NOIUNI INTRODUCTIVE

Comisia European este instituia cea mai revoluionar din sistemul comunitar, fiind motorul integraionist al Uniunii Europene1. Comisia European, apreciat drept gardianul respectrii tratatelor, este organul executiv2 al Uniunii Europene. Comisia este responsabil pentru ntocmirea propunerilor legislative, implementarea deciziilor i aprarea tratatelor Uniunii precum i coordonarea activitilor curente ale Uniunii. n calitate de organ executiv, Comisia gestioneaz politicile europene i negociaz acordurile de comer i de cooperare internaional precum i elaboreaz i promoveaz deciziile comunitare3. n anumite domenii, ca cele ale agriculturii, concurenei i comerului, se bucur de o autonomie considerabil pentru a lua decizii, fr a supune Consiliului de Minitri propunerile, n virtutea puterilor specifice care-i sunt conferite de tratate sau a puterii delegate de Consiliu. Comisia funcioneaz ca un cabinet de guvern, format din 27 de membrii cunoscui ca i comisari (informal). Fiecare stat membru al Uniunii Europene are un membru n Comisie, iar acetia au obligaia de a reprezenta interesele comune ale UE i nu interesele naionale ale statului din care face parte. Unul dintre cei 27 este Preedintele Comisiei (actualmente Jose Manuel Barroso) fiind propus de Consiliul European i ales de ctre Parlamentul European. Consiliul nominalizeaz ceilali 26 de membri ai Comisiei n acord cu preedintele nominalizat, iar ulterior cei 27 de membri ca un singur corp sunt supui votului de investitur al Parlamentului European4. Prima Comisie Barroso a intrat n funcie la sfritul anului 2004 iar cea de-a doua Comisie Barroso a intrat n funcie n 2010. Membrii Comisiei i cabinetele lor (echipele de lucru) au sediul n Cldirea Berlaymont din Bruxelles.

Uniunea European este o uniune economic i politic, dezvoltat n Europa,fiind compus din 27 de state membre, ce conlucreaz mpreun pentru binele Uniunii. 2 Uniunea European funcioneaz pe baza principiului reprezentrii intereselor, care la nivel naional este consacrat ca principiul separaiei puterilor. 3 n Triunghiul instituional Comisie, Consiliu, Parlament European , trei instituii responsabile de elaborarea politicilor i de luarea deciziilor. 4 n conformitate cu articolul 17 alineatul (7) paragraful al treilea din Tratatul privind Uniunea European, preedintele, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate i ceilali membri ai Comisiei sunt supui, n calitate de organ colegial, unui vot de aprobare al Parlamentului European.
1

1. ISTORICUL COMISIEI EUROPENE

Comisia a avut la origine nalta Autoritate a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului5, Tratatul CECO, semnat la Paris de ctre cele 6 state europene (Frana, Italia, Luxembrug, Belgia i rile de Jos) n 18 aprilie 1951 - intrat n vigoare la 23 iulie 1952. La acea vreme, atribuiile se limitau la activiti consultative n domeniul administrrii produciei de crbune i oel, la definirea obiectivelor comune, acordarea de mprumuturi sau garanii pentru mprumuturile contractate, chiar intervenie n materie de preuri, cote de producie, programe de fabricaie, etc. Deciziile erau luate cu majoritate simpl de voturi. Aceasta avea sediul la Luxemburg i rspundea de punerea n aplicare a hotrrilor CECO. Avea caracterul de organ politic interguvernamental, iar hotrrile se adoptau cu majoritate simpl. Era compus din 9 membrii, dintre care membri, 8 la numr desemnai de cele 6 state semnatare i cel de-al noulea, de ctre nalta Autoritate. La 10 august 1952, nalta Autoritate, prezidat de Jean Monnet, i-a nceput prima edin la Luxembourg. n baza Tratatelor de la Roma s-au creat Comisii separate, toate avnd sediul la Bruxelles, att pentru CEE (Comunitatea economic european) ct i pentru EURATOM. Ele erau formate tot din nou membrii, numii de ctre guvernele naionale pentru o perioad de patru ani. Dat fiind faptul c n anii ce au trecut de la crearea CECO entuziasmul integrrii a devenit mai slab, emblematic n acest sens fiind neconcretizarea propunerilor de formare de comuniti europene n domeniul aprrii i politicii, Comisia CEE, spre deosebire de nalta Autoritate, nu adopta decizii, ci punea n aplicare hotrrile Consiliului de Minitrii, asigurnd i executarea dispoziiilor prevzute de Tratat. Comisia CEE a trecut n prim plan, primul ei preedinte fiind profesorul german de drept Walter Hallstein.

Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) a fost fondat n 1951 (prin Tratatul de la Paris), de Frana, Germania de Vest, Italia, Belgia, Luxemburg i Olanda pentru a partaja resursele de oel i crbune ale statelor membre, prevenind astfel un nou rzboi european.
5

n 1967, prin Tratatul de Fuziune adoptat la Bruxelles, nalta Autoritate a fuzionat cu executivele celorlalte comuniti, CEE i CEA (Comunitatea European a Atomului), noua instituie fiind denumit de aici nainte Comisia Comunitilor Europene. Tratatul de Fuziune stipuleaz independena Comisiei fa de guvernele statelor membre, dar stabilete rspunderea politic a acesteia fa de Parlamentul European, care poate adopta o moiune de cenzur mpotriva ei. n anul 1985 numirea lui Jacques Delors n funcia de Preedintele al Comsiei Europene marcheaz o etap productiv n activitatea Comisiei. Prin Tratatul de la Maastricht6, articolul P., paragraf 1, au fost abrogate articolele de la 10 la 19 din Tratatul de Fuziune de la Bruxelles referitoare la compunerea i organizarea Comisiei, n locul acestora fiind inserate n cele trei tratate comunitare dispoziii avnd un coninut identic. Principalele inovaii aduse de Tratatul de la Maastricht poart asupra desemnrii i duratei mandatului Comisiei, respectiv de la 4 la 5 ani, sitund-o astfel ntr-o anumit dependen fa de Parlamentul European. Prin Tratatul de la Amsterdam, Comisia a rmas cu aceleai atribuii, modificrile aduse de tratat nefiind eseniale, astfel: n privina cooperrii n domeniul justiiei i al afacerilor interne, prerogativa unor iniiative, care la momentul respectiv erau exercitate mpreun cu statele membre, i rmn n exclusivitate; n domeniul cooperrii intensificate, n cadrul CE, Comisia deine monopolul iniiativei, pe care nu o mparte cu statele membre; s-a ntrit poziia Preedintelui Comisiei;

