1.

INTRODUCERE

Integrarea rii noastre n Uniunea European la nceputul anului 2007 presupune ntrirea capacitii Romniei de a-i asuma obligaiile de stat membru al UE.

Una din condiiile cheie impuse de aquis-ul comunitar este aplicarea corect a exigenelor comunitare privitoare la Piaa Unic European, definit ca fiind o zon fr frontiere interne, care garanteaz cele patru liberti: libera circulaie a produselor, persoanelor, serviciilor i capitalului este fundamentat pe economia de pia deschis, n care concurena i coeziunea economic i social joac un rol esenial. Aa cum este stipulat anterior, o cerin de baz a progr amului de negociere n vederea aderrii este asigurarea liberei circulaii a produselor i serviciilor, avnd la baz acreditarea. n acest context, Guvernul Romniei a adoptat politici de dezvoltare a infrastructurii calitii, siguranei ambientale i alimentare, sntii i securitii n munc, responsabilitii sociale i dezvoltrii resurselor umane (cercetare, reintegrare social, calificare i recalificare etc.) n acord cu practicile i principiile UE, considernd drept o prioritate intensificarea efortului propriu pentru semnarea Protocoalelor de Recunoatere Multilateral (MLA) (detalii n capitolul dedicat acreditrii externe) i pentru ndeplinirea condiiilor necesare semnrii Protocolului European de Evaluare a Conformitii (PECA). Implementarea acestor politici se reflect n primul rnd prin programul naional Consolidarea Infrastructurilor Standardizriii i Calitii care are drept scop principal dezvoltarea activitilor din domeniul evalurii conformitii i standardizrii n concordan cu principiile i practicile internaionale destinate eliminrii barierelor tehnice din calea comerului (n mod special cu cele ale Uniunii Europene) menite s promoveze libera circulaie i recunoaterea internaional a produselor i serviciilor. Pe de alt parte, n ultimii ani se observ manifestarea unui interes crescnd fa de problemele performanei sectorului productiv la nivel naional. Se vorbete tot mai insistent de fenomenul standardelor din familiile ISO 9000, ISO 14000, OHSAS 18001, SA 8000 i ISO 22000, standarde cu impact deosebit asupra comerului internaional. Coperarea ntre UE i noile ri membre n domeniul evalurii conformitii, acreditrii i standardizrii reprezint un indicator important al progresului spre integrare a sectorului productiv i a serviciilor. n condiiile enunate mai sus, calitatea produselor i serviciilor s -a impus pe piaa romneasc ca factor determinant al competitivitii ntreprinderilor. Politica european de promovare a calitii constituie unul dintre instrumentele principale i eseniale care se refer la investiiile intangibile ale politicii privind competitivitatea industrial. Ea se orienteaz ctre intreprinderi (n special ctre IMM-uri care contribuie cu un procent anual de 66,8% la PIB), autoriti publice i consumatori i are drept scop stabilirea unui cadru general i a unui punct de referin pentru dezvoltarea unui cadru tehnic sau politic, acesta fiind esenial pentru mbuntirea calitii produselor sau serviciilor (n specia l a celor din 1

domeniile: electric, IT, alimentaie public i restaurante, industria hotelier) i pentru creterea competitivitii intrepriderilor n vederea susinerii, dup 2007, a exportului de bunuri i servicii. n aceste condiii reuesc s supravieuiasc numai acele organizaii care se pot adapta rapid cerinelor n continu schimbare, oferind produse i servicii de calitate nalt, sigure pentru mediu, pentru angajai i beneficiari, dar la preuri avantajoase. La nivel macroeconomic (regional, macroregional), calitatea produselor, serviciilor i personalului este evaluat tot mai mult n strns legtur cu evoluia calitii vieii. Se acord o importan deosebit caracteristicilor economice ale produselor, diminurii impactului ambiental negativ al unor produse i procese, siguranei echipamentelor i personalului, calitii resursei umane, fiind introduse, n acest sens, tot mai multe restricii: reglementri, standarde obligatorii referitoare la protecia sntii persoanelor i a mediului nconjurtor. Pentru a putea ine sub control procesele tot mai complexe relaionate cu realizarea produselor i/sau furnizarea serviciilor, se impune o nou abordarea a acestora, total diferit de cea a proceselor anterioare simple, punndu -se accent pe abordarea integrat a proceselor, dar mai ales, pe abordarea integrat a standardelor din seria ISO 9000 , ISO 14000 i OHSAS 18001 n procesul decizional de la nivelul unei organizaii.

