Test:1 Notiuni generale privind administratia publica Administratie publica (conducerea sociala) -reprezinta mecanismul de organizarea si coordonare arelatiilor

sociale aparute intre participantii la ele a)Trasaturile administratiei in domeniul social sunt urmatoarele> *Apare numai acolo unde ste o activitate in comun a oameni * Are ca scop principal reglementarea si coordonarea relatiilor dintre membrii scoetatii cu ajutorul influentei *Are ca obiect principal comportamentul/actiunile membrilor societatii *Se bazeaza pe o anumimta subordonare a vointei celor ce participa la activitatea in comun unei vointei. *Reprezinta o calitate interna a unui sistem integru al carui elemente principale sunt:subiectul,(elementul conducator)obiectul,.(elementul condus). b) Conducerea sociala cuprinde in sine 2 forme mari de activitate sociala. 1. conducerea statala este exercitata de un sistem de structuri statale cu functii legislat.executiva.judecatoresti.Apara interesele intregii societatii in toate domeniile economice,culturale,educationale. 2. conducerea nestatala- (este exercitata de diverse formatiuni obstesti) ex: partide politice,culte religioase,sindicate.Apara interesele persoanelor intr-un domeniu determinat. Deosebiri: a) mijloacele de influenta pe care le folosesc ( met constrangerii si met convingerii) sfera intereselor pe care le promoveaza si apara ( interesele populatiei in toate domeniile vietii/a unui grup restrans de persoane dintr-un domeniu obstesc. Conducerea sociala are ca scop stabilirea si mentinerea ordinei si disciplinei in societate pentru dezvoltarea si prosperarea in ascendenta a acesteia.Ea se bazeaza pe o anumita subordonare a vointei oamenilor participanti la relatiile de administrare.Principalul obiect de influienta al conducerii sociale este comportarea participantilor la activitatea comuna si relatiile dintre ei. b.Determinati corelatia dintre elementele componente ale administratiei in domeniul social. Principalele elemente componente ale administratiei in domeniul social sunt subiectul adica elementul conducator si obicetul elementul condus care permanent interactioneaza pe bazele autoorganizarii si autoconducerii.Conducerea sociala se bazeaza pe o anumit asubordonare a vointei oamenilor-participanti la relatiile de administrare, deoarece aceste relatii au o manifestare volitiv-constienta.Vointa celor ce conduc este prioritara vointei celor condusi. De aici apare si autoritatea conducerii sociale care indica ca subiectul administrarii formeaza si realizeaza vointa dominant iar obiectul administrarii se subordoneaza ei.Administrarea presupune nu doar o interactiune interna a elementelor sistemului dar si o interactiune a sistemelor de diferit nivel ierarhic.Astfel precum se subordoneaza obiectul subiectului intrun anumit sistem tot astfel se subordoneaza sistemul ierarhic inferior celui ierarhic superior. c.Evaluati locul si rolul administratiei in domeniul social in raport cu fenomenul administrarii. Fenomenul administrarii are un character universal fiind caracteristic pentru diferite sisteme cum ar fi cel social, biologic, ethnic, animal etc.Unul dintre principalele domenii de manifestare a fenomenului administrarii este societatea, ea reprezinta un organism integru cu o structura complicate cu diferite manifestari individuale si cu character general.Conducerea sociala este una din conditiile principale de functionare si dezvoltare normala a societatii.Deci administratia in domeniul social este o mica parte a fenomenului administrarii dar totusi una destul de importanta.Fara fenomenul administratrii fara principiile sale nu am fi putut trai intro societate organizata si bine aranjata.

Conducerea sociala are ca scop stabilirea si mentinerea ordinei si disciplinei in societate pentru dezvoltarea si prosperarea in ascendenta a acesteia.

Test:2 Conducerea statala ca parte componenta a conducerii sociala a) Conducerea statala conducerea ce are ca scop satisfacerea intereselor generale in stat, care de regula este exprimata prin actele politice ale celor care detin puterea in stat. b)Puterea executiva in cadrul conducerii statale are o importanta deosebita deoarece defineste politica generala a tarii, elaboreaza proecte de legi necesare infaptuirii acestei politici,adopta acte normative si individuale pentru aplicarea legilor ,dispune de forte armate teritoriale ,conduce politica externa in principal activitatea executiva in cadrul statului este realizata prin intermediul administratiei publice . Deci puterea executive are o importanta destul de mare in cadrul conducerii statale ea fiind puterea ce are grija de cele mai importante domenii de activitate ale societatii, fiind cea ce pune in aplicare regulile dupa care este condus statul, regulile ce duc la buna organizare a lui. c.Apreciati gradul de corespundere a organelor statale la fiecare din cele 3 puteri care exprima conducerea statala. Conducerea statala este exercitata de cele trei puteri legislative , executive si judecatoreasca prin intermediul puterii de stat. Fiecare putere dispune de propriile organe care transpun in activitatea acestor puteri.Puterea legislative este reprezentata de Parlament care ia decizii privind cele mai importante problem ale vietii sociale prin intermediul unor norme cuprinse in legi sau alte acte normative adoptate conform legilor.Puterea executive este reprezentata de Guvern care realizeaaza executarea in practica a normelor respective iar puterea judecatoreasca este reprezentata de instantele judecatoresti care efectueaza o functie de ocrotire a valorilor stabilite inclusive solutionarea litigiilor aparute.Pe cind presedintele statului nu apartine nici unei dintre cele trei puteri deoarece el este un mediator a acestor puteri.Astfel conducerea statala intro societatea democratic nu poate apartine unei singure persoane sau unui organ statal deoarece se va crea pericol de instaurare a unui regim totalitar. Trasaturile caracteristice ale a conducerii statale: *puterea statala este unica in totdeauna inclusiv conducerea statala se manifesta prin :legislatie executiva legislatie si justitie *in activitatea lor organele statale dispun de un grad nedeterminat de independenta nu poate apartine unei singure persoane sau unu organ statal,deoarece creaza pericol in instruirea unui regim totalitar antidemocratic . *Nu poate apartine unei singure persoane sau unui orgfan de stat. Conducerea statala intr-o societate democrata,exercitarea puterii de stat se efectuiaza prin intermediul puterii legislative,executive,judecatoresti care conlucreaza intre ele bucurindu-se in acelasi timp de o anumita independenta.

