PLANUL LUCRRII

CAPITOLUL I. Reglementri comunitare privind libera circulaie a persoanelor n cadrul U !eciunea I. Prevederile tratatului de la "aastric#t$ Amsterdam %i Actului Unic uropean !eciunea a II&a. Acordul !c#engen CAPITOLUL II. Politica n domeniul vi'elor !eciunea I. Cerine eseniale privind intrarea pe teritoriul prilor contractante n vedere unei %ederi care nu dep%e%te ( luni !eciunea a II&a. Po'iia Rom)niei *a de politica n domeniul vi'elor !eciunea a III&a. Acte necesare pentru acordarea vi'elor CAPITOLUL III. Probleme privind cererea de a'il %i libera circulaie a lucrtorilor CAPITOLUL I+. Controlul *rontierelor %i migraia CAPITOLUL +. Prioritile Rom)niei n aceast materie ,I,LIO-RA.I

CAPITOLUL I. Reglementri comunitare privind libera circulaie a per oanelor !n cadrul U" #eciunea I. Prevederile tratatului de la $aa tric%t& Am terdam 'i Actului Unic "uropean (. /Orice cetean sau orice cetean a Uniunii Europene are dreptul de a se deplasa i de a-i stabili reedina n mod liber pe teritoriul statelor membre. ). Libertatea de circulaie i de edere poate s fie acordat, n conformitate cu Tratatul instituind omunitatea European, cetenilor unor ri tere care domicilia! le"al pe teritoriul unui stat membru.## *Carta Uniunii "uropene privind drepturile +undamentale , Articolul -./ Libera circulaie a persoanelor n cadrul Comunitilor uropene a *ost de*init n Acordul Unic uropean 012345 drept una din cele patru liberti *undamentale ale Pieei Interne. Libera circulaie a persoanelor %i eliminarea controalelor la *rontierele interne constituie o parte a unui concept mult mai larg$ cel de pia intern 6 ce nu poate *i reali'at n condiiile e7istenei unor *rontiere interne %i a restricionrii circulaiei indivi'ilor. sena acestei liberti const n eliminarea discriminrilor ntre cetenii statului membru pe teritoriul cruia se a*l ace%tia sau %i des*%oar activitatea %i cetenii celorlalte state membre ce stau sau muncesc pe teritoriul acestui stat. Aceste discriminri se pot re*eri la condiiile de intrare$ deplasare$ munca$ anga8are comunitar. sau remuneraie. Prin asigurarea unui asemenea regim nediscriminatoriu se reali'ea' libera circulaie a persoanelor n spaiul

Acest nou statut a dus la accelerarea procesului de e7tindere a drepturilor la liber circulaie asupra unor noi categorii de persoane 0studeni$ persoane ce nu depun activiti economice$ dar au resurse su*iciente de trai5. Conceptul de cetenie european$ a *ost prima oar introdus prin Tratatul de la $aa tric%t 0122(5 prin care s&a acordat drept de liber circulaie %i de liber re'iden n interiorul Uniunii tuturor cetenilor statelor membre ale Uniunii uropene. "ai mult$ Tratatul a plasat n domeniul de interes comun al statelor membre %i politica re*eritoare la a'il$ problematica trecerii *rontierelor e7terne %i politica re*eritoare la imigraie.1 Tratatul de la Am terdam a introdus prevederile legate de aceste aspecte n Tratatul de la Roma 0Titlul I+ & vi'e$ a'il$ imigraie %i alte politici legate de libera circulaie a persoanelor5 %i a prev'ut o perioad de : ani p)n la momentul n care se vor aplica procedurile comunitare %i n aceste domenii. Prin politica sa$ Uniunea uropeana are n vedere crearea unei 'one europene de libertate$ securitate %i 8ustiie n care nu mai este nevoie de controlul persoanelor la *rontierele interne$ indi*erent de naionalitate. ;n acela%i timp$ se des*%oar un amplu proces de implementare a unor standarde comune n ceea ce prive%te controlul la *rontierele e7terne ale Uniunii %i politicile de vi'e$ a'il %i imigraie. "area ,ritanie %i Irlanda nu au acceptat s ia parte la msurile din cadrul Titlului I+ al Tratatului de la Roma$ iar <anemarca va participa doar n cadrul msurilor re*eritoare la politica de vi'e.9 <up cum am mai menionat$ libera circulaie a persoanelor constituie una dintre cele patru liberti din cadrul pieei interne %i a politicilor comunitare la nivelul Uniunii uropene$ alturi de libera circulaie a produselor$ libera circulaie a serviciilor %i libera circulaie a capitalurilor. Cetenii europeni bene*icia' de dreptul *undamental de a se deplasa %i de a se stabili unde doresc. <ar$ pentru a *i cu adevrat n avanta8ul tuturor$
1

