soluii moderne de iluminat (lmpi LED), de eficientizare i gestiune a serviciilor publice de iluminat, consumul energetic (raportat la suprafaa iluminat i fluxul luminos). 5.1.5.3 Starea actual a serviciilor de iluminat public din municipiile Trgu Jiu, Motru Pentru cei cca. 200 km de reea stradal din Municipiul Trgu Jiu, iluminatul public se realizeaz pentru cca. 180 km (peste 90%), n principal cu urmtoarea infrastructur: 187 posturi transformare peste 5.100 stlpi cu corpuri de iluminat peste 6.400 lmpi de iluminat, din care - 5.940 tip stradal-rutier - 250 tip stradal-pietonal - 145 tip ornamental, i - 126 tip arhitectural. n Tg. Jiu, iluminatul public stradal se realizeaz pentru iluminatul cilor de circulaie public, strzi, trotuare, piee, intersecii, parcri, treceri pietonale, poduri, pasaje, etc., dar i n celelalte 8 localiti peri-urbane. Pentru iluminatul public sunt utilizate n general surse de lumin (lmpi) cu descrcri n vapori de sodiu la nalt presiune pentru toate tipurile de ci de circulaie principale i secundare. Pentru anumite ci de circulaie nguste, din zonele declarate istorice sau de patrimoniu (unde se dorete o redare foarte bun a culorilor), se utilizeaz ca surse de lumina lmpi cu sodiu la nalt presiune alb sau surse de lumin fluorescente compacte, de culoare cald [T(c) = 2700 K]. n general, lmpile utilizate sunt de tip cu descrcare n gaz (sodiu), dar i cu vapori de mercur, cu puteri cuprinse ntre 75/100/125 i 250 W. La nivelul Municipiul Motru, pentru cei cca. 64 km de reea stradal pentru care se asigur iluminatul public, exist dezvoltat urmtoarea infrastructur: 28 posturi transformare peste 600 stlpi cu corpuri de iluminat peste 1.200 lmpi de iluminat, din care - 850 tip stradal-rutier - 330 tip stradal-pietonal i - 16 tip ornamental
169

n municipiului Motru sunt utilizate att surse de lumin (lmpi) cu descrcri n vapori de sodiu la nalt presiune n general pentru iluminatul stradal/rutier, dar i lmpi cu vapori de mercur i cu incandescen, pe cile de circulaie secundare. Nu exist instalate nc lmpi cu specific de iluminat arhitectural. n general, lmpile utilizate sunt de puteri cuprinse ntre 70, 125 i 150 160 W. 5.1.5.4 Starea actual a Serviciilor Comunitare de iluminat public n localitile judeului Gorj n mediul rural se utilizeaz de regul reeaua principal de distribuie de JT, pe stlpii creia sunt instalate lmpi cu vapori de mercur, cu incandescen sau mai rar, cu vapori de sodiu. Aa cum s-a mai specificat, infrastructura existent de iluminat public nu a mai fost modernizat semnificativ n ultimii 10-15 ani. n zonele urbane, iluminatul public stradal se realizeaz - pentru toate tipurile de ci de circulaie public, cu lmpi cu descrcare n vapori de sodiu la nalt presiune sau cu vapori de mercur. Se poate concluziona c infrastructura actual este n general la un nivel mulumitor, n principal n zonele urbane, n mediul rural existnd nc destule zone neacoperite de aceste servicii, iar parametrii furnizrii energiei electrice (de JT), de multe ori las de dorit (din cauza infrastructurii depite). n lipsa unor contracte de delegare a gestiunii acestor servicii, operarea se face de cele mai multe ori empiric, fr calcule de eficien i o viziune asupra dezvoltrii viitoare a localitii. n general, aciunile ntreprinse nu au o prognoz mai lung dect un mandat electoral, de aceea este necesar ntocmirea unui plan de dezvoltare a acestui sector la nivel judeean, cel puin pentru urmtorii 7-8 ani (2013-2020). 5.1.5.5 Proiectele n derulare pentru Serviciile comunitare de iluminat public Din pcate, la ora actual, nu exist proiecte majore cu finanare naional sau extern pentru modernizarea infrastructurii publice de iluminat. Singurele modernizri, extinderi, reabilitari, care sunt n diverse faze de implementare, se bazeaz pe bugetele proprii ale Primariilor. Din aceast cauz, nici nu exist o viziune de dezvoltare a sectorului serviciilor comunitare de iluminat public. Proiectul privind Reabilitare, modernizare i extindere iluminat public stradal, iluminat arhitectural i iluminat festiv derulat de ctre Municipiul Trgu Jiu n baza contractului ncheiat cu SC ROMLUX LIGHTING SA, a fost sistat n luna noiembrie 2010.

Exemple de lucrari de investiii executate n Municipiul Trgu Jiu, n anii 2009-2010: 1. Programul de modernizare-reabilitare i extindere iluminat public, a cuprins: nlocuit corpuri de iluminat i accesoriile aferente extinderi iluminatul ornamental festiv

2. Extinderi, devieri i modificri la iluminatul public extindere iluminat pe strada Minerilor, cartier Bicaz, strada Jean Brbulescu, zona Grii, bl. 25, cartier Plopilor (zona grdinia Petunia), parcare A.I. Cuza, etc.

170

Extinderi de iluminat public i completri de lmpi la parcri Str. Olteului, Cart. CernaCoposu, Cart. Debarcader, Str. Muncii, Cart. ieti, etc.

3. extinderi de reele JT: alimentare cu energie electric Insuli Jiu - 2,65 Km abonai casnici str. Jean Brbulescu - 0,425 Km abonai casnici Aleea Drgoeni - 0,925 Km

Este aadar vorba de investiii minore, doar mici extinderi de reele de JT sau a iluminatului public, cu cca. 2-3 lmpi i/sau inlocuirea lmpilor uzate. n anul 2011, n Municipiul Trgu Jiu, s-au realizat(sau sunt n curs de realizare), urmatoarele investiii pentru extinderea/ reabilitarea sistemului de JT i iluminat public:
NR. CRT. 1. DENUMIRE OBIECTIV Alimentare cu energie electric pentru consumatori casnici Zona Narciselor CARACTERISTICI L.E.S. 0,4 KV 9.938 ml L.E.S. 2 KV 8.730 ml Post transformare 4 buc. Stlpi 111 buc. L.E.S. 0,4 KV (for) 2050 ml L.E.S. 0,4 KV ( iluminat) 280 ml L.E.S. 0,4 KV ( iluminat) 320 ml L.E.S. 0,4 KV 560 ml Stlpi 14 buc. L.E.S. 0,4 KV 440 ml Firide distribuie 5 buc. L.E.S. 0,4 KV 880 ml Stlpi 11 buc. L.E.S. 0,4 KV 820 ml Post transformare PTAM 20/0,4kv L.E.S. 0,4 KV 1190 ml Stlpi 21 buc. L.E.S. 0,4 KV 160 ml Stlpi 4 buc. L.E.S. 0,4 KV 300 ml Stlpi 8 buc. L.E.S. 0,4 KV 100 ml Stlpi 3 buc.

2.

Alimentare cu energie electric Insuli Jiu Municipiul Trgu Jiu

3.

Alimentare cu energie electric pentru consumatori casnici Aleea Mehedini - Trgu Jiu Alimentare cu energie electric pentru consumatori casnici strada Panduri - Trgu Jiu Alimentare cu energie electric pentru consumatori casnici strada Aleea Panduri - Trgu Jiu Alimentare cu energie electric pentru consumatori casnici strada Victor Eftimiu - Trgu Jiu

4.

5.

6.

7.

Alimentare cu energie electric pentru consumatori casnici strada I. Teodoreanu, Trgu Jiu Alimentare cu energie electric pentru consumatori casnici strada Aleea Motrului, Trgu Jiu Extinderea reea iluminat public strada Victoriei, Trgu Jiu

8.

9.

10.

Extinderea reea iluminat public strada Tudor Arghezi, Trgu Jiu

171

Se remarc din nou faptul ca i n anul 2011, investitiile dedicate reabilitarii / extinderii sistemului comunitar de iluminat public, au dimensiuni nesemnificative. 5.1.5.6 Organizarea i funcionarea Serviciilor comunitare de iluminat public din jude Aa cum s-a mai specificat, la ora actual, foarte puine administraii locale mai au ncheiate contracte de delegare a gestiunii, i acestea ncheiate cu operatori proprii (Ex.: DSP Motru). ntreinerea infrastructurii de iluminat public se gestioneaz n mod direct i, ocazional, atunci cnd este cazul, punctual, pentru intervenii, remedieri, sau extinderi cu vreun prestator (mai mult sau mai puin specializat), n baza unor contracte de prestri servicii de ntreinere. n cazul gestiunii directe, autoritile administraiei publice locale i asum nemijlocit toate sarcinile i responsabilitile cu privire la nfiinarea, organizarea, finanarea, coordonarea, administrarea, gestionarea, exploatarea i asigurarea funcionarii serviciului de iluminat public. Pot face obiectul contractelor de delegare a gestiunii activitile de operare propriu-zis gestionare, administrare, exploatare, ntreinere - precum i activitile de pregtire, finanare i realizare a investiiilor din infrastructura aferent serviciului de iluminat public. Cel mai dezvoltat ora al judeului(Municipiul Trgu Jiu), dup rezilierea contractului de prestri servicii comunale ncheiat cu SC Romlux Lighting SA, la ora actual colaboreaz (ocazional) cu operatorul zonal - Societatea Comercial Servicii Energetice Oltenia S.A., societate desprins din cadrul S.C. Filiala de ntreinere i Servicii Energetice, Electrica Serv S.A. Bucureti (societate restructurat n urma Hotrrii de Guvern nr. 760/ 21.07.2010). Este o alegere oportun la nivel local, ntruct Societatea Comercial Servicii Energetice Oltenia S.A., are personalul specializat i dotarea necesar pentru a putea asigura mentenana preventiv i corectiv pentru: Liniile electrice aeriene (LEA) i subterane (LES) n gama de tensiuni 0,4 110 kV Posturile de transformare MT/JT i puncte de alimentare Staiile de transformare 110 kV/MT

dar poate executa i lucrri de defectoscopie i ncercri cabluri electrice pentru localizarea rapid a defectelor n cablurile cu tensiunea de lucru ntre 0,4 i 110 kV. Analizele incidentelor sau avariilor trebuiesc efectuate imediat dup producerea evenimentelor respective de ctre factorii de rspundere ai operatorului, de regul, mpreun cu cei ai autoritilor administraiei publice locale. Operatorul are obligaia ca cel puin trimestrial s informeze autoritile administraiei publice locale sau, dup caz, asociaia de dezvoltare comunitar asupra tuturor avariilor care au avut loc, concluziile analizelor i msurile care s-au luat. 5.1.5.7 Gestiunea performanei serviciilor comunitare de iluminat public din judeul Gorj Dei la ora actual sunt tot mai puine UAT-uri care au contract de delegare a serviciilor publice de iluminat, este recomandabil totui ca, n vederea atragerii de investiii pentru eficientizarea acestui serviciu comunitar, s se colaboreze (eventual prin parteneriate PP), cu operatori privai, care s modernizeze actuala infrastructur i s administreze eficient acest serviciu. Alegerea formei de gestiune a serviciului de iluminat public trebuie s se fac prin hotrre a consiliului local (avnd n vedere c nu exist o asociaie de dezvoltare intercomunitar, n acest sector).

Activitile specifice serviciului de iluminat public, indiferent de forma de gestiune adoptat, se pot organiza i desfura doar n conformitate cu prevederile regulamentului propriu al serviciului de iluminat public i ale caietului de sarcini, elaborate i aprobate de consiliile locale, n baza regulamentului-cadru al serviciului de iluminat public i a caietului de sarcini-cadru, elaborate de A.N.R.S.C. i aprobat prin ordin al preedintelui acesteia. Indiferent de forma de gestiune adoptat, n virtutea competentelor i atribuiilor ce le revin potrivit legii, autoritile administraiei publice locale pstreaz dreptul de a aproba, a supraveghea i a controla: a) modul de fundamentare a tarifelor i respectarea metodologiei de stabilire, ajustare sau de modificare a acestora, emise de A.N.R.S.C.; b) modul de ndeplinire a obligaiilor contractuale asumate de operatori i activitile desfurate de acetia; c) calitatea i eficiena serviciului prestat, corespunztor indicatorilor de performan a serviciului, stabilii conform legii;
d)

modul de administrare, de exploatare, de conservare i de meninere n funciune, dezvoltarea i/sau modernizarea sistemului de iluminat public.

5.1.5.8 Situaia privind concesionarea serviciilor de iluminat public ctre sectorul privat n judeul Gorj La nivelul judeului Gorj nu exist ncheiate contracte de concesionare a serviciilor de iluminat public ctre sectorul privat. 5.1.5.9 Cooperarea intercomunitar i cu sectorul privat a autoritilor administrativ-teritoriale din judeul Gorj La nivelul judeului Gorj nu exist creat o asociaie de cooperare n acest sector. La nivel naional, imediat dupa revoluie, cteva firme romneti de prestigiu n domeniu i Universitatea Tehnic de Construcii Bucureti au sprijinit reconstituirea Comitetul Naional Romn de Iluminat (CNRI), care prin sentin judectoreasc a primit personalitate juridic, n martie 1990, fiind nscris n registrul persoanelor juridice. n septembrie 1990, CNRI reintr n circuitul mondial de schimb liber de idei i informaii n domeniul iluminatului, fiind n prezent, unul dintre cei 38 de membri ai CIE. De asemenea, CNRI pstreaz legtura cu organismele similare din alte ri, n special din Europa, contribuind la aplicarea normelor CIE. n acest context, ncepnd din iunie 1999, CNRI este membru al LUX EUROPA. CNRI - Comitetul Naional Romn de Iluminat - a nceput o colaborare cu Asociaia Romn de Standardizare (ASRO) pentru reexaminarea unor standarde romneti din domeniul iluminatului. CNRI va pune la dispoziia Comitetului tehnic TC 240 (Tehnica iluminatului) experiena sa pentru aducerea la zi a unor standarde existente, dar i pentru traducerea noilor standardelor europene ce urmeaz a fi adoptate. Este vizat traducerea de noi standarde sau a celor deja adoptate dar netraduse, dar i corectarea unor erori sau a unor traduceri greite.

173

5.1.5.10 Stadiul constituirii, alimentrii i utilizrii Fondului de ntreinere, nlocuire i dezvoltare (Fond IID) Unitile administrativ-teritoriale sau, dup caz, operatorii/operatorii regionali care beneficiaz de asisten financiar nerambursabil din partea Uniunii Europene ori de mprumuturi de la organisme financiare internaionale pentru realizarea unor programe de investiii publice de interes zonal sau regional destinate nfiinrii, modernizrii i/sau dezvoltrii infrastructurii tehnico-edilitare aferente serviciilor de utiliti publice au obligaia constituirii, alimentrii i utilizrii unui fond de rezerv necesar pentru ntreinerea, nlocuirea i dezvoltarea sistemelor de utiliti publice, precum i pentru asigurarea fondurilor necesare pentru plata serviciului datoriei publice aferente cofinanrii acestor proiecte. La nivelul judeului, nu exist n implementare proiecte care s beneficieze de asisten financiar nerambursabil din partea Uniunii Europene, ori de mprumuturi de la organisme financiare internaionale pentru realizarea unor programe de investiii publice pentru dezvoltarea serviciilor comunitare de iluminat public, prin urmare nici nu s-a constituit un Fond de ntreinere, nlocuire i dezvoltare(Fond IID), destinat acestui sector.

5.2

Analiza SWOT

5.2.1 Puncte tari Servicii existente la nivelul tuturor UAT - urilor din jude Buna colaborare cu operatorul de distribuie a energiei electrice Legislaie favorabil dezvoltrii serviciilor comunale de iluminat public Existena unui operator regional, specializat n intervenii i dezvoltarea acestor servicii (Societatea Comercial Servicii Energetice Oltenia S.A); Existena automatelor de pornire(n multe puncte de aprindere) Separarea/ contorizarea individual a sectoarelor iluminate public Existena unui personal cu bun pregtire n domeniu Atragerea i unor operatori privai pentru investiii/modernizare/operare

5.2.2 Puncte slabe Slaba organizare a serviciilor comunale de iluminat, la nivelul UAT-urilor Servicii bazate n principal pe reeaua de distribuie a unui operator privat (CEZ Distribuie SA) Multe zone rurale cu acoperire restrns cu servicii, la nivel judeean Lipsa unei asociaii intercomunitare judeene, pentru administrarea acestor servicii

174

Infrastructura nvechita, lmpi cu consum ridicat, sistem bazat n principal pe reeaua aerian de JT Lipsa taxrii serviciilor n majoritatea UAT-urilor Nivel ridicat de subvenionare a activitii Lipsa sistemelor de monitorizare / tele-gestiune a sistemului Nivel redus de modernizare i informatizare a sistemului.

5.2.3 Oportuniti Tehnologiile noi, existente pentru modernizarea infrastructurii serviciilor comunale de iluminat public Tehnologiile noi pentru nepoluante(fotovoltaice). trecerea la iluminat public urban din surse

Disponibilitatea operatorilor privai de a investi n dezvoltarea serviciilor comunale de iluminat public Legislaia privind parteneriatul public-privat Legislaia privind administrarea dezvoltrii serviciilor comunale de iluminat public Proiectele de informatizare a activitii administraiilor publice POS CCE AX 3, PODCA Producia intern de elemente specifice infrastructurii serviciilor comunale de iluminat public Proiectele pentru instruirea personalului, finanate prin POS DRU

5.2.4 Pericole, ameninri Dispariti crescute ntre mediul urban(municipii) i celelalte UAT-uri, n ceea ce privete dezvoltarea serviciilor comunale de iluminat public Periclitarea siguranei cetenilor Scderea continu a performanei energetice a serviciilor comunale de iluminat public Creterea exagerat a costurilor serviciilor comunale de iluminat public Scderea accentuat a performantelor i nivelului de competitivitate al serviciilor comunale de iluminat public Dificultatea atragerii de fonduri pentru investiiilor n scopul dezvoltrii infrastructurii serviciilor comunale de iluminat public Deteriorarea permanent a infrastructurii existente Producerea de accidente Pierderea altor investiii i/sau investitori.

175

5.3

Obiective i inte na ionale i europene

5.3.1 Generaliti, legislaie primar Uniunea European a ales s asocieze creterea i competitivitatea cu principiul dezvoltrii durabile. Protecia mediului nconjurtor, a consumatorilor i a sectoarelor cele mai vulnerabile ale societii constituie o parte integrant n politica Uniunii Europene, care vizeaz instituirea unei piee unice. Cu mult nainte ca deschiderea dezbaterii europene privind serviciile de interes general s nceap, oferta de servicii publice constituit deja o condiie sine qua non a legislaiei n materie de energie. Obligaiile de serviciu public constituie un complement necesar al concurenei. Dac forele pieei nu pot s satisfac interesul economic general al societii, guvernele au dreptul i cteodat obligaia de a interveni. Prin urmare, statele membre sunt abilitate s impun ntreprinderilor obligaii de serviciu public, n cazul n care este necesar. Acestea au libertatea de a defini modalitile, att timp ct aceste obligaii sunt concepute n aa fel nct s rspund obiectivelor europene comune i s respecte principiile enunate n directive. Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utiliti publice, cu modificrile i completrile ulterioare, publicat in Monitorul Oficial nr. 254 din 21/03/2006; Legea nr. 230/2006 a serviciului de iluminat public, cu modificrile i completrile ulterioare, HG nr. 90/2008 privind aprobarea Regulamentului privind racordarea utilizatorilor la reelele electrice de interes public, publicat n M.O. nr. 109/12.02.2008 Legea nr. 13/2007 a energiei electrice, cu modificrile i completrile ulterioare, HG nr. 1069/2007 privind aprobarea Strategiei energetice a Romniei pentru perioada 2007-2020, publicat in Monitorul Oficial nr. 781 din 19/11/2007 Ordonana nr. 22 /2008 privind eficiena energetic i promovarea utilizrii la consumatorii finali a surselor regenerabile de energie, cu modificrile i completrile ulterioare, Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 124/2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Fondului Romn pentru Eficiena Energiei, publicat n M.O. nr. 644/ 15.10.2001; Ordonana nr. 89/2004 privind unele msuri pentru constituirea i utilizarea eficient a veniturilor cu destinaie special n sectorul energetic, cu modificrile i completrile ulterioare, O.U.G. nr. 33/2007 privind modificarea i completarea Legii energiei electrice nr. 13/2007 i Legii gazelor nr. 351/2004, Publicat in Monitorul Oficial nr. 337 din 18/05/2007; Hotrre nr. 1428/2009 privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale de Reglementare n Domeniul Energiei, cu modificrile i completrile ulterioare, HG nr. 553/2007 privind modificarea i completarea Regulamentului pentru acordarea licenelor i autorizaiilor n sectorul energiei electrice, aprobat prin HG 540/2004 publicata n M.O. nr. 404/15.06.2007 HG nr. 890/2003 privind aprobarea Foii de parcurs din domeniul energetic din Romnia, publicat n M.O nr. 581/14.08.2003 HG 1007/2004 pentru aprobarea Regulamentului de furnizare a energiei electrice la consumatori, publicat n M.O. nr. 673/27.07.2004

HG nr. 638 /2007 privind deschiderea integral a pieei de energie electric i gaze naturale, publicat n M. O. nr. 427/ 27.06.2007 Ordonan de urgen nr. 88/2011 privind modificarea i completarea Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie, publicat in Monitorul Oficial nr. 736 din 19/10/2011; HG 750 /2008- pentru aprobarea Schemei de ajutor de stat regional privind valorificarea resurselor regenerabile de energie, cu modificrile i completrile ulterioare ; Hotrre nr. 1349/2009 pentru modificarea anexei la Hotrrea Guvernului nr. 718/2008 privind aprobarea schemei de ajutor de stat pentru dezvoltarea regional durabil i reducerea emisiilor i a anexei la Hotrrea Guvernului nr. 750/2008 pentru aprobarea Schemei de ajutor de stat regional privind valorificarea resurselor regenerabile de energie; Legea 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; OG 22/2008 privind eficiena energetic i promovarea utilizrii la consumatorii finali a surselor regenerabile de energie, cu modificrile i completrile ulterioare; Ordonan de urgen nr. 88/2011 privind modificarea i completarea Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie; Legea 139/2010 de modificare i completare a Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie; Ordin comun al Autoritii Naionale de Reglementare n Domeniul Energiei i al Autoritii Naionale de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodrie Comunal nr. 5/93/2007 pentru aprobarea Contractului-cadru privind folosirea infrastructurii sistemului de distribuie a energiei electrice pentru realizarea serviciului de iluminat public.

Provocarea energetic este una dintre marile ncercri cu care se confrunt Europa de astzi. Creterea preurilor i a dependenei de importul de energie pune n pericol securitatea i competitivitatea. Este nevoie de decizii foarte importante pentru a reduce drastic emisiile i pentru a combate schimbrile climatice. n urmtorul deceniu va trebui investit considerabil n instalaiile i infrastructurile europene, pentru a le adapta la nevoilor viitoare. n acest scop, Strategia 2020 ofer un cadru european solid i ambiios pentru politica energetic, definete prioritile pe urmtorii zece ani i stabilete msurile care trebuiesc luate. Eficiena energetic este unul dintre obiectivele centrale care trebuie atinse de rile europene pn n anul 2020: Economii de energie de 20%, pn n 2020. Acest deziderat: constituie soluia pentru a obine energie pe termen lung i pentru a atinge elurile n materie de combatere a schimbrilor climatice reprezint cea mai rentabil modalitate de a reduce emisiile carbon i de a crete nivelul de securitate energetic i de competitivitate de a menine costurile energetice la un nivel acceptabil.

177

Libera circulaie a energiei Electricitatea i gazul se transport prin reele i conducte care traverseaz, adesea, frontierele naionale. Deciziile n materie de politic energetic luate de o ar afecteaz, n mod inevitabil, celelalte ri. Msurile prin care se garanteaz libera circulaie a energiei pe piaa UE ajut cetenii i ntreprinderile n multe feluri: -

preuri mai competitive i mai corecte ofert mai variat pentru consumatori o mai mare siguran a aprovizionrii siguran pentru investitorii n tehnologii i infrastructuri regenerabile noi aprovizionare garantat, sigur i la preuri acceptabile

5.3.2 Obiective naionale pentru sectorul utilitilor de iluminat public Autoritile administraiei publice locale sau asociaiile de dezvoltare comunitar, n exercitarea atribuiunilor conferite de lege cu privire la elaborarea i aprobarea strategiilor locale de dezvoltare a serviciului de iluminat public, a programelor de investiii privind dezvoltarea i modernizarea infrastructurii tehnico-edilitare aferente, a regulamentului propriu al serviciului, a caietului de sarcini, alegerea modalitii de gestiune, precum i a criteriilor i procedurilor de delegare a gestiunii, vor urmri atingerea urmtoarelor obiective: a) orientarea serviciului de iluminat public ctre beneficiari, membri ai comunitii; b) asigurarea calitii i performanelor sistemelor de iluminat public, la nivel compatibil cu directivele Uniunii Europene; c) respectarea normelor privind serviciul de iluminat public stabilite de C.I.E., la care Romnia este afiliat, respectiv de C.N.R.I.; d) asigurarea accesului nediscriminatoriu al tuturor membrilor comunitii locale la serviciul de iluminat public; e) reducerea consumurilor specifice prin utilizarea unor corpuri de iluminat performane, a unor echipamente specializate i prin asigurarea unui iluminat public judicios; f) promovarea investiiilor, n scopul modernizrii i extinderii sistemului de iluminat public; g) asigurarea, la nivelul localitilor, a unui iluminat stradal i pietonal adecvat necesitilor de confort i securitate, individual i colectiv, prevzute de normele n vigoare; h) asigurarea unui iluminat arhitectural, ornamental i ornamental-festiv, adecvat punerii n valoare a edificiilor de importan public i/sau cultural i marcrii prin sisteme de iluminat corespunztoare a evenimentelor festive i a srbtorilor legale sau religioase; i) j) promovarea de soluii tehnice i tehnologice performane, cu costuri minime; promovarea mecanismelor specifice economiei de pia, prin crearea unui mediu concurenial de atragere a capitalului privat;

k) instituirea evalurii comparative a indicatorilor de performan a activitii operatorilor i participarea cetenilor i a asociaiilor reprezentative ale acestora la acest proces; l) promovarea formelor de gestiune delegat; m) promovarea metodelor moderne de management; n) promovarea profesionalismului, a eticii profesionale i a formrii profesionale continue a personalului care lucreaz n domeniu.

5.3.3 Legislaia secundar naional, intersectorial, alte planuri i strategii relevante Ordinul comun al Autoritii Naionale de Reglementare n Domeniul Energiei i al Autoritii Naionale de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodrie Comunal nr. 5/93/2007 pentru aprobarea Contractului-cadru privind folosirea infrastructurii sistemului de distribuie a energiei electrice pentru realizarea serviciului de iluminat public. Ordinul Autoritii Naionale de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodrire Comunal nr. 77/2007 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a valorii activitilor serviciului de iluminat public; Ordinul Autoritii Naionale de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodrire Comunal nr. 86/2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de iluminat public Ordinul Autoritii Naionale de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodrire Comunal nr. 87 din 20 martie 2007 pentru aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului de iluminat public

5.3.4 inte naionale i regionale pentru sectorul utilitilor de iluminat public Serviciul de iluminat public va respecta i va ndeplini, la nivelul comunitilor locale, n ntregime, indicatorii de performan aprobai prin hotrri ale consiliilor locale, ale asociaiilor de dezvoltare comunitar, astfel nct s asigure satisfacerea unor cerine i nevoi de utilitate public ale comunitii locale: a) b) c) ridicarea gradului de civilizaie, a confortului i a calitii vieii; creterea gradului de securitate individual i colectiv n cadrul comunitilor locale, precum i a gradului de siguran a circulaiei rutiere i pietonale; punerea n valoare, prin iluminat adecvat, a elementelor arhitectonice i peisagistice ale localitilor, precum i marcarea evenimentelor festive i a srbtorilor legale sau religioase; susinerea i stimularea dezvoltrii economico-sociale a localitilor; funcionarea i exploatarea n condiii de siguran, rentabilitate i eficien economic a infrastructurii aferente serviciului.

d) e)

Iluminatul public se va realiza prin selectarea celor mai adecvate tehnologii, cu respectarea normelor pentru serviciile de iluminat public stabilite de CIE, respectiv de CNRI. Alegerea surselor de lumin se va face n funcie de eficacitatea luminoas i de durat de funcionare a acestora, astfel nct costurile de exploatare s fie minime. Corpurile de iluminat folosite la realizarea iluminatului trebuiesc alese inndu-se cont de caracteristicile tehnice, care trebuie s fie conforme cu: a) b) c) d) e) destinaia iluminatului, care este general, local, exterior, arhitectural, estetic; condiiile de mediu - normal, cu praf, cu umiditate, cu pericol de explozie; condiiile de montaj pe stlpi, suspendat, cu racordare la reea; protecia mpotriva electrocutrii; condiiile de exploatare - vibraii, ocuri mecanice, medii agresive;
179

f) g) h) i) j)

randamentul corpurilor de iluminat; caracteristicile lumino-tehnice ale corpului de iluminat; cerinele estetice i arhitecturale; dotarea cu accesorii pentru ameliorarea factorului de putere; posibilitile de exploatare i ntreinere.

Indicatorii de performan vor fi stabilii cu respectarea prevederilor regulamentului-cadru al serviciului i aprobai n baza unui studiu de specialitate care va ine seama cu prioritate de necesitile comunitilor locale, de starea tehnic i de eficiena sistemului de iluminat public existent.

5.3.5 Concluzii Elaborarea i aprobarea strategiilor locale de dezvoltare a serviciului de iluminat public, a programelor de investiii privind dezvoltarea i modernizarea infrastructurii tehnico-edilitare aferente, a regulamentului propriu al serviciului, a caietului de sarcini, alegerea modalitii de gestiune, precum i a criteriilor i procedurilor de delegare a gestiunii intr n competena exclusiv a consiliilor locale, a asociaiilor de dezvoltare comunitar. Dezvoltarea viitoare a infrastructurii tehnico-edilitare a serviciilor comunitare de iluminat public, trebuie s aib la baz dou premize eseniale : eficientizarea serviciilor n conformitatea cu directivele U.E., exprimate prin Carta energiei, 2020 (reducerea consumurilor energetice cu 20% pn n anul 2020), accesul tuturor locuitorilor judeului la serviciile comunitare de iluminat public

5.4

Proiec ii privind necesarul de dezvoltare, 2011 2020

5.4.1 Consumul energetic estimat Dezideratul lansat de ctre UE (prin Carta energiei, 2020) de a reduce consumurile energetice cu 20% pn n anul 2020, reprezint pentru serviciile comunitare de iluminat public din judeul Gorj, la dimensiunile actuale, o reducere a consumului mediu anual de energie consumat, de la cca. 12.779,76 MWh /an n prezent, la cca. 10.223,81 MWh/an, n anul 2020. Nu trebuiesc neglijate nici investiiile necesare extinderii serviciilor de iluminat public n zonele neacoperite ale judeului, din zonele rurale (aprox. 240 km drumuri n intravilanul localitilor). Se consider c aceste investiii pentru extinderea serviciilor de iluminat public la nivelul tuturor localitilor din jude, se va face n condiii de eficien energetic, cu echipamente conforme normelor UE, fr a mai fi necesare alte investiii. n aceste condiii, la un numr suplimentar necesar de cca. 4.800 lmpi (nou instalate), se va nregistra o cretere a consumului de energie electric actual cu nc cca. 1.080 MWh/an.

180

5.4.2 Capaciti necesare pentru reducerea consumului energetic de iluminat public Reducerea cu 2.555,95 MWh/an a consumului, nseamn practic o reducere de cca. 852 kWh pe or, reducere ce s-ar putea realiza prin una din urmtoarele soluii: introducerea unui sistem de management al sistemului de iluminat public la nivelul Municipiul Trgu Jiu, pe principalele artere de circulaie, poate conduce la o reducere a consumului energetic al actualei structuri cu cca. 25-30% (aprox. 995 MWh/an) introducerea unui sistem de management al sistemului de iluminat public pe principalele artere de circulaie din Municipiul Motru, poate conduce la o reducere a consumului energetic al actualei structuri cu cca. 25-30% (aprox. 219 MWh/an) Diferena, de 1.342,59 MWh/an (pn la atingerea plafonului reducerii de cca. 2.556 MWh/an), reprezint o reducere de 447,5 kWh pe ora, ce se poate realiza prin: nlocuirea a cca. 4.500 lmpi (150 W), cu lmpi cu tehnologie LED(cu consum maxim de 50W) i o eficien a sursei de alimentare de 90% Extinderea reelelor de iluminat public intravilane, la nivelul municipal, prin introducerea sistemelor de iluminat independente (cu alimentare fotovoltaic).

5.4.3 Capaciti necesare pentru asigurarea accesului ntregii populaiei a judeului la serviciile de iluminat public Asigurarea accesului populaiei(din zonele rurale izolate) ctre serviciile de iluminat public i extinderea serviciilor de iluminat public la nivelul tuturor localitilor din jude, implic, aa cum sa estimat anterior, instalarea unui numr de 4.800 lmpi (pentru cei cca. 240 km strzi n intravilan), n condiii de eficien energetic, cu echipamente conforme normelor UE, fr a mai fi necesare alte investiii. 5.4.4 Tarife preconizate/ gradul de suportabilitate Preurile i tarifele aferente serviciilor de utiliti publice se fundamenteaz, cu respectarea metodologiei de calcul stabilite de autoritile de reglementare competente, pe baza cheltuielilor de producie i exploatare, a cheltuielilor de ntreinere i reparaii, a amortismentelor aferente capitalului imobilizat n active corporale i necorporale, a costurilor pentru protecia mediului, a costurilor financiare asociate creditelor contractate, a costurilor derivnd din contractul de delegare a gestiunii, i includ o cot pentru crearea surselor de dezvoltare i modernizare a sistemelor de utiliti publice, precum i o cot de profit. Stabilirea, ajustarea i modificarea preurilor i tarifelor serviciilor de utiliti publice se fac cu respectarea metodologiilor de calcul elaborate de autoritile de reglementare competente.

Gradul de suportabilitate (%) = [Total factur pe lun/Venitul mediu] x 100 Nivelele generale recomandate de Hotrrea nr. 246 din 16/02/2006 pentru aprobarea Strategiei naionale privind accelerarea dezvoltrii SCUP - pentru ratele de suportabilitate, calculate pe baza formulei anterioare exprimate n raport cu venitul mediu, sunt recomandate urmtoarele valori: alimentare cu ap canalizare ape uzate: rata de suportabilitate = 3,5%

gestionarea deeurilor solide (colectarea, transportul i depozitarea): rata de suportabilitate = 1% transportul public local: rata de suportabilitate = 3% alimentarea cu energie termic n sistem centralizat: rata de suportabilitate = 10% (valoare medie dac factura anual este mprit pe luni) sau 20% (dac rata de suportabilitate ia n considerare doar lunile din sezonul rece).

Suportabilitatea costurilor de ctre populaie depinde att de costurile serviciilor, ct i de capacitatea gospodriilor de a plti. Serviciile tind s devin mai accesibile n condiiile n care fie costurile asociate lor descresc, fie condiiile economice se mbuntesc, ducnd la creterea veniturilor, fie amndou cazurile. Pe de alt parte, un declin puternic al populaiei poate duce la o cretere a costurilor medii ca urmare a faptului ca o populaie mai redus va trebui s acopere costuri fixe mai mari. Nivelul tarifelor n cazul serviciilor comunitare de iluminat public, ar trebui calculat astfel nct, costurile actuale cu energia s fie acoperite n proporie de 50%, n urmtorii 5 ani (la finele anului 2016), respectiv 85% la finele anului 2020. Rata de suportabilitate nu trebuie s depeasc ns procentul de 1%. Modificarea tarifelor percepute pentru activitile specifice serviciului de iluminat public se va putea face doar potrivit formulei: V(1) = V(0) + delta(V), unde: V(1) - valoarea modificat a activitilor specifice serviciului de iluminat public; V(0) - valoarea actual a activitilor specifice serviciului de iluminat public; delta(V) - creterea valorii aferente activitilor specifice serviciului de iluminat public; delta(V) = [delta(ct) + delta(ct) x r%], unde: delta(ct) - creterea cheltuielilor totale ca urmare a modificrilor intervenite n costuri; r % - cota de profit.

182

5.5

Analiza op iunilor de dezvoltare

5.5.1 Generaliti Principiile i elementele strategice ce stau la baza dezvoltrii durabile sunt: principiul integrrii cerinelor de mediu n toate celelalte politici sectoriale; principiul precauiei n luarea deciziei; principiul aciunii preventive; principiul reinerii poluanilor la surs; principiul "poluatorul pltete"; principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural; utilizarea durabil a resurselor naturale; informarea i participarea publicului la luarea deciziilor, precum i accesul la justiie n probleme de mediu; dezvoltarea colaborrii internaionale pentru protecia mediului.

Pentru dezvoltarea durabil, cele mai bune tehnici disponibile sunt date de stadiul de dezvoltare cel mai avansat i eficient nregistrat n dezvoltarea unei activiti i a modurilor de exploatare, care demonstreaz posibilitatea practic de a constitui referina pentru stabilirea valorilor limit de emisie n scopul prevenirii polurii, iar n cazul n care acest fapt nu este posibil, pentru a reduce n ansamblu emisiile i impactul asupra mediului n ntregul su: b) tehnicile se refer att la tehnologia utilizat i modul n care instalaia este proiectat, construit, ntreinut, exploatat, dar i la scoaterea din funciune a acesteia i remedierea amplasamentului, potrivit legislaiei n vigoare; c) disponibile se refer la acele cerine care au nregistrat un stadiu de dezvoltare ce permite aplicarea lor n sectorul respectiv, n condiii economice i tehnice viabile, lundu-se n considerare costurile i beneficiile, indiferent dac aceste tehnici sunt sau nu utilizate ori realizate la nivel naional, cu condiia ca aceste tehnici s fie accesibile operatorului; d) cele mai bune - se refer la cele mai eficiente tehnici pentru atingerea n ansamblu a unui nivel ridicat de protecie a mediului n ntregul su; Toate aceste principii i reguli, trebuie aadar s stea la baza lurii deciziilor viitoare de dezvoltare i n cazul sectorului serviciilor comunale de iluminat public. 5.5.2 Metodologie; aglomerri administrative regionale (GJ) Eficiena energetic este un concept ce trebuie promovat i implementat n primul rnd n cadrul aglomeraiilor urbane (municipiilor i oraelor) ale judeului, ca i condiie contractual primordial n toate contracte de gestionare i administrare a serviciilor de iluminat public. Conceptul se refer n primul rnd la achiziionarea unor servicii de eficien(de optimizare) energetic, care s asigure conversia reelelor de utiliti electrice n reele inteligente, prin monitorizarea n timp real, prin controlul consumului de energie electric i prin reducerea

consumului de energie utilizata la iluminat. Trebuie identificate metodele, sistemele i echipamentele necesare ce trebuie s asigure reducerea cheltuielilor cu utilitile ale beneficiarului acestor servicii; Exist oferte viabile (ale operatorilor privai) n acest sens, care ofer avantaje multiple municipalitilor: Plata ealonat, n rate a investiiei fcute; Preluarea investiiei realizate cu valoare rezidual zero, odat cu plata ultimei rate. Economii sistematice n consumul de energie electric, prin soluii moderne de eficientizare a consumului, prin: Sistemele de iluminat cu consum redus de energie pentru iluminat public, cldiri publice, spitale, uniti de nvmnt, etc. Sisteme de monitorizare i control a consumului de energie electric

Sistemele integrate de soluii pentru eficientizarea consumului energetic, implic n principal soluii la nivelul corpurilor de iluminat: Tehnologie LED (lmpi cu tehnologie LED); Economizoare de energie electric, pentru tele-gestiune, monitorizare i control Surse alternative de producere a energiei (verde).

5.5.3 Evaluri ale soluiilor Tehnologia LED (cu diode emitoare de lumin) Eficiena Luminoas (se m soar n Lumen/watt) arat ci lumeni se produc pe un watt de energie consumat. Cele mai eficiente sisteme de iluminat sunt la ora actual cele cu tehnologie LED. Eficiena unei lmpi LED producie 2011, este de minim 95% (lmpile LED nu produc lumina n alt spectru dect n cel vizibil i deci nu genereaz cldur, astfel toat energia consumat se transforma n lumin vizibil). Deci, principalele avantaje ale iluminrii cu LED, sunt: Consum de pn la 10 ori mai mic(economii mai mult dect substaniale la factura electric) Nu emite ultraviolete(nu afecteaz vederea pe termen lung, nu atrage insecte) Nu se nclzete Durata de via foarte mare >40.000 ore Rata de defectare 0 => costuri de nlocuire i mentenan zero Lumin de o calitate mult mai bun Preuri din ce n ce mai accesibile Surse nepoluante de lumin(nu conin substane care afecteaz mediul, aa cum se ntmpl n mod prezent cu sursele clasice de iluminat)

184

Tipul de iluminat bazat pe tehnologia SSL (Solid State Lightning), cu LED-uri, este preconizat c va nlocui la nivel mondial tot ceea ce nseamn iluminat pn n anul 2020. Economizoare de energie electric (prin tele-gestiune, monitorizare i control). Soluia ofer flexibilitate maxim prin controlul de la distan, n timp real, al reelei de iluminat public, fr a mai fi necesar ntreruperea alimentrii cu energie electric n afara orelor de funcionare. Astfel, se poate comanda aprinderea/stingerea de la distan a punctelor de iluminat i reglarea intensitii luminii prin programare automat: reduce intensitatea luminoas a lmpilor n intervalele orare cu trafic redus. oprete sistemele de iluminat arhitectural n orele fr trafic. ofer posibilitatea reglrii intensitii luminoase n funcie de traficul existent (rutier sau pietonal) regionalizeaz sistemul de iluminat public (zone cu trafic rutier, zone rezideniale, etc.) elimin patrulele mobile de supraveghere a sistemului de iluminat public. optimizeaz ntreinerea i reduce numrul orelor de funcionare efectiv a becurilor, crescnd viaa de funcionare a acestora cu 15% pn la 20%.

Prin perfecionarea soluiei se poate sconta o reducere de pn la 30-35%. Prin intermediul unui calculator, orice corp de iluminat poate fi: controlat individual sau pe grupe de interes (aprins / stins / reducere intensitate luminoas = reducere consum) monitorizat (stare lamp / consum / defeciuni).

Toate datele sunt colectate i nregistrate ntr-o baz de date unic, identificate specific (orar i geografic) care pot fi transmise ctre locaii pre-definite. Arhitectura economizoarelor de energie permite configurarea sistemului de iluminat public pe mai multe criterii: specific general: -- n funcie de programul de iluminat public (var, iarn) n funcie de condiiile meteorologice (ploaie, cea, lun plin, etc.) specific local: -- n funcie de traficul rutier (intens sau redus) n funcie de destinaie (rezidenial, pietonal, arhitectural, etc.) n funcie de rspunsul senzorilor (cu posibilitatea interveniei manuale)

Comunicaia n cadrul sistemului cu Economizor de energie se realizeaz prin liniile de alimentare a corpurilor de iluminat public existente, fr a fi necesar instalarea de cabluri suplimentare. Economizorul de energie funcioneaz pe orice sistem de iluminat public existent (vechi sau nou) i nu necesit modificarea acestuia, indiferent de tipul de balast (electromagnetic sau electronic). Nu sunt necesare lucrri civile de executat, instalarea se realizeaz gradual i nu necesit ntreruperi n funcionarea sistemului de iluminat public i nici ntreruperi de trafic (rutier sau pietonal). Perioada de amortizare a sistemului este cuprins ntre 2,5 i 4 ani, se bazeaz pe cantitatea de energie economisit i pe reducerea costurilor cu aceasta, fr a include avantajele suplimentare indirecte, derivate din multifuncionalitatea sistemului.
185

Surse alternative de producere a energiei (fotovoltaic). Lmpile solare au capacitatea de a produce curent electric cu ajutorul soarelui, funcionnd perfect i n zilele fr soare datorit potenialului de nmagazinare a energiei pentru zile nensorite. Investiia n acest tip de lmpi este mai mult dect profitabil, deoarece se amortizeaz rapid i se fac n continuare economii de energie. Alte avantaje : Elimin dependena fa de costurile (n continu cretere), ale utilizrii energiei electrice. Elimin costurile complexe date de lucrrile de branare (execuie anuri, cablare instalarea de transformatoare, etc.) i a costurile de ntreinere a reelei clasice de iluminat stradal Crete sigurana n trafic pentru interseciile periculoase (din afara localitii), la trecerile la nivel peste calea ferat, staii de autobuz, etc.

5.5.4 Propunerea / descrierea soluiilor Lmpi cu tehnologie LED Tehnologia de iluminat cu LED deschide posibiliti complet noi de proiectare a sistemelor de iluminat public. Pe plan mondial s-au dezvoltat doua tendine: nlocuirea surselor existente cu surse cu LED-uri i pstrarea corpurilor de iluminat existente, respectiv nlocuirea complet a corpurilor cu corpuri special proiectate pentru LED-uri.

Ideea de nlocuire a surselor existente cu LED-uri de mare putere este generat de faptul c instalaiile existente au o cot de pia mult mai mare dect nevoia de instalaii noi. Dac durata de utilizare a corpurilor de iluminat se apropie de cea de via tipic (de aprox. 30 de ani), atunci are sens ca din motive de economie de energie i ntreinere uoar s fie abordat ideea de nlocuire. Tabel 5.5 Caracteristici tehnice comparative ale diverselor surse de iluminat
Caracteristica: Eficiena sursei de lumin Gama de puteri Eficiena sursei de alimentare Eficiena optic a corpului de iluminat Coeficient termic Eficiena total a corpului echipat Factor de corecie mezopic Factor de conformare CRI CCT LED 80~100 lm/w 20~160 W 90% 90% 0.85 55~69 lm/w 1.1~1.30 0.7 70~80 4000k~6500K 186 Halogenuri metalice 80~100 lm/w 150W, 250W, 400W 75% 70% 1.0 42~53 lm/w 1.1~1.30 0.5 70~80 4000k~6500K Sodiu nalt presiune 100~110 lm/w 150W, 250W, 400W 75% 70% 1.0 53~63 lm/w 0.8~0.95 0.5 20~25 2000K

Caracteristica: Factor de meninere a fluxului Durata de via (la 70% din fluxul iniial) Eficiena final

LED 80% 30000~50000h 6~10 ani 45~60 lm/w

Halogenuri metalice 70% 8000~15000h 2~3 ani 25~35 lm/w

Sodiu nalt presiune 70% 15000~20000h 3~4 ani 20~30 lm/w

Stadiul actual al tehnologiei LED (a cror eficien variaz de la care la 70~120 lm/W la o temperatur a luminii de 6,500.K, pn la 40~80 lm/W la 3,000.K), iar prin integrarea lentilei de dispersie n corpul LED-ului se simplific ntreaga structur prin eliminarea reflectorului, este unul destul de avansat. Trecerea ns la surse de iluminat cu LED nu se poate recomanda nc, aceasta decizie putnd fi una prematur, avnd n vedere ncorporarea multor componente electronice n sursa de alimentare a LED-urilor, ce pot genera probleme legate de fiabilitatea total a echipamentului. Iluminatul cu LED-uri de mare putere ridic tipuri noi de provocri tehnice, n special datorit dependenei pronunate a parametrilor i a duratei de via a noilor sisteme. Deoarece experiena lucrului cu LED-uri de nalt putere este limitat, noile tehnologii cer timp pentru maturizare, know-how i resurse. Este recomandabil a se urmri evoluia acestor tehnologii n viitorii 5 - 8 ani, i n msura n care se constat o maturizare a tehnologiei i o fiabilitate a echipamentelor, se va putea lua decizia implementrii treptate a acestor soluii de lmpi eficiente, ce vor generaliza soluii de iluminat complet noi.

Economizoare de energie electric Transformarea iluminatului stradal ntr-o reea inteligent de iluminat, permite scderea costurilor operaionale simultan cu mbuntirea serviciului i a siguranei publice. Avnd echipamentele inteligente pe teren, tele-managementul este simplificat i mult mai eficient. Camerele de control i hrile integrate, fac interveniile simple i precise, exact la defeciune, n cel mai scurt timp. Prin introducerea unui controller de lamp n corpul de iluminat i prin schimbarea modulului din punctul de aprindere(PA), cu un controller de segment, se pot extinde toate comenzile sistemului pn la nivel de lamp. Controllerul este independent de balast i poate fi montat att n corpul lmpii ct i pe stlp. Controllerul poate comanda micorarea intensitii luminoase sau poate chiar stinge complet lumina. Controlerul lmpii comunic prin cablul de alimentare cu energie cu controllerul de segment, folosind o platform de comunicare electronic. Comunicaiile pe aceast platform sunt complet independente de furnizorul echipamentului. Azi, tehnologia este folosit n peste 30 milioane de noduri i este considerat extrem de fiabil, prin adugarea unui filtru ce permite funcionarea inclusiv pe linii poluate electromagnetic (aa cum sunt majoritatea liniilor din Romnia). Cellalt element al sistemului - controlerul de segment, nlocuiete modulul PA n punctul de aprindere controleaz balasturile i colecteaz date de la ele, comunicnd cu ele pe liniile de alimentare cu energie electric. n acest fel nu este necesar un cablu suplimentar i nici folosirea comunicrii radio ntre punctul de aprindere i fiecare din corpurile de iluminat. Suplimentar, el poate primi informaii de la centrele de trafic, de la senzorii din carosabil sau informaii despre vreme.

187

Pe baza informaiilor anterioare, se poate constata c: 1. Controllerul de segment calculeaz necesarul de lumin i comand lmpile. 2. Controllerului de segment are rol comun cu al modulelor PA din sistemele de monitorizare PA (s memoreze datele de consum). 3. Un al treilea rol comun cu al modulului PA este s detecteze alarme i s trimit dispeceratului notificri. 4. Al patrulea rol este s gestioneze comunicaiile cu platforma, respectiv s-i dea acces acesteia s comande fiecare lamp individual. Controllerul de segment poate funciona autonom, lucru deosebit de important avnd n vedere natura critic a serviciului de iluminat care nu poate fi dependent de starea reelelor GSM/GPRS. Aadar, dup cum s-a mai specificat, economizorul de energie funcioneaz pe orice sistem de iluminat public existent (vechi sau nou) i nu necesit modificarea acestuia, indiferent de tipul de balast (electromagnetic sau electronic). Nu sunt necesare lucrri publice de executat, instalarea se realizeaz gradual i nu necesit ntreruperi n funcionarea sistemului de iluminat public i nici ntreruperi de trafic (rutier sau pietonal). Se recomand introducerea treptat (n diverse etape) a acestui sistem de management al iluminatului public, n special n marile aglomerri urbane(municipii). Dat fiind costurile(destul de ridicate) ale acestui sistem de management al iluminatului public, senzorii crepusculari (cu preuri modice, sub 10 Euro/buc), pot face fa destul de bine dezideratului de eficientizare a consumului energetic, n celelalte localiti ale judeului. Surse alternative de producere a energiei (fotovoltaic). Lmpile solare sunt i ele ntr-o faz experimental, fr a exista informaii certe privind comportarea n timp (min. 20 ani) al acestor echipamente. Dat fiind independena sistemului, se pot achiziiona cu titlu experimental, un numr limitat de echipamente complete, pentru a fi utilizate n principal n zonele izolate ale localitilor (interseciile periculoase din afara localiti), trecerile la nivel peste calea ferat, staii de autobuz, etc.), a cror racordare la sistemul electric de JT ar necesita lucrri i investiii mari. Acoperirea cu servicii a zonelor din jude, aflate n afara sistemului Nu n ultimul rnd, extinderea serviciilor comunitare de iluminat public n zonele rurale, n special pe drumurile steti aflate n afara reelelor principale de distribuie, trebuie s fie o preocupare principal a autoritilor publice locale. Aceste proiecte nu trebuie s aib ca principiu al interveniei costul financiar cel mai mic, ci valoarea economic a investiiei, bazat pe: eficiena energetic i luminoas durata de via a infrastructurii / i a lmpilor costuri de ntreinere/operare ct mai reduse

188

5.5.5 Concluzii Avnd n vedere caracterul extrem de limitat al resurselor bugetare ale administraiilor locale, se recomand pruden n luarea deciziilor investiionale n ceea ce privete iluminatul public local - i n angajarea contractual cu diveri operatori/ posibili investitori, n modernizarea sistemelor locale de iluminat public. Soluiile tehnice agreate trebuie s rezulte n urma unei analize complexe (att d.p.d.v. tehnic dar i cost /beneficiu), pentru un orizont de timp de minimum 20 ani, n care soluiile de eficientizare a consumului energetic ce se doresc a fi implementate s acopere integral investiia iniial i viitoarele costuri de operare, n condiiile unei eficiente energetice i de iluminat, maxime.