Test:3 Notiunea administratiei publice si trasaturile ei a) Administraia publica -(A.P.) reprezinta ansamblul de activitati efectuate de toti reprezentantii puterii executive. Puterea executiva (administrativa) se exercita de catre Presedintele RM, Guvern, ministere alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale si locale. *Trasaturile caracteristice ale administratiei publice: -este un sistem de organizare sociala care functioneaza la nivel national sau la nivelul unor unitati administrativ teritoriele -Adminis public trebue sa posede capacitatea de a se autoperfectiona adica sasi modifice structura sistemului si formele de activitate conform necesitatilor societatii. -Adm public urmareste satisfacerea interesului public -Adm public trebue sa aiba un rol important in cadrul transformarilor din socitate ea avind scopul de a perfectiona viata sociala de a implimenta noi realizari ale stiintei ,tehnicii pentru a asigura o mai buna convetuire sociala . -difera de la un stat la altul. b)sensurile notiunii administratiei publice sunt de 2 feluri: 1)in sens organic ansamblul autoritatilor care in regimul de putere publica realizeaza activitati specifice in scopulexecutarii legii. 2)in sens material-totalitatea activitatilor pe care trebue sa le duca la indeplinire aceste autoritati. Pornind de la prevederile constitutionale si legislative , notiunea administratiei publice poate fi definite intrun sens dublu: -Ca sistem de autoritati publice -ca activitate sociala de interes public.

Ca activitate sociala in cadrul statului administratia publica infaptuieste interesul general exprimat in lege fiind activitatea care organizeaza si executa legea pina la fapta materiala concreta.Administratia publica este strins legata cu celelalte activitati in cadrul statului. Ca sistem de autoritati publice administratia publica este formata din administratia publica central si administratia publica locala.Prin administratia publica centrala intelegem Guvernul, ministerele si alte autoritati administrative.Iar prin administratia publica locala intelegem toalitatea autoritatilor publice locale constituite conform legii, pentru promovarea intereselor generale ale locuitorilor unei unitati administrative teritoriale.Adica se are in vedere autoritatile deliberative precum consiliile si autoritatile executive precum primarii, presedintii raioanelor si aparatul acestora . Pe cind in doctrina administratia publica este definita ca o activitate de organizare si de executare concreta a legilor cu character dispozitiv si prestator care se realizeaza in principal de autoritatile administratiei publice si alte organizatii statale. *** Organizarea, structura administratiei publice este stabilita prin acte normative si in baza unor Astfel, conform Criteriului teritorial A.P. conform cap.7 al RM administratia publica drept sistem de organe sau autoritati publice se divizeaza in funcie de raza teritoriala de aciune si oamenii deservii de acasta administraie in : 1.AP Centrala 2.AP Locala Administratia Publica Centrala exercita atribuiile asupra intregului teritoriu al statului si reprezinta interesul tuturor locuitorilor arii. Administratia Publica Locala exercita atribuiile doar asupra unei pari a teritoriului.(consilii.,primarii) c.)Apreciati corelatia intre notiunile administratie publica, administratie de stat si putere executiva . Administratia publica-este strins legata si subordonata prin intermediul caracterului ei executiv,adica prin insusi obiectul ei care este organizarea si exercitarea legii.Legatura cu puterea judecatoreasca se face tot prin intermediul legii ,deoarece administratia publica este obligata,in procesul executarii legii,sa execute hatariri judecatoresti ,uneori recurgind chiar la masuri de constringere.Prin urmare mecanismul fortei coercitive a statului tine de sistemul administratiei publice. Notiunea de administratie publica este mai larga si mai cuprinzatoare decit notiunea administratie de stat si putere executiva, deoarece notiunea administratie publica cuprinde notiunea administratie de stat adica putere executiva si nu numai dar include si administratia publica locala care priveste anumite autoritati publice organizate autonom si independent de autoritatile executive central.Pe linga aceasta exista si un sir de servicii publice si intreprinderi de stat si municipal care indeplinesc functii cu character prestator si nu functii de putere publica.Deci administratia publica este foarte strins legata cu puterea executiva insa depaseste perimetrul puterii executive.Administratia publica are legatura nemijlocita cu puterea executiva in cadrul statului fiind reglementata de ramura Dreptul administrative si studiata de stiinta si disciplina Drepr administrativ.

Conform Criteriului funcional A.P. dupa funciile si competenele pe care le are in aceste autoritai se divizeaza in: 1.Autoritai cu competena generala activeaza la nivel central si la nivel local 2.Autoritai cu competena speciala (de specialitate) - activeaza la nivel central si la nivel local Sistemul Administratiei Publice Centrale este format din: 1.Autoritai ale puterii executive cu competene generale sint competente in toate domeniile de realizare a atribuiilor puterii executive. (Ex.Guvernul) 2.Organe ale administraiei publice centrale de specialitate create pentru a realiza numai o latura a puterii executive (Ex.Ministere, agenii, birouri,camere si inspecii s.a)

