Politici sociale (note de curs) Tema 1 Politici sociale. Concept. Tipologii de politici sociale. Politica social concept.

. Politica social este un concept care desemneaz : - orientarea principal i, respectiv, obiectivele ce se urmresc a se realiza n sfera social, pe termen lung, mediu i scurt; - mijloacele, instrumentele i msurile concrete de realizare a obiectivelor propuse. Aa cum rezult din experien a interna ional obiectivele politicii sociale apar, pe termen lung, ca fiind subsumate unor principii. !el mai frecvent invocat este principiul "justi iei sociale#, cu multiplele sale interpretri derivate din concep ia despre societate. $biectivele exprim, de regul, atingerea unui nivel de bunstare, pentru ntreaga popula ie i%sau pentru anumite grupuri ale acesteia. &n plus, obiectivele politicii sociale sunt delimitate i de raporturile dintre justi ia social i eficien a economic. 'e aici, diversitatea i diferen ele importante ce se pot constata n ceea ce privete politicile sociale ale diferitelor ri sau grupuri de ri, tipologia acestora. 'incolo de fundamentele de natur ideologic ce confer politicii sociale o anumit particularitate, politica social se definete prin msuri ce vizeaz bunstarea social i individual, termeni care au, n general, o semnifica ie pozitiv. &n ultimele decenii, se observ conturarea unor tendin e spre un consens n ceea ce privete obiectivele sociale, definite principial. Aceasta se nt(mpl datorit: a) manifestrile evidente a unor obstacole de natur economic *riscuri) n satisfacerea unor nevoi sociale, de aici a necesit ii interven iei puterii publice; b) recunoaterii i contientizrii ntr+o msur cresc(nd a unit ii proceselor economice i sociale i, din acest motiv, a unei tendin e de corelare mai bun, de integrare a politicilor economice i a politicilor sociale; c) faptului c se manifest preocuparea de a lega procesul dezvoltrii economice de satisfacerea nevoilor umane.
1

&n plan practic, politica social se concretizeaz n "seturi de msuri orientate spre: - obiective sociale "globale# *eradicarea srciei, etc.); - realizarea unor obiective pe domenii sociale *sntatea, nv m(ntul, locuin ele, securitatea social, etc.); - realizarea unor programe sociale ce vizeaz segmente ale sferei sociale *ex.: programe de sus inere a unor categorii defavorizate ale popula iei , btr(ni, tineri, copii, -andicapa i , programe de ocupare i protec ie a omerilor, programe de sus inere a familiilor i de protec ie a copiilor, etc.). .lementul de referin l constituie problemele sociale reale ce se manifest n planul na ional n anumite perioade. $dat ce se contureaz un acord asupra obiectivelor politicii sociale, alegerea mijloacelor, a metodelor de ac iune devine o problem te-nic. &n acest fel politica social poate fi caracterizat prin totalitatea presta iilor orientate spre gospodrii sau persoane. 'in ra iuni de analiz, acestea pot fi grupate n: - presta ii *venituri ) sociale n bani: pensii, ajutor de omaj, etc.; - presta ii *venituri) sociale n natur: servicii de sntate, de asisten social, nv m(nt, etc.; - subven ii pentru bunuri i servicii de consum; - presta ii fiscale: reduceri sau scutiri de impozite i taxe. Pentru o c(t mai corect n elegere a configura iei politicii sociale, considerm utile urmtoarele precizri: - politicile sociale n fiecare ar se particularizeaz n func ie de concep iile ce domin guvernarea i de problematica social existent ntr+o perioad dat; - politicile sociale sunt i rezultatul jonc iunii ntre obiectivele de realizare a ec-ilibrelor macroeconomice i a eficien ei, pe de o parte, cu cele care se refer la bunstarea individual, pe de alt parte. /tiin a economic poate sprijini n elegerea acestui concept prin analize referitoare la: - efectele pe care msurile de politic social le au n realizarea obiectivelor fixate i sesizarea modificrilor nregistrate n nivelul de trai sau n alte segmente ale vie ii umane; - confruntarea dintre problemele de func ionare pie ei i implicarea statului, n special n problemele de *re)distribuire; - concordan a, corela iilor dintre parametrii i componentele economice ale dezvoltrii, n scopul sesizrii unor dezec-ilibre sau
2

a unor surse pentru posibile dezec-ilibre *ex.: aspecte legate de finan are). Tipologii de politici sociale. &ntr+un plan concret i din perspectiv temporal, politica social a evoluat diferen iat pe ri, diferen ieri ce se pot vedea reproduse i astzi. &ncep(nd cu ultima parte a secolului 010 i p(n spre anii 2345 ai secolului nostru se pot distinge dou modele contrastante de politic social: 2) primul, n regimurile liberale, se regsete n rile anglo+saxone. 6nul dintre cei mai mari creatori a fost 7illiam 8enr9 :everidge *ef al serviciului de omaj i ocupare, economist i administrator britanic). Politicile sociale din aceast categorie au fost orientate spre sisteme tradi ionale de combatere a srciei i de ncurajare a solu iilor private de asigurri sociale. Aceast abordare a fost conform cu ideile economiei politice liberale clasice, politicile sociale av(nd, ca principale instrumente, sisteme de verificare a mijloacelor de trai i presta ii publice orientate numai spre nevoi care pot fi dovedite a fi, n mod real, neacoperite i care nu greveaz esen ial bugetul public. ;) cel de+al doilea model este regsit n .uropa continental. .l s+a bazat pe asigurarea social , lansat de $tto von :ismarc< n anii 2==5+, ini ial privat i voluntar, devenit ulterior obligatorie. Acest model s+a construit n ideea unui rol puternic i direct al statului, n special prin stipularea participrii obligatorii a popula iei i prin stabilirea unor standarde ce trebuie atinse. Aceasta a favorizat dezvoltarea de programe de asigurri sociale pe principii ocupa ionale, cu statut distinct i administrare autonom. Politicile sociale, n evolu ia lor, au nregistrat o "explozie# n special dup cel de+al doilea rzboi mondial, anii >?5 i >@5 reprezent(nd perioada cea mai fertil. Aceast dezvoltare, ndeosebi n rile occidentale, a fost sus inut de creterea economic puternic nregistrat n respectiva perioad. .a a permis elaborarea i punerea n practic a unor programe sociale importante, care au ajuns astzi s acopere n ntregime problematica social, evident cu particularit i i accente de la o ar la alta. !-iar dac au avut la baza construc iei i func ionrii lor concep ii politice diferite, de nuan liberal sau social+democrat, politicile sociale
3

n rile occidentale nu s+au dezvoltat n forme pure, acestea model(ndu+se, n timp, n func ie de o multitudine de factori. Pe de alt parte, se constat deosebiri semnificative ntre ri sau grupuri de ri privind unele caracteristici majore ale politicilor sociale, deosebiri derivate n special din percep ia i respectiv din concep ia privind solu ionarea diferitelor probleme sociale. 'e exemplu, n unele ri ale .uropei occidentale ca Aran a ori Buedia programele de protec ie a familiilor cu copii au cptat o amploare deosebit, n timp ce altele ca B6A acest gen de programe nu exist sau nu sunt semnificative. Astzi, "statele bunstrii# sunt departe de cele dou modele ini iale. Potrivit experien elor nregistrate n rile occidentale se pot distinge c(teva categorii de regimuri de politici sociale: a)6n prim grup este alctuit din ri care au reformat numai marginal model de asisten social de tradi ie liberal, denumit uneori i "statul bunstrii reziduale#. .xponentul cel mai radical l constituie B6A, unde se urmrete cu prioritate combaterea srciei, interven ia statului n domeniul social fiind mult redus, caracterizat ca rezidual n compara ie cu modelul european, n special cu cel nord+european. Codelul B6A se circumscrie, n linii mari, la programe centrate pe asisten social, pe presta ii acordate n special sracilor, pe baza unei verificri drastice a veniturilor. .l nu cuprinde programe publice de ngrijire medical, ajutoare de boal i programe pentru familii cu copii. Aceasta este o abordare n care guvernul se ab ine n general de la politici active de ocupare a for ei de munc *de ex., nu au fost organizate sisteme publice de reorientare ocupa ional a for ei de munc). !riteriul de accesibilitate la presta ii sociale este definit, n principal, de nevoi sau de capacitatea de plat. Dezultatul este un proces de redistribuire redus i o inegalitate mare n distribu ia veniturilor, comparativ cu modelele vest+europene. 'in 2334, administra ia american a nceput o companie puternic n favoarea promovrii unor programe de anvergur n domeniul snt ii i al ocuprii for ei de munc. b) 6n al doilea grup l constituie rile scandinave, cu exemplul cel mai des citat i cel mai mult admirat p(n nu demult: Buedia. &n acest caz, nceputul l+a constituit o bun i extins tradi ie de asisten social, evolu ia statului bunstrii fiind sub influen a concep iilor social+democrate care au dominat guvernarea aproape patru decenii. Bloganul "casa oamenilor# a exprimat ideea *principiul) de a include ntreaga popula ie n principalele domenii ale politicii sociale, indiferent dac nevoia era sau nu manifest.
4

Ailozofia care a stat la baza acestui model a fost aceea c o na iune mic, pentru a fi competitiv pe plan interna ional, trebuie s se bazeze pe propriile resurse umane i c productivitatea optim este cel mai bine realizat dac indivizii i familiile au garantat o bunstare adecvat. Principalele obiective le+au constituit: - eradicarea srciei; - realizarea solidarit ii sociale; - ec-itatea prin politic social. &n aceast concep ie se promoveaz o politic de venituri de baz garantate, ntr+o gam larg de presta ii sociale, dintre care cele mai importante sunt: aloca iile universale pentru copii, pensiile de baz, ngrijirea snt ii, etc. $biectivele se realizeaz preponderent pe ci redistributive, prin transferuri i prin sistemul de impozitare i taxe. c)&n zona vest+european se particularizeaz , prin anumite trsturi + rile ale cror politici sociale sunt de inspira ie bismarc<ian, reprezentate de Eermania i Austria. Acest grup este denumit, adesea, ca fiind de tip "conservator#, situ(ndu+se, din punct de vedere al doctrinei care+l definete, ntre cel liberal i cel social+democrat. Acest grup s+a constituit prin reformarea sc-emei tradi ionale de asigurri sociale i prin stabilirea unui sistem puternic de protec ie pentru grupuri care nu se pot proteja singure. Codelul *vest) german de politic social este astzi cunoscut ca fiind bine integrat n cerin ele economiei de pia , iar instrumentele politicii sociale sunt concepute astfel nc(t s fie conforme cu principiile de func ionare eficient a pie ei. Fiteratura de specialitate utilizeaz pentru economia german termenul de "economie social de pia #. Acest calificativ este motivat de faptul c se urmrete ca func ionarea pie ei s nu fie st(njenit de dezvoltarea programelor sociale, fr ca aceasta s nsemne limitarea dezvoltrii politicilor sociale. d) &n cadrul rilor dezvoltate cu economie de pia se particularizeaz, de asemenea, modelul japonez, de tip paternalist, ndeprtat n multe privin e de modelele vest+europene i de cel american. .ste un model care se bazeaz pe jonc iunea elementelor tradi ionale de ntrajutorare n mediul familial cu interven ia statului i antrenarea substan ial a patronatului n solu ionarea problemelor sociale. Fiteratura de specialitate ofer o dezbatere larg referitoare la diferitele modele de politic social i, n acest context, la rolul statului n procesele de redistribuire a veniturilor. &ntr+o anumit msur, astfel de dezbateri au fost stimulate de nevoia fostelor ri socialiste de a se
5

"inspira# din modelele occidentale admirate pentru performan ele lor, inclusiv n domeniul social. Pe de alt parte, dezbaterile au fost impulsionate de nsei cerin ele de reformare a politicilor sociale din rile dezvoltate, de reg(ndire a rolului diferi ilor actori sociali n acest domeniu, precum i de modelul n care politica social a statelor dezvoltate se cupleaz cu economia i cu cerin ele de func ionare eficient a acesteia, cu sistemul de valori na ionale sau regionale. Cic-el Albert, n lucrarea sa "!apitalism contra capitalism# propune o analiz comparativ a modelului american i *vest) european *renan, n special). 'e altfel, n rile dezvoltate, preocuparea major de reformare a politicilor lor sociale este impus cu prioritate de modificrile importante ale mediului economico+social, ostil, n general, expansiunii programelor sociale i, deopotriv, de tendin ele de armonizare a politicilor sociale; acesta din urm este cazul rilor vest+europene, preocupate de realizarea 6niunii .conomice i Conetare. &n acelai timp, se simte nevoia ini ierii unor programe sociale n scopul ameliorrii unor tensiuni acumulate n anumite segmente ale sferei sociale; un exemplu este reforma n domeniul asigurrilor de sntate n B6A. &n spa iul est+european fostele ri socialiste constituie un grup n care politica social a fost marcat de ideologia care a determinat modul de func ionare a ntregului sistem. &ntr+un anumit sens politica social din aceast categorie de ri s+a constituit ntr+o component inseparabil de sistemul social n general, de cel economic n special, fiind o zon n care fundamentul su ideologic a avut consecin e benefice. !olapsul sistemului socialist i criza pe care o traverseaz n prezent fostele ri socialiste au scos n eviden limitele "de sistem# ale politicii sociale i trsturile comune n acest domeniu, care disting rile foste socialiste de rile dezvoltate cu economie de pia . &n aceast categorie de ri, politica social promovat s+a bazat pe principii egalitariste, "ec-itatea socialist# fiind un principiu declarat n toate domeniile sociale, inclusiv n cel al reparti iilor veniturilor. Btatul a fost superpatron, singurul de intor al resurselor pentru politica social, individul fiind n general exclus de la responsabilitatea n acest domeniu, nlturat de la dreptul de a lua decizii viabile privind propria sa existen , deciziile politice discre ionale au condus la diluarea coeziunii sociale, au adus prejudicii contiin ei sociale i comportamentului popula iei. Politicile sociale din sistemul socialist au avut o configura ie diferit de cele din rile occidentale, n special europene. !aracterul particular al
6

politicilor sociale din fostele ri socialiste ar putea fi rezumat de urmtoarele trsturi: - o dezvoltare a politicilor sociale bazat preponderent pe legisla ia muncii *drepturi preferen iale celor cu statut de salariat); - un sistem de asigurri sociale suprasolicitat din punct de vedere func ional i n condi iile absen ei sau ale subestimrii protejrii oamenilor i prin alte mijloace, cum ar fi asisten a social; - exercitarea direct de ctre stat a func iei sale sociale.

Tema 2* Bunstarea social i rolul statului n producerea bunstrii. odele ale statului bunstrii ! statul bunstrii "undat pe economia socialist. #tatul bunstrii "undat pe economia de pia$. Protec$ia social i statul bunstrii n societatea contemporan. !onfigurat la sf(ritul secolului al 010+lea n societ ile industriale intrate ntr+un proces rapid de dezvoltare, statul bunstrii a cunoscut n secolul al 00+lea dou forme majore de existen : statul capitalist *bazat pe economia de pia ) i statul socialist. !u c(teva excep ii minore *!uba i !oreea de Gord), statul socialist al bunstrii a disprut istoric.
7

*A). Btatul bunstrii fundat pe economia de pia are ca baz a bunstrii individuale veniturile primare ob inute n mod liber din surse salariale, din profit i din proprietate. Prin sistemul fiscal *politica fiscal) statul extrage din veniturile primare un anumit procent pe care l va folosi pentru finan area activit ilor sale de sus inere direct sau indirect a bunstrii colective. Btatul realizeaz o redistribu ie a veniturilor prin diferitele sale sisteme: asigurri sociale *pensii, asigurri de boal, de accident etc.), sprijin social universal *familiile cu copii, educa ie , sntate), asisten social + sprijin social focalizat n raport cu testarea mijloacelor. Btatul bunstrii arat ca o re ea complex de protec ie social, cu func ia de a asigura un nivel de dezvoltare colectiv acceptabil. &n principal, putem distinge din mai multe straturi ale protec iei sociale *apud ..Hamfir, 233?, II+I?) : a. :unuri i servicii oferite gratuit colectivit ii : educa ie, sntate etc. Acest nivel produce o anumit ec-ilibrare a bunstrii n anumite privin e. .duca ia devine un bun la care are acces ntreaga comunitate, indiferent de resursele individuale disponibile, asigur(ndu+se n acest fel o anumit egalitate a anselor. b. Bistemul de asigurri sociale ofer un nivel de trai satisfctor celor care, din diferite motive, i+au pierdut sau diminuat capacitatea de munc i deci de ob inere de venituri. Pensiile de btr(ne e, de urma, de boal ofer un nivel de bunstare satisfctor unui segment foarte important al popula iei. c. Bprijinul universal acordat unor categorii de oameni cu nevoi speciale : familii cu copii, -andicapa i etc. d. Asisten a social fundat pe testarea mijloacelor financiare + re eaua de securitate social, cum este denumit adesea , ofer ultimul nivel de protec ie. J&n msura n care mai exist persoane care nu primesc suficient suport din nivelurile superioare de protec ie social, scp(nd prin "oc-iurile# acestora, vor primi un sprijin ultim prin aceast re ea de asisten social, pe baza determinrii nevoilor individuale i a resurselor de care ele dispun# *ibidem). .lena Hamfir atrage aten ia asupra faptului c diferen ele care exist ntre configura iile statului bunstrii din diferite ari bazate pe economia de pia nu sunt diferen e de structur. .le provin, mai degrab din ponderea diferitelor elemente ale sistemului. *:) Btatul bunstrii fundat pe economia socialist nu este sinonim, aa cum ar prea la prima vedere, cu economia de tip socialist. Kermenul de stat socialist al bunstrii poate s ne induc n eroare. &n unele ri occidentale s+a dezvoltat, sub influen a unei ideologii socialiste, un amplu
8

stat al bunstrii, fundat pe economia de pia , cu unele componente de tip socialist. Buedia este exemplul cel mai evident. !eea ce este ns specific statului din fostele ri socialiste este faptul c, pe l(ng op iunea sa socialist n ceea ce privete bunstarea colectiv, el este ntemeiat pe o economie de tip socialist. .lementele caracteristice ale statului bunstrii n fostele ri socialiste pot fi sc-ematizate astfel *apud. .. Hamfir, 233?, I?+IL) : 2) Bursa cea mai important a bunstrii individuale o constituie veniturile primare. .xist ns deosebiri fa de statul bunstrii fundat pe economia de pia : sursa salarial a fost generalizat, veniturile din profit au fost complet eliminate iar veniturile din proprietate au devenit marginale. &n Dom(nia, ca i n cazul altor ri socialiste, a existat obligativitatea muncii pentru toate persoanele apte. Primeau pensie de invaliditate n mod universal doar cei care nu erau ap i de munc. Politica salarial era orientat puternic spre promovarea egalit ii. Fimitarea inegalit ilor era realizat direct prin politica salarial i mai pu in prin redistribuire. ;) Eeneralizarea sistemul de asigurri sociale. Mrile socialiste au dezvoltat un sistem de asigurri sociale foarte amplu. Politica folosirii complete a for ei de munc a exclus total nevoia ajutorului de omaj. Kotodat, prin faptul c marea majoritate a popula iei era salariat, se asigura, Nuasi+universal, o pensie, excep ie fc(nd doar femeile care ntreaga lor via au fost casnice. 'ar datorit nivelului sczut al salariilor, la care s+au adugat i ra iuni ideologice, a existat o puternic presiune asupra femeilor de a se angaja n munc, beneficiind i ele n consecin ntr+o larg msur de dreptul la pensie. 4) Dedistribuirea veniturilor dup nevoi este o component esen ial a programului socialist al bunstrii. Be realiza prin aloca ii generoase pentru copii, acestea ec-ilibr(nd veniturile familiilor cu copii n raport cu ale celor fr copii. &n plus, n Dom(nia a existat o aloca ie pe via pentru mamele cu 4 sau mai mul i copii. I) Bistemul fiscal similar cu cel al rilor cu economie de pia . Btatul se funda pe resursele sale financiare pe impozite directe *pe veniturile salariale) i indirecte *pe consum + impozitul pe circula ia mrfurilor). &n plus, statul beneficia i de profitul activit ii economice, n calitate de proprietar al ntregii economii. &n Dom(nia, impozitul individual pe salariu a fost nlocuit cu impozitul pe fondul general de salariu, dispr(nd n acest fel, diferen a dintre salariul brut i cel net.

