PROIECT

Propunere pentru elaborarea unui Cod de etic (conduit) pentru Primria sectorului 3

Consideraii generale privind exigenele impuse

Plagiatul ntr-o tematic precum aceasta este greu de evitat, din considerente care in n principal de structura produsului final i de termenii utilizai. n cea mai mare parte aceti termeni sunt consacrai, definesc strict anumite elemente i figureaz n toate lucrrile de acest gen. Folosirea, n aceste circumstane, de termeni sinonimi nu consider c este indicat, nefiind vorba de o lucrare literar unde talentul autorului, nivelul su cultural sunt definitorii pentru calitatea operei literare. Or nu este cazul la redactarea unui astfel de cod care trebuie s fie precis i concis. Pe de alt parte, numrul de principii care pot face subiectul unui asemenea material este relativ redus, pentru c nu este recomandat o lucrare stufoas! n acest domeniu i, mai mult, termenii n cauz, sunt utilizai de ctre ma"oritatea entitilor "uridice cu preocupri asemntoare. Poate fi ridicat i problema e#igenei cu care urmeaz a fi apreciat un astfel de material, elaborat de persoane care nu au o bogat e#perien managerial, cum este i cazul subsemnatei. $portul cel mai bun al unui autor de acest gen de creaie l consider a fi unele opinii critice asupra unor aspecte ale unui material devenit de"a oficial %n cazul de fa &egea nr. '()**+ privind ,odul de conduit a funcionarilor publici- i eventuale sugestii n unele privine. .ste aceasta i modalitatea n care subsemnata m voi strdui s m ac/it de aceast sarcin, motiv pentru care ataez la prezenta o copie a documentului
0

susmenionat, pe care l iau de referin n modesta ncercare de a-mi e#prima anumite puncte de vedere, n sperana c unele pot deveni utile n abordri ulterioare. $stfel1 ,apitolul 2 $rt. 0. 3u vd necesitatea unei reformulri. $rt. ). $ opta pentru eliminarea alin. b-, n ideea ca publicul! apreciaz efectiv tratamentul real de care se bucur din partea funcionarilor publici i este puin interesat de ,odul de etic %conduit- pe care sunt inui s-l respecte sus-numiii. $lin. c- poate fi eliminat, climatul de ncredere i respect reciproc fiind creat i ntreinut n condiiile de mai sus. $rt. 4, + idem $rt. 0. ,apitolul 22 $rt. 5-0*. 3u vd necesitatea unei reformulri. $rt. 00. 6intagma activiti comerciale! ar trebui nlocuit cu activiti n interes personal!. $rt. 0). $lin. %)- a-,b-,c- i $lin. %4- a- i b- ar trebui eliminate, pentru c lista aciunilor incriminate nu este e#/austiv. $rt. 0+. 3orme generale de conduit profesional a funcionarilor publici. ,onsider o omisiune a legiuitorului faptul c, dei se invoc interdicia privind acceptarea cadourilor, serviciilor i avanta!elor ! nu se face referire e#pres la fenomenul corupie, un adevrat flagel al ultimilor ani, ntr-o 7om8nie din ce n ce mai sectuit de resurse de orice fel. 6ugerez, aadar, adugarea alin. %)-, care s aib urmtoarea formulare1 %)- 6e interzice, cu desv8rire, implicarea funcionarilor publici n activiti care au, n orice fel, legtur cu fenomenul corupiei, sanciunea const8nd, complementar celei prevzute de ,odul penal, n pierderea, n mod automat, a
)

calitii de funcionar public, de la data la care sentina pronunat de instana "udectoreasc, prin care se /otrte c acesta a fost angrenat ntr-o activitate de corupie, rm8ne definitiv i irevocabil. $rt. 09. $lin. %4- Opinez pentru reformularea urmtoare1 Funcionarilor publici le este interzis ingerina, n orice fel, din poziia oficial pe care o dein sau n virtutea relaiilor pe care le-au stabilit n e#ercitarea funciei publice, n activitatea magistrailor %procurori i(sau "udectori-.! ,apitolul 222 $rt. )* p8n la $rt. )4 inclusiv Prevederile acestui capitol intereseaz e#clusiv $genia 3aional a Funcionarilor Publici, aa c nu am cderea s formulez opinii n legtur cu obiectul de activitate i responsabilitile acestui organism. $ceste prevederi au doar titlu informativ pentru funcionarii publici care i desfoar activitatea ntr-o instituie public, n legtur cu atribuiile $.3.F.P. i sanciunile la care se pot e#pune acion8nd ntr-un sens contrar prevederilor normelor de conduit instituite la nivelul organizaiei creia i aparin. .vident c pot i trebuie fi fcute cunoscute tuturor funcionarilor publici, av8nd valabilitate indiferent de codurile acceptate la nivelul fiecrei organizaii: modalitatea concret nu este obligatoriu inserarea n codul propriu de etic %conduit- al unei organizaii de interes public. ,apitolul 2; $rt. )<. $m o opinie similar cu cea e#primat n legtur cu ,ap. 2 , $rt. ), alin. b-. $rt. )'. Propun formularea de final1 Prezentul cod de conduit a funcionarilor publici care i desfoar activitatea n cadrul Primriei 6ector 4 intr n vigoare la data aprobrii de ctre Primar.! Observaie de final1
4