Test 4. Principii ale administratiei publice Principii-idei calauzitoare care stau la baza unui fenomen juridic cu caracter general obligatoriu. a.)Definiti si enumerati principiile administratiei publice Principiile administratiei publice pot fi definite ca o categorie a principiilor dreptului reprezentind niste idei initiale ce se caracterizeaza prin universalitate, imperativitate si importanta generala deosebita si servesc pentru organizare, functionarea si evolutia sistemului administratiei publice si a puterii executive. Principiile fundamentale ale administratiei publice sunt:p.legalitatii,p democratismului si pluralismului politic,p egalitatii in drepturi a tuturor cetatenilor,p.descentralizarii serviciilor publice,p autonomiei locale. b).Clasificati principiile administratiei publice in raport cu legislatia si doctrina. Conform doctrine si legislatiei principiile administratiei publice pot fi clasificare in : -principii fundamentale ale administratiei publice -principii organizatorice si functionale ale administratiei publice -principii de perspective ale administratie publice Principiile fundamentale sunt destul de importante pentru administratia publica fiind ideile consfintite in Constitutia RM.Aceste principia servesc ca principii si pentru alte ramuri de drept iar unele din ele reprezinta principia generale ale dreptului.Ca exemplu de principia fundamentale ale administratie publice ne pot servi:p.legalitatiii in administratia publica,p democratismului si pluralismului politic in ap, p autonomiei locale,p. egalitatii in drepturi a tuturor cetatenilor in domeniul ap. Principiile organizatorice si functionale ale administratiei publice sunt prinipii ale ramurii drept administrativ , in calitate de asemenea principii pot fi mentionate: p. subsidiaritatii,p.raspunderii in limitele competentei,p imbinarii conducerii ramurale ,interramurale si locale in domeniul ap. Deasemenea conform literaturii de specialitate inclusive de influenta forurilor international in domeniu pot fi mentionate urmatoarele principia de perspective ale adm. Pub.:P.proportionalitatii,p obiectivitatii,p. impartialitatii, p.bunei-credinte, p. participarii etc. c).Formulati principiile de perspective ale administratiei publice . Principiile de perspective sunt principiile are sunt putin sau deloc reglementate in legislatia statului nostru si urmeaza a avea o reglementare mai detaliata si complexa.In vategoria acestor principia pot fi mentionate: -Principiul obiectivitatii-acest principiu presupune luarea in consideratie a tutror circumstantelor adecvate la emiterea unei deciziiadministrative cu character particular. -Principiul bunei-credinte-conform acestui principiu administratia trebuie sa actioneze onest sis a fie consecventa in deciziile si declaratiile sale. -Principiul participarii-conform acestui principiu autoritatile publice trebuie sa ofere ocazia persoanelor private de a participa prin mijloace adecvate la pregatirea si aplicarea deciziilor administrative care afecteaza drepturile sau interesele lor. Principiul de a fi reprezentat sau asistat-In Constitutia RM este prevazut dreptul la aparare insa acest principu este mai larg si prevede ca persoana interesata are dreptul de a fi reprezentata sau asistata la toate etapele unei procedure administrative. -Principiul obligativitatii de a lua decizii conform acestui principiu autoritatea publia are obligatia de a lua o anumita decizie la finele oricarei proceduri. -Principiul accesului la informative-conform acestui principiu persoanele interesate au dreptul de a fi informate prin mijloace suficiente despre argumentele si probele pe baza carora autoritatea administrative isi va intemeia decizia inclusive argumentele legale ce vor fi invocate la luarea deciziei Alte principia de perspective ar fi:p.respectarii scopului si a obiectivelor trasate de lege, p.proportionalitatii,p.impartialitatii,p.securitatii juridice,p.luarii de masuri intrun termen rezonabil, p. respectarii intimitatii,p.trasparentei,p.emiterii deciziei in interesul particularului, p. obligativitatii autoritatii administrative de a informa interesatii despre procedura administrative.etc.

Test 5: Notiunea ,obiectul si metoda de reglementare a dr.administrativ a)Identificati obiectul de reglementare si definiti dreptul administrativ ca ramura de drept. Dreptul administrativ -este o ramura a dreptului public,iar dreptul public ,impreuna cu dreptul privat ,alcatuiesc sistemul dreptului in statul nostru.Intre puterile statului si principalele ramuri ale dreptului public exista o anumita corelatie.Astfel dr.constitutional si dr.international al corespunde puterii legislative ,pe cind dreptul administrativ si dreptul financiar se refera la puterea executiva ,iar dreptul penal,dr.procesual penal si dr.procesual civil la puterea judecatoreasca. Obiectul de reglementare a dr.administrativ ar putea fi,intr-o anumita masura,identificat pornind de la principalii subiectii la raporturile sociale reglementate de normele dreptului administrativ. Obiectuldr.adm.include relatiile sociale atit interne cit si externe care reies din activitatea organele administratiei publice deasemeneainclude si unele relatii sociale care reies din adm.interna a altor organe statale,iar instantele judecatoresti examinind dosarelecontraventionale realizeaza nu justitia judecatoreasca dar jurisdictia administarativa, nu emit acte judecatoresti dar acte administrative cucaracter individual. b)Determinati particularitatile metodei de reglementare adreptului administrativ. Metoda de reglem-totalitatea procedeelor ce influenteaza comportamentul subectilor dr.administrativ astfel evidetiem urmatoarele metode : Metoda prescriptiva care reprezinta stabilirea unei obigatiuni juridice directe de a efectua o actiune sau alta conform conditiilor de drept Metoda Interdictiba(prohibitiva)-aceias prescriptie dar de alt caracter si anume stabilirea unei obligatiuni directe de a nu savirsi unele sau alte actiuni in conditiile prevazute de norma de drept . Metoda permisiva-reprezinta o autorizarea juridica de a efectua in conditiile prevazute de norma de drept unele sau alte actiuni sau de ase abtine de la savirsirea acestor actiuni conform apreierilor persoanle . *Trasaturile metodei : -Mecanismului de reglementare a dreptului administrativ ii sunt caracteristice procedee sub forma de prescriptii de asemenea se aplica interdictii si mai rar permisiuni. -Reglementarea relatiilor sociale in cadrul dreptului administrativ presupune o exprimare de vointa a doar unui participant la relatia sociala -Manifestarea de vointa a unui subiect nu este indicata cu manifestarea de vointa a celuialt subiect si ca rezultat raporturile apar se modifica sa inceteaza doar la initiativa unui subiect .

c)Formulati trasaturile care caracterizeaza dreptul de administrativ ca ramura distincta a dreptului. 1)Dr.adm.ca ramura distincta a dreptului public s-a constituit mai recent ,comparativ cu alte ramuri. 2)Dr.administrativ reglementaza domenii foarte variate ale vietii sociale. 3)Dr.administrativ contine contine norme ce se bazeaza ,de regula pe principiul inealitatii juridice a subiectilor raportului administrativ. 4)Actele si faptele in dr.administrativ sint supuse controlului in instanta de judecata in contenciosul administrativ. 5)unele conflicte juridice aparute intre autoritatile administrative si particulari se solutioneaza de catre autoritati proprii ,de regula ierarhic superioare.