Titlul +I al Tratatului de la "aastric#t & cooperarea n domeniul 8ustitiei si a*acerilor interne$ cunoscut si sub numele de al Treilea Pilon al U 9 Ileana Pascal$ =te*an <eaconu$ Codru +rabie$ >iculae .abian$ Libera circulaie a persoanelor$ Centrul de Resurse ?uridice$ 9@@9$ pg. 19A

libertatea de circulaie a persoanelor trebuie nsoit de un nivel corespun'tor de securitate %i 8ustiie. La Amsterdam$ aceast dubl cerin a *ost nscris n Tratat sub *orma n*iinrii progresive a unei 'one de libertate$ securitate %i 8ustiie. Abolirea controalelor la *rontiera nu a *ost ns pe deplin n*ptuit n cadrul Uniunii. Obiectivul a *ost reali'at doar de c)teva state membre n ba'a Conveniei de Implementare a Acordului !c#engen 0semnat la 12 iunie 122@ %i intrat n vigoare la 9B martie 122:%. ;n cadrul Con iliului "uropean de la Ni a 0decembrie 9@@@5$ Consiliul U $ Parlamentul uropean %i Comisia uropean au semnat Carta 0repturilor 1undamentale$ document ce aduce ntr&un cadru unic drepturile civile$ politice$ economice$ sociale stipulate ntr&o serie de documente internaionale$ europene %i naionale. <in punct de vedere al s*erei subiectelor de drept$ Carta nu *ace nici o deosebire ntre ceteni$ ntrunind 6 pentru prima dat 6 n cadrul unui document unic drepturile tuturor persoanelor care se gsesc n mod legal pe teritoriul Uniunii uropene. Articolul 1: alineatul 1 al Cartei vorbeste despre dreptul oricrui cetean au cetene ai Uniunii de a avea libertatea de a cauta un serviciu$ de a lucra$ de a se stabili sau de a *urni'a servicii !n orice tat membru. Prin nc#eierea Acordului de a ociere la Uniunea "uropeana 0Acordul "uropean5$ Rom)nia s&a anga8at ireversibil pe calea integrrii europene. lementul&c#eie al strategiei de aderare l constituie Parteneriatul de Aderare& semnat de Rom)nia$ enun)nd principiile$ obiectivele %i prioritile de acionare %i mobili')nd ntr&un cadru unic toate *ormele de asisten comunitar. ;n 9@@@ au nceput e*ectiv negocierile de aderare$ pe capitole$ ale Rom)niei la Uniunea Con*erine de Aderare.
C

uropeana. Capitolul re*eritor la libera circulaie a

persoanelor a nceput s *ie negociat abia n 9@@9$ la ,ru7elles$ n cadrul primei

Rom)nia accept n ntregime acDuis&ul comunitar al Capitolului II 6 Libera circulaie a persoanelor$ intrat n vigoare la (1 decembrie 9@@@$ nesolicit)nd o perioad de tran'iie sau o derogare %i declar c va *i n msur s aplice n ntregime$ la data aderrii$ acest acDuis.( Constituia Rom)niei n art. 9: stabile%te c /&reptul la liber circulaie, n ar i n strintate, este "arantatE. #eciunea a II,a. Acordul #c%engen Cea mai important etapa n evoluia spre o pia intern real$ n care s nu mai e7iste obstacole n calea liberei circulaii a persoanelor$ este repre'entat de nc#eierea celor dou acorduri !c#engenF Acordul #c%engen 0semnat la 1C iunie 123:5 %i Convenia de Implementare #c%engen 0semnat la 12 iunie 122@ %i intrat n vigoare la 9B martie 122:5. ;n pre'ent Convenia este semnat de 1( state membreA Irlanda %i "area ,ritanie nu sunt membre ale Conveniei$ dar au avut posibilitatea s opte'e pentru aplicarea anumitor pri ale corpului de legislaie !c#engen. <in momentul aplicrii Conveniei pentru Italia %i Austria 01 aprilie 12235$ au *ost eliminate controalele la *rontierele interne ale tuturor statelor semnatare$ cu e7cepia -reciei. ;n plus$ Islanda %i >orvegia 0membre ale Uniunii Pasapoartelor >ordice5 au statut de membrii asociai. <irectiva Consiliului din 93 *ebruarie 9@@9 reglementea' cererea Irlandei de a participa la c)teva dispo'iii ale acDuis&ului !c#engen$ un pas premergtor spre adoptarea deplin a aDuis&ului !c#engen de ctre acest stat. Implementarea Conveniei !c#engen are ca scop eliminarea controalelor la *rontierele interne pentru toate persoanele$ inclu')nd bineneles msuri de ntrire a controalelor la *rontierele e7terne. Aceste msuri implic o politic de vi'e comun$ posibilitatea procesrii cererilor de a'il$ cooperare 8udiciar %i
(