2. GLOSAR DE TERMENI agrement tehnic european (conform HG 622/2004) - specificaie tehnic ce exprim o evaluare tehnic favorabil a adecvrii unui produs la o utilizare preconizat, bazat pe satisfacerea cerinelor eseniale aplicabile construciei n care produsul urmeaz a fi utilizat; atestarea conformitii produselor pentru construcii (conform HG 622/2004) sistem procedural prin care este evaluat i stabilit conformitatea produselor pentru construcii cu specificaiile tehnice aplicabile, n vederea aplicrii marcajului europea n de conformitate CE, denumit n continuare marcaj CE; acreditare (conform Legii 608/2001) - procedura prin care organismul national de acreditare, recunoscut conform legii, atesta ca un organism sau un laborator este competent sa efectueze sarcini specifice; auditor - persoana care poseda competenta necesara pentru realizarea unui audit auditat - organizatie, activitate sau persoana care este auditata autoritate competent (conform Legii 608/2001) - organ al administratiei publice centrale responsabil cu reglementarea unui domeniu; calificare - demonstraie a nsuirilor personale, educaie, pregtire i/sau experien profesional. candidat - aplicant care a ndeplinit cerinele specifice i cruia i este permis participarea la procesul de certificare. cerin esenial (conform Legii 608/2001) - cerinta care are in vedere protectia sanatatii, securitatea utilizatorilor, protectia animalelor domestice, a proprietatii si a mediului, asa cum este prevazuta in actele normative in vigoare; certificare a conformitii (conform Legii 608/2001) - actiune a unui organism care este independent fata de clientii lui si alte parti interesate si care dovedeste existenta increderii adecvate ca un produs, identificat corespunzator, este conform cu un anumit standard sau cu un alt document normativ; certificat de conformitate (conform Legii 608/2001) - document emis pe baza regulilor unui sistem de certificare si care indica existenta increderii adecvate ca un produs, identificat corespunzator, este conform cu un anumit standard sau cu un alt document normativ; competen - abilitate demonstrat pentru a pune n aplicaie cunotinele i/sau talentele i, unde este relevant, nsuirile personale demonstrate, aa cum sunt definite n programul de certificare. concluziile auditului - Raport de audit. Rezultatul unui audit furnizat de o echipa de audit dupa ce au fost luate in considerare scopul si toate constatarile auditului. contestaie - cerere a aplicantului, candidatului sau persoanei certificate a unei noi analize a oricrei decizii adverse luat de un organism de certificare n legtur cu statutul lui/ei de certificare dorit. construcii (conform HG 622/2004) - orice obiect care este construit sau rezult din operaii i/sau lucrri de construcii i este fixat de pmnt, termenul dese mnnd att cldirile, ct i lucrrile de inginerie civil; control al produciei n fabric (conform HG 622/2004) - controlul intern permanent exercitat de productor. Acesta trebuie s conin toate elementele, cerinele i dispoziiile adoptate de productor, documentate n mod sistematic sub forma unor politici i proceduri scrise. Documentaia scris asupra sistemului de control al produciei n fabric trebuie s asigure stabilirea corespondenei cu elementele aplicabile ale unui sistem de asigurare a calitii i s permit verificarea realizrii caracteristicilor cerute pentru produs i a modului efectiv de operare al sistemului de control al produciei n fabric. criterii de audit - REFERINTE ansamblul politicilor, procedurilor sau cerintelor luate drept referential 3