?) .duca ie i asisten medical gratuite pentru to i, la care se adugau i alte gratuit i i forma de sprijin: burse pentru elevi, tabere, manuale gratuite etc. &n concluzie, Jsistemul statului bunstrii, n varianta sa din rile socialiste nu difer structural de cel din rile cu economie de pia ; existau ns, o serie de particularit i n mod special, trebuie men ionat preferin a pentru forme universale de protec ie social datorat, n mare msur, faptului c veniturile erau inute sczute, realizarea egalit ii trebuind s fie ob inut nu numai prin politica salarial, dar i prin sistemul de redistribu ie. $ societate mai egal poate fi realizat prin corectarea inegalit ilor generate de veniturile primare prin sistemul de redistribu ie. A existat mereu o preferin ridicat pentru sporirea pr ii bunstrii colective ob inute prin c-eltuieli sociale, iar nu individuale. Aceasta se realiza inclusiv prin sistemul de subven ii pentru bunurile de baz i de impozitare superioar a bunurilor de lux. !eea ce este specific societ ilor moderne este , subliniaz .lena Hamfir, etatizarea protec iei sociale. "Btatul i+a asumat func ii tot mai extinse n asigurarea protec iei sociale#. *..Hamfir, ed.cit., I3). &n societatea contemporan, s+au produs o serie de modificri importante, subsumate toate procesului de modernizare i care sunt responsabile de acest nou fenomen social. &n consecin , bunstarea devine un obiectiv prioritar al politicii sociale n secolul al 00+lea. 'intr+o activitate informal, nestructurat, dirijat mai degrab de organiza ii nestatale *biseric sau organiza ii de caritate), securitatea social devine un sistem statal. ..Hamfir *233?, ?;) subliniaz principalele direc ii de sc-imbare a sistemului de securitate social : 2. .tatizarea suportului social. Btatul este, n principal, instan a care ofer sprijin celor n nevoie. ;. Ajutorul este acordat nu prin bunvoin a unei persoane sau institu ii, ci ca un drept reglementat de lege. 4. Ajutorul este lrgit prin includerea unui complex sistem de asigurri. I. Asigurrile sociale i ajutorul social sunt acordate din fonduri de stat care, n general, sunt colectate obligatoriu, pe diferite ci, de la popula ie. ?. Gu sunt excluse nici ini iativele private i comunitare. &n fapt, n ultimii ani s+au dezvoltat rapid o serie de organiza ii neguvernamentale de asisten social. Acest lucru s+a nt(mplat n mod special n Btatele 6nite, probabil ca o compensare a rolului mai sczut al statului n asisten a
10

social. :unstarea rm(ne ns fundamental un atribut al statului, obiectivul central al politicilor sociale. Timpul istoric al muncii i al spiritului de ntreprin%tor. &te"an 'eletin ! (eoliberalismul rom)nesc. Bavantul german 7erner Bombart *"Fe :urgeois, !ontribution a l>-omme economiNue moderne#, Pa9ot, Paris, 23;@) definete sociologia muncii ca fiind disciplina care studiaz Jrela ia dintre activitatea contient a oamenilor i spiritul economic al societ ii din care fac parte#.Bpiritul care l anima pe artizanul de alt dat, subliniaz Bombart, Jdifer total de cel care+l anim pe antreprenorul american de azi ; exist diferen e considerabile, n ceea ce privete atitudinea lor fa de via a economic, ntre un mic proprietar de magazin, un mare industria i un finan ist# *p.22) Be observ o diferen evident fa de teoria marxist, pentru care scopul produc iei capitaliste este plus , profitul, interesul este c(tigul i aceste lucruri se manifest permanent. 'up opinia lui 7erner Bombart, un spirit economic dat "domin# o epoc atunci c(nd este rsp(ndit ntr+o manier general, i "predomin# atunci c(nd inspir demersurile economice ale celor mai mul i subiec i economici. Aceast aser iune l conduce la elaborarea urmtoarei teze : "'e la intrarea n istorie a popoarelor germano+slavo+celtice, mentalitatea economic a suportat o transformare radical, spiritul, pe care l numim provizoriu precapitalist, ced(nd locul spiritului capitalist modern, al crui debut urc p(n n primele secole ale evului mediu, constituie pentru lumea european un fapt complet nou#. &n "Btoria della .conomia , Passato e presente #, Oo-n PennetEalbrait- *2335) subliniaz c n Erecia i Doma antic, munceau sclavii. Acest lucru fcea ca munca s aib ataat o valoare umilitoare. Pentru Aristotel *"Politica#) : sclavii sunt QRS cei QRS a cror activitate se reduce la ocupa ia utilizrii for ei fizice i acest lucru nu se poate extrage mai bine dec(t din natura lor de sclavi QRS !(t despre utilitatea lor, diferen a QRS ntre sclavi i animale domestice este minim: ambii dau ajutor prin for a lor fizic din necesitatea de a tri.# &n elesul productiv al acestei perioade este numai acela de a produce pentru consum personal sau public. Produc ia are o justificare etic. Acest tip de interes se va manifesta p(n dup .vul Cediu, c(nd va aprea noul n eles productiv : a ob ine bani pentru procurarea de capital productiv. Prin lucrarea "!iropedia#, Bomofonte *II5+4?? .!-r.) + discipol al lui Bocrate i "om concret# + se dovedete primul precursor al lui Adam Bmit-.
11

'up Bemofonte, este avantajos s construieti un ora mare n locul unui ora mic. Avantajul provine din specializarea pe meserii, adic din diviziunea muncii. &n "'e vectigalibus#, el arat c prosperitatea Atenei se datoreaz bunei utilizri a terenurilor agricole care o nconjoar. Pentru a se asigura n continuare prosperitatea n Atena, Bomofonte propune: a) s se acorde privilegii i ospitalitate negustorilor i marinarilor; b) s se acorde aten ia cuvenit operelor publice; c) trimiterea unei for e de munc c(t mai numeroase pentru a extrage argint, lucru pe care l vede important pentru bilan ul de pl i ateniene; d) mai presus de toate : men inerea pcii. 'up ;I55 ani, pu ini economiti i+au ndreptat ca Bemofonte aten ia asupra costurilor economice ale rzboiului i a fructelor economice ale pcii. 'espre Platon *I;=+4I= .!-r.), Parl Popper afirma c el este printele teoriei totalitarismului. 'up P.Popper, "trecerea de la societatea nc-is la societatea desc-is este una din cele mai mari revolu ii cunoscute de umanitateR Erecia este la originea unei revolu ii fundamentale, care dup toate probabilit ile, este nc la debutul ei#. &n tabelul urmtor se arat, sc-ematic, marea sc-imbare de paradigm a ac iunii care s+a produs. BPADKA B$!1.KAK.A &G!81BT *totalitarism) PFAK$G B P A B$!1.KAK.A '.B!81BT PADF P$PP.D AK.GA

Kotul este uniform. 6niformitatea creeaz linite. Fumea este reglat de o lege supranatural, un tabu sau de un personaj carismatic.

Kotul este n sc-imbare. Bc-imbarea creeaz stres. Fumea e guvernat prin apeluri la deciziile personale, responsabilit ile personale i ra iunea locuitorilor ei. .le sunt agentul sc-imbrilor. Ac ioneaz teoria organic a Ac ioneaz teoria conflictului: statului: indivizii depind de stat tot indivizii sunt confrunta i cu aa cum organele depind de deciziile personale i rivalitatea organism. lor poate conduce la lupta de clas. Fa baza rela iilor ntre oameni stau raporturi abstracte, ca sc-imbul i cooperarea i neapartenen a la un grup sau altul, la o societate sau alta.
12

Bocietatea nc-is este comod: te oblig s trieti dup reguli prestabilite, n care primeaz ritualuri integrative *i nu cele compensatorii, care permit creativitatea).

Kensiunea claselor sociale este prima consecin a dezagregrii societ ii nc-ise. Bocietatea desc-isa este incomod: ea te oblig s apelezi n toate circumstan ele la ra iune, s+ i disciplinezi emo iile i s accep i responsabilit i. "Acesta este pre ul pe care trebuie s+l pltim pentru privilegiul de a fi oameni#. *P. Popper)

&n opinia lui Alain Dideau, istoria conceptului de "munc# este ndelungat. a)+ !ultura occidental, la origine greco+latin, a considerat munca ca pe o sarcina degradant i nedemn pentru un cet ean liber i pentru clasele dominante n toat perioada .vului Cediu, p(n la Devolu ia Arancez din 2L=3 ; b)+ $dat cu Devolu ia Arancez, principalele virtu i ale unei noi etici sunt : munca i spiritul de ntreprinztor; c)+ Gumai odat cu nceputul secolului al 00+lea munca industrial va ncepe s dob(ndeasc recunoaterea autonomiei i demnit ii sale. Aceast evolu ie coincide cu mainismul industrial. .xist o corela ie str(ns ntre revolu iile industriale succesive, de la apari ia mainii cu vapori spre sf(ritul secolului al 0U111+lea i transformarea concep iilor noastre despre munc. $ variabil de urmrit n evolu ia con inutului muncii este reducerea n intensitate i n durat a efortului uman, lucru fcut posibil de ctre main. a)+ Automatizarea detroneaz munca : nou revolu ie industrial, cea a automatizrii face ca munca s+i piard prioritatea absolut, n favoarea loisirului. Be pune n mod evident problema noii munci, a omajului i pensionrii, a bolnavilor i -andicapa ilor, a refractarilor la munc *inadapta ilor). Koate aceste categorii de persoane fac obiectul de studiu al sociologiei muncii. &n evolu ia acestei discipline exist dou mari epoci : .poca filosofic i .poca tiin ific. 2)+ .poca filosofic se concretizeaz p(n n secolul al 00+lea ntr+o filozofie a muncii.
13

&nc de la nceputul g(ndirii occidentale, au existat preocupri pentru problemele muncii : - Aristotel i Platon fac planuri de organizare a cet ii n cadrul concep iilor lor filosofice generale. Pentru Platon statul este un organism n care fiecare om ndeplinete o func ie *se realizeaz astfel diviziunea muncii ) ; ordinea se apr prin garda narmat ; nu exist proprietate privat ; oamenii vor avea at(tea bunuri c(t s subziste. - Carii doctori ai :isericii i reformitii propun integrarea muncii ntr+o economie a salvrii; Ailosofii secolului al 0U111+lea vor pregti terenul unde se vor nate, aproape simultan, urmtoarele discipline: + economia politic tiin ific *Kurgot, Adam Bmit- etc.); + coala socialist francez *Aourier, :lanNui i Proud-on); + marxismul *Carx, .ngels, Fassale); + socialismul utopic al lui Dobert Paun $Ven n Carea :ritanie; + o serie de sisteme de g(ndire care se refer mai mult sau mai pu in la cele precedente i care prezint urmtoarele caracteristici comune : a) o metod intelectual care const din a construi mai nt(i o teorie i de a plia faptele nt(lnite pentru a le integra, mai mult sau mai pu in armonios n s(nul sistemului astfel construit; b) o repugnan comun n "a merge pe teren# i a culege date efective. Carx i va petrece via a n a compila pe cei mai mul i autori ai timpului su i n a umple sute de caiete cu scriitura sa fin. c) o referire implicit, dar adesea incontient, adic refulat la cretinismul paulinian *al Bf. Paul "n K-esalonicienii#) : "Goi am fost zi i noapte n munc, n oboseal i durere, pentru ca acest lucru s nu intre n obliga ia nici unuia dintre voi. Acest lucru l+am fcut nu pentru c nu am avut dreptul de a sta ca i voi, ci pentru a v da prin noi un exemplu de imitatR 'ac cineva nu vrea s munceasc, atunci el nu trebuie nici s mn(nce#. .xist totdeauna un mesianism larvar sau evident n toate doctrinele posterioare debutului de secol 010, fie sub forma cleric a ateptrii, venirii unei noi epoci de aur, fie sub forma ra ionalizat a unei adeziuni mistice a mitului Progresului. Ko i aceti g(nditori au avut ns ca o contribu ie pozitiv sensibilizarea lumii n ceea ce privete aspectul muncii. ;)+ .poca tiin ific : ncep(nd cu secolul al 00+lea, studiul muncii devine o tiin a muncii. Pionierul acestui nou demers este A. Ka9lor *235@). "$mul precapitalist este omul natural, omul aa cum l+a creat bunul 'umnezeu, cu cap solid i picioare robuste#. *Ealbrait-, op.cit., 2=) Centalitatea lui economic const din realizarea a dou deziderate :
14

2)+ Batisfacerea nevoilor personale : a)+ c(te bunuri se consum at(tea se produc, b)+ c(t se c-eltuiete at(t se primete n sc-imb. 'atorit acestor caracteristici ale satisfacerii nevoilor personale, se consider c omul precapitalist realizeaz o economie de pierdere *c-eltuial). &n ceea ce privete nevoia, ea nu depinde de arbitrariul individului. "Gevoia este fixat n timp, n s(nul diverselor grupuri sociale, sub o anumit form i o anumit ntindere, care sf(resc prin a fi considerate fixe i imuabile# *ibidem) ;), Dealizarea ntre inerii conform pozi iei sociale a fiecruia : ideea a dominat toat economia precapitalist. Fumea precapitalist se di-otomizeaz perpetuu : stp(nii , poporul; seniorii , ranii, artizanii, buticarii; boga ii , sracii; cei ce triesc liber, independent, i nu fac o munc economic , cei ce i c(tig existen a muncind, oamenii economici; 1at de ce se poate vorbi esen ialmente de dou tipuri de existen e. A)+ .xisten a senioral : - a tri din plin i larg i a+i face pe al ii s triasc pe l(ng tine; - a+ i petrece zilele n rzboi sau v(ntoare i nop ile n compania veselilor prieteni, juc(nd zaruri sau n bra ele femeilor frumoase; - a construi castele i biserici, a utiliza mult mre ie i strlucire n turniruri; - a etala un mare lux, n msura sau dincolo de msura posibilit ilor. &n cazul derulrii existen ei seniorale, c-eltuielile depesc cu mult re etele ra ionale : aceste c-eltuieli cresc din ce n ce mai mult, pe spatele sracilor. Beniorul dispre uiete banii i activit ile cu ajutorul crora sunt dob(ndi i : banul nu exist n mentalitatea sa, dec(t pentru a fi c-eltuit. $ via ca aceasta duce la decaden economic i multe familii nobiliare srcesc. F.:.Alberti, om precapitalist ne comunica urmtoarele despre via a senioral a eclesiatilor din Aloren a : "'ei soarta le+a pus la dispozi ie numeroase mijloace, ei sunt totdeauna nemul umi i i nu se g(ndesc nici la economisire nici la activitatea util, ci numai la cum s+i satisfac lcomia surescitat. Ueniturile sunt ntotdeauna nesatisfctoare i nu pot niciodat s acopere c-eltuielile exagerate: atunci ei trebuie s caute s+i procure printr+un mijloc oarecare diferen a.# *p.;5) :)+ .xisten a marii mase populare : - se men ine o propor ie strict i permanent ntre c-eltuial i re et, ntre nevoi i produc ia de bunuri;
15

- pe primul plan se situeaz nevoile, al cror nivel a fost stabilit prin tradi ie i care trebuie satisfcut; Prin derularea existen ei masei populare se nate ideea de subzisten care va defini ntreaga economie capitalist : "1deea de subzisten s+a nscut n pdurile .uropei, n mijlocul triburilor de popoare tinere pe punctul de a deveni sedentare#. &n conformitate cu aceast idee, orice familie rneasc avea dreptul la o parte din puni i din pduri, n raport cu nevoile sale. Aceast mul ime de ocazii i de mijloace de produc ie formeaz ceea ce n germana vec-e se numea "plugul# *8ufe), care a gsit exprimarea sa cea mai perfect n expresia germanic EeVeanndorf, i creia i regsim trsturile esen iale n toate regiunile locuite de popoare slave i celtice. JAstfel, forma i ntinderea fiecrei economii individuale era determinat de forma i ntinderea nevoilor individuale oficial admise i consacrate. .conomia nu avea dec(t un scop : satisfacerea acestor nevoi ; ea era subordonat principiului satisfacerii nevoilor#. *p.;5) 'in cercul vie ii rneti, ideea de subzisten s+a ntins la produc ia manufacturier, la nego i la sc-imburi, i a dominat mult timp toate ramurile economice. Astfel, munca artizanal trebuie n eleas ca o extensie la condi iile de comer i industrie a lumii de factur rural. Punctul de plecare al existen ei artizanilor era un nivel determinat de nevoi care trebuiau satisfcute i o cantitate de munc care trebuia executat pentru a realiza aceast satisfacere. &ntre ran i artizan exist o diferen : ranul are pm(ntul lui i nu depinde de al ii n satisfacerea nevoilor, n timp ce artizanul depinde de v(nzarea produselor sale i de rela iile pe care i le face cu clien ii. &n aceast perioad, tendin a de a acumula capital este strin spiritului omului. $rice exces este folosit n "scopuri imorale#, iar pasiunea pentru alc-imie este i ea o form de exces. !u ce fel de oameni avem de+a face n aceast perioadW 'up prerea lui 7.Bombart, omul precapitalist d dovad de: - impulsuri puternice ; - via sentimental i afectiv foarte puternice ; - for intelectual slab : inteligen slab, lips de energie i de disciplin spiritual. Benzitivul i nu ra ionalul i las amprenta asupra vie ii sale. 6n alt indicator al mentalit ii omului din .vul Cediu asupra muncii l reprezint numrul excesiv de mare de zile n care oamenii nu munceau pentru c era srbtoare.
16

Bombart exemplific cu urmtorul tabel : Gumrul de zile Gumrul de zile de lucru ;54 zile 2;4 2@2 zile 33 ;=L zile 234 4@@ zile ;@5 4@@ zile ;@4 Hile multe de odi-n avea i ranul rom(n, fapt oglindit de Cart-a :ibescu n "1zvor, ara slciilor# i de sociologul /tefan Heletin n *JGeoliberalismul#, 23;L). $ alt trstur a mentalit ii omului precapitalist este tradi ionalismul. .xemplificarea acestuia este iner ia : c(nd apare un proiect nou, omul precapitalist se uit n spate i caut prototipuri, experien e, cutume, tradi ii i numai dac le gsete accept proiectul. Gu se uit n fa , nu se intereseaz de utilitatea proiectului, de scopul lui. Potrivit lui A.KXnnies, tradi ionalismul ine de esen a uman: "obinuin a este voin a sau plcerea nscut din experien #. 'e asemenea, Uier<andt apreciaz c tradi ionalismul se explic i prin dorin a omului de a fi coparticipant la grupul su. Pentru a nu fi exclus, nu accept nout ile. Bf(ntul K-omas considera c n .vul Cediu : societatea este o simpl juxtapunere, o reuniune pur spa ial de indivizi, sau mai cur(nd de suflete individuale. $amenii se divid n clase sociale i n corpora ii, care sunt considerate toate ca av(nd o valoare egal n raport cu ansamblul i care ofer individului cadre fixe n interiorul crora s gseasc fiecare posibilitatea de a+i dezvolta eul, de a+i realiza perfec iunea. &n consecin .vul Cediu a sus inut n mentalitatea oamenilor iner ia, tradi ionalismul i satisfacerea nevoilor personale. &n ceea ce privete spiritul de ntreprinztor, acesta debuteaz cu o pasiune pentru aur i o dragoste pentru bani. Fa nceputul civiliza iei aurul i argintul erau metale iubite pentru magnifica lor strlucire. .le erau folosite pentru podoabe. Apoi s+au dorit mai multe podoabe, n special mai mult aur. 'ragostea de aur nu mai este dezinteresat, ci devine dorin a de a poseda. .ste epoca acumulrii de comori. Pasiunea pentru comori dureaz p(n la sf(ritul .vului Cediu i este mai mare dec(t pentru pasiunea pentru bani. Prin ii acumuleaz vesel de aur i argint. B+au gsit de asemenea tezaurizate cantit i de monede care erau tiate n fragmente mici. .talarea comorilor devine un semn de putere, de status nalt. &ncep(nd cu secolul al 011+lea, aurul i argintul din comori se transform n monezi. &n Bpania acest lucru se nt(mpl abia n secolul al
17

0U1+lea : Ailip al 111+lea ordon n 2@55 s se str(ng toate obiectele de aur i argint din regat i s se fac monezi. Apare pasiunea de c(tig, prima oar la preo i, n secolul al 0111+lea, n Eermania, Aran a i 1talia. &n secolele al 0U+lea i al 0U1+lea, banii joac rolul cel mai important n .uropa $ccidental. .rasmus declara c "banul este zeul pm(ntului#. Pasiunea pentru aur i dragostea de bani nu au fost ns suficiente pentru a se crea spiritul capitalist i sistemul de ntreprindere capitalist. Fucrurile sunt mult mai complexe. 'up Alberti, singurele modalit i de a dob(ndi bog ia erau : cutarea de comori; captarea de moteniri; clientela: "s c(tigi favoarea burg-ezilor boga i cu speran a de a profita ntr+o oarecare msur de bog ia lor#; camta *n bani); loca ii de cirezi, de cai de trafic. *apud Bombart, op.cit., IL) $ alt enumerare, din secolul al 0U11+lea, arat alte trei modalit i de mbog ire : serviciul de curte; serviciul de rzboi; alc-imia. 'ar, dup opinia lui 7.Bombart, singurele modalit i de mbog ire care au contribuit la construirea mentalit ii capitaliste au fost: 2)+ !ariera de func ionar : datorit posibilit ilor de deturnare de fonduri, de corup ie i de c(rdie pe care le oferea aceast func ie ea era mbr iat ca o carier, pentru c se putea c(tiga rapid o mare bog ie; ;)+ !umprarea de func ii : n fond nu e altceva dec(t cumprarea de rent. . vorba de depunerea unei cau iuni care conferea dreptul de a te bucura at(t de veniturile fixe c(t i de cele nt(mpltoare pe care le atrgea func ia. Be putea nt(mpla ca o func ie astfel cumprat s fie o cauz de ruin complet i iremediabil atunci c(nd veniturile nu atingeau cantitatea scontat. !lientela *n sensul men ionat de Alberti), e un soi de a intra ca servitor la stp(n. $amenii sraci intrau n serviciul celor boga i i se retrgeau dup c( iva ani, plini de bog ie iar posesia de rente asupra statului, ncepe s se dezvolte dup secolul al 0U11+lea. Bombart mai face o tipologie interesant a mijloacelor de mbog ire: tipologia e fcut n func ie de predominan a unuia din elementele urmtoare : violen a, magia, factorii spirituali sau banii. a)+ &mbog irea cu ajutorul mijloacelor violente : prin mijloace violente, se n eleg nu procedeele la care au recurs autorit ile, care, pentru a+i procura banii, au inventat tot felul de tributuri i impozite, ci un procedeu care, timp de secole s+a bucurat de mare favoare i multa considera ie cavalereasc : t(l-ria la drumul mare. K(l-ria a fost practicat n Eermania, Aran a i Anglia, devenind nu o extravagan ocazional, ci o veritabil institu ie social. Pirateria apare n 1talia i n Anglia ca form specific de t(l-rie, practicat de cavaleri.
18

b)+ &mbog irea cu ajutorul mijloacelor magice : provine din credin a c lumea este plin de spirite i de demoni, i c este posibil s ntre ii rela ii cu aceste spirite i demoni i de a i le face favorabile. Be invoc sprijinul zeilor, iar o imagina ie n trezire, adesea n starea de excita ie morbid, ajut la gsirea i crearea ocaziilor de a face s intervin spiritele n mod util. Be caut un mijloc miraculos de a se asigura posesiunea aurului at(t de r(vnit, fie gsindu+l, fie fabric(ndu+l. 'in aceasta s+a nscut alc-imia i pasiunea cutrii comorilor. Aventurierii cutau aur la Dammelsberg, n secolul al 0111+lea, n jurul Areiburg+ului *n secolul al 01U+lea), n 1nn *secolul al 0U+lea), n Peru *secolul al 0U1+lea). Alc-imia este abordat ca un serviciu divin care trebuie executat cu un respect sacru. Kimp de mai mult de 2555 de ani, orice cunoatere c-imic s+ a rezumat la alc-imie, pentru simpla ra iune c se vedea n aceasta mijlocul de a rezolva problema fabricrii artificiale a metalelor nobile. &n secolul al 0U1+lea febra fabricrii de metale pre ioase atinge primul su punct culminant : pasiunea pentru scrierile -ermetice a nvluit toate pturile popula iei. !uptoarele alc-imitilor existau n casele sracilor, n ale burg-eziei, n ale prin ilor, n mnstiri, i ani de zile se ncerca descoperirea pietrei filosofale. Alc-imitii i pun cunotin ele n serviciul prin ilor *secolele 0U1+0U11), cum a fcut celebrul !ornelius Agrippa din !olonia. Kot aa fceau i astrologii. 1at acum c(teva nume celebre de alc-imiti considera i ca impostori nc din vremea lor: Doc-efort, Carsini, !roneman, Carsali, Easner, Eosman, Oacobi de la Porte. c)+ &mbog irea cu ajutorul mijloacelor spirituale *cu ajutorul inven iei) : n perioada Denaterii i mai ales n .poca :aroc, au existat multe creiere inventive, oameni cu imagina ie fecund i debordant, cu idei te-nice. "Au existat o mul ime de oameni care, ani de zile, au fcut meserie din darul lor de a inventa, v(nz(nd pe bani proiectele lor i idei mai mult sau mai pu in realizabile#. *Bombart, op.cit., ?I) Aceti oameni au fost numi i "fctorii de proiecte#. Aoarte mul i roiau n secolul al 0U1+lea pe lng regele Bpaniei. Alorentinul :envenuto face o serie de isprvi, prea pu in pltite fa de importan a lor : i ofer Benioriei din Uene ia secretul de a+i crete considerabil veniturile, fr a impozita poporul, i cer(nd pentru aceasta numai ?Y din avantajele pe care le procura. &i vinde regelui Aerdinand c(teva idei formidabile, care+i sporesc averea. &l nva pe Ailip de Bpania s cumpere de la proprietarii din Heelanda privilegiul extragerii srii. U(rsta de aur a "fctorilor de proiecte# este secolul al 0U11+lea. Aormidabil pentru devenirea lor este opera lui 'efoe J An .ssa9 on Projects#, tiprit n 2@3L. .l numete epoca sa "epoca proiectelor# i face
19