Con*erina interguvernamental pentru aderarea la Uniune uropean$ GGG.in*oeurolider.roA

politieneasc$ precum %i un sc#imb e*icient de in*ormaii. La *rontierele e7terne ale spatiului !c#engen$ cetaenii U trebuie doar s pre'inte un document de identi*icare valid$ iar cetenii terelor ri cuprinse n lista comun a rilor ai cror ceteni au nevoie de vi' de intrare trebuie doar s posede o vi' unic valabil n ntregul spaiu !c#engen. Totu%i$ *iecare stat membru are libertatea de a cere vi'a n ca'ul cetenilor altor tere ri. 'c(uis&ul n domeniul politicii vi'elor este repre'entat de art. 2&94 din Convenia de Implementare a Acordului !c#engen %i de o serie de alte acte normative re*eritoare laF implementarea acDuis&ului !c#engen n rile U $ stabilirea unui model tip de vi' ) Regulamentul Consiliului ((CH9@@9 C de modi*icare a Regulamentului 1B3(H122: sau stabilirea unui model uni*orm de *ormular de cerere de vi'$ eliberat de statele membre titularilor unui document de cltorie nerecunoscut de statul membru care stabile%te *ormularul ) Regulamentul Consiliului (((H9@@9 C . ;n privina rilor ai cror ceteni au nevoie de vi' pentru a intra n spaiul comunitar$ Regulamentul Consiliului :(2H9@@1 C *i7ea' lista rilor tere ai cror resortisani sunt supu%i obligaiei de vi' pentru a trece *rontierele e7terne ale statelor membre U . Regulamentul stabile%te %i lista rilor ai cror ceteni sunt e7ceptai de la aceast obligaie. ;n pre'ent lista negativ a U $ cu privire la rile ai cror ceteni au nevoie de vi' pentru a intra n spaiul comunitar$ cuprinde un numr de 1(C de ri 0Ane7a I la Regulamentul :(2H9@@15. <irectiva Consiliului 9@@1HC@ C reglementea' cadrul legal privind recunoa%terea reciproc a deci'iilor de ndepartare a re'idenilor statelor tere. Ast*el$ dac un stat membru U ia deci'ia de ndeprtare a unui cetean de pe teritoriul su$ deci'ia este valabil pe ntreg spaiul rilor membre U . ;n perspectiva crerii unui spaiu comunitar n care controalele la *rontiere vor dispare$ iar libera circulaie a cetenilor va *i deplin este nevoie

de crearea unei securiti a *rontierelor e7terne %i de o solidaritate a statelor U n acest sens. .orele de poliie cooperea' n depistarea %i prevenirea criminalitii %i au drept de urmrire a criminalilor *ugari %i a tra*icantilor de droguri pe teritoriul unui stat nvecinat din spatiul !c#engen. Pentru *uncionarea c)t mai e*icient a Conveniei$ a *ost introdus o msura te#nic compensatorie esenial 6 !istemul de In*ormatii !c#engen 0!I!5$ sistem ce *urni'ea'a in*ormatii re*eritoare la intrarea cetenilor terelor ri$ problemele legate de vi'e %i de cooperarea poliieneasc. Reglementarea legal a acestui sistem este dat de art. 29&19: din Convenia de Implementare a Acordului !c#engen.