Tratatul privind Uniunea European (numit i Tratatul de la Maastricht) a fost semnat de Consiliul European la 7 februarie 1992 n localitatea olandez Maastricht, reprezentnd pn atunci cea mai profund schimbare a tratatelor de la nfiinarea Comunitii Europene. Acest tratat a pus bazele Uniunii Europene.
6

2. COMPONENA I STATUTUL MEMBRILOR

n cadrul Comisiei au fost aduse importante modificri att n ceea ce privete desemnarea i componena Comisiei, ct i n ceea ce privete funcionarea sa. De menionat este faptul c, practic, schimbrile instituionale prevzute n Tratatul de la Nisa vor avea loc abia ncepnd cu 2004, astfel noua Comisie care i va ncepe mandatul n noiembrie 2004, va avea 25 de membrii. n structura Comisiei Europene intr: a) portofoliile7; b) cabinetele; c) serviciile, care la rndul lor pot fi servicii speciale i servicii generale8. Portofoliile sunt organizate dup numrul comisarilor, pe domenii de activitate, statele mari insistnd ca portofoliile cele mai importante s fie ncredinate comisarilor lor9. Cabinetele au rolul s-i asiste pe comisari n ndeplinirea sarcinilor ce le revin10. De exemplu, n organizarea cabinetului preedintelui Comisiei Europene intr consilieri pe probleme economice, sociale11, aa cum este structurat cabinetul unui prim-ministru12. Serviciile speciale sunt considerate a face parte structura dinamic a Comisiei Europene13, avnd ca origine unitile constituite de Comisie pentru ndeplinirea unor sarcini ad-hoc14. Serviciile generale sunt direcii generale asupra crora ne-am referit i care funcioneaz pe baza unei structuri piramidale15. Avnd ns n vedere faptul c procesul primirii de noi membrii n cadrul Uniunii Europene va continua, problema modificrii numrului de membrii ai Comisiei rmne n
Constituie dup exemplul portofoliilor ministeriale naionale, fiecrui comisar revenindu-i misiunea s rspund de domeniul de activitate. 8 Organizate n raport de sectoarele existente i sarcinile specifice. 9 Acordarea portofoliilor face obiectul unor negocieri adesea dificile i complicate la fiecare ,,rennoire de mandat. 10 Cabinetele au fost organizate dup modelul francez. Funcia de ef de cabinet este similar celei de secretar general din Comisariatul Francez al Planului. 11 Consilierii au obligaia s pregteasc dosarele i s le aduc la zi cu ultimele evoluii n domeniul de activitate de care rspund. 12 Dup modelul francez. 13 Spre deosebire de celelalte servicii, considerate a face parte din structura static a Comisiei. 14 Aa numitele Task-force. 15 ntr-un sistem ierarhizat, n fruntea cruia se afl un director general, care la rndul su rspunde n faa unui comisar sau a mai multor comisari europeni.
7

continuare deschis. S-a exprimat opinia conform creia fiecare stat membru ar trebui s aib doar un comisar, iar printr-un Protocol anex la Tratatul de la Amsterdam s-a prevzut aceast chestiune, cu condiia modificrii ponderrii voturilor, aa cum am artat mai sus, n scopul compensrii rilor mai mari. Pornind de la prevederea conform creia fiecare comisar este independent i nu depinde de guvernul statului su, nu se justific prezena mai multor comisari din partea statelor mai mari, cu att mai mult cu ct creterea numrului acestora prin primirea de noi membrii va duce la situaia n care nu vor fi suficiente domenii de activitate comunitar pentru a fi repartizat cte unul fiecrui comisar. La conducerea Comisiei se afl preedintele i vice-preedinii acesteia, toi avnd un mandat de 2 ani, care poate fi rennoit. Preedintele este desemnat de ctre statele membre, de comun acord, iar rolul su este de ordin administrativ, convocnd i prezidnd reuniunile Comisiei, dar i de ordin protocolar, reprezentnd Comisia n exterior. n desfurarea activitii sale, preedintele este asistat de un Secretariat General. Comisia se reunete odat pe sptmn, miercurea16, ( reuniunile Comisiei nu sunt publice), dar n funcie de problemele care apar, pot avea loc i ntruniri suplimentare. Cele dou proceduri speciale pentru desfurarea reuniunilor Comisiei sunt: procedura scris i procedura delegrii. Odat cu extinderea Uniunii Europene la 25 de state, numrul membrilor Comisiei Europene a crescut la 30. Cele 15 state, deja, membre ale UE, i-au pstrat numrul resortisanilor n cadrul Comisiei, acestora adugndu-li-se cte un resortisant al celor 10 noi state membre. Noii membri nu au deinut, ns, un portofoliu propriu pn la nceputul mandatului viitoarei Comisii, la 1 noiembrie 2004. Astfel, fiecare ditre cei zece noi membri au fost repartizai, timp de 6 luni17 pe lng vechii comisari europeni. n acelai timp, cei zece noi membri aveau drept de vot i participau ,,activ la luarea deciziilor executivului Uniunii. ncepnd cu 1 noiembrie 2004, Comisia European cuprindea 25 de membri, cte unul pentru fiecare stat component al UE. De la 1

16 17

Cu posibilitatea ca reuniunea s continuie i a doua zi, n cazul n care nu a fost epuizat ordinea de zi. n perioada 1 mai - 1 noiembrie.