- declaratia de conformitate EC (conform HG 622/2004) parte a procedurii de

evaluare a conformitatii, prin care un producator sau un reprezentant autorizat al acestuia da o asigurare scrisa ca un produs satisface cerintele esentiale din reglementarile tehnice aplicabile sau este in conformitate cu tipul pentru care s-a emis un certificat de examinare de tip si satisface cerintele esentiale din reglementarile tehnice aplicabile; document normativ (conform Legii 608/2001) - document care prevede reguli, linii directoare ori caracteristici pentru activitati sau pentru rezultatele acestora; termenul este generic si include standarde, specificatii tehnice, coduri de buna practica si reglementari; domeniu reglementat (conform Legii 608/2001) - ansamblul activitatilor economice si produselor asociate acestora, pentru care se emit reglementari tehnice specifice privind conditiile de introducere pe piata si/sau de punere in functiune; dovezi de audit - NECONFORMITATI inregistrari sau alte informatii, care se raporteaza la criteriile de audit si se pot verifica; desemnare (conform Legii 608/2001) - procedura prin care o autoritate competenta aproba, prin ordin al conducatorului sau, un laborator, un organism de certificare sau de inspectie recunoscut, dreptul de a actiona pe piata in legatura cu o procedura de evaluare a conformitatii, prevazuta de o reglementare tehnica; evaluare a conformitii (conform Legii 608/2001) - activitate al carei obiect este determinarea faptului ca un produs satisface cerintele esentiale din reglementarile tehnice aplicabile sau ca un produs este in conformitate cu tipul pentru care s-a emis un certificat de examinare de tip si satisface cerintele esentiale din reglementarile tehnice aplicabile produsului; examinare - mecanism care face parte din evaluare, care msoar competena unui candidat prin unul sau mai multe mijloace cum ar fi: scris, oral, practic i prin observaie. familie de produse (conform HG 622/2004) - grup de produse generice care au utilizri prevzute similare, cum ar fi: finisaje pentru perei interiori sau nvelitori de acoperi; inspecie (conform Legii 608/2001) - examinarea proiectului unui produs, a unui produs, a unui serviciu, a unui proces sau a unei instalatii si determinarea conformitatilor cu conditiile specifice sau cu conditiile generale, pe baza unei aprecieri profesionale; importator (conform Legii 608/2001) - orice persoana fizica autorizata sau persoana juridica cu domiciliul, respectiv cu stilul sediul, in Romania sau in unul dintre statele membre ale Uniunii Europene, care introduce pe piata romaneasca sau pe piata Uniunii Europene un produs provenit din afara acestui spatiu; ncercare (conform Legii 608/2001) - operatiune tehnica ce consta in determinarea uneia sau mai multor caracteristici ale unui produs, in concordanta cu o procedura specificata; marcaj de conformitate (conform Legii 608/2001) - simbolul care se aplica de producator sau de reprezentantul autorizat al acestuia, inainte de introducerea pe piata si/sau de punerea in functiune, pe un produs, pe o placa de marcaj atasata, pe ambalajul si/sau pe documentele insotitoare si care are semnificatia conformitatii produsului cu toate cerintele esentiale prevazute in reglementarile tehnice aplicabile: CS-marcaj national de conformitate, denumit in continuare marcaj CS, conform prevederilor anexei nr. 2 CE-marcaj european de conformitate, denumit in continuare marcaj CE, conform prevederilor anexei nr.3; notificare (conform Legii 608/2001) - procedura prin care o autoritate competenta informeaza Comisia Europeana si statele membre ale Uniunii Europene cu privire la laboratorul sau organismul de certificare ori de inspectie, aflat sub jurisdictia romana, desemnat pentru a indeplini sarcini specifice in legatura cu evaluarea conformitatii si 4