ca punctul de plecare s fie anul 2@=5 : JAnul 2@=5 este anul n care arta i secretul de fabrica ie a proiectelor s+au afirmat pentru prima oar n lume#. *ibidem, @5). &nc din secolul al 0U11+lea, n Aran a, "fctorii de proiecte# devin foarte numeroi. .i sunt denumi i "dttorii de avize# i "afaceritii# *"brasseurs daffaires#). .i ob in o remunera ie care se numete "drept de sfat#. *ibidem, ?=) 1at c(teva nume de "fctori de proiecte# n 1talia : !aratto *secolul al 0U111+lea, care a stat la curtea regelui Austriei) i !agliostro *secolul al 0U11+lea), care a strbtut toat lumea. !agliostro avea un spirit de aventurier : i+a ajutat pe al ii s str(ng mun i de aur *el murind srac) i s+a ajutat de femei, care n mod natural erau atrase de aur. !oncluzia lui Bombart este c Jfctorii de proiecte au contribuit la geneza spiritului capitalist# *op.cit., @5) 1deile lor nu aveau nc o legtur intim cu realitatea, institu ia "ntreprindere#, neexist(nd. d)+ &mbog irea cu ajutorul mijloacelor pecuniare. $amenii cu bani puteau s i+i nmul easc fr s apeleze la brigandaj sau s recurg la mijloace magice, n dou maniere, care creau dou tipuri : - "omul cu s(nge rece#: acestuia i se oferea posibilitatea de a mprumuta argintul *banul); - "omul cu s(nge cald# : el prefera varianta jocului. &mprumutul argintului a contribuit la formarea spiritului capitalist n dou maniere : pe de o parte, fc(nd s se nasc la cei care s+au dedat la aceasta, anumite trsturi psi-ice care au jucat un rol foarte important , "influen indirect# ; pe de alt parte a furnizat un punct de plecare pentru ntreprinderea capitalist + "influen direct#, pentru formarea spiritului capitalist. Acestea se nt(mpl c(nd argintul *banul) e mprumutat cu titlul de credit de produc ie. &mprumutul argintului *banilor) intra n contact intim cu ntreprinderea capitalist. Putem spune c i d natere, prin intermediul "ntreprinderii de plasare# *de bani, argint). Pe ci lturalnice, "jocul bursei# *care a nceput s fie practicat n secolul al 0U11+lea i a ajuns la apogeu n secolul al 0U111+lea) a influen at dezvoltarea spiritului capitalist. Pentru a n elege procesele psi-ice care apar n orice perioad de specula ie vertiginoas, vom analiza ca studiu de caz aa+numita Jmanie a lalelelor din $landa#. &n 2??I, naturalistul :usbe<, revenind de la Adrianopole, a importat laleaua n .uropa $ccidental. #'in ra iuni necunoscute, s+a nscut n Mrile de Oos, spre 2@45, o pasiune morbid pentru aceast plant#. *p. =;) Aiecare olandez ncerca s+i procure bulbi de lalea, se ncerca apoi rev(nzarea lor avantajos, pentru mbog ire. B+a creat atunci, gra ie acestui comer , :ursa Falelelor, accesibil tuturor. Koat lumea, de la servitoare la
20

nobil, a fost infestat de pasiunea jocului la burs. Aceast burs func iona dup urmtorul principiu : - Fi se cerea pie elor s livreze un anumit soi de lalea. 'ac, aa cum s+ a nt(mplat, se gseau pe pie e numai dou astfel de exemplare de lalea, se vindeau la burs pm(nturi, case, cai i boi, tot ceea ce individul poseda, pentru a plti pre ul ac-izi ionrii lor. - Be nc-eiau contracte i se plteau mii de florini pentru lalelele pe care nici curtenii, nici v(nztorii, nici cumprtorii, nu le vzuser niciodat. - Fa nceput toat lumea se mbog ea, nimeni nu pierdea. $ameni de toate condi iile converteau din pasiunea jocului, tot ce aveau. Uindeau case i obiecte mobiliare la pre uri derizorii. Koat lumea tria cu iluzia c pasiunea pentru lalele va dura de+a pururi. - &n 2@4L, dup doi ani, afacerile cu lalele au adus ntr+un singur ora olandez zece milioane de florini *s+a v(ndut i cu ;?55 de florini o lalea). Kot n 2@4L se produce ns marea lovitur : pasiunea pentru lalele *n comer ) scade : se nate una din primele febre ale specula iei n mare stil. $ dat cu nfiin area a dou importante institu ii, :anca JFaV# n Aran a i !ompania Pacificului n Anglia se nate pasiunea pentru ac iuni. 'in nou se dezvolt pasiunea pentru joc. Ac iunea era un document prin care se conferea un drept asupra unei pr i din beneficiile pe care le raporteaz o ntreprindere. Pre ul unei ac iuni cretea dac creteau beneficiile ntreprinderii. !eea ce a fcut s exalte interesul pentru o -(rtie *ac iune) a fost pasiunea jocului *instinctul jocului). Oocul mimeaz n mod real eficien a capitalismului. 'ar, "dorin a de c(tig#, prin joc, a influen at spiritul capitalist n dou feluri : 2. Cania jocului, sub forma jocului de burs, a sf(rit prin a se confunda cu spiritul de ntreprinztor, ax(ndu+se pe obiecte i interese care sunt n legtur str(ns cu capitalismul. !ontactul dintre cei care provocau o afacere i cei care cumprau ac iuni, contact necesar pentru men inerea i prosperitatea unor ntreprinztori, este asigurat printr+o nclina ie adesea incontient i nemrturisit pentru joc . ;. Ar jocul bursei, multe din alte for e spirituale care au contribuit la formarea spiritului capitalist , nu s+ar fi manifestat niciodat. :ursa a fost institu ia care i+a sprijinit pe "fctorii de proiecte#. &n cur(nd apare i "specula ia la burs#: "ac iunea# nu mai reflect beneficiul ntreprinderii, ci este evaluat de expertul bursei *bro<er), dup propriile+i interese. Prin "ntreprindere# se presupune realizarea urmtoarelor deziderate : un plan pe termen lung, colaborarea durabil a mai multor persoane, pentru realizarea planului, animarea persoanelor de o singur i unic
21

dorin . Planul pe termen lung exclude orice decizie impulsiv, neg(ndit, neateptat. &ntreprinderea nu este neaprat o ac iune economic. Bpiritul de ntreprindere *ntreprinztor), este mul imea calit ilor psi-ice pe care le revendic realizarea n bune condi ii a unei ntreprinderi. !alit ile variaz n func ie de : totalitatea func iilor antreprenoriale i mrimea i dificult ile ntreprinderii. Pentru ca antreprenorul s aib succes trebuie s joace bine trei roluri sociale : de cuceritor, de organizator i de negociator. 2)+ !uceritorul, are aptitudinea de a concepe planuri, deci o anumit bog ie de imagina ie; antreprenorul trebuie s posede de asemenea o anumit libertate spiritual. !uceritorul are dorin a i voin a de a realiza planul : prin aceasta inventatorul antreprenor se distinge de inventatorul "pur#, care doar face inven ia. 1nventatorul antreprenor este obsedat s+i realizeze planul, s dovedeasc spirit de urmrire i perseveren . "Adevratul antreprenor *cuceritorul) trebuie s aib for de decizie, de a nvinge toate obstacolele care stau n calea realizrii planului su. Krebuie s fie un cuceritor , adic s aib for a de a ndrzni mult, de a risca totul pentru reuit.# *Bombart, op.cit., @3) Prin urmare, cuceritorul trebuie s aib dragoste de risc, posibil numai dac incumb urmtoarele calit i : suple e intelectual, energie moral, mare for de tensiune, voin perseverent. ;)+ $rganizatorul : a organiza nsemn a reuni mai mul i oameni i a le coordona eforturile pentru o munc eficace, a dispune oamenii i obiectele n aa fel nc(t s ob ii maximum de efort util. Antreprenorul, pentru a+i realiza opera, are ntotdeauna nevoie de concursul altor oameni, a cror voin trebuie subordonat voin ei sale. .l trebuie s fie un bun organizator. !alit ile necesare organizatorului sunt : + s fie capabil s+i judece pe oameni dup aptitudinile lor i s+i aleag conform corela iei dintre aptitudini i scopurile ntreprinderii ; + s fie capabil s+i fac pe oameni s munceasc n locul su, n aa fel nc(t s+l plaseze pe fiecare n locul n care poate oferi maximum de servicii, s+i ncurajeze s depun maximum de activitate compatibil cu for ele i aptitudinile lor ; + s veg-eze ca oamenii s fac un grup coeziv: "gruparea for elor n spa iu# i "legtura for elor n timp#. 4)+ Gegociatorul : exist multe situa ii n care antreprenorul trebuie s negocieze. Practic, el trebuie s negocieze n fiecare minut ceea ce e de succes pentru ntreprinderea sa. Aaust a definit mai plastic dec(t noi organizatorul etern : JPentru a realiza o mare oper, trebuie s fie un cap pentru o mie de bra e#.
22

Bpiritul capitalist presupune incumbarea a trei factori esen iali : spiritul de ntreprindere, dragostea de c(tig *instinctul de ac-izi ie), virtu ile burg-eze. Be considera c primii burg-ezi au aprut n Aloren a, la sf(ritul secolului al 01U+lea, ca oameni ai oraului, dota i cu calit i psi-ice particulare. !el care ni i+a descris foarte bine a fost F.:.Albertini, n lucrarea "'el governo della famiglia#. Centalitatea economic a burg-ezului se manifest n modul n care+i organizeaz n interior economia i modul n care+i regleaz rela iile de subiect economic cu clientela i, n general, cu lumea extern. Prima grup de calit i e cuprins n "sf(ntul spirit de ordine#, iar a doua n "morala afacerilor#. *2)+ Pentru J#")ntul spirit de ordine#, condi iile unei bune economii sunt: +Da ionalizarea conduitei economice : un bun stp(n pe cas trebuie s administreze economia ntr+o manier ra ional. :oga ii nu mai trebuie s aib ruine s vorbeasc despre probleme economice, s le considere dezonorante, ci trebuie s le aduc permanent n planul contiin ei. Aceast atitudine reprezint o mare revolu ie n g(ndireZ Be petrece o respingere radical a tuturor maximelor manierei de via senioriale. .conomia senorial a fost o economie fondat pe c-eltuieli. Alberti reproduce acum urmtoarele pilde ale unui onorabil burg-ez : #Aminti i+v acest lucru, fiii mei, c-eltuielile noastre nu trebuie s depeasc veniturile noastre#. *p. 24;) +Bpirit de economisire al banilor i al timpului : JFa percep iul pe care tocmai l+am pomenit JGu c-eltui i mai mult dec(t ave i#+ se mai adaug nc unul J!-eltui i mai pu in dec(t economisi i#. Gu e o economisire for at, ci una dorit. Gu e o economisire impus de necesitate, ca jen, ci o economisire conceput ca virtute. Btp(nul casei, econom, devine idealul brba ilor boga i, n msura n care au devenit Jburg-ezi# *p.244) 6n mare bogta de atunci *secolul al 0U11+lea), Eiovani Duccelai, spunea: Jun ban economisit mi face mai mult onoare dec(t o sut c-eltuit#. $noarea nu mai este acum de a imita pe seniori ci de a introduce ordine n treburile economice domestice. Casserizia , economia domestic + devine sinonim cu economisirea. Cassai , stp(nul econom , este cel care ine balan a ntre a c-eltui prea mult sau prea pu in. Fimita c-eltuielilor este impus de necesitatea c-eltuielilor absolut necesare pentru a duce o via onest. 'ar ce nseamn a duce o via burg-ez onest W Acelai Alberti face urmtoarea sc-em a c-eltuielilor: 2)+ c-eltuieli necesare: -aine, m(ncare: ;)+ alte c-eltuieli: - necesare, n sensul n care dac nu le faci, pierzi onorabilitatea:
23

[ ntre inerea casei din ora; [ ntre inerea casei de la ar; [ntre inerea casei de comer *bottega) - nu sunt indispensabile dar dac nu le faci ai prejudicii: [ cumprarea de atelaje; [ cumprarea de cr i; [ decorarea logiei; - c-eltuieli absurde: [ cele fcute pentru a -rni o suit sau o clientel. 4)+ c-eltuieli necesare *primele dou) trebuie fcute imediat; celelalte trebuie am(nate c(t mai mult posibil. 'ac se c-eltuiete imediat suma necesar, se face o c-eltuial economicoas, pentru a se judeca cum s se fac. 'ac nu se face imediat, se face o economisire pguboas. Kotodat, se pune problema economiei de for prin distribu ia activit ilor i n folosirea ra ional a timpului. 'up Alberti, Jbeneficiile cresc, pentru c pe msur ce afacerile se ntind, devenim mai zeloi i mai laborioi#. $ri a fi zelos i laborios nseamn o drastic msurare a timpului. &n secolul al 0U1+lea, apar reguli de conduit ale burg-ezului, n Bpania, 1talia i Aran a. &n secolul al 0U11+lea, apar #!r i ale negociatorului# i J'ic ionare ale negociatorului# : cum s fii virtuos i rezonabil n conducerea afacerilor. 'e exemplu, n lucrarea lui Bavar9 , JGegociatorul perfect# , se arta c fericirea i bog ia negociatorului depind de: exactitatea cunotin elor sale profesionale, buna organizare a afacerilor, zelul, economisirea i economia casei, solidaritatea lui profesional *spirit de cas). Fui :enjamin Aran<lin, i datorm printre altele, aser iunile# time is mone9# i Jn via trebuie s domine -rnicia i temperarea# *industr9 and frugalit9). Potrivit lui Aran<lin, cele treisprezece virtu i ale burg-ezului sunt: 2) K.CP.DAD.A : nu m(nca p(n la obezitate, nu bea p(n la be ie; ;) F1G1/K.A : nu spune dec(t ceea ce poate fi util pentru tine i pentru al ii, evit orice conversa ie superflu; 4) E\G'1D.A : fiecare lucru la locul lui, fiecare acuza ie la timpul ei; I) '.!1H1A : f ceea ce trebuie; f, fr preget, ceea ce ai proiectat s faci; ?) C$'.DAM1A : nu face dec(t c-eltuieli susceptibile s+ i fac bine ie i altora, adic evit risipirea;
24

@) H.F : nu+ i pierde timpul; ocup+te ntotdeauna de un lucru util; renun la orice activitate inutil; L) F$1AF1KAK.A : nu recurge niciodat la o minciun vtmtoare; g(ndete onest i ac ioneaz ca atare; =) .!81KAK.A : nu aduce prejudiciu altora art(ndu+te injust sau neglij(nd s faci binele pe care l datorezi; 3) P$B.B16G.A B1G.F61 : evit extremele; pzete+te s pui la inim ofensele, pentru c nu sunt niciodat ceea ce par la prima vedere; 25) !6DTM.G1A : nu suporta impuritatea corpului, -ainelor i casei tale; 22) .!81F1:D6F C$DAF : nu te lsa prea mult influen at de detalii i de nenorociri curente sau inevitabile; 2;) !ABK1KAK.A : nu te deda dec(t rar raporturilor sexuale; nu le face dec(t n msura n care sunt necesare snt ii tale sau pentru a+ i asigura posteritatea, iar niciodat p(n la obtuziune i epuizare, p(n la a+ i tulbura pacea moral sau a+ i murdri reputa ia; de asemenea s nu tulburi pacea moral i s nu murdreti reputa ia altuia; 24) 6C1F1GMA : imit+i pe 1isus i pe Bocrate. Aceste virtu i au aprut prima oar n JPoor Dic-ard>s Almanac-# , *2LI3) i a fost retiprit p(n n 2345 de peste I55 de ori. *;)+ orala a"acerilor reprezint regulile de respectat n raporturile cu clientela, circumscrise loialit ii comerciale. !omerciantul loial are urmtoarele trsturi : po i avea ncredere n promisiunile lui, face servicii Jreale#, este fidel angajamentelor sale. &n secolul al 0U11+lea, olandezii ddeau dovad de cea mai mare loialitate comercial. Kot n aceast perioad apare i no iunea de distinc ie burg-ez : un burg-ez trebuie s arate lumii c nu bea, nu risipete banii la joc, nu alearg dup femei i nu lipsete de la biseric. Pentru a fi un Jbun burg-ez#, trebuie ca toate aceste lucruri s se vad. 1at de ce, apare o anumit ipocrizie : Je suficient, n interesul afacerilor, de a fi considerat ca posed(nd distinc ie burg-ez#. &n mare msur, aceast dedublare asumat cu inteligen i viclenie se manifest i astzi.

25

!a o tipologie, prin utilizarea spa iului de propriet i, Jspiritul capitalist# poate fi opera ionalizat dup urmtorul model : Bpirit de ntreprindere *B1), 'ragoste de c(tig *'!),Uirtu i burg-eze *U:), Aptitudini de calcul *A!). *C *+ (, * 1 2 ( / +C JPrincipiul esen ialmente capitalist, dup care numai valoarea de sc-imb a mrfii conteaz pentru antreprenor, care+l face s nu in cont de calitatea mrfurilor ca bunuri de consuma ie, s+a impus greu n activitatea economic#. *Bombart, ed.cit., 23@+23L). :urg-ezul Jvieux st9le# caut linitea, pacea interioar, calmul, *societate nc-is) n timp ce, de fapt, el ncepe s promoveze o societate desc-is. Bcopul afacerii i mbog irii sale este omul viu *omul este msura tuturor lucrurilor). Activitatea economic este adaptat J sfintei umanit i# *se lucreaz pentru interesele vitale ale umanit ii ). Kot ce se produce este pentru consumul direct i util al clien ilor. 'in acest motiv, afacerea nu numai c nu are amploare dar nu are nici intensitate i profunzime. Caniera de mbog ire curent este creterea pre ului *dup principiul J debit mic, beneficii mari#). 'e aceea, de multe ori se v(nd produse boga ilor. &n cutarea pcii, a linitii, a calmului interior, burg-ezul Jvieux st9le# consider c o clientel este monopol absolut. !lien ii sunt ai lui i nimeni nu are dreptul s+i ia. JU(ntoarea de clien i# este combtut. .ste considerat ca un procedeu anti+cretinesc, imoral, faptul de a lua clien ii altora. Be dau ordonan e comerciale scrise care sanc ioneaz sever deturnarea de clien i i de furnizori *clientel). 'e aceea, exist o adevrat aversiune pentru publicitate i anun comercial. 'e asemenea, este combtut v(nzarea cu rabat de pre i anun area acestui lucru. Kotui, n Aran a, n secolului al 0U111+lea, este o practic curent. !um se ine un clientW !lientul este ndatorat v(nztorului prin obiceiul de a cumpra prin credit.
26

.B

#-

Deferitor la atitudinea fa de te-nic, principiul aplicat de acest tip de burg-ez este Jprogresele te-nicii nu sunt de dorit dec(t n msura n care nu distrug fericirea uman# *pag.23L), n sensul c Jcei c( iva bani care diminueaz costul mrfurilor nu compenseaz suferin ele familiilor care sunt private de munc#. Bunt privite cu oc-i ri mainile care asigur Jeconomie de munc#. &n 2@=@ , Oo-n Ooac-im :ec<er, fctor de proiecte, spunea: J m voi pzi s recomand inventarea unor instrumente destinate s nlocuiasc munca uman, pentru c acest lucru va avea ca efect privarea de subzisten a unui mare numr de persoane; recomand n sc-imb, instrumente avantajoase i utile, mai ales n regiuni unde nu exist suficient m(n de lucru pentru munca ce trebuie fcut#*pag.23=). Astfel n Aran a, meseria de estor este interzis p(n n 2@=I de teama distrugerii oamenilor srmani. !olbert spunea c #1nventatorii de maini sunt dumani ai muncii#. 'e asemenea, ContesNuieu e mpotriva oricrui progres te-nic : nu vede nimic satisfctor n folosirea mainilor, n spe a morii cu ap. 6n bussinesman al epocii, PostletVaig-t, declar c mainile destinate nlocuirii bra elor umane ar trebui interzise n statele care nu practic comer ul exterior. 'ar c-iar i aceste state trebuie s le foloseasc cumptat i n nici un caz pentru producerea de mrfuri destinate consumului interior. &n concluzie: ceea ce domin aceast manier de a vedea lucrurile este fie iddea de subzisten , fie tradi ionalismul, fie considerentele morale, dar, ntotdeauna un factor care mpiedic libera dezvoltare a dragostei de c(tig, a spiritului de ntreprindere i a ra ionalismului. Bc-imbarea radical a acestei mentalit i se produce abia n secolul al 010+lea. Pentru burg-ezul modern, interesul nu mai este omul real n carne i oase ci obsesia ntreprinderii : a dori ca afacerea s fie prosper i a fi obligat s urmreasc c(tigul. 'ar acest lucrul nu nseamn, dup 7alter Dat-enau, s existe Jun om de afaceri care s fac din c(tig principalul obiectiv al activit ii sale i pot afirma c acela care nu g(ndete dec(t s c(tige bani pentru el nsui nu va fi niciodat un mare om de afaceri# *apud Bombart, op.cit., ;5?). Buccesul comercial devine ns surs de profit sau de c(tig suplimentar : cine vrea s aib o afacere prosper e obligat s urmreasc c(tigul. &n ceea ce privete c(tigul n precapitalism, limita ntre prosperitatea afacerii i c(tig era subzisten a n condi ii onorabile. Acum se urmrete c(tigul la infinit, prin plasamente succesive de capital: dac o ntreprindere are o limit, se demareaz o alt ntreprindere legat de ea etc. 'eci exist tendin a de expansiune.
27