5.6

Analiza necesarului de investi ii

5.6.1 Pre-dimensionare a parametrilor necesari Aa cum s-a specificat n capitolele anterioare, dezideratul lansat de ctre UE prin Carta energiei, este de a reduce consumurile energetice cu 20% pn n anul 2020. Aceasta nseamn, n cazul serviciilor comunitare de iluminat public din judeul Gorj, o reducere a consumului mediu anual de energie consumat, de la cca. 12.780 MWh n prezent, la cca. 10.224 MWh, n anul 2020, n condiiile extinderii serviciilor i n zonele neacoperite ale judeului. Plecnd de la acest obiectiv european i de la analiza soluiilor propuse - fcut n cadrul capitolelor anterioare (5.4.2, 5.4.3 i 5.5.3, 5.5.4), se vor propune soluii pertinente de atingere a intelor stabilite i de eficientizare /modernizare a sistemului comunitar de iluminat public la nivelul judeului: a. Introducerea treptat (in diferite etape, pn n anul 2020), a unui sistem de management integrat al iluminatului public (ncepnd cu principalele bulevarde) din Municipiul Tg. Jiu b. Introducerea treptat (n diferite etape, pn n anul 2020), a unui sistem de management integrat al iluminatului public la nivelul Municipiul Motru c. nlocuirea a cca. 4.500 lmpi(pn n anul 2020) , la nivelul Municipiul Tg. Jiu, cu lmpi cu tehnologie LED(cu consum maxim de 50W) i o eficien a sursei de alimentare de 90%. d. Montarea (experimental n prima etap, 2012-2016) a unui numr de 500 lmpi alimentate cu celule fotovoltaice(Fig. 5.2) n cteva din zonele izolate ale localitilor(in interseciile periculoase din afara localitilor, la trecerile la nivel peste calea ferat, staii de autobuz, etc.), a cror racordare la sistemul electric de JT ar necesita lucrri i investiii mari. e. Acoperirea cu servicii a zonelor din jude, aflate n afara sistemului

Asigurarea accesului populaiei(din zonele rurale izolate), ctre serviciile de iluminat public i extinderea serviciilor de iluminat public la nivelul tuturor localitilor din jude, prin instalarea unui numr de cca. 4.800 lmpi, (pentru cei cca. 240 km drumuri intravilane, neacoperite de servicii), n condiii de eficien energetic, cu echipamente conforme normelor UE.

Fig. 5.2 Lamp de iluminat public cu alimentare fotovoltaic (Foto: http://www.2advance.ro/produse_iluminat_stradal_01.htm)

Se recomand utilizarea unor corpuri de iluminat exterior pentru zone de trafic mediu i redus (zone rezideniale, strzi, alei, parcri, benzinrii, gri, triaje, etc.), avnd urmtoarele caracteristici tehnice: Sursa de lumin : Bec sodiu 70W Durata de via a sursei (ore): 28.000 Flux luminos (lumeni): Min. 5.500 Clasa de protecie: I Grad de protecie: IP 65 Poziia de funcionare orizontal sau nclinat, max. 30

5.6.2 Costuri Unitare Conform cercetrii de piaa efectuate, pentru investiiile preconizate, s-au identificat urmtoarele costuri unitare : a. Pentru sistemul de management integrat al iluminatului public (prin tele-gestiune, monitorizare i control): 4.900 Euro/km reea stradal monitorizat

b. nlocuirea surselor de iluminat existente cu surse LED (cu pstrarea corpurilor de iluminat existente); 350 euro/lamp LED
190

c. Montarea de corpuri de iluminat alimentate din surse alternative de producere a energiei (fotovoltaic). 1.500 euro/stlp cu lamp i instalaie complet de producere fotovoltaic a EE

d. Extindere reea de iluminat public (sistem clasic, modernizat); 75 euro/ corp iluminat montat(cu caracteristicile tehnice de la sub-capitolul anterior).

5.6.3 Costuri estimate ale investiiilor Pentru volumul de investiii estimate pentru aducerea sistemului de iluminat public la standardele europene, pn n anul 2020, s-au calculat urmtoarele valori estimative ale necesarului de investiii: Tabel 5.6 Costuri estimate ale investiiilor
Cost unitar PROIECTUL: Sistem de management integrat al iluminatului public n Municipiul Trgu Jiu Sistem de management integrat al iluminatului public n Motru nlocuire surse de iluminat cu surse LED Corpuri de iluminat alimentate din surse alternative Extindere reea de iluminat public n mediul rural(sistem clasic) U.M. km km buc. buc. buc. Cantitatea Necesar 200 64 4.500 500 4.800 [Euro, fr TVA] 5.500 5.500 350 1.500 75 Valoare [Euro, fr TVA] 1.100.000 352.000 1.575.000 750.000 360.000 4.137.000

TOTAL GENERAL:

Se remarc, faptul c, cel mai mare cost al investiiilor (peste 35%), este dat de investiiile necesare pentru nlocuirea treptat a cca. 80% din actualele lmpi de iluminat public stradal n Municipiul Trgu Jiu cu lmpi cu tehnologie LED, dar i de implementarea sistemului de management performant al iluminatului public n Municipiul Trgu Jiu. Extinderea reelei intravilane de iluminat public n zonele rurale, reprezint sub 10% din necesarul total al investiiilor, cost comparativ cu introducerea sistemului de management performant al iluminatului public n Municipiul Motru. Prin urmare, atingerea dezideratului (UE) de reducere a consumului de energie electric i eficientizare a sistemului actual de iluminat public, cu 20% pn n anul 2020, nu implic costuri extraordinar de mari, i n plus, economiile ce se pot realiza n acest mod, 20% reducere c/v factur energie electric pentru iluminat public anual, la consumul actual reprezint cca. 862.62 mii lei/an, adic de peste 200.000 euro/an.

191

5.6.4 Proiecte de investiie pentru sectorul comunitar de iluminat public: a. Sistem integrat de management al iluminatului public n Municipiul Trgu Jiu denumire instituie / solicitant: Primria Municipiului Trgu Jiu denumirea beneficiarului: Primria Municipiului Trgu Jiu valoare estimativ a obiectivului de investiie: 1.100 mii Euro contribuia solicitantului / beneficiarului : 10-50% principalii indicatori tehnici ai investiiei: Conform Subcapitol 5.5.3, 5.6.1 durata estimat pentru realizarea obiectivului de investiie: 3 ani sursa de finanare: Conform Subcapitol 5.6.6; anul de ncepere a implementrii proiectului: 2013 impactul scontat prin realizarea acestui obiectiv: reducere consum energie electric (folosit pentru iluminatul public) la nivelul Municipiului Trgu Jiu, cu aprox. 20-25 %/an necesar lucrri de executat: Conform Subcapitol 5.5.4 stadiul fizic actual al obiectivului vizat: 0%

b. Sistem integrat de management al iluminatului public n Municipiul Motru denumire instituie / solicitant: Primria Municipiul Motru denumirea beneficiarului: Primria Municipiului Motru valoare estimativa a obiectivului de investiie: 352 mii Euro contribuia solicitantului / beneficiarului : 10-50% principalii indicatori tehnici ai investiiei: Conform Subcapitol 5.5.3, 5.6.1 durata estimat pentru realizarea obiectivului de investiie: 2 ani sursa de finanare: Conform Subcapitol 5.6.6; anul de ncepere a implementrii proiectului: 2013 impactul scontat prin realizarea acestui obiectiv: reducere consum energie electrica(folosita pentru iluminatul public) la nivelul Municipiului Motru, cu aprox. 2530 %/an necesar lucrri de executat: Conform Subcapitol 5.5.4 stadiul fizic actual al obiectivului vizat: 0%

c. nlocuirea a 4.500 lmpi iluminat clasic/ stradal-rutier n Trgu Jiu, cu lmpi cu tehnologie LED denumire instituie / solicitant: Primria Municipiul Trgu Jiu denumirea beneficiarului: Primria Municipiului Trgu Jiu valoare estimativ a obiectivului de investiie: 1.575 mii Euro contribuia solicitantului / beneficiarului : 10-20%

principalii indicatori tehnici ai investiiei: Conform Subcapitol 5.5.3, 5.6.1 durata estimat pentru realizarea obiectivului de investiie: 3 ani sursa de finanare: Conform Subcapitol 5.6.6; anul de ncepere a implementrii proiectului: 2013 impactul scontat prin realizarea acestui obiectiv: reducere consum energie electric(folosit pentru iluminatul public) la nivelul Municipiului Trgu Jiu, cu aprox. 5-10 %/an necesar lucrri de executat: Conform Subcapitol 5.5.4 stadiul fizic actual al obiectivului vizat: 0%

d. Montare lmpi alimentate cu celule fotovoltaice n zonele izolate ale localitilor din judeul Gorj (in interseciile periculoase din afara localitilor, la trecerile la nivel peste calea ferat, staii de autobuz, etc.). denumire instituie / solicitant: Primria Municipiului Trgu Jiu denumirea beneficiarului: Primria Municipiului Trgu Jiu valoare estimativa a obiectivului de investiie: 750 mii Euro contribuia solicitantului / beneficiarului : 2 % principalii indicatori tehnici ai investiiei: Conform Subcapitol 5.5.3, 5.6.1 durata estimat pentru realizarea obiectivului de investiie: 3 ani sursa de finanare: Conform Subcapitol 5.6.6; anul de ncepere a implementrii proiectului: 2013 impactul scontat prin realizarea acestui obiectiv: Creterea siguranei cetenilor; reducerea consum energie electric (pentru iluminatul public) la nivelul Municipiului Trgu Jiu, cu aprox. 5% /an necesar lucrri de executat: Conform Subcapitol. 5.5.4 stadiul fizic actual al obiectivului vizat: 0%

e. Asigurarea accesului ntregii populaii din zonele rurale ale judeului Gorj, ctre serviciile de iluminat public (prin extinderea serviciilor de iluminat public la nivelul tuturor localitilor din jude, n condiii de eficien energetic, conform normelor UE). denumire instituie / solicitant : Consiliul Judeean Gorj denumirea beneficiarului: AIDIP (Asociaia Intercomunitar pentru Dezvoltarea Iluminatului Public din Judeul Gorj) valoare estimativ a obiectivului de investiie: 360 mii Euro contribuia solicitantului / beneficiarului : 10-20% principalii indicatori tehnici ai investiiei: Conform Subcapitol 5.5.3, 5.6.1 durata estimat pentru realizarea obiectivului de investiie: 2 ani

193

sursa de finanare: Conform Subcapitol. 5.6.6; anul de ncepere a implementrii proiectului: 2012 impactul scontat prin realizarea acestui obiectiv: Asigurarea iluminatului public pentru ntreaga reea de drumuri intravilane din Judeul Gorj (100 %) necesar lucrri de executat: Conform Subcapitol. 5.5.4 stadiul fizic actual al obiectivului vizat: 91 %

5.6.5 Necesar total de investiii; Planificarea investiiilor Aa cum s-a calculat, pentru extinderea i modernizarea sistemului comunitar de iluminat public la nivelul judeului Gorj, sunt necesare investiii de minim 4,137 Mil. Euro Tabel 5.7 Planificarea investiiilor
Valoare [Mii Euro, fr TVA]

PROIECTUL: Sistem de management al iluminatului public n Municipiul Trgu Jiu Sistem de management al iluminatului public n Motru nlocuire (pariala) a surselor de iluminat actuale cu surse LED Corpuri de iluminat alimentate din surse alternative Extindere reea de iluminat public n jude (sistem clasic)

Durat a [ani]

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

1100 352

3 2

366.7

366.7

366.7 176 176

1575

525

525

525

750 360

3 2 180 180

250

250

250

5.6.6 Surse i oportuniti de finanare Cele mai multe investiii n eficiena energetic se amortizeaz rapid, dar nu se realizeaz din cauza piedicilor existente pe pia i n domeniul reglementrii, sau al fondurilor necesare. Costurile de investiii constituie o barier financiar semnificativ n calea utilizrii tehnologiilor eficiente energetic i de aceea disponibilitatea fondurilor joac un rol important n accelerarea investiiilor. n plus fa de programele naionale de finanare, UE poate n prezent s sprijine eficiena energetic cu ajutorul urmtoarelor programe: Politicile de coeziune: pentru perioada 2007-2013, sprijinul prevzut din partea fondurilor politicii de coeziune pentru investiii n domeniul eficienei energetice, al cogenerrii i al managementului energetic este de aproximativ 4,4 miliarde de euro. n cooperare cu managerii programelor responsabili, Comisia cuta modaliti de optimizare a utilizrii resurselor disponibile pentru mbuntirea eficienei energetice.

194

Programului Energie Inteligent Europa(2007-2013): program cu un buget de 730 milioane de euro care sprijin proiecte ce vizeaz depirea deficienelor pieei, inclusiv activiti de accelerare a renovrii parcului imobiliar. Unul dintre cele mai recente instrumente este mecanismul ELENA (Asisten european pentru energie local). ELENA ofer autoritilor locale i regionale grant-uri pentru acoperirea costurilor de asisten tehnic legate de pregtirea unor investiii profitabile n domeniul energiei durabile. Mecanismul iniial a fost implementat de Banca European de Investiii; alte dou mecanisme sunt prevzute n 2015. n puin mai mult de un an de funcionare, au fost aprobate zece proiecte ELENA, acestea urmnd s acorde beneficiarilor finali grant-uri de aproximativ 18 milioane de euro. Finanrii intermediate: liniile de credit de la instituii financiare internaionale (IFI) i de la alte bnci ale sectorului public ce sunt surs important de fonduri pentru proiectele n domeniul eficienei energetice prin finanarea intermediat de bncile locale. Se pot utiliza fonduri UE pentru a se oferi asisten tehnic, fie bncii n vederea consolidrii capacitii, fie pentru msuri de audit energetic(pentru beneficiarii finali). Planului european de redresare economic: Comisia coopereaz n prezent cu Banca European de Investiii pentru a crea un fond de investiii dedicat care s utilizeze fondurile necheltuite din acest program n scopul susinerii proiectelor n domeniul eficienei energetice i al energiei din surse regenerabile. Acest fond trebuie lansat n cursul anului 2011. Programului-cadru pentru activiti de cercetare, cercetare, de dezvoltare tehnologic i demonstrative (2007-2013): acest program sprijin cercetarea i inovarea n domeniul eficienei energetice ca msur transversal a Programului Cooperare, avnd ca rezultat, pn n prezent, finanarea a peste 200 de proiecte cu o contribuie din partea UE de 1 miliard de euro.

n cadrul procesului de pregtire a urmtorului cadru financiar multianual, Comisia studiaz rezultatele obinute de programele de sprijin ale UE, precum i valoarea adugat european a acestora. Comisia va analiza marja de mbuntire a mecanismelor financiare existente ale UE, precum i noi posibiliti de stimulare a investiiilor n eficiena energetic la scara necesar pentru atingerea obiectivelor UE pentru anul 2020 n domeniul energiei i al climei.

B. ALTE FINANRI PENTRU REDUCEREA EMISIILOR DE CO2 (Carbon capture and storage - CCS): 1. Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice (POS CCE), Axa prioritar 2: Cercetare, Dezvoltare tehnologic i Inovaie pentru competitivitate, DMI 2.1. Operaiunea 2.1.1: Proiecte C&D comune ntre universiti/institute de cercetare i ntreprinderi activitile de cercetare competitiv/competitiv industrial i dezvoltare (demonstrare) pre-

valoare maxim grant: 1 milion Euro

Acestea urmeaz s fie implementate de Kreditanstalt fr Wiederaufbau (KfW) i de Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei (CEB).

195

Domeniul major de intervenie 2.3. Operaiunea 2.3.3: Promovarea inovaiei n ntreprinderi (aplicarea n producie a produselor, tehnologiilor i serviciilor noi sau mbuntite); valoare maxim grant: 5 milioane Euro

(n perioada 2014 2020, se ateapt includerea explicit a CCS) 2. Programul naional de cercetare inovare 2007 2013 ( Scop: dezvoltarea tiinei i tehnologiei pentru creterea competitivitii economice; Fonduri: cca. 2 miliarde Euro): Programe de capaciti Parteneriate n domeniile prioritare Programe de inovare

3. Programe europene de cercetare, dezvoltare, inovare, LIFE (susinerea proiectelor Statelor Membre pentru mediu i conservarea naturii; Buget 2011: 267 milioane Euro; Grant Maxim 50% din costul proiectului) 4. Grant-uri Global CCS Institute, Australia Program special de finanare creat pentru accelerarea dezvoltrii CCS la nivel global Finanare Studiu de Fezabilitate, Sprijin acordat Guvernului Romniei pentru asisten instituional i pentru simularea ntregului proces de obinere a autorizaiilor/permiselor pe toat durata de dezvoltare a proiectului CCS, de la faza SF, la proiectare, construcie, operare, nchidere i postnchidere

5. Granturile Norvegia i al Spaiului Economic European (Grant Acord intre UE i Norvegia, Grant acord ntre UE, Islanda, Principatul Liechtenstein i Regatul Norvegiei - Statele EFTA) State beneficiare: Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Cipru, Letonia, Lituania, Ungaria, Malta, Polonia, Romnia, Slovenia i Slovacia Perioada de acordare: pn la 30 aprilie 2014 Suma total: 1,7 miliarde Euro Pentru Romnia: 305 milioane Euro, din care: min. 20% pentru CCS (Maxim 85% din costul proiectului)

6. EU ETS - Directiva 2003/87/CE revizuit prin Directiva 2009/29/CE, privind certificatele verzi: 1 certificat CO2 = dreptul de a emite o ton de CO2; ncepnd cu 2013: achiziie certificate prin licitaii; Utilizare venituri din licitaii: minim 50% pentru proiecte mediu care reduc emisiile de GES; Vor fi cca. 30 milioane certificate/an licitate, rezultnd (la 15 Euro/certificat), 450 milioane Euro/an. 7. FP 7 - Al aptelea Program-cadru al Comunitii Europene pentru cercetare, dezvoltare tehnologic i activiti demonstrative(2007-2013), stabilit prin Decizia nr. 1982/2006/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 18 decembrie 2006, reprezint un stimulent pentru revizuirea Deciziei 2003/78/CE a Consiliului din 1 februarie 2003 de stabilire a orientrilor tehnice multianuale pentru Programul de cercetare al Fondului de cercetare pentru crbune i oel, pentru a asigura complementaritatea dintre Fondul de cercetare pentru crbune i oel i cel de-al aptelea Program-cadru n sectoarele legate de industria crbunelui i a oelului.

196

5.7

Concluzii

Pentru dezideratul comun de dezvoltare durabil, Strategia 2020 ofer un cadru european solid i ambiios pentru politica energetic, definete prioritile pe urmtorii zece ani i stabilete msurile care trebuiesc luate. Eficiena energetic este unul dintre obiectivele centrale care trebuie atinse de rile europene pn n anul 2020: Economii de energie de 20%, pn n 2020. Dintre soluiile propuse pentru atingerea intelor UE - la nivelul politicilor energetice, i n plus pentru judeul Gorj, dezvoltarea serviciilor comunale de iluminat public la nivelul tuturor localitilor judeului (100% grad de acoperire) se remarc prin faptul c cel mai mare cost al investiiilor(peste 35%) este dat de nlocuirea unui num r semnificativ al corpurilor actuale de iluminat public stradal, cu corpuri moderne, cu tehnologie LED. Extinderea reelei intravilane de iluminat public n zonele rurale, are un cost destul de acceptabil, comparativ cu investiiile necesare pentru introducerea unui sistem de management performant al iluminatului public n Municipiul Motru. Prin urmare, atingerea dezideratului (UE) de reducere a consumului de energie electric i eficientizare a sistemului actual de iluminat public, cu 20% pn n anul 2020, nu implic costuri extraordinar de mari, i n plus, economiile ce se pot realiza n acest mod, 20% reducere c/v factur energie electric pentru iluminat public anual, care la consumul actual reprezint cca. 862.62 mii lei/an, adic peste 200.000 euro/ an. Avnd ns n vedere caracterul extrem de limitat al resurselor bugetare ale administraiilor locale, se recomand totui pruden n luarea deciziilor investiionale n ceea ce privete iluminatul public local att n ceea ce privete prioritizarea proiectelor n acest domeniu, ct mai ales n angajarea contractual a instituiei cu diveri operatori/ posibili investitori, n modernizarea sistemelor locale de iluminat public. Soluiile tehnice propuse trebuie s rezulte ns doar n urma ntocmirii studiilor de fezabilitate aferente fiecrui proiect propus i al unei analize complexe (att din punct de vedere tehnic dar i al criteriului cost /beneficiu), pentru un orizont de timp de minim 20 ani, analiza n urma creia s rezulte ca soluiile de eficientizare a consumului energetic ce se doresc a fi implementate, acoper integral investiia iniial i viitoarele costuri de operare, n condiiile unei eficiene energetice i de iluminat, maxime.

197

ALIMENTAREA CU AP

6.1

Situa ia actual a serviciilor de alimentare cu ap la nivelul jude ului Gorj

6.1.1 Generaliti Gospodrirea apelor trebuie s aib un caracter integrat, care vizeaz abordarea unitar a diferitelor categorii de probleme care privesc apa - aprovizionarea cu ap, calitatea apei, aprarea mpotriva inundaiilor, hidroenergie, problemele sociale i de mediu. n fiecare localitate trebuiesc nfiinate centre de informare i pre-alarmare a populaiei pentru situaii de dezastre naturale. Pentru alinierea la Directiva 98/83 a Comunitii Europene cu privire la calitatea apei destinate consumului uman precum i la Directiva 91/271 a Comunitii Europene privind tratarea apei uzate urbane, Ministerul Mediului i Pdurilor a elaborat Programul Operaional Sectorial de Mediu (POS Mediu). Domeniile de finanare care sunt sprijinite prin POS Mediu sunt conforme cu prevederile Regulamentului Nr. 1080 /2006 al Parlamentului European i al Consiliului privind Fondul European pentru Dezvoltare Regional i ale Regulamentului Consiliului Nr. 1084 /2006 privind Fondul de Coeziune. La elaborarea POS Mediu s-a avut n vedere c n ara noastr volumul resurselor de ap utilizabile este de 2.660 m3/ locuitor/ an, n comparaie cu media european de 4.000 m3/ locuitor/ an. Aceasta se datoreaz n principal contaminrii n trecut a resurselor, la care se adaug unele activiti economice actuale, dezvoltate fr luarea n considerare a aspectelor de protecia mediului. n Romnia, 86% din populaia a 256 localiti urbane (aproximativ 11.551.096 locuitori) are acces la apa potabil prin reelele publice de distribuie. Cifrele furnizate de Ministerul Mediului arat c n 55 de localiti urbane (21,5%) populaia este conectat n proporie de 100% la sistemele publice de distribuie a apei. Aceast situaie se datoreaz, n principal, lipsei investiiilor pe termen lung n ceea ce privete sistemele de alimentare cu ap. Din punct de vedere legislativ, prevederile actelor normative romneti -referitoare la sectorul de ap - sunt n mare msur n conformitate cu acquis-ul comunitar. n urma negocierilor pentru Capitolul 22 Mediu, Romnia are o serie de angajamente ferme pentru realizarea investiiilor n sectorul de ap i ap uzat n decursul unor perioade de tranziie relativ scurte. n conformitate cu Tratatul de Aderare, Romnia a obinut perioade de tranziie pentru conformarea cu acquis-ul pentru colectarea, descrcarea i epurarea apelor uzate municipale pn n 2015 pentru 263 aglomerri mai mari de 10 000 locuitori echivaleni (l.e.) i pn n 2018 pentru 2.346 de aglomerri ntre 2.000 i 10.000 locuitori echivaleni (l.e.). Perioade de tranziie au fost obinute, de asemenea, i pentru calitatea apei potabile pn n 2015, pentru conformarea cu Directiva 98/83. Mai mult, n urma negocierilor de aderare, Romnia a declarat ntregul su teritoriu drept zon sensibil, acest aspect presupunnd obligaia ca toate aglomerrile umane cu mai mult de 10.000 locuitori echivaleni s fie prevzute cu staii de epurare cu grad avansat de epurare. Ca urmare, costuri suplimentare sunt necesare pentru conformare n majoritatea aglomerrilor urbane cu peste 100.000 l.e., care beneficiaz de programele de pre-aderare pentru construcii/ reabilitare de staii de epurare a apei, astfel nct s se asigure tratarea avansat (eliminarea azotului i fosforului).

198

n acest sens, la nivelul judetului Gorj, n data de 30.05.2007 a fost nfiinat Asociaiei de Dezvoltare Intercomunitar ADIA. Potrivit Hotrrii Consiliului Judeean Gorj nr. 49/24.05 2007, privind aprobarea Statutului i Actului constitutiv al Asociaiei de Dezvoltare Intercomunitar ADIA, dar i a actului constitutiv al S.C. APAREGIO GORJ S.A. - cuprins n Anexa nr.1 i nr.2 la Hotrrea Consiliului Judeean Gorj nr. 76/ 27. 09. 2007. Consiliul Judeean Gorj este asociat al Asociaiei de Dezvoltare Intercomunitar ADIA, asociaie nregistrat conform dovezii eliberate de Ministerul Justiiei cu numrul 52.920 din 30. 05. 2007.

6.1.2 Consumul casnic de ap Sistemele publice de alimentare cu ap i de canalizare a apelor uzate, denumite sisteme de alimentare cu ap i de canalizare, constituie ansambluri tehnologice i funcionale integrate, care acoper ntregul circuit tehnologic, de la captarea din surs a apei brute pn la evacuarea n emisari a apelor uzate epurate. Conform datelor colectate, la nivelul trim. III/2011, n judeul Gorj, situaia alimentarii cu ap a localitilor judeului era urmtoarea: Numr total de locuitori din jude Numr de locuitori care beneficiaz de ap potabil n sistem centralizat Numr total de gospodrii din jude Numr total de consumatori casnici, trim. III/2011 Procentul de locuitori racordai la o surs centralizat de ap potabil Procentul de gospodrii racordate la o surs centralizat de ap potabil Tarife Consum, trim. III/2011: Conform Subcapitol 1.6 364,619 194,885 118,973 57,774 53.45% 48.56%

1.1 Consumul non-casnic Numr total de consumatori non-casnici/2010: 1150 Din care instituii publice: 231 Consum mediu lunar consumatori non-casnici, trim.III/2011: 14,5 mc Consum total lunar consumatori non-casnici, trim.III/2011: 17.250 mc

1.2 Capaciti actuale de producere / furnizare / nmagazinare Conform PJAT, sursele de ap de suprafa, au urmtoarele dimensiuni :

199

Tabel 6.1.- Lungimea principalelor cursuri de ap din judeul Gorj - km Lungimea cursului de ap : Nr. crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Sursa:

6.1.3 Denumirea cursului de ap

JIU GILORT MOTRU AMARADIA OLTE BLAHNIA BISTRIA TISMANA

Total 339 116 134 106 185 53 45 42

Pe teritoriul judeului Gorj 141 116 56 62 33 53 45 42

APELE ROMNE R.A. Sistemul de Gospodrire a Apelor Gorj

Din punctul de vedere al indicatorilor chimici generali, conform datelor APM Gorj, rurile din bazinul hidrografic Jiu se ncadreaz n cea mai mare parte n clasa a I-a de calitate. Excepia o constituie rul Jiu, care se ncadreaz n clasa a II-a de calitate pe toate seciunile de control, rul Clnic, care pe seciunea de control amonte confluena ru Jiu (1 km) se ncadreaz n clasa a II-a de calitate, rul Jil, care pe seciunea de control amonte confluenta ru Gilort (1 km) se ncadreaz n clasa a II-a de calitate i rul Suia, care pe seciunea de control amonte confluena ru Jiu (1 km) se ncadreaz n clasa a II-a de calitate. O situaie mai grav se nregistreaz n cazul rului Cioiana care pe seciunea de control amonte confluen ru Jiu (1 km) se ncadreaz n clasa a III-a de calitate iar pe celelalte seciuni de control se ncadreaz n clasa a II-a de calitate. Deteriorarea calitii apei acestor tronsoane de ruri este rezultatul pierderilor accidentale de ape uzate de la exploatrile petroliere i/sau miniere din zon. Din punct de vedere al indicatorilor biologici, rurile din bazinul Jiului se ncadreaz n cea mai mare parte n clasa a I-a de calitate, exceptnd rul Amaradia care pe ntreg tronsonul de la Stnceti i pn la confluena cu Jiul se ncadreaz n clasa a III-a de calitate. n cazul rului Jil, pe seciunea de control - confluena Jiu (1 km) i uia pe tronsonul Crceni - confluena Jiu, apa acestor ruri se ncadreaz n clasa a II-a de calitate. Tabel 6.2. Principalele lacuri de acumulare din judeul Gorj
Nr. crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Sursa:

Denumirea lacului Sadu Vdeni Trgu-Jiu Priza Rovinari Turceni Tismana Aval Vja Valea Mare

Cursul de ap pe care este amplasat Sadu Jiu Jiu Jiu Jiu Tismana Bistria Motru

Tipul Genetic Artificial Artificial Artificial Artificial Artificial Artificial Artificial Artificial

Volumul total al acumulrii 3 - mil. m 0,27 4,50 1,75 0,55 7,40 0,75 2,00 4,80

Suprafaa la nivel normal de retenie (ha.) 2,82 72,50 35,20 14,00 150,00 21,00 17,00 36,60

APELE ROMNE R.A. Sistemul de Gospodrire a Apelor Gorj

Lacurile (acumulrile Vdeni - Trgu Jiu, Turceni i Tismana aval), conform analizelor fizicochimice efectuate n seciunile acestora, apa acestor lacuri se ncadreaz n clasa I de calitate conform OM nr. 161 /2006, iar caracterizarea biologic (din punctul de vedere al fitoplanctonului), difer de la un sezon la altul i de la locaie analizat la alta, funcie de poziia geografic a acestora. Apele freatice (acviferul din perimetrul judeului Gorj), cuprind mai multe corpuri de ape subterane (zona montan Tismana-Dobria - cod GWJI03, terasele i luncile Jiului i afluenilor cod GWJI05, ape subterane de adncime din formaiunile pliocene - cod GWJI07 i din formaiunile sarmaiene GWJI08), reprezint principalele surse de ap potabil la nivelul judeului. Alimentarea cu ap a obiectivelor economice i publice se realizeaz majoritar din stratele acvifere meoiene, constituite din pietriuri i nisipuri. Din punct de vedere hidrochimic, apele subterane cantonate n complexul acvifer Dacian ndeplinesc condiiile de potabilitate admisibile, fiind ape bicarbonate cu mineralizaia total pn la 1 gr/l i duritatea total sub 30 grade germane. Apele captate sunt potabile, fiind folosite la alimentarea cu ap a municipiului Trgu Jiu. Singurul indicator de calitate a apei care prezint uneori depiri mici este NH4, dar prin clorinare acesta este ndeprtat. Fronturile de captare au forajele hidrogeologice spate n pietriurile sarmaiene, la adncimi ce variaz ntre 150-300 m, funcie de numrul de straturi captate. Conform datelor colectate din teritoriu, situaia surselor de ap disponibile n jude, asigur urmtoarele volume: Tabel 6.3. Debite/volume de nmagazinare ap (captri) actuale, din Judeul Gorj Surse de ap existente total: Capaciti de nmagazinare total:
Sursa: APELE ROMNE R.A. Sistemul de Gospodrire a Apelor Gorj

8.010,108 mii mc/lun 78,775 mc

Concluzii: Capacitile actuale disponibile de captare / nmagazinare, corespund din punct de vedere tehnic dar nu fac fa nevoilor crescnde de alimentare cu ap a localitilor. Necesarul calculat de surse/capaciti de nmagazinare ap, pentru extinderea actualelor reele i nfiinarea unor noi sisteme de alimentare cu ap, s-a calculat la urmtoarele valori: Tabel 6.4. Debite/volume de nmagazinare surse ap (captri) necesare n Judeul Gorj
Sursa:

Necesar de ap n localiti cu sistem de alimentare cu ap Necesar de ap n localiti care nu dispun de un sistem de alimentare cu ap Necesar de capaciti de nmagazinare de ap n localiti care dispun de sistem de alimentare cu ap Necesar de capaciti de nmagazinare de ap n localiti care nu dispun de sistem de alimentare cu ap
APELE ROMNE R.A. Sistemul de Gospodrire a Apelor Gorj

199.494 mc/lun 266.445 mc/lun 9.903 mc 10.885 mc

6.1.4 Capaciti actuale de transport i distribuie nc din anii 2000, printre primele finanri externe derulate n judeul Gorj, unul dintre proiectele derulate a fost aduciunea i alimentarea cu ap a localitii Rnca (MARR Grant Fund, 20002001). Din pcate, calitatea lucrrilor efectuate a fcut necesar reluarea ulterioar i refinanarea unui astfel de proiect. Ulterior, prin programele SAPARD, ntre anii 2003 2008, un numr de 17 localiti au beneficiat de alocri financiare de pre-aderare de peste 11,5 mil. Euro, n vederea dezvoltrii propriilor reele de alimentare cu ap i (uneori) canalizare: Tabel 6.5. Localiti din Judeul Gorj, beneficiare de fonduri SAPARD, pentru dezvoltarea SCUP ap/canal
Nr. Crt 1 2 Beneficiar Consiliul Local al comunei Urdari Consiliul Local al comunei Brbteti Consiliul Local al comunei Turburea Consiliul Local al comunei Crasna Consiliul Local al comunei Arcani Consiliul Local al comunei Runcu Consiliul Local al comunei Schela Consiliul Local al comunei Prigoria Consiliul Local al comunei Scelu Consiliul Local al comunei Draguesti Consiliul Local al comunei Polovragi Consiliul Local al comunei Clnic Consiliul Local al comunei Ctunele Consiliul Local al comunei Glogova Consiliul Local al comunei Mueteti Consiliul Local Tismana judeul Gorj Titlul proiectului Alimentare cu ap comuna Urdari, satele Urdari Hotroasa, Fntnile, judeul Gorj Alimentare cu ap comuna Brbteti, judeul Gorj, investiie noua Alimentare cu judeul Gorj ap comuna Turburea, Data finalizrii oct.-04 mar.-09 Valoare public - EURO 908,180.87 507,778.94

feb.-05

778,604.70

4 5 6 7 8 9 10

Alimentare cu ap comuna Crasna, Satele Aniniu din Deal i Aniniu din Vale, judeul Gorj Alimentare cu ap comuna Arcani, judeul Gorj Alimentare cu ap potabil comuna Runcu, judeul Gorj Alimentare cu ap comuna Schela, judeul Gorj Alimentare cu ap potabil comuna Prigoria, judeul Gorj Extindere i modernizare alimentare cu ap comuna Scelu, judeul Gorj Modernizare i extindere reea canalizare sat Iai comuna Drguteti judeul Gorj Alimentare cu judeul Gorj ap comuna Polovragi,

mar.-05 dec.-04 sep.-04 dec.-04 mai.-07 dec.-04 ian.-05

768,913.36 842,313.16 574,659.09 482,996.51 927,511.41 805,084.18 711,698.37

11

feb.-05

336,364.11

12

Extindere alimentare cu ap Clnic, Clnicu de Sus, Didileti, Hodoreasca, Pieptani comuna Clnic, judeul Gorj Alimentare cu apa comuna Ctunele judeul Gorj Alimentare cu apa comuna Glogova judeul Gorj Extindere i modernizare alimentare cu apa comuna Mueteti, judeul Gorj Extindere i modernizare alimentare cu apa comuna Tismana judeul Gorj

feb.-05

399,952.83

13 14 15

apr.-05 dec.-04 mai.-07

837,313.35 535,789.63 620,678.84

16

mar.-06

729,636.87

17

Consiliul Local al comunei Cruset Consiliul Local al comunei Musetesti

APDPR/SAPARD

18

Alimentare cu apa potabila i de incendiu a comunei Cruet judeul Gorj Refacere captare apa prul Sdior. Reabilitare investiie "Extindere i modernizare alimentare cu apa comuna Mueteti, judeul Gorj" finanat prin programul SAPARD

apr.-06

648,591. 81

dec.-08

84,350.64

Sursa:

La ora actual exist n derulare un numr de 49 proiecte ANEXA 6.1, pentru extinderea/ modernizarea sistemelor comunitare de ap i canalizare, pentru un numr de 32 UAT din jude, dintre care prin proiectul Extinderea i reabilitarea sistemelor de alimentare cu ap i ap uzat din judeul Gorj - Contract de finanare nr. 91.952/ 28. 11. 2008, POS Mediu, proiect prin care sunt incluse n programul de reabilitare / extindere un numr de 5 localiti(cele mai mari). Din totalul de 70 UAT ale judeului, avnd n vedere proiectele derulate anterior, rezult un necesar de dezvoltare ulterioar (prin alte proiecte/programe), pentru un numr de 19 UAT din jude. Tabel 6.6. Situaia actual privind SCUP alimentare cu ap la nivelul Judeului Gorj
Total localiti cu sistem de alimentare cu ap existent: Lungime total reea de distribuie ap existent din care total reea oel reea polietilen Localiti fr alimentare cu ap: Necesar de ap pentru localiti fr sistem de alimentare cu ap Necesar consum casnic Necesar persoane juridice Volum de ap necesar Volum necesar de tratare ap Volum necesar reele de distribuie 51 1516,631 543,100 973,531 19 102,80 87,95 14,85 10.885 102,80 551,13

km Km Km l/s l/s l/s mc l/s Km

6.1.5

Pierderi n reele

Situaia pierderilor din reele, reprezint un motiv important al reabilitrii reelelor existente (cu vechime mai mare de 20 ani). n acest sens, dei exist debite la surs/capaciti de transport i distribuie dimensionate corespunztor consumului normat, deseori se constat insuficiena debitului necesar la utilizatorii finali. Conform estimrii principalului operator regional (SC APAREGIO SA), la ora actuala, nivelul acestor pierderi nu poate fi cuantificat, el reprezint insa procente foarte mari pe reelele vechi din otel, motiv pentru care la ora actuala se tinde spre nlocuirea integrala a acestora cu de cele din polietilena.

Alte cauze ce conduc la insuficienta debitului (la consumatorii finali), sunt date de:

203

lipsa contorizrii integrale a consumatorilor (cca. 65-70% pentru SC APAREGIO SA) branamente frauduloase (furtul din reele) consumul apei potabile n alte scopuri (agricole, industriale, etc.).

Se impun msuri urgente pentru depistarea i remedierea acestor practici, care conduc la defavorizarea consumatorilor oneti (buni platnici, n generat situai la nivelele superioare ale blocurilor din orae). 6.1.6 Tarife actuale

ncepnd cu data 01. 07. 2011, n conformitate cu prevederile Contractului de delegare a serviciului Nr. 1194 /10.01.2008 i a Contractului de finanare 91.952/ 28.11.2008 act adiional nr. 1, anexa 1.4 Planul de cretere al tarifelor, APAREGIO Gorj SA a obinut avizul ANRSC pentru urmtoarele tarife ale serviciilor de furnizare ap i de canalizare, dup cum urmeaz : Tabel 6.7. Tarife SC APAREGIO SA, pentru furnizare ap
Poz. LOCALITATEA 1 2 3 4 5 Trgu-Jiu Motru Trgu-Crbuneti Bumbeti Jiu icleni TARIF [LEI/mc, fr TVA] APA 1,72 1,72 2,48 1,72 2,48 CANAL 1,90 1,90 1,38 1,38 1,38

Tabel 6.8. Tarife pentru furnizare ap, la nivel judeean

Tarif mediu Consum casnic, trim.III/2011 Tarif minim Consum casnic, trim.III/2011 Tarif maxim Consum casnic, trim.III/2011 Tarif mediu Consum instituii publice, trim.III/2011 Tarif minim Consum instituii publice, trim.III/2011 Tarif maxim Consum instituii publice, trim.III/2011 Tarif mediu Consum ageni economici, trim.III/2011 Tarif minim Consum ageni economici, trim.III/2011 Tarif maxim Consum ageni economici, trim.III/2011

1.589 0.690 3.600 1.650 0.690 6.000 1.647 0.690 6.000

lei/mc lei/mc lei/mc lei/mc lei/mc lei/mc lei/mc lei/mc lei/mc

Trebuie remarcat faptul c, la nivelul judeului Gorj exist o foarte larg gam de tarife, tarife ce difer chiar n cadrul aceluiai operator. Este necesar o unificare a acestor tarife, cel puin la nivelul aceluiai operator. Oricum, n mod evident, trebuie fcut o difereniere a tarifelor urban/rural (avnd n vedere nivelul veniturilor medii ale celor dou zone), fr a periclita ns situaia economic a operatorului (tariful s acopere integral costurile de exploatare i ntreinere ale investiiei propuse, de reinvestiii i s asigure plata datoriei dac sunt luate mprumuturi). n analizarea structurii tarifului pentru consumatorii industriali, comerciali i casnici (se va ine seama de nivelul de suportabilitate, factura lunar pe gospodrie pentru serviciile de ap i ape
204

uzate (s nu depeasc 3,5 - 4% din venitul celor mai srace 10 % din gospodrii, precum i de compararea cu alte orae din Romnia). Trebuie determinat modul n care schimbrile politicii tarifare afecteaz gospodriile cu diferite niveluri de venit, mai ales acele gospodrii din categoriile cu venituri mici. Trebuie s se aib n vedere impactul oricrui tip de subvenionri ale grupurilor sociale cu venituri mici (ex. taxe difereniate n funcie de venit, subvenionarea locuinelor pentru grupurile cu venituri mici etc.) .

6.1.7 Concluzii privind situaia serviciilor comunitare de alimentare cu ap 6.1.7.1 Situaia privind furnizarea/prestarea serviciilor comunitare de alimentare cu ap la nivelul judeului Gorj Serviciu public de alimentare cu ap, reprezint totalitatea activitilor necesare pentru: captarea apei brute, din surse de suprafa sau subterane; tratarea apei brute; transportul apei potabile i/sau industriale; nmagazinarea apei; distribuia apei potabile i/sau industriale;

La nivelul judeului, n zonele rurale, tot mai puine localiti mai dein un contract cu un operator autorizat ANRSC pentru prestarea serviciilor comunitare de alimentare cu ap. Marile aglomerri urbane ale judeului(municipiile i oraele cu excepia Novaci i Rovinari, care s-au retras ulterior), prin hotrri ale Consiliilor Locale, au aprobat nfiinarea unui operator regional SC APAREGIO GORJ SA, societate comercial pe aciuni, acionarii fiind localitile: Trgu-Jiu, Motru, Trgu-Crbuneti, Bumbeti Jiu i icleni prin Consiliile Locale i judeul Gorj, prin Consiliul Judeean Gorj. Majoritatea localitilor se auto-gospodresc, i-au creat propriul serviciu de administrare, fr a avea un serviciu liceniat. Se apeleaz ocazional pentru intervenii, la prestatori autorizai, sau, n cazul unor lucrri mai de amploare(extinderi, reabilitri), aceste lucrri sunt licitate i ncredinate firmelor specializate n lucrri de acest specific. n acest mod, nu exist nici o perspectiv global de dezvoltare a acestor servicii, nici potenial sau bonitatea necesar angajrii unor credite necesare dezvoltrii

6.1.7.2 Infrastructura existent a serviciilor comunitare alimentare cu ap n jude Sistem public de alimentare cu ap este alctuit din ansamblul construciilor i terenurilor, instalaiilor tehnologice, echipamentelor funcionale i dotrilor specifice, prin care se realizeaz serviciul public de alimentare cu ap. Sistemele publice de alimentare cu ap dezvoltate la nivelul judeului, cuprind de regul urmtoarele componente: captri; aduciuni;

205

staii de tratare; staii de pompare, cu sau fr hidrofor; rezervoare de nmagazinare; reele de transport i distribuie; branamente, pn la punctul de delimitare;

Nu constituie reele publice: reelele interioare de utilizare aferente cldirilor de locuit cu mai multe apartamente reelele aferente incintelor proprietate privat sau instituii publice pe care se afl mai multe imobile, indiferent de destinaie, reelele aferente platformelor industriale,

Analiznd la modul general situaia actuala a infrastructurii existente(actuale) a localitilor care beneficiaz de aceste servicii publice (de alimentare cu ap i evacuare a apelor uzate), la prima analiz se poate concluziona c, exista dou situaii distincte ale acesteia: infrastructura degradat, cu pierderi mari pe reele i calitate slab a serviciilor(pentru reelele cu vechime mai mare de 20 ani); infrastructura situat n general la un nivel mulumitor la nivelul localitilor care au beneficiat de proiecte de investiii pentru dezvoltarea/reabilitarea infrastructurii edilitare de ap/canal, n ultimii 10 ani.

Nu se poate include n aceast analiz, numrul (nc destul de ridicat) al localitilor rurale (sau pri ale acestora), care nu sunt nc conectate la servicii publice de alimentare cu ap. 6.1.7.3 Starea actual a serviciilor comunitare alimentare cu ap din municipiile Trgu-Jiu, Motru n municipiul Trgu Jiu, exist racordai la sistemul de ap/canalizare peste 8.900 consumatori casnici (gospodarii), cca. 930 ageni economici i peste 110 instituii publice. Pentru cei aprox. 10.000 consumatori din municipiul Trgu Jiu (din care puin peste 75% contorizai), distribuia de ap se realizeaz prin cei aprox. 220 km de reea (OL, PE sau fonta), iar transportul (aduciunea) pe o reea n lungime de aprox. 88 km, n principal din aceleai materiale. Captarea, tratarea, nmagazinarea, se realizeaz n principal cu urmtoarea infrastructur: Sursa de subteran: cca. 700 l/s Sursa de suprafaa: cca. 1.300 l/s nmagazinare: 9 rezervoare, cca. 10.700 mc Tratare: decantare, tratare: cca. 1.000 l/s Staii de pompare: 14

Data fiind starea precar i vechimea ntregii infrastructuri din municipiul Trgu Jiu, prin Proiectul Extinderea i reabilitarea sistemelor de ap i ap uzat n judeul Gorj - finanat din fonduri de coeziune POS Mediu, operatorul regional SC APAREGIO SA, preconizeaz trei

206

contracte majore de lucrri de modernizare/reabilitare(din care dou pentru proiectare i execuie i unul doar de execuie) a ntregii infrastructuri a municipiului: o o Staie de Epurare pentru 107.000 LE (Reabilitare i Extindere Staie de Epurare Tg Jiu, Staie de Epurare nou cu treapt teriar biologic i tratarea ecologic a nmolului). Proiectare + Execuie: valoare 57.553.294 lei Contract ncheiat cu Asociaia Antreprenorial SC TRANSIM GRUP SRL Piteti SC DANEX CONSULT Bucureti SC INTERAGRO SA Bucureti, la 07.07.2009 Termen de execuie 33 de luni : 01.08.2009-30.04.2012 Staie de Tratare a apei cu surse de suprafa i de subteran, respectiv captare Runcu Vlceaua , captare Suia Verde Vdeni i front foraje Iezureni Curtioara (Lucrri la sursele de ap i Staie de tratare a apei modern , automatizat i consum energetic sczut): Proiectare + Execuie: valoare 17.135.000 lei Contract ncheiat cu Asociaia Antreprenorial SC DANEX CONSULT Bucureti SC AQUA MONTAJ SRL Bucureti SC CONSOLA GRUP SA Bucureti, la data de 15.03.2010 Termen de execuie 28 de luni : 25.03.2010 - 25.07.2012 Reabilitarea i extinderea reelelor de distribuie ap i a sistemului de canalizare n Municipiul Trgu-Jiu: valoare 27.971.821,05 lei Contract ncheiat la 29.03.2010 cu Asociaia Antreprenorial SC PRESSANITAS SRL Trgu Jiu SC ENERGOCONSTRUCTIA Filiala Bucureti SA SC SIMCO SERVICE SRL Craiova Termen de execuie 27 de luni : 08.06.2010 - 08.09.2012

Contractul prevede execuie pentru : 10,3 Km reea distribuie ap reabilitat 21,3 Km reea distribuie ap extindere 9,5 Km reea colectoare principale canalizare reabilitat (Cartierul Plopilor, Teilor i zona sud vor fi reabilitate colectoarele de canalizare) 9,1 Km reea colectoare principale de canalizare extindere (Cartierul de Vest va avea colectoare principale de canalizare i acces la racordare) 10 staii de hidrofor reabilitate 3 staii de re-pompare ap uzat menajer, noi construite 1 staie de pompare i ridicare a presiunii apei distribuite nou Zona Drgoieni Aduciunea apei brute de la Sursa de suprafa Runcu Vlceaua va fi modernizat pe dou trasee, din care unul cu funcionare i unul de siguran, total cca. 21 Km

Valoarea total a investiiilor n Municipiul Trgu Jiu este de 44,9 mil. Euro cca. 49,8 % din totalul de 90 mil. Euro pentru Judeul Gorj. n 2010, n cadrul obiectivului Extindere i

207

modernizare alimentare cu ap n municipiul Trgu Jiu a fost extins reeaua de distribuie a apei pe o lungime de 4 km, n urmtoarele zone: Aleea Mehedini, Strada Muncii, Strada Oituz, Aleea Tudor Vladimirescu , Cartier Tismana, Cartier Panduraul, Cartier Iezureni.

De asemenea s-a demarat execuia documentaiilor tehnico-economice pentru urmtoarele obiective de alimentare cu ap n municipiul Trgu Jiu: nlocuire conduct distribuie ap Dealul Trgului, nlocuire reea distribuie ap strada Clrai - Bd. Ecaterina Teodoroiu, nlocuire reea distribuie ap strada Clrai - Pod Luncilor.

Avnd n vedere funcionarea defectuoas a canalizrii menajere n zona de sud a oraului s-au executat n cadrul obiectivului Reabilitare canalizare menajer cartier Plopilor 300 ml de nlocuire canal menajer din evi PVC DN 300 mm. Pentru racordarea Aleii Tudor Vladimirescu la reeaua de canalizare a oraului s-a executat extinderea canalizrii menajere pe o lungime de 190 ml. De asemenea, s-a demarat execuia documentaiilor tehnico economice pentru urmtoarele obiective: Canalizare menajer zona periurban Preajba Drgoeni, Canalizare menajer zona periurban Slobozia Brseti Polata-Ursai, Canalizare menajer zona periurban Romaneti i Iezureni, Canalizare menajer cartier tineret Preajba, Canalizare menajer Zona de Vest - Municipiul Trgu Jiu.

La nivelul Municipiului Motru, pentru cei cca. 64 km de reea stradal, exista racordai la sistemul de ap/canalizare peste 1.480 consumatori casnici, cca. 260 ageni economici i peste 20 instituii publice. Pentru cei aprox. 1.800 consumatori din Municipiul Motru, pentru o populaie de aprox. 22.800 locuitori, distribuia de ap se realizeaz prin cei aprox. 88 km de reea (OL, 1967), iar transportul (aduciunea) pe o reea n lungime de aprox. 14 km, din acelai material. Captarea, tratarea, nmagazinarea, se realizeaz n principal cu urmtoarea infrastructur: Sursa de subteran: cca. 127 l/s nmagazinare: 3 rezervoare, cca. 12.500 mc Tratare (clor gaz): cca. 135 l/s Staii de pompare: 1, 220 l/s.
208

Pentru Municipiul MOTRU prin Proiectul Extinderea i reabilitarea sistemelor de ap i ap uzat n judeul Gorj - finanat din fonduri de coeziune POS Mediu, operatorul regional SC APAREGIO SA, preconizeaz dou contracte majore de lucrri, din care unul de proiectare i execuie i unul de execuie: o Reabilitarea i extinderea reelelor de distribuie ap i a sistemului de canalizare n Municipiul Motru, valoare 4.099.788,47 lei Contract ncheiat la 10.02.2010 cu SC HIDROCONSTRUCIA SA Termen de execuie 24 de luni : 25.03.2010-25.03.2012

Execuia se desfoar pentru : 11,208 Km reea distribuie ap, reabilitat 23 km reea distribuie ap, extindere (legtura cu str. Tismanei) 2,07 Km reea colectoare principale canalizare, extindere. Se construiesc noi colectoare principale de canalizare i acces la racordare n zonele Molidului i Calea Severinului . Extinderile de reele se fac mpreun cu branamente i racorduri noi pentru utilizatori .

Lucrri la sursele de ap i staie tratare n Municipiul Motru - Staie de Pompare i Tratare a apei cu surse de subteran , respectiv , front captare foraje Ctunele, Proiectare + Execuie: 6.176.041 lei Contract ncheiat la 16.12.2009, cu Asociaia Antreprenorial SC DANEX CONSULT Bucureti SC AQUA MONTAJ SRL Bucureti Termen de execuie 24 de luni : 23.01.2010-23.01.2012

Valoare 10,5 mil. Euro cca. 11,66 % din 90 mil Euro pentru Judeul Gorj n afara acestui proiect(Extinderea i reabilitarea sistemelor de ap i ap uzat n judeul Gorj - finanat din fonduri de coeziune POS Mediu), la nivelul Municipiului Motru, se mai afl n implementare proiectul: Reabilitare alimentare cu ap potabil i reea de distribuie sate aparintoare, municipiul Motru, judeul Gorj.