pentru care Comisia Europeana a alocat anterior un numar, conform prevederilor reglementarii tehnice specifice; organism de certificare (conform Legii 608/2001) - organism independent fata de clientul lui si alte parti interesate, care aplica regulile unui sistem de certificare in scopul evaluarii, certificarii si supravegherii conformitatii; organism notificat (conform Legii 608/2001) - laborator de incercari, organism de certificare sau de inspectie, persoana juridica cu sediul in Romania sau intr-un stat membru al Uniunii Europene, care a fost desemnat si notificat de catre o autoritate competenta ori, respectiv, de catre un stat membru, pentru a realiza evaluarea conformitatii intr-un domeniu reglementat si care este cuprins in lista organismelor notificate, publicata in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene; productor (conform Legii 608/2001) - persoana fizica autorizata sau persoana juridica, responsabila pentru proiectarea si realizarea unui produs, in scopul introducerii pe piata si/sau al punerii in functiune in Romania ori intr-un stat membru al Uniunii Europene, in numele sau. Responsabilitatile producatorului se preiau de orice persoana fzica autorizata sau persoana juridica care asambleaza, ambaleaza ori eticheteaza produse in vederea introducerii pe piata si/sau a punerii in functiune, sub nume propriu; produs pentru construcii (conform Legii 608/2001) - orice produs realizat n scopul de a fi ncorporat n mod permanent n construcii, termenul desemnnd materiale, elemente i componente individuale sau alctuind un set, inclusiv pentru sisteme prefabricate sau instalaii, plasate pe pia n forma n care urmeaz a fi ncorporate, asamblate, aplicate sau instalate n construcii prin operaii i/sau lucrri de construcii; reprezentant autorizat al productorului (conform Legii 608/2001) - persoana fizica sau juridica cu domiciliul, respectiv cu sediul, in Romania sau intr-un stat membru al Uniunii Europene, imputernicita de producator sa actioneze in numele acestuia; standard european armonizat (conform Legii 608/2001) - standard european, elaborat in baza unui mandat al Comisiei Europene si adoptat de catre o organizatie europeana de standardizare, care confera prezumtia de conformitate cu cerintele esentiale dintr-o directiva aplicabila, acoperita de un astfel de standard. Lista standardelor europene armonizate se publica in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene; Standard ocupational - stabileste si descrie competentele si aptitudinile profesionale specifice unei anumite ocupatii, astfel incat performantele stabilite de o persoana la locul de munca avand acea ocupatie sa poata fi optime iar produsele/serviciile realizate in cadrul acelei ocupatii sa fie doar de calitate specificaie tehnic (conform HG 622/2004) - document care stabilete caracteristicile unui produs, cum ar fi niveluri de calitate, performan, securitate sau dimensiuni, inclusiv cerine care se aplic produsului cu privire la denumirea sub care acesta este comercializat, terminologie, simboluri, ncercri i metode de ncercare, am balare, marcare sau etichetare i proceduri pentru evaluarea conformitii; specificaii tehnice armonizate (conform HG 796/2005) - standarde romne care adopt standarde europene armonizate din domeniul produselor pentru construci i sau standarde naionale ale statelor membre ale Uniunii Europene care adopt standarde europene armonizate n domeniul produselor pentru construcii i agremente tehnice europene; specificaii tehnice recunoscute (conform HG 796/2005) - specificaii tehnice romne i/sau ale statelor membre ale Uniunii Europene, care au fost recunoscute de Comisia European i de statele membre ca fiind conforme cu cerinele eseniale n cadrul unei proceduri coordonate de Comisia European i ale cror indicative de referin sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria C;" utilizare preconizat (conform HG 622/2004) - rol sau funcie care urmeaz a fi ndeplinita de produs pentru satisfacerea cerinelor eseniale ale construciei.