!are este mecanismul psi-ic care genereaz aceast obsesie a ntreprinderiiW .ste acelai cu cel care anim manifestrile psi-ice ale copilului. Fa copil exist urmtoarele idealuri care+i inspir via a: a) Erandoarea : concret i sensibil; expresia ei cea mai frecvent este omul adult; b) rapiditatea micrii : be ia vitezei la copii; c) noutatea : copilul este atras ntotdeauna de ceva nou; d) sentimentul puterii : copilul smulge picioarele mutelor, ridic zmee etc. Fa burg-ezul modern exist urmtoarele atribute ale spiritului modern : a) aprecierea cantitativ : Jtendin a de a confunda grandoarea interioar cu grandoarea exterioar# *:r9ce). :anul este foarte important. b) Dapiditatea : a aprut no iunea de record ; c) Goutatea : aviditatea de senza ii *senza ia este impresia pe care i+o las omului un lucru nou) ; d) sentimentul de putere : bucuria pe care o ncercm c(nd ne artm superiori altora. Activitatea antreprenorului modern rm(ne ca form i natur la fel ca i cea de la nceputul secolului al 010+lea, cuceritor, organizator, negociator, speculator, calculator, ns con inutul acestor activit i se modific. !eea ce e special ns pentru ac iune este caracterul ei nelimitat care devine o obsesie. Be ncearc iari s se introduc reguli morale, n sensul c nu se mai impun limite morale , fericirea celorlal i , ci norma perfec ionrii nencetate a ntreprinderii. Principiile care prezideaz conduita n afaceri s+au modificat : a)+ ra ionalizarea absolut a oricrei activit i: dispare complet mentalitatea tradi ionalist, n sensul c se aplic imediat orice inova ie; b)+ economia este organizat numai n scopul producerii de obiecte de sc-imb: scopul este c(tigul, nu mai intereseaz natura sau calitatea produselor ci v(nzarea lor. Be v(nd produse proaste, dac sunt mai convenabile pentru antreprenor. Pentru a vinde el are nevoie s fure clientela altora; c)+ publicitate, mar<eting; d)+ micarea pre urilor * sub sau peste valoarea mrfii). Caxima burg-ezului de stil vec-i era: c(tig c(t mai mult fc(nd afaceri c(t mai pu ine *legea parcimonit ii, a Jeconomiei de micri#). :urg-ezul mediu are alt slogan: cifr de afaceri mare, beneficii mici. e)+ se reclam o mare libertate pentru a nu fi obstacole n calea c(tigului, se d fr(u liber putin ei de a face specula ie. 'eci specula ia face
28

parte din activitatea ntreprinztorului *la noi n ar e etic-etat Jcorup ie#). Astfel, s+a spus despre Doc<efelleri c au tiut, cu o lips de scrupule ingenu i naiv, s se sustrag oricrei reguli morale. Oo-n Doc<efeller scria n JCemorii# c are un credo : e dispus s dea unei persoane puternice un milion de dolari cu condi ia ca av(nd toate aptitudinile pozitive necesare, s fie lipsite de orice scrupule i s aib curajul de a sacrifica mii de persoane pentru a+i atinge scopurile. 7. Biemens i scria fiului su ntr+o scrisoare din 2=?@, printre altele: Jfii sever i fr scrupule ; cel care este prea bun i scrupulos este incapabil s dirijeze o afacere important. 'ac ai nefericita inspira ie de a te lsa antrenat n a ine cont de situa ii personale i afaceri private, te vei angaja ntr+un labirint de revendicri i intrigi fr sf(rit#. &n momentul acesta, virtu ile burg-eze au devenit angrenaje n mecanismul afacerilor : nu mai sunt propriet i inerente ale omului viu ci principii obiective ale conduitei economice. Uirtu ile burg-eze sunt o constr(ngere exterioar. Astfel crete foarte mult spiritul de economisire, modera ia *se triete luxos) dar n func ie de calculul real al veniturilor. Foialitatea n afaceri nu mai este a omului, ci a firmei *n spatele creia se pot ascunde directori imorali): ceea ce conteaz acum este reputa ia firmei. 'up prerea lui 7.Bombart, exist un temperament de antreprenor, care con ine calit ile morale necesare pentru a fi un bun antreprenor: a)+ vivaciatea spiritului : concep ie rapid ; judecat net i rapid; g(ndire perseverent; Jsim ul a ceea ce este esen ial# *n special n cazul J speculatorului#) ; memorie bun. b)+ perspicacitate : cunoaterea profund a oamenilor i lumii ; s fie capabil s+i aprecieze cu siguran pe semeni ; s+i trateze pe fiecare dup calit i i defecte i s profite de ele ; s+i dea seama de complica iile i detaliile situa iei. c)+ inteligen a : s fie bogat n idei i proiecte i s aib imagina ie constructiv n opozi ie cu cea intuitiva *proprie artistului). &n legtur cu temperamentul de burg-ez 8. :ergson face distinc ia dintre omul desc-is *seniorul) i omul nc-is *burg-ezul). Beniorii sunt oamenii indiferen i fa de bunuri interioare i exterioare pe care le au, pentru c sunt contien i de propria lor bog ie. $mul nc-is c-eltuiete, are o judecat fundamentat pe valori subiective, personale, este un jouisseur *se bucur de via ). Beniorul este o personalitate suficient lui nsui, estetician i estet care ataaz valoare activit ilor susceptibile de a ridica distinc ia i demnitatea omului, ca personalitate.
29

:urg-ezii sunt oameni care acumuleaz bunuri, le cultiv, veg-eaz asupra lor i nu c-eltuiesc mai mult dec(t posed. .i tezaurizeaz i sunt concentra i pe valori obiective i concrete. :urg-ezul este un om al datoriei, un moralist care acord valoare egal tuturor ocupa iilor dac sunt utile. Btatul a influen at formarea spiritului capitalist n trei maniere : prin serviciul militar *mai ales n Eermania) : s+a nv at valoarea ordinii ; prin administrarea financiar *mai ales n Uene ia) ; prin politica religioas. Fa noi n ar, /tefan Heletin a fcut o analiz interesant a dezvoltrii capitalismului rom(nesc n JGeoliberalismul#. Geoliberalismul este o doctrin economic care propune interven ionismul i centralizarea n scopul realizrii organizrii produc iei. 'ezvoltarea burg-eziei rom(ne nu a fost o simpl imitare a celei apusene *combaterea teoriei formelor fr fond a lui E-erea) ci a fost un proces natural : o clas , burg-ezia , s+a dezvoltat pe osatura unui sistem de rela ii sociale , capitalismul. $rientarea rii spre capitalism s+a fcut prin penetrarea la noi , n 2=;3 , a mrfurilor englezeti *c(nd turcii au lsat libertatea comer ului) i nu prin penetrarea ideilor burg-eze. Primii burg-ezi au fost deci englezii. .i au transportat i ideile burg-eze, liberalismul i democra ia *ca ve-icule culturale). :urg-ezia englez a avut trecere la boierii mici care erau nemul umi i de acapararea tuturor privilegiilor politice de ctre boierii mari. :oierii mici au fondat un partid liberal, democratic i revolu ionar *combaterea vec-ilor privilegii). Bcenariul era ca marii boieri, promotori ai unei economii de c-eltuial, s+i dea averea pe mrfurile burg-ezilor englezi i micilor boieri, ceea ce ar conduce la decderea lor. Practic, ntre 2=45 i 2=@5, prin aplicarea acestui scenariu, boierii dispar ca i clas. &n 2=@@ Principatele 6nite Dom(ne nu aveau o clas c(rmuitoare : marii boieri deczuser dar n locul lor nu se formase o burg-ezie puternic, pentru c nu exista o industrie na ional puternic. Be creeaz atunci acel grup liberal+revolu ionar, care apar interesele capitalismului, dar, nefiind puternic, guverneaz ca o oligar-ie, adic absolutist. Aceast oligar-ie trebuia s in sub tutel burg-ezia at(t timp c(t ea era nc minor. $ligar-ia a avut o serie de realizri : a distrus regionalismul medieval i a adus unificarea juridico+politic i dezvoltarea comer ului, a dezvoltat cile de comunica ie i institu iile de credit i a ocrotit industria na ional de concuren a strin. Acest tip de politic se numete mercantilism i a fost practicat i de Absolutismul Fuminat din Apus. Politica mercantilitilor a fost practicat de o armat de func ionari i militari: apare deci ca aparat executiv birocra ia i militarismul. Krinitatea Jdemocra ie central , birocra ie + militarism#
30

caracterizeaz faza de trecere de la o societate agrar la una capitalist i s+a realizat prin oligar-ie. 'up 2=@@ se produce dezvoltarea capitalismului, cu urmtoarele perioade: +2=@@+2==5: oligar-ia se mrginete la a face tutela pentru burg-ezie + i apr interesele pentru c sunt i propriile ei interese *s ntre in aparatul birocratic i militarist). Pentru a ntre ine acest aparat aveau nevoie de banii care proveneau din comer . +2==5+235?: cei din oligar-ie ncep s intre ca ac ionari n ntreprinderile capitaliste. Are loc crearea :ncii Ga ionale, care va fi cel mai de seam eveniment n dezvoltarea burg-eziei rom(ne *aa se vor ncropi ntreprinderile ). +2=3L: se creeaz o institu ie bancar strin, finan at de dou grupuri bancare din :erlin , :anca Eerman. .a se av(nt ncep(nd cu 235?, n ntreprinderile industriale. Pilda ei e urmat i de bncile rom(neti. $ligar-ia subjug deci industria. &ntreprinderile noastre, la nceput, nu erau n concuren , ci n armonie fiecare cu clien ii ei. JAinan ele# rom(neti dezvolt industria i o organizeaz. &n aceast perioad, oligar-ia a realizat urmtoarele obiective: a)+ Ga ionalizarea capitalului: crearea unui capitalism rom(n na ional care s ne emancipeze de sub tutela finan elor strine. b)+ 'ezvoltarea produc iei na ionale: satisfacerea nevoii interne i emanciparea pe pia a strin. c)+ $rganizarea produc iei dup un plan unitar pentru a evita risipa de materii prime i energie. Primele dou obiective au generat o independen economic. Al treilea obiectiv prefigureaz o societate organizat. A fost ns necesar s se realizeze toate aceste obiective printr+o dictatur central *nu se punea nc problema democra iei). !are este ns situa ia rnimii i a boierilor W $dat cu apari ia burg-eziei, pm(ntul devine o marf de sc-imb. &n 2=@I, prin legea agrar, ranii iobagi devin proprietari liberi pe pm(nturile lor. 'ar ranii, ca proprietari liberi, o vor duce mai greu ca nainte. &nainte ranii primeau periodic de la boieri c(t pm(nt le era necesar pentru nevoile lor. Crgini i acum la un petec de pm(nt pe care l mpart ntre urmai, ei vor deveni cu timpul muritori de foame. Astfel, ntre 2=@I i 235L din 2,? milioane de rani capi de familie abia 2?Y puteau tri din roadele pm(nturile lor. Destul triau sub nivelul de subzisten . Mranii muncesc dup apucturile lor : intermitent, produc numai c(t consum. Acest lucru difer de mentalitatea pe care deja o propag burg-ezia : munc continu, produc ie peste nevoi pentru a ob ine profit. Apare atunci o noua form de
31

iobgie , neo+iobgia + n care ranul e for at s munceasc continuu. Kocmelile agricole *dup 2=@@) prin care ranul e for at s munceasc pe pm(ntul unui proprietar , se realizeaz cu jandarmul i doroban ul n spate. &n 235L ranii se rscoal. Dscoalele rneti au aprut ca fenomene naturale n toate rile n perioada de ptrundere gradat a capitalismului la sate i au fost n mare msur provocate de decalajul cultural dintre mentalitatea tradi ional i cea capitalist. Mranii au fost ntotdeauna ptura cea mai tradi ional i au ac ionat dup principiul iner iei : au vrut ca lucrurile s rm(n aa cum au fost ele g(ndite nc pe vremea prin ilor lor. Mranii ncep s fie atrai i spre industrie iar pe ogoarele lor ncep s apar mainile. 'e asemenea, apare munca salariat pe pm(nturile ranilor. Bitua ia boierilor devine dramatic. 'in cauza cmtarilor, n condi iilor unei economii de c-eltuial, boierimea decade. .a ncepe un rzboi teoretic ca reac iune mpotriva burg-eziei. Fa noi boierii, cu sim de ac iune i cu sim ul realit ii, au trecut de partea burg-eziei, iar oamenii de g(ndire cu o cultur teoretic sau nzestra i cu daruri literare au trecut de partea reac iunii. .i au fcut import de cultura din Eermania *romantismul german) n baza cruia, ns, nu au dorit ruptura fa de trecut : au preluat de la germani principiul continuit ii. .xemple de grupri ale reac iunii sunt : - Devista JOunimea# din 1ai : prezentul se dezvolta organic din rdcinile na ionale ale trecutului; - Ga ionalitii : burg-ezia a fost acuzat ca a importat institu ii strine n loc s le dezvolte pe cele vec-i; - Bocialismul : frazeologia binecunoscut *exploatatorii i exploata ii); - Poporanismul : frazeologia narodnicilor. Koat cultura rom(n din aceast perioad va fi crea ia Jreac iunii#. !arp, Caiorescu, 0enopol, E-erea : elaboreaz teorii ale artificialit ii capitalismului rom(nesc i ale faptului c acesta nu corespunde cu structura poporului rom(n. Aa se face c burg-ezia ajunge s stp(neasc economia i politica n Dom(nia iar reac iunea, sufletul i cultura rom(neasc. Apare o prpastie ntre cele dou sfere. JMrnismul# este, de altfel, un fenomen ce caracterizeaz pretutindeni faza primitiv a capitalismului. Problema trecerii de la sufletul contemplativ la sufletul burg-ez nu se putea rezolva dec(t prin coal : alungarea spiritului strin din coli *influen ele germane) i crearea unui spirit rom(nesc.
32

&n opinia lui /tefan Heletin dezvoltarea capitalismului na ional s+a realizat n dou faze : 2)+ prima faz o reprezint invazia strinilor i distrugerea tradi ionalismului. Codelul invaziei este urmtorul : n 2=45 peste ranii tradi ionaliti i peste societatea agrar ca societate tradi ional intervine penetrarea strinilor. Be rupe astfel tradi ionalismul. &n perioada 2=45+2==5, strinii sunt percepu i ca distrugtori de datini. !ea mai mare mas de strini au fost evreii. J&n orice perioad tulbure de nimicire a vec-ilor institu ii de batin evreii au jucat un rol de prim rang#. ;)+ a doua faz n dezvoltarea capitalismului na ional o reprezint reac ia auto-tonilor fa de strini i crearea capitalului na ional. &n prim faz na iunea rom(n e pl(ngrea : va muri din cauza strinilor. Acest sentiment se reflect cel mai bine n poeziile lui Bomean, una din cele mai mari figuri ale reac iunii. &n a doua faz se ncepe lupta mpotriva strinilor. Apar dou tabere : conservatorii *vor vec-ea societate, vec-ile tradi ii) i liberalii *Jstrinii sunt buni#). Fiberalii vor s opun capitalului strin acaparator un capital rom(nesc. .i impun crearea :ncii Ga ionale. Be dezvolt de acum nainte spiritul de ntreprindere rom(neasc. 'up ;5 de ani de la crearea :.G.D. existau 2I bnci cu capital rom(nesc ; dup 45 de ani: ?L. &ntre 2325+2324 apar 2?; bnci. Kranzi ia de la o societate agrar la una capitalist, s+a realizat n $ccident cam n L veacuri. Fa rom(ni s+a realizat n I decenii. /tefan Heletin spune pe bun dreptate c : JPuterea noastr de adaptare la regimul capitalist este unic n dezvoltarea statelor moderne : ea are toate propor iile unui miracol psi-ologic#. 'e aceste cuvinte ale lui ar trebui s se in cont i astzi: rom(nii se pare c au o puternic structur liberal. &n faza de acumulare a capitalului, capitalismul triete n afara legii i a moralei. &n faza de fructificare a capitalului, capitalismul are nevoie de pace, ordine i moral. Fa nceputul secolului al 00+lea, apare un fenomen interesant : Jobrznicia# ranului. Mranul nva s aprecieze banul, pe care+l tezaurizeaz sco (ndu+l din circula ie. &n perioade de infla ie el este pu in afectat. &n sc-imb n perioada de infla ie intelectualul o p ete i triete n mizerie. 'up rzboi ranul primete cadou votul popular. 'emagogii i spun c el este un stp(n. Deac ia ranului : nu se mai teme de bici, are dreptul la impertinen , poate s insulte pe cei care sute de ani l+au insultat pe el. Deac ia tinerei genera ii de intelectuali : nu+l mai iubete pe ran. &n ceea ce privete evolu ia burg-eziei, distingem i aici dou etape ce corespund fazelor de copilrie i, respectiv, maturitate a acesteia.
33

Cercantilismul reprezint Jcopilria# burg-eziei : temelia vie ii burg-eze este industria. :urg-ezia sufer autoritatea de stat. 1mperialismul se identific cu maturitatea burg-eziei : temelia vie ii burg-eze e suprema ia Carii Ainan e. Be plnuiete o rigid disciplin a controlului. Fa noi n ar mercantilismul a fost subsumat perioadei 2=45+2==@. 1+a urmat liberalismul *2==@+2354) i noul liberalism *din 2354 i p(n n perioada interbelic). 'intre teoreticienii neoliberalismului i amintim pe: /.Heletin, Canoilescu, 'rg-icescu, P.P.Gegulescu. Geoliberalismul este lupta pentru ordine i organizare *nevoia de ordine). 'eci protec ia social i organizarea social nu sunt specific proletare: pot fi i neoliberale. 'epozitarul ordinii este statul. Carx nu a crezut c totui n condi ii de concuren burg-ezia se poate organiza.

34

Tema 0* Bunstarea obiecti1 al politicii sociale. 2conomia de pia$ i producerea bunstrii. Cri%a economic est3 european. !onceptul de politic social se refer la Jo sfer larg de activit i ale statului care au ca obiectiv modificarea, ntr+un sens specificat a caracteristicilor vie ii sociale a unei colectivit i. !u alte cuvinte, politica social reprezint interven ia statului n configura ia proceselor sociale caracteristice unei anumite colectivit i, n scopul modificrii lor ntr+o direc ie considerat de ctre actorii politici a fi dezirabil. Astfel, prin mecanisme proprii de distribuire i redistribuire a resurselor existente n comunitate la un moment dat, se ncearc realizarea unei bunstri colective. Btatul dezvolt o serie de activit i n variate sfere: economic, cultural, educa ional, de sntate, a popula iei i familiei, a copilului, a persoanelor cu nevoi speciale, a minorit ilor na ionale, a sexelor, a mediului nconjurtor etc. &n acest mod se urmrete rezolvarea unor probleme sociale, cre(ndu+se condi ii de dezvoltare a indivizilor la nivelul unui mod decent de via , acceptat de ctre comunitate la un moment dat. .. Hamfir *233?, p.;;+;4) eviden iaz urmtoarele tipuri de obiective ale politicii sociale. 2. Promovarea unor bunuri publice: aprarea, securitatea, infrastructur urbanistic, sntate, educa ie, cultur, tiin . ;. Protec ia sau securitatea social a segmentelor popula iei, care dintr+un motiv sau altul, sunt n dificultate. Aceasta are n vedere dou componente relativ distincte: sistemul asigurrilor sociale i sistemul asisten ei sociale. 4. 'ezvoltarea social. Fa acest nivel, politica social formuleaz obiective de asigurare a unor condi ii sociale care sunt considerate a fi importante global pentru colectivitate n procesul de dezvoltare a tiin ei i culturii, a sistemului de educa ie , de difuzare a culturii, de promovare a familiei i a ngrijirii copilului, de cretere a solidarit ii sociale i a spiritului de colaborare interna ional, a responsabilit ii umane.
35

&n 23L5, K.8.Cars-al sublinia c Jobiectivul declarat explicit al politicii sociale a secolului al 00+lea este bunstarea#. 'ei, orice stat are o politic social proprie + cu obiective specifice +, ceea ce apare comun n politica social a societ ilor dezvoltate n ultimele = decenii este punerea bunstrii ca obiectiv central. $ nou ideologie se lanseaz n perioada postbelic: 7.FAAD. BKAK. *statul bunstrii). Acest concept presupune, n primul r(nd, o transformare radical a func iilor statului care i asum din acest moment responsabilitatea asigurrii bunstrii colective. Acest ultim concept se definete, astfel, n complementaritate cu statul bunstrii. Aundat pe termenul de standard de via normal, *decent la nivelul colectivit ii respective), conceptul de bunstare colectiv se refer la asigurarea ntregii colectivit i cu bunurile i serviciile necesare asigurrii acestui standard. Btandardul de via al unei colectivit i se refer la Jo stare a aspira iilor respectivei colectivit i, modelate n mod special de disponibilit i interne, dar i de cele externe, de sistemul de valori al acesteia# *ibidem). 'oi factori di-otomici ac ioneaz asupra standardului de via considerat dezirabil de o comunitate : pe de o parte noile bunuri i servicii inventate, care, c-iar dac nu sunt disponibile la nivel de mas, genereaz aspira ii; pe de alt parte inexisten a resurselor ac ioneaz invers, n sensul moderrii aspira iilor, apropiindu+le de posibilit ile existente. :unstarea colectiv deriv astfel o valoare central, dezirabil, care orienteaz ntreaga activitate a colectivit ilor actuale. .a implic un anumit tip de egalitate ce presupune ca to i membrii colectivit ii s dispun de un stoc minim de bunuri sau servicii considerat a fi decent, normal, minimal *apud. .. Hamfirescu, ed.cit.;I). Am prezentat, deja, cele dou modele distincte de producere a bunstrii colective: statul capitalist al bunstrii dezvoltat n $ccident, pe baza unei economii de pia , i statul socialist al bunstrii, fundat pe o economie de tip socialist. Ambele modele ale statului bunstrii au reprezentat o reac ie la limitele impuse de economia de pia , n realizarea unei bunstri colective acceptabile. &n producerea bunstrii, economia de pia se caracterizeaz prin urmtoarele mecanisme: a) Alocarea optim a resurselor i orientarea produc iei: productorii independen i vor fi interesa i spre ob inerea de profit prin vinderea produselor lor, iar consumatorii vor fi stimula i spre cumprarea de pe pia a produselor. Apare pe pia jocul cererii i ofertei ca mecanism eficace de reglare a produc iei. Pia a devine reglatorul perfect: aici, cumprtorul i exprim
36

preferin ele, iar productorul i va orienta efortul su n scopul satisfacerii acestora. b) .conomia de pia este , prin competi ie i prin c(tigul individual + cel mai nsemnat motivator al muncii i al investirii. !ompeti ia stimuleaz performan a ntreprinderilor, regl(nd pre urile i calitatea produselor. !ompeti ia ac ioneaz bidirec ional : pe de o parte spre scderea pre urilor i la stabilirea lor la un nivel c(t mai sczut cu putin , i pe de alt parte la creterea calit ii spre nivelul maxim posibil n condi iile te-nologice date. c) Cobilizarea resurselor reprezint un alt element definitoriu pentru economia de pia : nevoia de produse i bunuri care pot fi cumprate prin bani creeaz, la r(ndul ei, o nevoie de bani. JAceast nevoie universal asigur mobilizare resurselor pentru produc ie: oamenii caut locuri de munc, cei care dispun de capital l vor investi# *.. Hamfir, 233?, ;?). d) &n sf(rit, un ultim element definitoriu al economiei de pia l reprezint distribu ia veniturilor i a bunurilor. Balariile i profiturile din capital sau proprietate asigur veniturile popula iei. Produsele se distribuie n func ie de veniturile de care dispune fiecare persoan. Accesul la bunuri se face numai prin intermediul pie ei, prin actul v(nzrii+cumprrii. &n societ ile capitaliste, bunstarea colectiv este produs printr+un complex de mecanisme dintre care dou se disting: un mecanism primar prin intermediul economiei de pia i un mecanism secundar prin mecanismele politicii sociale. a) 'istribu ia primar a bunstrii presupune ob inerea veniturilor prin eforturi personale n sfera activit ii economice. Ueniturile primare sunt ob inute prin dou mecanisme: venituri din munc *cel mai important venit este salariul, dar exist i venituri nesalariale din munc + veniturile din munca proprie) i venituri din proprietate. &n acest ultim caz ne referim la profituri *dob(nda pentru capitalurile mprumutate reprezint o parte a profitului) i c-iriile *venituri din nc-irierea unei locuin e) sau arenda * venitul din nc-irierea pm(ntului n vederea utilizrii sale agricole). b) Dedistribuirea secundar a bunstrii presupune ca ac iunile sociale corective s ia dou forme: cea de politic social propriu+zis * include mecanismele statale la nivel na ional sau local) i forma activit ilor voluntare, non+guvernamentale * ce pot fi organizate la nivel local, na ional sau interna ional).
37