Proiectul este derulat prin Compania Naional de Investiii Bucureti, n valoare de 13.067.263 RON, finanat prin acordul de mprumut ncheiat ntre Romnia i Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei(n valoare de 179,9 mil. Euro), pentru finanarea fazei a II a proiectului Sistem integrat de reabilitare a sistemelor de alimentare cu ap i canalizare, a staiilor de tratare a apei potabile, i a staiilor de epurare a apelor uzate n localitile cu o populaie de pn la 50.000 locuitori. (Pentru proiecte care nu sunt eligibile n cadrul POS Mediu). n anul 2001, prin programul MARR GRANT FUND Mining Affected Reconstruction Region, (Proiect RO 9.809. 02. 02 152 G, 80% Grant UE), s-a co-finanat proiectul nlocuirea conductei principale de alimentare cu ap potabil a municipiului Motru de pe strada Minerului. 6.1.7.4 Starea actual a serviciilor comunitare alimentare cu ap din localitile judeului Gorj Situaia actual la nivelul judeului, este radical diferit ntre localitile (UAT-urile), care au beneficiat de proiecte/ programe de finanare (SAPARD/ FEADR /PNDR, OG 7/2006, HG 577/1996, POS Mediu, sau CNI) pentru dezvoltarea acestor servicii comunitare i cele care n209

au fost cuprinse ntr-un astfel de program, sau au beneficiat doar pentru finanarea parial a unor lucrri. Din acest punct de vedere, putem ncadra aceste localiti n trei mari categorii: Localiti care au fost cuprinse n proiecte de finanare i care nu mai au nevoie de investiii n urmtorii 8 ani Localiti care au beneficiat parial(doar anumite zone, sau doar pri ale infrastructurii specifice) de finanare prin diferite proiecte, i care mai au nevoie de investiii (pentru extindere sau reabilitare a sistemelor existente) Localiti care nu au fost cuprinse n nici un proiect de finanare i care au nevoie urgent de investiii pentru crearea infrastructurii specifice de furnizare a serviciilor comunale de ap/canal.

Aceste ultime dou categorii fac obiectul prezentului studiu.

Tabel 6.9. Situaia actual a sistemelor de alimentare cu ap, la nivel judeean

Total localiti cu sistem de alimentare cu ap existent: Din care: Cu sursa insuficient Cu sistem de tratare Cu sistem de tratare insuficient Cu sistem de nmagazinare insuficient Localiti cu lucrri n execuie pentru extinderi de capaciti Total localiti cu sistem de alimentare cu ap existent: Localiti fr alimentare cu ap: Localiti cu proiecte n derulare Localiti fr sistem ap/ fr proiecte de alimentare cu ap: 51 19 38 28 30 10 51 19 10 9

6.1.7.5 Proiectele n derulare serviciilor comunitare alimentare cu ap pe baza datelor furnizate din teritoriu i de la operatori economici din fiecare localitate din judeul Gorj Accesarea fondurilor europene pentru investiiile n sectorul de ap reprezint un element cheie pentru trecerea de la un numr mare de furnizori de servicii de o calitate sczut la un numr limitat de operatori puternici, capabili s furnizeze servicii durabile la tarife acceptabile, care vor asigura recuperarea costurilor de investiii i dezvoltarea ulterioar a sistemelor de ap. Prin Hotrrea Consiliului Judeean Gorj nr. 15 din 04. 02. 2008 s-au aprobat indicatorii tehnicoeconomici ai Studiului de fezabilitate pentru obiectivul de investiii Extinderea i reabilitarea sistemelor de alimentare cu ap i canalizare din judeul Gorj. n data de 28.11.2008 s-a ncheiat Contractul de finanare cu nr. 91.952/28.11.2008, ntre reprezentanii Comisiei Europene la Bucureti i reprezentanii Guvernului Romniei, respectiv, Autoritatea de Management POS Mediu, privind proiectul Extinderea i reabilitarea sistemelor de alimentare cu ap i apa uzata din judeul Gorj, proiect cofinanat din Fondul de Coeziune, prin Programul Operaional Sectorial de Mediu, constnd n investiii pentru extinderea i mbuntirea infrastructurii de ap i ap uzat n localitile Trgu Jiu, Motru, Bumbeti -Jiu, Trgu Crbuneti i icleni.

210

Proiectul Extinderea i reabilitarea sistemelor de ap i ap uzat n judeul Gorj, Cod CCI 2007 RO 161 PR 007, are o Valoarea total de 311.029.194 lei, din care: 264.374.816 lei fonduri nerambursabile UE 40.433.795 lei fonduri nerambursabile de la bugetul de stat 6.220.583 lei fonduri nerambursabile de la bugetul local

Proiectul Extinderea i reabilitarea sistemelor de ap i ap uzat n judeul Gorj finanat din fonduri de coeziune POS MEDIU, prevede pentru 2007 2013 : Asigurarea furnizrii de ap potabil, corespunztoare din punct de vedere calitativ i cantitativ standardelor UE; Creterea gradului de acoperire a populaiei cu servicii de alimentare cu ap i canalizare pn la 100% n cele 5 orae incluse n Proiect; Valorificarea n agricultur a nmolului provenit din epurarea apelor uzate, ca agent de regenerare a solului i fertilizant; mbuntirea calitii vieii populaiei din zona de acoperire a Proiectului, prin furnizarea unor servicii sigure i eficiente de ap potabil i canalizare; Evacuarea i tratarea apei uzate conform normelor europene i evitarea deversrii directe a apelor uzate n apele de suprafa.

Proiectul are 3 componente majore : I. Facilitai ale sistemului de alimentare cu apa (inclusiv rezervoare, staii de pompare, reabilitarea cmpurilor de foraje) Aceast component va fi realizat prin urmtoarele msuri: reabilitarea captrilor de ap de suprafa, reabilitarea cmpurilor de puuri i nlocuirea parial a conductelor de transport; reabilitarea staiilor de tratare a apei de la Trgu Jiu, Bumbeti-Jiu i Trgu Crbunesti i construcia unor noi staii de clorinare n localitile Motru, Bumbeti Jiu i icleni; reabilitarea i extinderea sistemului de distribuie a apei potabile n localitile incluse n Proiect.

Beneficiile i rezultatele evaluate pentru aceast component: creterea accesului populaiei la surse de ap potabil sigure i eficient exploatate; mbuntirea calitii apei furnizate populaiei din regiunea proiectului, n concordant cu cerinele Directivei 98/83/CE privind calitatea apei destinate consumului uman; mbuntirea operrii sistemului de distribuie a apei n regiunea Proiectului i alinierea acestuia la standardele europene.

II. Facilitai ale sistemului de canalizare (inclusiv rezervoare , bazine de deversare i staii de pompare i re-pompare ) Principalele msuri vizeaz: reabilitarea reelelor de colectare a apelor uzate din Trgu Jiu, Motru, Bumbeti-Jiu, Trgu-Crbuneti i icleni; construirea de noi reele de colectare a apelor uzate n cele 5 localiti i creterea gradul de colectare a apelor uzate, n vederea respectrii Directivei 91/271/CEE privind colectarea, epurarea i evacuarea apelor uzate;

Beneficiile i rezultatele evaluate pentru aceast component:

creterea nivelului de racordare a populatei la sistemul centralizat de colectare a apelor uzate mbuntirea condiiilor igienico-sanitare i de mediu n zona Proiectului; reducerea nivelului actual de infiltraii i evitarea deversrii directe a apei reziduale n apele de suprafa; mbuntirea capacitii de operare a sistemului de canalizare n toate cele 5 localiti.

III. Reabilitarea, construirea i modernizarea staiilor de epurare din judeul Gorj. Principalele msuri vizeaz: reabilitarea i extinderea staiei de epurare a Municipiului Trgu Jiu pentru 107.000 locuitori echivaleni, treapta biologic teriar; construcia unei staii noi de epurare a apelor uzate n Bumbeti Jiu, pentru 9.700 locuitori echivaleni, treapta biologic secundar; construcia unei staii noi de epurare a apelor uzate n Trgu Crbuneti, pentru 4.700 locuitori echivaleni, treapta biologic secundar; construcia unei staii noi de epurare a apelor uzate n icleni pentru 4.500 locuitori echivaleni, treapta biologic secundar; reabilitarea tehnologiilor de tratare a nmolurilor din staiile de epurare.

Beneficiile i rezultatele evaluate pentru aceast component: mrirea capacitii de tratare a apelor uzate oreneti si, astfel, ndeplinirea cerinelor Directivei 91/271/CEE privind epurarea apelor uzate urbane; generarea unor nmoluri care vor putea fi utilizate, n condiii sigure, n agricultur sau n silvicultur, fr a pune n pericol sntatea uman sau a mediului nconjurtor.

n afara acestui proiect major de reabilitare a infrastructurii edilitare de ap/canalizare la nivelul localitilor urbane ale judeului, din raportrile transmise de ctre UAT-uri, la ora actuala se mai afla depuse spre finanare/n implementare un numr de peste 40 proiecte (avnd diverse surse de finanare FEADR /PNDR, OG 7/2006, HG 577/1996, dar i prin co-finanarea investiiilor derulate de ctre CNI ANEXA 6.1). 6.1.7.6 Organizarea i funcionarea serviciilor comunitare alimentare cu ap din jude Procesul de regionalizare a operatorilor existeni n sectorul de ap a fost iniiat n perioada de pre-aderare n cadrul programelor SAMTID i FOPIP. Principalul obiectiv al acestui proces a fost crearea unor companii regionale (operatori regionali) performante n sectorul de ap, care s poat implementa proiectele finanate de UE. S-a urmrit totodat ca aceste companii, stabilite de obicei ntr-un ora principal, s aib capacitatea de a gestiona i facilitile din aglomerrile nvecinate, n care nu exist un operator capabil s furnizeze servicii de calitate acestor municipaliti sau sate. Din punct de vedere instituional, regionalizarea s-a realizat prin reorganizarea serviciilor publice existente deinute de municipaliti, avnd la baz trei elemente instituionale cheie: 1. Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar - ADI 2. Operatorul Regional - OR
212

3. Contractul de Delegare a gestiunii serviciilor - CD n esen, prin intermediul ADI, autoritile locale asociate au decis n comun strategia de dezvoltare pe termen lung a sectorului de ap i pot asigura monitorizarea performanei operatorului. Proprietatea asupra bunurilor publice i responsabilitatea pentru asigurarea unor servicii adecvate de ap i canalizare la un tarif accesibil, aparin n continuare autoritilor locale. Mijloacele fixe rmn n proprietate public i trebuie recuperate de ctre proprietari (UAT-uri) la finalizarea contractului. Regionalizarea presupune gruparea localitilor partenere - situate ntr-o zon specific, sau cu caracteristici comune, pentru coordonarea eforturilor n vederea implementrii programelor integrate de dezvoltare. Trebuie ns respectat principiul ca att OR, ct i ADI, s funcioneze respectnd regulile in house, stabilite prin jurisprudena Curii Europene de Justiie i solicitate de CE n contextul negocierilor pentru aprobarea POS Mediu, fiind singura excepie acceptat de la legea achiziiilor publice. Aceste reguli prevd ca: Unitile administrativ teritoriale sa exercite prin ADI, asupra OR, un control similar celui pe care l exercit asupra structurilor proprii i o influen decisiv asupra tuturor deciziilor strategice i/ sau semnificative ale OR din aria proiectului. OR sa-i desfoare activitile din sfera furnizrii/prestrii serviciilor de alimentare cu ap i canalizare, exclusiv pentru autoritile publice asociate n ADI. OR s fie deinut n totalitate de ctre unitile administrativ-teritoriale membre ale ADI, participarea capitalului privat la capitalul social al operatorului este exclus, att la nfiinare cat i pe toata durata existentei contractului de delegare.

La nfiinarea ADIA Gorj, aceste principii au fost cuprinse n statutul organizaiei. Alegerea modalitii de atribuire a serviciilor de ap/canal se face, n condiiile legii 241/2006 a serviciului de alimentare cu ap i de canalizare(actualizat), precum i ale Legii nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utiliti publice (actualizat), prin hotrre adoptat de consiliile locale, de consiliile judeene. n conformitate cu prevederile art. 3 aliniat 5 din Legea 51/2006, operatorii serviciilor de ap/canalizare, pot avea urmtorul statut: o o o o o o compartimente funcionale organizate n structura aparatului de specialitate al primarului sau, dup caz, al consiliilor judeene; servicii publice de interes local sau judeean, fr personalitate juridic, nfiinate i organizate prin hotrri ale autoritilor deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale; servicii publice de interes local sau judeean, cu personalitate juridic, nfiinate i organizate prin hotrri ale autoritilor deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale; societi comerciale cu capital social integral al unitilor administrativ-teritoriale; societi comerciale cu capital social privat; societi comerciale cu capital social mixt.

213

La nivelul judeului (ANEXA 6.2), exista implementate toate formele legale de gestionare a serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare: o o o Gestiune direct Delegare de gestiune Alte forme de gestiune (stabilite prin lege).

Multe dintre UAT-uri, pe principiul ca mai bine ca noi, nu ne poate gospodri nimeni, au optat preponderent pentru gestiunea direct a acestor servicii sau delegarea ctre propriile servicii comunale, n care Consiliile locale sunt acionari unici. n lipsa unor contracte de delegare a gestiunii acestor servicii, operarea se face de cele mai multe ori empiric, fr calcule de eficien i o viziune asupra dezvoltrii viitoare a serviciilor i a localitii. n general, aciunile ntreprinse nu au o prognoz mai lung dect un mandat electoral, de aceea este necesar ntocmirea unui plan de dezvoltare a acestui sector la nivel judeean i pentru localitile aflate n afara operatorului regional, cel puin pentru urmtorii 7-8 ani (20132020). ANRSC autorizeaz operatorii regionali, n baza unui set de criterii privind m rimea, capacitatea profesional i managerial, performanele tehnice i financiare. n acest sens, operatorii locali nesemnificativi, au slabe anse de a putea fi autorizai vreo data pentru operare, n condiiile legii. 6.1.7.7 Gestiunea performanei serviciilor comunitare alimentare cu ap din judeul Gorj Modalitatea de gestiune a serviciilor de utiliti publice de alimentare cu ap/canalizare, este la latitudinea autoritilor locale i se stabilete prin hotrre a autoritii deliberative a unitii administrativ - teritoriale, n funcie de: natura i starea serviciului, necesitatea asigurrii celui mai bun raport pre/calitate, de interesele actuale i de perspectiv de mrimea i complexitatea sistemelor de ap / ap uzat.

Evaluarea performanei operatorului(a organismului de implementare a proiectului de ap/canal, ce face obiectul administrrii), ar trebui demonstrat cu ajutorul proieciilor financiare pentru durata de existen a proiectului. Proieciile financiare ale operatoriilor trebuie s se axeze pe lichiditi (cash-flow, cu ajutorul modelului financiar) dar trebuie s cuprind att declaraia de venit act i fiele de bilan prognozate. Din pcate foarte rar(doar n cazul proiectelor majore, gestionate de un operator regional Ex: APAREGIO SA), s-a realizat aceast analiz. Obinerea unor indicatori financiari care s ateste o bun performan a operatorului care este desemnat s gestioneze, opereze, ntrein, mbunteasc i extind toate bunurile publice menionate n contractul de delegare / gestiune, se poate realiza (datorita valorilor foarte mari

ale investiiilor iniiale i a metodei de calcul impuse funding gap), doar printr-o disciplin riguroas i un management extrem de eficient, care s asigure: reducerea pierderilor(de orice natur) reducerea costurilor de operare contorizarea tuturor consumatorilor un grad ridicat (apropiat de 100%) de ncasare a facturilor.

Este deosebit de greu s se identifice la ora actual la nivelul operatorilor locali de ap/ canalizare din jude un operator care s poat asigura aceste cerine. Chiar daca operatorul local funcioneaz n conformitate cu legislaia aferent societilor comerciale i cu respectarea reglementrilor prevzute de ANRSC, de cele mai multe ori (datorit nendeplinirii condiiilor enumerate anterior), aceti operatori locali din jude, funcioneaz n pierdere. i operatorii regionali care beneficiaz de programele de coeziune pentru construcii /reabilitarea serviciilor de alimentare cu apa /evacuare ape uzate, au induse costuri suplimentare necesare pentru conformare n majoritatea aglomerrilor urbane, n principal pentru staiile de epurare a apei, astfel nct s se asigure tratarea avansat (eliminarea azotului i fosforului). 6.1.7.8 Situaia privind concesionarea serviciilor comunitare alimentare cu ap ctre sectorul privat n judeul Gorj La nivelul judeului, din datele colectate, nu exist nici un operator care s funcioneze n baza unui contract de concesionare a serviciilor publice de ap/canalizare. Prin Hotrrea Consiliului Municipiului Trgu-Jiu nr. 75/2007, s-a aprobat nfiinarea SC APAREGIO GORJ SA, societate comercial pe aciuni, acionarii fiind localitile: Trgu-Jiu, Motru, Rovinari, Trgu-Crbuneti, Bumbeti-Jiu, icleni i Novaci, prin Consiliile Locale i judeul Gorj, prin Consiliul Judeean Gorj. (Ulterior oraele Rovinari i Novaci s-au retras). Scopul constituirii SC APAREGIO GORJ SA a fost acela de a se nfiina un OPERATOR UNIC COMUN, n conformitate cu prevederile Ordonanei nr. 72/2002, care va asigura serviciile de alimentare cu ap i canalizare, sub jurisdicia autoritilor locale asociate, prin intermediul unui singur CONTRACT DE DELEGARE DE GESTIUNE. n acest mod, operatorul este supus att controlului i reglementrilor impuse de ctre acionarii si dar, pe de alt parte, i de ctre ANRSC care are responsabiliti privind controlul tarifelor i al calitii serviciilor furnizate. Contractul de Delegare a gestiunii, reprezint forma cea mai uzitat la nivelul judeului. Acest gen de contract, ar trebui s fie un angajament pe termen lung, care stabilete drepturile i obligaiile fiecrei pri, n ceea ce privete dezvoltarea programului de investiii i atingerea a unor niveluri de performan a serviciilor. 6.1.7.9 Cooperarea intercomunitar i cu sectorul privat a autoritilor administrativ-teritoriale din judeul Gorj Conform prevederilor Legii 215/2001 a administraiei publice locale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, ADI este structura de cooperare cu personalitate juridic, avnd ca
215

obiectiv nfiinarea, organizarea, reglementarea, finanarea, exploatarea, monitorizarea i gestionarea n comun a serviciilor de utiliti publice pe raza de competen a unitilor administrativ-teritoriale membre, precum i realizarea n comun a unor proiecte de investiii publice de interes zonal sau regional destinate nfiinrii, modernizrii i/sau dezvoltrii, dup caz, a sistemelor de utiliti publice aferente acestor servicii. ADI are statut de utilitate public, de drept privat (este creat n conformitate cu prevederile OG 26 /2000 privind asociaiile i fundaiile). Politica tarifar este stabilit de ctre ADI, n conformitate cu prevederile legale n vigoare, astfel nct s asigure recuperarea total a costurilor. Potrivit Hotrrii Consiliului Judeean Gorj nr. 49/24.05 2007, privind aprobarea Statutului i Actului constitutiv al Asociaiei de Dezvoltare Intercomunitar ADIA, dar i a actului constitutiv al S.C. APAREGIO GORJ S.A. - cuprins n Anexa nr. 1 i nr. 2 la Hotrrea Consiliului Judeean Gorj nr. 76/ 27. 09. 2007, Consiliul Judeean Gorj este asociat al Asociaiei de Dezvoltare Intercomunitar ADIA, asociaie nregistrat conform dovezii eliberate de Ministerul Justiiei cu numrul 52920 din 30. 05. 2007. Prin Hotrrea Consiliului Municipiului Trgu-Jiu nr. 76/2007 s-a aprobat reactualizarea actului constitutiv al societii, avnd ca acionari: Trgu-Jiu, Motru, Trgu-Crbuneti, Bumbeti Jiu, icleni, prin Consiliile Locale i judeul Gorj, prin Consiliul Judeean Gorj (s-au retras localitile Novaci i Rovinari). 6.1.7.10 Stadiul constituirii, alimentrii i utilizrii Fondului de ntreinere, nlocuire i dezvoltare (Fond IID) Unitile administrativ-teritoriale sau, dup caz, operatorii/operatorii regionali care beneficiaz de asisten financiar nerambursabil din partea Uniunii Europene ori de mprumuturi de la organisme financiare internaionale pentru realizarea unor programe de investiii publice de interes zonal sau regional destinate nfiinrii, modernizrii i/sau dezvoltrii infrastructurii tehnico-edilitare aferente serviciilor de utiliti publice au obligaia constituirii, alimentrii i utilizrii unui fond de rezerv necesar pentru ntreinerea, nlocuirea i dezvoltarea sistemelor de utiliti publice, precum i pentru asigurarea fondurilor necesare pentru plata serviciului datoriei publice aferente cofinanrii acestor proiecte. (Conform OUG nr. 198/2005 privind constituirea, alimentarea i utilizarea Fondului de ntreinere, nlocuire i dezvoltare pentru proiectele de dezvoltare a infrastructurii serviciilor publice care beneficiaz de asisten financiar nerambursabil din partea Uniunii Europene, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1.193/ 30.12.2005 i a normelor metodologice care fac parte din aceasta). La nivelul judeului, exista n implementare mai multe proiecte, att cu finanare din fonduri guvernamentale: OG 7/2006 (cu modificrile ulterioare), privind Programul de dezvoltare a infrastructurii din spaiul rural, HG 577/1997 - programul privind pietruirea, reabilitarea, modernizarea si/sau asfaltarea drumurilor de interes local clasate si alimentarea cu ap a satelor, dar i proiecte a cror co-finanare beneficiaz de asisten financiar nerambursabil din partea Uniunii Europene (POS Mediu/ FEADR /PNDR), ori de mprumuturi de la organisme financiare internaionale (CNI), pentru realizarea unor programe de investiii publice n sectorul de ap/ ape uzate. Din informaiile culese privind constituirea unui Fond de ntreinere, nlocuire i dezvoltare(Fond IID), destinat acestui sector, s-a comunicat:

216

SC APAREGIO SA(finanare POS Mediu): are deschisa o linie de credit la o banca comerciala pentru asigurarea co-finanrii proiectului (echivalentul constituirii - Fond IID). Proiecte finanate prin CNI(din mprumutul ncheiat intre Romnia i Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei), pentru proiecte integrate de reabilitare a sistemelor de alimentare cu apa i canalizare, a staiilor de tratare a apei potabile, i a staiilor de epurare a apelor uzate n localitile cu o populaie de pn la 50.000 locuitori: C.L. Motru C.L. Rovinari C.L. Trgu Crbunesti C.L. Turceni

Fondul se constituie la nivelul mprumutatului/administratorului mprumutului (CNI), din plata co-finanrii de ctre UAT-urile beneficiare. Proiecte finanate prin PNDR (C.L Aninoasa, Scoara, Crasna, Crue, Ioneti, Polovragi, Suleti, Stejari, Vgiuleti): nu s-a constituit un fond cu aceasta destinaie (exist de asemenea linii de creditare a co-finanrii).

Este recomandat totui ca autoritile beneficiare sa depun sistematic sumele necesare n acest cont, sume care ar trebui sa acopere "...plata serviciului datoriei publice constnd n rate de capital, dobnzi, comisioane i alte costuri aferente mprumutului destinat cofinanrii proiectelor care beneficiaz de asistenta financiara nerambursabila din partea Uniunii Europene".

6.2

Analiza SWOT alimentare cu ap

6.2.1 Puncte tari ale sectorului n context regional /naional 1. Judeul Gorj dispune de importante resurse naturale (att de suprafa ct i subterane) de ap potabil; 2. Exist constituit o asociaie de dezvoltare intercomunitar (ADIA) 3. Exist nfiinat unui operator regional 4. Exist un Master-plan al sectorului ap, n curs de actualizare 5. Exist proiecte/ sisteme de alimentare cu ap puse n funciune recent 6. Exist proiecte finanate, n implementare pentru sisteme de alimentare cu ap/ape uzate 7. Exist un potenial uman bun, cu nivel ridicat de educaie, care opereaz n acest sector; 8. Exist externalizate anumite servicii conexe 6.2.2 Puncte slabe ale sectorului ap, n context regional /naional 1. Insuficienta dezvoltare a serviciilor la nivelul judeului
217

2. Infrastructura tehnic din mediul rural este slab dezvoltat 3. Grad sczut de ncasare a facturilor 4. Nivel destul de ridicat nc al subvenionrii activitii operatorilor 5. Lipsa contorizrii integrale a consumului de apa la consumatori 6. Lipsa sistemelor de monitorizare a debitului i calitii apei furnizate 7. Nivel redus de informatizare a sistemului 8. Insuficienta dezvoltare a reelelor de distribuie 9. Investiii autohtone i strine reduse 10. Lipsa instrumentelor de control i temperare a creterilor de tarife pe termen lung; 11. Lipsa prghiilor de control eficient asupra managementului operatorilor 6.2.3 Oportuniti : 1. Programul Operaional Sectorial POS - Mediu; 2. Programele desfurate de ctre CNI 3. Fonduri de ecologizare ale FNM i SNLO 4. Tehnologiile noi existente, privind captarea/ tratarea/ distribuia apei 5. Legislaia privind administrarea SCUP ap/ evacuare ape uzate 6. Proiectele de informatizare a activitii administraiilor publice POS CCE AX 3, PODCA 7. Proiectele pentru instruirea personalului, finanate prin POS DRU 8. Legislaia privind parteneriatul public-privat 6.2.4 Pericole, ameninri : 1. Starea n continu depreciere a multora dintre reelele de distribuie 2. Lipsa contorizrii consumului pentru muli dintre consumatori 3. Judeul Gorj, fiind unul din principalii furnizori energetici ai rii, sub forma primar (lignit, gaze, iei), aceste activiti de exploatare au afectat/afecteaz pnza freatic 4. Dispariti crescute ntre mediul urban i celelalte UAT, n ceea ce privete dezvoltarea SAC ap /canal 5. Lipsa prghiilor de control eficient asupra managementului operatorului regional 6. lipsa instrumentelor de control i temperare a creterilor de tarife pe termen lung; 7. Imposibilitatea achitrii facturilor, de ctre tot mai muli dintre consumatori 8. Deteriorarea accentuata a infrastructurii existente dinainte de anii 90 9. Dificultatea atragerii investitorilor n domeniul infrastructurii apa canalizare 10. Producerea de accidente n procesul de captare/transport/tratare i distribuie 11. Pierderea altor investiii si/sau investitori.

218

6.3

Obiective i inte europene, na ionale, regionale

6.3.1 Generaliti, legislaie primara a serviciilor comunitare alimentare cu apa Din punct de vedere legislativ, prevederile actelor normative romneti referitoare la sectorul de ap sunt n mare msur n conformitate cu acquis-ul comunitar. Romnia este n plin proces de construcie i adaptarea a sistemelor publice de alimentare cu ap i de canalizare pentru a se conforma directivelor europene privind calitatea apei potabile i epurarea apelor uzate. n conformitate cu angajamentele asumate de Guvernul Romniei prin Tratatul de Aderare la Uniunea European, au fost aprobate Planurile de Implementare a Directivei 98/83/CE privind calitatea apei destinate consumului uman, respectiv a Directivei 91/271/CEE privind epurarea apelor uzate oreneti. Ministerul Administraiei i Internelor a elaborat legislaia primar privind organizarea i funcionarea serviciului de alimentare cu ap, canalizare i epurare a apelor uzate care stabilete responsabilitile autoritilor administraiei publice centrale i locale, ale operatorilor i ale utilizatorilor serviciului de alimentare cu ap i de canalizare cu privire la nfiinarea, organizarea, conducerea, gestionarea, monitorizarea i controlul serviciilor comunitare de utiliti publice furnizate/prestate utilizatorilor, respectiv la funcionarea, exploatarea, ntreinerea i modernizarea sistemelor de alimentare cu ap i canalizare. Directivele europene au fost integral transpuse/implementate, majoritatea prin HG, OUG sau legi dedicate. Cerinele directivelor europene specifice acestui domeniu sunt transpuse n totalitate n legislaia romneasc prin: o o Legea nr. 310/2004 pentru modificarea Legii Apelor nr. 107/1996 (MO nr. 584/30.06.2004) Legea nr. 112/2006(MO nr. 413/12.05.2006) pentru modificarea i completarea Legii Apelor nr. 107/1996 Legea nr. 458/2002 privind calitatea apei potabile, cu modificrile i completrile ulterioare LEGE nr. 241/ 2006 a serviciului de alimentare cu ap i de canalizare, cu modificrile i completrile ulterioare OUG nr. 12/2007 pentru modificarea i completarea unor acte normative care transpun acquis-ul comunitar n domeniul proteciei mediului, cu modificrile i completrile ulterioare Legea nr. 107/1996 a apei, cu modificrile i completrile ulterioare Legea nr. 310/2004 pentru modificarea Legii Apelor nr. 107/1996 (MO nr. 584/30.06.2004) HG nr. 210/2007 pentru modificarea i completarea unor acte normative care transpun acquis-ul comunitar n domeniul proteciei mediului, cu modificrile i completrile ulterioare HG nr. 472/2000 privind unele msuri de protecie a calitii resurselor de ap (MO nr. 272/15.06.2000)

o o

o o o

HG nr. 100/2002 pentru aprobarea Normelor de calitate pe care trebuie s le ndeplineasc apele de suprafa utilizate pentru potabilizare i a Normativului privind metodele de msurare i frecvena de prelevare i analiz a probelor din apele de suprafa destinate producerii de ap potabil (MO nr. 130/19.02.2002) HG nr. 567/2006 privind modificarea Normelor de calitate pe care trebuie s le ndeplineasc apele de suprafa utilizate pentru potabilizarea NTPA 013, aprobate prin HG nr. 100/2002 (MO nr. 417/15.05.2006) HG nr. 352/2005 pentru modificarea HG nr. 188/2002 pentru aprobarea unor norme privind condiiile de descrcare n mediul acvatic a apelor uzate (MO nr. 398/11.05.2005) HG nr. 1275/2008 pentru aprobarea Listei cuprinznd 4 obiective de investiii i a indicatorilor tehnico-economici din cadrul proiectului Sistem integrat de reabilitare a sistemelor de alimentare cu ap i canalizare, a staiilor de tratare a apei potabile i a staiilor de epurare a apelor uzate n localitile cu o populaie de pn la 50.000 de locuitori, derulat prin intermediul Companiei Naionale de Investiii C.N.I. S.A. (MO nr. 700/15.10.2008) OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare HG nr. 659/2008 pentru aprobarea listei cuprinznd obiectivele de investiii i a indicatorilor tehnico-economici din cadrul Proiectului Sistem integrat de reabilitare a sistemelor de alimentare cu ap i canalizare, a staiilor de tratare a apei potabile i staiilor de epurare a apelor uzate n localitile cu o populaie de pn la 50.000 de locuitori, derulat prin intermediul Companiei Naionale de Investiii C.N.I. S.A. (MO nr. 464/23.06.2008) HG nr. 351/2005) privind aprobarea Programului de eliminare treptat a evacurilor, emisiilor i pierderilor de substane prioritar periculoase(MO nr. 428/20.05.2005 HG nr. 783/2006 pentru modificarea i completarea anexei la HG nr. 351/2005 privind aprobarea Programului de eliminare treptat a evacurilor, emisiilor i pierderilor de substane prioritar periculoase (MO nr. 562/29.06.2006) OUG nr. 152/2005 privind prevenirea i controlul integrat al polurii, cu modificrile i completrile ulterioare HG nr. 188/2002 pentru aprobarea unor norme privind condiiile de descrcare n mediul acvatic a apelor uzate, cu modificrile i completrile ulterioare HG nr. 202/2002 pentru aprobarea Normelor tehnice privind calitatea apelor de suprafa care necesit protecie i ameliorare n scopul susinerii vieii piscicole (MO nr. 196/22.03.2002) HG nr. 563/2006 privind modificarea i completarea HG nr. 202/2002 pentru aprobarea Normelor tehnice privind calitatea apelor de suprafa care necesit protecie i ameliorare n scopul susinerii vieii piscicole (MO nr. 406/10.05.2006) HG nr. 201/2002 pentru aprobarea Normelor tehnice privind calitatea apelor pentru molute (MO nr. 196/22.03.2002)

o o

220

HG nr. 467/2006 pentru modificarea Normelor tehnice privind calitatea apelor pentru molute, aprobate prin HG nr. 201/2002 (MO nr. 349/18.04.2006) HG nr. 859/2007 pentru modificarea i completarea unor acte normative n vederea finalizrii transpunerii acquis-ului comunitar n domeniul proteciei mediului (MO nr. 535/07.08.2007) HG nr. 964/2000 privind aprobarea Planului de aciune pentru protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai provenii din surse agricole (MO nr. 526/25.10.2000) HG nr. 1360/2005 pentru modificarea i completarea HG nr. 964/2000 privind aprobarea Planului de aciune pentru protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai provenii din surse agricole (MO nr. 1061/28.03.2005) HG nr. 546/2008 privind gestionarea calitii apei de mbiere, cu modificrile i completrile ulterioare HG nr. 459/2002 pentru aprobarea Normelor de calitate pentru apa din zonele naturale amenajate pentru mbiere (M.Of. nr. 350/27.05.2002) HG nr. 88/2004 pentru aprobarea Normelor de supraveghere, inspecie sanitar i control al zonelor naturale utilizate pentru mbiere(M.Of. nr. 133/13.02.2004) Lege nr. 311/2004 pentru amendarea Legii nr. 458/2002 privind calitatea apei potabile (MO nr. 582/30.06.2004) HG nr. 974/2004 care aprob normele de supraveghere, inspecie sanitar i monitorizare a calitii apei potabile i procedura de autorizare sanitar pentru folosirea i stocarea apei potabile (MO nr. 669/26.07.2004) HG nr. 930/2005 pentru aprobarea Normelor speciale privind caracterul i mrimea zonelor de protecie sanitar i hidrogeologic ( MO nr. 800/02.09.2005) HG nr. 585/2002 pentru aprobarea Standardelor naionale de protecie a informaiilor clasificate n Romnia (MO nr. 485/05.07.2002) HG nr. 53/2009 pentru aprobarea Planului naional de protecie a apelor subterane mpotriva polurii i deteriorrii (MO nr. 96/18.02.2009)

6.3.2 Obiective Naionale pentru sectorul serviciilor comunitare alimentare cu ap Prin adoptarea aquis-ul de mediu, Romnia i-a stabilit ca obiective: colectarea, pn n 2015, a 60% din apele deversate, ceea ce reprezint o dublare a capacitii disponibile la nivelul anului 2004. Alte angajamente privesc: racordarea cetenilor la reelele de ap i canalizare pn la 70% pn n 2015.

Lund n considerare nivelul actual de conectare al populaiei, de numai 52%, nevoile de investiii din acest domeniu sunt considerabile.

221

De asemenea, calitatea rurilor din Romnia va trebui n mod semnificativ mbuntit prin realizarea de investiii n vederea reducerii surselor punctiforme de contaminare care cresc riscul de eutrofizare a receptorilor naturali i riscul de mbolnvire al populaiei. n urma negocierilor pentru Capitolul 22 Mediu, Romnia are o serie de angajamente ferme pentru realizarea investiiilor n sectorul de ap i ap uzat n decursul unor perioade de tranziie relativ scurte. n conformitate cu Tratatul de Aderare, Romnia a obinut perioade de tranziie pentru conformarea cu acquis-ul pentru colectarea, descrcarea i epurarea apelor uzate municipale: pn n 2015 pentru 263 aglomerri mai mari de 10 000 locuitori echivaleni (l.e.) i pn n 2018 pentru 2.346 de aglomerri ntre 2 000 i 10 000 locuitori echivaleni (l.e.).

Perioade de tranziie au fost obinute, de asemenea, i pentru calitatea apei potabile pn n 2015, pentru conformarea cu Directiva 98/83. Mai mult, n urma negocierilor de aderare, Romnia a declarat ntregul su teritoriu drept zon sensibil, acest aspect presupunnd obligaia ca toate aglomerrile umane cu mai mult de 10.000 locuitori echivaleni s fie prevzute cu staii de epurare cu grad avansat de epurare. 6.3.3 Legislaie secundar, referine naionale intersectoriale, alte planuri i strategii relevante Legislaia secundar i teriar subsecvent adoptat de ctre Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodrie Comunal - A.N.R.S.C., dup nfiinarea acesteia n anul 2002, definete indicatorii de performan i parametrii de calitate ai fiecrui tip de serviciu pe care operatorii trebuie s i respecte pentru a putea fi liceniai. Evaluarea operatorilor serviciilor comunitare de utiliti publice n vederea licenierii a nceput n cursul anului 2003 i include i condiionaliti privind planurile de conformare la prevederile legale prin care sunt transpuse prevederile directivelor U.E. Principala legislaie secundar alturi de Normele ANRSC, este constituita din ordine ale ministrului(OM), legate de transpunerea practic a legislaiei primare: Ordinul Ministrului Mediului i Pdurilor, nr. 1012/2005 pentru aprobarea Procedurii privind mecanismul de acces la informaiile de interes public privind gospodrirea apelor (MO nr. 978/ 03.11.2005)

Ordinul Ministrului Mediului i Pdurilor, nr. 913/2001, privind aprobarea structurii cadru a planului de gospodrire a apelor la bazinele hidrografice Ordinul Ministrului Sntii Publice nr. 1861/2008 pentru aprobarea Listei laboratoarelor care efectueaz monitorizarea calitii apei potabile n cadrul controlului oficial al apei potabile (MO nr. 772/18.11.2008) Ordinul Ministrului Mediului i Pdurilor, nr. 1125/2002 pentru aprobarea Comitetului pentru coordonarea i monitorizarea aplicrii Directivei 2000/60/EC i a celorlalte directive n domeniul apei Ordinul Ministrului Mediului i Pdurilor, nr. 662/2006 privind aprobarea Procedurii i a competenelor de emitere a avizelor i autorizaiilor de gospodrire a apelor (MO nr. 661/1.08.2006)

222

Ordinul Ministrului Mediului i Pdurilor, nr. 1258/2006 privind aprobarea Metodologiei i a Instruciunilor tehnice pentru elaborarea schemelor directoare (MO nr. 17/10.01.2007)

Ordinul Ministrului Mediului i Pdurilor, nr. 661/2006 privind aprobarea Normativului de coninut al documentaiilor tehnice de fundamentare necesare obinerii avizului de gospodrire a apelor i a autorizaiei de gospodrire a apelor (MO nr. 658/31.07.2006) Ordinul Ministrului Mediului i Pdurilor, nr. 161/2006 pentru aprobarea Normativului privind clasificarea calitii apelor de suprafa n vederea stabilirii strii ecologice a corpurilor de ap (MO nr. 511/13.06.2006) Ordinul comun al Ordinul Ministrului Mediului i Pdurilor i al Ministrului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale nr. 344/2004 pentru aprobarea Normelor tehnice privind protecia mediului i n special a solurilor, cnd se utilizeaz nmolurile de epurare n agricultur (MO nr. 959/19.10.2004) Ordinul Ministrului Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului nr. 501/2003 privind aprobarea Regulamentului pentru ntocmirea inventarului iniial al surselor de poluare pentru mediul acvatic i apele subterane (MO nr. 591/20.08.2003) Ordinul Ministrului Mediului i Gospodririi Apelor nr. 245/2005 pentru aprobarea Metodologiei de evaluare a riscului substanelor periculoase din listele I i II i al substanelor prioritare/prioritar periculoase n mediul acvatic prin modelare matematic i a Metodologiei de evaluare a impactului substanelor periculoase din listele I i II i al substanelor prioritare/prioritar periculoase asupra mediului acvatic prin teste ecotoxicologice - alge verzi, dafnia, peti (MO nr. 565/01.07.2005) Ordinul Ministrului Mediului i Pdurilor, nr. 1177/2002 pentru aprobarea metodologiei de evaluare integrat a riscului n context transfrontalier Ordinul comun al Ministrului Apelor i Proteciei Mediului i al Ministrului Sntii i Familiei nr. 1406/191/2003 pentru aprobarea Metodologiei de evaluare rapid a riscului pentru mediu i sntatea uman (MO nr. 213/01.04.2003) Ordinul Ministrului Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului nr. 44/2004 privind aprobarea Regulamentului privind realizarea monitoringului calitii apelor pentru substane prioritare/prioritar periculoase (MO nr. 154/23.02.2004) Ordinul Ministrului Mediului i Gospodririi Apelor nr. 479/2006 pentru aprobarea metodologiei i chestionarelor de raportare a datelor din domeniul apelor(MO nr. 619/18.07.2006) Ordinul Ministrului Mediului i Gospodririi Apelor nr. 31/2006 privind aprobarea Manualului pentru modernizarea i dezvoltarea Sistemului de Monitoring Integrat al Apelor din Romnia (SMIAR), care abroga OM nr. 35/2003 (MO nr. 234 bis/15.03.2006) OUG nr. 152/2005 privind prevenirea i controlul integrat al polurii, cu modificrile i completrile ulterioare

Ordinul Ministrului Mediului i Gospodririi Apelor nr. 1387/2006 privind aprobarea Procedurii de participare a publicului la elaborarea, modificarea sau revizuirea programelor de aciune pentru zonele vulnerabile la poluarea cu nitrai din surse agricole (MO nr. 91/05.02.2007) Ordin Ministrului Sntii nr. 328/2004 pentru constituirea comisiilor de coordonare a activitii de privatizare (MO nr. 297 din 05/04/2004)

223

Ordinul comun al Ministrului Apelor i Proteciei Mediului i al Ministrului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor nr. 452/105951/2001) privind aprobarea Regulamentul de organizare i funcionare a Comisiei i a Grupului de sprijin pentru aplicarea Planului de aciune pentru protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai provenii din surse agricole, cu modificrile i completrile ulterioare Ordinul comun al Ministrului Mediului i Gospodririi Apelor i al Ministrului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale nr. 1552/743/2008 pentru aprobarea listei localitilor pe judee unde exist surse de nitrai din activiti agricole (MO nr. 851 din 18/12/2008) Ordinul comun al Ministrului Mediului i Gospodririi Apelor i al Ministrului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale nr. 242/197/2005 pentru aprobarea organizrii Sistemului naional de monitoring integrat al solului, de supraveghere, control i decizii pentru reducerea aportului de poluani provenii din surse agricole i de management al reziduurilor organice provenite din zootehnie n zone vulnerabile i potenial vulnerabile la poluarea cu nitrai i pentru aprobarea Programului de organizare a Sistemului naional de monitoring integrat al solului, de supraveghere, control i decizii (MO nr. 471/03.06.2005) Ordinul comun al Ministrului Mediului i Gospodririi Apelor i al Ministrului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale nr. 296/216/2005 privind aprobarea Programului-cadru de aciune tehnic pentru elaborarea programelor de aciune n zone vulnerabile la poluarea cu nitrai din surse agricole (MO nr. 529/22.06.2005) Ordinul comun al Ministrului Mediului i Gospodririi Apelor i al Ministrului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale nr. 12701182/2005 privind aprobarea Codului de bune practici agricole pentru protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai din surse agricole (MO nr. 224/13.03.2006)

Ordinul Ministrului Mediului i Pdurilor, nr. 740/2001 privind aprobarea prilor componente nominale ale Comisiei pentru aplicarea Planului de aciune privind protecia apelor mpotriva polurii cauzate de nitraii provenii din surse agricole Ordinul Ministrului Sntii nr. 764/2005 pentru aprobarea procedurii de nregistrare la Ministerul Sntii a laboratoarelor care efectueaz monitorizarea calitii apei potabile n cadrul controlului oficial al apei potabile, cu modificrile i completrile ulterioare Ordinul Ministrului Sntii Publice nr. 341/2007 pentru aprobarea normelor de igien i a procedurii de notificare a apelor potabile mbuteliate, altele dect apele minerale naturale sau dect apele de izvor, comercializate sub denumirea de ap de mas (MO nr. 149/01.03.2007) Ordinul Ministrului Mediului i Pdurilor, nr. 1193/1996 privind normele de supraveghere sanitar pentru sistemele publice de depozitare a apei potabile Ordinul Ministrului Sntii nr. 536/1997 pentru aprobarea Normelor de igien i a recomandrilor privind mediul de via al populaiei (MO nr. 140/3.07.1997) Ordinul Ministrului Mediului i Pdurilor, nr. 1049/2002 pentru aprobarea unui Plan de msuri pentru eliminarea i reducerea riscului de poluare n apele subterane Ordinul Ministrului Mediului nr. 137/2009 privind aprobarea valorilor de prag pentru corpurile de ape subterane din Romnia (MO nr. 170/18.03.2009) Ordinul Preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodrie Comunal nr. 65/2007 privind aprobarea Metodologiei de stabilire, ajustare sau modificare a preurilor /tarifelor pentru serviciile publice de alimentare cu apa i de canalizare (MO 192/20.03.2007),

224

6.3.4 inte naionale pentru sectorul serviciilor comunitare alimentare cu apa Hotrrea nr. 246 2006 pentru aprobarea Strategiei naionale privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice, stabilete OBIECTIVELE GENERALE ale serviciului de alimentare cu ap, canalizare i epurare a apelor uzate, la nivel naional, i se refera la: Obiectivul conformrii cu acquis-ul comunitar privind calitatea apei potabile, este: de a proteja sntatea oamenilor de efectele adverse ale contaminrii apei destinate consumului uman i de a asigura ca apa destinat consumului uman este potabil i curat. Obiectivul conformrii cu legislaia privind epurarea apelor uzate oreneti este: de a proteja mediul nconjurtor de efectele adverse ale descrcrilor n receptorii naturali a apei uzate colectate de pe teritoriul localitilor i a apei uzate provenite din anumite sectoare industriale, n special din industria alimentar. 6.3.5 inte regionale pentru sectorul serviciilor comunitare alimentare cu ap i ape uzate Obiectivele majore n dezvoltarea infrastructurii de ap/canalizare, la nivel judeean, sunt: asigurarea 100% a serviciilor de furnizare ap potabil la tarife acceptabile pentru populaie, n toate aglomerrile umane mai mari de 2.000 locuitori; asigurarea apei potabile de calitate adecvat n toate aglomerrile judeului (alinierea la Directiva 98/83 a Comunitii Europene cu privire la calitatea apei destinate consumului uman) pn n anul 2015 contorizarea la nivel de branament(100%), a tuturor consumatorilor de apa, pn n anul 2015 reducerea pierderilor din sistemul de distribuie, sub 7%, pn n anul 2018 alinierea la Directiva 91/271 a Comunitii Europene privind tratarea apei urbane uzate: o o pn n 2015 pentru aglomerrile urbane mai mari de 10 000 locuitori echivaleni (l.e.) i pn n 2018 pentru aglomerrile ntre 2.000 i 10.000 locuitori echivaleni (l.e.).

extinderea reelelor de evacuare a apelor uzate(100%), pn n anul 2020 mbuntirea calitii cursurilor de ap; mbuntirea nivelului de gospodrire a nmolului provenit din staiile de epurare.

Activitile necesare atingerii obiectivelor prezentate trebuie adaptate mediului specific judeului: construcia i modernizarea surselor de ap; construcia i reabilitarea staiilor de tratare a apei; extinderea i reabilitarea reelelor de distribuie ap extinderea i reabilitarea reelelor apelor uzate; construcia i actualizarea staiilor de epurare; construcia i reabilitarea utilajelor de tratare a nmolului;
225

contorizarea consumului de ap potabil pregtirea msurilor pentru consolidare instituional i asisten tehnic, pentru mbuntirea capacitii de conducere i introducerea principiilor de funcionare moderne.

6.4

Proiec ii privind necesarul de dezvoltare a serviciilor comunitare de alimentare cu ap , 2011 2020

6.4.1 Consumul estimat Determinarea necesarului de consum, se va face individual, pentru fiecare proiect destinat s asigure accesul la servicii comunale de calitate pentru infrastructura public de ap: a. Realizare sistem integrat de alimentare cu ap n sistem centralizat n comunele: Tabel 6.10. localiti care necesita nfiinarea de noi sisteme de alimentare cu ap, la nivel judeean
Poz. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 LOCALITATEA BENGETI-CIOCADIA BERLESTI BOLBOI BORSCU BRNETI BUMBETI-PIIC DNCIULETI DRGOTETI IONETI JUPNETI LICURICI LOGRETI NEGOMIR SLIVILETI STNETI STEJARI STOINA VGIULETI VLADIMIR TOTAL Populaie 3271 2248 1876 3567 2640 2332 2638 2728 2578 2650 2614 2934 3844 3639 2673 3075 2867 2833 3268 54.275 Necesar de ap (mc/luna) 15,838 11,542 9,979 17,081 13,188 11,894 13,180 12,148 12,928 13,230 13,079 14,423 18,245 17,384 13,327 15,015 14,141 13,999 15,826 266.447

Dintre aceste localiti sunt n curs de execuie lucrri de nfiinare sisteme centralizate de alimentare cu ap n urmtoarele 10 UAT - uri: BENGETI-CIOCADIA, BERLESTI, BOLBOI, STNETI, STEJARI, VGIULETI i VLADIMIR. BORSCU, DNCIULETI, NEGOMIR,

226

n aceste condiii, exist un numr de 9 UAT - uri fr sistem de alimentare cu ap(si fr proiecte aprobate n acest sens), localiti ce trebuie n mod obligatoriu i ct mai urgent incluse n viitoarele proiecte de nfiinare de noi sisteme de alimentare cu ap:

Tabel 6.11. Localiti fr sisteme de alimentare cu ap(si fr proiecte aprobate), la nivel judeean
Poz. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 LOCALITATEA BRNETI BUMBETI-PIIC DRGOTETI IONETI JUPNETI LICURICI LOGRETI SLIVILETI STOINA TOTAL: Populate 2640 2332 2728 2578 2650 2614 2934 3639 2867 24.982 Necesar de apa (mc/luna) 13,188 11,894 12,148 12,928 13,230 13,079 14,423 17,384 14,141 122.414

b.

Extinderea i reabilitarea sistemului centralizat de ap potabil

Toate celelalte(61) UAT - uri cu sistem existent de alimentare cu ap, au nevoie de lucrri de extindere /reabilitare/modernizare a sistemelor existente de alimentare cu apa. 6.4.2 Pre-dimensionare capacitai necesare de producere / furnizare n tabelul urmtor, s-a cuantificat necesarul de dezvoltare pentru sectorul de ap pentru consumul populaiei, n cadrul fiecrui proiect prognozat: A . LOCALITI CU SISTEM DE ALIMENTARE CU AP EXISTENT: Tabel 6.12. Pre-dimensionare sisteme de alimentare cu ap(existente), la nivel judeean Total localiti cu sistem existent de alimentare cu ap, pentru care e necesar: nlocuire reele existente Extindere reele existente cu sursa insuficient Total localiti cu sistem de alimentare cu ap, pentru care e necesar: Necesar de ap pentru aceste localiti: Localiti cu sisteme de tratare a apei, din care cu sistem de tratare insuficient Debit necesar de tratare ap: Localiti cu sistem de nmagazinare insuficient Num rul de rezervoare de nmagazinare necesar Volum total de nmagazinare necesar: 51 543,100 517,344 19 51 78.97 38 28 169,08 30 33 9.903

Km km

l/s

l/s

mc

227

B . LOCALITI n CARE SE NFIINEAZ / EXTIND SISTEME DE ALIMENTARE CU AP(cu proiecte aprobate): Tabel 6.13. Pre-dimensionare sisteme de alimentare cu ap(n curs de execuie), la nivel judeean Localiti cu lucrri n execuie n care se nfiineaz sistem centralizat de alimentare cu ap Lungime total de reea de distribuie Debit de ap Rezervoare de nmagazinare Localiti cu lucrri n execuie pentru extinderi de capaciti Lungime reea distribuie - extinderi n execuie Mriri capaciti surse Mriri capaciti nmagazinare 10 131 41 2.575 10 113 15,59 605

Km l/s mc Km l/s mc

C . LOCALITI FR SISTEME DE ALIMENTARE CU AP(fr proiecte aprobate): Tabel 6.14. Pre-dimensionare sisteme de alimentare cu apa (in localitile fr sistem i fr proiecte), la nivel judeean Localiti ce nu au fost cuprinse n nici un program Necesar de ap Reele de distribuie necesare Volum de nmagazinare necesar 9 61,80 l/s 420,13 Km 8.310 mc

6.4.3 Reducerea pierderilor n sistem Fr ndoial c, odat cu reabilitarea sistemelor de distribuie existente (din eav metalic, mai vechi de 20 ani) i realizarea branamentelor exclusiv contorizate (100%), nivelul actual nregistrat al pierderilor (de orice fel) din sistemele centralizate de alimentare cu ap, va scdea substanial. Aa s-a punctat anterior, se impun msuri urgente pentru depistarea i remedierea practicilor actuale (branamente frauduloase, furtul din reele, consumul apei potabile n alte scopuri agricole, industriale, etc.), ceea ce implic costuri mari distribuite n tarif ce conduc la defavorizarea consumatorilor oneti (buni platnici) i la insuficiena debitelor n lunile secetoase (n general pentru consumatorii situai la nivelele superioare ale blocurilor din orae). 6.4.4 Tarife preconizate / gradul de suportabilitate Preurile i tarifele aferente serviciilor de utiliti publice se fundamenteaz, cu respectarea metodologiei de calcul stabilite de autoritile de reglementare competente, pe baza cheltuielilor de producie i exploatare, a cheltuielilor de ntreinere i reparaii, a amortismentelor aferente capitalului imobilizat n active corporale i necorporale, a costurilor pentru protecia mediului, a costurilor financiare asociate creditelor contractate, a costurilor derivnd din contractul de delegare a gestiunii, i includ o cot pentru crearea surselor de dezvoltare i modernizare a sistemelor de utiliti publice, precum i o cot de profit. Stabilirea, ajustarea i modificarea

preurilor i tarifelor serviciilor de utiliti publice se fac cu respectarea metodologilor de calcul elaborate de autoritile de reglementare competente. O problem important din zona serviciului de alimentare cu ap i canalizare const n construirea i reabilitarea sistemelor de colectare, canalizare, epurare i evacuare (reele de canalizare, colectoare, staii de epurare a apelor uzate oreneti, staii de pompare .a.) pentru a se atinge conformitatea tehnic cu acquis-ul comunitar privind epurarea apei uzate. Costuri foarte mari sunt generate de necesitatea de a: o o o o o construi noi staii de epurare a apelor uzate; moderniza/reabilita staiile existente de epurare a apelor uzate; moderniza/reabilita staiile existente de epurare a apelor uzate din industria alimentar; extinde i reabilita sistemele existente de colectare, canalizare i evacuare a apelor uzate; construi i/sau extinde sistemele de canalizare i epurare a apelor uzate.

ntruct investiiile ce trebuie realizate n acest domeniu se reflect ntr-o cretere a tarifelor pentru furnizarea /prestarea serviciului de alimentare cu ap i de canalizare, este necesar s se ia n calcul faptul c ap potabil nu poate fi privit pur i simplu ca o marf, ci ca o component vital a necesitilor umane. n acest context, mririle de tarif pentru acest serviciu trebuie limitate la nivelul suportabilitii populaiei dar, n acelai timp, trebuie s stimuleze economia i reducerea consumului. Tariful ar trebui: (a) s acopere integral costurile de exploatare i ntreinere ale investiiei propuse i de reinvestiii n perioada proiectrii i s asigure plata datoriei dac se au n vedere mprumuturi. s fie acceptabile i suportabile pentru consumatori. s ofere un stimulent pentru promovarea conservrii apei.