CAPITOLUL II. Politica !n domeniul vi2elor

#eciunea I. Cerine e eniale privind intrarea pe teritoriul prilor contractante !n vedere unei 'ederi care nu dep'e'te 3 luni La 4 decembrie 9@@1 s&a anunat o*icial libera circulaie. La ,ru7elles$ Consiliul "ini%trilor de ?ustiie %i A*aceri interne al Uniunii a decis n unanimitate$ ca ncep)nd cu 1 ianuarie 9@@9 s se renune la regimul vi'elor pentru cetenii rom)ni care cltoresc n spaiul !c#engen. Aceast dispo'iie a intrat n vigoare dup publicarea n ?urnalul O*icial al Comunitilor uropene. ;n momentul nc#eierii Tratatului de la Amsterdam a *ost adoptat un Protocol de integrare a acDuis&ului !c#engen n cadrul U $ /menit s includ anumite acorduri %i reguli menionate n cadrul U E. Con*orm art. 4( 8 Consiliul va adoptaF /015 "suri care$ n con*ormitate cu art. 4a$ s asigure absena oricrui control al persoanelor$ indi*erent dac ace%tia sunt ceteni ai Uniunii sau ai unor tere state$ atunci c)nd traversea' *rontierele interioareA 095 "suri privind traversaea *rontierelor e7terioare$ care s stabileascF a5 standarde %i proceduri care s *ie aplicate statelor membre privind e*ectuarea controlului persoanelor la respectivele *rontiereA b5 reguli de acordare a vi'ei pentru %ederi de cel mult trei luni$ cuprin')ndF i5 lista statelor tere ai cror ceteni trebuie s *ie n posesia vi'ei de traversare a *rontierelor e7terioare$ %i ale acelora ai cror ceteni sunt scutii de aceast cerinA ii5 procedurile %i condiiile de acordare a vi'ei de ctre statele membreA
3

iii5 un *ormat unitar pentru vi'eA iv5 reguli pentru o vi' unitar.E Articolul 9 din acest Protocol menionea' c /de la data intrrii n vigoare a Tratatului de la Amsterdam$ acDuis&ul !c#engen$ inclusiv deci'iile Comitetului 7ecutiv creat prin Acordurile de la !c#engen care au *ost adoptate naintea acestei date vor *i imediat aplicabile celor 1( state membre menionate n articolul 1$ *r a nclca prevederile paragra*ului 9 al acestui articol. <e la aceast dat$ Consiliul se nlocuie%te prin Comitetul menionatE. "ai mult paragra*ul urmtor a*irm clar c /at)t timp c)t msurile re*eritoare la cele de mai sus nu au *ost luate %i *r nclcarea art. :095$ prevederile %i deci'iile care alctuiesc acDuis&ul !c#engen vor *i considerate documente ba'ate pe Titlul +I al Tratatului U E. Aceasta nseamn c at)t timp c)t U $ pe ba'a deci'iilor Consiliului$ va avea propriile reguli %i proceduri$ prevederile Acordurilor de la !c#engen se vor aplica. C)t vreme libera circulaie este pus n discuie$ re*erirea la dimensiunile drepturilor omului nu poate *i evitat$ cci art. 1( din <eclaraia Universal a <repturilor Omului prevedeF /1. Orice persoan are dreptul la libera circulaie %i la re'iden n interiorul *rontierelor *iecrui stat. 9. Orice persoan are dreptul s prseasc orice ar$ inclusiv pe a sa proprie$ %i s se ntorac n ara sa.E La r)ndul su$ art. 19 din Pactul internaional privind drepturile civile %i politice stabile%te cF /1. Orice persoan care se a*l legal pe teritoriul unui stat va avea pe acel teritoriu$ dreptul la libera circulaie %i libertatea de a&%i alege re%edina.
2

7ecutiv

9. Orice persoan va *i liber s prseasc orice ar$ inclusiv pe a sa.E !ingurele restricii admise n e7ercitarea acestui drept se re*er la prote8area securiii naionale$ la ordinea public$ la sntatea %i morala public$ la drepturile altor persoane. ste evident c atunci c)nd este vorba despre libertatea de circulaie$ aceste documente plasea' responsabilitatea respectrii acestui drept pe umerii statului n care persoana trie%te de8a sau n care %i are re%edina. <e aceea este *oarte di*icil a se invoca dimensiunea drepturilor omului atunci c)nd i se cere unei ri s accepte intrarea *r nici o restricie a unei persoane care nu este cetean al acelei ri sau nu&%i are re%edina pe acel teritoriu. <esigur$ c restriciile trebuie s *ie re'onabile$ n ca' contrar *iind limitat nu numai e7ercitarea dreptului$ ci dreptul ca atare *iind ameninat. ;n acela%i timp$ e7ist o tendin general$ mai ales n r)ndul rilor prospere$ de a limita pe c)t posibil$ %ansa unor persoane din tere state de a intra pe teritoriul lor$ iar muli consider c nu este e7agerat s se a*irme c spaiul !c#engen trdea' tendina de a deveni o *ortrea !c#engen. #eciunea a II,a. Po2iia Rom4niei +a de politica !n domeniul vi2elor Rom)nia a *cut progrese semni*icative n alinierea la politica de vi'e a U . Condiiile %i criteriile de obinere a vi'ei au *ost speci*icate n normele metodologice de implementare a Legii privind regimul strinilor n Rom)nia nr. 19(H 9@@1 0Iotr)rea -uvernului nr. C4BH 9@@15 %i n instruciunile comune ale "inisterului A*acerilor 7terne$ "inisterului Administraiei %i Internelor$ "inisterul "uncii$ !olidaritii !ociale %i .amiliei$ publicate n 92 mai 9@@1.