ianuarie 2007, odat cu aderarea Romniei i a Bulgariei la UE, numrul membrilor Colegiului Comisie Europene este de 27, fiecare stat membru avnd cte un resortisant desemnat. n mod similar minitrilor unui guvern, fiecare membru al Comisiei este responsabil, n cadrul Comisiei, de un anumit portofoliu sau domeniu politic i de Directoratul general din domeniul respectiv. Potrivit art. 17 alin. (4) TUE, Comisia numit ntre data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona18 i 31 octombrie 2014 este compus din cte un resortisant al fiecrui stat membru, inclusiv preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care este unul dintre vicepreedinii acesteia. ns, ncepnd cu 1 noiembrie 2014, Comisia este compus dintr-un numr de membri, incluznd preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, corespunztor cu dou treimi din numrul statelor membre, att timp ct Consiliul European nu decide modificarea acestui numr, hotrnd n unanimitate19. Membrii Comisiei sunt alei dintre resortisanii statelor membre n conformitate cu un sistem de rotaie strict egal ntre statele membre care s reflecte diversitatea demografic i geografic a tuturor statelor membre20. n conformitate cu art. 244 TUE21, membrii Comisiei Europene sunt alei printr-un sistem de rotaie stabilit n unanimitate de ctre Consiliul European. Sistemul de rotaie are la baz urmtoarele principii: statele membre sunt tratate n mod egal n ceea ce privete stabilirea ordinii de rotaie i a duratei prezenei reprezentanilor lor n cadrul Comisiei; n consecin, diferena dintre numrul total de mandate obinute de resortisanii a dou state membre date nu poate fi niciodat mai mare de unu; fiecare dintre Comisiile succesive este constituit astfel nct s reflecte n mod satisfctor diversitatea demografic i geografic a statelor membre.

18 19

1 decembrie 2009. Articolul 17 alin. (4) TUE. 20 Art. 17 alin. (5) TUE. 21 T.U.E- Tratatul privind Uniunea European, tratat fondator, publicat n Jurnalul Oficial, C191 din 29 iulie 1992

Membrii Comisiei sunt alei n funcie de competenele lor generale i de angajamentul lor fa de ideea european, dintre personalitile care reprezint toate garaniile de independen. n ndeplinirea sarcinilor lor, acetia nu solicit i nici nu accept instruciuni din partea niciunui guvern, instituie, organ, oficiu sau agenie. Acetia se abin de la orice act incompatibil cu funciile lor sau cu ndeplinirea sarcinilor lor. Fiecare stat membru se angajeaz s respecte acest principiu i s nu ncerce s influeneze membrii Comisiei n ndeplinirea sarcinilor lor22. Articolul 17 TUE reglementeaz, ntre altele, i modalitatea de desemnare a preedintelui Comisiei, pe de o parte i a membrilor Colegiului Comisiei, pe de alt parte. n acest sens, alin. (7) dispune c, innd seama de alegerile pentru Parlamentul European i dup ce a procedat la consultrile necesare, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune Parlamentului European un candidat la funcia de preedinte al Comisiei. Acest candidat este ales de Parlamentul European cu majoritatea membrilor care l compun. n cazul n care candidatul nu ntrunete majoritatea, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune, n termen de o lun, un nou candidat, care este ales de Parlamentul European n conformitate cu aceeai procedur. n continuarea procedurii de formare a noii Comisii, Consiliul, de comun acord cu preedintele ales, adopt lista celorlalte personaliti pe care le propune a fi numite membri ai Comisiei. Alegerea acestora se efectueaz, pe baza sugestiilor fcute de statele membre. Preedintele, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate i ceilali membri ai Comisiei sunt supui, n calitate de organ colegial, unui vot de aprobare al Parlamentului European. Pe baza acestei abrobri, Comisia este numit de Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat. Din interpretarea art. 245 TFUE23, rezult c, pe durata mandatului lor, membrii Comisiei nu pot exercita nicio alt activitate profesional sau renumerar. La instalarea n funcie, acetia se angajeaz solemn s respecte, pe durata mandatului i dup ncetarea acestuia, obligaiile impuse de mandat i, n special, obligaia de onestitate i pruden n a accepta, dup ncheierea mandatului, anumite funcii sau avantaje. Mandatul membrilor Comisiei este de 5 ani. Acesta poate nceta n una din urmtoarele situaii:
22 23

Potrivit art. 17 TUE. Art. 213 TCE.

 mplinirea termenului; moiunea de cenzur a Parlamentului; demisia voluntar; demiterea din oficiu; decesul. Articolul 246 TFUE24 are n vedere, ntre altele, situaia n care unul dintre membrii Comisiei a demisionat sau a decedat. Articolul 246 (ex-articolul 215 TCE) TFUE: n afar de nlocuirea ordinar i de deces, funciile membrilor Comisie nceteaz n mod individual prin demisie sau prin destituire. Membrul Comisiei care a demisionat sau a decedat este nlocuit pe perioada rmas pn la ncheierea mandatului de un nou membru avnd aceeai cetenie, numit de Consiliu, de comun acord cu preedintele Comisiei, dup consultarea Parlamentului European i n conformitate cu criteriile menionate la articolul 17 alineatul (3) al doilea paragraf din Tratatul privind Uniunea European Consiliul, hotrnd n unanimitate, la propunerea preedintelui Comisiei, poate decide c nu este necesar nlocuirea, n special n cazul n care durata rmas pn la ncheierea mandatului membrului Comisie este scurt. n aceast situaie, persoana respectiv este nlocuit pn la ncheierea mandatului de un nou membru avnd aceeai cetenie, numit de Consiliu, de comun acord cu preedintele Comisiei, dup consultarea Parlamentului European. Potrivit aceluiai articol, n caz de demisie, de destituire sau de deces, preedintele este nlocuit pentru restul mandatului. n plus, se reine i faptul c, n caz de demisie, de destituire sau de deces naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate este nlocuit, pn la ncheierea mandatului. O situaie special este aceea n care toi membrii Comisiei i dau demisia.