(b) (c)

Trebuie determinat modul n care schimbrile politicii tarifare afecteaz gospodriile cu diferite niveluri de venit, mai ales acele gospodrii din categoriile cu venituri mici. n analizarea structurii tarifului pentru consumatorii industriali, comerciali i casnici (se va ine seama de nivelul de suportabilitate, factura lunar pe gospodrie pentru serviciile de ap i ape uzate (s nu depeasc 3,5 - 4% din venitul celor mai srace 10 % din gospodrii, precum i de compararea cu alte orae din Romnia): Gradul de suportabilitate (%) = [Total factur pe lun/Venitul mediu] x 100 Nivelele generale recomandate de HG 246/2006 pentru ratele de suportabilitate, calculate pe baza formulei anterioare, sunt exprimate n raport cu venitul mediu: alimentare cu ap canalizare ape uzate: rata de suportabilitate = 3,5% gestionarea deeurilor solide (colectarea, transportul i depozitarea): rata de suportabilitate = 1% transportul public local: rata de suportabilitate = 3%

229

alimentarea cu energie termic n sistem centralizat: rata de suportabilitate = 10% (valoare medie dac factura anual este mprit pe luni) sau 20% (dac rata de suportabilitate ia n considerare doar lunile din sezonul rece).

Suportabilitatea costurilor de ctre populaie depinde att de costurile serviciilor, ct i de capacitatea gospodriilor de a plti. Serviciile tind s devin mai accesibile n condiiile n care, fie costurile asociate lor descresc, fie condiiile economice se mbuntesc, ducnd la creterea veniturilor, fie amndou cazurile. Pe de alt parte, un declin puternic al populaiei poate duce la o cretere a costurilor medii ca urmare a faptului ca o populaie mai redus va trebui s acopere costuri fixe mai mari. Dat fiind faptul c la nivelul judeului Gorj exista o foarte larg gam de tarife, tarife ce difer chiar n cadrul aceluiai operator, este necesara o unificare a acestor tarife, cel puin la nivelul aceluiai operator. Oricum, n mod evident, trebuie fcut o difereniere a tarifelor urban/rural (avnd n vedere nivelul veniturilor medii ale celor dou zone), fr a periclita ns situaia economic a operatorului (tariful s acopere integral costurile de exploatare i ntreinere ale investiiei propuse, de reinvestiii i s asigure plata datoriei dac sunt luate mprumuturi). Trebuie s se aib n vedere impactul oricrui tip de subvenionri ale grupurilor sociale cu venituri mici (ex. taxe difereniate n funcie de venit, subvenionarea locuinelor pentru grupurile cu venituri mici etc.) Nivelul actual al facturii pentru serviciile de furnizare a apei de consum / canalizare, este sub limitele medii ale pragului de suportabilitate pentru majoritatea localitilor judeului(Anexa 8.1), dar se ateapt n continuare o presiune suplimentar asupra tarifelor (datorit internalizrii costurilor de mediu la furnizor, al investiiilor n derulare, angajamentelor semnate i al datoriilor angajate de ctre operatori). Va trebui creat un program special de subvenionare direct de la bugetul local a c/v acestor servicii, cu o important component social, adresat direct familiilor cele mai srace(sub un anumit plafon al venitului lunar /membru), consumatori care chiar au nevoie de un grant pentru a-si putea susine costurile lunare. Acest demers al Consiliului Local, va trebui fcut doar dup modernizarea infrastructurii aferente transportului /distribuiei apei la nivelul tuturor localitilor judeului i contorizarea la nivel de branament de imobil a tuturor consumatorilor, n maxim 1 an dup ce toate investiiile n sectorul utilitilor publice de alimentare cu apa i evacuare ape uzate, au fost realizate.

6.5

Analiza op iunilor de dezvoltare

6.5.1 Generaliti Msurile pentru dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de ap potabil i a apelor uzate sunt prevzute i n Planul de management al bazinului hidrografic Jiu, dar i n strategia de dezvoltare a judeului. n urma coroborrii acestor documentaii se propun urmtoarele msuri cu finalizarea lucrrilor n perioada 2013 2020: 1. Realizare alimentare cu ap n sistem centralizat n comunele: Brneti, Bumbeti-Piic, Drgoteti, Ioneti, Jupneti, Licurici, Logreti, Slivileti i Stoina

230

2. Reabilitarea i extinderea sistemului centralizat de alimentare cu ap n: Municipiul Trgu Jiu (reabilitare sursa de ap uia, reabilitare staia de tratare, reele de distribuie); Rovinari (reabilitare surs de ap subteran, retehnologizare staie de tratare a apei, reabilitare reele de distribuie); Novaci (reabilitare aduciune ap brut, staia de clorinare nou, reabilitare i extindere reea distribuie); Bumbeti Jiu (reabilitarea aduciunii de la Sadu I, staie nou de clorinare la Lzreti); Trgu Crbuneti (reabilitare captare subteran, reabilitarea i modernizarea staiei de tratarea a apei, reabilitare reea distribuie); icleni (reabilitare surs de ap, reabilitare aduciune, staie nou de tratare, extindere reea de distribuie ap); Turceni (extindere sistem de ap); Tismana (extindere sistem centralizat de ap); 3. Extinderea / reabilitarea sistemului centralizat de ap potabil n toate localitile judeului Localiti care au beneficiat de proiecte n acest sens, proiecte nu au realizat alimentarea integrala/ reabilitarea totala, a sistemelor existente. 6.5.2 Metodologie; aglomerri administrative regionale (GJ) Atingerea intelor de conformare a serviciilor de apa/apa uzata ale judeului, cu standardele europene pentru localitile judeului Gorj, implica: asigurarea 100% a serviciilor de furnizare ap potabila la tarife acceptabile pentru populaie, n toate aglomerrile umane mai mari de 2.000 locuitori echivaleni(l.e.); asigurarea apei potabile de calitate adecvat n toate aglomerrile judeului (alinierea la Directiva 98 /83 a Comunitii Europene cu privire la calitatea apei destinate consumului uman) pn n anul 2015 contorizarea la nivel de branament(100%), a tuturor consumatorilor de ap, pn n anul 2015 reducerea pierderilor din sistemul de distribuie, sub 7%, pn n anul 2018 alinierea la Directiva 91/271 a Comunitii Europene privind tratarea apei urbane uzate: o o pn n 2015 pentru aglomerrile urbane mai mari de 10.000 locuitori echivaleni (l.e.) i pn n 2018 pentru aglomerrile ntre 2.000 i 10.000 locuitori echivaleni (l.e.).

extinderea reelelor de evacuare a apelor uzate(100%), pn n 2020

Dezvoltarea unor soluii tehnice individuale, aplicabile fiecreia dintre aglomerrile urbane (ncadrate n grupa 2.000-10.000 l.e.), aflate n afara proiectelor de dezvoltare a serviciilor de ap / ap uzat, finanate i n curs de implementare.

231

6.5.3 Evaluri/descrieri ale soluiilor a. Pentru asigurarea proteciei surselor: Pentru asigurarea proteciei resurselor de ap i a apei potabile distribuit pentru consum este necesar asigurarea i meninerea zonei de protecie sanitar i hidrogeologic la sursele de ap, la obiectele sistemelor de alimentare cu ap i canalizarea i epurarea apelor uzate n conformitate cu legislaia actual din domeniu (HG 930/2005 pentru aprobarea Normelor speciale privind caracterul i mrimea zonelor de protecie sanitara i OMS 536/1997 pentru aprobarea Normelor de igiena si a recomandrilor privind mediul de viata al populaiei), precum i pstrarea zonei de protecie la cursurile naturale de ap i la construciile hidrotehnice aflate pe teritoriul judeean (Legea nr. 112/2006 pentru modificarea si completarea Legii apelor nr. 107/1996, Ordonan de Urgen nr. 64/2011 privind stocarea geologic a dioxidului de carbon i Ordonan de Urgen nr. 3/2010 pentru modificarea i completarea Legii apelor nr. 107/ 1996). n acest sens se propune meninerea i marcarea sau instaurarea (dup caz) a distanelor minime pentru zona de protecie sanitar cu regim sever astfel: la sursele de ap subterane din stratul freatic, pentru care nu exist suficiente date pentru aplicarea metodelor de dimensionare cuprinse n Ordinul nr. 1.278/2011, dimensiunile minime sunt 50m amonte i 20m aval de captare pe direcia de curgere a apelor subterane i 20m de o parte i de alta a captrii. n cazul captrii izvoarelor, minim 50 m n amonte i 20 m lateral de o parte i de alta a captrii; La sursele de ap de adncime, zona este circular cu centrul pe poziia forajului i raz de 10m; La aduciunile de ap potabil, 10 m de la generatoarele exterioare ale acesteia; La instalaiile de tratare a apei, 20 m de la zidurile exterioare ale acesteia; La staiile de pompare, 10 m de la zidurile exterioare ale cldirilor;

Distana de protecie sanitar la staiile de epurare a apelor uzate din localiti este de stabilit prin studii de impact asupra sntii populaiei i mediului nconjurtor elaborate de institute specializate. n lipsa acestora se recomand, pn la elaborarea studiilor, distana 300 m pn la zonele construite (ordinul Ministerului Sntii nr. 536/1997 - pentru aprobarea Normelor de igien i a recomandrilor privind mediul de via al populaiei). Utilizarea terenurilor din interiorul zonelor de protecie se face conform prevederilor acelorai normative.

Soluiile propuse pentru aglomerrile (2.000 10.000 l.e), ce fac obiectul acestui studiu, localiti necuprinse n proiectele /planurile finanate (aflate n implementare), sunt urmtoarele: b. Pentru captare: Front de captare Fronturile de captare pot fi captri subterane i captri de suprafa. Funcia tehnologic a captrilor subterane sau de suprafa n cadrul sistemelor de alimentare cu ap este asigurarea debitului maxim zilnic necesar pentru sistem [Q(nec) = 1,2 Q(max zi), exprimat n l/s].

Captrile subterane se vor realiza prin puuri forate de mic adncime (pana la 20 m), de adncime medie (intre 20 i 50 m) i de mare adncime (peste 50 m). Unitatea de msur a captrii subterane prin puuri forate este metrul liniar de foraj. Se vor lua n calcul urmtoarele cheltuieli pentru execuia captrii subterane, raportate la unitatea de msur: cheltuielile de transport, montaj, punere n oper, dezasamblare dup foraj i transport n baz - a instalaiilor de foraj, la o distan medie de 50 km; lucrrile de forare-etanare; tuburile de cmuial a forajului; pompele submersibile, inclusiv instalaiile electrice aferente; componentele de racorduri hidraulice pn la conducta de captare a frontului; instalaiile electrice aferente pn la tabloul electric de separaie; cabina fiecrui pu forat, inclusiv tabloul electric de separaie; racordurile, fitingurile, armturile, debitmetrele, alte aparate de msur i control i orice alte lucrri aferente funcionalitii frontului de captare; mprejmuirile terenului de protecie sanitar, pori i alei de acces.

Pentru realizare captrilor se va ntocmi un Studiu hidrogeologic preliminar. Concluziile studiului hidrogeologic preliminar vor sta la baza definitivrii soluiilor pentru captri. Se propune realizarea captrilor din surse subterane de mare adncime (foraje la 200-300 m), datorit calitii acestor ape, precum i datorit siguranei n exploatare nu sunt sensibile la modificrile meteorologice. Elementele componente ale captrii sunt: 1. Foraje de adncime executate la o adncime de 200-300 ml fiecare. 2. Cabine de pu realizate subteran 3. Instalaii i utilaje aferente La executarea forajelor se vor avea n vedere urmtoarele: primul foraj executat ntr-o locaie va avea un caracter de explorare - exploatare i va capta n ntregime orizonturile acvifere intersectate. dup definitivare, se vor efectua pompri experimentale pentru determinarea principalelor caracteristici ale orizontului acvifer captat. la sfritul pomprilor se vor recolta probe pentru analize fizico-chimice i se vor lua msuri de tratare. celelalte foraje se vor executa n funcie de datele obinute din primul foraj.

Puurile vor fi echipate cu o pompe submersibile, cu motor submersibil cu debitul mai mic sau egal cu debitul maxim al puului. Caracteristicile pompelor (debit, nlime de pompare), implicit alegerea acestora, vor fi stabilite definitiv odat cu ncheierea lucrrilor de foraj i determinarea caracteristicilor puurilor (debite, niveluri hidrostatice i hidrodinamice etc.). ntreg amplasamentul va fi mprejmuit pe contur pentru a asigura zona de protecie sanitar. Ansamblul structural al construciei trebuie s asigure rezistena, stabilitatea i comportarea n timp, respectnd normele, legile i normativele n vigoare.
233

Captrile de suprafa pot fi captri de izvoare, drenuri laterale din cursuri de ap, captri de ap direct din malul rurilor, captri prin chesoane. Costul unitar al unei captri de suprafa este influenat considerabil de condiiile specifice ale terenului pe care se amplaseaz captarea de suprafa, precum i de caracteristicile cursului de ap (variaii de debit minim i maxim n timpul anului, perioadele de etiaj, evoluia gradului de turbiditate a apei n timpul anului i a modificrii ncrcrii chimice n perioada anual i multianual).

c. Pentru staiile de tratare: Apa potabil trebuie s ndeplineasc cerinele stabilite conform Legii nr. 458/2002 - privind calitatea apei potabile, cu modificrile i completrile aduse de Legea nr. 311 din 28/06/2004, O.G. Nr. 11/2010 i O.G. Nr. 1/2011). Parametrii de calitate sunt microbiologici, chimici i indicatori. Valorile i concentraiile maxime admise pentru parametrii de calitate ai apei potabile sunt conform tabelelor urmtoare: Tabel 6.15. Parametrii microbiologici admii
Parametru Escherichia coli (E. coli) Enterococi Valoare admis (numr/100ml) 0 0

Tabel 6.16. Parametrii chimici admii

Parametru Valoare CMA 0,10 10 1,0 0,01 1,0 10 5,0 0,50 50 10 50 0,1 Unitate de msur g/l g/l g/l g/l mg/l g/l g/l g/l g/l g/l g/l mg/l Parametru Valoare CMA 1,2 0,10 1,0 20 50 0,50 0,10 0,50 10 10 5,0 10 Unitate de msur mg/l g/l g/l g/l mg/l mg/l g/l g/l g/l g/l g/l g/l

Acrilamid Arsen Benzen Benz(a)piren Bor Bromai Cadmiu Clorur de vinil Cianuri totale Cianuri libere Crom total Cupru

Dicloretan

3,0

g/l

Fluor Hidrocarburi policiclice aromatice Mercur Nichel Nitrai Nitrii Pesticide Pesticide Total Plumb Seleniu Stibiu Tetracloretan i Tricloreten (suma concentraiilor compuilor specificai) Trihalometani Total (suma concentraiilor compuilor specificai)

100

g/l

Epiclorhidrin

0,10

g/l

234

Tabel 6.17. Parametrii indicatori

Parametru Valoare CMA 200 0,50 0 Unitate de msur g/l mg/l Parametru Numr de colonii la 22C Numr de colonii la 37C Valoare CMA Unitate de msur

Aluminiu Amoniu Bacterii coliforme Carbon (COT) Cloruri organic total

Nici o modificare anormal Nici o modificare anormal

numr/10 0 ml Nici o modificare anormal 250 mg/l numr/10 0 ml 0,50 mg/l 2.500 S cm-1 la 20C Acceptabil consumatorilor i nici o modificare anormal minim 5 grade germane 200 g/l Acceptabil consumatorilor i nici o modificare anormal 50 g/l 0 Acceptabil consumatorilor i nici o modificare anormal

Oxidabilitate pH Sodiu Sulfat Sulfuri i hidrogen sulfurat Turbiditate

5,0 >= 6,5; <= 9,5 200 250 100 <= 5

mg O2/l uniti de pH mg/l mg/l g/l UNT

Clostridium perfringens (specia, inclusiv sporii) Clor rezidual liber Conductivitate Culoare Duritate total Fier Gust

Zinc Tritiu Doza efectiv total de referin Activitatea alfa global Activitatea beta global

5.000 100 0,10

g/l Bq/l mSv/an

Mangan Miros

0,1 1

Bq/l Bq/l

Staiile de clorinare a apei Funcia tehnologic a staiei de clorinare n sistemul de alimentare cu ap este asigurarea dozei de clor necesar ndeplinirii condiiilor de calitate a apei din punct de vedere bacteriologic, pn la extremitatea reelei de distribuie. Staia de clorinare se dimensioneaz la debitul maxim zilnic. Funcia tehnologic a staiei de tratare este corectarea calitii apei pentru a asigura transformarea ncrcrii chimice a apei brute n ap cu condiii de potabilitate impuse de prevederile legale i normele europene. Se vor lua n calcul urmtoarele cheltuieli pentru execuia staiei de tratare a apei, raportate la unitatea de msur: fundaia containerului i legturile electrice i hidraulice cu celelalte componente ale sistemului; containerul (containerele) pentru bateriile staiei de tratare; bateriile de filtrare ale staiei de tratare, componentele tehnologice aferente; conductele i instalaiile interioare de legtur; instalaiile de pompare interioare; aparatele de msur i control;

elementele de automatizare pentru supravegherea i controlul procesului.

Staia de tratare se va dimensiona la debitul maxim zilnic. n componena unei staii de tratare poate intra i staia de clorinare, n funcie de soluia tehnic propus.

d. Pentru depozitare, stocare, pompare: Funcia tehnologic a rezervoarelor de nmagazinare a apei este compensarea diferenelor orare care pot aprea ntre debitul maxim zilnic livrat de fronturile de captare i debitul maxim orar consumat n anumite ore de vrf, asigurarea proteciei n caz de incendiu, precum i a funcionalitii sistemului n cazul unor defeciuni n fronturile de captare sau la sursele de energie. Se recomand utilizarea rezervoarelor din panouri termoizolante i a rezervoarelor din tole metalice galvanizate izolate cu polistiren extrudat, cu membran butilic, care reduc procesele umede numai la fundaii i asigur o durat scurt de montare, prin elemente de dimensiuni mici, cu transport mai ieftin i mai rapid. Pentru execuie, se vor lua n calcul urmtoarele lucrri: 1. fundaiile radiale - n cazul rezervoarelor confecionate din panouri termoizolante prefabricate sau, dup caz, fundaiile circulare n cazul rezervoarelor din tole metalice galvanizate cu membran butilic; 2. panourile termoizolante sau, dup caz, tolele metalice i membran butilic, inclusiv aprovizionarea i transportul acestora la locul de punere n oper; 3. montajul elementelor prefabricate i al instalaiilor aferente care asigur funcionalitatea (sistem de nclzire, vane hidraulice i alte instalaii interioare); 4. construciile i instalaiile de racordare a rezervorului la celelalte componente ale sistemului (inclusiv cmine, vane de alimentare i evacuare, aparate de msur i control); 5. probele de etaneitate, legate nemijlocit de realizarea lucrrilor de construcii i montaj. Rezervoarele de nmagazinare a apei se vor dimensiona la "volumul necesar de compensare orar", la care se adaug "rezerva de incendiu", "rezerva de avarie" i "rezerva de ap intangibil". Volumele de compensare i rezervele de nmagazinare se calculeaz potrivit normativelor n vigoare. Staiile de pompare i re-pompare Funcia tehnologic a staiilor de pompare i re-pompare este transportul apei ntre componentele sistemului i de la aceste componente n reeaua de distribuie, asigurndu-se presiunile de serviciu necesare. Staiile de pompare se dimensioneaz, dup caz, la debitul maxim zilnic sau la debitul maxim orar.

e. Pentru reeaua de transport/ distribuie: Pentru reelele de transport i distribuie, se recomand:

236

Conductele de aduciune Funcia tehnologic a conductelor de aduciune n sistemul de alimentare cu ap, este transportul apei captate de la frontul de captare la gospodria de ap. Unitatea de msur pentru conductele de aduciune este metrul liniar de conduct. O soluie adecvat alimentrii cu ap, o reprezint folosirea conductelor de PEID (polietilen de nalt densitate), pentru care se vor stabili costuri unitare, lundu-se n calcul urmtoarele cheltuieli pentru punerea n oper a conductei de aduciune, raportate la unitatea de msur: cheltuielile de transport i depozitare la amplasamentul lucrrilor; spturile n teren mediu, la o adncime medie de 1,5 m, care asigur protecia la nghe; aezarea unui strat de balast de 10 cm; montarea i sudarea conductelor la poziie; astuparea traneei i aducerea terenului la starea iniial; cmine de golire, cmine de aerisire, cmine de rupere a presiunii i cmine de vane de secionare; fitinguri, robinete, ventile de aerisire i alte accesorii; aparate de msura i control; probe tehnologice n perioada montrii i punerii n funciune.

Conductele de aduciune se vor dimensiona la debitul maxim zilnic, calculat potrivit normelor n vigoare.

Reele de distribuie Funcia tehnologic a reelei de distribuie n sistemul de alimentare cu ap este aceea de a asigura transportul apei de la gospodria de ap pn la consumatori, cu presiunea de serviciu necesar. Reeaua de distribuie va cuprinde conducte principale, conducte secundare i conducte de distribuie cu branamente la consumator. Unitatea de msur pentru reeaua de distribuie este metrul liniar de conduct. Lucrrile pentru execuia reelelor de distribuie, raportate la unitatea de msura, vor trebui s cuprind: cheltuielile de transport i de depozitare la amplasamentul lucrrilor; spturile n teren mediu, la o adncime medie de 1,5 m, care asigur protecia la nghe; aezarea unui strat de balast de 10 cm; montarea i sudarea conductelor la poziie; astuparea traneei i aducerea terenului la starea iniial; cmine de golire, cmine de aerisire, cmine de rupere a presiunii, cmine de vane de secionare i cmine de trecere; fitinguri, robinete, ventile de aerisire i alte accesorii, exclusiv costul branamentelor;

aparate de msur i control; hidranii de incendiu; probe tehnologice n perioada montrii i punerii n funciune.

Conductele de distribuie se dimensioneaz la debitul maxim orar, calculat potrivit normelor n vigoare. Toate branamentele se vor realiza exclusiv cu contorizarea beneficiarilor

6.6

Analiza necesarului de investi ii

Aceasta analiz se va face pornind de la dimensionarea parametrilor fizici ai investiiilor necesare pentru reabilitarea/extinderea sistemelor actuale de alimentare cu ap, respectiv nfiinarea unor noi sisteme la nivelul judeului. 6.6.1 Pre-dimensionare a parametrilor necesari Tabel 6.18. Parametrii de proiectare a dezvoltrii SCUP APA, n judeul Gorj SPECIFICATIE Total surse necesar de marcat/protejat Total localiti cu sistem de alimentare cu apa din care cu sursa insuficient necesar de ap pentru aceste localiti Total localiti cu sisteme de tratare a apei din care cu sistem de tratare insuficient debit necesar de tratare pentru localiti care au sistem de tratare Localiti cu sistem de nmagazinare insuficient numrul de rezervoare de nmagazinare necesare cu un volum total de nmagazinare de: Localiti cu lucrri n execuie n care se nfiineaz sistem centralizat de alimentare cu ap cu o lungime total de reea de distribuie debit de ap necesar volum rezervoare de nmagazinare Localiti cu lucrri n execuie pentru extinderi de capaciti lungime reea distribuie extinderi n execuie mriri capaciti surse mriri capaciti nmagazinare Valoare 47
51.00 19.00 76.97 38 28 169,08 30

UM

l/s

l/s

buc 9.903 mc
33

10

Km l/s 2.575 mc
131 41 10

Km 15,59 l/s 605 mc

113

238

SPECIFICATIE Localiti ce nu au fost cuprinse n nici un program/proiect: necesar de ap reele de distribuie necesare volum de nmagazinare necesar Necesar total nlocuire reele existente Necesar total extindere reele existente

Valoare
9 61,80

UM

l/s 61,80 Km 420,13 mc Km 517,344 Km

543,100

6.6.2 Costuri unitare Tabel 6.19. Valori unitare estimative ale investiiilor n dezvoltarea SCUP APA, n judeul Gorj
Cost unitar SPECIFICATIE U.M.
[fr TVA]

Marcarea pe teren a limitelor zonelor de protecie prin borne sau semne vizibile Euro/sursa
nlocuire reele existente Extindere reele existente nfiinare sisteme noi de alimentare cu ap/tratare Puuri captare Costuri stocare/depozitare
Euro/ml Euro/ml Euro/l/s Euro/ml Euro/mc

1.000 42 35 35.000 648 381

6.6.3 Costuri estimate ale investiiilor Tabel 6.19. Valori totale estimative ale investiiilor n dezvoltarea SCUP APA, n judeul Gorj
COST ESTIMAT SPECIFICATIE VALOARE U.M. [Euro, fr TVA] INVESTITII PENTRU LOCALITILE CU SISTEME EXISTENTE A. Pentru protecia surselor 51 Buc 51.000 TOTAL: 51.000 B. Pentru extindere/reabilitare reele: Extindere reele existente 543,100 Km 22.810.200 nlocuire reele existente 517,344 Km 18.107.047 TOTAL: 40.917.247 C. Pentru mrire capacitate captare (cu surs insuficient) Numr localiti 19 Necesarul de captare ap (pentru aceste localiti): 76,97 l/s 6.156.000 TOTAL: 6.156.000 D. Pentru mrire capacitate de tratare Total localiti cu sisteme de tratare a apei 38 Localiti cu sistem de tratare insuficient 28 Necesar de tratare pentru localiti care au sistem de tratare a apei 169,08 l/s 5.917.857 TOTAL: 5.917.857 E. Pentru creterea capacitaii de nmagazinare apei (cu rezerva de nmagazinare insuficient) 239

Numr localiti Numrul de rezervoare de nmagazinare necesar pentru acestea

30 33 9.903 buc 3.773.162 3.773.162

TOTAL: INVESTIII PENTRU INFIINARE SISTEME NOI DE ALIMENTARE CU APA (in localiti ce nu au fost cuprinse n nici-un proiect/program) Numr localiti 9 Necesar de captare ap Necesar tratare ap Reele de distribuie necesare Volum de nmagazinare necesar 61,80 l/s 61,80 l/s 420,13 Km 8.310 mc TOTAL:

2.916.000 2.162.829 14.704.550 3.165.958 22.949.338

6.6.4 Proiecte de investiie pentru dezvoltarea sectorului de ap 1. Marcarea pe teren a limitelor zonelor de protecie a surselor de apa: denumire instituie / solicitant: APM denumirea beneficiarului: UAT-urile cu sursa ap valoare estimativa a obiectivului de investiie: 51.000 Euro contribuia solicitantului / beneficiarului : 10-50% principalii indicatori tehnici ai investiiei Conf. Cap. 6.4.2 durata estimat pentru realizarea obiectivului de investiie: 1 an sursa de finanare: Conf. Cap. 6.6.7 anul de ncepere a implementrii proiectului: 2012 impactul scontat prin realizarea acestui obiectiv: Conf. Cap. 3.5 stadiul fizic actual al obiectivului vizat: 20%

2. Studii tehnico-economice privind nfiinarea de noi sisteme de alimentare cu ap n jude denumire instituie / solicitant: 9 UAT-uri denumirea beneficiarului: UAT-urile fr sistem existent alimentare cu ap valoare estimativ a obiectivului de investiie: 180.000 Euro contribuia solicitantului / beneficiarului : 10-20% principalii indicatori tehnici ai investiiei Conf. Cap. 6.4.2 durata estimat pentru realizarea obiectivului de investiie: 1 an sursa de finanare: Conf. Cap. 6.6.7 anul de ncepere a implementrii proiectului: 2012 impactul scontat prin realizarea acestui obiectiv: Conf. Cap. 3.5 stadiul fizic actual al obiectivului vizat: 0%

240

3. Extindere reele de distribuie a apei n localitile cu sistem existent de alimentare cu ap denumire instituie / solicitant: 51 UAT-uri denumirea beneficiarului: UAT-urile cu sisteme actuale valoare estimativ a obiectivului de investiie: 22.810.200 Euro contribuia solicitantului / beneficiarului : 10-50% principalii indicatori tehnici ai investiiei Conf. Cap. 6.4.2 durata estimat pentru realizarea obiectivului de investiie: 5 ani sursa de finanare: Conf. Cap. 6.6.7 anul de ncepere a implementrii proiectului: 2013 impactul scontat prin realizarea acestui obiectiv: Conf. Cap. 3.5 stadiul fizic actual al obiectivului vizat: aprox. 50%

4. Reabilitare reele de distribuie a apei n localitile cu sistem existent de alimentare cu ap denumire instituie / solicitant: 51 UAT-uri denumirea beneficiarului: UAT-urile cu sisteme actuale valoare estimativ a obiectivului de investiie: 18.107.047 Euro contribuia solicitantului / beneficiarului : 10-50% principalii indicatori tehnici ai investiiei Conf. Cap. 6.4.2 durata estimat pentru realizarea obiectivului de investiie: 5 ani sursa de finanare: Conf. Cap. 6.6.7 anul de ncepere a implementrii proiectului: 2013 impactul scontat prin realizarea acestui obiectiv: Conf. Cap. 3.5 stadiul fizic actual al obiectivului vizat: aprox. 50%

5. Mrire capacitate de captare a apei n localitile cu sistem existent de alimentare cu ap denumire instituie / solicitant: 19 UAT-uri denumirea beneficiarului: 19 UAT-urile cu sisteme de captare insuficiente valoare estimativ a obiectivului de investiie: 6.156.000 Euro contribuia solicitantului / beneficiarului : 10-50% principalii indicatori tehnici ai investiiei Conf. Cap. 6.4.2 durata estimat pentru realizarea obiectivului de investiie: 3 ani

241

sursa de finanare: Conf. Cap. 6.6.7 anul de ncepere a implementrii proiectului: 2013 impactul scontat prin realizarea acestui obiectiv: Conf. Cap. 3.5 stadiul fizic actual al obiectivului vizat: cca. 35%

6. Cretere capacitate de tratare a apei n localitile cu sistem existent de alimentare cu ap denumire instituie / solicitant: 28 UAT-uri denumirea beneficiarului: 28 UAT-urile cu sisteme de captare insuficiente valoare estimativ a obiectivului de investiie: 3.773.162 Euro contribuia solicitantului / beneficiarului : 10-50% principalii indicatori tehnici ai investiiei Conf. Cap. 6.4.2 durata estimat pentru realizarea obiectivului de investiie: 3 ani sursa de finanare: Conf. Cap. 6.6.7 anul de ncepere a implementrii proiectului: 2013 impactul scontat prin realizarea acestui obiectiv: Conf. Cap. 3.5 stadiul fizic actual al obiectivului vizat: cca. 45%

7. Cretere capacitate de nmagazinare a apei n localitile cu sistem existent de alimentare cu ap denumire instituie / solicitant: 30 UAT-uri denumirea beneficiarului: 30 UAT-urile cu sisteme de nmagazinare insuficiente valoare estimativa a obiectivului de investiie: 5.917.857 Euro contribuia solicitantului / beneficiarului : 10-50% principalii indicatori tehnici ai investiiei Conf. Cap. 6.4.2 durata estimat pentru realizarea obiectivului de investiie: 3 ani sursa de finanare: Conf. Cap. 6.6.7 anul de ncepere a implementrii proiectului: 2013 impactul scontat prin realizarea acestui obiectiv: Conf. Cap. 3.5 stadiul fizic actual al obiectivului vizat: aprox. 65%

8. nfiinare sisteme noi de captare, tratare i distribuie ap n 9 localiti din judeul Gorj denumire instituie / solicitant: 9 UAT-uri(nominalizate la subcap. 6.4.1) denumirea beneficiarului: 9 UAT-uri

242

valoare estimativ a obiectivului de investiie: 22.949.338 Euro contribuia solicitantului / beneficiarului : 10-50% principalii indicatori tehnici ai investiiei Conf. Cap. 6.4.2 durata estimat pentru realizarea obiectivului de investiie: 5 ani sursa de finanare: Conf. Cap. 6.6.7 anul de ncepere a implementrii proiectelor: 2013 impactul scontat prin realizarea acestui obiectiv: Conf. Cap. 3.5 stadiul fizic actual al obiectivului vizat: 0 %

6.6.5 Necesar total de investiii, planificarea investiiilor Aa cum s-a calculat, pentru extinderea i modernizarea sistemului comunitar de alimentare cu ap la nivelul judeului Gorj, sunt necesare investiii de minim 79.944,6 Mii. Euro, dup cum urmeaz: Tabel 6.20 Planificarea investiiilor pentru dezvoltarea SCUP APA, n judeul Gorj
Valoare [Mii Euro, fr TVA] Dura -ta [ani]

PROIECT: Marcarea pe teren a limitelor zonelor de protecie a surselor de ap Studii tehnico-economice privind nfiinarea de noi sisteme de alimentare cu ap n jude Extindere reele de distribuie a apei n localitile cu sistem existent Reabilitare reele de distribuie a apei n localitile cu sistem existent Mrire capacitate de captare a apei n localitile cu sistem existent Cretere capacitate de tratare a apei n localitile cu sistem existent Cretere capacitate de nmagazinare a apei n localitile cu sistem existent nfiinare sisteme noi de captare, tratare i distribuie ap n 9 localiti

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

51,00

51

180,00

180

22.810,20

4.562

4.562

4.562 4.562

4.562

18.107,05

3622

3622

3622

3622

3622

6.156,00

2052

2052

2052

3.773,16

1258

1258

1258

5.917,86

1973

1973

1973

22.949,34

4590

4590

4590

4590

4590

243

6.6.6 Prioriti investiionale Fr ndoial, prioritatea de grad zero o reprezint nfiinare sistemelor de captare, tratare i distribuie a apei n cele 9 localiti ale judeului, care nu au nfiinate aceste sisteme. Ar fi de preferat ca acest lucru dac va fi posibil prin viitoarea alocare financiar european, s se fac ntr-o abordare regional. Prin promovarea sistemelor integrate de ap i ap uzat ntr-o abordare regional, se urmrete s maximizeze eficiena costurilor prin realizarea de economii la scar, n scopul de a optimiza costurile de investiii globale i cele de operare induse de asemenea investiii. Pentru a realiza acest lucru, comunitile din ariile geografice clar definite (de ex. cele 9 localiti fr acest sistem), se vor grupa i dezvolta un program de investiii comun, pe termen lung, pentru dezvoltarea sectorului de ap (Master Planuri pentru ap /ap uzat). Proiectele regionale s-au adresat iniial nevoilor din sectorul de ap din aglomerrile urbane, acolo unde impactul asupra mediului a fost mai mare i unde populaia beneficiar era mai numeroas, dar se vor extinde i pentru celelalte UAT-uri, grupate (asociate) ntr-un sistem de regionalizare (ANEXA 6.3). 6.6.7 Surse i oportuniti de finanare Metodologia de identificare a resurselor pentru finanarea necesarului de investiii prevzute, va respecta conform recomandrilor legale urmtoarele faze: a. Utilizarea veniturilor obinute din majorarea tarifelor, pn la limita de suportabilitate, astfel nct nivelul facturilor s nu duc la depirea acesteia ; b. Nivelul maxim al resurselor financiare proprii (surse rezultate din creterile de tarif, mprumuturi ce pot fi contractate, lund n considerare costurile rambursrii, participarea sectorului privat considernd rentabilitatea capitalului investit, etc.), calculat pe baza resurselor generate din creterile tarifare; c. Co-finanarea deficitului financiar - reprezentnd valoarea aferent volumului de investiii neacoperit din urmtoarele surse: fonduri comunitare; surse de la bugetul local; surse de la bugetul de stat; mprumuturi bancare.

Principalele oportuniti de finanare a proiectelor de dezvoltare a sistemelor de alimentare cu ap, sunt la ora actuala urmtoarele: Programul Operaional Sectorial de Mediu Axa prioritar 1: Extinderea i modernizarea sistemelor de ap potabil i ap uzat Programul Naional pentru Dezvoltare Rural, co-finanat de UE prin FEADR n perioada 2007-2013 i coordonat de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR), include investiii n infrastructura de ap n zonele rurale; Programe Guvernamentale pentru dezvoltarea infrastructurii de mediu i ap 2006 2009, care includ investiii prioritare conform Planurilor Naionale pentru Implementarea Acquis-ului de Mediu;
244

Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) Msura 322: Renovarea i dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale. Fondul Naional de Mediu, asigur co-finanarea unor investiii (limitate) n sectorul de ap; mprumuturi externe sau diferite forme de PPP, sunt de asemenea soluii ce trebuie avute n vedere Fonduri cu alocare guvernamentala: OG 7/2006, HG 577/1997.

n afara fondurilor externe, autoritile administraiei publice locale pot contribui la finanarea proiectelor de investiii lund n considerare urmtoarele opiuni: alocarea fondurilor de bugetul local; contractarea mprumuturilor; garantarea mprumuturilor; realizarea de PPP; participarea sectorului privat.

Resursele de la instituiile financiare locale i/sau obinute prin PPP constau, fr a fi limitate la acestea, n urmtoarele: o o o o mprumuturi de la bncile comerciale; obligaiuni municipale; alte instrumente financiare; forme contractuale n cadrul PPP.

REGULI PRIVIND EVALUAREA PROIECTELOR A. CRITERII DE ELIGIBILITATE A SOLICITANTULUI: 1. Face parte din categoria de beneficiari menionata n POS Mediu la Axa Prioritara 1; 2. ndeplinete urmtoarele criterii de natura instituionala, legala i financiara: constituirea ASOCIATIEI DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITARA (HCL, statut, Act constitutiv, Certificat de nmatriculare la Registrul Asociaiilor i Fundaiilor, documente anexate); constituirea OPERATORULUI REGIONAL (HCL, Act constitutiv, Certificat de nmatriculare la Oficiul Registrului Comerului, Plan de preluare a serviciilor, Plan de aciuni + politica tarife comune pe termen lung); CONTRACT UNIC DE DELEGARE A GESTIUNII SERVICIILOR (semnat intre ADI i OR); UNITATEA DE IMPLEMNTARE A PROIECTULUI (UIP).

3. Dovezi privind asigurarea surselor de co-finanare a proiectului (scrisori de intenie, acorduri, HCL). B. CRITERII DE ELIGIBILITATE A PROIECTULUI:
245

1. Proiectul se ncadreaz n categoriile de operatiuni / activitati ale axei prioritare 2. Proiectul nu a mai beneficiat de finantare din alte fonduri publice (evitarea dublei finantari); 3. Perioada de implementare 2013 2020; 4. Aria proiectului este de nivel judetean / regional; 5. Proiectul respecta legislatia n domeniul egalitatii de sanse, dezvoltarii durabile, achizitiilor publice i eligibilitarea cheltuielilor; 6. Disponibilitatea terenurilor

6.7

Concluzii

Dup aderarea Romniei la UE au crescut oportunitile de finanare a proiectelor de investiii pentru mbuntirea accesului la utilitile publice de ap i protecia i reabilitarea surselor de ap din Romnia, conform cerinelor europene. Acestea vor contribui la realizarea angajamentelor de aderare asumate n sectorul de ap i ap uzat pn n 2018 cel trziu, respectiv n 2015, aa cum a fost stabilit prin Tratatul de Aderare. innd cont de slaba dezvoltare a sectorului de ap din Romnia (n ceea ce privete infrastructura i serviciile publice) i necesitatea de conformare cu aquis-ul UE n perioade de tranziie relativ scurte, se va acorda prioritate proiectelor mari de infrastructur, care acoper mai multe aglomerri la nivel regional /judeean i care: vor contribui n mod semnificativ la conformarea cu directivele de ap i ap uzat; vor avea un impact considerabil n ceea ce privete dezvoltarea regional prin adresarea unor nevoi de dezvoltare urgente ale comunitilor mari, pe baza unei strategii pe termen lung i prin mbuntirea capacitii instituionale locale n elaborarea i implementarea politicilor din sectorul de ap.

Tendina european de administrare eficient presupune gestionarea n comun i regionalizarea a ct mai multora dintre domeniile de interes public, de la transporturi i administraie, pn la SCUP. In acest scop, i pentru sectorul ap/ ape uzate, trebuie clar create i definit formele(recomandate) de structuri asociative, n principal pentru asigurarea unui management integrat al SCUP(de alimentare cu ap/ evacuare ape uzate), pe cele doua paliere: - Decizional : Asociaia de dezvoltare intercomunitara(ADI) - respectiv, - Operatorul regional (OR), care reprezint organismul executiv, ce implementeaz deciziile ADI Politicile de prioritizare i alocare a resurselor ctre sectoarele SCUP, vor fi fcute de ctre Autoritile publice locale, sub coordonarea celor Centrale, pe baza solicitrilor i necesitilor identificate de ctre structurile asociative create pentru administrarea acestui sector prioritar al SCUP.

246

EVACUAREA APELOR UZATE I METEORICE

7.1

Situa ia actual a sectorului serviciilor de evacuare ape uzate la nivelul jude ului Gorj

7.1.1 Generaliti Aa cum s-a specificat i n cadrul capitolului anterior, gospodrirea apelor trebuie sa aib un caracter integrat, care vizeaz abordarea unitar a diferitelor categorii de probleme care privesc apa i apele uzate - aprovizionarea cu ap, calitatea apei, aprarea mpotriva inundaiilor, hidroenergie, cu problemele sociale i de mediu, de aceea acest capitol va relua n mare msura, o parte din informaiile i datele tratate i n cadrul capitolului precedent. Sistemul naional de monitorizare al apelor cuprinde dou tipuri de monitoring, conform cerinelor prevzute n Legea Apelor nr. 107/1996, cu modificrile i completrile ulterioare, care transpune prevederile Directivei Cadru 60/2000/CEE n domeniul apei i celelalte Directive UE. Astfel se realizeaz un monitoring de supraveghere avnd rolul de a evalua starea tuturor corpurilor de ap din cadrul bazinelor hidrografice i un monitoring operaional (integrat monitoringului de supraveghere), pentru corpurile de ap ce prezint riscul de a nu ndeplini obiectivele de protecie a apelor. Judeul Gorj este tributar n cea mai mare parte bazinului hidrografic al rului Jiu. Avnd o suprafa total a bazinului de peste 10.000 kmp, rul Jiu colecteaz apele mai multor aflueni, dintre care: Sadu, Tismana, Jil, Motru, Gilort, Amaradia, etc. Majoritatea staiilor de epurare existente pe teritoriul judeului Gorj sunt ntr-un grad avansat de uzur, avnd capacitatea de epurare insuficient pentru debitele de ap uzat. Cele mai multe staii de epurare nu realizeaz parametrii calitativi reglementai, deversnd n cursurile de ap receptoare debite de ape insuficient epurate. O problem major o constituie evacurile directe de ape neepurate, datorit lipsei staiilor de epurare. Pentru alinierea la Directiva 98/83 a Comunitii Europene cu privire la calitatea apei destinate consumului uman precum i la Directiva 91/271 a Comunitii Europene privind tratarea apei uzate urbane, Ministerul Mediului i Pdurilor a elaborat Programul Operaional Sectorial de Mediu (POS Mediu). Domeniile de finanare care sunt sprijinite prin POS Mediu sunt conforme cu prevederile Regulamentului Nr. 1080 /2006 al Parlamentului European i al Consiliului privind Fondul European pentru Dezvoltare Regional i ale Regulamentului Consiliului Nr. 1084 /2006 privind Fondul de Coeziune. Din punct de vedere legislativ, prevederile actelor normative romneti referitoare la sectorul de ap sunt n mare msur n conformitate cu acquis-ul comunitar. n urma negocierilor pentru Capitolul 22 Mediu, Romnia are o serie de angajamente ferme pentru realizarea investiiilor n sectorul de ap i ap uzat n decursul unor perioade de tranziie relativ scurte. n conformitate cu Tratatul de Aderare, Romnia a obinut perioade de tranziie pentru conformarea cu acquis-ul pentru colectarea, descrcarea i epurarea apelor uzate municipale pn n 2015 pentru 263 aglomerri mai mari de 10.000 locuitori echivaleni (l.e.) i pn n 2018 pentru 2.346 de aglomerri ntre 2.000 i 10.000 locuitori echivaleni (l.e.). Perioade de tranziie au fost obinute, de asemenea, i pentru calitatea apei potabile pn n 2015, pentru conformarea cu Directiva 98/83.
247

Mai mult, n urma negocierilor de aderare, Romnia a declarat ntregul su teritoriu drept zon sensibil, acest aspect presupunnd obligaia ca toate aglomerrile umane cu mai mult de 10.000 locuitori echivaleni s fie prevzute cu staii de epurare cu grad avansat de epurare. Ca urmare, costuri suplimentare sunt necesare pentru conformare n majoritatea aglomerrilor urbane cu peste 100.000 l.e., care beneficiaz de programele de pre-aderare pentru construcii/reabilitare de staii de epurare a apei, astfel nct s se asigure tratarea avansat (eliminarea azotului i fosforului). 7.1.2 Ape reziduale nivelul generrii Deversarea apelor uzate insuficient epurate sau neepurate este una din principalele cauze ale polurii i degradrii apelor de suprafaa. Prin urmare, principala msur practic de protecie a calitii apelor de suprafa o reprezint epurarea apelor uzate, ceea ce presupune colectarea acestora prin sisteme de canalizare, epurarea n staiile de epurare, urmat de evacuarea lor n emisar. Analiza statistic a situaiei principalelor surse de ape uzate n anul 2009, a relevat un volum total de 695.100 milioane mc, din care: 245.968 milioane mc - nu necesit epurare 449.132 milioane mc - necesita epurare, din care: 55.827 milioane mc - nu se epureaz 393.305 milioane mc - se epureaz, din care: - 365.002 milioane mc, sunt insuficient epurate - 28.303 milioane mc, sunt epurate corespunztor. 7.1.3 Ape reziduale din gospodrii Conform datelor colectate, la nivelul trim.III/2011, n judetul Gorj, situaia conectrii localitilor judeului la un sistem centralizat de evacuare a apelor uzate, era urmtoarea: Numr de locuitori care beneficiaz de canalizare menajera n sistem centralizat Numr total de gospodrii din jude Numr total de consumatori casnici, trimestrul III/2011 Procentul de locuitori racordai la canalizare menajera Procentul de gospodarii racordate la canalizare menajera 77.787 128.359 16.442 21,33% 13,82%

7.1.4 Ape pluviale i industriale Un aspect neglijat i dezvoltat sporadic, l reprezint colectarea apelor pluviale de suprafa. Acest lucru se realizeaz n mediu urban de cele mai multe ori prin utilizarea aceleiai infrastructuri cu cea a apelor reziduale, iar n rural, prin anturile (mai mult sau mai puin colmatate), realizate n vecintatea amprizei drumurilor.
248

Producerea de ape reziduale industriale s-a redus semnificativ n ultimii ani, datorit reducerii produciei, iar n unele zone calitatea resurselor de ap a nregistrat o mbuntire. Totui, n zona localitii Turceni, ca urmare a exfiltraiilor din iazul de zgur i cenu Valea Ceplea aparinnd termocentralei Turceni, apele freatice sunt puternic influenate de apele uzate evacuate, modificnd substanial chimismul apelor freatice din fntni sau izvoarele de la baza versantului. Astfel, se constat o cretere a valorilor anionului sulfat fa de fondul natural al zonei, ceea ce indic prezenta exfiltraiilor din iazul de decantare al C.E. Turceni i infiltrarea acestora n apele freatice din zon, influennd chimismul apelor subterane. Sunt afectai locuitorii comunei Turceni, att din punct de vedere al folosirii apei nepotabile, ct i sub aspectul ridicrii nivelului freatic, cu repercusiuni nefaste asupra construciilor i gospodriilor individuale. 7.1.5 Gradul de poluare al apelor de suprafa Din punctul de vedere al indicatorilor chimici generali, conform datelor APM Gorj, rurile din bazinul hidrografic Jiu se ncadreaz n cea mai mare parte n clasa a I-a de calitate. Excepia o constituie rul Jiu, care se ncadreaz n clasa a II-a de calitate pe toate seciunile de control, rul Clnic, care pe seciunea de control amonte - confluena ru Jiu (1 km), se ncadreaz n clasa a II-a de calitate, rul Jil, care pe seciunea de control amonte confluena ru Gilort (1 km), se ncadreaz n clasa a II-a de calitate i rul Suia, care pe seciunea de control amonte confluena ru Jiu (1 km), se ncadreaz n clasa a II-a de calitate. O situaie mai grav se nregistreaz n cazul rului Cioiana, care pe seciunea de control amonte / confluena ru Jiu (1 km), se ncadreaz n clasa a III-a de calitate, iar pe celelalte seciuni de control se ncadreaz n clasa a II-a de calitate. Deteriorarea calitii apei acestor tronsoane de ruri este rezultatul pierderilor accidentale de ape uzate de la exploatrile petroliere i/sau miniere din zon. Din punct de vedere al indicatorilor biologici, rurile din bazinul Jiului se ncadreaz n cea mai mare parte n clasa a I-a de calitate, exceptnd rul Amaradia care pe ntreg tronsonul de la Stnceti i pn la confluena cu Jiul se ncadreaz n clasa a III-a de calitate. In cazul rului Jil, pe seciunea de control - confluena Jiu (1 km) i uia pe tronsonul Crceni - confluena Jiu, apele uzate ale acestor ruri se ncadreaz n clasa a II-a de calitate. Lacurile (acumulrile Vdeni-Trgu Jiu, Turceni i Tismana aval), conform analizelor fizicochimice efectuate n seciunile acestora, apele acestor lacuri se ncadreaz n clasa I de calitate conform OM nr. 161 /2006 (pentru aprobarea Normativului privind clasificarea calitii apelor de suprafa n vederea stabilirii strii ecologice a corpurilor de ap), iar caracterizarea biologica (din punctul de vedere al fitoplanctonului), difer de la un sezon la altul i de la locaie analizat la alta, funcie de poziia geografic a acestora. 7.1.6 Gradul de poluare al apelor subterane Apele freatice (acviferul din perimetrul judeului Gorj), cuprind mai multe corpuri de ape subterane (zona montana Tismana-Dobria - cod GWJI03, terasele i luncile Jiului i afluenilor cod GWJI05, ape subterane de adncime din formaiunile pliocene - cod GWJI07 i din formaiunile sarmaiene GWJI08). Din punct de vedere hidrochimic, apele subterane cantonate n complexul acvifer Dacian ndeplinesc condiiile de potabilitate admisibile, fiind ape bicarbonate cu mineralizaia total pn la 1 gr/l i duritatea total sub 30 grade germane. Singurul indicator de calitate a apei care prezint uneori depiri mici este NH4, dar prin clorinare, acesta este ndeprtat.
249

7.1.7 Tarife actuale pentru colectarea apelor reziduale ncepnd cu data de 01. 07. 2011, n conformitate cu prevederile Contractului de delegare a serviciului Nr. 1194 /10.01.2008 i a Contractului de finanare 91.952/28.11.2008 act adiional nr.1, anexa 1.4 Planul de cretere al tarifelor, SC APAREGIO Gorj SA a obinut avizul ANRSC pentru urmtoarele tarife ale serviciilor de furnizare ap i de canalizare, dup cum urmeaz : Tabel 7.1. Tarife SC APAREGIO SA, pentru furnizare ap - canalizare
Poz. LOCALITATEA 1 2 3 4 5 Trgu-Jiu Motru Trgu-Crbuneti Bumbeti Jiu icleni TARIF [LEI/mc, fr TVA] APA 1,72 1,72 2,48 1,72 2,48 CANAL 1,90 1,90 1,38 1,38 1,38

Tabel 7.2. Tarife pentru apa uzat, la nivel judeean Tarif mediu ape uzate consum casnic, trimestrul III/2011 Tarif minim ape uzate consum casnic, trimestrul III/2011 Tarif maxim ape uzate consum casnic, trimestrul III/2011 Tarif mediu ape uzate consum instituii publice, trimestrul III/2011 Tarif minim ape uzate consum instituii publice, trimestrul III/2011 Tarif maxim ape uzate consum instituii publice, trimestrul III/2011 Tarif mediu ape uzate consum ageni economici, trimestrul III/2011 Tarif minim ape uzate consum ageni economici, trimestrul III/2011 Tarif maxim ape uzate consum ageni economici, trimestrul III/2011 0,929 1,010 3,000 0,707 0,500 1,270 0,707 0,500 1,270 lei/mc lei/mc lei/mc lei/mc lei/mc lei/mc lei/mc lei/mc lei/mc

Trebuie remarcat faptul c, la nivelul judeului Gorj exist o foarte larg gam de tarife, tarife ce difer chiar n cadrul aceluiai operator. Este necesar o unificare a acestor tarife, cel puin la nivelul aceluiai operator. Oricum, n mod evident, trebuie fcut o difereniere a tarifelor urban/rural (avnd n vedere nivelul veniturilor medii ale celor dou zone), fr a periclita insa situaia economic a operatorului (tariful s acopere integral costurile de exploatare i ntreinere ale investiiei propuse, de reinvestiii i s asigure plata datoriei, dac sunt luate mprumuturi). n analizarea structurii tarifului pentru consumatorii industriali, comerciali i casnici (se va ine seam de nivelul de suportabilitate, factura lunar pe gospodrie pentru serviciile de ap i ape uzate (s nu depeasc 3,5 - 4% din venitul celor mai srace 10 % din gospodrii, precum i de compararea cu alte UAT din Romnia). Trebuie determinat modul n care schimbrile politicii tarifare afecteaz gospodriile cu diferite niveluri de venit, mai ales acele gospodrii din categoriile cu venituri mici. Trebuie s se aib n vedere impactul oricrui tip de subvenionri ale grupurilor sociale cu venituri mici (ex. taxe difereniate n funcie de venit, subvenionarea locuinelor pentru grupurile cu venituri mici etc.) .
250

7.1.8 Concluzii privind serviciile comunitare de evacuare a apelor uzate la nivelul Judeului Gorj

7.1.8.1 Situaia privind prestarea serviciilor comunitare de evacuare a apelor uzate Marile aglomerri urbane ale judeului(municipiile i oraele cu excepia Novaci i Rovinari, care s-au retras ulterior) au aprobat, prin hotrri ale Consiliilor Locale, nfiinarea unui operator regional, SC APAREGIO GORJ SA, societate comercial pe aciuni, acionarii fiind localitile: Trgu-Jiu, Motru, Trgu-Crbuneti, Bumbeti Jiu i icleni prin Consiliile Locale i judeul Gorj, prin Consiliul Judeean Gorj. La nivelul judeului, n zonele rurale, tot mai puine localiti mai dein un contract cu un operator autorizat ANRSC pentru prestarea serviciilor comunitare de evacuare ape uzate. Majoritatea localitilor se auto-gospodresc, si-au creat propriul serviciu de administrare, fr a avea un serviciu liceniat. Se apeleaz ocazional pentru intervenii, la prestatori autorizai, sau, n cazul unor lucrri mai de amploare (extinderi, reabilitari), aceste lucrri sunt licitate i ncredinate firmelor specializate n lucrri de acest specific. In acest mod, nu exist nici o perspectiv global de dezvoltare a acestor servicii, nici potenialul sau bonitatea necesar angajrii unor credite utile dezvoltrii acestor servicii. 7.1.8.2 Infrastructura existent a serviciilor comunitare - evacuare apelor uzate, n jude Sistemul public de evacuare ape este alctuit din ansamblul construciilor i terenurilor, instalaiilor tehnologice, echipamentelor funcionale i dotrilor specifice, prin care se realizeaz serviciul public de evacuare a apelor uzate. Sistemele publice de evacuare ape uzate dezvoltate la nivelul judeului, cuprind de regul urmtoarele doua componente: Sistemul de colectare (reeaua de canalizare), compus din: colectoare, canale de serviciu, cmine de inspecie, guri de scurgere, racorduri imobil.