Test 6. Norme de drept administrativ. a)definiti normele de drept admin si trasaturile lor caracteristice : Norma de drept administrativ este o regula de comportament ce reglementeaza raporturile sociale,ce apar intre autoritatile administrative in realizarea sarcinilor puterii executive in stat ,precum si raporturile dintre aceste organe si particulari.

Trasaturile normei juridice. Norme prin care se reglementeaz nfiinarea, organizarea i funcionarea organelor administraiei publice, competena lor materialiteritorial, raporturile cu alte organe de stat, controlul ce se poate exercita asupra activitii lor; normele dr .admin.nu reglementeaza relatiile dintre particulari findca ele de regula sunt imperative adica contin manifestari de vointa abligatorii ale autoritatii publice sau reprezentantului acestuia. *Norme.de dr, admin.au un grad diferit de generalitate astfel unele sunt obligatorii pentru toate persoanele aletele se refera la alte categorie de persoane. *Normele de drept administrativ asigura organizarea si functionarea intregului sistem al administratiei publice.

b)determin structura si clasific de drept admin Structura normei de drept administrativ Norma de drept administrativ are o structura trihotomica, respectiv ipoteza, dispozitie si sanctiune. Ipoteza normei de drept administrativ ca regula, este foarte dezvoltata, datorita specificului administratiei de a pune n practica vointa politica a legiuitorului si de a se adapta la situatiile foarte variate din societate si se refera la: - mprejurarile, conditiile, situatiile n care se aplica norma juridica; - subiectele de drept, persoane fizice sau juridice, care cad sub incidenta normei; - definitii; - principii; - explicarea semnificatiei unor termeni. n functie de atitudinea impusa administratiei printr-un act cu caracter normativ, ipoteza: - are caracter absolut determinat, fiind vorba despre asa numita competenta legata, cnd norma legala impune un anumit comportament; - are caracter relativ determinat, lasnd posibilitatea administratiei sa decida, n functie de circumstante, daca va face sau nu ceea ce legea consacra n termeni generici. .Dispozitia normei de drept administrativ Deoarece administratia publica se desfasoara n regim de putere publica si are ca scop realizarea unui bine general, este normal ca dispozitia normei administrative sa fie imperativa, categorica, impunnd o anumita prestatie sau interzicnd o anumita activitate. Exista trei categorii de dispozitii ale normei de drept administrativ: a) onerative, prin care se impune o anumita conduita subiectului de drept; b) prohibitive, prin care se interzice a anumita conduita subiectului de drept; c) permisive, cnd se prevede o anumita actiune, lasndu-se la latitudinea subiectului de drept daca va face sau nu ceea ce norma i permite, dar nu l obliga. Normele permisive nu constituie o exceptie de la caracterul imperativ al normei juridice de drept administrativ, deoarece odata adoptata o anumita conduita, trebuie sa se respecte n mod strict reglementarile juridice privind acea conduita. Aceasta clasificare a dispozitiei normei de drept administrativ nu nseamna ca un izvor de drept contine numai un anumit tip de dispozitie, din cele sus mentionate. Sanctiunea normei de drept administrativ Chiar daca o anumita norma de drept administrativ nu prevede expres n cuprinsul ei care este sanctiunea n cazul nerespectarii ei, aplicarea i este garantata n permanenta si asigurata la nevoie prin coercitia statala, apelndu-se la regulile generale n materie. Structura tehnico juridic(sectiuni ,capitole ,articole) Structura logico juridica

Clasificarea normelor de drept administrativ a)Dupa obiectul de reglementare : 1.norme organice ( reglementeaza infiintarea , organizarea sifunctionarea structurii administrative) , 2.norme de drept material ( reglementeaza drepturile si obligatiileunor structuri administrative ) 3.norme de drept procesual ( reglementeaza aspecte procesuale indomeniul contraventilor si al contenciosului). b)Dupa crietriul sferei de cuprindere a normei administrative : 1.norme generale 2.norme speciale 3.norme exceptionale c)Dupa criteriul specificului raporturilor sociale pe care le reglementeazanormele de drept administrativ :

1.norme care reglementeaza organizarea si raporturile dintreautoritatile publice pe de-o parte si privati pe de alta parte 2.norme referitoare la statutul functionarului public 3.norme care reglementeaza raspunderea administrativa 4.norme care reglementeaza controlul administrativ 5.norme care reglementeaza contenciosul administrativ d)dupa criteriul gradului de impunere : 1.norme cu caracter imperativ 2.norme cu caracter prohibitiv 3.norme cu caracter permisiv Clasificarea respective prezinta importanta pentru interpretarea si aplicarea normelor de drept administrativeASTFEL O NORMA SPECIALA SAU UNA EXCEPTIONALA poate deroga DE LA NORMELE generale de acelasi rang aplicinduse in princiupiul prioritatii normelor speciale. Cele mentionate reiese de asemenia si din legea privind actele legislative nr.780. din 27 decembrie 2001. Continutul juridic al normelor de drept administrative normele de drept administrative se impart in urmatoarele categorii: 1.norme obligatiuni (onerative)-aceste norme prescriu ca in conditiile prevazute de aceasta sa fie effectuate actiuni concrete 2.norme interdictii (proxibitive)-Aceste norme prevad o interdictie in savirsirea unor sau altor actiuni in conditiile determinate de norma. Pot avea character general sau pot avea character special 3.norme permisive aceste norme prevad posibilitatea adresatului de a actiona in limitele prevazute de norma la aprecierea sa. c)Estimati asemanarea si deosebirea normelor de drept administrativ in raport cu alte normelor de drept.

Test 7. Raportu juridic administrativ a) notiunea de raport jur admin si trasaturile lui caracteristice Definitia raporturilor juridice de drept administrativ-reprezinta relatiile sociale care au fost reglementate n mod direct sau indirect prin interventia unor fapte juridice de catre normele de drept administrativ. Raportul juridic administratib reprezinta o varietate a raporturilor juridice si difera de alte raporturi juridice reesind din caracterul sau continutul juridic subiecvtele participante etc. Asadar raportul juridic administrativb poate fi definit ca o relatie sociala de administrare reglementata de normele dreptului administrativ in cadrul careia partile apar ca purtatori de drepturi si obligatii tabilite si garantate de normele de drept administrative. Raporturile juridice administrative se deosebesc de alte juridice reesind din alte trasaturi juridice : 1. cel putin unul din subiectele raportului juridic administrative este o autoritate a administratiei publice sau o alta autoritate publica. 2. obiectul raportului juridic administrative este determinat de domeniul de activitate al autoritatilor administrative, adica realizarea sarcinilor puterii executive in stat. sfera obiectlui raportului juridic administrative e destul de larga si variata.