!eea ce caracterizeaz ns ambele forme este faptul c nu sunt activit i de tip economic, orientate spre profit, ci se organizeaz n jurul unor obiective sociale. Pentru aceasta, ele utilizeaz resurse secundare, provenite din redistribuirea resurselor primare. Dedistribuirea bunstrii n J Velfare state# se realizeaz n mai multe forme: 2. Ainan area de ctre stat *dar i de ctre colectivitate n formele sale specifice) a bunurilor publice sau de interes public: c-eltuieli urbanistice, de protec ie a naturii *de poluare), infrastructura vie ii urbane i economice *osele, sisteme de comunica ii), tiin , cultur, sntate, educa ie. Be desprind trei modalit i de sprijinire a consumului individual de bunuri de interes social* apud. .. Hamfir, 233?, 4L). a. Eratuitatea: sunt bunuri de care indivizii n nevoie pot beneficia gratuit , educa ie, sntate, mese pentru colari, tabere etc. b. Bubven ia: statul sau alte instan e acoper o parte din costul respectivelor bunuri. !onsumatorul va trebui s plteasc n consecin doar o parte din pre , fapt care duce la creterea consumului. c. Alte forme de ncurajare a consumului : reducerea de taxe%impozite pentru consumul respectivului bun *este cazul reducerii de impozite n cazul construirii de locuin e sau de cumprarea de asigurri private de btr(ne e). ;. Kransferurile financiare de la cei cu resurse mai multe la cei cu resurse mai pu ine *n nevoie). Ueniturile secundare sunt rezultatul transferului : statul preia o parte din veniturile primare ale indivizilor i le redistribuie celor care sunt n nevoie. Be disting dou tipuri de transferuri i trei mecanisme distincte de transfer financiar. a. Kransferuri financiare : indivizii primesc o sum de bani pe care o pot utiliza aa cum doresc: pensii, ajutor de omaj, ajutor de boal, aloca ii familiale , asisten social. b. Kransferuri n natur: bunuri i servicii pe care le primesc n mod gratuit: educa ie, ngrijire medical, alimente *bonuri de alimente pentru cei sraci n B.6.A.), tabere etc. &n aceast categorie intr sfera larg a asisten ei sociale : serviciile sociale oferite gratuit * sau n mare msur gratuit) persoanelor n situa ii de dificultate. !ele 4 mecanisme distincte de transfer financiar sunt: a) asigurrile sociale *transfer financiar contributoriu); b) transferuri universale *categoriale, non+contribuitorii); i
38

c) asisten a social financiar *transfer financiar non+contributoriu bazat pe testarea mijloacelor financiare) a)+!ea mai important form de asigurare social o reprezint pensiile. b)+ Be adaug alte transferuri universale *care nu sunt determinate, n general, de situa ia financiar a primitorului): aloca iile familiale *aloca ii pentru copii, aloca ii pentru mamele cu mai mul i copii etc.); aloca ii pentru persoanele -andicapate, aloca ii pentru invalizii de rzboi, bursele pentru elevi, studen i, ngrijirea medical. &n plus, n multe ri, o serie de servicii universale sunt gratuite: nv m(ntul, sntatea, anumite forme de participare la cultur etc. c)+ &n ceea ce privete asisten a social financiar, prin acest mecanism se asigur celor n nevoie , n func ie de dimensiunile nevoii existente i pe baza testrii resurselor financiare ale familiei de provenien +, resursele necesare. Bprijinul este n raport cu nevoia i are drept surs bugetul de stat. Asisten social include, la r(ndul su, 4 mari tipuri de activit i : 2. Ajutor n bani sau n natur. 6n asemenea ajutor se acord familiilor srace, plasate sub un anumit nivel de via ; burse pentru copiii familiilor cu venituri sczute, ngrijire sanitar gratuit *n rile n care ea nu este gratuit) pentru persoanele cu venituri sczute, aloca ii pentru copii, mese gratuite pentru cei sraci, mese gratuite pentru copiii sraci etc. ;. Ainan area unor institu ii care se ocup de persoane care au nevoie de ngrijire special permanent : orfelinate pentru copii, institu ii pentru copiii maturi -andicapa i, institu ii pentru btr(ni etc. 4. Aurnizarea de servicii specializate celor n nevoie : suport social i psi-ologic, sprijin terapeutic, plasamentul familial sau adop ia pentru copii, sprijinirea tinerelor mame singure n situa ii dificile, furnizarea de locuin e pentru familiile srace n nevoie, diferite tipuri de consulta ii educa ionale, maritale etc.). "$rice sprijin social are semnifica ia unei redistribu ii a veniturilor, a unui transfer de venituri, realizate prin mecanismele statului . !u alte cuvinte, statul produce un transfer de venituri de la persoanele active spre persoanele inactive, de la persoanele cu venituri primare mari, la persoanele cu venituri reduse, de la persoanele cu necesit i mai restr(nse, la persoanele cu necesit i mai mari *n asisten medical, ngrijire copii etc.).# *..Hamfir, 233?, 43) .liminarea dictaturilor i a regimurilor totalitare din rile .uropei de .st a desc-is posibilitatea modificrii istoriei, n vederea evolu iei lor spre o societate social+democrat. 'ar, trecerea de la economia etatizat la economia de pia este realizat, n cele mai multe cazuri, J!a un proces de implementare for at a economiei capitaliste, de proliferare a unor forme de
39

acumulare primitiv a capitalului pe seama avu iei publice. Privatizarea, politic ce desemneaz at(t restructurarea propriet ii de stat n forme de organizare economic eficiente, dar i constituirea propriet ii capitaliste, legitimeaz, adesea, o adevrat nstrinare ilicit a avu iei publice#. *Dadu Alorian, 233I, ;L) .ste limpede c, n Dom(nia, ca i n celelalte ri est+europene, reforma economic , a crei necesitate nu poate fi pus sub semnul ntrebrii , este terenul unei confruntri ntre dou tendin e : cea a restaura iei ntr+o form sau alta a unui capitalism vetust i cea a rennoirii economico+sociale, care s+ar nscrie ntr+o direc ie social+democrat. Prima tendin identific economia de pia cu una funciarmente capitalist, n care ntreprinderile publice s aib o pondere unic i orice form de interven ie a statului s fie nlturat. A doua cale, ns, i propune s construiasc o economie mixt de pia , care s implice o diversitate de p(rg-ii de reglare economic i, n final, care s conduc la instaurarea J7elfare Btate#. !iocnirea acestor dou tendin e reprezint principala contradic ie a procesului de rennoire democratic a societ ilor din Bud+estul .uropei, proces care se dezvluie ntr+o mare varietate de acte i evenimente politice i economice. &n ;55;, Jrezultatele acestei confruntri sunt nc incerte, ]]jocurile nu sunt nc fcute^^, deoarece raportul for elor social+politice de care depinde evolu ia sa n plin micare, implic numeroase variabile ce ne pot oferi multe surprize#. *ibidem, p.;=)

Tema / *imensiuni economice ale politicii sociale n 4om)nia Conte5tul economic! Aiind constituit ntr+un agregat cu o autonomie relativ, politica social este puternic marcat de caracteristicile i evolu iile mediului
40

economic, dup cum volumul i modul de utilizare a resurselor economiei na ionale sunt ordonate de configura ia politicii sociale. 'escifrarea raporturilor dintre politica social i economie presupune, ntre altele, clarificri legate de implicarea puterii publice prin: - reglementri i responsabilit i financiare i organizatorice n legtur cu accesul la nsuirea de presta ii sociale; - dimensiunea i structura produc iei de servicii sociale publice care influen eaz oferta; - transferurile monetare i flexurile acestora prin intermediul presta iilor bneti, al sistemului de contribu ii, impozite i taxe, care determin cererea. Aadar, politica social nu constituie o entitate izolat de mecanismele, de pia , ale cererii i ofertei. Pe un alt plan, politica social absoarbe resurse *capital fix, capital uman, c-eltuieli curente) i d rezultate n sfera social+uman, la r(ndul lor, cu impact asupra economiei. Alocarea de resurse politicii sociale nseamn, totodat, implicarea agen ilor economici *persoane, firme, stat) n formarea veniturilor bugetare sau a altor fonduri cu voca ie social. Antrenarea agen ilor economici n acest proces are un impact direct asupra costurilor i pre urilor de produc ie i, implicit, asupra micrii pre urilor bunurilor i serviciilor ob inute n economie, asupra evolu iei puterii de cumprare a veniturilor popula iei. &n consecin , modul i msura implicrii diferi ilor agen i economici n finan area c-eltuielilor sociale constituie un factor important al func ionalit ii pie ei, al ec-ilibrului bugetar, al puterii de cumprare a veniturilor. &n acest fel, c-eltuielile sociale i finan area acestora devin dimensiuni economice fundamentale ale politicii sociale. !unoaterea contextului economic este ns indispensabil pentru aprecieri c(t mai corecte legate de formarea i alocarea resurselor necesare promovrii politicii sociale, de nevoile i direc iile de sc-imbare n politica social, precum i de racordarea instrumentelor politicii sociale la mecanismele specifice sistemului economic. Principalele caracteristici ale mediului economic cu impact deosebit asupra strii sociale i politice sunt: - dificult ile bugetare , constituie unul din principalii factori care au condus i impus "inovri# i adaptri n politica social, mai ales n legtur cu finan area, cu implicarea agen ilor economici i a indivizilor, precum i n legtur cu organizarea sistemului institu ional responsabil;
41

- omaj , se traduce, pe de o parte, n mai pu in for de munc i, pe de alt parte, n nevoi mai mari de protec ie social, deci extinderea sferei politicii sociale, ceea ce nseamn nu numai costuri tot mai mari cu presta iile, ci i pierderi substan iale n veniturile bugetare sau ale unor fonduri cu voca ie social n condi iile scderii numrului contribuabililor; - creterea puternic a costului vie ii , necesit luarea unor msuri de indexare i de corelare a nivelului veniturilor, inclusiv a celor care provin din redistribuire. Koate acestea sunt elemente care conduc la creterea puternic a costurilor i, respectiv, a c-eltuielilor pe care le presupune promovarea politicii sociale. &n consecin , una din problemele critice ale politicii sociale devine finan area, modificarea mecanismelor acesteia, astfel nc(t acestea s contribuie eficient la satisfacerea nevoilor sociale i s joace un rol stimulativ n procesul creterii economice. 6inan$area Ainan area c-eltuielilor sociale poate sugera corela ii ce se impun a fi urmrite n contextul reformei economice i sociale. Aceast finan are a c-eltuielilor sociale se realizeaz din: - veniturile bugetului public *ale bugetului de stat i ale bugetelor locale); - fonduri create pe principii de asigurri sociale *de ex.: cele care sus in financiar sistemul asigurrilor sociale de stat, asigurarea pentru omaj); - fonduri speciale extrabugetare *de ex.: fondul de risc i accident) ale cror venituri se formeaz ntr+un sistem mixt de participare a unor contribuabili, a firmelor i eventual a statului; - mprumuturi sau surse externe n restituirea crora este implicat statul, respectiv bugetul; - veniturile proprii ale unor institu ii cu caracter socio+cultural i fonduri proprii ale agen ilor economici *ntreprinderi, organiza ii). 'e asemenea, un loc aparte n finan area c-eltuielilor sociale l ocup fondurile create n cadrul unor sisteme de asigurare social, de tip clasic. !el mai important este fondul asigurrilor sociale de stat din care se pltesc pensii *toate tipurile), indemniza ii pentru incapacitate de munc i ngrijirea copilului, alte ajutoare n bani i n natur. Acest fond i
42

colecteaz veniturile din contribu ii pltite de ntreprinderi i institu ii, reprezent(nd un procent aplicat la c(tigul brut realizat de salaria i. Aceste cote cuprind i un procent din care se formeaz veniturile fondului special pentru sntate, creat pentru acoperirea diferen elor de pre n cazul unor medicamente necesare n tratament ambulatoriu. &n cadrul asigurrilor sociale de stat se constituie 4 tipuri de fonduri: + un fond separat pentru pensia suplimentar format dintr+o contribu ie obligatorie pltit de salaria i; - un alt fond este cel pentru asigurarea de omaj, din care se pltesc: ajutorul de omaj, aloca ia de sprijin *care are un caracter de presta ie de asisten social) i se efectueaz c-eltuieli pentru pregtirea profesional a omerilor. Ueniturile acestui fond se formeaz din contribu ii obligatorii aplicate la fondul de salarii, pltite de ntreprinderi i institu ii *?Y) i de salaria i *2Y); - o a treia categorie ar putea cuprinde unele fonduri speciale extrabugetare ale cror venituri provin din diverse surse *de ex.: fondul de risc i accident creat pentru protec ia special a persoanelor cu -andicap; fondul de asigurri sociale pentru agricultori; fondul special pentru sntate; etc.). Aadar, ncep(nd cu 2335, politica social s+a derulat ntr+un climat economic ostil. Au fost nregistrate evolu ii nefavorabile n economie care au restric ionat alocarea de resurse pentru politica social, n condi iile n care volumul de protec ie social a popula iei a crescut deosebit de mult sub influen a unor factori obiectivi i subiectivi. &n legtur cu aceasta se fac urmtoarele precizri: - criza economic de care economia rom(neasc era deja marcat i p(n n 23=3 s+a accentuat; - efortul investi ional a sczut permanent; - n primii ani de reform, evolu iile n plan social n+au fost concordante cu cele din domeniul economic. Astfel, n timp ce rezultatele din economie au fost n scdere permanent, n plan social fie s+au promovat unele msuri sociale populiste, fie din cauza presiunilor nevoilor sociale nesatisfcute, a rezultat o scdere mai lent a c-eltuielilor sociale; - procesul de destructurare+restructurare din economie, alturat lipsei de preocupare pentru investi ii i liberalizrii principalelor p(rg-ii economice *pre uri la bunuri i servicii, dob(nda, eliminarea subven iilor, trecerea la convertibilitatea limitat a monedei na ionale, etc.), nenso it de msuri preventive pentru
43

degradarea vie ii sociale, au condus la creterea, ncep(nd cu 2332, a infla iei i omajului; - n scopul sus inerii unor msuri absolut necesare de protec ie social *ajutor de omaj, compensare+indexare), n condi iile scderii resurselor la nivel na ional, solu ia la care s+a apelat a fost aceea de cretere a gradului de fiscalitate a salariilor. Aceast afirma ie este sus inut de ridicarea n aceast perioad a mrimii cotelor procentuale aplicate la salarii, cote ce reprezint contribu iile pltite de ntreprinderi i institu ii i d salaria i pentru asigurri sociale, pentru omaj, pentru formarea altor fonduri, precum i impozitul pe salarii. Koate cele de mai sus relev faptul c msurile din domeniul social n ultima perioad au fost luate sub imperiul necesit ii. Pe de o parte, din cauza resurselor n scdere, datorate disfunc ionalit ilor grave din economie i, pe de alt parte, presiunii nevoilor sociale cresc(nde. 'e aici, importan a ce revine managementului i utilizrii eficiente a resurselor economiei na ionale, inclusiv a celor alocate domeniilor sociale, nsemntatea preocuprii pentru o mai bun integrare a dimensiunilor economice ale politicii sociale n mecanismele de ansamblu ale sistemului economic.

Tema 7 +specte ale politicii sociale n 4om)nia. Caracteri%are general. &n general, cauzele care au dus la evolu ia i structurarea presta iilor bneti din sistemul securit ii sociale. A) 'ezvoltarea, evolu iile politicii sociale n ansamblul su n Dom(nia au avut ca ax central, conceptul ocuprii depline. 'in motive ideologice, omajul n+a fost considerat o problem social. $ cretere spectaculoas a nregistrat rata de ocupare a femeii n ramurile neagricole. &ntr+o anumit msur, aceast atragere a femeii n produc ie a fost i rezultatul promovrii drepturilor egale ntre brba i i femei cu privire la accesul i ocuparea unui loc de munc, al impulsurilor date de nivelul de trai foarte sczut n perioada postbelic, fiind insuficient un salariu ca mijloc de existen .
44

'e asemenea, accesibilitatea larg la nv tur a condus la atragerea masiv a femeii n produc ie. Aemeile au reprezentat aproximativ I?Y din totalul for ei de munc. 6na din consecin e a fost scderea semnificativ, n ultimele decenii, a natalit ii, fenomen care a atras dup sine anumite msuri, at(t de natur administrativ, c(t i de natur economic, viz(nd sporirea numrului de copii. $ caracteristic a ocuprii a fost permanentizarea locurilor de munc i, ntr+un anumit sens, siguran a acestuia. Gu era o problem major ocuparea unui loc de munc, de aceea obinuin a de a cuta un loc de munc a lipsit aproape complet. Absolven ii nv m(ntului secundar *prefesionalizat) i ai nv m(ntului superior aveau asigurat repartizarea unui loc de munc, evident planificat centralizat. 'e aici, i rigiditatea pie ei for ei de munc, omajul produs de procesul de restructurare. &n aceste condi ii, legtura dintre performan a economic i salariu n+a constituit o preocupare a factorilor de decizie. 'up 2335, ocuparea for ei de munc a fost unul din domeniile cele mai puternic afectate. Codificrile au fost de amploare, ridic(nd numeroase probleme politicii sociale, at(t din perspectiva ocuprii, a pie ei muncii, c(t i din aceea a protec iei sociale , asigurarea n caz de omaj. Problema omajului afecteaz n primul r(nd tineretul. Aceasta este principala problem a ocuprii, din care deriv o multitudine de alte tensiuni sociale n legtur cu locuin ele, formarea i disolu ia familiilor, fenomenul infrac ional, etc. !ea de+a doua problem este omajul n r(ndul femeilor. &n fine, legat de necesitatea protec iei sociale a omerilor, n 2332 s+a adoptat o lege referitoare la acest subiect, care a suferit unele modificri ulterioare. Ajutorul de omaj a aprut ca o component nou a sistemului securit ii sociale. A fost creat un fond independent, extrabugetar, privind asigurarea de omaj, finan at din contribu ii ale ntreprinderilor i salaria ilor, fond din care se pltesc: ajutorul de omaj, aloca ia de sprijin, c-eltuielile cu pregtirea profesional a omerilor, etc. :) Politica fundamentat pe ocuparea deplin a for ei de munc a constituit unul din principalii supor i ai politicii sociale. .ste vorba de faptul c statutul ocupa ional a constituit baza dezvoltrii sistemului securit ii sociale. 'in acest sistem fac parte: 2) Bistemul pensiilor. Givelul pensiei este func ie de c(tigul mediu din perioada dinaintea pensionrii i vec-imea n munc. Aceasta a fcut ca, n ultima perioad, marcat de o puternic infla ie, raportul ntre pensii i salarii s se deterioreze. 'ac n perioada de p(n n 2335 pensia reprezenta pentru cea mai mare parte a pensionarilor o resurs sigur pentru existen , ncep(nd cu 2332,
45

pensiile , ca i salariile, au suferit o puternic eroziune datorit infla iei, astfel c cea mai mare parte a pensionarilor se afl n fa a unei insecurit i amenin toare. ;) Aloca iile familiale. 'in aceast categorie aloca ia pentru copii este cea mai important presta ie. &n acest sens, ncep(nd cu octombrie 2334 a intrat n vigoare o lege care prevedea c aloca ia de stat pentru copii este universal; au dreptul la aloca ie to i copiii n v(rst de p(n la 2@ ani sau 2= ani dac urmeaz o form de nv m(nt prevzut de lege sau sunt -andicapa i. Givelul de aloca ie de stat pentru copii este func ie de venit i rangul copilului. &n prezent, aceasta este fixat la o sum pltit lunar, indiferent de venit i rangul copilului. &n legtur cu aceasta se consider c, n condi iile unei perioade de criz i austeritate bugetar, ar fi fost mai economicoas i eficient din punct de vedere social, acordarea de aloca ii potrivit unui criteriu de selectivitate, n func ie de nivelul veniturilor pe o persoan din familie. &n condi iile adoptrii unui criteriu de selectivitate, aloca ia pentru copii ar putea ndeplini o func ie de sus inere a veniturilor familiilor cu copii. 4) Asisten a social. Aceasta a ocupat un loc minor n politica social din Dom(nia. Brcia n+a fost recunoscut ca fenomen real, motiv pentru care c-eltuielile cu asisten a social au de inut o pondere nesemnificativ. Accesul la presta ii de asisten social a fost p(n n 23=3 extrem de limitat, iar nivelul presta iilor, foarte sczut. 'up 23=3 a existat un val de cereri pentru presta ii de asisten social motivate de nevoia mare de protec ie a unor categorii de popula ie defavorizate. Fegisla ia adoptat n aceast perioad a stabilit o serie de drepturi, n special de natur financiar, i gratuit i pentru unele servicii. Cai semnificative sunt cele sub forma serviciilor institu ionalizate: leagne, coli speciale, centre de plasament, cmine+spital pentru copii, centre+primire minori, cmine+spital pentru adul i, cmine pentru pensionari, cmine pentru bolnavi cronici, etc. &n ceea ce privete presta iile n bani n cadrul asisten ei sociale, acestea vizeaz ajutorul social care reprezint dreptul familiilor cu venituri reduse de a beneficia de un ajutor social ce const n diferen a ntre sumele stabilite de lege i venitul net lunar al familiei. $ alt problem este legat de criteriul de delimitare a sferei presta iilor de asisten social. 'e regul, n grupa "asisten social# ar trebui incluse presta iile sociale care ndeplinesc concomitent ; criterii: a) sunt acordate persoanelor srace pe baza unui criteriu de verificare a venitului, sau
46

persoanelor aflate n situa ii speciale *copii i v(rstnici fr sus intori, bolnavi cronici, -andicapa i, etc.); b) finan area se face de la bugetul public *central sau local). &n consecin , n aceast grup sunt incluse: presta iile pentru sraci, pentru cei amenin a i de srcie sau care se afl n situa ii speciale. Alturi de problematica resurselor, care rm(ne fundamental, una din condi iile indispensabile pentru promovarea unor msuri de asisten social este aceea de adoptare a unui instrument opera ional, i anume: un minim de trai oficial i a unui sistem de verificare a veniturilor. Ar un astfel de instrument, msurile din acest domeniu fie genereaz un anumit tip de risip de resurse, fie nu+i ating scopul, fie apar ambele efecte. !) $ semnifica ie aparte a avut+o faptul c sistemele de protec ie prin venituri din munc i din sistemul securit ii sociale au fost nso ite de o politic de sus inere a pre urilor de consum prin subven ii. Acest sistem a condus la un imobilism al pre urilor, la o reflectare distorsionat a fenomenelor reale din economie n sfera social, n nivelul de trai al popula iei. Fiberalizarea pre urilor i eliminarea subven iilor au avut repercursiuni dramatice asupra puterii de cumprare a veniturilor i economiilor popula iei. Aceasta arat o concertare slab a politicilor n domeniul pre urilor i al veniturilor popula iei. 'ovad este c rezultatul nesatisfctor al indexrii salariilor i presta iilor de securitate social genereaz multe tensiuni. .liminarea complet a subven iilor la bunurile i serviciile de consum a fost probabil o reac ie de respingere a tot ceea ce ar fi prut o continuare a unor metode utilizate de vec-iul regim. Bloganul c orice lucru are un pre care trebuie pltit de utilizator nu este practicat n form pur nici n economiile de pia dezvoltate. .xist exemple bine cunoscute legate de subven ionarea agriculturii, a transportului public i locuin elor. $dat fcut aceast liberalizare, se ridic problema reg(ndirii sistemului de sus inere a veniturilor prin sistemul securit ii sociale, a unei reforme n acest domeniu. 4e"orma politicii sociale. Procesul de reform n domeniul social are c(teva restric ii, i anume: - restric ii de ordin economic, dat fiind scderea puternic n ultimii ani a rezultatelor economice i, respectiv, a resurselor politicii sociale;
47