La nivelul anului 2011, n judeul Gorj un numr de 16 localiti aveau un sistem de canalizare funcional (Anexa 7.2), cu o lungimea reelei, fr racordurile de canalizare, de aproximativ 211 km. Reeaua funcioneaz, n general gravitaional, dar n zonele depresionare, apa uzat este pompat prin intermediul unor staii de pompare. La fel ca i n cazul reelei de alimentare cu ap potabil, exist un punct clar definit de limitare a reelei de canalizare publice i a celei private. Racordul este partea din reeaua public de canalizare care asigur legtura dintre instalaiile interioare de canalizare ale clientului i reeaua public de canalizare, inclusiv cminul de racord. Racordul de la cmin spre reea, inclusiv cminul de racord, aparine reelei publice de canalizare. Exploatarea, ntreinerea i repararea lor sunt n sarcina Operatorului. Delimitarea dintre reeaua public de canalizare i instalaia interioar a beneficiarului, se face prin cminul de racord care este ultima component a reelei publice de canalizare. Dup acest cmin, ncepe instalaia interioar a imobilului. Instalaiile interioare de canalizare din imobile racordate la reeaua public, asigur curgerea apei gravitaional ctre reeaua public de canalizare.

251

Sistemul de epurarea reprezint ansamblul complex de reinere i neutralizare a substanelor duntoare dizolvate, n suspensie sau coloidale, prezente n apele uzate industriale sau menajere, n staii epurare.

Principalul scop al epurrii, este de a mbuntii calitatea acestor ape pentru a putea fi deversate n emisar fr a prejudicia flora sau fauna. Dup ce apa este epurat n staii de epurare ea poate fi chiar refolosit n anumite domenii sau procese tehnologice. Epurarea apelor uzate poate fi - n funcie de caracteristicile apei i de cerinele evacurii n emisar, mai mult sau mai puin complex, avnd astfel staii epurare simple mecano-biologice sau staii de epurare complexe. Dintre localitile cu sistem existent(centralizat) de evacuare a apelor uzate la nivelul judeului, 9 au staii de epurare (unele mai mult de una), existnd n total un numr de 11 staii de epurare de diverse capaciti, cu un volum total (debit) de epurare de 597 l/s. Analiznd la modul general situaia actual a infrastructurii existente(actuale) a localitilor care beneficiaz de aceste servicii publice (de evacuare a apelor uzate), se poate concluziona c, exista urmtoarele situaii distincte ale acesteia: Majoritatea localitilor cu sistem centralizat de evacuare a apelor uzate, au infrastructura degradat, cu pierderi mari pe reele i calitate slab a serviciilor(reelele cu vechime mai mare de 20 ani); Exist i un numr restrns de localiti cu infrastructura situat n general la un nivel mulumitor la nivelul localitilor care au beneficiat de proiecte de investiii pentru dezvoltarea/reabilitarea infrastructurii edilitare de ape uzate/canal, n ultimii 10 ani, dar care mai au nevoie de investiii. Exist n implementare un numr de 25 proiecte(pentru tot attea localiti) de nfiinare/extindere / reabilitare a sistemelor

Nu se poate include n aceast analiz, numrul (foarte ridicat) al localitilor rurale(sau pri ale acestora), care nu sunt nc conectate la servicii publice de evacuare a apelor uzate (cele mai multe dintre localitile judeului peste 78% - nu au dezvoltat un sistem centralizat pentru evacuarea apelor uzate). 7.1.8.3 Starea actual a serviciilor comunitare de evacuare a apelor uzate n municipiile Trgu Jiu i Motru In municipiul Trgu Jiu, exist racordai la sistemul de ap/canalizare peste 8.900 consumatori casnici (gospodrii), cca. 930 ageni economici i peste 110 instituii publice. Din totalul de 95.271, aproximativ 67% din locuitorii municipiului Trgu Jiu (cca. 61.350 locuitori), sunt efectiv racordai la canalizare. Lungimea reelei de canalizare este de 82,5 km., din care 28 km canal colector principal. Reeaua a fost construit etapizat ntre anii 1958 - 1999. Cea mai mare parte din cantitatea de ap uzat colectat din municipiul Trgu Jiu, ajunge gravitaional n staia de epurare care este situat n partea de sud a oraului. Excepia o face cartierul ieti, unde sunt montate dou staii de pompare a apelor uzate pe reeaua de canalizare menajer . Staia de epurare Trgu Jiu, cu o capacitate de prelucrare proiectat de 500 l/s este mult subdimensionat fa de necesarul actual, de cca. 1.000 l/s .
252

La ora actual funcioneaz numai treapta mecanic, nmolul fermentat i uscat natural pe platformele din interiorul incintei staiilor nu este evacuat sau valorificat n agricultur. Exist cartiere unde reeaua de canalizare este subdimensionat, unde tuburile de beton sunt macerate (fiind necesar nlocuirea lor), iar staia de epurare nu poate asigura parametrii impui de NTPA 001, dect pentru max. 170 l/s. Dat fiind starea precar i vechimea ntregii infrastructuri din Municipiul Trgu Jiu, prin proiectul Extinderea i reabilitarea sistemelor de ap i ap uzat n judeul Gorj - finanat din fonduri de coeziune POS Mediu, operatorul regional SC APAREGIO SA, preconizeaz trei contracte majore de lucrri de modernizare /reabilitare (din care dou pentru proiectare i execuie i unul doar de execuie) a ntregii infrastructuri a municipiului: o o Staie de Epurare pentru 107.000 LE (Reabilitare i Extindere Staie de Epurare Trgu Jiu, Staie de Epurare noua cu treapta teriar biologic i tratarea ecologica a nmolului). Proiectare + Execuie: valoare 57.553.294 lei Contract ncheiat cu Asociaia Antreprenoriala SC TRANSIM GRUP SRL Piteti SC DANEX CONSULT Bucureti SC INTERAGRO SA Bucureti, la 07.07.2009 Termen de execuie 33 de luni : 01.08.2009-30.04.2012 Staie de Tratare a apei cu surse de suprafaa i de subteran, respectiv captare Runcu Vlceaua , captare uia Verde Vdeni i front foraje Iezureni Curtioara (Lucrri la sursele de ap i Staie de tratare a apei modern , automatizat i consum energetic sczut): Proiectare + Execuie: valoare 17.135.000 lei Contract ncheiat cu Asociaia Antreprenorial SC DANEX CONSULT Bucureti SC AQUA MONTAJ SRL Bucureti SC CONSOLA GRUP SA Bucureti, la data de 15.03.2010 Termen de execuie 28 de luni : 25.03.2010 - 25.07.2012 Reabilitarea i extinderea reelelor de distribuie ap i a sistemului de canalizare n Municipiul Trgu Jiu: valoare 27.971.821,05 lei Contract ncheiat la 29.03.2010 cu Asociaia Antreprenoriala SC PRESSANITAS SRL TG JIU SC ENERGOCONSTRUCTIA Filiala Bucureti SA SC SIMCO SERVICE SRL Craiova Termen de execuie 27 de luni : 08.06.2010 - 08.09.2012

Pentru reelele de canalizare, contractul prevede execuie pentru : 9,5 Km reea colectoare principale, canalizare reabilitata (Cartierul Plopilor, Teilor i zona sud vor fi reabilitate colectoarele de canalizare) 9,1 Km reea colectoare principale de canalizare, extindere(Cartierul de Vest va avea colectoare principale de canalizare i acces la racordare) 10 staii de hidrofor reabilitate 3 staii de re-pompare ap uzat menajer, noi construite
253

Valoarea total a investiiilor n municipiul Trgu Jiu este de 44,9 mil. Euro cca. 49,8 % din totalul de 90 mil. Euro pentru Judeul Gorj. Avnd n vedere funcionarea defectuoas a canalizrii menajere n zona de sud a oraului, n anii 2010 - 2011, s-au executat n cadrul obiectivului Reabilitare canalizare menajer cartier Plopilor, 300 ml de nlocuire canal menajer din evi PVC DN 300 mm. Pentru racordarea Aleii Tudor Vladimirescu la reeaua de canalizare a oraului, s-a executat extinderea canalizrii menajere pe o lungime de 190 ml. De asemenea, s-a demarat execuia documentaiilor tehnico economice pentru urmtoarele obiective: Canalizare menajer zona periurban Preajba Drgoeni, Canalizare menajer zona periurban Slobozia Brseti Polata-Ursai, Canalizare menajer zona periurban Romaneti i Iezureni, Canalizare menajer cartier tineret Preajba, Canalizare menajer Zona de Vest - Municipiul Trgu-Jiu.

La nivelul municipiului Motru, pentru cei cca. 64 km de reea stradal, exist racordai la sistemul de ap /canalizare peste 1.480 consumatori casnici, cca. 260 ageni economici i peste 20 instituii publice. Sistemul de canalizare din Municipiul Motru este de tip divizor, compus din reeaua de canalizare pentru ape uzate menajere i reeaua de canalizare pentru ape pluviale. Pentru cei aprox. 1.800 consumatori din Municipiul Motru, pentru o populaie de aprox. 22.800 locuitori, reeaua menajer este compus din reelele secundare i reelele principale avnd tuburi din beton cu diametrul ntre 250-400 mm, dar n majoritatea zonelor din Municipiu, ele sunt subdimensionate i nu sunt capabile s preia ntreaga cantitate de ape uzate n orele de vrf. Reeaua de canalizare menajer are o lungime aproximativ de 20,8 km, iar colectorul principal 6,96 km. Reeaua de canalizare din Municipiul Motru, fiind mbtrnit i avnd o uzur n procent de 75%, construit din anul 1965, necesit reabilitarea n multe zone din ora, recurgnd de multe ori (n cazul precipitaiilor abundente), la evacuarea pe direct n emisar. Pentru municipiul MOTRU prin Proiectul Extinderea i reabilitarea sistemelor de ap i ap uzat n judeul Gorj - finanat din fonduri de coeziune POS Mediu, operatorul regional SC APAREGIO SA, preconizeaz doua contracte majore de lucrri, din care unul de proiectare i execuie i unul de execuie: o Reabilitarea i extinderea reelelor de distribuie ap i a sistemului de canalizare n Municipiul Motru, valoare 4.099.788,47lei Contract ncheiat la 10.02.2010 cu SC HIDROCONSTRUCTIA SA Termen de execuie 24 de luni : 25.03.2010-25.03.2012

Execuia se desfoar pentru : 11,208 Km reea distribuie apa, reabilitata 23 km reea distribuie apa, extindere (legtura cu strada Tismanei)

254

2,07 Km reea colectoare principale canalizare, extindere. Se construiesc noi colectoare principale de canalizare i acces la racordare n zonele Molidului i Calea Severinului . Extinderile de reele se fac mpreuna cu branamente i racorduri noi pentru utilizatori .

Lucrri la sursele de ap i staie tratare n Municipiul Motru - Staie de Pompare i Tratare a apei cu surse de subteran , respectiv , front captare foraje Ctunele, Proiectare + Execuie : 6.176.041 lei Contract ncheiat la 16.12.2009, cu Asociaia Antreprenoriala SC DANEX CONSULT Bucureti SC AQUA MONTAJ SRL Bucureti Termen de execuie 24 de luni : 23.01.2010-23.01.2012

Valoare 10,5 mil. Euro cca. 11,66 % din 90 mil. Euro pentru Judeul Gorj n afara acestui proiect(Extinderea i reabilitarea sistemelor de ap i ap uzat n judeul Gorj - finanat din fonduri de coeziune POS Mediu), la nivelul municipiului Motru, se mai afla n implementare proiectul: Reabilitare alimentare cu ap potabil i reea de distribuie sate aparintoare, municipiul Motru, judeul Gorj.

n prezent este n curs de execuie o noua staie de epurare ce va rezolva problemele actuale din reeaua de canalizare. Proiectul este derulat prin Compania Naional de Investiii Bucureti, n valoare de 13.067.263 RON, finanat prin acordul de mprumut ncheiat intre Romnia i Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei(in valoare de 179,9 mil. Euro), pentru finanarea fazei a II a proiectului Sistem integrat de reabilitare a sistemelor de alimentare cu apa i canalizare, a staiilor de tratare a apei potabile, i a staiilor de epurare a apelor uzate n localitile cu o populaie de pn la 50.000 locuitori. (Pentru proiecte care nu sunt eligibile n cadrul POS Mediu). 7.1.8.4 Starea actual a serviciilor comunitare de evacuarea apelor uzate n localitile judeului ntruct serviciile de colectare a apelor meteorice prin lucrri specifice, sunt extrem de reduse la nivelul judeului i se caracterizeaz n principal prin lucrri de drenare de suprafa, aceast categorie nu a fost inclus n analiz nu constituie o problema stringent pentru perioada analizat. Printre primele finanri externe derulate n judeul Gorj - nc din anii 2000, unul dintre proiecte, a fost cel de aduciune i evacuare a apelor uzate a localitii Rnca (MARR Grant Fund, 20002001). Din pcate, calitatea lucrrilor efectuate a fcut necesar reluarea ulterioar i refinanarea unui astfel de proiect. Ulterior, prin programele SAPARD, ntre anii 2003 2008, un numr de 17 localiti rurale au beneficiat de alocri financiare de pre-aderare de peste 11,5 mil. Euro, n vederea dezvoltrii propriilor reele de ap i doar unul singur (poz. 10), parial, pentru reeaua de canalizare:

255

Tabel 7.3. localiti din Judeul Gorj, beneficiare de fonduri SAPARD, pentru dezvoltarea SUP apa/ape uzate
Nr. Crt 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Beneficiar Consiliul Local al comunei Urdari Consiliul Local al comunei Brbteti Consiliul Local al comunei Turburea Consiliul Local al comunei Crasna Consiliul Local al comunei Arcani Consiliul Local al comunei Runcu Consiliul Local al comunei Schela Consiliul Local al comunei Prigoria Consiliul Local al comunei Scelu Consiliul Local al comunei Draguesti Consiliul Local al comunei Polovragi Consiliul Local al comunei Clnic Consiliul Local al comunei Ctunele Consiliul Local al comunei Glogova Consiliul Local al comunei Mueteti Consiliul Local Tismana judeul Gorj Consiliul Local al comunei Cruset Consiliul Local al comunei Musetesti Titlul proiectului Alimentare cu ap comuna Urdari, satele Urdari Hotroasa, Fntnile, judeul Gorj Alimentare cu ap comuna Brbteti, judeul Gorj, investiie noua Alimentare cu ap comuna Turburea, judeul Gorj Alimentare cu ap comuna Crasna, Satele Aniniu din Deal i Aniniu din Vale, judeul Gorj Alimentare cu ap comuna Arcani, judeul Gorj Alimentare cu ap potabil comuna Runcu, judeul Gorj Alimentare cu ap comuna Schela, judeul Gorj Alimentare cu ap potabil comuna Prigoria, judeul Gorj Extindere i modernizare alimentare cu ap comuna Scelu, judeul Gorj Modernizare i extindere reea canalizare sat Iai comuna Drguteti judeul Gorj Alimentare cu ap comuna Polovragi, judeul Gorj Extindere alimentare cu ap Clnic, Clnicu de Sus, Didileti, Hodoreasca, Pieptani comuna Clnic, judeul Gorj Alimentare cu apa comuna Ctunele judeul Gorj Alimentare cu apa comuna Glogova judeul Gorj Extindere i modernizare alimentare cu apa comuna Mueteti, judeul Gorj Extindere i modernizare alimentare cu apa comuna Tismana judeul Gorj Alimentare cu apa potabila i de incendiu a comunei Cruet judeul Gorj Refacere captare apa prul Sdior. Reabilitare investiie "Extindere i modernizare alimentare cu apa comuna Mueteti, judeul Gorj" finanat prin programul SAPARD Data finalizrii oct.-04 mar.-09 feb.-05 mar.-05 dec.-04 sep.-04 dec.-04 mai.-07 dec.-04 ian.-05 feb.-05 feb.-05 apr.-05 dec.-04 mai.-07 mar.-06 apr.-06 Valoare public - EURO 908,180.87 507,778.94 778,604.70 768,913.36 842,313.16 574,659.09 482,996.51 927,511.41 805,084.18 711,698.37 336,364.11 399,952.83 837,313.35 535,789.63 620,678.84 729,636.87 648,591.18

18

dec.-08

84,350.64

Sursa:

APDPR/SAPARD

La ora actual exist n derulare un numr de 25 proiecte pentru extinderea/ modernizarea sistemelor comunitare de ape uzate i canalizare, pentru acelai numr de UAT-uri din jude (Anexa 7.1). In acest sens, coroborat cu proiectul Extinderea i reabilitarea sistemelor de evacuare cu ap i ape uzate uzat din judeul Gorj - Contract de finanare nr. 91.952/ 28. 11. 2008, POS Mediu, proiect prin care sunt incluse n programul de reabilitare / extindere un numr de 5 orae i municipii, din totalul de 70 UAT ale judeului, rezult un necesar de dezvoltare ulterioar (prin alte proiecte/programe), pentru un numr de 39 UAT din jude. Situaia actual la nivelul judeului este radical diferit ntre localitile (UAT-urile), care au beneficiat de proiecte/ programe de finanare (SAPARD/ FEADR /PNDR, OG 7/2006, HG 577/1996, POS Mediu, sau CNI) pentru dezvoltarea acestor servicii comunitare i cele care nau fost cuprinse ntr-un astfel de program, sau au beneficiat doar pentru finanarea parial a unor lucrri. Din acest punct de vedere, putem ncadra aceste localiti n trei mari categorii: Localiti care au fost cuprinse n proiecte de finanare i care nu mai au nevoie de investiii n urmtorii 8 ani Localiti care au beneficiat parial(doar anumite zone, sau doar pri ale infrastructurii specifice) de finanare prin diferite proiecte, i care mai au nevoie de investiii (pentru extindere sau reabilitare a sistemelor existente) Localiti care nu au fost cuprinse n nici un proiect de finanare i care au nevoie urgent de investiii pentru crearea infrastructurii specifice de furnizare a serviciilor comunale de ap i canal.

Aceste ultime dou categorii fac obiectul prezentului studiu. Tabel 7.4. Situaia actual a sistemelor de evacuare/epurare ape uzate, la nivel judeean
Total localiti cu sistem de evacuare a apelor uzate, existent: Din care: Cu infrastructura de colectare deficitar Cu capacitatea de epurare insuficient Fr sistem de epurare Localiti cu lucrri n execuie pentru extinderi de capaciti Localiti care nu au sistem de canalizare menajera i nu au fost prinse n nici un program 16 15 5 6 5 39

7.1.8.5 Proiectele n derulare, evacuare ape uzate/epurare, pe baza datelor furnizate din teritoriu i de la operatorii economici din fiecare localitate din judeul Gorj Accesarea fondurilor europene pentru investiiile n sectorul de ap/canalizare reprezint un element cheie pentru trecerea de la un numr mare de furnizori de servicii de o calitate sczut, la un numr limitat de operatori puternici, capabili s furnizeze servicii durabile la tarife acceptabile, care vor asigura recuperarea costurilor de investiii i dezvoltarea ulterioar a sistemelor de ap/canalizare. Prin Hotrrea Consiliului Judeean Gorj nr. 15 din 04. 02. 2008 s-au aprobat indicatorii tehnicoeconomici ai Studiului de fezabilitate pentru obiectivul de investiii Extinderea i reabilitarea sistemelor de alimentare cu ap i canalizare din judeul Gorj. n data de 28.11.2008 s-a ncheiat Contractul de finanare cu nr. 91.952 /28.11.2008, ntre reprezentanii Comisiei Europene la Bucureti i reprezentanii Guvernului Romniei, respectiv, Autoritatea de Management POS Mediu, privind proiectul Extinderea i reabilitarea sistemelor

de alimentare cu ap i apa uzata din judeul Gorj, proiect cofinanat din Fondul de Coeziune, prin Programul Operaional Sectorial de Mediu, constnd n investiii pentru extinderea i mbuntirea infrastructurii de ap i ap uzat n localitile Trgu Jiu, Motru, Bumbeti -Jiu, Trgu Crbuneti i icleni. Proiectul Extinderea i reabilitarea sistemelor de ap i ap uzat n judeul Gorj, Cod CCI 2007 RO 161 PR 007, are o valoarea total de 311.029.194 lei, din care: 264.374.816 lei fonduri nerambursabile UE 40.433.795 lei fonduri nerambursabile de la bugetul de stat 6.220.583 lei fonduri nerambursabile de la bugetul local

Proiectul Extinderea i reabilitarea sistemelor de ap i ap uzat n judeul Gorj finanat din fonduri de coeziune POS MEDIU, prevede pentru 2007 2013 : Asigurarea furnizrii de ap potabil, corespunztoare din punct de vedere calitativ i cantitativ standardelor UE; Creterea gradului de acoperire a populaiei cu servicii de alimentare cu ap i canalizare pn la 100% n cele 5 orae incluse n Proiect; Valorificarea n agricultur a nmolului provenit din epurarea apelor uzate, ca agent de regenerare a solului i fertilizant; mbuntirea calitii vieii populaiei din zona de acoperire a Proiectului, prin furnizarea unor servicii sigure i eficiente de ap potabil i canalizare; Evacuarea i tratarea apei uzate conform normelor europene i evitarea deversrii directe a apelor uzate n apele de suprafa.

Proiectul are 3 componente majore : I. Facilitai ale sistemului de alimentare cu apa (inclusiv rezervoare, staii de pompare, reabilitarea cmpurilor de foraje) Aceast component va fi realizat prin urmtoarele msuri: reabilitarea captrilor de ap de suprafa, reabilitarea cmpurilor de puuri i nlocuirea parial a conductelor de transport; reabilitarea staiilor de tratare a apei de la Trgu Jiu, Bumbesti-Jiu i Trgu Crbunesti i construcia unor noi staii de clorinare n localitile Motru, Bumbesti Jiu i Ticleni; reabilitarea i extinderea sistemului de distribuie a apei potabile n localitile incluse n Proiect.

Beneficiile i rezultatele evaluate pentru aceast component: creterea accesului populaiei la surse de ap potabil sigure i eficient exploatate; mbuntirea calitii apei furnizate populaiei din regiunea proiectului, n concordant cu cerinele Directivei 98/83/CE privind calitatea apei destinate consumului uman; mbuntirea operrii sistemului de distribuie a apei n regiunea Proiectului i alinierea acestuia la standardele europene.

II. Facilitai ale sistemului de canalizare (inclusiv rezervoare, bazine de deversare i staii de pompare i re-pompare). Principalele msuri vizeaz:

258

reabilitarea reelelor de colectare a apelor uzate din Trgu Jiu, Motru, Bumbeti-Jiu, Trgu-Crbuneti i icleni; construirea de noi reele de colectare a apelor uzate n cele 5 localiti i creterea gradul de colectare a apelor uzate, n vederea respectrii Directivei 91/271/CEE privind colectarea, epurarea i evacuarea apelor uzate;

Beneficiile i rezultatele evaluate pentru aceast component: creterea nivelului de racordare a populatei la sistemul centralizat de colectare a apelor uzate mbuntirea condiiilor igienico-sanitare i de mediu n zona Proiectului; reducerea nivelului actual de infiltraii i evitarea deversrii directe a apei reziduale n apele de suprafa; mbuntirea capacitii de operare a sistemului de canalizare n toate cele 5 localiti.

III. Reabilitarea, construirea i modernizarea staiilor de epurare din judeul Gorj. Principalele msuri vizeaz: reabilitarea i extinderea staiei de epurare a Municipiului Trgu Jiu pentru 107.000 locuitori echivaleni, treapta biologic teriar; construcia unei staii noi de epurare a apelor uzate n Bumbeti Jiu, pentru 9.700 locuitori echivaleni, treapta biologic secundar; construcia unei staii noi de epurare a apelor uzate n Trgu Crbuneti, pentru 4.700 locuitori echivaleni, treapta biologic secundar; construcia unei staii noi de epurare a apelor uzate n icleni pentru 4.500 locuitori echivaleni, treapta biologic secundar; reabilitarea tehnologiilor de tratare a nmolurilor din staiile de epurare.

Beneficiile i rezultatele evaluate pentru aceast component: mrirea capacitii de tratare a apelor uzate oreneti si, astfel, ndeplinirea cerinelor Directivei 91/271/CEE privind epurarea apelor uzate urbane; generarea unor nmoluri care vor putea fi utilizate, n condiii sigure, n agricultur sau n silvicultur, fr a pune n pericol sntatea uman sau a mediului nconjurtor.

n afara acestui proiect major de reabilitare a infrastructurii edilitare de ap/canalizare la nivelul localitilor urbane ale judeului, din raportrile transmise de ctre UAT-uri, la ora actuala se mai afl depuse spre finanare/in implementare, un numr de 25 proiecte (avnd diverse surse de finanare: FEADR /PNDR, OG 7/2006, HG 577/1996, dar i prin co-finanarea investiiilor derulate de ctre CNI ANEXA 7.1). 7.1.8.6 Organizarea i funcionarea serviciilor comunitare de ape uzate, din jude Procesul de regionalizare a operatorilor existeni n sectorul de ap/canalizare, a fost iniiat n perioada de pre-aderare n cadrul programelor SAMTID i FOPIP. Principalul obiectiv al acestui proces a fost crearea unor companii regionale performante (operatori regionali), n sectorul de ap/ape uzate, care s poat implementa proiectele finanate de UE. S-a urmrit totodat ca
259

aceste companii, stabilite de obicei ntr-un ora principal, s aib capacitatea de a gestiona i facilitile din aglomerrile nvecinate, n care nu exist un operator capabil s furnizeze servicii de calitate acestor municipaliti sau sate. Din punct de vedere instituional, regionalizarea s-a realizat prin reorganizarea serviciilor publice existente deinute de municipaliti, avnd la baz trei elemente instituionale cheie: Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar - ADI Operatorul Regional - OR Contractul de Delegare a gestiunii serviciilor - CD

n esen, prin intermediul ADI, autoritile locale asociate au decis n comun strategia de dezvoltare pe termen lung a sectorului de ap i pot asigura monitorizarea performanei operatorului. Proprietatea asupra bunurilor publice i responsabilitatea pentru asigurarea unor servicii adecvate de ap i canalizare la un tarif accesibil, aparin n continuare autoritilor locale. Mijloacele fixe rmn n proprietate public i trebuie recuperate de ctre proprietari (UAT-uri) la finalizarea contractului. Regionalizarea presupune gruparea localitilor partenere - situate ntr-o zon specific, sau cu caracteristici comune, pentru coordonarea eforturilor n vederea implementrii programelor integrate de dezvoltare. Trebuie ns respectat principiul ca att OR, ct i ADI, sa funcioneze respectnd regulile in house, stabilite prin jurisprudena Curii Europene de Justiie i solicitate de CE n contextul negocierilor pentru aprobarea POS Mediu, fiind singura excepie acceptat de la legea achiziiilor publice. Aceste reguli prevd ca : Unitile administrativ teritoriale sa exercite prin ADI, asupra OR, un control similar celui pe care l exercit asupra structurilor proprii i o influen decisiv asupra tuturor deciziilor strategice i/ sau semnificative ale OR din aria proiectului. OR sa-i desfoare activitile din sfera furnizrii/prestrii serviciilor de alimentare cu ap i canalizare, exclusiv pentru autoritile publice asociate n ADI. OR s fie deinut n totalitate de ctre unitile administrativ-teritoriale membre ale ADI, participarea capitalului privat la capitalul social al operatorului este exclus, att la nfiinare cat i pe toata durata existentei contractului de delegare.

La nfiinarea ADIA Gorj, aceste principii au fost cuprinse n statutul organizaiei. Alegerea modalitii de atribuire a serviciilor de ap/canal se face, n condiiile legii 241/2006 a serviciului de alimentare cu ap i de canalizare(actualizat), precum i ale Legii nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utiliti publice (actualizat), prin hotrre adoptat de consiliile locale, de consiliile judeene. n conformitate cu prevederile Legii 51/2006, operatorii serviciilor de ap/canalizare, pot avea urmtorul statut: o o o o compartimente funcionale organizate n structura aparatului de specialitate al primarului sau, dup caz, al consiliilor judeene; servicii publice de interes local sau judeean, fr personalitate juridic, nfiinate i organizate prin hotrri ale autoritilor deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale; servicii publice de interes local sau judeean, cu personalitate juridic, nfiinate i organizate prin hotrri ale autoritilor deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale; societi comerciale cu capital social integral al unitilor administrativ-teritoriale;
260

o o

societi comerciale cu capital social privat; societi comerciale cu capital social mixt.

La nivelul judeului(ANEXA 7.2), exist implementate toate formele legale de gestionare a serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare: o o o Gestiune directa Delegare de gestiune Alte forme de gestiune (stabilite prin lege).

Multe dintre UAT - uri, pe principiul ca mai bine ca noi, nu ne poate gospodari nimeni, au optat preponderent pentru gestiunea directa a acestor servicii sau delegarea ctre propriile servicii comunale, n care Consiliile locale sunt acionari unici. n lipsa unor contracte de delegare a gestiunii acestor servicii, operarea se face de cele mai multe ori empiric, fr calcule de eficiena i o viziune asupra dezvoltrii viitoare a serviciilor i a localitii. n general, aciunile ntreprinse nu au o prognoza mai lunga dect un mandat electoral, de aceea este necesar ntocmirea unui plan de dezvoltare a acestui sector la nivel judeean i pentru localitile aflate n afara operatorului regional, cel puin pentru urmtorii 7-8 ani (20132020). ANRSC autorizeaz operatorii regionali, n baza unui set de criterii privind m rimea, capacitatea profesional i managerial, performanele tehnice i financiare. n acest sens, operatorii locali nesemnificativi, au slabe anse de a putea fi autorizai vreo data pentru operare, n condiiile legii. 7.1.8.7 Gestiunea performantei serviciilor comunitare de ape uzate, din judeul Gorj Modalitatea de gestiune a serviciilor de utiliti publice de alimentare cu ap/canalizare, este la latitudinea autoritilor locale i se stabilete prin hotrre a autoritii deliberative a unitii administrativ - teritoriale, n funcie de: natura i starea serviciului, necesitatea asigurrii celui mai bun raport pre/calitate, de interesele actuale i de perspectiv de mrimea i complexitatea sistemelor de ap / ap uzat.

Evaluarea performanei operatorului (a organismului de implementare a proiectului de ap/canal, ce face obiectul administrrii), ar trebui demonstrat cu ajutorul proieciilor financiare pentru durata de existen a proiectului. Proieciile financiare ale operatoriilor trebuie s se axeze pe lichiditi (cash-flow, cu ajutorul modelului financiar) dar trebuie s cuprind att declaraia de venit, act i fiele de bilan prognozate. Din pcate foarte rar (doar n cazul proiectelor majore, gestionate de un operator regional Ex: SC APAREGIO SA), s-a realizat aceast analiz. Obinerea unor indicatori financiari care s ateste o bun performan a operatorului care este desemnat s gestioneze, opereze, ntrein, mbunteasc i extind toate bunurile publice menionate n contractul de delegare / gestiune, se poate realiza (datorit valorilor foarte mari
261

ale investiiilor iniiale i a metodei de calcul impuse funding gap), doar printr-o disciplin riguroas i un management extrem de eficient, care s asigure: reducerea pierderilor(de orice natur) reducerea costurilor de operare contorizarea tuturor consumatorilor un grad ridicat(apropiat de 100%) de ncasare a facturilor.

Este deosebit de greu s se identifice la ora actual la nivelul operatorilor locali de ap/ canalizare din jude un operator care s poat asigura aceste cerine. Chiar daca operatorul local funcioneaz n conformitate cu legislaia aferent societilor comerciale i cu respectarea reglementrilor prevzute de ANRSC, de cele mai multe ori (datorit nendeplinirii condiiilor enumerate anterior), aceti operatori locali judeeni funcioneaz n pierdere. i operatorii regionali care beneficiaz de programele de coeziune pentru construcii/ reabilitarea serviciilor de alimentare cu ap/evacuare ape uzate au indus costuri suplimentare necesare pentru conformare n majoritatea aglomerrilor urbane, n principal pentru staiile de epurare a apei, astfel nct s se asigure tratarea avansat (eliminarea azotului i fosforului). 7.1.8.8 Situaia privind concesionarea serviciilor comunitare de ap/ape uzate, ctre sectorul privat n judeul Gorj La nivelul judeului, din datele colectate, nu exista nici un operator care s funcioneze n baza unui contract de concesionare a serviciilor publice de ap/canalizare. Prin Hotrrea Consiliului Municipiului Trgu-Jiu nr. 75/2007 s-a aprobat nfiinarea SC APAREGIO GORJ SA, societate comercial pe aciuni, acionarii fiind localitile: Trgu-Jiu, Motru, Rovinari, Trgu-Crbuneti, Bumbeti Jiu, icleni i Novaci, prin Consiliile Locale i judeul Gorj, prin Consiliul Judeean Gorj. (Ulterior oraele Rovinari i Novaci s-au retras). Scopul constituirii SC APAREGIO GORJ SA a fost acela de a se nfiina un OPERATOR UNIC COMUN, n conformitate cu prevederile Ordonanei nr. 72/2002, care va asigura serviciile de alimentare cu ap i canalizare, sub jurisdicia autoritilor locale asociate, prin intermediul unui singur CONTRACT DE DELEGARE DE GESTIUNE. In acest mod, operatorul este supus att controlului i reglementarilor impuse de ctre acionarii si dar, pe de alt parte, i de ctre ANRSC care are responsabiliti privind controlul tarifelor i al calitii serviciilor furnizate. Contractul de Delegare a gestiunii, reprezint forma cea mai uzitata la nivelul judeului. Acest gen de contract, ar trebui sa fie un angajament pe termen lung, care stabilete drepturile i obligaiile fiecrei pri, n ceea ce privete dezvoltarea programului de investiii i atingerea a unor niveluri de performan a serviciilor.

262

7.1.8.9 Cooperarea intercomunitar i cu sectorul privat a autoritilor administrativ-teritoriale din judeul Gorj Conform prevederilor Legii 215/2001 a administraiei publice locale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, ADI este structura de cooperare cu personalitate juridic, avnd ca obiectiv nfiinarea, organizarea, reglementarea, finanarea, exploatarea, monitorizarea i gestionarea n comun a serviciilor de utiliti publice pe raza de competen a unitilor administrativ-teritoriale membre, precum i realizarea n comun a unor proiecte de investiii publice de interes zonal sau regional destinate nfiinrii, modernizrii i/sau dezvoltrii, dup caz, a sistemelor de utiliti publice aferente acestor servicii. ADI are statut de utilitate public, de drept privat (este creat n conformitate cu prevederile OG 26 /2000 privind asociaiile i fundaiile). Politica tarifar este stabilit de ctre ADI, n conformitate cu prevederile legale n vigoare, astfel nct s asigure recuperarea total a costurilor. Potrivit Hotrrii Consiliului Judeean Gorj nr. 49/24.05 2007, privind aprobarea Statutului i Actului constitutiv al Asociaiei de Dezvoltare Intercomunitar ADIA, dar i a actului constitutiv al S.C. APAREGIO GORJ S.A. - cuprins n Anexa nr.1 i nr.2 la Hotrrea Consiliului Judeean Gorj nr. 76/ 27. 09. 2007, Consiliul Judeean Gorj este asociat al Asociaiei de Dezvoltare Intercomunitar ADIA, asociaie nregistrat conform dovezii eliberate de Ministerul Justiiei cu numrul 52920 din 30.05. 2007. Prin Hotrrea Consiliului Municipiului Trgu-Jiu nr. 76/2007 s-a aprobat reactualizarea actului constitutiv al societii, avnd ca acionari: Trgu-Jiu, Motru, Trgu-Crbuneti, Bumbeti Jiu, icleni, prin Consiliile Locale i judeul Gorj, prin Consiliul Judeean Gorj (s-au retras localitile Novaci i Rovinari). 7.1.8.10 Stadiul constituirii, alimentrii i utilizrii Fondului de ntreinere, nlocuire i dezvoltare (Fond IID) Unitile administrativ-teritoriale sau, dup caz, operatorii/operatorii regionali care beneficiaz de asisten financiar nerambursabil din partea Uniunii Europene ori de mprumuturi de la organisme financiare internaionale pentru realizarea unor programe de investiii publice de interes zonal sau regional destinate nfiinrii, modernizrii i/sau dezvoltrii infrastructurii tehnico-edilitare aferente serviciilor de utiliti publice au obligaia constituirii, alimentrii i utilizrii unui fond de rezerv necesar pentru ntreinerea, nlocuirea i dezvoltarea sistemelor de utiliti publice, precum i pentru asigurarea fondurilor necesare pentru plata serviciului datoriei publice aferente cofinanrii acestor proiecte. (Conform OUG nr. 198/2005 privind constituirea, alimentarea i utilizarea Fondului de ntreinere, nlocuire i dezvoltare pentru proiectele de dezvoltare a infrastructurii serviciilor publice care beneficiaz de asisten financiar nerambursabil din partea Uniunii Europene, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 1.193/ 30.12.2005 i a normelor metodologice care fac parte din aceasta). La nivelul judeului, exist n implementare mai multe proiecte, att cu finanare din fonduri guvernamentale (OG 7/2006 - Programul de dezvoltare a infrastructurii din spaiul rural, HG 577/1996 - programul privind pietruirea, reabilitarea, modernizarea si/sau asfaltarea drumurilor de interes local clasate si alimentarea cu ap a satelor), dar i proiecte a cror co-finanare beneficiaz de asisten financiar nerambursabil din partea Uniunii Europene (POS Mediu/ FEADR /PNDR), ori de mprumuturi de la organisme financiare internaionale (CNI), pentru realizarea unor programe de investiii publice n sectorul de ap/ ape uzate.

Din informaiile culese, privind constituirea unui Fond de ntreinere, nlocuire i dezvoltare(Fond IID), destinat acestui sector, s-a comunicat: SC APAREGIO SA(finanare POS Mediu): are deschis o linie de credit la o banc comercial pentru asigurarea co-finanrii proiectului (echivalentul constituirii - Fond IID). Proiecte finanate prin CNI(din mprumutul ncheiat intre Romnia i Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei), pentru proiecte integrate de reabilitare a sistemelor de alimentare cu ap i canalizare, a staiilor de tratare a apei potabile, i a staiilor de epurare a apelor uzate n localitile cu o populaie de pn la 50.000 locuitori: C.L. Motru C.L. Rovinari C.L. Tg. Crbuneti C.L. Turceni

Fondul se constituie la nivelul mprumutatului/administratorului mprumutului (CNI), din plata cofinanrii de ctre UAT-urile beneficiare. Proiecte finanate prin PNDR (C.L Aninoasa, Scoara, Crasna, Cruet, Ioneti, Polovragi, Suleti, Stejari, Vgiuleti): nu s-a constituit un fond cu aceasta destinaie(exist de asemenea linii de creditare a co-finanrii).

Este recomandat totui ca autoritile beneficiare sa depun sistematic sumele necesare n acest cont, sume care ar trebui sa acopere "...plata serviciului datoriei publice constnd n rate de capital, dobnzi, comisioane i alte costuri aferente mprumutului destinat cofinanrii proiectelor care beneficiaz de asistenta financiara nerambursabila din partea Uniunii Europene"

7.2

Analiza SWOT evacuare/ epurare ape uzate

7.2.1 Puncte tari ale sectorului n context regional /naional: Exista un Master-plan al sectorului apa/apa uzata, n curs de actualizare Exista constituita o asociaie de dezvoltare intercomunitara (ADIA) Exista nfiinat unui operator regional Exista proiecte finanate, n implementare pentru sisteme de evacuare/epurare ape uzate Exista un potenial uman bun, cu nivel ridicat de educaie, care opereaz n acest sector; Exista externalizare anumite servicii conexe

7.2.2 Puncte slabe ale sectorului ape uzate, n context regional /naional: Insuficienta dezvoltare a serviciilor la nivelul judeului Infrastructura tehnic din mediul rural este extrem de slab dezvoltat Sistemul de colectare este vechi, degradat i depit la capacitate
264

Lipsa staiilor de epurare, sau staii de epurare depite moral i la capacitate Lipsa terenurilor necesare construciei de noi staii de epurare Lipsa sistemelor de monitorizare a debitului i calitii apei epurate Insuficienta dezvoltare a reelelor de colectare Nivel redus de informatizare a sistemului Grad sczut de ncasare a facturilor Investiii autohtone i strine reduse Lipsa prghiilor de control eficient asupra managementului operatorilor

7.2.3 Oportuniti : Programul Operaional Sectorial POS - Mediu; Programele desfurate de ctre CNI Fonduri de ecologizare ale FNM i SNLO Tehnologiile noi existente, privind captarea/ tratarea/ distribuia apei Legislaia privind administrarea SAC ap/ evacuare ape uzate Proiectele de informatizare a activitii administraiilor publice POS CCE AX 3, PODCA Proiectele pentru instruirea personalului, finanate prin POS DRU Legislaia privind parteneriatul public-privat

7.2.4 Pericole, ameninri : Starea n continu depreciere a multora dintre reelele de canalizare Deteriorarea accentuata a infrastructurii existente nainte de anii 90 Poluarea mediului i afectarea apelor de suprafaa i a pnzei freatice Producerea de accidente ecologice Judeul Gorj, fiind unul din principalii furnizori energetici ai rii, sub forma primar( lignit, gaze, iei), aceste activiti de exploatare au afectat/afecteaz pnza freatica Dispariti crescute ntre mediul urban i celelalte UAT, n ceea ce privete dezvoltarea SUP apa /canal Lipsa instrumentelor de control i temperare a creterilor de tarife pe termen lung; Dificultatea atragerii investitorilor n domeniul infrastructurii apa/canalizare Pierderea altor investiii si/sau investitori.

265

7.3

Obiective i inte europene, na ionale, regionale

7.3.1 Generaliti, legislaie primara a serviciilor comunitare de ap/ ape uzate Din punct de vedere legislativ, prevederile actelor normative romneti referitoare la sectorul de ap sunt n mare msur n conformitate cu acquis-ul comunitar. Romnia este n plin proces de construcie i adaptarea a sistemelor publice de alimentare cu ap i de canalizare pentru a se conforma directivelor europene privind calitatea apei potabile i epurarea apelor uzate. n conformitate cu angajamentele asumate de Guvernul Romniei prin Tratatul de Aderare la Uniunea European, au fost aprobate Planurile de Implementare a Directivei 98/83/CE privind calitatea apei destinate consumului uman, respectiv a Directivei 91/271/CEE privind epurarea apelor uzate oreneti. Ministerul Administraiei i Internelor a elaborat legislaia primar privind organizarea i funcionarea serviciului de alimentare cu ap, canalizare i epurare a apelor uzate care stabilete responsabilitile autoritilor administraiei publice centrale i locale, ale operatorilor i ale utilizatorilor serviciului de alimentare cu ap i de canalizare cu privire la nfiinarea, organizarea, conducerea, gestionarea, monitorizarea i controlul serviciilor comunitare de utiliti publice furnizate/prestate utilizatorilor, respectiv la funcionarea, exploatarea, ntreinerea i modernizarea sistemelor de alimentare cu ap i canalizare. Directivele europene au fost integral transpuse/implementate, majoritatea prin HG, OUG sau legi dedicate. Cerinele directivelor europene specifice acestui domeniu sunt transpuse n totalitate n legislaia romneasc prin: o o Legea nr. 310/2004 pentru modificarea Legii Apelor nr. 107/1996 (MO nr. 584/30.06.2004) Legea nr. 112/2006(MO nr. 413/12.05.2006) pentru modificarea i completarea Legii Apelor nr. 107/1996 Legea nr. 458/2002 privind calitatea apei potabile, cu modificrile i completrile ulterioare LEGE nr. 241/ 2006 a serviciului de alimentare cu ap i de canalizare, cu modificrile i completrile ulterioare OUG nr. 12/2007 pentru modificarea i completarea unor acte normative care transpun acquis-ul comunitar n domeniul proteciei mediului, cu modificrile i completrile ulterioare Legea nr. 107/1996 a apei, cu modificrile i completrile ulterioare Legea nr. 310/2004 pentru modificarea Legii Apelor nr. 107/1996 (MO nr. 584/30.06.2004) HG nr. 210/2007 pentru modificarea i completarea unor acte normative care transpun acquis-ul comunitar n domeniul proteciei mediului, cu modificrile i completrile ulterioare HG nr. 472/2000 privind unele msuri de protecie a calitii resurselor de ap (MO nr. 272/15.06.2000) HG nr. 100/2002 pentru aprobarea Normelor de calitate pe care trebuie s le ndeplineasc

o o

o o o

apele de suprafa utilizate pentru potabilizare i a Normativului privind metodele de msurare i frecvena de prelevare i analiz a probelor din apele de suprafa destinate producerii de ap potabil (MO nr. 130/19.02.2002) o HG nr. 567/2006 privind modificarea Normelor de calitate pe care trebuie s le ndeplineasc apele de suprafa utilizate pentru potabilizarea NTPA 013, aprobate prin HG nr. 100/2002 (MO nr. 417/15.05.2006) HG nr. 352/2005 pentru modificarea HG nr. 188/2002 pentru aprobarea unor norme privind condiiile de descrcare n mediul acvatic a apelor uzate (MO nr. 398/11.05.2005) HG nr. 1275/2008 pentru aprobarea Listei cuprinznd 4 obiective de investiii i a indicatorilor tehnico-economici din cadrul proiectului Sistem integrat de reabilitare a sistemelor de alimentare cu ap i canalizare, a staiilor de tratare a apei potabile i a staiilor de epurare a apelor uzate n localitile cu o populaie de pn la 50.000 de locuitori, derulat prin intermediul Companiei Naionale de Investiii C.N.I. S.A. (MO nr. 700/15.10.2008) OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare HG nr. 659/2008 pentru aprobarea listei cuprinznd obiectivele de investiii i a indicatorilor tehnico-economici din cadrul Proiectului Sistem integrat de reabilitare a sistemelor de alimentare cu ap i canalizare, a staiilor de tratare a apei potabile i staiilor de epurare a apelor uzate n localitile cu o populaie de pn la 50.000 de locuitori, derulat prin intermediul Companiei Naionale de Investiii C.N.I. S.A. (MO nr. 464/23.06.2008) HG nr. 351/2005) privind aprobarea Programului de eliminare treptat a evacurilor, emisiilor i pierderilor de substane prioritar periculoase(MO nr. 428/20.05.2005 HG nr. 783/2006 pentru modificarea i completarea anexei la HG nr. 351/2005 privind aprobarea Programului de eliminare treptat a evacurilor, emisiilor i pierderilor de substane prioritar periculoase (MO nr. 562/29.06.2006) OUG nr. 152/2005 privind prevenirea i controlul integrat al polurii, cu modificrile i completrile ulterioare HG nr. 188/2002 pentru aprobarea unor norme privind condiiile de descrcare n mediul acvatic a apelor uzate, cu modificrile i completrile ulterioare HG nr. 202/2002 pentru aprobarea Normelor tehnice privind calitatea apelor de suprafa care necesit protecie i ameliorare n scopul susinerii vieii piscicole (MO nr. 196/22.03.2002) HG nr. 563/2006 privind modificarea i completarea HG nr. 202/2002 pentru aprobarea Normelor tehnice privind calitatea apelor de suprafa care necesit protecie i ameliorare n scopul susinerii vieii piscicole (MO nr. 406/10.05.2006) HG nr. 201/2002 pentru aprobarea Normelor tehnice privind calitatea apelor pentru molute (MO nr. 196/22.03.2002) HG nr. 467/2006 pentru modificarea Normelor tehnice privind calitatea apelor pentru molute, aprobate prin HG nr. 201/2002 (MO nr. 349/18.04.2006)
267

o o

HG nr. 859/2007 pentru modificarea i completarea unor acte normative n vederea finalizrii transpunerii acquis-ului comunitar n domeniul proteciei mediului (MO nr. 535/07.08.2007) HG nr. 964/2000 privind aprobarea Planului de aciune pentru protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai provenii din surse agricole (MO nr. 526/25.10.2000) HG nr. 1360/2005 pentru modificarea i completarea HG nr. 964/2000 privind aprobarea Planului de aciune pentru protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai provenii din surse agricole (MO nr. 1061/28.03.2005) HG nr. 546/2008 privind gestionarea calitii apei de mbiere, cu modificrile i completrile ulterioare HG nr. 459/2002 pentru aprobarea Normelor de calitate pentru apa din zonele naturale amenajate pentru mbiere (M.Of. nr. 350/27.05.2002) HG nr. 88/2004 pentru aprobarea Normelor de supraveghere, inspecie sanitar i control al zonelor naturale utilizate pentru mbiere(M.Of. nr. 133/13.02.2004) Lege nr. 311/2004 pentru amendarea Legii nr. 458/2002 privind calitatea apei potabile (MO nr. 582/30.06.2004) HG nr. 974/2004 care aprob normele de supraveghere, inspecie sanitar i monitorizare a calitii apei potabile i procedura de autorizare sanitar pentru folosirea i stocarea apei potabile (MO nr. 669/26.07.2004) HG nr. 930/2005 pentru aprobarea Normelor speciale privind caracterul i mrimea zonelor de protecie sanitar i hidrogeologic ( MO nr. 800/02.09.2005) HG nr. 585/2002 pentru aprobarea Standardelor naionale de protecie a informaiilor clasificate n Romnia (MO nr. 485/05.07.2002) HG nr. 53/2009 pentru aprobarea Planului naional de protecie a apelor subterane mpotriva polurii i deteriorrii (MO nr. 96/18.02.2009)

7.3.2 Obiective Naionale pentru sectorul serviciilor comunitare de ape uzate Prin adoptarea aquis-ul de mediu, Romnia i-a stabilit ca obiective: colectarea, pn n 2015, a 60% din apele deversate, ceea ce reprezint o dublare a capacitii disponibile la nivelul anului 2004. Alte angajamente privesc: racordarea cetenilor la reelele de ap i canalizare pn la 70% pn n 2015.