&8ng semntura Primar propun s semneze i =irector =irecia >uridic i =irector =irecia 7esurse ?mane i @anagement 2nstituional. $"ungem, spre finalul acestui modest e#erciiu, la un aspect pe care nu l-a dori abordat, dar onestitatea m ndeamn s vi-l fac cunoscut, cu precizarea c este o opinie personal. Oric8t de bine elaborate ar fi codurile de etic %conduit-, oric8t de clar formulate principiile i normele, mi-e team c nu vor conduce obligatoriu la o conduit e#emplar a funcionarilor publici, nici n relaiile cu petenii direct interesai i nici cu terii n general. Promovarea codurilor de conduit este util i necesar, dar ce ne arat viaa real, de zi cu ziA Frecvena cazurilor de corupie, a abuzurilor de orice fel, de la cel mai nalt nivel p8n la cele de "os nu a sczut, dimpotriv, se constat creterea acestora. .#emplific cu cele mai grave1 creterea, mai mult dec8t ngri"ortoare, a numrului de magistrai %procurori i "udectori, deopotriv- pui sub urmrire penal, anc/etai i c/iar arestai, pe diverse termene. .ste un simptom foarte grav, care ne d o idee despre intensitatea fenomenelor negative, de genul celor asupra crora atragem atenia codurile de conduit, la nivelurile situate din ce n ce mai "os fa de linia de aa-zis ma#im integritate susmenionat. ntrebrile sunt cel puin dou1 a- ,are este cauzaA b- ,e putem face pentru a stopa e#tinderea acestui tip de fenomene i, n timp, diminuarea luiA $m c8teva opinii n legtur cu punctul a-, dar nu m ncumet i nu-mi permit s fac recomandri privind punctul b-. ,auza, sau cauzele, au o genez comple#, n opinia subsemnatei. .numer c8teva1

alienarea produs de trecerea brusc de la un sistem paternalist!%cel puin n anumite privine- la un sistem de capitalism aproape primitiv: inegalitile enorme, create brusc, n )*-)4 de ani, ntre imensa mas a cetenilor i indivizi cu abiliti n splarea banului public, furt pur i simplu din fosta avuie naional, n foarte multe cazuri, compliciti infracionale %i c/iar participare nemi"locit- ntre cei pui s administreze(prote"eze banul public i persoane, c/iar grupuri infracionale din ce n ce mai multe i mai bine Bpregtite!:

intervenia firav!, direcionat, de multe ori politic, a oamenilor legii de la nivelul de top %magistrai-: degradarea moravurilor, care se pare c a atins i oameni mai presus de orice suspiciune, n condiii economico-sociale normale: formarea intelectual din ce n ce mai precar, n ultimele dou decenii, a celor mai muli dintre cei angrenai n sistemul educaional, fie ei n calitate de nvtori(profesori, fie elevi(studeni.

$r mai putea fi enumerate multe alte cauze, dar nu acesta este scopul lucrrii. n aceste circumstane, eu personal m ntreb1 c8t de mare poate fi efectul unui cod etic %de conduit sau oricum s-ar numi-, pentru a constitui o contrapondere la aspectele grave, cu titlul de e#emplu, de mai susA ;oi fi sincer p8n la capt. ,red c foarte mic, dar trebuie persistat n promovarea oricror metode menite s ndrepte strile de lucru maligne pe care le constatm zi de zi. n ceea ce privete timpul necesar pentru a se a"unge la o stare de normalitate, av8nd n vedere comple#itatea cauzelor care au generat fenomenele cu care ne confruntm, mi-e team c orizontul de timp este ndeprtat spre foarte ndepartat. ;indecarea unor boli grave nu poate fi dec8t de lung durat, ceea ce ne va fora s identificm msuri radicale, cu urgent aplicabilitate, dac se dorete scurtarea timpului de nsntoire.
5

7ecent am aflat c se lucreaz la elaborarea unor acte normative care s duc nu numai la sancionarea dur a faptelor penale sv8rite n domeniul corupiei, ci i la recuperarea pre"udiciului creat. $ceast nou abordare constituie nc/iderea cercului vicios i un semnal de alarm serios pentru cei predispui s urmeze e#emplul celor care au obinut, prin mi"loace infracionale, ntre care la loc de frunte este corupia, averi imense ntre anii 0CC* - p8n n prezent. ,u titlul strict personal, acest tratament aplicat corupiei, care a devenit un stigmat pe fruntea funcionarului public, poate fi mai eficient dec8t cel mai bine g8ndit cod etic care s guverneze activitatea acestei importante categorii sociale.

ntocmit, Orlea @i/aela 0C.*+.)*04

<