1@

Recomandrile pe termen scurt %i mediu n alinierea la politica de vi'e a U $ ctre Rom)nia$ sunt c aceasta trebuie s continue aciunile n special n vederea introducerii obligativitii vi'ei pentru rile cu un nalt potenial de migraie. /<e%i$ de *acto$ Instruciunile Consulare rom)ne$ concord cu Instruciunile Consulare comune$ implementarea de iure a acestora se va *ace n momentul aderriiEC. ;n ceea ce prive%te capacitatea administrativ de implementare a politicii n domeniul vi'elor$ n Rom)nia$ este asigurat de "inisterul A*acerilor 7terne %i "inisterul Administraiei %i Internelor. Toate cererile de vi' sunt trimise de misiunile diplomatice Centrului >aional pentru +i'e care ia deci'ia *inal asupra eliberrii vi'ei$ cererile cetenilor rilor cu tendine de migrare *iind trimise pentru o veri*icare suplimentar <ireciei pentru !trini %i Probleme de "igraie din cadrul "inisterului Administraiei %i Internelor. #eciunea a III,a. Acte nece are pentru a cltori !n paiul #c%engen Jri care aparin spaiului !c#engen F -ermania$ .rana$ Lu7emburg$ Olanda$ !pania$ Austria$ ,elgia$ Portugalia$ -recia$ Italia$ .inlanda $ >orvegia$ <anemarca. Pentru a putea cltori n aceste ri ce aparin spaiului !c#engen sunt necesare urmtoarele acteF: 1. Invitaie tradus n limba rom)n %i legali'at sau vouc#er & pentru destinaia *inalA 9. ,ilet de transport dus & ntors sau cartea verde a ma%inii cu care se pleacA (. Asigurarea medical & valabil pentru perioada se8urului.
C :

lveia$ !uedia$

Ileana Pascal$ =te*an <eaconu$ Codru +rabie$ >iculae .abian$ op. cit.$ pg. 9(A !paiul !c#engen$ GGG.in*otravelromania.roA

11

!uma minim n valut liber convertibil trebuie s *ie propoional cu durata se8urului 0dar nu mai puin de : 'ile5. <ovada sumei necesare se *ace prin bani la vedere 0cas#5$ cecuri de cltorie sau cri de credit pentru conturi n valut$ precum %i prin alte garanii *inanciare 0vauc#er$ scrisoare de garanie sau anga8ament de sponsori'are$ garanie legal din partea unei bnci sau ordine de plat valabile5 K 1@@ uro pentru *iecare 'i n spaiul !c#engen. ;n situaia n care se constat c nu sunt ndeplinite aceste condiii$ %e*ul punctului vamal rom)n poate dispune ntreruperea cltoriei persoanei %i nepermiterea ie%irii ei din ar. >u trebuie s *ac dovada e7istenei sumei minime n valut 0e7cepii5F & Cetenii rom)ni care pleac n strinatate pentru tratament medical$ simpo'ioane$ con*erine$ studii$ mani*estri cultural 6 sportive$ n situaia mbolnvirii sau a decesului unei rude din strinatate$ precum %i n alte situaii 8usti*icate. ;n ultimul ca' se vor pre'enta documente 8usti*icative din care s re'ulte scopul cltoriei %i asigurarea *inanciar a acestuia. & .ac e7cepie de la obligativitatea deinerii sumei %i minorul sub 1C ani$ nscris n pa%aportul prinilor$ minorul care se deplasea' la prinii a*lai n strinatate$ cetenii rom)ni cu anga8ament de munc n strinatate$ indi*erent de durata deplasrii$ precum %i cei care merg n statele vecine$ n ba'a permisului de mic de tra*ic sau de trecere simpli*icat$ eliberat de autoritile de *rontier.