Lund n considerare nivelul actual de conectare al populaiei, de numai 52%, nevoile de investiii din acest domeniu sunt considerabile. De asemenea, calitatea rurilor din Romnia va trebui n mod semnificativ mbuntit prin realizarea de investiii n vederea reducerii surselor punctiforme de contaminare care cresc riscul de eutrofizare a receptorilor naturali i riscul de mbolnvire al populaiei. n urma negocierilor pentru Capitolul 22 Mediu, Romnia are o serie de angajamente ferme pentru realizarea investiiilor n sectorul de ap i ap uzat n decursul unor perioade de
268

tranziie relativ scurte. n conformitate cu Tratatul de Aderare, Romnia a obinut perioade de tranziie pentru conformarea cu acquis-ul pentru colectarea, descrcarea i epurarea apelor uzate municipale: pn n 2015 pentru 263 aglomerri mai mari de 10 000 locuitori echivaleni (l.e.) i pn n 2018 pentru 2.346 de aglomerri ntre 2 000 i 10 000 locuitori echivaleni (l.e.).

Perioade de tranziie au fost obinute, de asemenea, i pentru calitatea apei potabile pn n 2015, pentru conformarea cu Directiva 98/83. Mai mult, n urma negocierilor de aderare, Romnia a declarat ntregul su teritoriu drept zon sensibil, acest aspect presupunnd obligaia ca toate aglomerrile umane cu mai mult de 10.000 locuitori echivaleni s fie prevzute cu staii de epurare cu grad avansat de epurare. 7.3.3 Legislaie secundara, referine naionale intersectoriale, alte planuri i strategii relevante Legislaia secundar i teriar subsecvent adoptat de ctre Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodrie Comunal - A.N.R.S.C., dup nfiinarea acesteia n anul 2002, definete indicatorii de performan i parametrii de calitate ai fiecrui tip de serviciu pe care operatorii trebuie s i respecte pentru a putea fi liceniai. Evaluarea operatorilor serviciilor comunitare de utiliti publice n vederea licenierii a nceput n cursul anului 2003 i include i condiionaliti privind planurile de conformare la prevederile legale prin care sunt transpuse prevederile directivelor U.E. Principala legislaie secundara alturi de Normele ANRSC, este constituita din ordine ale ministrului(OM), legate de transpunerea practica a legislaiei primare legata de sectoarele de apa/ape uzate: Ordinul Ministrului Mediului i Pdurilor, nr. 1012/2005 pentru aprobarea Procedurii privind mecanismul de acces la informaiile de interes public privind gospodrirea apelor (MO nr. 978/ 03.11.2005)

Ordinul Ministrului Mediului i Pdurilor, nr. 913/2001, privind aprobarea structurii cadru a planului de gospodrire a apelor la bazinele hidrografice Ordinul Ministrului Sntii Publice nr. 1861/2008 pentru aprobarea Listei laboratoarelor care efectueaz monitorizarea calitii apei potabile n cadrul controlului oficial al apei potabile (MO nr. 772/18.11.2008) Ordinul Ministrului Mediului i Pdurilor, nr. 1125/2002 pentru aprobarea Comitetului pentru coordonarea i monitorizarea aplicrii Directivei 2000/60/EC i a celorlalte directive n domeniul apei Ordinul Ministrului Mediului i Pdurilor, nr. 662/2006 privind aprobarea Procedurii i a competenelor de emitere a avizelor i autorizaiilor de gospodrire a apelor (MO nr. 661/1.08.2006)

Ordinul Ministrului Mediului i Pdurilor, nr. 1258/2006 privind aprobarea Metodologiei i a Instruciunilor tehnice pentru elaborarea schemelor directoare (MO nr. 17/10.01.2007) Ordinul Ministrului Mediului i Pdurilor, nr. 661/2006 privind aprobarea Normativului de coninut al documentaiilor tehnice de fundamentare necesare obinerii avizului de gospodrire a apelor i a autorizaiei de gospodrire a apelor (MO nr. 658/31.07.2006)

269

 Ordinul Ministrului Mediului i Pdurilor, nr. 161/2006 pentru aprobarea Normativului privind clasificarea calitii apelor de suprafa n vederea stabilirii strii ecologice a corpurilor de ap (MO nr. 511/13.06.2006) Ordinul comun al Ordinul Ministrului Mediului i Pdurilor i al Ministrului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale nr. 344/2004 pentru aprobarea Normelor tehnice privind protecia mediului i n special a solurilor, cnd se utilizeaz nmolurile de epurare n agricultur (MO nr. 959/19.10.2004) Ordinul Ministrului Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului nr. 501/2003 privind aprobarea Regulamentului pentru ntocmirea inventarului iniial al surselor de poluare pentru mediul acvatic i apele subterane (MO nr. 591/20.08.2003) Ordinul Ministrului Mediului i Gospodririi Apelor nr. 245/2005 pentru aprobarea Metodologiei de evaluare a riscului substanelor periculoase din listele I i II i al substanelor prioritare/prioritar periculoase n mediul acvatic prin modelare matematic i a Metodologiei de evaluare a impactului substanelor periculoase din listele I i II i al substanelor prioritare/prioritar periculoase asupra mediului acvatic prin teste ecotoxicologice - alge verzi, dafnia, peti (MO nr. 565/01.07.2005) Ordinul Ministrului Mediului i Pdurilor, nr. 1177/2002 pentru aprobarea metodologiei de evaluare integrat a riscului n context transfrontalier Ordinul comun al Ministrului Apelor i Proteciei Mediului i al Ministrului Sntii i Familiei nr. 1406/191/2003 pentru aprobarea Metodologiei de evaluare rapid a riscului pentru mediu i sntatea uman (MO nr. 213/01.04.2003) Ordinul Ministrului Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului nr. 44/2004 privind aprobarea Regulamentului privind realizarea monitoringului calitii apelor pentru substane prioritare/prioritar periculoase (MO nr. 154/23.02.2004) Ordinul Ministrului Mediului i Gospodririi Apelor nr. 479/2006 pentru aprobarea metodologiei i chestionarelor de raportare a datelor din domeniul apelor(MO nr. 619/18.07.2006) Ordinul Ministrului Mediului i Gospodririi Apelor nr. 31/2006 privind aprobarea Manualului pentru modernizarea i dezvoltarea Sistemului de Monitoring Integrat al Apelor din Romnia (SMIAR), care abroga OM nr. 35/2003 (MO nr. 234 bis/15.03.2006) OUG nr. 152/2005 privind prevenirea i controlul integrat al polurii, cu modificrile i completrile ulterioare Ordinul Ministrului Mediului i Gospodririi Apelor nr. 1387/2006 privind aprobarea Procedurii de participare a publicului la elaborarea, modificarea sau revizuirea programelor de aciune pentru zonele vulnerabile la poluarea cu nitrai din surse agricole (MO nr. 91/05.02.2007) Ordin Ministrului Sntii nr. 328/2004 pentru constituirea comisiilor de coordonare a activitii de privatizare (MO nr. 297 din 05/04/2004) Ordinul comun al Ministrului Apelor i Proteciei Mediului i al Ministrului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor nr. 452/105951/2001) privind aprobarea Regulamentul de organizare i funcionare a Comisiei i a Grupului de sprijin pentru aplicarea Planului de aciune pentru protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai provenii din surse agricole, cu modificrile i completrile ulterioare Ordinul comun al Ministrului Mediului i Gospodririi Apelor i al Ministrului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale nr. 1552/743/2008 pentru aprobarea listei localitilor pe judee unde exist surse de nitrai din activiti agricole (MO nr. 851 din 18/12/2008)

270

 Ordinul comun al Ministrului Mediului i Gospodririi Apelor i al Ministrului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale nr. 242/197/2005 pentru aprobarea organizrii Sistemului naional de monitoring integrat al solului, de supraveghere, control i decizii pentru reducerea aportului de poluani provenii din surse agricole i de management al reziduurilor organice provenite din zootehnie n zone vulnerabile i potenial vulnerabile la poluarea cu nitrai i pentru aprobarea Programului de organizare a Sistemului naional de monitoring integrat al solului, de supraveghere, control i decizii (MO nr. 471/03.06.2005) Ordinul comun al Ministrului Mediului i Gospodririi Apelor i al Ministrului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale nr. 296/216/2005 privind aprobarea Programului-cadru de aciune tehnic pentru elaborarea programelor de aciune n zone vulnerabile la poluarea cu nitrai din surse agricole (MO nr. 529/22.06.2005) Ordinul comun al Ministrului Mediului i Gospodririi Apelor i al Ministrului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale nr. 12701182/2005 privind aprobarea Codului de bune practici agricole pentru protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai din surse agricole (MO nr. 224/13.03.2006) Ordinul Ministrului Mediului i Pdurilor, nr. 740/2001 privind aprobarea prilor componente nominale ale Comisiei pentru aplicarea Planului de aciune privind protecia apelor mpotriva polurii cauzate de nitraii provenii din surse agricole Ordinul Ministrului Sntii nr. 764/2005 pentru aprobarea procedurii de nregistrare la Ministerul Sntii a laboratoarelor care efectueaz monitorizarea calitii apei potabile n cadrul controlului oficial al apei potabile, cu modificrile i completrile ulterioare Ordinul Ministrului Sntii Publice nr. 341/2007 pentru aprobarea normelor de igien i a procedurii de notificare a apelor potabile mbuteliate, altele dect apele minerale naturale sau dect apele de izvor, comercializate sub denumirea de ap de mas (MO nr. 149/01.03.2007) Ordinul Ministrului Mediului i Pdurilor, nr. 1193/1996 privind normele de supraveghere sanitar pentru sistemele publice de depozitare a apei potabile Ordinul Ministrului Sntii nr. 536/1997 pentru aprobarea Normelor de igien i a recomandrilor privind mediul de via al populaiei (MO nr. 140/3.07.1997) Ordinul Ministrului Mediului i Pdurilor, nr. 1049/2002 pentru aprobarea unui Plan de msuri pentru eliminarea i reducerea riscului de poluare n apele subterane Ordinul Ministrului Mediului nr. 137/2009 privind aprobarea valorilor de prag pentru corpurile de ape subterane din Romnia (MO nr. 170/18.03.2009) Ordinul Preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodrie Comunal nr. 65/2007 privind aprobarea Metodologiei de stabilire, ajustare sau modificare a preurilor /tarifelor pentru serviciile publice de alimentare cu apa i de canalizare(MO 192/20.03.2007),

7.3.4 inte naionale pentru sectorul serviciilor comunitare apa / ape uzate Hotrrea nr. 246 din 16/02/2006 pentru aprobarea Strategiei naionale privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice, stabilete OBIECTIVELE GENERALE ale serviciului de alimentare cu ap, canalizare i epurare a apelor uzate, la nivel naional, i se refera la: Obiectivul conformrii cu acquis-ul comunitar privind calitatea apei potabile, este:
271

de a proteja sntatea oamenilor de efectele adverse ale contaminrii apei destinate consumului uman i de a asigura ca apa destinat consumului uman este potabil i curat. Obiectivul conformrii cu legislaia privind epurarea apelor uzate oreneti este: de a proteja mediul nconjurtor de efectele adverse ale descrcrilor n receptorii naturali a apei uzate colectate de pe teritoriul localitilor i a apei uzate provenite din anumite sectoare industriale, n special din industria alimentar. 7.3.5 inte regionale pentru sectorul serviciilor comunitare ap / ape uzate Obiectivele majore n dezvoltarea infrastructurii de apa/canalizare, la nivel judeean, sunt: asigurarea 100% a serviciilor de furnizare ap potabila la tarife acceptabile pentru populaie, n toate aglomerrile umane mai mari de 2.000 locuitori; asigurarea apei potabile de calitate adecvat n toate aglomerrile judeului (alinierea la Directiva 98/83 a Comunitii Europene cu privire la calitatea apei destinate consumului uman) pn n anul 2015 contorizarea la nivel de branament(100%), a tuturor consumatorilor de apa, pn n anul 2015 reducerea pierderilor din sistemul de distribuie, sub 7%, pn n anul 2018 alinierea la Directiva 91/271 a Comunitii Europene privind tratarea apei urbane uzate: o o pn n 2015 pentru aglomerrile urbane mai mari de 10 000 locuitori echivaleni (l.e.) i pn n 2018 pentru aglomerrile ntre 2.000 i 10.000 locuitori echivaleni (l.e.).

extinderea reelelor de evacuare a apelor uzate(100%), pn n 2020 mbuntirea calitii cursurilor de ap; mbuntirea nivelului de gospodrire a nmolului provenit din staiile de epurare.

Aa cum s-a mai specificat, ntruct proiectele de dezvoltare a SCUP colectare ape uzate i pluviale se vor adresa n principal arealului cel mai puin dezvoltat din acest punct de vedere (zonele rurale), zone n care serviciile de colectare a apelor meteorice se caracterizeaz n principal prin lucrri de drenare de suprafa, aceast categorie de lucrri nu a fost inclus n studiu (nu constituie o problem stringent pentru perioada analizat). Pentru sectorul apelor uzate, activitile necesare atingerii obiectivelor prezentate trebuie adaptate mediului specific judeului: extinderea i reabilitarea reelelor apelor uzate; construcia i actualizarea staiilor de epurare; construcia i reabilitarea utilajelor de tratare a nmolului; pregtirea msurilor pentru consolidare instituional i asisten tehnic, pentru mbuntirea capacitii de conducere i introducerea principiilor de funcionare moderne.

272

7.4

Proiec ii privind necesarul de dezvoltare a serviciilor comunitare de colectare/ epurare a apelor uzate, 2011 2020

7.4.1 Debite de colectat estimate Determinarea necesarului de dezvoltare, se va face la modul general, prin centralizarea fiecrui proiect destinat sa asigure accesul la servicii comunale de calitate pentru infrastructura public de canalizare: a. Realizare sistem integrat de colectare a apelor uzate n sistem centralizat La nivel judeean exista un num r de 55 localiti fr SCUP canalizare/epurare ape uzate. Dintre aceste localiti sunt n curs de execuie lucrri de nfiinare / reabilitare sisteme centralizate de evacuare apelor uzate intr-un numr de 16 localiti (ANEXA 7.1). Eliminnd i oraele care beneficiaz de investiii de reabilitare finanate prin POS Mediu i CNI, rmne un numr de 39 UAT-uri, fr sistem de evacuare a apelor uzate (si fr proiecte aprobate n acest sens), localiti ce trebuie n mod obligatoriu i ct mai urgent - incluse n viitoarele proiecte de nfiinare de noi sisteme de evacuare i epurare a apelor uzate. Tabel 7.5. Localiti care necesit nfiinarea de sisteme de colectare/epurare ape uzate, la nivel judeean
Populaie
Nr. locuitori

Nr Crt 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26

LOCALITATE ALBENI ARCANI BAIA DE FIER BLNETI BRBTETI BENGETI-CIOCADIA BOLBOI BORSCU BRNETI BUMBETI-PIIC CPRENI CLNIC CIUPERCENI DRGOTETI FRCETI GLOGOVA GODINETI HUREZANI JUPNETI LICURICI LOGRETI NEGOMIR PADE PETIANI PLOPORU PRIGORIA

Debit ape uzate

mc/zi

Lungime reea necesara

Km

2986 1450 4229 2201 1907 3271 1876 3567 2640 2332 2544 2235 1827 2728 3886 2013 2119 1873 2650 2614 2934 3844 5161 4283 6870 3326

435.04 259.00 702.06 308.14 275.98 527.94 332.64 569.38 439.60 396,48 376,16 358,90 285,78 404.92 614,04 354,82 330,66 320,22 441,00 435,96 480,76 608,16 857,54 688.62 1.002,80 465,64

20 16 25 30 14 27 49 30 48 43 26 35 31 27 22 17 37 23 23 25 30 51 50 43 32 42

Nr Crt 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39

LOCALITATE ROIA DE AMARADIA SAMARINETI SCELU SCHELA SLIVILETI STEJARI STOINA TELETI TURBUREA TURCINESTI NRENI URDARI VLADIMIR

Populaie
Nr. locuitori

Debit ape uzate

mc/zi

Lungime reea necesara

Km

3284 2018 1886 2022 3639 3075 2867 2798 4860 2269 2441 3208 3268

476,76 282,52 329,04 353,08 579,46 500,50 471,38 414,72 719,40 427,66 353,74 539,12 527,52

52 16 38 36 60 42 42 22 48 20 16 21 31

b.

Extinderea i reabilitarea sistemelor de canalizare i epurare a apelor

15 din cele 16 UAT-uri cu sistem existent de canalizare / epurare a apelor uzate, au nevoie de lucrri de extindere /reabilitare/modernizare a sistemelor existente. Tabel 7.6. Localiti care necesit extinderea reelelor de colectare a apelor uzate
Necesar extinderi reele existente Km 30 59 27 29 12 30 42 16 29 53 6 20 21 20 23

Nr Crt

LOCALITATEA

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

MUNICIPIUL MOTRU MUNICIPIUL TRGU JIU BUMBETI-JIU NOVACI ROVINARI TRGU CRBUNETI TURCENI ICLENI ALIMPETI BLTENI DNETI DRGUETI MTSARI POLOVRAGI TISMANA

7.4.2 Pre-dimensionare capacitai necesare de colectare / epurare n tabelul urmtor, s-a cuantificat necesarul de dezvoltare pentru sectorul de ap uzat, la nivelul judeului, pentru fiecare tip de investiie prognozat.

274

A . Localiti CU SISTEM DE COLECTARE/EPURARE APE, EXISTENT:

Tabel 7.7 - Localiti care au sisteme de canalizare menajera i de epurare n execuie, dar au nevoie de mrirea capacitaii acestora Lungime extinderi reele n execuie
Km

Nr Crt

LOCALITATEA

Q zi med
mc/zi

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

ANINOASA BLETI BERLESTI BUSTUCHIN CTUNELE CRASNA CRUET DNCIULETI IONETI LELESTI MUETETI RUNCU SULETI SCOARA STNETI VGIULETI

5 7 5 13 8 6 15 9 16 5 4 8 9 19 9 20

117 416 192 301 217 234 273 220 215 169 158 562 198 233 222 233

Tabel 7.8. Pre-dimensionare sisteme de colectare/epurare ap (existente), la nivel judeean Localiti cu sistem existent de colectare ape uzate, pentru care e necesar:
Necesar extinderi i reabilitri reele Necesar de creteri capacitai epurare: Necesar de staii de epurare noi: Localiti cu locuitori 2.000 - 3.000 Localiti cu locuitori >5000

Valoare: U.M.
414 5 3.374 2 3 Km l/s

Localiti cu staii de epurare cu capacitate insuficienta

B . Localiti n CARE SE NFIINEAZ / EXTIND SISTEME DE COLECTARE/EPURARE APA(cu proiecte aprobate): Tabel 7.9. Pre-dimensionare sisteme de colectare/epurare ap (in curs de execuie), la nivel judeean
Localiti care au sisteme de canalizare menajer i de epurare n execuie, dar au nevoie de mrirea capacitaii acestora Necesar extinderi n localiti n care se nfiineaz sisteme de canalizare menajer Debit mediu zilnic pentru mrire capacitate epurare la lucrri n execuie Localiti cu locuitori <1500 Localiti cu locuitori ntre 1.500-2.000 Localiti cu locuitori ntre 2.000-3.000 16 156 3,961 10 4 2 Km mc/zi

C . Localiti FR SISTEME DE COLECTARE / EPURARE APE UZATE(fr proiecte aprobate): Tabel 7.10. Pre-dimensionare sisteme de colectare/epurare apa (in localitile fr sistem i fr proiecte), la nivel judeean
Localiti care nu au sistem de canalizare menajer i nu au fost prinse n nici un program Debit total mediu zilnic al apelor uzate [l/s]: Necesar reele canalizare menajera pentru localiti fr sistem (si nu au fost prinse n nici un program) Necesar staii de epurare: Localiti cu populaia < 1500 Localiti cu populaia intre 1500-2000 Localiti cu populaia intre 2000-3000 Localiti cu populaia intre 3000-3500 Localiti cu populaia intre 3500-4000 Localiti cu populaia intre 4000-4500 Localiti cu populaia intre 4500-5000 Localiti cu populaia >5000 39 18.247 1.259 Buc: 1 5 18 6 4 2 1 2

l/s [km]: TEREN: Mp: 550 600 700 750 850 900 950 1200

7.4.3 Tarife preconizate / gradul de suportabilitate Preurile i tarifele aferente serviciilor de utiliti publice se fundamenteaz, cu respectarea metodologiei de calcul stabilite de autoritile de reglementare competente, pe baza cheltuielilor de producie i exploatare, a cheltuielilor de ntreinere i reparaii, a amortismentelor aferente capitalului imobilizat n active corporale i necorporale, a costurilor pentru protecia mediului, a costurilor financiare asociate creditelor contractate, a costurilor derivnd din contractul de delegare a gestiunii, i includ o cot pentru crearea surselor de dezvoltare i modernizare a sistemelor de utiliti publice, precum i o cot de profit. Stabilirea, ajustarea i modificarea preurilor i tarifelor serviciilor de utiliti publice se fac cu respectarea metodologilor de calcul elaborate de autoritile de reglementare competente. O problem important din zona serviciului de alimentare cu ap i canalizare const n construirea i reabilitarea sistemelor de colectare, canalizare, epurare i evacuare (reele de canalizare, colectoare, staii de epurare a apelor uzate oreneti, staii de pompare .a.) pentru a se atinge conformitatea tehnic cu acquis-ul comunitar privind epurarea apei uzate. Costuri foarte mari sunt generate de necesitatea de a: o o o o o construi noi staii de epurare a apelor uzate; moderniza/reabilita staiile existente de epurare a apelor uzate; moderniza/reabilita staiile existente de epurare a apelor uzate din industria alimentar; extinde i reabilita sistemele existente de colectare, canalizare i evacuare a apelor uzate; construi i/sau extinde sistemele de canalizare i epurare a apelor uzate.

276

ntruct investiiile ce trebuie realizate n acest domeniu se reflecta ntr-o cretere a tarifelor pentru furnizarea /prestarea serviciului de alimentare cu ap i de canalizare, este necesar s se ia n calcul faptul ca apa potabil nu poate fi privit pur i simplu ca o marf, ci ca o component vital a necesitilor umane. n acest context, mririle de tarif pentru acest serviciu trebuie limitate la nivelul suportabilitii populaiei dar, n acelai timp, trebuie s stimuleze economia i reducerea consumului. Tariful ar trebui: (a) s acopere integral costurile de exploatare i ntreinere ale investiiei propuse i de reinvestiie n perioada proiectrii i s asigure plata datoriei dac se au n vedere mprumuturi. s fie acceptabile i suportabile pentru consumatori. s ofere un stimulent pentru promovarea conservrii apei.

(b) (c)

Trebuie determinat modul n care schimbrile politicii tarifare afecteaz gospodriile cu diferite niveluri de venit, mai ales acele gospodrii din categoriile cu venituri mici. n analizarea structurii tarifului pentru consumatorii industriali, comerciali i casnici (se va ine seama de nivelul de suportabilitate, factura lunar pe gospodrie pentru serviciile de ap i ape uzate (s nu depeasc 3,5 - 4% din venitul celor mai srace 10 % din gospodrii, precum i de compararea cu alte orae din Romnia): Gradul de suportabilitate (%) = [Total factur pe lun/Venitul mediu] x 100 Nivelele generale recomandate de HG 246/2006 de aprobarea Strategiei naionale privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice, pentru ratele de suportabilitate, calculate pe baza formulei anterioare, sunt exprimate n raport cu venitul mediu: alimentare cu ap canalizare ape uzate: rata de suportabilitate = 3,5% gestionarea deeurilor solide (colectarea, transportul i depozitarea): rata de suportabilitate = 1% transportul public local: rata de suportabilitate = 3% alimentarea cu energie termic n sistem centralizat: rata de suportabilitate = 10% (valoare medie dac factura anual este mprit pe luni) sau 20% (dac rata de suportabilitate ia n considerare doar lunile din sezonul rece).

Suportabilitatea costurilor de ctre populaie depinde att de costurile serviciilor, cat i de capacitatea gospodriilor de a plti. Serviciile tind sa devin mai accesibile n condiiile n care, fie costurile asociate lor descresc, fie condiiile economice se mbuntesc, ducnd la creterea veniturilor, fie amndou cazurile. Pe de alta parte, un declin puternic al populaiei poate duce la o cretere a costurilor medii ca urmare a faptului ca o populaie mai redus va trebui s acopere costuri fixe mai mari. Dat fiind faptul ca la nivelul judeului Gorj exista o foarte larga gama de tarife, tarife ce difer chiar n cadrul aceluiai operator, este necesara o unificare a acestor tarife, cel puin la nivelul aceluiai operator. Oricum, n mod evident, trebuie fcuta o difereniere a tarifelor urban/rural (avnd n vedere nivelul veniturilor medii ale celor doua zone), fr a periclita ns situaia economica a operatorului (tariful s acopere integral costurile de exploatare i ntreinere ale investiiei propuse, de reinvestiii i s asigure plata datoriei dac sunt luate mprumuturi).

277

Trebuie s se aib n vedere impactul oricrui tip de subvenionri ale grupurilor sociale cu venituri mici (ex. taxe difereniate n funcie de venit, subvenionarea locuinelor pentru grupurile cu venituri mici etc.) Nivelul actual al facturii pentru serviciile de furnizare a apei de consum / canalizare, este sub limitele de suportabilitate pentru multe dintre localitile judeului(ANEXA 8.1), dar se ateapt n continuare o presiune suplimentar asupra tarifelor (datorit internalizrii costurilor de mediu la furnizor, al investiiilor n derulare, angajamentelor semnate i al datoriilor angajate de ctre operatori), va trebui creat un program special de subvenionare directa de la bugetul local a c/v acestor servicii, cu o important component sociala, adresata direct familiilor cele mai srace(sub un anumit plafon al venitului lunar /membru), consumatori care chiar au nevoie de un grant pentru a-si putea susine costurile lunare. Acest demers al fiecrui Consiliu Local, va trebui fcut doar dup modernizarea infrastructurii aferente colectrii/distribuiei apei la nivelul tuturor localitilor judeului i contorizarea la nivel de branament de imobil a tuturor consumatorilor, n maxim 1 an dup ce toate investiiile n sectorul utilitilor publice de alimentare cu apa i evacuare ape uzate, au fost realizate.

7.5

Analiza op iunilor de dezvoltare

7.5.1 Metodologie; aglomerri administrative regionale (Gorj) Atingerea intelor de conformare a serviciilor de apa/apa uzata ale judeului, cu standardele europene pentru localitile judeului Gorj, implica: asigurarea 100% a serviciilor de furnizare ap potabila la tarife acceptabile pentru populaie, n toate aglomerrile umane mai mari de 2.000 locuitori echivaleni(l.e.); asigurarea apei potabile de calitate adecvat n toate aglomerrile judeului (alinierea la Directiva 98 /83 a Comunitii Europene cu privire la calitatea apei destinate consumului uman) pn n anul 2015 contorizarea la nivel de branament(100%), a tuturor consumatorilor de apa, pn n anul 2015 reducerea pierderilor din sistemul de distribuie, sub 7%, pn n anul 2018 alinierea la Directiva 91/271 a Comunitii Europene privind tratarea apei urbane uzate: o o pn n 2015 pentru aglomerrile urbane mai mari de 10 000 locuitori echivaleni (l.e.) i pn n 2018 pentru aglomerrile ntre 2 000 i 10 000 locuitori echivaleni (l.e.).

extinderea reelelor de evacuare a apelor uzate(100%), pn n 2020

Dezvoltarea unor soluii tehnice individuale, aplicabile fiecreia dintre aglomerrile urbane (ncadrate n grupa 2.000-10.000 l.e.), aflate n afara proiectelor de dezvoltare a serviciilor de apa / apa uzata, finanate i n curs de implementare.

278

7.5.2 Evaluri/descrieri ale soluiilor de dezvoltare a. Marcarea zonelor de protecie Pentru asigurarea proteciei resurselor de ap i a apei potabile distribuit pentru consum este necesar asigurarea i meninerea zonei de protecie sanitar i hidrogeologic la sursele de ap, la obiectele sistemelor de alimentare cu ap i canalizarea i epurarea apelor uzate n conformitate cu legislaia actual din domeniu (HG 930/2005 - pentru aprobarea Normelor speciale privind caracterul i mrimea zonelor de protecie sanitara i OMS 536/1997 de aprobare a Normelor de igiena si a recomandrilor privind mediul de viata al populaiei), precum i pstrarea zonei de protecie la cursurile naturale de ap i la construciile hidrotehnice aflate pe teritoriul judeean (conf. legii nr. 112/2006 - pentru modificarea si completarea Legii apelor nr. 107/1996). n acest sens se propune meninerea i marcarea sau instaurarea (dup caz) a distanelor minime pentru zona de protecie sanitar cu regim sever astfel: la sursele de ap subterane din stratul freatic, pentru care nu exist suficiente date pentru aplicarea metodelor de dimensionare cuprinse n ordinul nr. 1.278/2011, dimensiunile minime sunt 50 m amonte i 20 m aval de captare pe direcia de curgere a apelor subterane i 20m de o parte i de alta a captrii. n cazul captrii izvoarelor, minim 50 m n amonte i 20 m lateral de o parte i de alta a captrii; La sursele de ap de adncime, zona este circular cu centrul pe poziia forajului i raz de 10m; La aduciunile de ap potabil, 10 m de la generatoarele exterioare ale acesteia; La instalaiile de tratare a apei, 20 m de la zidurile exterioare ale acesteia; La staiile de pompare, 10 m de la zidurile exterioare ale cldirilor;

Distana de protecie sanitar la staiile de epurare a apelor uzate din localiti este de stabilit prin studii de impact asupra sntii populaiei i mediului nconjurtor elaborate de institute specializate. n lipsa acestora se recomand, pn la elaborarea studiilor, distana 300 m pn la zonele construite (ordinul Ministerului Sntii nr. 536/1997). Utilizarea terenurilor din interiorul zonelor de protecie se face conform prevederilor acelorai normative. b. Dezvoltarea sistemelor de canalizare: Reeaua de canalizare este compus din: colectoare, canale de serviciu, cmine de inspecie, guri de scurgere, racorduri imobil. Delimitarea dintre reeaua public de canalizare i instalaia interioar se face prin cminul de racord care este ultima component a reelei publice de canalizare. Dup acest cmin, ncepe instalaia interioar a imobilului. Elemente generale de proiectare a sistemelor de canalizare Alctuirea unui sistem de canalizare, chiar n condiiile din mediul rural, difer de la un caz la altul, n funcie de mai muli factori dintre care se evideniaz cei mai semnificativi: numrul de locuitori total i numrul de locuitori racordai la reeaua de canalizare; relieful i natura terenului din zona localitii; existena unui receptor natural (emisar); posibilitile de finanare a lucrrilor;

existena n zon a principalelor materiale de construcie; procedeul de canalizare optim, .a.

Sistemul de canalizare al unui obiectiv reprezint totalitatea construciilor i instalaiilor care colecteaz, transport, epureaz i evacueaz ntr-un receptor natural apele de canalizare epurate sau nu, respectndu-se condiiile de calitate impuse de reglementrile legale n vigoare din acest domeniu. Procedeul de canalizare exprim rolul atribuit unei reele funcie de diferitele categorii de ape de canalizare pe care le colecteaz i le transport. Canalizarea unui obiectiv poate fi realizat n urmtoarele procedee de canalizare: Separativ sau divizor, cnd exist cel puin dou reele de canalizare distincte (independente): o reea numai pentru ape uzate i o alt reea numai pentru ape meteorice, ntre cele dou reele nu trebuie s existe nici o legtur tehnologic sau funcional.

n mod obinuit, n mediul rural se adopt cu precdere procedeul de canalizare separativ, care impune numai epurarea apelor uzate, apele meteorice putnd fi evacuate direct n mediul natural fr epurare (exceptnd cazurile n care apele de ploaie spal suprafee impurificate cu produse petroliere, diverse minereuri, substane nocive, etc.). n plus, procedeul separativ permite ealonarea investiiei prin etapizarea execuiei celor dou reele, mai nti reeaua pentru ape uzate i n etapa a II-a reeaua pentru ape meteorice. n acest fel efortul financiar iniial este mai redus. Pe de alt parte, sunt situaii n care apele pluviale pot fi evacuate superficial (la suprafaa terenului), total sau parial, obinndu-se pe ansamblu costuri de investiie mai reduse. Unitar sau "tot la canal" cnd exist o singur reea care colecteaz i transport toate categoriile de ape de canalizare (ape uzate, ape meteorice, etc.).

Reeaua realizat n acest procedeu de canalizare comport o investiie iniial mai important dect n procedeul separativ, dar neajunsurile generate la execuie (ngreunarea circulaiei pietonilor i a vehiculelor de orice tip, desfacerea i refacerea pavajelor, depozitarea pmntului rezultat din sptur i a materialelor de construcie, etc.) sunt mult atenuate i se produc o singur dat. Mixt, cnd o parte a localitii este canalizat n procedeu separativ i alt parte n procedeu unitar.

n mediul rural acest procedeu de canalizare este rar ntlnit. Receptorul natural sau emisarul, reprezint orice depresiune cu scurgere asigurat n mod natural, curs de ap, lac natural sau artificial, mare, soluri infiltrabile (permeabile), n care sunt evacuate apele de canalizare. Funcie de caracteristicile cantitative i n special calitative ale apelor de canalizare i ale receptorului natural, apele de canalizare evacuate n receptor pot fi epurate sau neepurate (cazul, de regul, al apelor meteorice). Ap de canalizare convenional curat, este o ap care nu trebuie epurat, fiind mai curat dect apa receptorului natural n care se vars. Concret, apa de canalizare convenional curat este apa ale crei caracteristici calitative respect indicatorii de calitate impui de normativele de protecia apelor n seciunea de evacuare a acestora n emisari.

Reelele de canalizare se vor realiza din tuburi de PVC care prin caracteristicile lor, sunt superioare tuburilor din beton avnd :
280

- densitate mica 0.93-0.94 g/cm3 - rezistenta mare la coroziune - rugozitatea de aproximativ 0.007 mm - rezultnd pierderi de sarcina i implicit diametre mai mici ca la tuburile din beton - rezistenta mare la presiune hidraulica - posibilitii de montare simple i rapide - costuri de fabricaie relativ sczute, etc. - durata de serviciu de 50 de ani pentru conductele de canalizare. Soluia propusa a materialului reelei ofer urmtoarele avantaje : materialul este un material cu rezistenta la lovituri, care are o excelenta inerie chimica i o rezistenta ridicata la abraziune comportare mai buna n caz de temperaturi sczute; posibilitatea mbinrii cu manon i garnitura elastomer, n acest caz suportnd eventuale suprapresiuni. costuri de ntreinere foarte mici.

Cminele de canalizare vor fi din beton sau PEID, realizndu-se astfel un sistem de canalizare etan, lucru ce va preveni contaminarea solului prin eventuale scurgeri din sistemul de canalizare. Din punctul de vedere al amplasrii, conducta pozndu-se doar pe o parte a drumului n general, vor rezulta lungimi mai mici ale reelei. Amplasarea convenabil a cminelor de canalizare, precum i realizarea unor traversri ale drumului la distane de aproximativ 250 ml vor permite accesul mai uor n viitor a gospodriilor din zona. Diametrele vor rezulta n urma calculului hidraulic, funcie de debitele de dimensionare pe fiecare tronson i de configuraia topografic a reelei. In urma calculelor se va verifica: viteza de curgere sa fie cuprins ntre viteza de autocurire i viteza maxim admisibil, gradul de umplere s fie mai mic dect gradul de umplere maxim admisibil panta de montare s fie mai mare dect panta minim corespunztoare diametrului dimensionat.

Datorita configuraiei terenului pot sa existe poriuni (in general la capete de tronsoane) unde nu se va putea realiza viteza minim de autocurire. De asemenea sunt tronsoane pe care conducta nu se poate monta cu panta minim n funcie de diametrul ales (datorit cotelor geodezice ale traseului). Pe aceste poriuni se vor lua msuri pentru splarea reelei prin cmine care vor fi amplasate la distana de maxim 60 ml. Estimarea debitelor vehiculate pe tronsoane se va face folosit norme de necesar de ap standardizate pentru aplicare uniforma, coninute n STAS 1343/ 2006. Cursurile de ap se vor trece prin subtraversare, din calculele reelei rezultnd adncimi convenabile pentru pozarea conductelor. Conductele montate sub albiile cursurilor de ap vor fi lestate cu masive de ancoraj din beton. In cazul n care, datorit configuraiei terenului n zon nu este posibil realizarea sub-traversrilor, se vor realiza supra-traversri de curs de ap, prin pompare sau prin curgere gravitaional. Conducta se va monta pe o grinda metalic i se va izola cu saltele din vat mineral, protejate cu tabla zincat.
281

Alegerea pantelor de montaj se va face astfel nct sa nu se ajung la adncimi de montaj mari, fapt ce ar duce la o execuie dificil i de asemenea la o exploatare greoaie. n final, dup terminarea operaiunilor de montare, se va reface stratul de pmnt de deasupra. Se vor reface toate terenurile pe care au fost pozate conductele de canalizare. Astfel spaiile verzi se vor aduce n starea iniiala. Dup terminarea execuiei reelei, aceasta se va spla. Darea n funciune se va face dup obinerea avizului favorabil al organelor sanitare autorizate. Pentru asigurarea unei funcionri corespunztoare a reelei de canalizare societatea de exploatare trebuie sa dispun de personal calificat i sa aib o evidenta clar a tuturor problemelor care pot s apar n cadrul exploatrii reelei. Datorit reliefului, n zonele n care terenul este n contrapant fa de panta de montaj a conductei, se vor monta staii de pompare. Aceste staii de pompare primesc apa uzat prin conductele de canalizare din PVC i le pompeaz prin conducte din PEID pn la primul cmin situat la o cota convenabil, astfel nct din acel cmin apele menajere vor curge gravitaional. Pentru evitarea pozrii conductei la adncimi mari se vor realiza staii de pompare intermediare. Staiile de pompare sunt complet echipate i vor fi gata de instalare prin conexiunea la reeaua de canalizare. Staiile de pompare includ un rezervor rezistent compus din trei straturi de PEHD. Diametrul i nlimea rezervorului se vor alege n funcie de debitele de calcul i topografia zonei i a reelei de canalizare. Staiile de pompare vor include minim: 2 buc. electropompe submersibile setul ntreg de instalaii hidromecanice interioare staiei din oel inox i - fitinguri din font lan de ridicare oel inox conexiune la ieire - intrare clapeta de sens unic robinete de izolare tablou de control i automatizare + regulatori de nivel

Staiile de pompare au radierul astfel conceput s se auto-curee, iar pereii interiori concepui pentru a preveni depunerile de mizerii.

LUCRRILE DE CANALIZARE Se acord din ce n ce mai mult importan schemelor i tehnologiilor de realizare a sistemelor de canalizare, att datorit caracterului cu totul specific al acestora, al necesitii unui confort sporit, ct i marii diversiti a soluiilor tehnice utilizate pe glob i n ara noastr n acest scop. n mod deosebit se remarc faptul c au aprut utilaje noi, mai eficiente din punct de vedere al productivitii n execuie i al tehnologiei n exploatare, fiabile i cu randamente energetice ridicate care pot fi utilizate cu bune rezultate n sistemele de canalizare. Toate aceste nouti trebuiesc integrate cunotinelor actuale din domeniu i puse la dispoziia proiectanilor, beneficiarilor, specialitilor i responsabililor din primrii cu sectorul edilitar, organizatorilor de licitaii n domeniu, etc., pentru a putea fi utilizate pe scar extins la realizarea investiiilor, n exploatarea instalaiilor aferente reelelor de canalizare i staiilor de epurare, la aprecierea corectitudinii soluiilor propuse, la aplicarea m surilor de respectare a siguranei n exploatare i a legislaiei de protecie a mediului nconjurtor, ansamblu de aciuni care necesit, n mod evident, prescripii, ghiduri i normative specifice.
282

Avnd n vedere gradul extrem de redus n mediul rural al sectorului industrial (i n marea majoritate a cazurilor chiar absena acestuia), natura apelor uzate provenite de la localitile sau colectivitile mici i foarte mici, este menajer sau cel mult oreneasc. c. Reabilitarea / construirea de staii de epurare: Epurarea reprezint procesul complex de reinere i neutralizare a substanelor duntoare dizolvate, n suspensie sau coloidale prezente n apele uzate industriale sau menajere n staii de epurare. Principalul scop este de a mbuntii calitatea acestor ape pentru a putea fi deversate n emisar fr a prejudicia flora sau fauna. Dup ce apa este epurat n staii de epurare, ea poate fi chiar refolosit n anumite domenii sau procese tehnologice. Epurarea apelor uzate poate fi - n funcie de caracteristicile apei i de cerinele evacurii n emisar, mai mult sau mai puin complex, avnd astfel staii de epurare simple mecanobiologice, sau staii epurare complexe. Apele uzate cu caracter predominant anorganic, vor fi tratate n staii de epurare numai prin mijloace fizico-chimice de reinere i neutralizare: sedimentare, neutralizare, precipitare, coagulare, floculare, adsorbie pe crbune activ, schimb ionic. Apele uzate cu un caracter predominant organic sunt epurate intr-o staie de epurare prin procedee fizico chimico - biologice. Epurarea apelor uzate n staii de epurare se mparte n : reinerea sau neutralizarea substanelor nocive; prelucrarea substanelor rezultate din prima operaiune denumite nmoluri.

Staia de epurare reprezint totalitatea construciilor i instalaiilor care ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii: a) corecteaz calitatea apei de canalizare astfel nct indicatorii de calitate n seciunea de evacuare a apelor epurate n emisar s fie sub valorile impuse de norme (NTPA 0112002, respectiv NTPA 001-2002); b) prelucreaz substanele reinute la un nivel la care valorificarea, depozitarea sau evacuarea lor n mediul natural nu mai prezint un pericol pentru sntatea oamenilor i pentru mediul nconjurtor. Schema de epurare se alege pe baza unor calcule tehnico-economice comparative ntre mai multe variante fcute prin considerarea mai multor factori ca: existenta de terenuri disponibile pentru staii de epurare sau economic inapte pentru alte folosine, posibilitatea asigurrii zonei de protecie sanitara n jurul staiei de epurare, obligativitatea asigurrii gradului de epurare necesar, distanta fata de emisarul n care se deverseaz apele purificate, cantitile de nmoluri rezultate n fiecare proces de epurare i posibilitile de depozitare sau de distrugere a lor, posibilitatea asigurrii staiei de epurare cu personal calificat.

n funcie de volumul de ap epurat zilnic i de natura apelor, se poate opta din punct de vedere economic i constructiv pentru rezervoare din diferite materiale sau bazine din beton. Principalele operaii dintr-o staie epurare sunt: sedimentarea, mixarea, aerarea, nitrificarea /denitrificarea, sedimentarea finala, dezinfecia i tratarea nmolurilor.

283

Restituii specifice de ape uzate, debite caracteristice de dimensionare i de verificare Restituia specific de ap uzat - reprezint cantitatea de ap raportat la un locuitor care este evacuat zilnic n reeaua de canalizare. Ea se noteaz cu q i se exprim n l/loc, zi. Restituia specific provine din impurificarea apei potabile utilizat n scopuri gospodreti pentru gtit, igiena personal i oral, splatul rufelor, mbiat, curenie, pentru splatul WCurilor, etc. Ea este funcie de mai muli factori i anume: clim, gradul de dotare a locuinelor cu ap rece i cald, de anotimp, de orele n care se face restituia, de ziua din sptmn, de nivelul de civilizaie al populaiei, .a. Pentru micile colectiviti (cu debitul zilnic maxim al apelor uzate sub 50 l/s, ceea ce corespunde la cca. 22.000 locuitori) se recomand valori ale restituiei specifice ntre 50 i 150 l/loc., zi. Restituia specific de ap uzat q, se consider egal cu debitul necesarului specific de ap potabil qn. Debitul necesarului specific qn reprezint cantitatea de ap raportat la un locuitor, care este necesar acestuia ntr-o zi, pentru satisfacerea nevoilor de ap din gospodrie. Debitele caracteristice ale apelor uzate menajere, sunt: Qu zi med, Qu zi max, Qu orar max i Q u orar min. Ele se determin aa cum se indic n normele i normativele n vigoare. Reeaua pentru ape uzate din procedeul separativ, n afara debitelor de ape uzate menajere, mai poate colecta i transporta ape uzate provenite de la uniti industriale i/sau comerciale existente n localitate, precum i ape subterane infiltrate n canale datorit neetaneitii mbinrilor. Prevederi legislative Proiectarea, execuia i exploatarea construciilor i instalaiilor aferente unui sistem de canalizare, este reglementat n ara noastr de urmtoarele prevederi legislative mai importante: Legea apelor nr. 107/1996, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea proteciei mediului, nr. 137/1996, cu modificrile i completrile ulterioare ; NP 032/99 - Normativ pentru proiectarea construciilor i instalaiilor de epurare a apelor uzate oreneti. Partea I: Treapta mecanic; NP 088-03 - Normativ pentru proiectarea construciilor i instalaiilor de epurare a apelor uzate oreneti. Partea a II-a: Treapta biologic; NP 089-03 - Normativ pentru proiectarea construciilor i instalaiilor de epurare a apelor uzate oreneti. Partea a III-a: Staii de epurare de capacitate mic (5 < Q 50 l/s) i foarte mic (Q 5 l/s); NTPA 001/2002 - Normativ privind stabilirea limitelor de ncrcare cu poluani a apelor uzate industriale i oreneti la evacuarea n receptorii naturali - aprobat prin H.G. nr. 188/28.02.2002; NTPA 002/2002 - Normativ privind condiiile de evacuare a apelor uzate n reelele de canalizare ale localitilor i direct n staiile de epurare aprobat prin H.G. nr. 188/28.02.2002; NTPA 011/2002 - Norme tehnice privind colectarea, epurarea i evacuarea apelor uzate oreneti - aprobate prin H.G. nr. 188/28.02.2002.

284

Legea nr. 10/1995 privind calitatea n construcii, cu modificrile i completrile ulterioare (pentru toate lucrrile aferente sistemului de canalizare vor fi respectate prevederile acestei legi); HG nr. 857/2011 privind stabilirea si sancionarea contraveniilor la normele din domeniul sntii publice

Pentru dimensionarea elementelor componente care alctuiesc sistemul de canalizare (reea, staie de epurare, etc.) se vor aplica prevederile specifice din standardele i normativele n vigoare la data elaborrii proiectului i din literatura tehnic de specialitate. Norme privind evacuarea apelor reziduale: Calitatea apelor uzate ce urmeaz s fie evacuate/descrcate n reelele de canalizare ale localitilor precum i la apele uzate care se descarc direct n staiile de epurare, este reglementata de normativul NTPA 002 2002. Acesta prevede ca, evacuarea apelor uzate n reelele de canalizare ale localitilor este permis numai dac prin aceasta: a) nu se aduc prejudicii igienei i sntii publice sau personalului de exploatare; b) nu se diminueaz prin depuneri capacitatea de transport a canalelor colectoare; c) nu se degradeaz construciile i instalaiile reelelor de canalizare, ale staiilor de epurare i ale echipamentelor asociate; d) nu sunt perturbate procesele de epurare din staiile de epurare sau nu se diminueaz capacitatea de preluare a acestora; e) nu se creeaz pericol de explozie. Principalii parametri/indicatori de calitate ce trebuie s caracterizeze apele uzate sunt prevzui n tabelul 7.11. Tabelul prezint i limitele maxim admisibile, limite care pentru substanele poluante reprezint concentraii momentane, exprimate n mg/dmc, i se msoar n punctele de control. n funcie de activitatea specific desfurat, apele uzate pot fi caracterizate i prin ali indicatori de calitate dect cei din tabelul 7.11 Limitele maxim admisibile pentru acetia se vor stabili pe baz de studii de specialitate, la comanda utilizatorului de ap. Utilizatorul de ap are obligaia epurrii locale a apelor uzate, astfel nct n punctul de control s fie asigurat respectarea condiiilor prevzute n contractul-abonament i n avizul /autorizaia de gospodrire a apelor. Tabelul 7.11 - Indicatori de calitate ai apelor uzate evacuate n reelele de canalizare ale localitilor
Nr. crt. 1. 2. 3. 4. Valorile maxime admise 40 6,5-8,5 350 300 SR ISO 10523-97 STAS 6953-81 STAS 6560-82 SR ISO 5815/98

Indicatorul de calitate

U.M.

Metoda de analiz

Temperatura pH Materii n suspensie Consum biochimic de oxigen la 5 zile (CBO5)

oC uniti pH mg/dm3 mgO2/dm3

285

Nr. crt. 5.

Indicatorul de calitate

U.M.

Valorile maxime admise 500

Metoda de analiz

Consum chimic de oxigen - metoda cu dicromat de potasiu [CCOCr1)] Azot amoniacal (NH4+) Fosfor total (P) Cianuri totale (CN) Sulfuri i hidrogen sulfurat (S2-) Sulfii (SO32-) Sulfai (SO42-) Fenoli antrenabili cu vapori de ap (C6H5OH) Substane extractibile cu solveni organici

mgO2/dm3

SR ISO 6060/96

6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.

mg/dm3 mg/dm3 mg/dm3 mg/dm3 mg/dm3 mg/dm3 mg/dm3

30 5,0 1,0 1,0 2 600 30

STAS 8683-70 STAS 10064-75 SR ISO 6703/1-98 SR ISO 10530-97 STAS 7661-89 STAS 8601-70 STAS 7167-92

13.

mg/dm3

30

SR 7587-96

14. 15. 16. 17.

Detergeni sintetici biodegradabili Plumb (Pb2+) Cadmiu (Cd2+) Crom total (Cr3+ + Cr6+)

mg/dm3 mg/dm3 mg/dm3 mg/dm3

25 0,5 0,3 1,5

SR ISO 7875/1,2-96 STAS 8637-79 SR ISO 5961/93 STAS 7884-91 SR ISO 9174-98

18.

Crom hexavalent (Cr6+)

mg/dm3

0,2

STAS 7884-91 SR ISO 11083-98

19. 20. 21. 22.

Cupru (Cu2+) Nichel (Ni2+) Zinc (Zn2)2) Mangan total (Mn)

mg/dm3 mg/dm3 mg/dm3 mg/dm3

0,2 1,0 1,0 2,0

STAS 7795-80 STAS 7987-67 STAS 8314-87 SR 8662/1-96 SR ISO 6333-96

23.