24

V.n. art. 215 TCE.

n acest caz, acetia rmn n funcie i continu, n perioada rmas pn la ncheierea mandatului, pn la nlocuirea lor, s gestioneze afacerile curente. n cazul n care un membru al Comisiei nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciilor sale sau a comis o abatere grav, acesta poate fi destituit de Curtea de Justiie, la sesizarea Consiliului sau a Comisiei25. Potrivit art. 17 alin. (6) TUE, ,,un membru al Comisiei i prezint demisia n cazul n care preedintele i solicit acest lucru. Tot la solicitarea Preedintelui i prezint demisia i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. ORGANIZAREA I FUNCIONAREA COMISIEI EUROPENE

3.

Organizarea i funcionarea Comisiei sunt prevzute de Tratatele Uniunii Europene i de regulamentul intern, propriu al Comisiei. Organizarea Comisiei Europene presupune i un ansamblu de elemente structurate ntr-un tot unitar: Colegiul comisarilor, comisarii, serviciile i organele auxiliare. Colegiul comisarilor este obiectul disputei ntre adepii unei echipe restrnse i cei ai unui executiv extins, Colegiul comisarilor reprezint forma specific n care Comisia acioneaz. Dei semnalat cu prilejul conferinelor interguvernamentale care au dus la elaborarea i semnarea Tratatelor de la Maastricht i Amsterdam, problematica numrului comisarilor a fost decesiv influenat de aderrile succesive de numeroase noi state. Tratatul de la Amsterdam a consacrat principiului conform cruia, n momentul aderrii, fiecare nou stat va avea n Comisie un membru de naionalitatea sa. Aceast regul denot importana Comisiei n sistemul instituional al Uniunii Europene. Tratatul de la Nisa are ns un aport important n acest sens, n primul rnd prin consacrarea renunrii statelor mari la al doilea membru. Comisia care i-a nceput mandatul dup 1 ianuarie 2005, cuprinde un singur resortisant pentru fiecare stat.

25

Potrivit art. 247 TFUE (v.n. art. 216 TCE).

Reducerea numrului comisarilor necesit implementarea unui sistem de rotaie egalitar. Desemnarea comisarilor urmeaz a se face n funcie de principiul egalitii ntre statele membre (sub aspectul ordinii numirilor i al timpului petrecut n Comisie, astfel nct numrul total de mandate deinut de resortisanii a dou state membre la un moment dat s nu fie mai mare de un mandat) i respectrii diversitii demografice i geografice ntre acestea26. Rotaia presupune un echilibru global ntre statele mari i cele mici, ntre statele din Nord i cele din Sud, ntre statele bogate i cele mai puin prospere27. Durata mandatului Colegiului a fost iniial de patru ani, mandat care putea fi rennoit. Tratatul de la Maastricht l-a prelungit la cinci ani, ca o consecin a implicrii Parlamentului European n formarea Comisiei i a alinierii mandatelor celor dou instituii. Dei teoretic poate fi rennoit, aceast posibilitate se va materializa dificil n condiiile sistemului de rotaie, ca viitor fundament al formrii Comisiei. Statutul comisarilor. Comisarii sunt resortisani ai statelor membre, desemnai datorit competenelor lor generale i garaniei de independen pe care trebuie s o asigure i de care sunt, n acelai timp, protejai. Criteriile principale n desemnarea comisarilor sunt competena lor deosebit recunoscut i garaniile de independen care sunt nendoielnice i care trebuie s fie furnizate n interesul comunitar, dat fiind c, dei trebuie s fie naionali ai unor state, ei nu le reprezint pe acestea28. Principiul colegialitii, expres consacrat de Tratatul de la Nisa i reluat de Tratatul de la Lisabona are acelai efect juridic. Exigenele prealabile privind funcia de comisar tind, a priori, s privilegieze calitile personale ale candidailor mai mult dect originea lor naional29. Tratatul de la Lisabona altur exigenelor de competen i independen , angajamentul european. Acesta din urm consolideaz independena comisarilor fa de statele membre. Cu toate acestea, comisarii

26

Pentru o analiz a acestor criterii, a se vedea Jacques Pertek, Droit Des Institutions De L'Union Europa a Enne (French Edition),2006, p. 229-230. 27 Philippe Moreau Defarges, Les Institutions europennes. 7 e d. Compact. Science politique. Paris: Armand Colin, 2005., p.268. 28 Octavian Manolache, Tratat de drept comunitar, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 119. 29 G. Isaac, M. Blanquet , Droit gnral de l'Union europenne 9e dition, Editeur : Sirey, 2006, p.86

10

provin de regul din mediile politice ale statelor membre i uit dificil legturile care i unesc cu statul de origine30. Comisarii i exercit funciile n interesul general al Uniunii. Ei nu solicit i nu accept instruciuni de la nici un guvern sau alt organism i se abin de la orice act incompatibil cu caracterul funciei lor. nainte de a-i ncepe mandatul , comisarii depun un jurmnt solemn n faa Curii de Justiie privind respectarea statutului lor de independen. Comisarii i asum obligaii de onestitate i de delicatee inclusiv privind acceptarea, dup ncetarea acestei caliti, a anumitor funcii sau avantaje. nclcarea obligaiei de delicatee i onestitate dup ncetarea mandatului , poate determina decderea fostului comisar din dreptul la pensie i alte avantaje decurcnd din fosta sa calitate, prin decizia Curii de Justiie, la cererea Consiliului sau a Comisiei. Calitatea de comisar nceteaz ca urmare a expirrii mandatului, a decesului, a efectului adoptrii unei moiuni de cenzur, precum i prin demisia voluntar sau din oficiu. Tratatul de la Nisa a prevzut c un comisar trebuie s demisioneze dac Preedintele Comisiei i solicit acest lucru. Consiliul decide cu majoritate calificat dac numete sau nu o alt persoan n locul comisarului decedat sau demisionar pentru durata rmas din mandatul su. Cu excepia demisiei din oficiu, comisarii sunt obligai s-i continue activitatea pn la numirea unui nou comisar sau pn la decizia Consiliului de a nu mai numi un nou comisar. Preedintele trebuie nlocuit, iar noua persoan trebuie s fie aprobat de Parlament. Conform Tratatului de la Lisabona, comisarul demisionar sau decedat este nlocuit pentru durata mandatului care a mai rmas de un alt comisar avnd aceeai origine, numit de Consiliu, n acord cu Preedintele Comisiei i dup consultarea Parlamentului. Demisia din oficiu reprezint o instituie specific dreptului instituional comunitar. Orice membru al Comisiei, dac nu mai indeplinete condiiile necesare exerciiului funciilor sale sau dac a comis o greeal grav, poate fi declarat demisionar de ctre Curtea de Justiie, la cererea Consiliului (statund cu majoritate simpl) sau a Comisiei. Remarcm c Parlamentul European nu are aceast prerogativ (caren grav raportat la alte atribuii ale sale, precum moiunea de cenzur).