- restric ii de natur politic, voin a politic fiind absolut necesar pentru reforma n domeniul social, ca i n economie; - exist dileme de ordin social i comportamental. &n legtur cu acest aspect, s+a dovedit c oamenii, n mod firesc, doresc s+i conserve drepturile sociale c(tigate. !onflictul de interese este astfel o restric ie n remodelarea politicilor sociale. A A)Politica social pe termen lung , principii: 2)Kranzac ia ntre ec-itate i eficien . Pentru Dom(nia, angajat n construc ia economiei de pia , aceti termeni trebuie s capete o alt configura ie dec(t p(n n prezent. Aceasta nseamn ca, ideal, pe termen lung, prin politica social s se tind spre un set de obiective care s se asigure concomitent: - egalitatea anselor tuturor cet enilor, de a se integra n cerin ele pie ii, de a face fa riscurilor ei. .a se realizeaz prin urmrirea satisfacerii la un nivel adecvat a nevoilor umane recunoscute ca fiind fundamentale: instruire, sntate, locuin , etc. Dealizarea unui astfel de obiectiv permite individului s fie bine pregtit pentru pia , s se autoprotejeze i s fac fa exigen elor i riscurilor pie ei. - compatibilitatea instrumentelor politicii sociale *cu caracter preponderent economic) cu principiile de func ionare eficient a pie ei. Articularea principiului teoretic mai sus men ionat cu ac iunile practice vizeaz, pe de o parte, ntreaga problematic de formare i utilizare a capitalului uman i, pe de alt parte, pe cea a bunstrii individuale. 2) Daportul dintre partenerii sociali. Ko i membrii societ ii i agen ii economici trebuie s participe la realizarea politicii sociale. &n acest cadru este important stabilirea sarcinilor, a responsabilit ilor ce revin indivizilor, ntreprinderilor *institu iilor) i statului, ca i a limitelor interven iei statului. Btructurarea acestor responsabilit i trebuie realizat pe 4 paliere: a) cel al responsabilit ii fiecrui individ pentru propria sa existen *autoprotec ia). 'e aici deriv importan a pe care o are ocuparea unui loc de munc i asigurarea de c(tiguri din aceast surs. b) cel al parteneriatului ntre cet eni, ntreprinderi *institu ii) i stat: op iunea i responsabilitatea privind gradul de participare sunt ale individului i, pentru unele riscuri, ale ntreprinderii *cazul sistemelor de asigurare), iar responsabilitatea pentru crearea
48

cadrului favorabil func ionrii i gestionrii resurselor revine statului. c) cel al responsabilit ii statului n legtur cu crearea posibilit ilor de acces al tuturor cet enilor la servicii de nv m(nt, sntate, locuin , etc., precum i cu alte msuri de garantare a asigurrii, pentru to i cet enii, a unui nivel de trai decent. 0) !ea de+a treia grup de principii ar putea consta n: a) noi desc-ideri pentru ini iative particulare i ajutor voluntar, ce : se pot concretiza n permisivitatea ini iativelor private n servicii ! sociale, n special n extinderea serviciilor de asisten social b)punerea n valoare a tradi iilor de ntrajutorare familial, de tip paternalist , trstur caracteristic poporului rom(n. /) 6ltima grup de principii se refer la descentralizarea serviciilor i bugetelor, la lrgirea autonomiei locale n ntre inerea, finan area i administrarea serviciilor sociale. :) Ajustri n politica social pe termen lung i scurt: Punctul de plecare n ajustrile politicii sociale pe termen mediu i scurt l constituie starea actual din societatea rom(neasc. Principalele preocupri, pe termen mediu i scurt, ar trebui s fie urmtoarele: - men inerea standardului actual; - ajustarea n continuare a politicilor sociale n func iune.

Tema 8 -ndicatori sociali. +specte teoretico3metodologice. Clasi"icri. 6unc$ii. Gecesitatea indicatorilor sociali. Dealitatea social+economic din rile dezvoltate i c-iar din rile mai pu in dezvoltate a demonstrat c exist, n mod cert, probleme specifice sferei sociale, care trebuie bine
49

cunoscute. .volu iile din perioada de tranzi ie n Dom(nia confirm cu prisosin nevoia unei mai bune cunoateri a problematicii sferei sociale; aceasta i pentru c s+a dovedit c apari ia i evolu ia unor procese, fenomene i tensiuni sociale au un impact economic i politic ce nu poate fi neglijat, iar msuri luate n absen a unor informa ii adecvate i prompte genereaz efecte imprevizibile, uneori contradictorii celor scontate. Pentru a fi cunoscute i dirijate, fenomenele i procesele sociale, purttoare a numeroase caracteristici cantitative i calitative, trebuie s fie transpuse n mrimi numerice, care poart denumirea generic de indicatori sociali. &n ultimele dou decenii, s+au nregistrat preocupri constante la nivel na ional i interna ional, cu rezultate remarcabile, pe linia elaborrii de indicatori sociali, de statistici sociale n general. &n favoarea "micrii# orientate spre dezvoltarea indicatorilor sociali pledeaz c(teva argumente: - Gecesitatea aprecierii rezultatelor i respectiv a eforturilor pentru dezvoltarea nu numai prin prisma indicatorilor pur economici, ci i prin aceea a consecin elor pe care creterea economic le are asupra bunstrii popula iei; - Gecesitatea cunoaterii eficien ei c-eltuielilor tot mai mari pe care statele le efectueaz pentru realizarea unor programe sociale, pentru atingerea unor obiective de politic social n general; - !aracterizarea cu ajutorul unor indicatori, nu numai a fenomenelor i proceselor globale, ci i a unor aspecte secven iale ale condi iilor de via ale popula iei i ale factorilor lor de influen ; - Esirea unor metode adecvate de msurare, iar luarea lor n considerare n procesul decizional presupune ca pentru fiecare domeniu, aspect, problem, s existe un set de indicatori care s permit cunoaterea strii i evolu iei sale; - !apacitatea poten ial de a permite identificarea unor probleme i disparit i sociale; - Gecesitatea efecturii de compara ii interna ionale utile pentru aprecierea nivelului de dezvoltare economico+social, pentru elaborarea i coordonarea strategiilor de dezvoltare global sau la nivelul unor grupuri de ri. &n consecin , este important de men ionat faptul c n procesul de perfec ionare a indicatorilor sociali se tinde spre ob inerea unui sistem de indicatori care s fac jonc iunea, pe de o parte, ntre rezultatele n plan social i cauze, iar pe de alt parte, ntre diferitele aspecte corelate ale vie ii sociale; de exemplu, ntre venituri i consum; ntre morbiditate, condi iile
50

generale de trai, gradul de dezvoltare a infrastructurii sanitare i accesul la serviciile sanitare. 'ei, la prima vedere, definirea indicatorilor sociali pare simpl i c-iar inutil, ea s+a dovedit o problem dificil i, totodat, de mare importan practic. 'ificultatea provine din urmtoarele motive: - fenomenele i procesele sociale au un caracter multidimensional *economic, politic, cultural, psi-ologic, etc.), exprim(nd simultan raporturi ntre oameni, raportul oamenilor cu natura, raportul cu sisteme de reprezentare a realit ii; - n elegerea, interpretarea i, n consecin , evaluarea i msurarea proceselor sociale sunt condi ionate de criterii sau puncte de referin foarte diferite, la nivel societal i individual, ce au motiva ii de rezonan economic, ideologic, moral, etc.; - caracterul eterogen al fenomenelor i proceselor sociale nu permite cu uurin evaluri globale bazate pe adoptarea unei singure unit i de msur, aa cum s+a convenit pentru procesele din economie *moneda), motiv pentru care nu pot fi realizate dec(t msurri i agregri par iale pentru diferite aspecte ale vie ii sociale; - domeniul social nu dispune nc de o baz teoretic suficient de elaborat pentru a permite tratarea unei probleme fr a porni de la o analiz prealabil care s motiveze abordarea respectiv. !a atare, indiferent de accep iunea , mai larg sau mai restr(ns , dat indicatorilor sociali, de perspectiva , societal sau individual, economic sau sociologic , din care privim problema i fr inten ia de a contribui la mrirea numrului i variet ii defini iilor date indicatorilor sociali, exist un acord cvasigeneral n a considera indicatorii sociali o msur, respectiv o mrime statistic, ce exprim starea i evolu ia condi iilor de via i circumstan ele ei. Pentru o mai bun circumscriere a no iunii de indicator social sunt necesare unele precizri: - un indicator social are ntotdeauna ca element principal de referin fiin a uman, privit fie ca individ, fie n cadrul unei colectivit i mai restr(nse *familie, gospodrie, categorie socio+ economic, jude , zon urban sau rural, etc.), fie la nivelul ntregii popula ii; - un indicator social este o msur concret. .l este de natur s exprime statistic un aspect cantitativ sau calitativ, specific unui
51

domeniu identificat a rspunde unei nevoi sociale pentru ntreaga popula ie sau pentru anumite categorii ale acesteia; - un indicator social reflect un singur aspect *o stare, o distribu ie, o evolu ie, etc.) al unui fenomen, proces sau domeniu social; - elaborarea de indicatori sociali specifici unui domeniu nu exclude ci, dimpotriv, favorizeaz construirea unor indicatori mai agrega i cu o putere de expresie mai sintetic; - caracterizarea unui domeniu social poate fi realizat n bune condi ii, aleg(nd indicatorii cei mai semnificativi, cu o suprancrcare cu indicatori poate difuza informa ia. Aadar, sfera de cuprindere a indicatorilor sociali este dependent de: - ceea ce se consider, la un moment dat, c este important pentru existen i se contureaz a fi sau a deveni un domeniu social; - progresele realizate n msurarea fenomenelor sociale; - capacitatea de nregistrare, prelucrare i organizare a informa iei primare, posibilitatea punerii rapide n circula ie a indicatorilor. 1ndicatorii sociali trebuie s rspund unor nevoi practice. 'e aceea este necesar ca n procesul de elaborare a acestora s se in seama de dou categorii de cerin e, care circumscriu, n bun msur, sfera indicatorilor sociali. Prima categorie se refer la procesul de transpunere , n expresie numeric , a unor concepte tiin ifice ce reflect via a social. &n acest proces este necesar s se urmreasc dac i c(t de bine rspunde indicatorul propus caracterizrii domeniului social cruia i este asociat, care este puterea sa de expresie. !ea de+a doua categorie de cerin e vizeaz unele aspecte mai apropiate de metodologia statistic i se refer la exactitatea *acurate ea), posibilitatea formrii cu ajutorul lor a unor serii de timp sau longitudinale, culegerea de date, etc. (1)Aspectele conceptuale i te-nice ale construc iei indicatorilor sociali se circumscriu, de regul, unui domeniu social precis, indicatorii fiind baza unor analize profunde, multilaterale, a tuturor aspectelor care caracterizeaz domeniu respectiv, a rela iilor sale cu alte subsisteme. 'in acest punct de vedere, indicatorii sociali construi i trebuie s ndeplineasc anumite condi ii: a)B fie relevant pentru un domeniu dat; aceasta nsemn ca el s "corespund# con inutului domeniului social respectiv i s furnizeze
52

informa ii care s desemneze caracteristicile principale ale acestuia. 6n indicator social este relevant dac: - este adecvat scopului pentru care a fost creat, adic rspunde func iei pe care trebuie s+o ndeplineasc; - dac singur sau mpreun cu al i indicatori ofer informa ii pertinente despre rela iile dintre rezultatele ob inute n planul bunstrii i cauzele care au determinat astfel de rezultate. b)'in multitudinea de indicatori s fie selectat un numr relativ mic de indicatori care s ncorporeze c(t mai mult informa ie. Acetia sunt, de regul, indicatori care exprim media. &ns, indicatorii medii s+au dovedit a fi insuficien i pentru cunoaterea n profunzime a unui fenomen social. 'ar acompaniind acest indicator cu al ii care eviden iaz o cretere mai rapid a veniturilor pentru unele categorii de popula ie i o scdere pentru altele, informa ia se mbog ete prin dezagregare. &n procesul de dezagregare a indicatorilor sociali este important, pe de o parte, s se evite o fr(mi are excesiv care pulverizeaz informa ia i, pe de alt parte, s se ob in un anumit ec-ilibru ntre ceea ce este practic posibil de realizat cu informa ia disponibil i ceea ce este n mod ideal dezirabil i poate deveni un impuls pentru dezvoltri viitoare ale indicatorilor sociali. $ men iune special trebuie fcut n legtur cu dezagregrile standard, dup: v(rst, sex, tipul gospodriei, utile pentru determinarea indicatorilor corespunztori exigen elor compara iilor interna ionale. c)6n indicator social trebuie conceput ca un element al unui sistem. Aceasta nseamn, pe de o parte, ca un indicator s corespund unui domeniu social i, pe de alt parte, ca activitatea de construc ie i de perfec ionare a acestuia s se realizeze ntr+un cadru de integrare a statisticii sociale ca un tot i de integrare a acesteia cu statisticile demografice i alte statistici nrudite. &n acest sens fiecare indicator trebuie s ndeplineasc o dubl cerin : - de specificitate, adic s se poat crea cu ajutorul su serii de date corespunztoare unui anumit domeniu social; - de integrare n setul de indicatori care caracterizeaz domeniul respectiv, precum i n ansamblul sistemului indicatorilor sociali, put(ndu+se eviden ia, pe aceast baz, principalele raporturi dintre diferitele domenii sociale. $riginalitatea conceptului de indicator social integrat ntr+un sistem deriv din faptul c permite o abordare integratoare a cuantificrii unei game largi de fenomene sociale. 6tilizat izolat, un indicator sau un set de
53

indicatori poate eviden ia apari ia unei probleme sociale, dar nu i cauzele sale. 6n indicator singur nu este purttor al unor cunotin e care s conduc la msuri de politic economic sau social, dar poate trage un semnal de alarm legat de necesitatea unei investiga ii atente. d)$ cerin de ordin secundar, dar de mare importan n plan metodologic i practic, este aceea legat de posibilitatea efecturii, cu ajutorul indicatorilor sociali, a unor compara ii interna ionale. Pentru a rspunde acestei cerin e, indicatorii corespunztori unor domenii sociale trebuie s ndeplineasc o serie de condi ii prealabile: - s fie racorda i la o sc-em conceptual unitar; - s se raporteze la un domeniu social cu o sfer comparabil; - s corespund unor defini ii normalizate; - s fie calcula i pe baza unor metode i formule general acceptate. (2)!ea de+a doua categorie de cerin e se refer la aspectele de ordin metodologic, i anume: - frecven a, cerin care rezult din faptul c fiecare fenomen social i are propriul su ritm, propria sa evolu ie; este necesar un anumit interval de timp ca s fie sesizat o evolu ie semnificativ i un altul pentru ca aceasta s fie nregistrat statistic. Perioada difer de la un indicator la altul. - claritatea, adic s fie uor de interpretat. 'in nevoia practic de utilizare corect i cu mai mult uurin , indicatorii sociali pot fi grupa i n mai multe categorii. $ categorie frecvent nt(lnit n literatur este aceea care are la baz perspectiva , societal sau individual , dinspre care se analizeaz starea i evolu ia unui fenomen sau proces social. !onform acestui criteriu, indicatorii sociali sunt grupa i n: a)1ndicatori obiectivi care se refer la cei care exprim aprecieri cu privire la starea i evolu ia unui domeniu social, la factorii lor determinan i. .i pun de regul accentul pe aspectul economic al problemelor sociale. 1ndicatorii obiectivi constituie un punct principal de sprijin n procesul de luare a deciziilor n plan social i economic, av(nd astzi rsp(ndirea cea mai larg i constituindu+se ca obiect al activit ii numeroaselor institu ii specializate guvernamentale, interguvernamentale i interna ionale. b)1ndicatori subiectivi sau de percep ie care ofer informa ii cu privire la percep ia, aprecierea, la nivel de individ sau grup social, a unui fenomen sau proces social. Percep ia de ctre indivizi sau categorii de persoane este
54

un aspect fundamental al bunstrii i o component necesar i important a unui program de indicatori sociali. Acest tip de informa ii ofer o nou dimensiune asupra realit ii i poate, de asemenea, s scoat n eviden anumi i factori obiectivi care n+au fost sesiza i anterior ca fiind semnificativi. Astfel de indicatori sunt utili n cazul n care cercetrile statistice nu pot fi realizate sau datele pot fi disponibile doar cu foarte mare nt(rziere. 1ndicatorii sociali mai pot fi clasifica i n func ie de fenomenul sau procesul pe care l caracterizeaz: a)indicatori de rezultat *sau de obiectiv) , estimeaz eficacitatea unor msuri de politic promovat ntr+un domeniu i informeaz asupra gradului de realizare a obiectivului ; b)indicatori de factor *sau mijloc de realizare) , sunt considera i ca indicatori referitori la mijloace de realizare a obiectivelor respective. Aceast clasificare este de regul utilizat n legtur direct cu formularea i urmrirea realizrii unor obiective precise n plan social. Aa cum sugereaz i denumirea lor, indicatorii sociali au fost "inventa i# pentru caracterizarea c(t mai corect i complet a bunstrii individuale. 1ndicatorii sociali ndeplinesc sau pot ndeplini dou func ii majore: 2) func ia de msur a nivelului i distribu iei bunstrii individuale. !onceptul de "bunstare# trebuie s fie transpus n plan opera ional. 'ei exist n plan teoretic i practic o experien relativ bogat n delimitarea componentelor bunstrii, ale nivelului de trai i calit ii vie ii, se poate aprecia c nu s+a reuit pe deplin surprinderea n indicatori relevan i a tuturor fa etelor i circumstan elor condi iilor de via ale unei colectivit i umane. ;) func ia de instrumente de orientare social i control al realizrii obiectivelor stabilite. Aceast func ie este pus n eviden , pe deI o parte, de faptul c indicatorii sociali pot fi utiliza i ca "normative# n cadrul unor programe de politic social posibil sau necesar a fi atinse ntr+un anumit interval de timp. Pe de alt parte, unii indicatori sociali, ndeosebi cei care reflect factorii de influen a condi iilor de via , pot i sunt utiliza i ca elemente de fundamentare a unor orientri n plan economic. &n concluzie am putea afirma c o politic social consistent presupune cuprinderea fenomenelor i proceselor sociale ntr+o concep ie care s ofere un tablou al ansamblului aspectelor vie ii umane, din care s
55

se poat desprinde principalele elemente ce caracterizeaz rezultatele i factorii care influen eaz aceste rezultate. &ntr+o astfel de viziune, abordrile sectoriale, i deseori sub egida unor institu ii administrative foarte disparate, devin insuficiente, datorit faptului c ntre diferitele componente ale vie ii sociale exist multiple raporturi pe care o astfel de abordare nu le poate surprinde. 'e aceea, cuprinderea i dezvoltarea indicatorilor sociali ntr+un cadru integrat, bazat, n primul r(nd, pe selectarea unor domenii care corespund fenomenelor i proceselor sociale reale i, n al doilea r(nd, pe caracterizarea aspectelor cantitative i calitative ale acestora, este o necesitate imperioas.