Clor rezidual liber (Cl2)

mg/dm3

0,5

STAS 6364-78

Valoarea concentraiei CCOCr este condiionat de respectarea raportului CBO5/CCO, mai mare sau egal cu 0,4. Pentru verificarea acestei condiii vor putea fi utilizate i rezultatele

286

determinrii consumului chimic de oxigen, prin metoda cu permanganat de potasiu, urmrindu-se cunoaterea raportului CCOMn/ CCOCr caracteristic apei uzate. Pentru localitile n care apa potabil din reeaua de distribuie conine zinc n concentraie mai mare de 1 mg/dm3 se va accepta aceeai valoare i la racordare, dar nu mai mare de 5 mg/l. Metoda de analiz va fi cea corespunztoare standardului n vigoare. Dac pe colectorul reelei de canalizare a localitii, n punctul de racord al sursei de ape uzate, curge n permanen un debit care asigur diluarea corespunztoare a acestora, operatorul de servicii publice care exploateaz i administreaz reeaua de canalizare poate stabili condiiile de evacuare, innd seama de diluia realizat. n aceste situaii utilizatorii de ap care se racordeaz la reeaua de canalizare din localitate sunt obligai s amenajeze cminul de racord corespunztor necesitilor de protejare a construciei i cu respectarea condiiilor de salubritate i a igienei mediului. n cazul n care n apa uzat se gsesc mai multe metale grele din categoria: Cu, Cr, Ni, Mn, suma concentraiilor lor nu trebuie s depeasc valoarea de 5,0 mg/dm3; dac se gsesc doar metale grele, precum Zn i/sau Mn, suma concentraiilor acestora nu poate depi valoarea de 6,0 mg/dm3. Enumerarea din tabel nu este limitativ, operatorul de servicii publice care exploateaz i administreaz reeaua de canalizare i staia de epurare, mpreun cu proiectantul care deine rspunderea realizrii parametrilor proiectai i, dup caz, prin implicarea unitii de cercetare tehnologic, care a fundamentat soluia de proiectare pentru reeaua de canalizare i/sau pentru staia de epurare, pot stabili, n funcie de profilul activitii desfurate de abonat, limite i pentru ali indicatori, innd seama de prescripiile generale de evacuare i, atunci cnd este cazul, i de efectul cumulat al unor ageni corosivi i/sau toxici asupra reelei de canalizare i instalaiilor de epurare. Evacuarea apelor uzate n reelele de canalizare sau n staiile de epurare se face n baza acordului de racordare scris, dat de operatorul de servicii publice care administreaz i exploateaz reeaua de canalizare i staia de epurare i a contractului-abonament pentru servicii specifice, ncheiat cu acesta. Pentru evacurile din unitile menionate anterior este necesar i obinerea avizului inspectoratelor teritoriale de sntate public. Dup obinerea acordului de racordare este obligatorie obinerea avizului de gospodrire a apelor, conform prevederilor legale n vigoare. Prin acordul de racordare operatorii de SCUP APE UZATE, pot stabili ca valori admisibile, valori mai mici dect cele prevzute n tabelul 7.11, pe baza ncrcrii deja existente cu poluani n canalizare. Stabilirea condiiilor de evacuare a apelor uzate n reelele de canalizare ale localitilor care nu au staie de epurare se face de ctre operatorii de servicii publice care administreaz i exploateaz sistemul de reele de canalizare, n funcie de punctul final de descrcare. Pentru localitile care au n curs de realizare staii de epurare sau extinderi ale acestora, prevzute prin programe de etapizare aprobate conform legii, autoritatea competent poate stabili alte condiii de evacuare pe perioada de derulare a programului, pn la ndeplinirea obiectivelor acestuia. Condiiile de evacuare n reeaua de canalizare a apelor uzate provenind de la o platform industrial se stabilesc de ctre operatorul instalaiei finale de epurare a platformei industriale, inndu-se seama de ncrcrile i debitele pentru care a fost proiectat staia final de epurare. La solicitarea acordului de racordare, n vederea evacurii apelor uzate provenite de la un nou utilizator de ap, acesta va pune la dispoziie operatorilor de servicii publice datele asigurate de
287

proiectant, respectiv estim ri ale debitelor i compoziiei apelor uzate care urmeaz s fie descrcate n reelele de canalizare ale localitilor sau n staia de epurare. n cazul retehnologizrii sau al extinderii capacitilor de producie abonatul trebuie s prezinte buletine de analiz a compoziiei i cronograma debitelor de ape uzate evacuate de capacitatea de producie n funciune.

7.6

Analiza necesarului de investi ii

7.6.1 Pre-dimensionare a parametrilor necesari Tabel 7.12. Parametrii de proiectare a dezvoltrii SCUP ap uzat, n judeul Gorj
A. Localiti cu sistem existent de colectare ape uzate, pentru care e necesar: Localiti cu sistem de colectare insuficient dezvoltat: Necesar extinderi i reabilitri reele Localiti cu staii de epurare cu capacitate insuficienta Necesar de creteri capacitai epurare: Necesar de staii de epurare noi: Localiti cu locuitori 2.000 - 3.000 Localiti cu locuitori >5000 B. Localiti care au sisteme de canalizare menajera i de epurare n execuie, dar au nevoie de mrirea capacitaii acestora Necesar extinderi n localiti n care se nfiineaz sisteme de canalizare menajera Debit mediu zilnic pentru mrire capacitate epurare la lucrri n execuie Localiti cu locuitori <1500 Localiti cu locuitori 1.500-2.000 Localiti cu locuitori 2.000-3.000 C. Localiti care nu au sistem de canalizare menajera/epurare (care nu fost prinse n nici un proiect/program) Debit total mediu zilnic al apelor uzate [l/s]: Necesar reele canalizare menajera pentru localiti fr sistem (si nu au fost prinse n nici un program) Necesar staii de epurare: Buc: Localiti cu populaia < 1.500 Localiti cu populaia intre 1.500-2.000 Localiti cu populaia intre 2.000-3.000 Localiti cu populaia intre 3.000-3.500 Localiti cu populaia intre 3.500-4.000 Localiti cu populaia intre 4.000-4.500 Localiti cu populaia intre 4.500-5.000 Localiti cu populaia >5.000 TOTAL: 288 1 5 18 6 4 2 1 2 39 Valoare: 15 414 5 3.374 2 3 16 156 3,961 10 4 2 39 18.247 1.259 l/s [km]: TEREN: Mp: 550 3000 12600 4500 3400 1800 950 2400 29.200 Km mc/zi Km l/s U.M.

7.6.2 Costuri Unitare Tabel 7.13. Valori unitare estimative ale investiiilor n dezvoltarea SCUP ap uzat, n judeul Gorj
Cost unitar SPECIFICATIE Marcarea pe teren a limitelor zonelor de protecie prin borne sau semne vizibile nlocuire extindere / reele canalizare: Construcie / extinderi / modernizri staii epurare: Localiti cu populaia < 1.500 Localiti cu populaia intre 1.500-2.000 Localiti cu populaia intre 2.000-3.000 Localiti cu populaia intre 3.000-3.500 Localiti cu populaia intre 3.500-4.000 Localiti cu populaia intre 4.000-4.500 Localiti cu populaia intre 4.500-5.000 Localiti cu populaia >5.000 U.M. Mii Euro/sursa
Mii Euro/ml Mii Euro/buc. Mii Euro/buc. Mii Euro/buc. Mii Euro/buc. Mii Euro/buc. Mii Euro/buc. Mii Euro/buc. Mii Euro/buc. [mii euro, fr TVA]

1.000 80,00 440,00 456,00 624,00 696,00 720,00 760,00 848,00 1.040,00

7.6.3 Costuri estimate ale investiiilor Tabel 7.14. Valori totale estimative ale investiiilor n dezvoltarea SCUP ap uzat, n judeul Gorj
COST ESTIMAT SPECIFICATIE VALOARE Pentru protecia / marcarea zonelor staiilor de epurare 70 TOTAL 1: A. Localiti cu sistem existent de colectare ape uzate, pentru care e necesar: cu sistem de colectare insuficient dezvoltat: Necesar extinderi i reabilitri reele 414 TOTAL 2: cu staii de epurare cu capacitate insuficienta Necesar de creteri capacitai epurare: 3.374 Necesar de staii de epurare noi: 5 Localiti cu locuitori 2.000 - 3.000 2 Localiti cu locuitori >5000 3 TOTAL 3: B. Localiti cu sisteme de canalizare menajera i de epurare n execuie, dar au de mrirea capacitaii acestora Necesar extinderi n localiti n care se nfiineaz sisteme de canalizare menajera 156 TOTAL 4: Debit mediu zilnic pentru mrire capacitate epurare la lucrri n execuie Localiti cu locuitori <1500 Localiti cu locuitori 1.500-2.000 U.M. Buc
[Mii Euro, fr TVA]

70.00 70.00 15 15 33.118,53 33.118,53 5

Km

l/s Buc Buc Buc nevoie

1.248,00 3.120,00 4.368,00 16

Km

12.510,72 12.510,72

3,961 10 4

mc/zi Buc Buc 4.400,00 1.824,00

COST ESTIMAT SPECIFICATIE Localiti cu locuitori 2.000-3.000 TOTAL 5: C. Localiti care nu au sistem de canalizare menajera/epurare (care nu fost prinse n nici un proiect/program) Debit total mediu zilnic al apelor uzate [l/s]: Necesar reele canalizare menajera pentru localiti fr sistem (si nu au fost prinse n nici un program) TOTAL 6: Necesar staii de epurare: Localiti cu populaia < 1500 Localiti cu populaia intre 1500-2000 Localiti cu populaia intre 2000-3000 Localiti cu populaia intre 3000-3500 Localiti cu populaia intre 3500-4000 Localiti cu populaia intre 4000-4500 Localiti cu populaia intre 4500-5000 Localiti cu populaia >5000 TOTAL 7: VALOARE 2 U.M. Buc
[Mii Euro, fr TVA]

1.248,00 7.472,00

39 18.247 1.259

l/s [km]: 100.732,00 100.732,00 440,00 2.280,00 11.232,00 4.176,00 2.880,00 1.520,00 848,00 2.080,00 25.456,00

1 5 18 6 4 2 1 2

Buc Buc Buc Buc Buc Buc Buc Buc

7.6.4 Proiecte de investiie pentru dezvoltarea sectorului de colectare / tratare ap uzat 1. Marcarea pe teren a limitelor zonelor de protecie a staiilor de epurare: denumire instituie / solicitant: APM denumirea beneficiarului: UAT-urile cu staii epurare valoare estimativa a obiectivului de investiie: 70.000 Euro contribuia solicitantului / beneficiarului : 10-50% principalii indicatori tehnici ai investiiei Conf. Cap. 6.4.2 durata estimat pentru realizarea obiectivului de investiie: 1 an sursa de finanare: Conf. Cap. 6.6.7 anul de ncepere a implementrii proiectului: 2012 impactul scontat prin realizarea acestui obiectiv: Conf. Cap. 3.5 stadiul fizic actual al obiectivului vizat: sub. 10%

2. Studii tehnico-economice privind nfiinarea / extinderea sisteme de evacuare ape uzate n jude denumire instituie / solicitant: 55 UAT-uri denumirea beneficiarului: UAT-urile fr sistem canalizare/epurare valoare estimativa a obiectivului de investiie: 1,100 Mii Euro
290

contribuia solicitantului / beneficiarului : 10-20% principalii indicatori tehnici ai investiiei Conf. Cap. 6.4.2 durata estimat pentru realizarea obiectivului de investiie: 2 ani sursa de finanare: Conf. Cap. 6.6.7 anul de ncepere a implementrii proiectului: 2012 impactul scontat prin realizarea acestui obiectiv: Conf. Cap. 3.5 stadiul fizic actual al obiectivului vizat: sub 5%

3. Extindere reele de canalizare n localitile cu sistem existent denumire instituie / solicitant: 15 UAT-uri denumirea beneficiarului: UAT-urile cu sisteme actuale de canalizare/epurare valoare estimativa a obiectivului de investiie: 33.118,53 Mii Euro contribuia solicitantului / beneficiarului : 10-50% principalii indicatori tehnici ai investiiei Conf. Cap. 6.4.2 durata estimat pentru realizarea obiectivului de investiie: 5 ani sursa de finanare: Conf. Cap. 6.6.7 anul de ncepere a implementrii proiectului: 2013 impactul scontat prin realizarea acestui obiectiv: Conf. Cap. 3.5 stadiul fizic actual al obiectivului vizat: 0%

4. Mrirea capacitaii de epurare a staiilor din localitile cu sistem existent denumire instituie / solicitant: 5 UAT-uri denumirea beneficiarului: UAT-urile cu sisteme actuale de canalizare/epurare valoare estimativa a obiectivului de investiie: 4.368,00 Mii Euro contribuia solicitantului / beneficiarului : 10-50% principalii indicatori tehnici ai investiiei Conf. Cap. 6.4.2 durata estimat pentru realizarea obiectivului de investiie: 3 ani sursa de finanare: Conf. Cap. 6.6.7 anul de ncepere a implementrii proiectului: 2012 impactul scontat prin realizarea acestui obiectiv: Conf. Cap. 3.5 stadiul fizic actual al obiectivului vizat: 0%

5. Extindere capacitate de colectare a apelor uzate n localitile cu sisteme de canalizare menajer i de epurare n execuie, dar au nevoie de creterea capacitii acestora denumire instituie / solicitant: 16 UAT-uri

291

denumirea beneficiarului: 16 UAT-urile cu sisteme de canalizare/epurare n execuie valoare estimativa a obiectivului de investiie: 12.510,72 Mii Euro contribuia solicitantului / beneficiarului : 10-50% principalii indicatori tehnici ai investiiei Conf. Cap. 6.4.2 durata estimat pentru realizarea obiectivului de investiie: 3 ani sursa de finanare: Conf. Cap. 6.6.7 anul de ncepere a implementrii proiectului: 2013 impactul scontat prin realizarea acestui obiectiv: Conf. Cap. 3.5 stadiul fizic actual al obiectivului vizat: 15%

6. Extindere capacitate de epurare a staiilor din localitile cu sisteme de canalizare menajer i de epurare n execuie, dar care au nevoie de mrirea capacitii acestora denumire instituie / solicitant: 16 UAT-uri denumirea beneficiarului: 16 UAT-urile cu sisteme de canalizare/epurare n execuie valoare estimativa a obiectivului de investiie: 7.472,00 Mii Euro contribuia solicitantului / beneficiarului : 10-50% principalii indicatori tehnici ai investiiei Conf. Cap. 6.4.2 durata estimat pentru realizarea obiectivului de investiie: 3 ani sursa de finanare: Conf. Cap. 6.6.7 anul de ncepere a implementrii proiectului: 2013 impactul scontat prin realizarea acestui obiectiv: Conf. Cap. 3.5 stadiul fizic actual al obiectivului vizat: 15%

7. nfiinarea sisteme de colectare a apelor uzate n localitile fr sistem existent de canalizare denumire instituie / solicitant: 39 UAT-uri / ADIA denumirea beneficiarului: 39 UAT-urile fr sisteme de canalizare/epurare valoare estimativa a obiectivului de investiie: 100.732,00 Mii Euro contribuia solicitantului / beneficiarului : 10-50% principalii indicatori tehnici ai investiiei Conf. Cap. 6.4.2 durata estimat pentru realizarea obiectivului de investiie: 8 ani sursa de finanare: Conf. Cap. 6.6.7 anul de ncepere a implementrii proiectului: 2013 impactul scontat prin realizarea acestui obiectiv: Conf. Cap. 3.5 stadiul fizic actual al obiectivului vizat: 0%

292

8. Construirea staii de epurare a apelor uzate n localitile fr sistem de epurare existent denumire instituie / solicitant: 39 UAT-uri/ADIA denumirea beneficiarului: 39 UAT-urile fr sisteme de canalizare/epurare valoare estimativa a obiectivului de investiie: 25.456,00 Mii Euro contribuia solicitantului / beneficiarului : 10-50% principalii indicatori tehnici ai investiiei Conf. Cap. 6.4.2 durata estimat pentru realizarea obiectivului de investiie: 8 ani sursa de finanare: Conf. Cap. 6.6.7 anul de ncepere a implementrii proiectului: 2013 impactul scontat prin realizarea acestui obiectiv: Conf. Cap. 3.5 stadiul fizic actual al obiectivului vizat: 0%

7.6.5 Necesar total de investiii, planificarea investiiilor Aa cum s-a calculat, pentru extinderea / modernizarea i nfiinarea de noi sisteme centralizate de colectare / epurare a apelor uzate, la nivelul judeului Gorj, sunt necesare investiii de aprox. 184.827,25 Mii Euro, ealonai n timp dup cum urmeaz: Tabel 7.15 Planificarea investiiilor pentru dezvoltarea SCUP apa uzata, n judeul Gorj
Valoare [Mii Euro, fr TVA]

PROIECT: Marcarea pe teren a limitelor zonelor de protecie a staiilor de epurare Studii tehnico-economice privind nfiinare/extindere sisteme de evacuare ape uzate n jude Extindere reele de canalizare n localitile cu sistem existent Extindere capacitai de epurare n localitile cu sistem existent Extindere capacitate de colectare a apelor uzate n localitile cu sisteme n execuie Extindere capacitate de epurare a apelor uzate n localitile cu sisteme n execuie nfiinarea sisteme noi de colectare a apelor uzate n

Durata [ani]

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

70,00

16

15

13

13

13

1.100,00

550

550

33.118,53

5 3

6624

6624

6624

6624

6624

4.368,00

1456

1456

1456

12.510,72

4170

4170

4170

7.472,00 100.732,0

3 6

2491

2491

2491
16789 16789 16789 16789 16789 16789

293

PROIECT: localitile fr sistem de canalizare Construcia de staii de epurare a apelor uzate n localitile fr sistem de epurare

Valoare [Mii Euro, fr TVA]

Durata [ani]

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

25.456,00

4243

4243

4243

4243

4243

4243

7.6.6 Prioriti investiionale Fr ndoial, ca prioritatea de grad zero, o reprezint nfiinarea sisteme noi de colectare a apelor uzate n localitile fr sistem de canalizare i staii de epurare n cele 39 localiti ale judeului, care nu au nfiinate aceste sisteme. Ar fi de preferat ca acest lucru dac va fi posibil prin viitoarea alocare financiar european, s se fac intr-o abordare regional. Proiectele regionale s-au adresat iniial nevoilor din sectorul de ap din aglomerrile urbane, acolo unde impactul asupra mediului a fost mai mare i populaia beneficiar mai numeroas, dar se pot extinde i pentru celelalte UAT-uri, grupate(asociate) intr-un sistem de regionalizare. 7.6.7 Surse i oportuniti de finanare Metodologia de identificare a resurselor pentru finanarea necesarului de investiii prevzute, va respecta conform recomandrilor legale urmtoarele faze: a. Utilizarea veniturilor obinute din majorarea tarifelor, pn la limita de suportabilitate, astfel nct nivelul facturilor s nu duc la depirea acesteia ; b. Nivelul maxim al resurselor financiare proprii (surse rezultate din creterile de tarif, mprumuturi ce pot fi contractate lund n considerare costurile rambursrii, participarea sectorului privat considernd rentabilitatea capitalului investit, etc.), calculat pe baza resurselor generate din creterile tarifare; c. Co-finanarea deficitului financiar - reprezentnd valoarea aferent volumului de investiii neacoperit din urmtoarele surse: fonduri comunitare; surse de la bugetul local; surse de la bugetul de stat; mprumuturi bancare.

Principalele oportuniti de finanare a proiectelor de dezvoltare a sistemelor de canalizare / epurare ape uzate, sunt la ora actuala urmtoarele: Programul Operaional Sectorial de Mediu Axa prioritar 1: Extinderea i modernizarea sistemelor de ap potabil i ap uzat

294

Programul Naional pentru Dezvoltare Rural, co-finanat de UE prin FEADR n perioada 2007-2013 i coordonat de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR), include investiii n infrastructura de ap n zonele rurale; Programe Guvernamentale pentru dezvoltarea infrastructurii de mediu i ap 2006 2009, care includ investiii prioritare conform Planurilor Naionale pentru Implementarea Acquis-ului de Mediu; Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) Msura 322: Renovarea i dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale. Fondul Naional de Mediu, asigur co-finanarea unor investiii (limitate) n sectorul de ap; mprumuturi externe sau diferite forme de PPP, sunt de asemenea soluii ce trebuie avute n vedere Fonduri cu alocare guvernamentala: OG 7/2006, HG 577/1996

In afara fondurilor externe, autoritile administraiei publice locale pot contribui la finanarea proiectelor de investiii lund n considerare urmtoarele opiuni: alocarea fondurilor de bugetul local; contractarea mprumuturilor; garantarea mprumuturilor; realizarea de PPP; participarea sectorului privat.

Resursele de la instituiile financiare locale i/sau obinute prin PPP constau, fr a fi limitate la acestea, n urmtoarele: o o o o mprumuturi de la bncile comerciale; obligaiuni municipale; alte instrumente financiare; forme contractuale n cadrul PPP.

7.7

Concluzii

Dup aderarea Romniei la UE au crescut oportunitile de finanare a proiectelor de investiii pentru mbuntirea accesului la utilitile publice de ap i protecia i reabilitarea surselor de ap din Romnia, conform cerinelor europene. Acestea vor contribui la realizarea angajamentelor de aderare asumate n sectorul de ap i ap uzat pn n 2018 cel trziu, respectiv n 2015, aa cum a fost stabilit prin Tratatul de Aderare.

295

Fr ndoial c sectorul SCUP de evacuare apelor uzate i meteorice din judeul Gorj, este cel mai slab dezvoltat, n comparaie cu celelalte servicii de utilitate public. In aceste condiii, nivelul extrem de ridicat al necesarului de finanare a acestui sector (aprox 185 milioane euro, fr a se lua n calcul c/v terenurilor necesare staiilor de epurare cca. 3 HA), reprezint o valoare extrem de ridicat pentru potenialul economic actual al acestor localiti (fiind vorba preponderent de localiti rurale). innd cont de slaba dezvoltare a sectorului de ap i canalizare din Romnia (n ceea ce privete infrastructura i serviciile publice), dar i necesitatea de conformare cu aquis-ul UE n perioade de tranziie relativ scurte, prin fondurile structurale se va acorda prioritate proiectelor mari de infrastructur, care acoper mai multe aglomerri la nivel regional /judeean i care: pot contribui n mod semnificativ la conformarea cu directivele de ap i ap uzat; pot avea un impact considerabil n ceea ce privete dezvoltarea regional prin adresarea unor nevoi de dezvoltare urgente ale comunitilor mari, pe baza unei strategii pe termen lung i prin mbuntirea capacitii instituionale locale n elaborarea i implementarea politicilor din sectorul de ap.

In acest sens, tendina european de administrare eficient, presupune gestionarea n comun i regionalizarea a ct mai multora dintre domeniile de interes public, n principal a SCUP. De aceea, i pentru sectorul ape uzate, trebuie clar create i definit formele (recomandate) de structuri asociative, n principal pentru asigurarea unui management integrat al SCUP (de evacuare ape uzate), pe cele doua paliere: - Decizional : Asociaia de dezvoltare intercomunitara(ADI) - respectiv, - Operatorul regional (OR), care reprezint organismul executiv, ce implementeaz deciziile ADI

Politicile de prioritizare i alocare a resurselor ctre sectoarele SCUP vor fi fcute de ctre Autoritile publice locale, sub coordonarea celor Centrale, pe baza solicitrilor i necesitailor identificate de ctre structurile asociative create pentru administrarea acestui sector prioritar al SCUP.

296

ANALIZA SW OT CENTRALIZATA A SCUP GORJ

8.1

Puncte tari

Transport public local Numr suficient de mare de linii de autobuz i troleibuz, n Municipiul Trgu-Jiu; Existena i utilizarea inclusiv a unor mijloace de transport nepoluante (troleibuzele); Existena rutelor pre-oreneti; Existena automatelor de distribuia biletelor Ritmicitate bun a mijloacelor de transport Externalizarea unor servicii (Ex.: controlul n mijloacele de transport) Atragerea altor surse de venit n afara activitii de baz

Energie termic Zona Motru dispune de importante resurse naturale energetice (lignit); Existena unui operator cu tradiie i experiena n acest domeniu (S.C. U.A.T.A.A. S.A. Motru) Existena unor sisteme de distribuie (punctele termice), reabilitate recent Potenial uman bun, cu nivel ridicat de pregtire, care opereaz n acest sector; Existena unui SF pentru modernizarea CET Atragerea de finanri, prin proiecte Existena unui program de reabilitare a SACET, prin programul Termoficare 2006-2015 cldur i confort; Existena contorizrii (peste 90%) a consumului de ACM Externalizarea unor servicii conexe

Managementul deeurilor solide Accesarea cu succes a fondurilor de pre-aderare destinate proiectelor pentru deeuri Existena unui depozit judeean, conform Existena a 5 staii de transfer, n curs de atingere a capacitii Existena a 6 staii de selectare funcionale Grad ridicat de acoperire cu servicii de salubrizare la sfritul anului 2009, peste media rii (100% n mediul urban, respectiv 90 % n mediul rural) Colectarea selectiv implementat n jude n mai multe localiti, att din mediul urban ct i din cel rural Tarifarea firmelor respect principiul poluatorul pltete, lund n calcul cantitatea de deeuri generat (fie volumetric, fie masic)
297

Iluminat public Servicii existente la nivelul tuturor UAT-urilor din jude Buna colaborare cu operatorul de distribuie a energiei electrice Legislaie favorabil dezvoltrii serviciilor comunale de iluminat public Existena unui operator regional, specializat n intervenii i dezvoltarea acestor servicii (Societatea Comercial Servicii Energetice Oltenia S.A); Existena automatelor de pornire(n multe puncte de aprindere) Separarea/ contorizarea individual a sectoarelor iluminate public Existena unui personal cu bun pregtire n domeniu Atragerea i unor operatori privai pentru investiii/modernizare/operare

Alimentare cu ap Judeul Gorj dispune de importante resurse naturale (att de suprafaa cat i subterane) de apa potabila; Exista constituita o asociaie de dezvoltare intercomunitara (ADIA) Exista nfiinat unui operator regional Exista un Master-plan al sectorului apa, n curs de actualizare Exista proiecte/ sisteme de alimentare cu apa puse n funciune recent Exista proiecte finanate, n implementare pentru sisteme de alimentare cu apa/ape uzate Exista un potenial uman bun, cu nivel ridicat de educaie, care opereaz n acest sector; Exista externalizare anumite servicii conexe

Canalizare Exista un Master-plan al sectorului apa/apa uzata, n curs de actualizare Exista constituita o asociaie de dezvoltare intercomunitara (ADIA) Exista nfiinat unui operator regional Exista proiecte finanate, n implementare pentru sisteme de evacuare/epurare ape uzate Exista un potenial uman bun, cu nivel ridicat de educaie, care opereaz n acest sector; Exista externalizare anumite servicii conexe

298

8.2

Puncte slabe

Transport public local Parc auto nvechit, cu nivel ridicat al emisiilor poluante i al zgomotului, Servicii restrnse ca acoperire la nivel judeean, existente doar la nivelul municipiilor, Nivel ridicat de subvenionare a activitii, Nivel limitat de dezvoltare al reelei de contact (pentru troleibuze), nlocuirea doar n mic msur a mijloacelor vechi de transport, Reea redus i utilizarea n mic msur a automatelor de distribuia biletelor, Lipsa sistemelor de monitorizare n trafic al mijloacelor de transport n comun, Lipsa sistemelor de afiaj i informare a cltorilor, Nivel redus de informatizare a sistemului.

Energie termic Servicii restrnse ca acoperire la nivel judeean, existente doar la nivelul municipiului Motru Nivel ridicat de subvenionare a activitii, Grad sczut de ncasare a facturilor, Lipsa modernizrii reelei de transport a energiei Lipsa contorizrii consumului de energie termic de ctre consumatori Lipsa sistemelor de monitorizare a performanei i calitii agentului termic livrat, Nivel redus de informatizare a sistemului. Insuficienta dezvoltare a reelelor de distribuie Investiii autohtone i strine reduse; Lipsa instrumentelor de control i temperare a creterilor de tarife pe termen lung; Lipsa prghiilor de control eficient asupra managementului operatorului local

Managementul deeurilor n prezent nu exist n jude nici o capacitate de tratare a deeurilor municipale biodegradabile. Sistemul actual de colectare i transport nu ndeplinete n totalitate cerinele legislative Sistemul actual de colectare i transport nu poate asigura ndeplinirea obiectivelor i intelor legislative i nu poate asigura ndeplinirea obiectivelor stabilite prin Tratatul de aderare; Actualul sistem de gestionare a deeurilor n judeul Gorj nu respect n totalitate obiectivele strategiei i regulilor naionale i europene Nivelul de conectare la servicii de salubritate n zonele rurale este relativ sczut, lucru care conduce la depozitarea necontrolat a deeurilor Nivelul de reciclare este foarte sczut.

Lipsa de tratare a deeurilor biodegradabile aduse direct n depozitul conform Echipamentele folosite pentru serviciile de salubrizare sunt insuficiente i unele nvechite. Sunt dificulti n implementarea sortrii la surs; Gradul de deeuri reciclabile valorificate este mic, n special n zonele rurale Tarifarea nu este unitar la nivelul judeului, sunt diferene chiar n aceeai localitate, n funcie de operator; Rata de colectare a taxei de salubritate este de cca. 15 % din totalul contractelor ncheiate n mediul rural serviciul nu este pltit fiind suportat din bugetul local de ctre primrii, Lips expertiz n managementul deeurilor la factorii responsabili; Lipsa datelor privind tarifele/cantitatea real de generare/depozitare; Lipsa unei baze de date actualizat i complet.

Iluminat public Slaba organizare a serviciilor comunale de iluminat, la nivelul UAT-urilor Servicii bazate n principal pe reeaua de distribuie a unui operator privat (CEZ Distribuie SA) Multe zone rurale cu acoperire restrns cu servicii, la nivel judeean Lipsa unei asociaii intercomunitare judeene, pentru administrarea acestor servicii Infrastructura nvechita, lmpi cu consum ridicat, sistem bazat n principal pe reeaua aerian de JT Lipsa taxrii serviciilor n majoritatea UAT-urilor Nivel ridicat de subvenionare a activitii Lipsa sistemelor de monitorizare / tele-gestiune a sistemului Nivel redus de modernizare i informatizare a sistemului. Insuficienta dezvoltare a serviciilor la nivelul judeului Infrastructura tehnic din mediul rural este slab dezvoltat Grad sczut de ncasare a facturilor Nivel destul de ridicat nc al subvenionrii activitii operatorilor Lipsa contorizrii integrale a consumului de apa la consumatori Lipsa sistemelor de monitorizare a debitului i calitii apei furnizate Nivel redus de informatizare a sistemului Insuficienta dezvoltare a reelelor de distribuie Investiii autohtone i strine reduse

Alimentare cu ap

300

Lipsa instrumentelor de control i temperare a creterilor de tarife pe termen lung; Lipsa prghiilor de control eficient asupra managementului operatorilor

Canalizare Slaba dezvoltare a serviciilor la nivelul judeului Infrastructura tehnic din mediul rural este extrem de slab dezvoltat Sistemul existent de colectare este vechi, degradat i depit la capacitate Lipsa staiilor de epurare, sau staii de epurare depite moral i la capacitate Lipsa terenurilor necesare construciei de noi staii de epurare Lipsa sistemelor de monitorizare a debitului i calitii apei epurate Insuficienta dezvoltare a reelelor de colectare Nivel redus de informatizare a sistemului Grad sczut de ncasare a facturilor Investiii autohtone i strine reduse Lipsa prghiilor de control eficient asupra managementului operatorilor

8.3

Oportunit i

Transport public local Proiectele pentru modernizarea infrastructurii rutiere urbane, finanate prin POR, AX 1 Proiectele de informatizare a activitii administraiilor publice POS CCE AX 3, PODCA Proiectele pentru instruirea personalului, finanate prin POS DRU Alocarea 2013-2020, a fondurilor de coeziune Legislaia privind administrarea transportului public local Legislaia privind parteneriatul public-privat Producia intern de biocombustibili Tehnologiile existente pentru trecerea la transportul urban din surse nepoluante.

Energie termic Proiectele pentru modernizarea infrastructurii de reabilitare a SACET, finanate prin programul Termoficare 2006-2015 cldur i confort; Producia local de lignit (combustibili) Tehnologiile existente, prin trecerea la sistemul de co-generare. Fonduri de ecologizare ale FNM i SNLO Legislaia privind administrarea SACET Proiectele de informatizare a activitii administraiilor publice POS CCE AX 3, PODCA

301

Proiectele pentru instruirea personalului, finanate prin POS DRU Legislaia privind parteneriatul public-privat

Managementul deeurilor Programul POS Mediu Experiena n implementarea proiectelor de management al deeurilor Existenta Planului de Investiii pe Termen Lung (master-plan) Parcurgerea unor etape importante privind crearea cadrului instituional HCJ i HCL-uri privind constituirea ADIS Certificat de nregistrare ADIS la registrul Asociaiilor i Fundaiilor, Statut i Act constitutiv ADI Document de poziie privind implementarea proiectului (Contract de asociere)

Iluminat public Tehnologiile noi, existente pentru modernizarea infrastructurii serviciilor comunale de iluminat public Tehnologiile noi pentru nepoluante(fotovoltaice). trecerea la iluminat public urban din surse

Disponibilitatea operatorilor privai de a investi n dezvoltarea serviciilor comunale de iluminat public Legislaia privind parteneriatul public-privat Legislaia privind administrarea dezvoltrii serviciilor comunale de iluminat public Proiectele de informatizare a activitii administraiilor publice POS CCE AX 3, PODCA Producia intern de elemente specifice infrastructurii serviciilor comunale de iluminat public Proiectele pentru instruirea personalului, finanate prin POS DRU

Alimentarea cu ap Programul Operaional Sectorial POS - Mediu; Programele desfurate de ctre CNI Fonduri de ecologizare ale FNM i SNLO Tehnologiile noi existente, privind captarea/ tratarea/ distribuia apei Legislaia privind administrarea SAC apa/ evacuare ape uzate Proiectele de informatizare a activitii administraiilor publice POS CCE AX 3, PODCA Proiectele pentru instruirea personalului, finanate prin POS DRU Legislaia privind parteneriatul public-privat

Canalizare Programul Operaional Sectorial POS - Mediu;

302

Programele desfurate de ctre CNI Fonduri de ecologizare ale FNM i SNLO Tehnologiile noi existente, privind captarea/ epurarea/ apei Legislaia privind administrarea SAC apa/ evacuare ape uzate Proiectele de informatizare a activitii administraiilor publice POS CCE AX 3, PODCA Proiectele pentru instruirea personalului, finanate prin POS DRU Legislaia privind parteneriatul public-privat

8.4

Pericole, amenin ri

Transport public local Dispariti crescute ntre mediul urban (municipii) i celelalte UAT n ceea ce privete transportul local Dificultatea atragerii investitorilor n domeniul infrastructurii de transport local Scderea accentuat a nivelului de competitivitate al serviciilor de transport local Utilizarea de ctre ceteni a mijloacelor proprii de transport, n defavoarea transportului n comun Deteriorarea accentuat a infrastructurii existente Producerea de accidente Pierderea altor investiii i/sau investitori.

Energie termic Dispariti crescute ntre mediul urban (municipii) i celelalte UAT, n ceea ce privete confortul termic Scderea accentuat a nivelului de competitivitate al serviciilor SACET Imposibilitatea achitrii facturilor, de ctre tot mai muli dintre consumatori Deteriorarea accentuat a infrastructurii existente Neeligibilitatea pentru Programul Operaional Sectorial POS Mediu Ax 3; Reducerea polurii i diminuarea efectelor schimbrilor climatice prin restructurarea i reabilitarea sistemelor de nclzire urban pentru atingerea intelor de eficien energetic n localitile cele mai afectate de poluare Dificultatea atragerii investitorilor n domeniul infrastructurii SACET Producerea de accidente n procesul de producere/transport i distribuie Trecerea la centrale proprii, de apartament, n defavoarea furnizrii centralizate Pierderea altor investiii i/sau investitori.

Managementul deeurilor Tarifele ridicate de depozitare n depozitul central

303

n zona rural a judeului Gorj exist un numr semnificativ de depozite neautorizate Dei a fost sistat depozitarea n depozitele urbane neconforme la unele dintre aceste depozite au fost efectuate lucrri de nchidere preliminar urmare a programelor de conformare asumate, aceste nu au fost supuse unor lucrri de nchidere definitiv, drept urmare continua s aib efecte negative asupra mediului (sol, ap i atmosfer) Lipsa unei structuri eficiente de management al serviciilor de salubrizare din punct de vedere al proteciei mediului; ntrzierile datorate problemelor de proprietate aprute asupra terenurilor pe care se vor construi /extinde componentele de investiii aferente proiectului (depozit, staii de transfer, staii de tratare, etc.); POS Mediu Axa 2, accept aplicaii pn cel mai trziu la finele anului 2011. Lipsa msurilor de contientizare a populaiei; Lipsa investitorilor n proiecte de mediu Creterea discrepanelor ntre mediul urban i cel rural Migrarea populaiei tinere ctre zonele urbane i creterea decalajului educaional ntre mediul urban i cel rural

Iluminatul public Dispariti crescute ntre mediul urban(municipii) i celelalte UAT-uri, n ceea ce privete dezvoltarea serviciilor comunale de iluminat public Periclitarea siguranei cetenilor Scderea continu a performanei energetice a serviciilor comunale de iluminat public Creterea exagerat a costurilor serviciilor comunale de iluminat public Scderea accentuat a performantelor i nivelului de competitivitate al serviciilor comunale de iluminat public Dificultatea atragerii de fonduri pentru investiiilor n scopul dezvoltrii infrastructurii serviciilor comunale de iluminat public Deteriorarea permanent a infrastructurii existente Producerea de accidente Pierderea altor investiii i/sau investitori.

Alimentarea cu ap Starea n continua depreciere a multora dintre reelele de distribuie Lipsa contorizrii consumului pentru muli dintre consumatori Judeul Gorj, fiind unul din principalii furnizori energetici ai rii, sub forma primar(lignit, gaze, iei), aceste activiti de exploatare au afectat/afecteaz pnza freatica Dispariti crescute ntre mediul urban i celelalte UAT, n ceea ce privete dezvoltarea SCUP apa Lipsa prghiilor de control eficient asupra managementului operatorului regional lipsa instrumentelor de control i temperare a creterilor de tarife pe termen lung;
304

Imposibilitatea achitrii facturilor, de ctre tot mai muli dintre consumatori Deteriorarea accentuata a infrastructurii existente de nainte de anii 90 Dificultatea atragerii investitorilor n domeniul infrastructurii apa/canalizare Producerea de accidente n procesul de captare/transport/tratare i distribuie Pierderea altor investiii si/sau investitori.

Canalizare Starea n continua depreciere a multora dintre reelele de canalizare Deteriorarea accentuata a infrastructurii existente nainte de anii 90 Poluarea mediului i afectarea apelor de suprafaa i a pnzei freatice Producerea de accidente ecologice Judeul Gorj, fiind unul din principalii furnizori energetici ai rii, sub forma primar(lignit, gaze, iei), aceste activiti de exploatare au afectat/afecteaz pnza freatica Dispariti crescute ntre mediul urban i celelalte UAT, n ceea ce privete dezvoltarea SCUP canal Lipsa instrumentelor de control i temperare a creterilor de tarife pe termen lung; Dificultatea atragerii investitorilor n domeniul infrastructurii apa/canalizare Pierderea altor investiii si/sau investitori.

305

FINAN AREA S.C.U.P.

Fa de sursele disponibile i posibilitile de finanare a proiectelor de dezvoltare a SCUP, expuse n cadrul fiecruia dintre capitolele anterioare - dedicate dezvoltrii acestor servicii la nivelul judeului, n cadrul acestui capitol se vor analiza soluiile i procedurile legale, necesar de aplicat n scopul realizrii de venituri(adic de a se realiza pragul de sustenabilitate, de autosusinere a fiecrui sector al SCUP), prin finanarea dezvoltrii infrastructurii tehnico-edilitar aferent sectoarelor de servicii comunitare de utiliti publice de la nivelul judeului Gorj. Reorientarea politicii de tarifare i finanare a activitilor operaionale i a investiiilor aferente serviciilor comunitare de utiliti publice Realizarea acestui deziderat are nevoie de redefinirea politicilor publice n ceea ce privete: 9.1 Stabilirea, ajustarea, modificarea i aprobarea pre urilor i tarifelor

Preurile i tarifele aferente serviciilor de utiliti publice se fundamenteaz cu respectarea metodologiei de calcul stabilite de autoritile de reglementare competente, pe baza cheltuielilor de producie i exploatare, a cheltuielilor de ntreinere i reparaii, a amortismentelor aferente capitalului imobilizat n active corporale i necorporale, a costurilor pentru protecia mediului, a costurilor financiare asociate creditelor contractate, a costurilor derivnd din contractul de delegare a gestiunii, i includ o cot pentru crearea surselor de dezvoltare i modernizare a sistemelor de utiliti publice, precum i o cot de profit. Stabilirea, ajustarea i modificarea preurilor i tarifelor serviciilor de utiliti publice se fac cu respectarea metodologiilor de calcul elaborate de autoritile de reglementare competente (ANCS, ARR, etc.). Tarifele stabilite trebuie: s acopere integral costurile de exploatare i ntreinere ale investiiei propuse i de reinvestiii n perioada proiectrii i s asigure plata datoriei dac se au n vedere mprumuturi. s fie acceptabile i suportabile pentru consumatori. s ofere un stimulent pentru promovarea conservrii mediului.

Suportabilitatea costurilor de ctre populaie depinde ns att de costurile serviciilor, ct i de capacitatea gospodriilor de a plti. Serviciile pot deveni mai accesibile n condiiile n care, fie costurile asociate lor descresc, fie condiiile economice se mbuntesc, ducnd la creterea veniturilor, fie n ambele cazuri. Pe de alt parte, un declin puternic al populaiei poate duce la o cretere a costurilor medii ca urmare a faptului ca o populaie mai redus ca numr, va trebui s acopere costuri fixe mai mari. Dat fiind faptul c la nivelul judeului Gorj exist o gam foarte larg de tarife pentru aceeai categorie de servicii, tarife ce difer uneori chiar i n cadrul aceluiai operator, este necesar o unificare a acestor tarife, cel puin la nivelul aceluiai operator. n orice caz, n mod evident trebuie fcut o difereniere a tarifelor urban/rural (avnd n vedere nivelul veniturilor medii ale celor dou zone), fr a periclita ns situaia economic a operatorului(tariful ar trebui s acopere integral costurile de exploatare i ntreinere ale investiiei, s creeze un capital pentru reinvestiii i s asigure plata datoriei, dac sunt luate mprumuturi).

306

De aceea trebuie determinat modul n care schimbrile politicii tarifare afecteaz gospodriile cu diferite niveluri de venit, mai ales acele gospodrii din categoriile cu venituri mici i funcie de acestea s-i dimensioneze volumul serviciilor i respectiv tarifele practicate. Din pcate, situaia economic precar a tot mai multora dintre consumatori, face ca potena financiar a acestora s blocheze de multe ori operarea normal a prestatorilor(prin neplata facturilor), sau tot mai frecvent, prin renunarea complet la servicii. n acest sens, mai ales pentru zonele rurale, se constat faptul c pentru anumite servicii(Ex: salubrizare, iluminat public), tot mai multe administraiei publice locale preiau costul acestor servicii la datoria public i-i creeaz astfel deficite bugetare suplimentare. Subvenionarea pentru o parte a serviciilor sau a beneficiarilor acestora, poate reprezenta o soluie temporar de compensare a tarifelor, dar pe termen mediu, eficientizarea operatorilor care s conduc la furnizarea de servicii de calitate, oferite la tarife acceptabile, reprezint singura soluie viabil. Operarea n condiii de eficien, presupune din partea fiecrui operator implementarea unui management performant, care s asigure: 9.2 reducerea/eliminarea pierderilor din sistem cuantificarea/contorizarea fidel a serviciilor prestate/furnizate minimizarea costurilor de operare maximizarea gradului de recuperare a creanelor dezvoltarea unui program raional de investiii pe termen lung. Acordarea subven iilor

Politica de acordare a subveniilor la nivel local trebuie s aib n vedere impactul oricrui tip de subvenionri a grupurilor sociale cu venituri mici(ex. taxe difereniate n funcie de venit, subvenionarea locuinelor pentru grupurile vulnerabile, cu venituri mici, etc.) . Nivelul actual al facturilor pentru serviciile comunitare de furnizare a utilitilor publice(SCUP), este apropiat de limitele maxime de suportabilitate pentru energia termic (ANEXA 8.1), dar pentru celelalte servicii se afl sub acest prag pentru cele mai multe dintre localitile judeului, dei se ateapt n continuare o presiune suplimentar asupra tarifelor (datorit investiiilor n derulare, internalizrii costurilor de mediu la furnizor, angajamentelor semnate cu finanatorii i al datoriilor angajate de ctre operatori). Fiecare consiliu local va trebui n mod obligatoriu s analizeze individual i s-i creeze un program special de subvenionare direct de la bugetul local a c/v acestor servicii, cu o important component social, adresat direct familiilor cele mai srace(sub un anumit plafon al venitului lunar /membru familie), consumatori care chiar au nevoie de un grant pentru a-i putea susine costurile lunare. Acest demers al Consiliilor Locale, va trebui fcut efectiv dup modernizarea infrastructurii aferente fiecruia dintre SCUP la nivelul tuturor localitilor judeului i contorizarea la nivel de branament (de imobil), a tuturor consumatorilor(pentru serviciile de ap/canal i energie termic/ACM), n maxim 1 an dup ce toate investiiile n modernizarea utilitilor publice, au fost realizate.

307

9.3

Delegarea gestiunii serviciilor

Conform Legii 51/2006, delegarea gestiunii serviciilor de utiliti publice reprezint aciunea prin care UAT-urile / ADI, atribuie ctre operatorii titulari de licen, att gestiunea propriu-zis a unui serviciu ori a unei activiti din sfera SCUP, ct i concesiunea infrastructurii tehnico-edilitare aferente acestuia /acesteia. Operatorii care preiau administrarea SCUP, pot avea urmtorul statut: compartimente funcionale organizate n structura aparatului de specialitate al primarului sau, dup caz, al consiliilor judeene; servicii publice de interes local sau judeean, fr personalitate juridic, nfiinate i organizate prin hotrri ale autoritilor deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale; servicii publice de interes local sau judeean, cu personalitate juridic, nfiinate i organizate prin hotrri ale autoritilor deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale; societi comerciale cu capital social integral al unitilor administrativ-teritoriale; societi comerciale cu capital social privat; societi comerciale cu capital social mixt.

Prin aceast aciune, autoritile locale (sau dup caz, ADI cu mandatul acionarilor), pot transfera ctre aceti operatori att dreptul, ct i obligaia de a administra i exploata sistemul de utiliti publice aferent serviciului /activitii delegate. Autoritile publice(sau ADI), au ns i dreptul de a rezilia unilateral contractele de delegare a gestiunii serviciilor i s organizeze o nou procedur pentru delegarea gestiunii acestor servicii, dac constat i dovedesc nerespectarea repetat de ctre operatori a obligaiilor contractuale i dac operatorii nu adopt programe de msuri care s respecte condiiile contractuale i s conduc la atingerea, ntr-un interval de timp prestabilit, a parametrilor de calitate asumai. Din pcate, n cele mai multe situaii, delegarea gestiunii SCUP prin ncredinare direct ctre primele patru forme de entiti juridice enunate anterior, nu a condus n niciuna dintre localitile judeului la eficientizarea acestor servicii, ba dimpotriv, la nfiinarea unor operatori - fr criterii contractuale de eficien i calitate a serviciilor furnizate clar stabilite, fr un program de investiii i conformare, care n majoritatea cazurilor au dificulti mari n obinerea licenelor de operare, sau opereaz cu costuri exagerate. Lista operatorilor judeeni liceniai (pentru fiecare UAT i SCUP), poate fi consultat on-line la adresa: http://www.anrsc.ro/ - harta operatorilor SCUP din Romnia. 9.4 Licen ierea operatorilor

ANRSC autorizeaz operatorii regionali n baza unui set de criterii clare privind mrimea, capacitatea profesional i managerial, performanele tehnice i financiare ale acestora. n acest sens, operatorii locali nesemnificativi, au slabe anse de a putea fi autorizai vreodat pentru operare, n condiiile legii. Prin urmare se recomand ca autoritile locale(sau dup caz, ADI cu mandatul acionarilor), s renune la administrarea SCUP sau delegarea prin ncredinare direct a acestor servicii i s organizeze licitaii publice(n condiiile legii), pentru ncredinarea administrrii SCUP, exclusiv ctre operatori liceniai. Contractele de delegare a gestiunii vor trebui s prevad clauze i termene clare privind:

nivelul de calitate al serviciilor i evoluia tarifelor, calitatea i conformarea cu aquis-ul comunitar, criterii de competitivitate, eficien economic i managerial impuse pentru atingerea indicatorilor de performan ai serviciului, modul de raportare i monitorizare, sanciuni i penaliti, respectiv rezilierea contractului de delegare a gestiunii n cazul nendeplinirii clauzelor contractuale. Accesul la resursele de finan are a investi iilor

9.5

n afara fondurilor externe, autoritile administraiei publice locale pot contribui la finanarea proiectelor de investiii lund n considerare urmtoarele opiuni: alocarea fondurilor de bugetul local; contractarea mprumuturilor; garantarea mprumuturilor; realizarea de PPP; participarea sectorului privat.

Resursele de la instituiile financiare locale i/sau obinute prin PPP (parteneriat public-privat), constau, fr a fi limitate la acestea, n urmtoarele: o o o o mprumuturi de la bncile comerciale; obligaiuni municipale; alte instrumente financiare; forme contractuale n cadrul PPP.

Metodologia de identificare a resurselor pentru finanarea necesarului de investiii prevzute, va respecta conform recomandrilor legale urmtoarele faze: d. Utilizarea veniturilor obinute din majorarea tarifelor, pn la limita de suportabilitate, astfel nct nivelul facturilor s nu duc la depirea acesteia ; e. Nivelul maxim al resurselor financiare proprii (surse rezultate din creterile de tarif, mprumuturi ce pot fi contractate lund n considerare costurile rambursrii, participarea sectorului privat considernd rentabilitatea capitalului investit, etc.), calculat pe baza resurselor generate din creterile tarifare; f. Co-finanarea deficitului financiar - reprezentnd valoarea aferent volumului de investiii neacoperit din urmtoarele surse: fonduri comunitare; surse de la bugetul local; surse de la bugetul de stat; mprumuturi bancare.

309

Crearea unui cadru instituional modern n vederea administrrii eficiente a SCUP, reprezint o condiie primordial n vederea accesului cu prioritate la resursele financiare alocate de ctre U.E. n vederea dezvoltrii locale n general i a SCUP n special. Regionalizarea reprezint viziunea european de administrare eficient, ce presupune gestionarea n comun a ct mai multora dintre domeniile de interes public, de la transporturi i administraie, pn la serviciile comunitare de utiliti publice. Regionalizarea presupune gruparea localitilor partenere - situate ntr-o zon specific, sau cu caracteristici comune, pentru coordonarea eforturilor n vederea implementrii programelor integrate de dezvoltare. Aceast politic are drept scop mbuntirea performanelor din sector printr-un management mai bun i prin profesionalism. De asemenea, criteriile de eligibilitate pentru obinerea finanrii din fonduri europene, impun ca un operator regional s fie constituit de autoritile locale beneficiare. n capitolele urmtoare, pentru facilitarea accesului la viitoarele alocri financiare europene, se vor face recomandri clare n vederea ntririi cadrului instituional al organizrii SCUP la nivelul judeului. 9.6 Prioritizarea i planificarea multianual a proiectelor

n cadrul primei faze a acestui studiu - Analiza situaiei existente privind organizarea Serviciilor Comunitare de Utiliti Publice la nivelul fiecrei localiti din judeul Gorj (n etapa I-a a prezentului Studiu privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice), pentru fiecare dintre serviciile comunitare de utiliti publice, s-a creat un portofoliu de posibile proiecte, necesar fi implementate n scopul aducerii SCUP din judeul Gorj la standardele europene, pn n anul 2020. Tot aici, exist o prioritizare a acestor proiecte, ntr-o succesiune logic, n scopul atingerii intelor i obiectivelor de conformare a acestor servicii comunitare de utiliti publice. Fiecare autoritate a administraiei publice locale - cu concursul operatorilor din coordonare/ subordine, are sarcina s elaboreze i s aprobe un plan director pentru fiecare serviciu comunitar de utiliti publice. n cadrul planului director se vor identifica necesitile investiionale sub form de proiecte, prioritizate pe baza normelor de selecie cuprinse n Ordinul Ministrului Finanelor Publice nr. 980 /2005. Planul director trebuie s fie n concordan cu Planul de dezvoltare economic i social, cu Planul de amenajare teritorial i cu Planurile de urbanism. Pe baza programului de investiii i a prioritilor identificate n planul director, fiecare administraie public local, va identifica sursele de finanare necesare pentru proiectele de investiii publice. Responsabilitile pentru planificarea, fundamentarea, promovarea, aprobarea i implementarea lucrrilor din infrastructura tehnico edilitar a localitilor aferente SCUP, revin autoritilor administraiei publice locale. Creterea capacitii de absorbie i de atragere a fondurilor de investiii este legat de capacitatea autoritilor administraiei publice locale de a pregti proiecte de investiii publice fezabile, ca numr i calitate, acceptabile pentru entitile finanatoare, dar i de a implementa aceste proiecte de investiii (odat aprobate), n conformitate cu procedurile specifice i planurile de aciune adoptate.