30

Jacqueline Dutheil de la Rochere, Introducion au droit de l'Union Europeene, Hachette, 1995, p. 156

11

Dat fiind responsabilitatea politic a Comisiei n faa Parlamentului European, o moiune de cenzur mpotriva acesteia antreneaz demiterea n bloc a comisarilor. Comisia cenzurat continu s-i ndeplineasc prerogativele pn la intrarea n funciune a unui nou Colegiu, care va finaliza doar mandatul acesteia. Moiune poate interveni pentru gestiunea defectuoas a Comisiei, formul foarte general de altfel31. Parlamentul nu a fcut n mod deosebit uz de aceast putere a sa, dorind mai degrab s consolideze Comisia n faa Consiliului, iar nu s o slbeasc32. La 16 martie 1999, membrii Comisiei Santer au demisionat ns colectiv, n urma publicrii cu o zi nainte a raportului unui Comitet de experi independeni, care coninea acuzaii de fraud, proast gestiune i nepotism. Aparatul administrativ. Comisia reprezint n acelai timp un vast aparat administrativ, calchiat dup modelul funciilor publice naionale33, structurat n direcii generale, servicii, direcii i uniti, crora li se pot altura n funcie de necesiti formaiuni cu caracter temporar (grupuri de lucru i comitete). Organizarea Comisiei presupune deci o structurare pe vertical i pe orizontal. Structura vertical este format din direcii generale, similare ministerelor din sistemul intern. Acestea sunt coordonate de comisari, asistai de un cabinet, directori generali, directori generali adjunci etc. Structura orizontal este plasat sub autoritatea Preedintelui i reunete serviciile de interes comun (secretariatul general, serviciul juridic, serviciul lingvistic etc.). Totodat comisarii sunt asistai de cabinete, a cror importan nu a ncetat s creasc34. Cabinetul constituie pentru comisar un instrument esenial, a crui alctuire este lsat la libera sa alegere i se bazeaz pe ncrederea personal pe care el o acord membrilor si35. Membrii si trebuie s fie ns de cel puin trei cetenii diferite. Ei se abin de la orice act incompatibil cu caracterul funciei lor. Secretariatul asist Preedintele n realizarea atribuiilor administrative i a celor privind relaiile cu exteriorul, n pregtirea i organizarea edinelor Comisiei, precum i n aplicarea procedurilor de decizie i de coordonare ntre serviciile instituiei.
31 32

A se vedea asupra Partea a II-a, Capitolul I, Seciunea 1. J.-C. Gautro, Les relations Communaut europenne / Europe de l'Est, Economica, Paris, 1991, p. 119. 33 Sean van Raepenbusch, Droit institutionnel de l'Union europenne, 5e edition, editeur, Larcier, 2011, p.175 34 Jean Boulouis, Droit institutionnel de l'Union europenne, 6e edition, Editeur, Montchrestien, 1998 , p. 107. 35 J. Pertek, op. cit., p. 236.

12

Preedintele. Desemnarea preedintelui Comisiei constituie un moment cheie n viaa politic comunitar. Tratatul de la Maastricht a modificat durata mandatului preedintelui i vicepreedinilor, prelungindu-l la cinci ani, din dorina de a-l sincroniza cu cel al Parlamentului European. Maniera n care este desemnat i rolul su n formarea Comisiei, l-au detaat treptat pe preedinte de restul comisarilor. Preedintele Comisiei nu a beneficiat iniial de puteri sporite n raport cu ceilali comisari, rolul su limitndu-se la reprezentarea, coordonarea i conducerea edinelor Comisiei. Rolul politic al Preedintelui Comisiei i atribuiile sale vor crete ns n mod constant, datorit asocierii Parlamentului la desemnarea sa, a implicrii n formarea Comisiei i a calitii de membru al Consiliului European. Acest proces este rezultatul unei prezidenializri a Comisiei36, desvrit de Tratatele de la Amsterdam i Nisa. Tratatele de revizuire cresc constant prerogativele Preedintelui37. Tratatul de la Amsterdam a subliniat rolul politic al Preedintelui Comisie, care i desfoar activitatea inclusiv n funcie de orientrile politice definite de Preedinte. O declaraie anexat tratatului arat c Preedintele trebuie s dispun de o larg putere discreionar n atribuirea iniial a sarcinilor i n orice remaniere ulterioar38. Conform Tratatului de la Nisa, Preedintele poate cere demisia unui comisar (ns dup obinerea aprobrii ansamblului Comisiei), numete vicepreedinii (cu excepia naltului Reprezentant), asigur coerena, eficacitatea i colegialitatea aciunii instituiei. Preedintele repartizeaz sarcinile ntre comisari i poate n orice moment s modifice atribuiile pe care le-a ncredinat comisarilor, care i ndeplinesc responsabilitile sub autoritatea acestuia. Tratatul de la Nisa a introdus, aadar, dreptul Preedintelui de a solicita demisia unui membru al echipei sale. Aceast inovaie poate salva Colegiul n iminena unei moiuni de cenzur, n situaiile n care alegaii de proast gestiune i alte fapte planeaz doar asupra

36 37

G. Isaac, M. Blanquet, op. cit., p. 89. Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene (Ediia a IV-a revzut i adugit dup Tratatul de la Lisabona 2007/2009), Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 78 -79. 38 A se vedea i S. Karagiannis, Le President de la Commission dans le traite d' Amsterdam, CDE, 2000.