Tema 9 #istemul indicatorilor sociali. &n alctuirea unui sistem de indicatori sociali s+au avut n vedere dou premise de baz: - prima premis se refer la progresele realizate n ara noastr n msurarea fenomenelor i proceselor sociale, a nivelului de trai i calit ii vie i. 'inamica vie ii sociale i cerin a cunoaterii atente a evolu iilor din aceast sfer, a factorilor care determin n special fenomene negative, oblig la mbog irea permanent a informa iei statistice, at(t asupra domeniilor pentru care exist o bun acoperire cu indicatori n scopul surprinderii unor aspecte noi, c(t i asupra altor segmente ale vie ii sociale acoperite insuficient sau nc neacoperite cu indicatori. - !ea de a doua premis se refer la posibilitatea ca sistemul indicatorilor sociali s se alinieze cadrului metodologic orientativ de integrare a statisticii sociale i demografice cu statistica economic i alte statistici nrudite, fiind bazat pe standarde i orientri acceptate la nivel interna ional. 6n astfel de cadru este oferit de institu iile specializate ale $G6. Acesta constituie un element de referin fundamental n selectarea domeniilor sociale i a setului de indicatori care caracterizeaz fiecare domeniu n raport cu problematica social specific diferitelor ri, favoriz(nd elaborarea unui sistem de indicatori care s permit efectuarea de compara ii interna ionale privind dezvoltarea social. Deferindu+ne la domeniile sociale, subliniem c, n principiu, toate
56

aspectele vie ii sociale trebuie acoperite cu indicatori. &n practic ns realizrile sunt mult mai modeste datorit unor cauze care in, n special, de complexitatea vie ii sociale, de posibilit ile limitate de cuantificare a fenomenelor i proceselor sociale. &n selectarea domeniilor sociale pentru care este indispensabil elaborarea de indicatori, se bazeaz pe analiza principalelor aspecte ale vie ii sociale sugerate de problematica general a nivelului de trai i de semnalele date de realitate. Fista alctuit referitoare la domenii i indicatori sociali are un evident caracter desc-is. .a se poate modifica i % sau mbog i n func ie de evolu ia fenomenelor i proceselor din sfera social, de cerin ele de informare n cadrul fiecrei perioade, de necesitatea ad(ncirii analizei pentru un domeniu sau altul, de progresele n cunoaterea i msurarea fenomenelor din sfera social. -ndicatori sociali pe domenii. #emni"ica$ii. 4ele1an$. Corela$ii. Popula$ie. 'omeniul popula iei este tratat, cel mai adesea , de sine stttor, pentru c starea i evolu iile fenomenelor i proceselor demografice sunt de mult vreme cunoscute drept subiect distinct de preocupare n sistemul tiin elor sociale. Popula ia n totalitatea sau numai segmente ale acesteia constituie subiectul ansamblului preocuprilor din sfera social i economic, fiind axul de legtur la care este racordat ntreaga activitate economico+social. Popula ia reprezint, prin urmare, principalul punct de plecare pentru orice evaluare a domeniului social. 'e aceea, toate statisticile sociale debuteaz cu indicatori referitori la popula ie. Cai mult se constat o tendin cu largi rezonan e n r(ndul specialitilor, promovat de mai mult timp de ctre organismele specializate ale $G6, de integrare a statisticii sociale cu statistica demografic i cu alte statistici nrudite, n ideea standardizrii unor indicatori i alctuirii unor serii de date posibil de utilizat i n lucrri de compara ii interna ionale. a) Crimea, structura i fluxurile popula iei 1ndicatorii referitori la mrimea i structura popula iei pe sexe, grupe de v(rst, na ionalit i sau grupuri etnice i la ritmurile modificrilor acestora sunt esen iali pentru n elegerea , n sine , a trendurilor pe care le nregistreaz popula ia; de asemenea, pentru n elegerea impactului lor asupra condi iilor i problemelor economice i sociale, asupra cererii i utilizrii bunurilor i serviciilor, pentru explicarea ratelor i modalit ilor de participare la via a economic i social. 6n segment important al indicatorilor demografici pentru conturarea
57

politicilor sociale l reprezint cei referitori la structura pe grupe de v(rst i la trendul acestei structuri. $ aten ie special capt grupa de v(rst p(n la 2? ani; tinerii n v(rst de 2?+;I ani i v(rstnicii de peste @5+@? ani; de asemenea, structura dup sex n cadrul grupelor de v(rst. .i sunt indicatori cu o semnifica ie deosebit pentru relevarea procesului de mbtr(nire a popula iei, caracteristic rilor europene. Crimile acestor indicatori, n special proiec iile acestora, constituie e4lementele de referin pentru politica n domeniul ocupri i al veniturilor. 'eosebit de semnificativ din perspectiva politicii sociale este rata de dependen , expresie indirect a capacit ii economice de sus inere a politicii sociale, a sarcinilor sociale ce revin unei persoane n v(rst apt de munc. 1ndicatorii referitori la fluxurile popula iei * exprimate de : nateri, decese, migra ie) explic tendin ele n componentele popula iei na ionale, n modificarea numrului i structurii popula iei. Astfel, clasificrile dup sex, v(rst, categorie socio+profesional, na ionalitate sau grup etnic, jude e etc. permit identificarea unor grupuri de popula ie cu un comportament demografic specific, iar ritmul de cretere a popula ie din astfel de grupuri, asociat cu diferite componente ale bunstrii, furnizeaz informa ii utile pentru fundamentarea unor msuri de politic social. 'e mare importan sunt indicatorii privind natalitatea i fertilitatea factori esen iali ai modificrilor demografice cu implica ii pe termen lung, sociale i economice, aceti indicatori fc(nd legtura n principal cu politica familial; de asemenea, indicatorii de mortalitate *general i ndeosebi infantil) care fac trimitere cu deosebire la politica n domeniul snt ii, la ansamblul condi iilor de existen . b) 'istribu ia geografic a popula iei !reterea rapid a popula iei n zonele urbane genereaz probleme sociale noi legate de: aglomerri urbane, alimentare cu energie electric i ap, transport, ofert de bunuri i servicii, ngrijire medical i c-iar un anumit tip de srcie. !unoaterea unor asemenea probleme presupune informa ii i respectiv indicatori, lega i, n primul r(nd, de distribu ie geografic i densitatea popula iei. &n str(ns legtur cu distribu ia geografic a popula iei, o importan aparte prezint gradul de satisfacere a nevoilor de locuin e, care n sine este o problem ce solicit o informa ie adecvat, prin faptul c reprezint o component major a nivelului de trai. Fegat de locuin e, o prim grup de indicatori se refer le stocul de locuin e, caracteristicile locuin elor i distribu ia acestora pentru diferite categorii ale popula iei. .i ofer informa ii care permit identificarea categoriilor de popula ie cu spa iu de locuit necorespunztor. Astfel de
58

informa ii ofer i indicatorii referitori la gradul de aglomerare a locuin elor, exprimat de ponderea care ocup locuin e n care densitatea standard pe o camer este depit *de ex.: o persoan pe o camer); aceti indicatori sunt o expresie a aspectelor calitative ale locuirii. !alitatea locuirii este influen at *depinde) de: - accesibilitatea fizic la elemente de confort, n eleas n sensul existen ei infrastructurii de tip urban: racordarea la re eaua de distribuire a energiei electrice, termice, a apei, gradul de dotare a locuin ei cu baie, telefon, etc.; - accesibilitatea economic, de disponibilitatea resurselor financiare , la nivelul familiei , pentru cumprarea de locuin e i % sau pentru utilizarea de servicii care confer locuin elor confortul confortul necesar. Acest aspect poate fi relevat de indicatori care se refer la c-eltuielile pe care le absoarbe satisfacerea nevoii de locuin . Ponderea c-eltuielilor legate de locuin n totalul c-eltuielilor de consum ale diferitelor categorii de familii i structura c-eltuielilor cu locuin a pe principalele lor componente *c-irie, consum de energie electric, termic, etc.) constituie un important punct de reper pentru factorii de decizie din sfera social. Av(nd n vedere c problemele condi iilor de locuit trebuie privite i analizate nu n sine, ci n raport cu caracteristicile economice i sociale ale spa iului n care se afl amplasat locuin a *acestea fiind diferite n mediul urban i n mediul rural i c-iar n localit i de acelai tip), se contureaz necesitatea studierii i nregistrrii proceselor i fenomenelor legate de caracteristicile mediului exterior locuin ei *de ex.: calitatea mediului nconjurtor), care influen eaz direct modul i condi iile de via , activitatea economic, sntatea, rela iile sociale, etc. c) Aamilii i gospodrii Btr(ns legat de fenomenele demografice i situa ia locuin elor i a gospodriilor, un interes aparte l prezint problemele legate de formarea familiilor, dimensiunea i componen a gospodriilor, factori fundamentali care influen eaz condi iile de via ale popula iei. 1ndicatorii lega i de formarea i disolu ia familiilor, de structurarea gospodriilor sunt importan i i n legtur cu cererea viitoare de bunuri i servicii, n special cea legat de locuin i de alte bunuri de uz casnic. 'e asemenea, clasificrile pe medii *urban % rural) n func ie de anumite caracteristici demografice i alctuirea, pe aceast baz, de serii de date, ofer informa ii asupra modificrilor ce au loc n modelul familiei tradi ionale, utile pentru cunoaterea direc iei n care se structureaz n perspectiv.
59

#ntate Btarea de sntate a popula iei, resursele utilizate pentru serviciile de sntate, accesibilitatea popula iei la aceste servicii sunt subiecte sociale de interes major pentru orice societate; aceasta deoarece sntatea fizic i mental reprezint condi ia indispensabil a participrii fiecrei persoane la via a economic i social, a bucuriei de a tri, determin(nd nsi durata vie ii. &n alt ordine de idei, persoanele bolnave constituie o categorie care trebuie ocrotit n mod deosebit, pentru care este important mobilizarea de resurse i o orientare adecvat a utilizrii lor. 'atorit numeroaselor dificult i legate de conceptualizarea no iunii de sntate s+au conturat mai multe categorii de indicatori, referitori la: a) Btarea de sntate, reflectat de indicatorii ce urmresc n principal mortalitatea i morbiditatea; n aceast categorie se pot include i indicatori referitori la persoanele cu -andicap. 1ndicatorii referitori la mortalitate, pe cauze, v(rst, sex, eviden iaz situa iile i circumstan ele cele mai importante ce conduc la deces i desemneaz categoriile de popula ie vulnerabile din acest punct de vedere. $ aten ie special este acordat mortalit ii perinatale *neonatale i postneonatale), indicator asociat deceselor ce survin nainte de natere i n prima lun a vie ii. 1ndicatorii privind ratele mortalit ii perinatale i infantile sunt utili nu numai pentru evaluarea strii de sntate, ci i pentru previzionarea creterii demografice, pentru politicile ce se promoveaz n domeniul educa iei, locuin elor, etc. Data mortalit ii pe v(rste este util i pentru determinarea seriilor de indicatori care exprim speran a de via la natere i la anumite v(rste, indicatori care pot constitui elemente de referin pentru msurile ce vizeaz practic toate domeniile politicii sociale: venituri i consum, asigurri sociale, nv m(nt, familie, etc. 1ndicatorul cel mai cunoscut i familiar , speran a de via la natere , este considerat mai degrab un indicator de sintez al nivelului de trai, cumul(nd i influen a unor factori cum sunt cei genetici, condi iile generale de existen , etc. 1ndicatorii referitori la morbiditate dau informa ii asupra numrului i propor iei persoanelor suferinde, respectiv asupra numrului i ponderii persoanelor afectate de diferite boli, persoanelor cu deficien e fizice sau care sufer de boli cronice, etc. Aceti indicatori permit delimitarea grupelor de popula ie la care morbiditatea este cea mai ridicat, iar n cadrul acesteia, identificarea principalelor cauze ale morbidit ii.
60

'eosebit de utili sunt i indicatorii privind durata bolii, restric ionarea activit ii, aceasta din urm put(nd fi concretizat prin numrul de zile de concediu pentru incapacitate temporar de munc. Prin dezagregare se pot ob ine indicatori ce permit corela ii cu domeniul asigurrilor sociale, cu cel privind ocuparea i condi iile de munc, fiind utili pentru estimarea necesarului de resurse n vederea sus inerii materiale a persoanelor cu incapacitate de munc, pentru aprecierea timpului de munc pierdut n diferite ramuri de activitate, profesii, etc. b) Bervicii de sntate i resurse. 1ndicatorii privind disponibilitatea, utilizarea i performan ele serviciilor de sntate descriu mijloacele de prevenire a mbolnvirilor, eficien a ac iunilor de medicin preventiv i curativ. Aceti indicatori permit evaluri ale cerin elor dezvoltrii re elei sanitare n profil teritorial, ale necesarului de cadre medicale, pe profile mari de specializare, ale distribuirii sau redistribuirii lor n teritoriu. 1ndicatorii referitori la utilizarea serviciilor de sntate ofer informa ii asupra gradului n care popula ia utilizeaz astfel de servicii, de ex.: numrul i propor ia naterilor asistate de medici sau de cadre medicale pregtite, numrul i propor ia popula iei spitalizate, propor ia persoanelor care beneficiaz de consulta ii medicale. 'eosebit de utili sunt i indicatorii referitori la c-eltuielile pe care familiile le fac pentru procurarea de medicamente i pentru servicii de sntate pltite. .i sunt esen iali pentru aprecierea puterii de cumprare a veniturilor, cunosc(ndu+se, de ex., c n cazul anumitor categorii de familii *de pensionari, familii u mul i copii, etc.) c-eltuielile pentru ngrijirea snt ii ocup un loc important n structura c-eltuielilor de consum. :n1$m)nt. Givelul de cunotin e, educa ie i pregtire profesional constituie o condi ie esen ial a participrii individului la via a economic i social, a ob inerii de venituri i condi ii de existen satisfctoare. 1ndicatorii sociali referitori la nv m(nt permit eviden ierea raporturilor cu: - domeniul demografic *popula ie) prin intermediul fiin ei umane din diferite grupe de v(rst, antrenat n procesul educa ional; - alte domenii precum: sntate, cultur, utilizarea timpului liber, acestea av(nd ac iune direct asupra dezvoltrii personalit ii umane. &n consecin , indicatorii referitori la nv m(nt se pot grupa n trei categorii. Acestea se refer la:
61

a) Givelul de instruire a popula iei , indicatorii din aceast categorie se refer la rezultatele finale ale procesului de nv m(nt, existente n form de stoc. .le sunt msurate prin indicatori referitori la stocul de nv m(nt exprimat sintetic de numrul mediu de ani de coal pe locuitor. Dezultatele finale ale sistemului de nv m(nt pot fi msurate prin indicatori privind structura popula iei pe nivele de colarizare. Aceti din urm indicatori sunt o msur indirect a capacit ii i calificrii indivizilor, indicatori utiliza i n proiectarea serviciilor de nv m(nt sau a nevoii de servicii educa ionale. &n acest scop, sunt importante clasificrile dup criteriul v(rstei i sexului, ndeosebi pentru popula ia din grupele de v(rst tinere. b) Bervicii de nv m(nt , 1ndicatorii privind utilizarea serviciilor de nv m(nt i distribu ia acestora se concentreaz asupra descrierii modului n care diferitele categorii de popula ie utilizeaz n fapt serviciile de nv m(nt. 1ndicatorii referitori la utilizarea de ctre popula ia colar a serviciilor de nv m(nt, concretiza i n numrul i structura popula iei colare, nu ofer ns informa ii asupra aspectelor calitative ale pregtirii colare. 6n loc distinct n cadrul sistemului de pregtire l ocup pregtirea profesional i educa ia n cazul adul ilor. 1nforma iile referitoare la acest segment, detaliate pe sexe i grupe de v(rst ale popula iei incluse n sistemul de pregtire, au relevan pentru legturile ce se pot face n special cu omajul i posibilit ile de reinser ie profesional a omerilor, precum i cu condi iile generale de existen . c) Desurse , cel mai sintetic indicator ce ar reflecta acest aspect al problemei l+ar constitui costul total al nv m(ntului, n medie pe un elev, student. Acest indicator reflect un aspect important: acela al adecvabilit ii i eficien ei costurilor serviciilor de nv m(nt. 'eterminarea lui pe nivele de nv m(nt ofer informa ii asupra necesarului de cadre didactice, pe nivele i specialit i, iar clasificarea pe jude e asigur informa ii asupra diferen elor n teritoriu i, respectiv, asupra distribu iei acestor resurse n func ie de necesar. 1ndicatorii privind c-eltuielile publice pentru nv m(nt ce revin pe un elev, student, pe nivele de nv m(nt dau msura efortului statului pentru educa ia pentru coal. $ alt categorie de c-eltuieli pentru nv m(nt este aceea legat de investi iile efectuate n acest domeniu. 1ndicatorii privind investi iile pot constitui elemente de referin pentru determinarea necesarului investi ional n nv m(nt. 6n indicator important pentru o mai bun cunoatere a bugetului familiilor cu copii, a puterii de
62

cumprare a veniturilor acestora, l reprezint un indicator care s reflecte c-eltuielile pe care familiile le fac cu educa ia copiilor *rec-izite, medita ii, etc.). ;cuparea "or$ei de munc i condi$ii de munc. Btudierea acestui domeniu este necesar pentru a da rspunsuri, ini ial, unor aspecte cu caracter preponderent economic i, ulterior, i unora cu caracter social. Punctul de reper n alegerea indicatorilor care s permit relevarea principalelor aspecte cu caracter social ale ocuprii l reprezint semnifica ia ocuprii unui loc de munc de ctre persoane apte de munc. .xercitarea dreptului de munc, ocuparea unui loc de munc de ctre toate persoanele apte i ob inerea, pe aceast baz, a unui c(tig ce permite satisfacerea nevoilor de trai, calitatea condi iilor de munc i satisfac ia individului n via a de munc sunt aspecte deosebit de importante ale bunstrii. &n cadrul acestui domeniu se pot distinge patru grupe de indicatori: a) Eradul de participare a for ei de munc la produc ia social , indicatorii din aceast grup reflect modalitatea de n elegere i ac iune privind exercitarea dreptului la munc, drept fundamental al omului. Astfel, ei sunt o expresie a msurii n care popula ia n v(rst apt de munc este ncadrat n procesul produc iei sociale. 'etalierile pe grupe de v(rst, sexe, medii, ramuri, jude e, forme de proprietate, etc., permit analiza comparativ cu numrul for ei de munc disponibile, caracteristicile principale ale ocuprii, rezervele de cretere a gradului de ocupare, categoriile de popula ie care ridic probleme n aceast privin . Analiza acestor date poate sugera direc iile de ac iune pentru asigurarea unui grad nalt de ocupare a for ei de munc disponibile, utiliz(nd instrumente economice i sociale, pentru flexibilizarea procesului de ocupare, astfel nc(t s fie satisfcute concomitent cerin ele utilizrii eficiente a for ei de munc. 1ndicatorii referitori la ocupare permit: - eviden ierea acelor categorii de popula ie la care se manifest fenomenul de omaj sau ocupare par ial, n profil de ramur, teritorial, etc., suger(nd direc ii de ac iune pentru solu ionarea acestei probleme; - calcularea ratei de dependen ntr+o formul mai rafinat, foarte util pentru elaborarea unor msuri de politic social n domeniul securit ii sociale, al nv m(ntului, etc.
63

1ndicatorii referitori la for a de munc intrat pentru prima dat pe pia a muncii i cei care reflect prsirea definitiv a locului de munc prin pensionare sau deces ofer informa ii privind principalele fluxuri spre i dinspre for a de munc, iar legtura cu noii absolven i pe diferitele trepte de nv m(nt permite compara ii ntre necesarul i disponibilitatea de locuri de munc, element important n realizarea unui ec-ilibru pe acest plan. 1ndicatorii privind speran a vie ii de munc constituie o msur util pentru conturarea modelului de ocupare, pentru caracterizarea posibilit ilor de c(tig i de garantare a resurselor pentru existen . b) /omajul , indicatorii cuprini n aceast grup pot semnala prezen a sau absen a posibilit ilor de ocupare pentru anumite categorii de for de munc, unele caracteristici ale categoriilor de popula ie ocupat la care se manifest un fenomen de omaj pronun at. Pot indica, de asemenea, ramurile de activitate, profesiile care se confrunt cu o lips sau cu un surplus de locuri de munc. !orela i cu indicatorii referitori la calificare, remunerare, v(rst, sex, condi ii de munc, etc. c) Demunerare. Pentru a furniza indica ii asupra veniturilor din munc i asupra legturii lor cu bunstarea este necesar elaborarea de indicatori care s reflecte mrimea veniturilor din remunerare n pre urile curente i constante, pentru diferite categorii de popula ie ocupat, clasificate pe ramuri de activitate, sexe, profesie, etc. Givelul realizat al c(tigului poate s difere foarte mult. 'e aceea, construirea unor indicatori care s reflecte diferen ele n ceea ce privete nivelul c(tigului pentru diferitele categorii de popula ie ocupat este foarte important pentru formularea unor msuri de politic a veniturilor, care s vin n sprijinul realizrii obiectivelor, at(t n domeniul ocuprii, c(t i n cel al nivelului de trai. Analiza veniturilor din munc n contextul mai general al formrii veniturilor la nivelul familiilor, al gospodriilor, ofer puncte de sprijin pentru elaborarea unor msuri n domeniul mai vast al veniturilor popula iei. d) !ondi ii de munc , indicatorii din aceast grup definesc calitatea vie ii de munc. 1ndicatorii privind timpul consacrat muncii se refer la numrul mediu de ore efectuate sptm(nal de persoanele ocupate. Acetia se refer la: - categoriile de popula ie ocupat care beneficiaz de durate mai mici ale sptm(nii de lucru sau care lucreaz un numr mai mare de ore dec(t durata normal a sptm(nii de lucru; - rela ia ce se formeaz ntre timpul lucrat de diferitele categorii de popula ie i nivelul salariului sau al veniturilor totale din munc;
64