CAPITOLUL III. Probleme privind cererea de a2il 'i libera circulaie a lucrtorilor

19

Prile Contractante 0semnatarii Conveniei !c#engen5 se oblig s asigure e7aminarea *iecrei cereri de a'il depuse de un strin pe teritoriul uneia din eleF a5 dac o Parte Contractant a eliberat solicitantului de a'il o vi' de orice natur sau un permis de %edere$ ea este responsabil pentru e7aminarea cereriiA dac vi'a a *ost eliberat cu autori'area altei Pri Contractante$ este responsabil cea care a acordat autori'aiaA b5 dac mai multe Pri au eliberat solicitantului de a'il o vi' de orice natur sau un permis de %edere$ Partea responsabil este cea care a eliberat vi'a sau permisul de %edere care e7pir ultimulA c5 dac solicitantul de a'il este scutit de Prile Contractante de obligaia de a obine vi'$ este responsabil Partea prin a crei *rontier e7tern a intrat solicitantul de a'ilA d5 dac un strin a crui cerere de a'il este de8a n curs de e7aminare la una din Prile Contractante introduce o nou cerere$ este responsabil Partea la care cererea sa a*l n curs de e7aminare 0art. (@ din Convenia !c#engen5. .iecare Parte transmite celorlalte$ la cererea acestora$ datele deinute cu privire la un solicitant de a'il$ care sunt necesare pentruF & & determinarea Prii responsabile pentru e7aminarea cererii de a'ilA e7aminarea cererii de a'il. identitateA documente de identitate %i de cltorieA locurile de %edere %i itinerariile cltoriilorA permisele de %edere sau vi'ele eliberate de o Parte ContractantA locul depunerii cererii de a'il 0art. (3 din Convenia !c#engen5.

Aceste date se re*er laF

1(

Prin art. C3 par. 1 0n numerotarea %i coninutul precedentului tratat 6 n pre'ent art. (25$ s&a prev'ut ca libera circulaie a lucrtorilor s *ie reali'at n cadrul Comunitii p)n cel t)r'iu la s*)r%itul perioadei de tran'iie. a este reglementat prin Regulamentul nr. 1B19HB3 al Consiliului din : octombrie 12B3 privind libertatea de circulaie pentru lucrtori n cadrul Comunitii %i prin <irectiva nr. B3H(B@ din 1: octombrie 12B3 a Consiliului privind abolirea restriciilor asupra circulaiei %i re'idenei n cadrul Comunitii pentru lucrtorii din statele membre %i *amiliile lor. Libertatea de circulaie implic nlturarea oricrei discriminri ba'ate pe naionalitate ntre lucrtorii statelor membre n ceea ce prive%te remunerarea$ anga8area %i alte condiii de munc %i de anga8are. Libertatea de circulaie a lucrtorilor implic$ sub re'erva limitrilor pe motive de ordine public$ securitate public sau sntate public$ patru coordonate$ potrivit art. (2F & & & acceptarea o*ertelor de anga8are ntr&adevr *acuteA deplasarea n mod liber pe teritoriul statelor membre pentru acest %ederea ntr&un stat membru n scopul anga8rii potrivit prevederilor

scopA de anga8are a cetenilor acelui stat$ stabilite prin lege$ regulament sau aciune administrativA & rm)nerea pe teritoriul unui stat membru a persoanei dup ce a *ost anga8at n acest stat. Pentru ca membrii de *amilie s aib drept de %edere n alt stat$ este necesar ca unul dintre soi s&%i *i e7ercitat dreptul su la libera circulaie$ dreptul acestor membri ne*iind un drept propriu$ ci unul derivat.B

Con*erina interguvernamental pentru aderarea la Uniune uropean$ GGG.in*oeurolider.roA

1C

CAPITOLUL I5. Controlul +rontierelor 'i migraia <ispariia *rontierelor %i libera circulaie a persoanelor poate duce la apariia unor probleme legate de migraia clandestin. Art. ( %i 3 din Convenia !c#engen reglementea' modul de supraveg#ere %i control al *rontierelor e7terne. Pe l)ng stabilirea unor liste a rilor tere ai cror ceteni au nevoie de vi'4 sau nu3$ pentru a intra n spaiul comunitar$ au *ost luate o serie de msuri privind controlul %i securitatea *rontierelor U *rontiere e7terne ale spaiului. .rontierele interne pot *i trecute prin orice loc$ *r e*ectuarea vreunui control al persoanelor. Totu%i$ pentru motive de ordine public sau securitate naional$ o Parte Contractant poate decide$ dup consultarea celorlalte Pri$ ca n cursul unei perioade limitate vor *i e*ectuate controale naionale la *rontierele interne$ adaptate la situaia aprut. .rontierele e7terne pot *i trecute numai la punctele de trecere a *rontierei %i potrivit orarului de *uncionare al acestora 0art. 9 %i art. ( din Convenia !c#engen5. Intrarea pe teritoriile Prilor Contractante pentru o %edere care nu dep%e%te ( luni poate *i acordat strinului care ndepline%te urmtoarele condiiiF posed un document sau documente valabile 6 stabilite de Comitetul este n posesia unei vi'e valabile$ dac aceasta este cerutA pre'int$ dac este ca'ul$ documentele care 8usti*ic scopul %i 7ecutiv$ care i permit trecerea *rontiereiA n rile ce constitue