13

unui/unor membri. Preedintele are, n concluzie, un rol esenial ,,n asigurarea stabilitii, continuitii i coerenei instituiei39. Consiliul European are nevoie, conform Tratatului de la Lisabona, de acordul Preedintelui Comisiei pentru a-l numi pe naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Vicepreedinii. Asemenea preedintelui, vicepreedinii erau desemnai din rndul membrilor Comisiei pe baza acordului guvernelor statelor membre, pentru un mandat de doi ani, care putea fi rennoit. n prezent, conform art. 217 TCE (meninut prin art. 9 D din Tratatul asupra Uniunii Europene de la Lisabona), vicepreedinii sunt numii de ctre Preedintele Comisiei, dup aprobarea Colegiului comisarilor. Numrul vicepreedinilor a variat n timp. Conform TCECO, nalta Autoritate era coordonat de un preedinte i un vicepreedinte pentru un mandat de doi ani (care putea fi rennoit), ns practica a impus doi vicepreedini. Comisiile CEE i CEEA au avut doi, respectiv un vicepreedinte, mandatul fiind tot de doi ani. Tratatul de fuziune, astfel cum a fost modificat de Tratatele de aderare ale Spaniei i Portugaliei. a ridicat numrul vicepreedinilor la ase. Tratatul de la Maastricht a limitat ns numrul acestora la maxim doi. Tratatul de la Nisa a prevzut n schimb c dup aprobarea Colegiului, preedintele numete vicepreedinii, ceea ce las posibilitatea unui numr mai mare de doi vicepreedini. Viznd s consolideze puterile de organizare i de impuls ale preedintelui, acesta i permite s se nconjoare, pentru raiuni de echilibru sau de eficacitate (nefiind bineneles exclus o ierarhizare) de un numr mai mult sau mai puin important de vicepreedini40. Tratatul de la Lisabona prevede c naltul Reprezentant este automat vicepreedinte al Comisiei pentru relaii externe. Comisia Barroso numr nu mai puin de cinci vicepreedini. Conform regulamentelor interioare adoptate de nalta Autoritate, Comisiile CEE i CEEA, precum i de instituia unic care a rezultat prin intrarea n vigoare a Tratatului de Fuziune, vicepreedinilor le revenea sarcina de a exercita totalitatea atribuiilor Preedintelui n situaiile n care acesta era mpiedicat s o fac.

39 40

Claude Blumann, Louis Dubouis, Droit institutionnel de l'Union europenne, Editeur Litec, 2005, p.170 Claude Blumann, Louis Dubouis, op. cit., p. 106.

14

Funcionarea Comisiei este dominat de principiul colegialitii. Articolul 250 TFUE41 prevede faptul c hotrrile Comisiei sunt valabil adoptate cu majoritatea membrilor si. Articolul 250 TFUE: Hotrrile Comisiei sunt valabil adoptate cu majoritatea membrilor si. Cvorumul este stabilit prin regulamentul de procedur al acesteia. Colegialitatea este cea mai bun garanie [...] a independenei i a imparialitii Comisiei42. Acest principiu implic adoptarea n comun a deciziilor, solidaritatea comisariilor n privina deciziilor luate i responsabilitatea politic colectiv a Colegiului. Colegialitatea se sprijin pe egalitatea comisarilor n procesul decizional i implic, pe de o parte, ca deciziile s fie adoptate n comun i, pe de alt parte, ca toi membrii sunt colectiv responsabili, pe plan politic, asupra ansamblului deciziilor adoptate43. Rspunderea n faa Parlamentului European este cea mai important form a rspunderii colective a Comisiei. Cenzura Parlamentului nu poate interveni n privina unui/unor comisari. Fiecare comisar a devenit direct responsabil n privina pregtirii i executrii deciziilor Comisiei, supravegherii de ansamblu i coordonrii serviciilor din structura instituiei, aferente domeniului sau domeniilor care i-au fost repartizate. Repartizarea este limitat la pregtirea i executarea deciziilor dintr-un anumit domeniu, ea neafectnd modalitatea de adoptare a deciziilor i deci principiului colegialitii. Comisarii nu beneficiaz de puterea i independena decizional specifice unui ministru. Nu este posibil s se acorde unuia dintre membrii si (comisarilor n.n.), n domeniul constituind responsabilitatea sa particular, o delegaie de putere conferindu-i o independen comparabil, de exemplu, cu cea a unui ministru n departamentul su44. Specializarea comisarilor a devenit mai pregnant odat cu extinderea competenelor Uniunii i creterea numrului statelor membre. Fiecare comisar este responsabil de unul sau mai multe domenii. Repartizarea portofoliilor ridic ns probleme deosebit de delicate, datorit creterii numrului statelor membre i importanei inegale a portofoliilor. Comisia poate de asemenea crea organe subsidiare, crora s le ncredineze sarcini de execuie a deciziilor sale, ,,net delimitate45.
41 42

V.n. art. 219 TCE. Augustin Fuerea, op. cit., p. 226. 43 CJCE, 23 septembrie 1986, Akzo Chemie, cauza 5/85, 2614. 44 G. Isaac, op. cit., p. 52. 45 CJCE, 13 iunie 1958, Meroni, cauza 9/56, Culegere, p. 11.