3. de regula raporturile juridice administrative apar se modifica sau inceteaza pe baza unei manifestari unilaterale de vointa cu precizarea ca aceasta vointa se manifesta din oficiul sau la cerere. Apar din oficiu acele raporturi juridice administrative care stabilesc in temeiul unui act normative anumite drepturi sau obligatii insa de regula obligatii pentru particulari(achitarea amenzi ,taxe..)

b)structura si clasificarea raporturilor jurid administrat Raportul administrativ juridic si structura lui. Raporturile de drept administrativ sunt relatii sociale reglementate de normele dreptului administrativ care se formeaza n legatura cu organizarea si functionarea administratiei publice. Ca orice raport juridic, raportul de drept administrativ are trei elemente componente:subiecte,obiect, continut. Fiecare din cele trei elemente componente are trasaturi specifice care l deosebesc de alte raporturi juridice. nceea ce priveste subiectele raporturilor de drept administrative se cuvine a mentiona ca unul dintre ele este fie o autoritate a administratiei publice, fie un functionar public.Celalalt subiect de drept administrativ poate fi o autoritate a administratiei publice sau un functionar public,o autoritate publica din sfera altei puteri sau un particular, persoana fizica sau juridica.Obiectul raporturilor de drept administrativ l constituie acele actiuni sau fapte materiale care se realizeaza n cadrul administratiei publice si care, prin natura lor sunt extrem denumeroase si variate.Astfel, pot constitui obiect al raportului juridic administrativanumite activitati, precum: executarea actelor juridice, executarea unor lucrari publice, prestarea unor servicii publice, controluladministrativ etc. Continutul raporturilor de drept administrativ este format din drepturile si obligatiile partilor. O caracteristica a acestor raporturi, din punct de vedere al continutului o constituie faptul ca exercitarea drepturilor autoritatilor administratiei publice este o obligatielegala a acestora si nu o facultate.

Raporturile juridice administrative pot fi clasificate dupa statutul juridic al participantilor astfel pot fi deosebite urmatoarele categorii ale raporturilor juridice administrativeL: 1. raporturi in care ambele subiecte sun autoritati administrative 2. raporturi juridice in care un subiect este autoritate publica iar cel de-al doilea un particular adica o persoana fizica sau juridical. La prima categorie de raporturi pot I evidentiate 2 situatii: 1. cele doua subiecte autoritati administrative sunt plasate pe locuri diferite in ierarhia autoritatilo administrative (raportul dintre govern si minister) in asemenia caz este vorba de raporturi de subordonare 2. cele 2 subiecte autoritati administrative sunt plasate pe acelasi loc in sistemult autoritatilo administrative (raporturile dintre 2 ministere) in asemenia caz de regula este vorba de raporturi de colaborare, adica aceste 2 subiecte conclucreaza la indeplinirea unor activitati ce tin de competenta ambelor subiecte insa pot exista situatii cind unul dintre subiecte este indreptatit conform legii sa ceara de la celalalt subiect savirsirea anumitor actiuni sau activitati. In asemenia caz vom fi in prezenta unor raporturi de subordonare. c)decideti asupra specificului raporturilor jur admin

Test 8 : Notiunea si sistemul subiectilor dreptului administrative a)definiti si enumerate subiectele dr admin Prin subiect al dreptului administrative se intelege persoana fizica sau organizatia care ,conform legislatiei RM poate fi parte la raporturile sociale reglementate de normele de drept administrativ.Cercul subiecteleo al dreptului administrtiv este destul de variatsi principalul moment care caracterizeaza posibilitatea de a fi subiect a raportului juridic administrativ este capacitatea juridica administrativa.Capacitatea de a fi subiect de drept administrativ rezulta din prevederile legii. Subiectii dreptului administrativ in general pot fi divizati in urmatoarele categorii: *subiecti individuali -cet.RM ,,cetateni streini,apatrizi,functionari publici. *subiecti colectivi-

b)clasific subiectele dr admin - In calitate de subiecti individuali apar cetatenii RM ,cetatenii straini si apatrizii.De asemenea subiectii individuali specifici sunt considerati si functionarii publici,particularitatea acestora din urma consta in faptul ca manifestindu-se individual ca cetateni ei concomitent sunt si functionari publici.Momentul cheie in ceea ce priveste subiectii individuali este de a sti din ce moment aceste subiecte pot avea calitatea de subiect a dreptului administrativ.Astfel se identifica categoriile de capacitate de folosinta administrativa si capacitatea de exercitiu administrativa. -In calitate de subiecti colectivi sunt considerate diferitele asociatii de persoane,adica anumite structuri organizatorice cu ompetente proprii.Subiectii colectivi,dupa scopul si statutul lor se impart in urmatoarele grupe: *organizatii statale

*organizatii nestatale Organizatii statale ca subiecte ale dreptului administrativ pot fi considerate autoritatile administratiei publice,in anumite cazuri alte unitati publice inclusiv unitatile structurale ale acestora cu competenta proprie. Organizatiile nestatale ca subiecte a dreptului administrativ include organizatiile social-politice[partidele],asociatiile obstesti,asociatiile religioase,sindicatele,patronatele, fundatiile,societatile comerciale,cooperativele, institutiile private si alte structuri similare private.Aceste organizatii devin subiecte a drepului administrativ ca regula din momentul inregistrarii de stat. c)formulati din ce moment persoana devine subiect a dr administrat.