3. CERTIFICAREA. NOIUNI GENERALE Prin definiie, certificarea este o procedur prin care un organism calificat i de ter parte - independent deci de productor / prestator dar i de consumator - atest n scris faptul c un produs, un serviciu, un proces sau o persoan este conform() cu anumite cerine specificate, menionate ntr-un referenial prestabilit . n consecin, orice certificare implic evaluarea conformitii i existena unui referenial acceptat de toi cei implicai. Ce alte avantaje mai poate avea certificarea ? Certificarea este astzi utilizat pe larg n comerul internaional mai ales dup apariia standardelor seriei ISO 9000 ntruct permite reducerea substanial a numrului costisitoarelor testri (ncercri) de produse/ servicii, efectuate att de productor/ prestator ct i de distribuitorii i chiar clienii acestuia. Altfel spus, prin certificare se pot evita ncercrile (testrile) multiple i, deci, irosirea timpului i a banilor ! Cum faciliteaz certificarea libera circulaie a produselor ntre statele Uniunii Europene ? La realizarea acestui obiectiv esenial contribuie att legislaia ct i unele structuri existente n aceste state. Sunt deosebit de importante n acest sens Rezoluiile Consiliului de Minitri intitulate: Noua Abordare a armonizrii tehnice (1985) i Abordarea Global a evalurii conformitii (1990). Ele au contribuit n mod considerabil la redistribuirea responsabilitilor ntre autoritile publice i agenii economici pentru asigurarea securitii produselor i serviciilor, n scopul protejrii sntii / vieii consumatorilor i a mediului ambiant. Conform primei Rezoluii, legislaia comunitar are n vedere doar cerinele eseniale (referitoare la securitate) ale produselor / serviciilor, urmnd ca specificarea detaliat a acestora s se realizeze doar prin standarde tehnice adecvate (elaborate de agenii economici interesai i aprobate n anumite condiii ). CARACTERUL DE OBLIGATIVITATE AL STANDARDELOR SR s cu caracter obligatoriu SR cu caracter facultativ Prin cea de-a doua Rezoluie, a fost atribuit competena evalurii conformitii fie unor organisme independente (denumite organisme de certificare de ter parte), fie nii agenilor economici (doar n anumite circumstane, n special atunci cnd i-au certificat un sistem al calitii ). Aceste importante Rezoluii se bazeaz, n aplicarea lor, pe dou politici comunitare importante: politica de reglementare (viznd conformitatea cu cerinele eseniale) i politica industrial (viznd dezvoltarea responsabilitii agenilor economici pentru creterea propriei lor competitiviti, prin promovarea calitii). Actualmente, n statele europene, exist numeroase organisme de certificare specializate (pentru anumite tipuri de produse sau servicii, pentru sistemele calitii, pentru sistemele de mediu, pentru diferite specializri / ocupaii, etc). Unele i-au adoptat refereniale comune, i-au armonizat procedurile de lucru i s-au recunoscut reciproc, formnd reele europene specializate de certificare 6

 Este obligatorie certificarea pentru agenii economici din Romnia? n Uniunea European, certificarea produselor / serviciilor poate fi obligatorie (n cazul acelor produse / servicii care pot pune n pericol viaa i sntatea oamenilor sau calitatea mediului ambiant i care constituie obiectul aa-numitului domeniu reglementat) sau facultativ / voluntar (n cazul celorlalte produse / servicii aparinnd domeniului nereglementat- exclusiv n scopul promovrii lor pe pia). n CEE, certificarea sistemului calitii i certificarea persoanelor nu sunt obligatorii prin legislaie dar pot deveni obligatorii prin decizia unor autoriti publice ca i prin efectul unor contracte ncheiate ntre agenii economici. Categorii institutionale obligate prin normative nationale de a fi certificate: - Constructii - Invatamant superior - Transporturi - Valorificarea si transportul deseurilor - Montaj centrale termice - Executie instalatii gaze naturale Se recomand agenilor economici din Romnia ce au relaii comerciale cu agenii economici din statele CEE s-i certifice produsele, serviciile i sistemele calitii, conform reglementrilor CEE i contractelor cu partenerii lor. Credibilitatea Romniei pe plan european/ internaional depinde att de gradul de extindere ct si de eficiena acreditrilor i certificrilor efectuate n ara noastr . Avantajele certificarii

Implementarea si eficientizarea sistemelor de management in cadrul organizatiilor din Romania, ofera urmatoarele avantaje pe termen lung: - Impact global asupra comertului prin liberalizarea acestuia pe plan national; - redresarea exporturilor (care inregistreaza un declin anual de aproximativ 5%); - cresterea volumului comertului si imbunatatirea balantei de plati; - Scaderea preturilor prin eliminarea unor cheltuieli asociate externalitatilor de mediu sau non-calitatii; - Modernizarea infrastrucurii din sectorul productiv si cresterea performantei serviciilor; - Favorizarea unei adevarate competitii si eliminarea concurentei neloiale; - Cresterea securitatii mediului; - Cresterea securitatii muncii; - Creterea ncrederii consumatorului n produsele achiziionate - Cresterea gradului de incredere a clientilor externi in oferta romaneasca; - Controlul integrat al poluarii. Cum se confirm n practic obinerea certificrii ? Exist trei modaliti uzuale (la toate, certificrile emise avnd, de regul, o valabilitate limitat n timp i spaiu) : - certificatul de conformitate - preciznd produsul / serviciul, sau organizaia n care este implementat sistemul calitii, referenialul i emitentul - marca de conformitate - la produse - licena / certificatul de calificare . 7