15

Preedintele Comisiei este cel care definete orientrile n cadrul crora Comisia i exercit misiunea, decide cu privire la organizarea intern a Comisiei pentru a asigura coerena, eficacitatea i colegialitatea aciunilor acesteia i numete vicepreedinii, alii dect naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, dintre membrii Comisiei46. Membrilor Comisiei le este ncredinat resonsabilitatea portofoliilor care cuprinde sectoare ce nu corespund n mod exact articulrii serviciilor administrative i a cror repartizare se schimb la fiecare rennoire, n funcie de evoluia problemelor i de cutarea echilibrului. Membrii Comisiei sunt responsabili, n cadrul acestor sectoare, de pregtirea lucrrilor Comisiei i de executarea deciziilor sale. Comisia este convocat de preedintele su; i ine edina cel puin odat pe sptmn (n principiu, miercurea); reuniuni suplimentare pot fi decise n funcie de problemele aprute. Aceasta adopt n fiecare an programul su de lucru i stabilete, de asemenea, programele de lucru trimestriale. Preedintele este cel care stabilete ordinea de zi. Fiecare membru al Comisiei poate s nscrie o problem, care nu se gsete n programul trimestrial, pe ordinea de zi sau s cear amnarea unei probleme nscrise pe ordinea de zi. Hotrrile Comisiei sunt valabil adoptate cu majoritatea membrilor si. Cvorumul este stabilit prin regulamentul de procedur al acesteia (art. 250 TFUE). Articolul 250 (ex-articolul 219 TCE) TFUE: Hotrrile Comisiei sunt valabil adoptate cu majoritatea membrilor si. Cvorumul este stabilit prin regulamentul de procedur al acesteia. Reuniunile nu sunt publice, iar dezbaterile sunt confideniale. Comisia poate s constituie grupuri de lucru dintre membrii si. Fiecare comisar este asistat de un cabinet condus de un ef de cabinet i compus de consilieri. Preedintele Comisiei este asistat, n pregtirea lucrrilor i la reuniunile Comisiei, de un Secretar general. Acesta asigur punerea n aplicare a procedurilor decizionale i vegheaz la executarea deciziilor, asigur coordonarea ntre servicii, ia msurile necesare pentru a asigura notificarea i publicarea actelor, precum i transmiterea de documente ctre alte instituii, asigur relaiile oficiale cu celelalte instituii, urmrete lucrrile altor instituii i informeaz Comisia.
46

Potrivit art. 17 TUE alin. (6).

16

Serviciile Comisiei sunt repartizate n Directorate Generale i servicii asimilate (subdivizate n direcii, diviziuni i uniti). Pe lng aceste Directorate Generale, n structura Comisiei mai ntlnim anumite comitete create sau prevzute de Tratatele institutive: resurse umane i securitate; serviciul juridic; biroul de traduceri (interpretare); informatic; serviciul de audit intern .a.

4. ATRIBUIILE COMISIEI EUROPENE Atribuiile Comisiei Europene sunt enumerate n art. 155 (211) din Tratatul CE i reluate n aceeai formul att n Tratatul de la Maastricht ct i n Tratatul de la Amsterdam. Conform dispoziiilor art. 155(211) Tratatul CE, n vederea asigurrii, funcionrii i dezvoltrii pieei comune, Comisia ndeplinete urmtoarele atribuii: vegheaz la aplicarea dispoziiilor prezentului tratat, precum i a dispoziiilor adoptate de instituii n temeiul acestuia; formuleaz recomandri sau avize n domeniile asupra care fac obiectul prezentului tratat, n cazul n care se prevede acest lucru n mod expres n tratat sau Comisia consider c este necesar; dispune de atribuii proprii de decizie i particip la adoptarea actelor Consiliului i ale Adunrii n condiiile prevzute de prezentul tratat;
exercit competenele conferite de Consiliu pentru aplicarea normelor stabilite de acesta47.

47

Articolul 155 TCEE privind atribuiile Comisie Europene.

17

n afara atribuiunilor menionate n dispoziiile art. 155(211) Tratatul CE, Comisiei i revine i atribuia de reprezentare a comunitilor i de negociere reglementate n alte articole48. Funciile care au cunoscut un proces evolutiv mai pronunat sunt cele referitoare la participarea Comisiei la puterea normativ n cadrul precesului comunitar (respectiv funcia de decizie i de execuie).

48

Art. 113(133) Tratatul CE (privind formularea de propuneri privind po litica comercial comun); 211(282) Tratatul CE (privind reprezentarea Comunitilor n exercitarea capacitii juridice de a dobndi i nstrina bunuri mobile i imobile i de a introduce aciuni n justiie); 228(300) Tratatul CE (privind reprezentarea Comunitilor n negocierea acordurilor cu unul sau mai multe state sau organiza ii internaionale).

18

CONCLUZII
Comisia European este organul executiv al Uniunii Europene. Comisia este responsabil pentru ntocmirea propunerilor legislative, implementarea deciziilor i aprarea tratatelor Uniunii precum i coordonarea activitilor curente ale Uniunii. n special, Comisia are datori de a se asigura c tratatele sunt respectate i chiar de a obliga statele membre sau alte institutii s respecte legislatia si tratatele prin Curtea de Justiie a Uniunii Europene. n acest rol este cunoscut neoficial ca gardian al tratatelor. Prima Comisie a fost nfiinat n 1951 drept nalta Autoritate i era format din nou membri sub preedinia lui Jean Monnet. nalta Autoritate a fost un organ executiv supranaional a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). A intrat n funciune pentru prima dat n 10 august 1952 n Luxembourg. n 1958 Tratatul de la Roma a instituit dou noi comuniti alturi de CECO, Comunitatea Economic Europeana (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM). Totui organele administative ale acestor comuniti erau denumite Comisii i nu nalt Autoritate. Motivul schimbrii denumirii a fost noua relaie dintre executiv i Consiliu. Cele trei organisme, denumite colectiv Executivele Europene, au co-existat pn la 1 iulie 1967 cnd Tratatul de Fuziune le-a combinat ntr-o singur administraie sub preedinia lui Jean Rey. Datorit fuziunii, Comisia Rey a crescut temporar la un numr de 14 membri, dei toate Comisiile viitoare au fost reduse din nou la nou membri, urmnd formula ca fiecare stat membru de dimensiuni reduse s dein un comisar iar statele mari cte doi comisari. Comisia a fost nc de la nceput conceput s acioneze ca o autoritate independent supranaional separat de guvernele naionale. Membrii sunt propui de guvernele statelor membre, unul din partea fiecreia, totui acetia au obligaia de a funciona independent i neutru fr a fi influenai de guverne care i numesc. Conform art. 17 din Tratatului Uniunii Europene, Comisia are cteva atribuii: dezvoltarea de strategii pe termen mediu, conceperea de proiecte legislative i medierea procesului legislativ, reprezentarea UE n negocierile comerciale,