Test 9 : 9.Izvoarele dr admin a)definiti si enumerate izvoarele de dr admin 1. Constitutia si alte legi constitutionale - Constitutia este sursa directa sau indirecta a tuturor actelor juridice emise deadministratia publica 2. Legile organice - Pot privi administratia publica, organizarea si functionarea Guvernului, statutulfunctionarilor publici, etc 3. Legile ordinare si hotaririle parlamentului - Aceste legi cuprind norme ce reglementeaza raporturile juridice administrative si potavea caracter normativ sau individual 4. Decretele prezidentiale - Acte juridice ce pot avea caracter normativ sau individual 5. Ordonantele si hotararile Guverunului - Emise in baza legii de abilitare sau de urgenta a Guvernului 6. Ordinele si instructiunile ministrilor - De asemenea reprezinta izvoare ale dreptului administrativ 7. Actele normative ale administratiei publice locale - Hotarari, dipozitii ale primarului si presedintilor consililor judetene, ordinele prefectului 8. Actele unor institutii publice centrale - Pot constitui surse ale dreptului administrativ cu conditia ca acestea sa contine norme juridice de drept administrativ 9. Conventiile si tratatele internationale - Au stranit discutii si controverse.Dar in masura in care din conventiile internationalerezulta nemijlocit drepturi si obligatii pentru organele administrative, aceste conventiisunt izvoare ale dreptului administrativ 1. Cutuma - Normele cutumiare nu sunt recunoscute ca izvor de drept administrativ dar trebuie saadmitem ca practica normativa de la noi din tara, demonstreaza ca si cutuma poatedeveni izvor de drept. Conditiile cutumei sunt: a) practica indelungata si b) formareaconvingerii opiniei publice asupra caracterului obligatoriu 2. Doctrina - Reprezinta un ansamblu de opinii si conceptii si nu poate constitui un izvor formal aldreptului. O data cu redactarea si codificarea regulilor de drept, rolul doctrinei apierdut din importanta constituind doar un izvor interpretativ. 3. Jurisprudenta - Este constituita din hotararile pe care instantele judecatoresti de toate gradele le-audat in spetele ce le-au avut de judecat, spre a rezolva conflictele de orice natura cucare au fost sesizate. Juridprudenta nu constituie izvor de drept, deoarece instanteleaplica si interpreteaza legea, nu o creeaza.- Juridprudenta are un caracter aparte nascut din 2 argumente:a) O instanta nu are dreptul sa se pronunte decat intr-o cauza dedusa judecatii ei,deci intr-un caz particularb) In organizarea noastra judecatoreasca o instanta nu este legata de hotarareaunei alte instante superioare in grad si nici chiar de propriile sale hotararianterioareDe aici concluzia ca jurisprudenta nu poate prezenta aspectul de generalitate ininterpretare, de sistematizare si stablitate ce i-ar permite sa devina ansolutobligatorie. b)clasificati izv dr admin Izvoarele scrise 1. Constitutia si alte legi constitutionale 2. Legile organice 3. Legile ordinare si hotaririle parlament 4. Decretele prezidentiale 5. Ordonantele si hotararile Guverunului 6. Ordinele si instructiunile ministrilor 7. Actele normative ale administratiei publice locale

8. Actele unor institutii publice centrale 9. Conventiile si tratatele internationale

Izvoarele nescrise 1. Cutuma 2. Doctrina 3. Jurisprudenta c)

Test 10: Sistem dr admin a)descrieti sist dr admin Sistemul dreptului administrativ.Sistemul de drept include in sine urmatoarele elemente: ramura de drept - este elementul principal fiind constituit din normele de drept cereglementeaza relatiile socile.institutii de drept reglementeaza relatii sociale de tip special. Scopurile de baza a drept.adm.sunt: 1.realizarea conditiilor pentru activitatea efectiva a put.adm ca un instrument important in garantarea sigurantei cetatenilor societatii,aparatului de stat si insusi statul. 2.garantarea democratiei organizatiei put.executive. 3. realizarea conditiilor pentru realizarea de catrecetateni a drepturilor libertatilor sale garantarea carora este legata de functionarea put.executive. 4. garantarea sigurantei cetatenilor sisocietatii de la administrarea dupa bunul plac, de la abuzuri neglijenta necompetenta a subiectilor put.executive. b)determin partile component ale sist dr admin Structura dreptului adm.este compusa din parte generala si cea speciala si de procedura. Parte generala cuprinde institutiile dreptului adm. grupele de norme ceregleaza relatiile sociale nationale care: -intaresc principiile adm. pub; - regleaza statutul adm-jur al cetatenilor; - regleaza treburile de stat sidetermina statutul juridic al functionarilor municipali de stat. determina formele si metodele adm.pub printer care o mare parte o aunormele ce reglementeaza ordinea primirii actelor adm si incetarea actiunilor procesuale. Parte speciala- regleaza administrarea anumitor ramuri ale dreptului admin.(transport, invatamint si din sfera metodologiei, statisticii) se imparte in urm. grupe ce reglementeazaadministrarea in sfera:- social politica; - garantarii sigurantei cetatenilor societatii si statului; - activitatea social- culturala a statuluil; -activitatea gospodareasca a statului. Partea de procedura- cuprinde normele adm. din Codul Contraventional al RM care infaptuiesccontinutul incalcarilor adm si raspunderea de incalcare a lor, numesc organelle si functionarii insarcinati cu urmarirea incalcarilor adm. c).

Test 11 : Corelatia dr admin cu alte ramuri de drept a)determin ramur de drept cu care coreleaza dr admin DREPTUL CONSTITUTIONAL DREPTUL FINANCIAR DREPTUL FUNCIAR DREPTUL CIVIL DREPTULMUNCII