condiiile %ederii plani*icate %i dispune de mi8loace de sub'isten at)t pentru %ederea propus c)t %i pentru ntoarcerea n ara de provenien sau pentru

4 3

Ane7a I a Regulamentului :(2H 9@@1A Ane7a II a Regulamentului :(2H 9@@1A

1:

tran'itul spre un stat ter n care admiterea sa este garantat$ sau este n msur s dob)ndeasc n mod legal aceste mi8loaceA nu este semnalat ca inadmisibilA nu este considerat o ameninare pentru ordinea public$ securitatea

naional sau relaiile internaionale ale uneia dintre pri. Intrarea n spaiul !c#engen trebuie re*u'at strinului ce nu ndepline%te toate aceste condiii$ n a*ar de ca'ul n care una din Pri consider c este necesar s se deroge de la acest principiu pentru motive umanitare sau de interes naional. Circulaia trans*rontalier la *rontierele e7terne este supus controlului autoritilor competente. Controlul se e*ectuea' potrivit unor principii uni*orme$ n cadrul competenelor naionale$ in)ndu&se cont de interesele tuturor PrilorF controlul persoanelor cuprinde nu numai veri*icarea documentelor de cltorie %i a celorlalte condiii de intrare$ de %edere$ de munc %i de ie%ire$ ci %i identi*icarea %i prevenirea ameninrilor la adresa securitii naionale %i a ordinii publice 0terorism$ tra*ic de droguri5A toate persoanele trebuie s *ie supuse cel puin unui control care s la intrare$ strinii trebuie s *ie supu%i unui control amnunitA la ie%ire$ se va proceda la un control impus n interesul Prilor permit stabilirea identitii pa ba'a documentelor de cltorieA !c#engen5. ;n vederea crerii unui spaiu sigur$ cu *rontiere sigure$ %i a combate migraiile ilegale este nevoie de o cooperare a statelor n acest domeniu. Programe privind cooperarea ntre administraiile vamale ale statelor membre sau ntre serviciile de poliie$ precum uropol$ ori programe de cooperare n

Contractante$ con*orm regimului 8uridic al strinilor 0art. B din Convenia

1B

domeniul 8udiciar$ precum Programul -rotius$ duc la reali'area unei solidariti ntre state %i la crearea unui spaiu comunitar sigur. ;n acest sens au *ost adoptate Regulamentul Consiliului 4C(H 9@@9 %i Convenia uropean ce stabile%te un cadru general comunitar de activitate$ n vederea *acilitrii cooperrii 8udiciare n materie civil. La aceea%i tem se re*er <eci'ia Consiliului din 93 *ebruarie 9@@9 privind msurile de control %i sanciunile penale n domeniul drogurilor. Una din gravele probleme cu care se con*runt Uniunea uropean$ ca %i ntreaga comunitate internaional$ este ameninarea terorist. ste$ alturi de tra*icul de droguri$ una din cele mai negative aspecte ale libertii de circulaie. Terorismul se pre'int ca un *enomen *oarte comple7$ cu mani*estri e7trem de violente$ des*%urate de cele mai multe ori prin surprindere$ mpotriva unor inte precise$ care$ n general$ nu se pot apra.2 Libera circulaie a persoanelor n Uniunea uropean prin liberali'area granielor acionea' din pcate ca un *actor *avori'ator a acestor mani*estri distructive.1@ ;n urma ultimelor atentate ce au atins spaiul !c#engen 0"adrid$ 11 martie 9@@C5 s&a dovedit c aceast realitate trebuie combtut printr&o strategie comun a Comunitii$ ba'at pe crearea %i meninerea unei situaii strategice dominate de un sistem coerent %i permanent de supraveg#ere civil %i militar.11