19

emiterea de decizii i reglementri, de exemplu politica privind competiia, conceperea bugetului Uniunii Europene precum i supravegtherea implementrii tratatelor i legislaiei comunitare. nainte de intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, puterile executive ale Uniunii erau deinute de ctre Consiliul European care conferea Comisiei puterea de a exercita anumite atribuii. Totui, Consiliului i era teoretic permis s retrag atribuiile i puterile acordate Comisiei, exercitndu-le direct sau impunnd condiii pentru ale acorda. Avnd n vedere c sub Tratatul de la Lisabona, Consiliul European a devenit o instituie oficial cu puterea de a numi Comisia, se poate spune c cele dou organisme dein mpreun puterea executiv a Uniunii (Consiliul European deine de asemenea puteri executive individuale la nivel naional). Totui, Comisia este cea care deine puterea executiv n Uniunea European. Comisia European difer de celelalte instituii prin faptul c numai aceasta are iniiativ legislativ n Uniunea European, ceea ce nseamn c numai Comisia poate face propuneri oficiale de legislaie. Puterea legislativ nu are drept la iniiativ legislativ. Sub Tratatul de la Lisabona nu este permis nici un act legislativ n domeniul politicii externe i de securitate comun. n alte domenii, totui, Comisia i Parlamentul pot cere legislaie comunitar. n cele mai multe cazuri, Comisia iniiaz bazele acelor propuneri, monopolul fiind proiectat pentru a asigura coordonarea i coerena legislaiei Uniunii. n prezent Comisia European are un numr de 28 de membrii, egali cu numrul statelor membre care compun Uniunea European. Aadar, se poate spune despre Comisia European, cel de-al doilea organ instituional comunitar, c este unul dintre actorii procesului de decizie la nivel european, i c, pe msur ce se extind competenele Uniunii Europene, Comisia cunoate o dezvoltarea continu.

20

BIBLIOGRAFIE

I.

Cursuri, tratate, monografii:

1. Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene (Ediia a IV-a revzut i adugit dup Tratatul de la Lisabona 2007/2009), Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010 2. Claude Blumann, Louis Dubouis, Droit institutionnel de l'Union europenne, Editeur Litec, 2005 3. G. Isaac, M. Blanquet , Droit gnral de l'Union europenne 9e dition, Editeur : Sirey, 2006 4. Jacques Pertek, Droit Des Institutions De L'Union Europa a Enne (French Edition), 2006. 5. Octavian Manolache, Tratat de drept comunitar, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006. 6. Philippe Moreau Defarges, Les Institutions europennes. 7 e d. Compact. Science politique. Paris: Armand Colin, 2005. 7. Sean van Raepenbusch, Droit institutionnel de l'Union europenne, 5e edition, editeur, Larcier, 2011

II.

Legislaie

1. Tratatul de la Paris instituind CECO/CECA - 1951 (intrat n vigoare n 1952); 2. Tratatele de la Roma instituind CEE i EURATOM - 1957 (intrate n vigoare n 1958); 3. Tratatul de la Bruxelles instituind un Consiliu unic i o Comisie unic - 1965 (intrat n vigoare n 1967); 4. Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European - 1992 (intrat n vigoare n 1993);
21

5. Tratatul de la Amsterdam - 1997 (intrat n vigoare n 1999); 6. Tratatul de la Nisa - 2001 (intrat n vigoare n 2003); 7. Tratatul de la Lisabona - 2007 (intrat n vigoare n 2009); 8. Tratatul privind Uniunea European, variant consolidat (n conformitate cu modificrile din Tratatul de la Lisabona, martie 2010); 9. Tratatul de instituire a unei Comuniti pentru Europa; 10. Regulamente, decizii, directive, recomandri, avize, acorduri de asociere i Tratate de aderare la Comunitile Europene/Uniunea European.

III.

Reviste de specialitate:

1. Revista Romn de Drept Comunitar Nr. 2/2008, Prof. univ. dr. Andrei Popescu, ,,Tratatul de la Lisabona - modificarea i reformarea Uniunii Europene. 2. Revista Romn de Drept Comunitar Nr. 2/2008; Diana Tracu, Marcela Monica Stoica, ,,Tratatul de la Lisabona: motorul necesar pentru buna funcionare a vehiculului UE. 3. Revista Romn de Drept Comunitar- nr. 2/2008; Sergiu Ctlin Olteanu, ,,Comisia European intenioneaz s asigure o protecie juridic eficient candidailor la licitaiile publice. 4. Revista Romn de Drept al Afacerilor nr. 6/2009; Lazr Laura, Reformarea dreptului comunitar al concurenei ncercare de a asigura convergena ntre instrumentele de politic concurenial ale Comisiei Europene (II), 5. Revista Romn de Drept al Afacerilor nr. 5/2009; Lazr Laura, Reformarea dreptului comunitar al concurenei ncercare de a asigura convergena ntre instrumentele de politic concurenial ale Comisiei Europene (I),

22

IV. Surse virtuale

1. www.europa.eu - Site-ul oficial al UE 2. www.ec.europa.eu - Comisia European 3. www.europa.eu.int/eurlex/lex/en - Portalul de acces la documentele UE 4. www.europa.eu.in/eur-lex/fr/treaties/index.html - Tratatele Uniunii Europene 5. www.europa.eu.int/scad/ - Legislaie comunitar 6. http://www.zf.ro/business-international/ce-initiaza-o-consultare-publica-privindexploatarea-unor-combustibili-printre-care-gazele-de-sist-10405976 7. http://www.b1.ro/stiri/externe/comisia-europeana-ar-putea-interzice-in-2013-igarile-mentolate-icele-electronice-46455.html

8. www.carti.ro 9. books.google.ro

23