b)determin corelat dr admin cu alte ramuri de dr in dependenta de gradul de interactiune Dreptul adm are trasaturi comune cu urmatoare ranuri de drept. DREPTUL CONSTITUTIONAL- care contine toate principiile tututror ramurilor de drept inclusiv si al dreptului adm. El regleaza relatiile sociale ce apar in sfera aparatului de stat, raporturilor dintre persoana sistat, realizarea puterii prin separarea celor 3 puteri de stat. DREPTUL FINANCIAR- reglementeaza relatiile sociale din sfera activitatiifinanciare a statului, relatiile sociale aparute in procesul acumularii si repartizarii veniturilor banesti ce formeaza venitul national al rm. DREPTUL FUNCIAR- normele dreptului funciar regleaza relatiile dintre stat si cei ce exploateaza pamintul astfel statul prinorg.adm.pub.da lucratorilor loturi de pamint in arenda sau le confista. DREPTUL CIVIL- regleaza problemele de proprietate, insa metodelereglarii sunt diferite. Dreptul adm regleaza relatiile de proprietate in ordine organizatorica a metodei de subordonare a put. DREPTULMUNCII- multe relatii de munca ale lucratorilor si subordonatilor reglementeaza drept adm si cel al muncii, ca exemplu ar veni relatiileaparute in procesul muncii al functionarilor org.de stat, asigurarea sociala a lucratorilor la batrinete, in caz de boala, invaliditate precum siintrebarile legate de securitatea muncii a lucratorilor toate acestea sunt reglementate de dreptul muncii. Normele dreptului admreglementeaza obligatiile muncitoresti si drepturile functionarilor lucratori in sfera adm de stat. DREPTUL PENAL- normele dreptului admdetermina faptele care sunt incalcari adm si masurile de sanctionare a persoanelor ce leau savirsit. Dreptul penal determina care fapte suntinfractiuni si masurile de pedeapsa. Limitele dintre drept adm si cel penal ia sfirsit in cazul savirsirii unor actiuni care sunt legate de faptelece pot constitui infractiuni si invers.

c)apreciati specificul dr adminca ramura de dr reiesind din corelatia cu alte ramuri de dr Daca exsta asemanari si deosebiri intre dreptul administrativ si celelalte ramuri aledreptului public, deosebirile cele mai mari sunt intre dreptul administrativ si dreptul privat.Aceste deosebiri pornesc, in primul rand, de la deosebirile care exista intre dreptul public sidreptul privat. . Mentionam ca o serie de acte ce produc efecte in dreptul privat sunt emise deorgane ale administratiei publice, ca de exemplu, actele de stare civila, care produc efecte indomeniul dreptului familiei, iar alte acte de drept privat se incheie pe baza unor acte emise deorganele admiistratiei publice, cum ar fi contractul de contruiere a unui imobil care se incheiedupa obtinerea autorizatiei de construire emise.

Test 12 : . stiinta dr admin a)definti si determin obiectul de cercet al stiintei dr admin Stiinta dr aministrativ ete parte componenta a stiintelor juridice ce poate fi definita, ca o totalitate de cunostinte,sau prevederi teoretice depre dr administrativ ca ramura de dr. Atfel stiinta dr administartiv studiaza problematica administratiei publice si puterii executive,principiile de baza adica toate relatiile sociale reglementate de normele dr administrativ. In ba acestor cercetai sint elaborate coceptii stiintifice referitor la prfectionarea anumitor institutii ale dr administativ. Prin intermediul stiintei sint elaborate propuneri si recomandari privind perfectionarea nr de dr administrativ pu a rdica eficienta acestora. In doctrina se face referinta si la stiinta adinistratiei ca o stiinta de sintezza care include prevederi a mai multor stiinte sociale, care au ca obiect, fenomenul administartiv. Insa consideram ca celmai profisionist in anaiza institutiilor juridice raine a fi stiinta dr administrativ de rind cu alte stiinte juridice. Obiectu stiintei dr administrativ e destul de larg avind in vedere ca ea include atit izvoarele dr administrativ cit si diferite conceptii stiintiice cuprinse in monografii, articole stiintifice si alte lucrai stiintifice, adica totul ce e numeste doctrina.Derind cu stiinta dr administartiv, e neceat de mentionat si disciplina dr administrativ, care cuprinde cele mai importante cunostinte despre dr administartiv necesare pu formarea sau perfectionarea specialistilor in domeniu. Multe institutii ale dr administrativ sint intr-o continua dezvoltare si transfoare iar stiinta dr administrativ treb sa serveasca prin cercetarile sale drept suport diferitor autoritati publice pu a stabili un cadru juridic care sa corispunda necesitatilor societatii. b)determin corelatia dintre ramura dr admin si stiinta dr admin

............. c)apreciati import dr admin .

Test 13. notiunea autoritatii admin-tei publice a)definiti autorit ad-tiei publice si enumerate trasat caracterist 1.Activitatea fiecaria dintre cele 3 puteri in stat este infaptuita de autoritati publice proprii. Daca puterea legislativa se exercita in temei de parlamen, iar presedintele RM are doar unele atributii in domniu, iar puterea judecatoreasca se infaptuieste de instantele judecatoresti, organizate in sistem atunci puterea executiva se exercita de guvern, unele atributii in domeniu avind si preseditele RM, precum si aceasta se exercita de o varietate de autoritati administrative care activiazafie la nivel general statal,fie la nivelul unor unitati administrativ teritoriale. Organele administratiei publice sunt acele structuri infiintate prin lege sau in bazalegii care isi desfasoara activitatea in vederea executarii legii, actele juridice adoptate sauemise de aceste organe fiind supuse unui control de legalitate , prevazut de lege,activitatea acestora fiind realizata in practica de un personal de specialitate, intreaga activitate desfasuranduse in interesul statului, al judetului , al comunei sau al particularilor. Clasificarea organelor administratiei publice -dupa modul de formare avem organe alese ( presedinte, parlamentari , primari),organe numite ( guvern) -dupa natura lor avem organe ale administratiei publice colegiale , si organeadministrative individuale ( presedinte, primar) -dupa competenta lor avem : organe ale administratiei publice centrale si locale( competenta teritoriala ), organe cu competenta generala si speciala ( competentamateriala)