<e*inition o* terrorism$ GGG.undcp.orgA ?.". Poland$ Terrorism in Europe, understandin" terrorism, "roups, strate"ies and respose, *+,,11 Protecting #uman rig#ts in t#e *ig#t against terrorism$ GGG.osce.orgA
1@

14

CAPITOLUL 5. Prioritile Rom4niei !n acea t materie ;n ultimii ani$ n domeniul liberei circulaii a persoanelor$ Rom)nia a adoptat acte normative care transpun prevederi comunitare re*eritoare la regimul strinilor. Au *ost aprobate norme metodologice de aplicare a Acordurilor nc#eiate ntre -uvernul Rom)niei %i guvernele altor state privind sc#imbul de lucrtori se'onieri %i stagiari %i %ederea temporar n scopul anga8rii lucrtorilor rom)ni pe teritoriul altor state. ste de reinut$ totodat$ c n spiritul Legii nr. 91BH1223 0art. 9 alin. 95$ n strinatate pa%aportul d dreptul titularului la asisten %i protecie din partea misiunilor diplomatice %i o*iciilor consulare ale Rom)niei. "isiunile diplomatice %i o*iciile consulare ale Rom)niei n strinatate asigur asistena necesar cetenilor rom)ni a*lai n di*icultate$ ns posibilitile acestora sunt limitate. Competenele consulilor sunt stabilite de acordurile internaionale la care Rom)nia este parte$ de reglementrile interne ale *iecrui stat %i de legislaia rom)n n materie. ;n vederea alinierii legislaiei rom)ne la cea comunitar pe termen scurt Rom)nia are ca prioritiF19 participarea deplin la sistemul de in*ormaii !c#engenA alinierea progresiv la legislaia %i practica U n materie de vi'eA continuarea aliniereii la legislaia %i practica U continuarea aliniereii la legislaia %i practica U n materie de n domeniul

stabilire a persoanelorA iniiativei privateA

19

Ileana Pascal$ =te*an <eaconu$ Codru +rabie$ >iculae .abian$ op.cit.$ pg. 93A

13

continuarea aliniereii la legislaia %i practica U

n domeniul

liberei circulaii a lucrtorilor %i a regulilor de coordonare a sistemelor de securitate socialA de'voltarea %i intensi*icarea relaiilor de cooperare cu alte state privind mobilitatea *orei de munc. Rom)nia a adoptat o serie de acte normative ce vi'ea' alinierea legislaiei noastre la cea comunitarF1(

Legea nr. 19(H 9@@1 privind regimul strinilor n Rom)niaA1C Ordonana -uvernului nr. (:H 9@@1 pentru rati*icarea Acordului

dintre -uvernul Rom)niei %i -uvernul Republicii Portug#e'e privind %ederea temporar$ n scopul anga8rii lucrtorilor rom)ni pe teritoriul acestui stat$ semnat la Lisabona la 12 iulie 9@@1A1: Ordonana -uvernului nr. (BH 9@@1 pentru rati*icarea Acordului dintre -uvernul Rom)niei %i -uvernul "arelui <ucat de Lu7emburg privind sc#imbul de stagiari$ semnat la Lu7emburg la 9@ iulie 9@@1A1B Legea nr. (2BH 9@@9 pentru rati*icarea Conveniei uropene asupra ceteniei$ adoptat la !trasbourg la B noiembrie 1224A14

1( 1C

Ileana Pascal$ =te*an <eaconu$ Codru +rabie$ >iculae .abian$ op.cit.$ pg. 93A publicat n ". O*. nr. 1B3H 9@@1A 1: publicat n ". O*. nr. :11H 9@@1A 1B publicat n ". O*. nr. :11H 9@@1A 14 publicat n ". O*. nr. C2@H 9@@9A

12

6I6LIO7RA1I" Tratate %i cursuriF 1. 2. Ileana Pascal$ =te*an <eaconu$ Codru +rabie$ >iculae .abian$ Libera ?.". Poland$ Terrorism in Europe, understandin" terrorism, "roups, circulaie a persoanelor$ Centrul de Resurse ?uridice$ 9@@9A strate"ies and respose, *+,,-

Alte surseF 3. 4. 5. 6. Con*erina interguvernamental pentru aderarea la Uniune !paiul !c#engen$ GGG.in*otravelromania.roA <e*inition o* terrorism$ GGG.undcp.orgA Protecting #uman rig#ts in t#e *ig#t against terrorism$ GGG.osce.orgA uropean$ GGG.in*oeurolider.roA

LegislaieF 7. "onitorul O*icial$ ba'a de date 8uridice a "inisterului ?ustiiei

9@