310

10

PLAN DE AC IUNE I M SURI

10.1 Direc ii de dezvoltare Obiectivele urmrite (i tratate individual n cadrul Studiului privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice, pentru fiecare sector al serviciilor comunitare de utiliti publice din judeul Gorj), au fost urmtoarele:
OBIECTIVUL URMRIT - Asigurarea universalitii, continuitii, adaptabilitii, transparenei i accesului nediscriminatoriu al populaiei la SCUP de interes vital MODUL DE ABORDARE Dezvoltarea fiecrui sector al SCUP din jude a fost tratat pe baza principiilor generale ale drepturilor omului, a Cartei europene a autonomiei locale (adoptata la Strasbourg la 15 octombrie 1985 i ratificat prin Legea Nr. 199/1997), a principiilor privind egalitatea de anse i nediscriminarea, principii care au stat la baza elaborrii i dezvoltrii acestui proiect. Aplicarea principiilor economiei de pia n cadrul administrrii fiecrui sector al SCUP din jude, este o cerin de baz pentru a se asigura funcionalitatea legal operatorilor cerin ce a fost tratat ca atare, singura excepie de la legea achiziiilor publice - acceptat de ctre jurisprudena Curii Europene de Justiie (n urma solicitrii CE n contextul negocierilor pentru aprobarea fondurilor structurale), fiind cea legat de procesul de selectare a Operatorilor regionali. Pentru fiecare sector al SCUP din jude s-au propus inte de dezvoltare ct mai nalte de atins pn n anul 2020, inte subordonate obiectivelor europene i naionale, care s conduc i la nivel local, la atingerea obiectivelor i angajamentelor Romniei privind conformarea acestor domenii cu standardele U.E. Printre recomandrile fcute legate de tarifarea SCUP, se evideniaz n primul rnd necesitatea unificrii tarifelor i operarea pentru un numr ct mai mare de beneficiari (pentru reducerea tarifelor prin repartiia costurilor indirecte), iar n ceea ce privete suportabilitatea tarifelor, s-a recomandat att modul de calcul, ct i procentul maxim acceptabil pentru fiecare sector al SCUP, precum i faptul c, n mod evident, trebuie fcut o difereniere a tarifelor urban /rural(avnd n vedere nivelul veniturilor medii ale celor dou zone), fr a se periclita ns situaia economic a operatorului. - Tendina european de administrare eficient a serviciilor, presupune gestionarea n comun i regionalizarea a ct mai multora dintre domeniile de interes public, de la transporturi i administraie, pn la SCUP. n acest scop, s-au definit formele recomandate de creare a structurilor asociative, n principal pentru asigurarea unui management integrat al SCUP, pe cele dou paliere: - Decizional: Asociaia de dezvoltare intercomunitar (ADI) a SCUP - respectiv, - Operatorul regional(OR), care reprezint organismul executiv, ce implementeaz deciziile ADI Politicile de prioritizare i alocare a resurselor ctre sectoarele

- Aplicarea principiilor economiei de pia n sectorul serviciilor comunitare de utiliti publice;

- Respectarea standardelor naionale i ale Uniunii Europene privind serviciile comunitare utiliti publice i a angajamentelor Romniei privind implementarea acquis-ului comunitar, luate n vederea aderrii; - Meninerea unei balane echitabile ntre veniturile populaiei i tarifele pentru SCUP (principiul suportabilitii);

- Realizarea managementului integrat al SCUP care va asigura coordonarea ntre autoritile administraiei publice centrale i locale cu atribuii privind realizarea SCUP i planificarea echilibrat a resurselor financiare n funcie de prioriti;

OBIECTIVUL URMRIT

- Asistarea autoritilor administraiei publice locale cu privire la nfiinarea, organizarea i gestionarea SCUP;

- Elaborarea de studii de prognoz (unde este posibil) n vederea reducerii costurilor i creterii eficienei SCUP;

- Rspndirea informaiilor de interes public n scopul asigurrii unui management performant al SCUP la nivelul autoritilor administraiei publice locale, operatorilor i utilizatorilor/ beneficiarilor; - Facilitarea participrii societii civile la luarea deciziilor privind sectorul SCUP; coordonarea iniiativelor colectivitilor locale i asocierea intercomunitar;

MODUL DE ABORDARE SCUP, trebuiesc fcute de ctre autoritile publice locale, sub coordonarea celor Centrale, pe baza solicitrilor i necesitilor identificate de ctre structurile asociative create pentru administrarea fiecrui sector al SCUP. - Pentru fiecare sector al SCUP din jude, s-au propus forme asociative de gestionare administrativ, asocieri create n jurul unui Operator zonal / regional, care s poat asigura (n condiiile economiei de pia), atingerea indicatorilor de performan i conformare, n ceea ce privete: calitatea, continuitatea, eficacitatea i eficiena serviciilor furnizate. - Prezentul Studiu privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice, reprezint o etap important n vederea dezvoltrii nivelului de acoperire i a calitii SCUP, dar i a eficientizrii acestora, la nivelul fiecrei UAT. Este sarcina fiecrei autoriti publice locale de a-i crea fiecare strategie de dezvoltare local a SCUP, pe baza direciilor i planului de aciune creionate n cadrul studiului de fa. - Crearea unui portal web (i eventual a unui link de pe site-ul Consiliului Judeean), cu acces direct ctre baza de date i informaii a Unitii Centrale (judeene) de Monitorizare a SCUP, constituie cel mai eficient mod de a se asigura accesul beneficiarilor/operatorilor, ctre informaiile de interes public, n ceea ce privete managementul i performana SCUP, n cadrul fiecrei UAT. Autoritile decizionale din cadrul fiecrei UAT, trebuie s neleag faptului c, deciziile luate pot fi mult mai uor acceptate i puse n aplicare, atunci cnd sunt nelese i aprobate de ctre societate. Asocierea cu ONG-urile i cu ali actori din spaiul public n definirea politicilor i strategiilor serviciilor, n gestiunea i urmrirea activitilor, utilizarea informaiilor pe care acetia le dein, sunt modaliti practice care asigur transparena i participarea societii civile att la luarea deciziilor n ceea ce privete dezvoltarea SCUP, ct i la monitorizarea efectelor acestor decizii. - Sectorul privat va fi interesat - i va investi n dezvoltarea SCUP, atunci cnd infrastructura acestor servicii va permite exploatarea lor fr pierderi de operare. Un alt obstacol frecvent n calea atractivitii acestui sector de activitate, l reprezint modul dificil de recuperare a creanelor n relaia cu beneficiarii, situaie care n multe cazuri poate conduce la falimentarea operatorului. Din acest motiv, exist sectoare ale SCUP (n care s-a investit), care au atras operatori privai (Ex: managementul deeurilor solide) i sectoare mari generatoare de pierderi (Ex: energia termic), care cu greu vor putea deveni atractive pentru sectorul privat. - Realizarea unui management integrat al serviciilor comunitare de utiliti publice, trebuie sa asigure in mod necesar coordonarea ntre autoritile administraiei publice centrale i locale cu atribuii i responsabiliti privind dezvoltarea serviciilor comunitare de utiliti publice i planificarea echilibrat a resurselor financiare n funcie de prioriti. In 312

- Implicarea activ a sectorului privat n finanarea, realizarea i exploatarea /operarea serviciilor;

- Promovarea dezvoltrii integrate a serviciilor comunitare de utiliti publice i monitorizarea planurilor de implementare pe baza participrii tuturor prilor implicate;

OBIECTIVUL URMRIT

- Atingerea stabilitii instituionale i financiare a colectivitilor locale;

- Stabilirea unor indicatori de performan pentru fiecare tip de serviciu comunitar de utiliti publice n baza crora s poat fi monitorizate i evaluate;

- Stabilirea unui sistem de monitorizare i evaluare a executrii obligaiilor contractuale (din contractele de delegare a gestiunii) de ctre operatorii economici pt. fiecare serviciu comunitar de utiliti publice; - Stabilirea unor proceduri i mecanisme specifice pentru monitorizarea i evaluarea serviciilor comunitare de utiliti publice;

MODUL DE ABORDARE acest sens, este necesara o planificare clar - i adoptare de ctre toate prile responsabile a aciunilor (plan de aciune si masuri), dar i in ceea ce privete asigurarea resurselor necesare implementrii proiectelor propuse pentru atingerea gradului de dezvoltare si conformare al SCUP, cu standardele i angajamentele Romniei pe termen mediu. Atingerea stabilitii instituionale i financiare a colectivitilor locale se va putea realiza si prin asigurarea unui nivel de dezvoltare al SCUP, care s permit: - acces nengrdit al utilizatorilor ctre oricare tip de serviciu - servicii oferite nedisciminatoriu - servicii de calitate, la tarife accesibile - servicii prietenoase cu mediul - servicii cu caracter de continuitate - servicii furnizate cu eficacitatea i eficien - servicii ce se dezvolt ecologic, pe principiile dezvoltrii durabile Stipularea de clauze contractuale privind conformarea serviciilor prestate cu standardele europene, reprezint o modalitate singur de a solicita furnizarea unor servicii de calitate, conforme cu angajamentele Romniei incluse n planurile de implementare ale acquis-ului comunitar. Realizarea unui standard naional privind conformarea fiecrui SCUP cu cerinele europene, este o necesitate pe care ANRSC trebuie s-o iniieze i s o legifereze n vederea inserrii acestor prevederi n cadrul contractelor cadru furnizate de ctre aceasta autoritate pentru fiecare SCUP (Ex: standardul romn SREN 13.433, privitor la iluminatul cilor de circulaie destinate traficului rutier i pietonal). Urmrirea respectrii clauzelor contractuale de ctre operatorii economici, reprezint o obligaie a Unitilor locale de monitorizare a SCUP. Trebuie ca de comun acord, prile contractante s-i stabileasc un mod de urmrire, raportare i feed-back asupra ndeplinirii sarcinilor contractuale privind calitatea, continuitatea, eficacitatea i eficiena serviciilor furnizate, evoluia investiiilor angajate, a tarifelor, etc. Autoritile administraiei publice locale vor trebui s organizeze sisteme de analiz comparativ pentru a fi utilizate permanent de ctre cei care iau decizii i de ctre personalul nsrcinat cu monitorizarea indicatorilor de performan, schimbrilor i rezultatelor diferitelor politici dar i pentru a permite comparaia cu rezultatele obinute de alte servicii similare. Criteriile utilizate n evaluarea performanelor trebuie s fie cuantificabile, precise, fiabile, chiar i atunci cnd situaia evolueaz, s fie cunoscute fr a genera mecanisme de adaptare. Sistemele de analiz comparativ i rezultatele monitorizrii trebuie s fie publice i accesibile tuturor utilizatorilor, prin diverse mijloace de difuzare n mas.

313

10.2 Cre terea capacit ii de absorb ie a fondurilor de investi ii O soluie agreat de ctre finanatori pentru creterea capacitii de absorbie a fondurilor destinate mbuntirii SCUP, o reprezint fr ndoial, ntrirea cadrului instituional al acestora, prin regionalizare. Regionalizarea presupune gruparea localitilor partenere - situate ntr-o zon specific, sau cu caracteristici comune, pentru coordonarea eforturilor n vederea implementrii programelor integrate de dezvoltare. Aceast politic are drept scop mbuntirea performanelor din sector printr-un management mai bun i prin profesionalism. De asemenea, criteriile de eligibilitate pentru obinerea finanrii din fonduri europene pentru acest sector, impun ca un operator regional s fie constituit de autoritile locale beneficiare. Tendina european de administrare eficient, presupune gestionarea n comun i regionalizarea a ct mai multora dintre domeniile de interes public, de la transportul public i administraie, pn la serviciile comunitare de utiliti. n anii urmtori trebuiesc implementate programe de investiii privind modernizarea i dezvoltarea infrastructurii tehnico-edilitare a SCUP ale fiecrei uniti administrativ-teritoriale, ceea ce reclam mbuntirea semnificativ a capacitii de absorbie a fondurilor de investiii la toate nivelele: o o o pregtirea proiectelor, implementarea/ execuia proiectelor i operarea/furnizarea serviciilor dup punerea n funciune a obiectivelor realizate.

10.3 Planul de implementare In cadrul capitolelor anterioare(2,3,4,5,6 i 7), s-au analizat separat, pentru fiecare sector al SCUP (respectiv: transportul public, managementul deeurilor solide, alimentarea cu energie termica, iluminatul public, alimentarea cu ap si evacuarea apelor uzate), urmtoarele elemente: 1. Parametrii serviciului ce vor fi atini pentru fiecare sector al SCUP, cu un program detaliat pentru fiecare parametru pana n 2020, corelat cu programul de conformare stabilit cu UE; 2. Analiza diagnostic a situaiei existente asupra dezvoltrii SCUP, la nivelul fiecrei UAT din jude; 3. Evaluarea necesarului total de investiii pentru fiecare sector al SCUP, pentru conformarea aquis-ului comunitar, ealonat pe ani pan in 2020; 4. Evaluarea structurii instituionale la nivel local pentru ca toate serviciile comunitare de utiliti publice s respecte angajamentele Romniei fa de U.E; 5. Prioritizarea necesitilor investiionale pentru fiecare sector al serviciilor comunitare de utiliti publice, pe baza criteriilor de evaluare i selecie a proiectelor, n conformitate cu coninutul cadru al documentailor tehnico-economice aferente investiiilor publice, precum i a metodologilor publicate pentru diversele programe de finanare active, pentru care aceste proiecte pot deveni eligibile; 6. Identificarea surselor de finanare a necesarului de investiii pentru fiecare tip de serviciu comunitar de utiliti publice, la nivelul fiecrei UAT, detaliat pe surse si ani si msurile pe care autoritile administraiei publice locale trebuie s le implementeze prin programul propus;

7. Stabilirea ratei de suportabilitate(procentajul din venitul mediu lunar al familiei/gospodriei, cheltuit pe o categorie de servicii comunitare de utiliti publice), pentru fiecare categorie a SCUP.

Pentru atingerea dezideratelor propuse prin Planul de implementare, va trebui pus in aplicare (i urmrit ndeaproape de ctre Unitatea Judeean de monitorizare a SCUP), ndeplinirea obiectivelor stabilite in cadrul urmtorului Plan de aciuni i msuri:

315

10.4 Plan de ac iuni i m suri n vederea atingerii nivelurilor de performan prognozate pentru fiecare dintre SCUP din jude ul Gorj
Nr. Crt.
0

Obiectiv
1

Activiti
2

Rezultate ateptate
3

Indicatori de performan
4

Termene
5

Responsabiliti
6

GENERAL 1. Elaborarea i aprobarea prin HCL a ,,Strategiilor locale privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice 2. Acordarea de consultan consiliilor locale, municipale, oreneti i comunale 3. Elaborarea strategiilor locale incluznd parametrii ce trebuie atini i prioritizarea acestora 4. Aprobarea prin HCL a strategiilor locale i a planurilor de implementare aferente 5. Crearea / actualizarea cadrului instituional 6. nfiinarea, modernizarea i dezvoltarea serviciilor comunitare de utiliti publice n toate municipiile, oraele i comunele judeului Gorj 7. Prioritizarea opiunilor de dezvoltare a SCUP 8. Maturizarea proiectelor de investiii Elaborarea i aprobarea la nivelul celor 61 de comune i 9 orae, a strategiilor locale a serviciilor comunitare de utiliti publice i a planurilor de implementare a acestora Numrul de strategii locale elaborate i aprobate de consiliile locale municipale, oreneti i comunale Semestrul II 2012 Consiliul Judeean Gorj Unitatea Judeean pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utiliti publice Consiliile locale municipale, oreneti i comunale

1.1

Creterea nivelului de trai al locuitorilor din judeul Gorj prin asigurarea unor servicii comunitare de utiliti publice la standardele europene

1.2

Realizarea unor servicii comunitare eficiente de calitate la nivelul localitilor judeului . Conformarea serviciilor comunitare de utiliti publice cu directivele Uniunii Europene: Directiva Consiliului DC. 91/271/CE, DC.98/83/CE DC 1999/31/CE DC 2001/80/CE, Planul Judeean Planul Naional de Dezvoltare (P.N.D. )

Numrul de orae i comune n care exista nfiinate servicii comunitare de utiliti publice Numrul de localiti cu infrastructura de servicii comunitare de utiliti publice construit/ reabilitat /extins

Termen final 2020

Consiliul Judeean Gorj - Unitatea Judeean pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utiliti publice; Consiliile locale; Agenia de Protecia Mediului Operatorii de servicii publice din jude Direcia de Sntate Public

SPECIFICE 316

1. Modernizarea transportului public n municipiile judeului 2. Reducerea nivelului de subvenionare a transportului public local 3. Introducerea transportului public de calatori, n toate localitile judeului care necesita acest serviciu 4. Dezvoltarea sistemelor nepoluante de transport la nivel local; 5. Organizarea traficului pentru prioritatea transportului local i amenajri pentru transportul local 6. Informarea cltorului, informatizarea activitii de transport local 7. Extinderea sistemelor de taxare (ticketing) i introducerea e-tiketing 8. Pregtirea i perfecionarea personalului din sectorul transportului public local 9. Utilizarea de combustibili ecologici n sistemele de transport local 10. Reducerea emisiilor de gaze cu efect de sera generate de acest domeniu; 11. Stabilirea unei limite maxime admise de CO2 a vehiculelor la 120g/km;

Elaborarea planurilor de deplasare a populaiei

Determinarea necesarului de dezvoltare a serviciilor publice de transport public la nivelul judeului Gorj

2012 70 Planuri

Consiliul Judeean Gorj Consiliile locale;

Elaborare studii de fezabilitate, privind investiiile n transportul local Dotarea cu auto-vehicule

Studii de fezabilitate

3 SF-uri

2013

Consiliul Judeean Gorj - Consiliile locale;

TRANSPORT PUBLIC LOCAL

Achiziii de autovehicule noi: - autobuze - microbuze - troleibuze 20 autobuze 68 microbuze 10 troleibuze 10 km

2018

Consiliul Judeean Gorj - Consiliile locale

Dezvoltare infrastructur (extindere reea de troleibuze) Introducerea sistemelor de monitorizare i localizare a vehiculelor

Reea noua de troleibuz n municipiul Trgu Jiu Sisteme de monitorizare n trafic a vehiculelor de transport n comun din Municipiul Trgu Jiu i Motru Achiziia de noi automate de bilete; Introducere taxare electronica (cu cartele magnetice) Sisteme de afiaj electronic n staiile din cele doua municipii

2020

UAT Trgu Jiu

2 sisteme

2015

Consiliul local Trgu Jiu SC TRANSLOC SA Consiliul local Motru Consiliul local Trgu Jiu SC TRANSLOC SA

Extindere sisteme de taxare (ticketing i e-tiketing)

10 Automate

2014

Introducerea sistemelor de informarea cltorului

2 Sisteme afiaj complex

2016

Consiliul local Trgu Jiu Consiliul local Motru

317

Informatizarea activitii de transport local

Sisteme de gestiune electronica a programului de deplasare a calatorilor din cele doua municipii Module de perfecionare a personalului tehnic i administrativ al principalilor operatori de transport local din jude Reabilitarea/ automatizarea: cazanului n funciune schimbtoarelor de cldura instalaii noi de tratare a apei Sistem de evacuare a cenuii

2 Sisteme de gestiune completa a transport local 50 persoane instruite

2014

Consiliul local Trgu Jiu Consiliul local Motru

Pregtirea i perfecionarea personalului

2015

Consiliul local Trgu Jiu Consiliul local Motru

1. Aducerea randamentului CT ctre o valoare mai mare sau egala cu 80 % 2. Reducerea pierderilor din sistemul de transport i distribuie, sub 10 %, 3. Contorizarea punctelor termice, n procent de 100 % 4. Contorizarea beneficiarilor de energie termica centralizata, n procent de 100% 5. Anveloparea tuturor blocurilor din beton 6. Introducerea sistemelor alternative pentru prepararea apei calde menajere (cu energie solara), la toate instituiile de interes public 7. Creterea nivelului de conectare la sistemul de distribuie a gazului natural i introducerea micro-centralelor de apartament, pentru un procent de 10% din consumatori

Reabilitarea i modernizarea sistemului de alimentare centralizat cu energie termic (SACET), la nivel de producere

CET modern Randament peste 70 %

2016 2020

Consiliul local Motru S.C. U.A.T.A.A. S.A.

ENERGIE TERMICA

Reabilitarea sistemului de transport a energiei termice Contorizarea punctelor termice tuturor

Conductele de transport agent termic, reabilitate Punctele termice integral contorizat Toi beneficiarii de energie termica i ACM in sistem centralizat, contorizai Blocurile din BA integral izolate termic

2.100 m 4.000 m 18 PT

2016 2020 2016

Consiliul local Motru Consiliul local Motru S.C. U.A.T.A.A. S.A. Consiliul local Motru S.C. U.A.T.A.A. S.A. Consiliul local Motru

Contorizarea tuturor beneficiarilor de energie termica i ACM, centralizata mbuntirea izolaiei termice, a anvelopei exterioare ale cldirilor din beton din Municipiul Motru Implementarea sistemelor alternative de captare a energiei solare pentru prepararea apei calde menajere la instituiile publice din Municipiul Motru

227 Cldiri

2018

49 blocuri

2020

Instituiile publice dotate cu sisteme de producere solara a ACM

15 Cldiri

2020

Consiliul local Motru

318

Creterea numrului de centrale individuale de apartament alimentate cu gaze naturale 1. Prevenirea generrii deeurilor promovarea compostrii individuale n mediul rural; 2. Asigurarea unui grad de acoperire cu servicii de salubrizare de 100 % att n mediul urban cat i n mediul rural 3. Extinderea/modernizarea staiilor de sortare i transfer existente 4. Construirea Staie de tratare TMB i Staie de sortare n Municipiul Tg. Jiu 5. Modernizarea i extinderea sistemelor de colectare i transport 6. Colectarea separat deeurilor reciclabile, astfel nct s se asigure atingerea intelor legislative de reciclare /valorificare 7. Informarea i contientizarea cetenilor privind metodele de prevenire a generrii deeurilor municipale; 8. Inchiderea definitiva a depozitelor urbane neconforme Extinderea/ intrarea n capacitate a staiilor de transfer din Novaci, Rovinari, Turceni, Motru i Trgu Crbuneti Staie de tratare Depozit Tg. Jiu, cu descompunere anaerob /TMB simpl Extinderea/ intrarea n capacitate a staiilor de sortare din Motru, Rovinari, Tg. Crbuneti, Novaci, Turceni i Ploporu nfiinare staie de sortare Tg. Jiu Zonificarea / arondarea tuturor localitilor din jude, la un depozit conform /staie de transfer mbuntirea echipamentului actual de colectare i de transport a deeurilor Meninerea ratei de colectare n zonele urbane la 100% Extinderea colectrii selective a deeurilor n mediul urban

Noi locuine individuale dotate cu CT cu gaze

500 apartamente

2020

Consiliul local Motru

Staii de transfer operaionale

5 staii de transfer

2013

Consiliul Judeean Gorj - Consiliile locale

SALUBRIZARE / MANAGEMENTUL DESEURILOR

Staie de tratare TMB judeean, funcional Staii de sortare funcionale

1 staie de tratare 2016 Consiliul Judeean Gorj - Consiliile locale 7 staii de sortare 2013

Regionalizarea serviciilor Asociaii (ADI) nou constituite Echipamente de colectare i transport achiziionate: - Containere biodegradabil 1,1 mc - Containere reciclabil 1,0 mc - Autogunoiere 18 mc: 21

6 Parteneriate / ADI realizate

2013

Consiliul Judeean Gorj - Consiliile locale

178.200 locuitori (100%) 2018

Consiliul Judeean Gorj - Consiliile locale

319

Extinderea colectrii / colectrii selective a deeurilor i n mediu rural (n zonele limitrofe ale oraelor). nfiinarea a noi puncte de colectare; nchiderea definitiva depozitelor neconforme a

Echipamente de colectare i transport achiziionate: - Europubele biodegradabil 0,12 mc - Containere reciclabil 1,0 mc - Autogunoiere 12 mc Depozite neconforme nchise Campanii de informare/ educare , derulate Sistem de management integrat al iluminatului public n Municipiul Trgu Jiu, funcional Sistem de management integrat al iluminatului public n Municipiul Motru, funcional

Creterea gradului de colectare n zonele rurale, de la 179.400 locuitori (90%) la 196.500 locuitori (100%) 7 depozite (6,77 HA), nchise definitiv 8 Campanii anuale

2018

Consiliul Judeean Gorj - Consiliile locale

2020 2013-2020

Consiliul Judeean Gorj - Consiliile locale Consiliul Judeean Gorj - Consiliile locale UAT Trgu Jiu

Desfurarea sistematic de campanii de informare/ educare 1. Accesul la serviciile de iluminat public a ntregii populaii a judeului 2. Reducerea cu 20% a consumului de EE pt. iluminat pn n anul 2020 (Conf. Cartei UE a energiei) 3. Creterea gradului de securitate individuala i colectiva n cadrul comunitilor locale, 4. Creterea gradului de sigurana a circulaiei rutiere i pietonale; 5. Punerea n valoare, a elementelor arhitectonice i peisagistice ale localitilor, precum 6. Marcarea evenimentelor festive i a srbtorilor legale sau religioase; 7. Funcionarea i exploatarea n condiii de sigurana, rentabilitate i eficienta economica a infrastructurii aferente serviciului. Introducerea unui sistem de management integrat al iluminatului public n Municipiul Trgu Jiu

100% 200 km reea

2016

ILUMINAT PUBLIC

Introducerea unui sistem de management integrat al iluminatului public n Municipiul Motru

100% 64 km reea

2017

UAT Motru

nlocuirea parial a surselor de iluminat clasic cu surse LED n Municipiul Trgu Jiu

Lmpi cu surs LED, instalate

4.500 lmpi nlocuite

2020

UAT Trgu Jiu

Introducerea unor corpuri de iluminat alimentate din surse alternative n zonele izolate

Corpuri de iluminat alimentate din surse alternative instalate n zonele izolate

500 corpuri iluminat noi

2017

UAT Gorj (dup caz)

320

Extindere reea de iluminat public (sistem clasic) n mediul rural

Reea de iluminat public (sistem clasic) extinsa n mediul rural

100% 4.800 lmpi

2014

UAT uri Cu reeaua insuficienta

1. Asigurarea 100% a serviciilor de furnizare ap potabil la tarife acceptabile pentru populaie, n toate aglomerrile umane mai mari de 2.000 locuitori; 2. Asigurarea apei potabile de calitate adecvat n toate aglomerrile judeului (alinierea la Directiva 98/83 a Comunitii Europene cu privire la calitatea apei destinate consumului uman) pn-n anul 2015 3. Contorizarea la nivel de branament (100%), a tuturor consumatorilor de apa, pn-n anul 2015 4. Reducerea pierderilor din sistemul de distribuie, sub 7%, pn-n anul 2018 5. mbuntirea calitii cursurilor de ap;

ntocmire studii tehnicoeconomice privind nfiinarea unor noi sisteme alimentare cu apa

Documentaii tehnice realizate

9 SF + PT

2013

9 UAT (dup caz)

Extindere reele de distribuie a apei n localitile cu sistem existent

Reele de distribuie extinse

543,1 km

2019

51 UAT (dup caz)

ALIMENTARE CU APA

Reabilitare reele de distribuie a apei n localitile cu sistem existent Mrire capacitate de captare a apei n localitile cu sistem existent Cretere capacitate de tratare a apei n localitile cu sistem existent

Reele de distribuie extinse

517 km

2017

51 UAT (dup caz)

Capacitate de captare crescut

76,97 l/s

2017

19 UAT (dup caz)

Capacitate de tratare mrit

169,08 l/s

2017

28 UAT (dup caz)

Cretere capacitate de nmagazinare a apei n localitile cu sistem existent

Capacitate de nmagazinare crescut

9.903

2017

30 UAT (dup caz)

321

nfiinare sisteme noi de captare, tratare i distribuie apa n 9 localiti Marcarea pe teren a limitelor zonelor de protecie a surselor de apa 1. Contorizarea la nivel de branament(100%), a tuturor consumatorilor de apa, pn n anul 2015 2. Alinierea la Directiva 91 /271 a Comunitii Europene privind tratarea apei urbane uzate: EVACUAREA APELOR UZATE pn n 2015 pentru aglomerrile urbane mai mari de 10 000 locuitori echivaleni (l.e.) i pn n 2018 pentru aglomerrile ntre 2.000 i 10.000 locuitori echivaleni (l.e.). Extinderea reelelor de evacuare a apelor uzate (100%), pn n 2020 mbuntirea calitii cursurilor de ap; mbuntirea nivelului de gospodrire a nmolului provenit din staiile de epurare. ntocmire studii tehnico economice privind nfiinare /extindere sisteme de evacuare ape uzate d n jude Extindere reele de canalizare n localitile cu sistem existent Extindere capacitai de epurare n localitile cu sistem existent Extindere capacitate de colectare a apelor uzate n localitile cu lucrri n execuie Extindere capacitate de epurare a apelor uzate n localitile cu sisteme n execuie nfiinarea sisteme noi de colectare a apelor uzate n localitile fr sistem de canalizare Construcia de staii de epurare a apelor uzate n localitile fr sistem de epurare Marcarea pe teren a limitelor zonelor de protecie a staiilor de epurare

9 Sisteme noi de alimentare cu apa Surse de ap marcate

420,13 km 51 Surse apa protejate

2017

9 UAT (dup caz) APM Gorj

2013

Documentaii tehnice realizate Capacitate de colectare crescut Capacitate de epurare mrit

55 SF+PT 414 Km

2013 2014 2018

55 UAT (dup caz) 15 UAT (dup caz) 5 UAT (dup caz)

3.374 l/s

2016

Capacitate de colectare crescut Capacitate de epurare extins

156 km

2015

16 UAT (dup caz) 16 UAT (dup caz)

3.

3,961 mc/zi

2015

4. 5.

Sisteme noi de canalizare in funciune

1.259 km

2020

39 UAT (dup caz)

Capaciti de epurare nou nfiinate

18.247 l/s

2020

39 UAT (dup caz)

Staii de epurare marcate 322

70 Staii epurare

2020

APM Gorj

11 MANAGEMENTUL SERVICIILOR COMUNITARE DE UTILIT I PUBLICE

11.1 Principii generale n conformitate cu Tratatul de Aderare la Uniunea European, Romnia i-a asumat obligaii care implic investiii importante n serviciile publice n vederea conformrii cu standardele de mediu ale UE. Sunt necesare investiii financiare importante ce depesc n mod considerabil capacitile financiare ale majoritii autoritilor locale ale judeului Gorj. De asemenea, la nivelul comunitilor medii i mici se remarc o lips de personal specializat i cu experien n pregtirea i implementarea proiectelor care ar putea duce la o ncetinire a procesului de absorbie a fondurilor de investiii disponibile. Asocierea mai multor uniti administrativ-teritoriale n scopul de a delega mpreun gestiunea serviciilor lor de utiliti publice, va rspunde de asemenea, nevoii de a echilibra nivelul de dezvoltare a unitilor administrativ-teritoriale i constituie o aplicare a principiului solidaritii ca una dintre valorile fundamentale ale Uniunii Europene cu efecte pozitive asupra utilizatorilor. Prin urmare, soluia propus pentru rezolvarea acestor probleme, o reprezint organizarea i operarea serviciilor la nivel regional (regionalizarea serviciilor), n scopul de a asigura o dezvoltare durabil a SCUP. Conform principiilor de definire a dezvoltrii durabile - pentru integrarea politicilor publice ale SCUP n cerinele de mediu, trebuie acordata multa prudenta n ceea ce privete: a) luarea deciziei; b) aciunile preventive; c) utilizarea durabil a resurselor naturale; d) principiul reinerii poluanilor la surs; e) principiul "poluatorul pltete"; f) principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural; g) informarea i participarea publicului la luarea deciziilor, precum i accesul la justiie n probleme de mediu; h) dezvoltarea colaborrii internaionale pentru protecia mediului. n vederea acoperirii unei pri dintre m surile impuse pentru respectarea standardelor UE, Romnia beneficiaz de finanare din partea UE, prin Fondurile de Coeziune, finanare acordat prin POS Mediu. Pentru toate serviciile de utiliti publice, se recomand delegarea gestiunii prin licitaie public, pe baza unor regulamente i caiete de sarcini aprobate de ctre consiliile locale, care s asigure: gestionarea serviciului public pe criterii de transparen, competitivitate i eficien; promovarea programelor de dezvoltare i reabilitare a sistemului public, pe baza unui mecanism eficient de planificare multianual a investiiilor; protecia i conservarea mediului nconjurtor i a sntii populaiei;
323

consultarea cu utilizatorii serviciului, n vederea stabilirii politicilor i strategiilor locale i regionale n domeniu; adoptarea normelor locale referitoare la organizarea i funcionarea serviciului, precum i a procedurilor de delegare a gestiunii acestuia; informarea periodic a utilizatorilor asupra politicilor de dezvoltare a serviciului, precum i asupra necesitii instituirii unor taxe speciale; respectarea cerinelor din legislaia privind protecia mediului referitoare la obiectul specific fiecrui serviciul public. stabilirea i aprobarea indicatorilor de performan ai serviciului, dup dezbaterea public a acestora; stabilirea, ajustarea ori modificarea tarifelor propuse de operator n conformitate cu normele metodologice elaborate i aprobate de A.N.R.S.C.; medierea conflictelor contractuale dintre utilizatori i operatorul serviciului, la cererea oricreia dintre pri; sancionarea operatorului, n cazul n care acesta nu opereaz la parametrii de eficien i calitate la care s-a obligat ori nu respect indicatorii de performan ai serviciului; monitorizarea i exercitarea controlului cu privire la furnizarea/prestarea serviciului.

La nivel naional, monitorizarea i implementarea Strategiei naionale a serviciilor comunitare de utiliti publice, revine Ministerului Administraiei i Internelor, n calitate de autoritate central n sfera serviciilor comunitare de utiliti publice, care are creat cadrul instituional adecvat, prin nfiinarea a dou structuri: "Comitetul interministerial pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utiliti publice" i "Unitatea central pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utiliti publice". La nivel local, Autoritile administratiei publice locale trebuie s-i fundamenteze politicile, iniiativele, programele privind serviciile comunitare de utiliti publice pe principii economicosociale.

11.2 Crearea cadrului institu ional durabil Responsabilitatea furnizrii/prestrii serviciilor comunitare de utiliti publice revine autoritilor publice locale. Organizarea, exploatarea i gestionarea serviciilor de utiliti publice trebuie s asigure: a) satisfacerea cerinelor cantitative i calitative ale utilizatorilor, corespunztor prevederilor contractuale; b) sntatea populaiei i calitatea vieii; c) protecia economic, juridic i social a utilizatorilor; d) funcionarea optim, n condiii de siguran a persoanelor i a serviciului, de rentabilitate i eficien economic a construciilor, instalaiilor, echipamentelor i dotrilor, corespunztor parametrilor tehnologici proiectai i n conformitate cu caietele de sarcini, cu instruciunile de exploatare i cu regulamentele serviciilor;
324

e) introducerea unor metode moderne de management; f) introducerea unor metode moderne de elaborare i implementare a strategiilor, politicilor, programelor i/sau proiectelor din sfera serviciilor de utiliti publice;

g) dezvoltarea durabil, protejarea i valorificarea domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale i protecia i conservarea mediului, n conformitate cu reglementrile specifice n vigoare; h) informarea i consultarea comunitilor locale beneficiare ale acestor servicii; i) respectarea principiilor economiei de pia, asigurarea unui mediu concurenial, restrngerea i reglementarea ariilor de monopol.

Aa cum s-a menionat n capitolele precedente, fr ndoial c, regionalizarea reprezint principala opiune n vederea eficientizrii SCUP i pentru crearea cadrului instituional durabil. Aceast politic are drept scop mbuntirea performanelor din sector printr-un management mai bun i prin profesionalism. De asemenea, criteriile de eligibilitate pentru obinerea finanrii din fonduri europene pentru oricare sector al SCUP, impun ca un operator regional s fie constituit de autoritile locale beneficiare. Tendina european de administrare eficient, presupune gestionarea n comun i regionalizarea a ct mai multora dintre domeniile de interes public. n acest scop, s-au definit formele recomandate de creare a structurilor asociative, n principal pentru asigurarea unui management integrat al SCUP, pe cele dou paliere: Decizional : Asociaia de dezvoltare intercomunitar (ADI) a SCUP - respectiv, Operatorul regional (OR), care reprezint organismul executiv, ce implementeaz deciziile ADI legate ntre ele prin: Contractul de delegare a gestiunii serviciului care reglementeaz relaia ntre cele dou entiti.

Crearea structurilor de administrare a SCUP trebuie s se bazeze pe voina comun a UAT, de a gestiona eficient, n folosul cetenilor, utilitile publice n vederea asigurrii: Apropierii serviciilor n raport cu utilizatorii Complementaritatii n aciune cu autoritile centrale Asigurarea indicatorilor de performan n ceea ce privete: calitatea, continuitatea, eficacitatea, eficiena serviciilor furnizate Controlul asupra entitii nsrcinate cu furnizarea SCUP, pentru ca acestea s fie adaptate nevoilor cetenilor i circumstanelor (flexibilitate, adaptabilitate), la nivel i calitate corespunztoare, dar i la cele mai mici tarife.

La nivelul judeului Gorj, exista create deja:

Pentru S.C.U.P. APA / APE UZATE: Asociaia de dezvoltare intercomunitar a apei ADIA, ce reunete: UAT Trgu-Jiu, Motru, Trgu-Crbuneti, Bumbeti Jiu i icleni Novaci, prin Consiliile Locale i judeul Gorj, prin Consiliul Judeean Gorj, deservite de ctre

325

OR: SC APAREGIO GORJ SA, societate comercial pe aciuni, acionarii fiind UAT-urile asociate n cadrul ADIA.

Pentru S.C.U.P. de SALUBRIZARE/MANAGEMENTUL DESEURILOR SOLIDE: Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar n domeniul Serviciilor Publice de Salubrizare ADIS Gorj, avnd un numr iniial de 60 membri. Ulterior un numr de alte 7 UAT s-au alturat acestei asociaii (Motru, Novaci, Rovinari, Blteni, Bumbeti-Piic, Clnic, i Roia de Amaradia),

Asociaie nu are desemnat un operator unic, n principal datorit tarifelor neacceptate de ctre majoritatea UAT-urilor, care au optat (majoritar), pentru gestiunea proprie a serviciilor. n sensul celor menionate anterior privind crearea cadrului instituional durabil, este necesar asocierea localitilor necuprinse n cadrul ADIA/ADIS (sau care doresc s-i delege serviciile ctre un alt operator regional/local), n cadrul unor asocieri benevole, create pe o arondare zonal a localitilor n jurul operatorului zonal, care s le permit acestora n principal accesul la servicii de calitate la tarife accesibile (avnd n vedere faptul c pentru un numr mai mare de consumatori, tarifele se reduc, datorit repartizrii costurilor indirecte), precum i perspectiva dezvoltrii investiiilor pentru modernizarea acestor sectoare ale SCUP. n cadrul capitolelor anterioare destinat analizei fiecrui tip de SCUP, s-au fcut recomandri i propuneri, privind regionalizarea acestor servicii(Ex: Salubrizare/Managementul deeurilor: 7 ADI, create n jurul fiecrui depozit/staie de transfer, transformarea operatorului local de transport SC TRANSLOC SA, n operator regional, etc.). n acest mod, se stimuleaz concurenta n condiiile economiei de pia i se pot negocia tarife mai bune cu fiecare operator. Proprietatea asupra bunurilor publice i responsabilitatea pentru asigurarea unor servicii adecvate - la un tarif accesibil, aparin n continuare autoritilor locale. Mijloacele fixe rmn n proprietate public i trebuie recuperate de ctre proprietari (UAT-uri) la finalizarea contractului. Trebuie ns respectat principiul ca att OR, ct i ADI s funcioneze respectnd regulile in house, stabilite prin jurisprudena Curii Europene de Justiie i solicitate de CE n contextul negocierilor pentru aprobarea fondurilor structurale, fiind singura excepie acceptat de la legea achiziiilor publice. Aceste reguli prevd ca : Unitile administrativ teritoriale s exercite prin ADI, asupra OR, un control similar celui pe care l exercit asupra structurilor proprii i o influen decisiv asupra tuturor deciziilor strategice i/ sau semnificative ale OR din aria proiectului. OR s-i desfoare activitile din sfera furnizrii/prestrii serviciilor de utiliti publice, exclusiv pentru autoritile publice asociate n ADI. OR s fie deinut n totalitate de ctre unitile administrativ-teritoriale membre ale ADI, participarea capitalului privat la capitalul social al operatorului este exclus, att la nfiinare ct i pe toat durata existenei contractului de delegare.

326

Indiferent de forma de gestiune adoptat, n virtutea competentelor i atribuiilor ce le revin potrivit legii, autoritile administraiei publice locale vor pstra dreptul de a aproba, supraveghea i controla: e) modul de fundamentare a tarifelor i respectarea metodologiei de stabilire, ajustare sau de modificare a acestora, emise de A.N.R.S.C.; f) modul de ndeplinire a obligaiilor contractuale asumate de operatori i activitile desfurate de acetia;

g) calitatea i eficiena serviciului prestat, corespunztor indicatorilor de performan a serviciului, stabilii conform legii; h) modul de administrare, de exploatare, de conservare i de meninere n funciune, dezvoltarea i/sau modernizarea sistemului de utiliti publice. La nivel judeean, monitorizarea i implementarea Strategiei naionale a serviciilor comunitare de utiliti publice, respectiv a concluziilor Studiului privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice, va reveni n continuare Consiliului Judeean, prin structurile sale existente Unitatea judeean de monitorizare a SCUP. La fiecare nivel administrativ-teritorial, unitile locale de monitorizare create (ULM municipale, oreneti i comunale), vor raporta sistematic (conform deciziei Unitii Centrale de Monitorizare UCM, de la nivelul Consiliului Judeean) prin programul informatic ce li se va pune la dispoziie, datele actualizate privind evoluia tuturor SCUP. Contractual, Operatorii vor trebui obligai a raporta periodic ctre ULM stadiul de realizare a prevederilor strategiilor locale privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice i a planurilor de implementare aferente acestora. Principalele responsabiliti ale ULM organizate la nivelul fiecrui UAT, vor fi: asigurarea conformitii clauzelor ataate la contractele de delegare a gestiunii serviciilor comunitare de utiliti publice cu prevederile strategiei; pregtirea i trimiterea raportului de activitate ctre birourile de monitorizare de la nivel de prefectur; asistarea operatorilor de interes local, municipal sau judeean i a consiliilor locale, municipale n procesul de accesare a fondurilor pentru investiii; prezentarea rapoartelor de activitate i supunerea acestora spre aprobarea consiliului local; administrarea relaiei cu reprezentani UE, ai instituiilor financiare internaionale, ai bncilor i ai autoritilor administraiei publice centrale;

Trimestrial(sau ori de cte ori se va cere), unitile locale de monitorizare (ULM), vor transmite un raport Unitii Centrale de Monitorizare de la nivelul Consiliului Judeean, n care vor descrie progresele obinute n implementarea strategiei locale, probleme, sugestii de dezvoltare, etc.

327

12

PORTOFOLIU DE PROIECTE

n vederea atingerii obiectivelor propuse prin Planul de aciuni i msuri al Studiului privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice la nivelul judeului Gorj, pentru perioada 2013 2020, se propune dezvoltarea, finanarea i implementarea urmtoarelor proiecte: Tabel 12.1 Portofoliu de proiecte
SCUP:

Proiecte propuse:

Valoarea estimat
[mii Euro, fr TVA]

1. Elaborarea planurilor de deplasare a populaiei la nivelul judeului Gorj 2. ntocmire Studiu de fezabilitate, privind investiiile n transportul local 3. Dotarea cu autobuze i troleibuze a municipiilor judeului Gorj TRANSPORT LOCAL 4. Dotarea cu microbuze a oraelor i anumitor comune din judeul Gorj 5. Extinderea reelei de contact a troleibuzelor din Municipiul Trgu-Jiu 6. Introducerea n Municipiile Trgu-Jiu i Motru a sistemelor de localizare a vehiculelor de transport local 7. Extindere sisteme de taxare (ticketing i e-ticketing) n Municipiul Trgu-Jiu 8. Informatizarea activitii de transport local n Municipiile Trgu-Jiu i Motru 9. Pregtirea i perfecionarea personalului din sectorul serviciilor de transport local, din Municipiile Trgu-Jiu i Motru 10. Introducerea sistemelor de informarea cltorului n Municipiul Trgu-Jiu TOTAL NECESAR INVESTIII TRANSPORT PUBLIC LOCAL: Lucrri de reabilitare i modernizare a sistemului de producere a energiei termice Etapa 1: Reabilitarea/ automatizarea cazanului n funciune: 2. Lucrri de reabilitare i modernizare a sistemului de producere a energiei termice Etapa 2: Reabilitarea schimbtoarelor de cldur: 3. Lucrri de reabilitare i modernizare a sistemului de producere a energiei termice Etapa 3: Introducerea instalaiilor de tratare a apei: 4. Lucrri de reabilitare i modernizare a sistemului de producere a energiei termice Etapa 4: Evacuarea cenuii /transformarea n lam dens: 5. Lucrri de reabilitare a sistemului de transport a energiei termice - Etapa 1: Reabilitarea conductelor de transport suprafa, agent termic(2.100 m): Lucrri de reabilitare a sistemului de transport a energiei termice - Etapa 2: Reabilitarea conductelor de transport subteran, agent termic(4.000 m): 6. Contorizarea tuturor beneficiarilor de energie termic: - Etapa 1: Contorizarea punctelor termice, PT(18): 7. Contorizarea tuturor beneficiarilor de energie termic: - Etapa 2: Contorizarea consumatorilor agent termic, PJ(102): 8. Contorizarea tuturor beneficiarilor de energie termic: - Etapa 3: Contorizarea consumatorilor agent termic, PF(125): 9. mbuntirea izolaiei termice, a anvelopei exterioare ale cldirilor (din beton) n Municipiul Motru(50 blocuri) 10. Implementarea sistemelor alternative de captare a energiei solare pentru prepararea apei calde menajere n instituiile publice ale Municipiului Motru (15) TOTAL NECESAR INVESTIII REABILITARE ENERGIE TERMIC:

350,00 105,00 6.300,00 6.120,00 5.000,00 150,00 150,00 50,00 50,00 100,00 18.375,00 2.970,00

1.

1.797,50

830,00

ENERGIE TERMICA

2.250,00

190,00 360,00 90,00 510,00 625,00 250,00 600,00 10.472,50

328

SCUP:

Proiecte propuse:

Valoarea estimat
[mii Euro, fr TVA]

1. Dotarea cu echipamente de colectare/transport a UAT din mediul urban 2. Dotarea cu echipamente de colectare/transport a UAT din mediul rural MANAGEMENTUL DEEURILOR 3. Extinderea / intrarea n capacitate a Staiilor de sortare existente 4. Construcie Staie de sortare Central (Municipiul. Tg. Jiu) 5. Extinderea / intrarea n capacitate a Staiilor de transfer/depozitelor existente 6. Construcie instalaie nou de TMB simpl/compostare, depozit Tg. Jiu 7. nchiderea definitiv a depozitelor urbane neconforme TOTAL NECESAR INVESTITII SALUBRIZARE/MANAGEMENTUL DEEURILOR SOLIDE: ILUMINAT PUBLIC 1. Sistem de management integrat al iluminatului public n Municipiul Tg Jiu 2. Sistem de management integrat al iluminatului public n Municipiul Motru 3. nlocuire surse de iluminat clasic cu surse LED 4. Corpuri de iluminat alimentate din surse alternative 5. Extindere reea de iluminat public n mediul rural(sistem clasic) TOTAL NECESAR INVESTIII ILUMINAT PUBLIC: 1. Studii tehnico-economice privind infiintarea de noi sisteme de alimentare cu apa n judet 2. Extindere retele de distributie a apei n localitile cu sitem existent ALIMENTARE CU AP 3. Reabilitare retele de distributie a apei n localitile cu sitem existent 4. Marire capacitate de captare a apei n localitile cu sitem existent 5. Crestere capacitate de tratare a apei n localitile cu sitem existent 6. Crestere capacitate de inmagazinare a apei n localitile cu sitem existent 7. Infiintare sisteme noi de captare, tratare i distribuie apa n 9 localiti 8. Marcarea pe teren a limitelor zonelor de protecie a surselor de apa TOTAL NECESAR INVESTIII ALIMENTARE CU AP: 1. Studii th-economice privind nfiinare/extindere sisteme de evacuare ape uzate n jude EVACUARE APE REZIDUALE 2. Extindere reele de canalizare n localitile cu sistem existent

2.428,70 1.750,00 432,50 4.837,50 797,50 6.129,00 3.350,00 19.779,20 1.100,00 352,00 1.575,00 750,00 360,00 4.137,00 180,00 22.810,20 18.107,05 6.156,00 3.773,16 5.917,86 22.949,34 51,00 79.944,60 1.100,00 33.118,53

3. Extindere capacitai de epurare n localitile cu sistem existent 4.368,00 4. Extindere capacitate de colectare a apelor uzate n localitile cu sisteme n execuie 12.510,72 5. Extindere capacitate de epurare a apelor uzate n localitile cu sisteme n execuie 7.472,00 6. nfiinarea sisteme noi de colectare a apelor uzate n localitile fr sistem de canalizare 100.732,00 7. Construcia de staii de epurare a apelor uzate n localitile fr sistem de epurare 25.456,00 8. Marcarea pe teren a limitelor zonelor de protecie a staiilor de epurare TOTAL NECESAR INVESTIII CANALIZARE: 70,00 184.827,25

329

Fr ndoial c sectorul SCUP privind evacuarea apelor uzate i meteorice din judeul Gorj este cel mai slab dezvoltat, n comparaie cu celelalte servicii de utilitate public. In aceste condiii, nivelul extrem de ridicat al necesarului de finanare a acestui sector (aproximativ 185 milioane euro, fr a se lua n calcul c/v terenurilor necesare cca. 3 HA), reprezint o valoare foarte mare pentru potenialul economic actual al acestor localiti (fiind vorba preponderent de localiti rurale). innd cont de slaba dezvoltare a sectorului de ap i canalizare din Romnia (n ceea ce privete infrastructura i serviciile publice) i necesitatea de conformare cu aquis-ul UE n perioade de tranziie relativ scurte, prin fondurile structurale se acord prioritate proiectelor mari de infrastructur, care acoper mai multe aglomerri la nivel regional /judeean i care: pot contribui n mod semnificativ la conformarea cu directivele de ap i ap uzat; pot avea un impact considerabil n ceea ce privete dezvoltarea regional prin adresarea unor nevoi de dezvoltare urgente ale comunitilor mari, pe baza unei strategii pe termen lung i prin mbuntirea capacitii instituionale locale n elaborarea i implementarea politicilor din sectorul de ap.

La analiza necesarului de investiii la nivel local, se va ine seama att de planurile de implementare, evalurile de costuri ct i de perioadele de execuie (tranziie), acceptate de Uniunea European. Strategiile locale privind accelerarea fiecrui S.C.U.P. revin n responsabilitatea autoritilor administraiei publice locale. Strategiile trebuie s cuprind parametrii serviciului ce trebuiesc atini, necesarul de investiii, sursele de finanare, modul de implementare a strategiei. La elaborarea strategiilor locale se vor lua n considerare i se vor ncorpora principiile Strategiei Naionale - care sunt conforme cu angajamentele luate de Romnia fa de Uniunea European, n ce privete S.C.U.P. Dup elaborare, strategiile locale trebuie aprobate printr-o hotrre a consiliului local i trimise Consiliului Judeean i Prefecturii judeului Gorj, la termenele stabilite. n conformitate cu H.G. nr. 246 /2006, modificrile aduse strategiei judeene vor fi comunicate Unitii Centrale de Monitorizare n maxim 30 de zile dup aprobarea acestora.

330

Anexe

331

EURO-STRATEGIE, EURO-ADMINISTRAIE, EURO-CET ENI COD SMIS 12714

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative 2007-2013

Editorul materialului: Unitatea administrativ teritorial judeul Gorj, reprezentat prin Consiliul Judeean Gorj Trgu-Jiu, Strada Victoriei nr. 2-4 Judeul Gorj Telefon: 0253.214006 Fax: 0253.212023 e-mail: consjud@cjgorj.ro www.cjgorj.ro

Data publicrii: noiembrie 2011

Coninutul acestui material nu reprezint n mod obligatoriu poziia oficial a Uniunii Europene sau a Guvernului Romniei

CONSULTANT PENTRU IMPLEMENTAREA PROIECTULUI:

332