b)determin trasaturile ce deosebesk autoritatea ad-tiei publice de alte autoritati publice Autoritatile administratiei publice, intrunesc un sir de trasaturi care le deosebesc de alte autoritati publice,sau organe statale cum ar fi: 1) organele administartiei publice int un gen de organe statale ceea ce imlica posibilitatea de a folosi, forta de constringere a statului. 2) autoritatile administratiei public sint infiintate prin lege sau in baza legii, dearece infiintarea in alt mod liar lipsi de autoritate publica, de care au nevoie la indeplinrea atributiilor. 3) intreaga activitate a acestor autoritati, se desfasoara pe baza si vederii executarii legii. 4)intreaga actiitate a acestor autoritati e desfasoara in interesul statului, sau al unitatii administratv teritoriale precum si a cetatenilo. Activitatea organului administratiei publice e realizata in practica de un personal de specialitate numiti functionari publici. 5) actele juridice doptate sau emise de autoritatilor administartei publice sint supuse unui control de regula de legalitate inclusiv controlului judecatoresc 6)autorit administratiei publice activeaza conform competenti sau aributiilor stabilite de lege sau cnf legii. Conform literaturii de specallitatea ntiunea competentei ar fi mailarga decit notiunea atributii. Prin atributii se intelege totalitatea imputernicirilor si obligatiilor autoritatior, iar prin competenta- totalitatea atributiilor plus domeniu de activitate. DE EX: doua ministere au in temei cam acelasi gen de atributii insa competenta lor va fi diferitadeoarece activiaza in domenii diferite. 7) Orice organ al administratiei publice are o structura interna care e formata din asa elemente cum ar fi; sectii si directii, servicii, departamente si alte unitati structurale. 8) aceste organe au un statut juridic independent care e stabilit pin lege sau in ba legii si care includ rolul si locul organului in sistemul diministrativ, modul lui de constituir, competenta, inclusiv relaatiile cu alte autoritati si persoane precum si modul de incetare a activitatii 9) org administratiei publice sin formate intr-un sistem care constituie administartia publica in RM si acest sstem de descris inc aptolul 8 al constitutiei RM. pRIN URMARE, REESIND DIN CELE MENTIONATE, ORG ADMINISTRATIEI PUBLICE sint o categorie de autoritati publice care infaptuiesc functiile si sarcinile puterii executive in cadrul statului.

c)apreciati rolul si locul admin publice in cadrul sistemului autoritatilor publice

Test 14: .Clasific autoritatilor admin publice a)enumerate criteriile de casificare a autorit admin publice Autritatile administartiei ublice se caracterizeaza prin mai multe trasaturi comun dar in acelasi timp, intre ele exista deosebiri determinate de modul de formare, activitate, competenta si alte criterii. Prin urmare, autoritatile administratiei publice pot fi claificate, in mai muulte categorii conform urmatoarelor criterii: 1) ordinea de formare a organelor sau autoritatilor administratiei publice 2) modul de formare a organelor administr. publice 3) natura sau modul de activitate al autoritatii administratiei publice 4) Citeriu competentei

b)clasific autorit admin publice conform citeriilor stabilite Prin urmare, autoritatile administratiei publice pot fi claificate, in mai muulte categorii conform urmatoarelor criterii: 1) ordinea de formare a organelor sau autoritatilor administratiei publice- potrivit acetui criteriu deosebim urmatoarele categorii de autoritati administratiei publice 1) organe a administratiei publice formate de cetateni(consiliile locale); 2) organe a administartiei publice formate de org legislatv si presedintele RM ( guvernul, ministerele) 3) organe formate de insasi autoritatile administratiei publice(comsii, inpectorate de stat) 2) modul de formare a organelor administr. publice- potrivit acestui criteriu, autoritatil admis-ve sint de doua feluri: organe administrative alese (consiliile locale, primarii) organe ale administratiei publice numite(guvernu, ministerele) 3) natura sau modul de activitate al autoritatii administratiei publice, potrivit acstui criteiu avem urmtoarele categorii: 1) organe colegiale alcatuite din mai multe persoane(guvernul, consiliile locale ) 2) rgane individuale sau unipersonale(acele organe care sint cnduse de o singura persoana(ministerele, primariile) 4) Citeriu competentei-competenta se imparte in urmatoarele:competenta teritoriala, competenta materiala, si comp. temporala. Din punct de vedere al competentei teritoriale, autoritatile administratiei publice pot fi urmatoarele: organe centrale, care au competenta pe inrteg teritoriu tarii, cum ar fi guvernul, ministerele, agentiile -organe locale sau teritoriale-au competenta in limitele unei sau citeva unitati administrativ teritoriale(consiliile locale) c)estimati importanta clasific autorit admin publice

Test 15 : Sistemul autorit admin publice a)descrieti sitemul autorit admin publice Prin sistem al autoritatilor administratiei publice se intelege totalitatea de autoritati publice ce realizeaza activitatea de organizare a executarii si de executare in concret a legii, si intre care exista, legaturi prin care se asigura, functioalitatea sitemului respectiv. Sistemul administr publice, include in 1 rind guvernul RM care prin natura sa este expreia puterii executve a statului, fiind cea mai importanta autoritatea publica prin intermediul careia se asigura,legatura dintre diferite autoritati ale administratiei publice care in totalitate formeaza sistemul administartiei publice. Celelalte autoritati care form. sistemul administratiei publice, pot fidivizate in urmatoarele categorii: -minsterele, gentiile, srviciile, birourile, inspectoratele de stat, comisiile si consiliile precum si structuri suboronate ale acestora inclusiv deconcentrate in unitatile administrativ tertoriale. TOate aceste autoritati poarta denumirea generica, de administratie publica centrala de specialitate - consiliile locale, si raionale,primaii si primariile satelor, comunelor, or, municipiilor presedintii raioanelor si aparatul acestora .Toate aceste autoritati poarta denumrea generica de administratie publica locala.

b)determin partile component ale sistemului autorit admin publice Prile componente ale autoritilor administrative publice, respectiv elementele ce le alctuiesc structura, sunt formate din personalul acestora, mijloacele materiale i cele financiare cu care sunt nzestrate, precum i competena decare dispun ,

dup caz, capacitatea juridic pe care oexercit .Studiul acestor componente structurale se face att detiina dreptului administrativ, mai ales sub aspectul juridic al problematicii funciei, competenei i capacitii adminis -trative, ct i de tiina administraiei sub aspectul recrutrii,repartizrii i promovrii personalului, a sarcinilor organelor administrative i a mijloacelor materiale din dotare, n timp cetiina dreptului financiar i unele tiine economice abordeazaspectele economico-financiare ale acestor instituii bugetare.

c)apreciati gradul de a autoritatilor administrative di cadrul statului sistemului autorit admin publice