- situa iile care duc la reducerea timpului de munc i concomitent la reducerea venitului din acest motiv; sunt esen iale informa iile privind cauzele care au condus la diminuarea timpului de munc pentru diferitele categorii de persoane ocupate. $ cauz a neutilizrii timpului de munc este absenteismul. .viden ierea sa permite constatrii privind cauzele acestuia i posibilit ile de diminuare a lui prin msuri de politic economic i % sau social. 'in reglementrile legale se pot ob ine date privind numrul de zile de concediu de odi-n pentru salaria i, precum i numrul total de zile libere. .xtinderea calculului indicatorului asupra ntregii popula ii ocupate ar oferi informa ii referitoare la timpul total de munc i de odi-n al popula iei ocupate, aspecte importante ce influen eaz bunstarea, calitatea vie ii. .eniturile i consumul popula$iei. Crimea veniturilor, nivelul i caracteristicile consumului diferitelor categorii ale popula iei constituie, n sine, un subiect de preocupare social, dar reprezint i o zon de legtur cu alte domenii sociale i economice. a) Ueniturile reprezint unul din factorii+c-eie care influen eaz nivelul de trai; distribu ia veniturilor determin diferen e n satisfacerea trebuin elor, explic(nd gradul de asigurare a existen ei diferitelor categorii de popula ie. Givelul, evolu ia i distribu ia veniturilor popula iei pot fi reflectate de indicatori care rezum posibilit ile, respectiv resursele de care dispune popula ia pentru satisfacerea nevoilor sale. 1ndicatorii din acest domeniu sunt: - sursele de formare a veniturilor popula iei, respectiv veniturilor din munc i elementelor de redistribuire. Acestea permit ob inerea de date asupra veniturilor totale ncasate de popula ie, precum i asupra veniturilor sale disponibile, ce d msura real a capacit ii gospodriilor *familiilor) de a+i satisface nevoile lor de consum i de economisire. - distribu ia gospodriilor dup nivelul veniturilor, distribu ie construit nu numai pentru ntreaga popula ie, ci i pentru principalele sale categorii. 1ndicatorii referitori la distribu ia gospodriilor sau a indivizilor dup nivelul veniturilor dau posibilitatea evalurii gradului de inegalitate n ceea ce privete nivelul veniturilor ob inute de diferitele categorii de popula ie. 'eosebit de important pentru evaluri n domeniul nivelului de trai este calculul veniturilor reale *salarii, pensii, etc.) , aceasta n scopul
65

determinrii efectului cumulat al evolu iei veniturilor nominale i a pre urilor de consum asupra satisfacerii nevoilor popula iei. b) !onsumul. Pentru caracterizarea acestui domeniu se practic dou categorii de indicatori: - n expresie bneasc, atunci c(nd se refer la ansamblul consumului popula iei; - n expresie natural, atunci c(nd se refer la alimente, bunuri de folosin ndelungat sau unele servicii. 1ndicatorii privind v(nzrile cu amnuntul ctre popula ie reflect aspectele mecanismului de satisfacere a nevoilor. 6n tablou de ansamblu asupra consumului popula iei poate fi oferit de urmtorii indicatori: - consumul final al popula ie, d msura cea mai complet asupra nivelului de trai. !alculat pe un locuitor i pe componente *privat, public), el permite efectuarea unor corela ii la nivel macroeconomic. - c-eltuielile de consum ale gospodriilor, indicator util n formularea unor msuri menite s men in ec-ilibrul dinamic ntre cererea i oferta de pe pia a bunurilor i serviciilor de consum. Btructura c-eltuielilor de consum favorizeaz i aprecierea stadiului atins n satisfacerea principalelor categorii de nevoi ale popula iei. #ecuritate social. Becuritatea social constituie o preocupare de mare importan at(t din punctul de vedere al guvernelor, c(t i al indivizilor. 'in perspectiva preocuprilor privind alctuirea unui sistem de indicatori sociali, securitatea social o circumscriem la presta ii bneti pentru: pensii, ajutor de omaj, aloca ii familiale, indemniza ii pentru incapacitate temporar de munc, ajutoare sociale, precum i la servicii de asisten social. 1ndicatorii specifici acestui domeniu nregistreaz i caracterizeaz gradul de cuprindere n sistemele de asigurri i asisten social n cazul n care popula ia se afl n situa ii de via ce conduc la pierderea de venit din munc sau n alte situa ii nefavorabile, precum i adecvabilitatea diferitelor forme de protec ie *pensii, ajutoare familiale, indemniza ii de boal, etc.). a) Eradul de cuprindere. 1ndicatorii referitori la gradul de cuprindere exprim numrul i propor ia persoanelor care au dreptul la pensii *de btr(ne e, de invaliditate, etc.), la asigurare n caz de incapacitate temporar de munc, etc. 6tiliz(nd clasificri cum sunt categoria socio+
66

economic, urban % rural, pot fi ob inu i indicatori ce dau informa ii privind numrul i propor ia persoanelor acoperite prin diferite sisteme sau programe de asigurare, care primesc pensii, aloca ii, ajutoare. Aceste date pot releva categoriile de popula ie necuprinse n sistemele de asigurri i asisten . b) Eradul de asigurare pe forme de protec ie. 1ndicatorii se refer la pensii, aloca ii, indemniza ii, etc. i sunt utili pentru promovarea unei politici sociale dinamice, ec-itabile. 1ndicatorii ob inu i pe baza clasificrilor: categorie socio+economic, urban % rural, sistem de asigurare *public, privat) sunt necesari pentru fundamentarea politicii n domeniul veniturilor popula iei. 1ndicatorii ce exprim evolu ia pensiei reale ofer informa ii cu privire la evolu ia puterii de cumprare a pensiei, iar cei referitori la distribu ia pensionarilor dup nivelul pensiei permit relevarea gradului de inegalitate n nivelul pensiilor, suger(nd direc ii de ac iune legate de perfec ionarea sistemului de pensii. 'e asemenea, n cazul aloca iilor i ajutoarelor familiale, indicatorii referitori la mrimea acestora permit evaluri ale nivelului de trai al familiilor monoparentale, comparativ cu familiile cu copii; pot fi fcute aprecieri legate de contribu ia aloca iilor la acoperirea c-eltuielilor necesare creterii unui copil. .xist i alte zone ale socialului pentru care se elaboreaz indicatori: de exemplu, indicatorii referitori la timp liber, cultur i comunica ii, criminalitate i delincven , etc. !ursul de fa se refer n principal la acele domenii sociale care au i o mare determinare economic. $ aten ie special merit cele aflate la confluen a cu alte aspecte ale dezvoltrii sociale i economice. Acestea impun n continuare preocupri n plan teoretic, metodologic, al msurrii i analizelor concrete, utile deopotriv cunoaterii i practicii social+economice.

Tema < -ndicatorii sociali= repere pentru politica social n 4om)nia. Problemele i subiectele de preocupare pentru politica social n Dom(nia reprezint obiectivul acestui curs. Aceasta presupune o informa ie adecvat i analize de anvergur. 'ar, sistemul informa ional disponibil pe
67

probleme sociale este limitat, fragmentar, acoperind neuniform diferitele segmente ale vie ii sociale. $ alt problem este calitatea informa iei. !ei mai mul i dintre indicatorii sociali disponibili reflect media. 1ndicatorii medii au o anumit semnifica ie; ei ascund ns, mari discrepan e n interiorul sistemului social. 'ezagregrile sunt pu ine, iar rezultatele calculelor devin disponibile cu mare nt(rziere, astfel nc(t fenomene evidente nu pot fi analizate din lips de informa ie. 'e aici, necesitatea lansrii unui program te-nic de indicatori sociali, care s finalizeze cu un compendium de indicatori. &n selec ia indicatorilor s+au avut n vedere urmtoarele: - racordarea indicatorilor la problemele sociale majore ale Dom(niei n aceast perioad; - disponibilitatea datelor; - relevan a lor pentru politica social, n special cei care reflect o stare precar a unui fenomen sau proces social i % sau o degradare semnificativ n ultima perioad. Belec ia i gruparea indicatorilor s+au fcut n ideea caracterizrii fenomenelor i proceselor sociale specifice, pe domenii, dup cum urmeaz: Popula$ie. a) Popula ie i fenomene demografice. Pentru domeniul "popula ie#, Dom(nia dispune de o statistic elaborat. Bursa de date cea mai recent i cuprinztoare este recensm(ntul popula iei i locuin elor din L ianuarie 233;. !onform acestuia, popula ia Dom(niei este de ;;.=25.54? locuitori. Fa nceputul anilor >35 se semnaleaz unele evolu ii demografice cu caracter negativ i cu impact major pentru politica social n perspectiv. !auzele principale ale acestei evolu ii au fost: - scderea drastic a natalit ii; - nivelul nalt al mortalit ii generale; - emigrarea; - multe familii tinere nu doresc s aib copii sau doresc doar 2+; copii. .volu iile n structura pe v(rste a popula iei arat: - instalarea unui proces de mbtr(nire; o consecin a acestui proces este creterea ratei de dependen care este un factor de mpovrare a popula iei active, n special al salaria ilor;

68

- creterea presiunilor economice exercitate de cerin ele tot mai nalte determinate pe de o parte de rata nalt a omajului, iar pe de alt parte, de v(rsta sczut de pensionare. 1ndicatorii referitori la structura popula iei pe familii i gospodrii permit relevarea unor probleme grave ale nivelului de trai al unor familii. &n acest sens indicatorii referitori la numrul i distribu ia popula iei dup: mrimea familiilor monoparentale i a familiilor cu mul i copii, n urban i rural, caracteristicile locuin elor, etc. b) Aezri umane i condi ii de locuit. Principala problem social legat de modificarea structurii popula iei pe medii i de distribu ia popula iei urbane pe orae este aceea a accesului la o locuin i a confortului locuin ei. Problema accesului la o locuin s+a acutizat. Desursele sczute ale popula iei, n special ale tinerilor, aten ioneaz asupra necesit ii lansrii unui program de construc ii de locuin e sociale i de sus inere financiar a unor categorii de popula ie n scopul solu ionrii adecvate a accesului la o locuin . Probleme foarte mari exist i n legtur cu dezvoltarea infrastructurii de tip urban, strzi i drumuri asfaltate, servicii de transport de cltori, servicii de canalizare, salubritate, etc. #ntate. Analiza evolu iei indicatorilor disponibili privind starea de sntate a popula iei n Dom(nia n ultima perioad sugereaz urmtoarele aspecte: - rata mortalit ii infantile se men ine la un nivel foarte nalt; - nivelul nalt al mortalit ii la grupa de v(rst I?+?3 ani; - rata mortalit ii brba ilor *din aceast categorie de v(rst) de peste dou ori mai mare dec(t n cazul femeilor. Cortalitatea pe cauze semnaleaz creterea alarmant a deceselor din cauza tuberculozei, a aparatului circulator, a tumorilor, etc. 1ndicatorii referitori la serviciile de sntate i resursele de care dispune sectorul sanitar pun n eviden unele aspecte legate de nevoia de perfec ionare a activit ii n interiorul sectorului sanitar i de o mai bun jonc iune a acesteia cu factorii exteriori sistemului sanitar. $ scdere continu i dramatic a nregistrat asisten a medical de urgen . 6na din cauzele declinului n acest segment al asisten ei medicale ar putea fi legat de scderea numrului de ambulan e. $ alt grup de indicatori este aceea care se refer la nutri ie, dup cum urmeaz:
69

- disponibilul de calorii i proteine pe locuitor i zi, ca procent din cerin ele minime per capita; - ponderea popula iei care nregistreaz un consum per capita sub nivelul cerin elor, pe grupe de v(rst i sex, medii; - importul net de alimente, ca procent din consumul alimentar; - ponderea copiilor nou+nscu i; - ponderea persoanelor sub+ i supraponderale n totalul popula iei; - consumul de tutun i alcool pe locuitor. :n1$m)nt. Btatistica nv m(ntului din ara noastr ofer o baz informa ional bogat privind diferitele aspecte ce caracterizeaz acest domeniu. Pentru o bun organizare a informa iei este necesar mai nt(i s se fac distinc ie ntre educa ia tineretului i educa ia adul ilor. .duca ia colar este ntreaga filier de educa ie n timpul copilriei i adolescen ei. .duca ia adul ilor este legat direct de persoanele ocupate. Ponderea cea mai mare o de ine ns activitatea colar a tineretului i, ca atare, indicatorii statistici ai nv m(ntului se concentreaz asupra acestei pr i. 6n fapt ce atrage aten ia este acela al abandonului colar fapt ce atrage dup sine un fenomen dureros: creterea analfabetismului. 6n alt fenomen este scderea drastic a numrului de elevi n nv m(ntul secundar, n cel liceal n special. &n sc-imb, dup 2335 a luat amploare nv m(ntul superior. !ele dou tendin e contrare ale ratei de nrolare colar, n primele trepte ale nv m(ntului *primar, gimnazial i liceal), pe de o parte, i n cel superior, pe de alt parte, aten ioneaz asupra germenilor unor diferen ieri i respectiv stratificri ale popula iei din punctul de vedere al accesibilit ii la pregtirea general i profesional a popula iei tinere i al posibilit ilor de adaptare la cerin ele pie ei de munc i al posibilit ilor de a ob ine resurse rezonabile pentru satisfacerea nevoilor de trai. $ a dou grup de probleme se refer la cele sugerate de indicatorii cu privire la resursele alocate nv m(ntului i utilizarea lor. &n condi iile concrete de evolu ie a ntregului complex economico+social, se constat o anumit "relaxare# n ceea ce privete alocarea i mai ales utilizarea resurselor disponibile. Gumrul de elevi ce revin n medie la un cadru didactic n nv m(ntul primar, gimnazial i liceal a sczut substan ial, iar n nv m(ntul superior s+a nregistrat aceeai tendin dar mai pu in accentuat.
70

.enituri. Bub impactul infla iei i al msurilor de control al creterii veniturilor nominale realizat prin politica salarial i formulele de indexare, veniturile reale au sczut pentru toate categoriile de popula ie. Astfel, salariul mediu i pensia medie de asigurri sociale au ajuns n 2334, n termeni reali, la mai pu in de dou treimi din valoarea realizat n 23=3. &n decembrie 2334, salariul mediu a ajuns la aproape jumtate din valoarea real a lunii octombrie 2335. Cult mai rapid a sczut puterea de cumprare a veniturilor mici. Balariul minim pe economie avea n decembrie 2334 o valoare real de aproximativ o treime din cea nregistrat n octombrie 2335; aloca iile pentru doi copii reprezentau o ptrime; aloca iile pentru trei copii, o cincime. Consumul popula$iei. 1ndicatorii disponibili pentru relevarea evolu iilor n acest domeniu al consumului popula iei pun n eviden o serie de aspecte importante pentru caracterizarea strii i evolu iei sociale dup 23=3, consumul popula iei cumul(nd multe din consecin ele evolu iilor din domeniul economic, ale msurilor de natur social, ale iner iilor comportamentale, etc. &n condi iile declinului economic accentuat din aceast perioad, inclusiv n ramurile productoare de bunuri i servicii de consum, ale cderii puterii de cumprare a veniturilor, ncep(nd cu 2332 a avut loc o scdere a volumului fizic i o deteriorare a structurii consumului popula iei. &n anul 2335, consumul principalelor produse alimentare n expresie natural a nregistrat o cretere comparativ cu 23=3; n 2332 i 233; a urmat ns o scdere substan ial, comparativ cu 2335, la toate grupele de alimente valoroase din punct de vedere nutritiv. !onsecin a a fost scderea consumului zilnic de calorii i proteine. 1ndicatorii referitori la nzestrarea popula iei cu bunuri de folosin ndelungat arat o stagnare sau o cretere uoar a nzestrrii cu unele bunuri: aparate radio, televizoare, autoturisme. Codificrile pozitive n acest segment al consumului pot fi o rezultant a unui cumul de factori: o cretere a veniturilor popula iei n anul 2335, o mbunt ire a ofertei cu astfel de bunuri, "fuga de bani# n condi iile infla iei i orientarea spre cumprarea de bunuri cu durat mare de folosin , etc. 6n indicator cu o semnifica ie aparte este cel referitor la ponderea c-eltuielilor alimentare n totalul c-eltuielilor de consum ale familiilor. &n prezent, n Dom(nia consumul alimentar absoarbe, n medie, mai mult de jumtate din totalul c-eltuielilor de consum. Aceasta, n condi iile n care
71

nivelul consumului alimentar este departe de valorile care caracterizeaz zona de satura ie, ceea ce arat volumul mare al nevoilor de consum nesatisfcute, at(t de bunuri alimentare, c(t i de bunuri nealimentare i servicii. Ponderea mare a c-eltuielilor pentru consumul alimentar reflect i faptul c, din resursele disponibile, familiilor le rm(ne foarte pu in pentru cumprarea produselor nealimentare i pentru plata serviciilor; din aceste ultime categorii se cumpr, n principal, cele care sunt indispensabile n consum *energie electric, termic, gaze, transport, etc.), cumprarea altor produse fiind am(nat. $ remarc trebuie fcut i n legtur cu faptul c a crescut ponderea autoconsumului n totalul c-eltuielilor de consum alimentar, ceea ce semnific dou lucruri: - faptul c nevoile alimentare nu sunt satisfcute, la un nivel apropiat zonei de satura ie, face ca popula ia s+i orienteze prioritar resursele sale de consum spre alimenta ie; - n condi iile infla iei accentuate s+a constatat o ntoarcere spre consumul de produse ob inute n gospodria personal, exprim(nd practicarea unei agriculturi de subzisten i constr(ngeri n formarea rela iilor de pia . 1ndicatorii sociali prezenta i arat o degradare puternic, n ultimii ani, a parametrilor care caracterizeaz nivelul de trai al popula iei, starea social n general. .i pun n eviden principalele probleme sociale, unele motenite i accentuate n ultima perioad, altele nou aprute. &ntre cele mai grave, cu implica ii asupra traiului curent al majorit ii popula iei, sunt cele care privesc: a) gradul relativ sczut de satisfacere a nevoilor fundamentale legate de alimenta ie, locuin , dotare cu bunuri cu durat medie i ndelungat de utilizare; b) scderea continu a puterii de cumprare a veniturilor bneti, una din cauzele principale care conduc la nrut irea condi iilor de trai; c) o nrut ire a indicatorilor care condi ioneaz calitatea capitalului uman n perspectiv.

Tema >
72

Con"igura$ia politicii de suport pentru "emei. Politica de suport pentru femei a cunoscut at(t n regimul socialist, c(t i n perioada tranzi iei tendin e profund contradictorii. Poate c n acest domeniu putem gsi discrepan ele cele mai mari ntre drepturile formal promovate i acoperirea lor real. .ste foarte clar c politica actual n acest domeniu se afl n fa a unor op iuni ce urmeaz a fi luate, de care ns actorii sociali nu sunt contien i ntr+o msur suficient. Politica n domeniul drepturilor femeii presupune anumite ba%e legale ale luptei mpotri1a discriminrii "emeii n participarea la munc. 'in punct de vedere legislativ, participarea femeii n condi ii nediscriminatorii la munc i la via a social este acoperit n linii generale. Aceast acoperire este realizat mai mult la nivel de principii i mai pu in n detaliu. .volu ia ulterioar a legisla iei, aa cum este ea ilustrat de actualele proiecte legislative, se prefigureaz a fi rapid, concentr(ndu+se pe reglementri cu un grad ridicat de specificitate, prin asimilarea conven iilor interna ionale i a experien ei din statele occidentale. &n concluzie, nivelul legiferrii este relativ avansat; ritmul legiferrii este relativ alert; n perspectiv, procesul legislativ se va desfura, se pare fr probleme majore. 6nele rm(neri n urm exist ns *ca de exemplu n domeniul violen ei n familie, abuzul asupra copilului delicvent). Principala problema este compensarea scderii contribu iei mecanismelor politice i administrative de a promova femeile n mediul muncii, i de a dezvolta noi proceduri administrative pentru lupta mpotriva discriminrii n func ie de sex. *e%1oltri legale. Deglementrile referitoare la statutul femeii n general, i pe pia a muncii n special, precum i pe cele legate de ngrijirea copilului sunt numeroase, put(nd fi ncadrate n doua categorii : 2) &ntr+o prim categorie putem include reglementrile interna ionale la care Dom(nia este semnatar : - 'eclara ia universal a drepturilor omului; - !onven ia nr.254%23?; privind protec ia maternit ii *$1C); - !onven ia nr.2;;%23@I privind politica de ocupare a for ei de munc *$1C); - !onven ia nr.2?@%23=4 privind ansele egale i tratamentul egal pentru lucrtorii brba i i femei, lucrtori cu responsabilit i familiale *$1C);
73

- 'eclara ia cu privire la egalitatea dintre femei i brba i *!onsiliul .uropei). ;) A doua categorie este reprezentat de legisla ia intern: !odul Cuncii, !odul Aamiliei, !onstitu ia Dom(niei, diferite alte legi. !odul Cuncii adoptat prin Fegea 25 % 23L; i modificat prin 'ecretul Fege I % 2335 con ine prevederi speciale referitoare la munca femeilor i ngrijirea copilului, printre care men ionm: a) Be acord o nalt pre uire muncii femeii, asigur(ndu+se dreptul de a ocupa orice func ie sau loc de munc, n raport cu pregtirea i capacitatea sa. b) Aemeile ncadrate n munc beneficiaz de msuri speciale de ocrotire a snt ii i de condi iile necesare ngrijirii i educrii copiilor. c) Aemeile gravide i cele care alpteaz nu pot fi folosite la locuri de munc n condi ii vtmtoare, grele sau periculoase, ori contraindicate medical. d) Cunca femeilor n timpul nop ii este admis numai n anumite condi ii restrictive, expres stabilite prin lege. e) Aemeile au dreptul la concediu de maternitate pltit *prenatal ?; zile i p(n la mplinirea v(rstei de ; ani a copilului), reducerea sau ntreruperea programului zilnic cu ; ore pentru alimentarea i ngrijirea copilului bolnav n v(rst de p(n la 4 ani, fr ca acestea s fie incluse n concediul legal de odi-n. $ direc ie de dezvoltare este includerea n legisla ia rom(neasc, folosind experien a legislativ % juridic a rilor occidentale, a mai multor prevederi specifice mpotriva discriminrii femeilor i adoptarea unor sanc iuni legale n acest sens. Acest pas este absolut necesar, reflect(nd creterea rolului juridic n reglementarea rela iilor sociale, care s compenseze scderea rolului factorului politic i administrativ. $ nou msur important de politic social pentru promovarea drepturilor femeii o constituie ?egea egalit$ii de anse ntre "emei i brba$i. Aceast lege constituie o exprimare modern n legisla ia rom(neasc a principiului nediscriminrii, av(nd o important semnifica ie deontologic privitor la rela ia dintre femei i brba i n toate domeniile vie ii sociale, cu precdere n cel al muncii. !-iar dac formal con inutul legii este destinat activit ii administra iei i partenerilor sociali, el creeaz obliga ii morale i politice pentru multe structuri din sfera public i privat.
74

Fegea garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brba i n toate domeniile vie ii sociale i stabilete obliga ia autorit ilor publice de a ac iona pentru realizarea acesteia n fapt. *iscriminarea direct i indirect n "unc$ie de se5 este definit dup cum urmeaz: +rt.2 'iscriminarea direct i indirect, pe criteriul sexului, este interzis. 2. &n sensul prezentei legi, prin discriminare direct se n elege orice diferen iere, excludere sau restric ie care se face fr temei legal i care lezeaz exercitarea drepturilor i libert ilor fundamentale ale omului. ;. !onstituie discriminare indirect, diferen ierea, excluderea sau restric ia ce decurge din reglementri, dispozi ii sau practici uzuale i care prin efectele pe care le genereaz, favorizeaz sau afecteaz persoane de un sex sau altul. Fegea interzice discriminarea direct i indirect n func ie de sex n legtur cu raporturile de munc referitoare la: a) nc-eierea, suspendarea, modificarea i ncetarea raporturilor de munc; b) stabilirea i modificarea salariului; c) acordarea drepturilor sociale, altele dec(t cele ce reprezint salariul; d) formarea, perfec ionarea i reconversia profesional; e) promovarea profesional; f) orice alte condi ii de exercitare a muncii. Fegea reglementeaz, de asemenea, dou aspecte ce afecteaz profund situa ia socio+profesional a salaria ilor: scoaterea la concurs a posturilor vacante i%sau anun ul pentru ocuparea unui loc de munc, care trebuie s se realizeze de pe pozi ii neutre n ceea ce privete sexul, statutul marital sau matrimonial al persoanei; -r uirea sexual la locul de munc sau n orice alt loc n care persoana desfoar o activitate profesional, precum i formele de manifestare ale -r uirii sexuale, expresie a unor comportamente care ncalc demnitatea personal. 6n loc important n aceast lege este ocupat de despgubirile care se acord persoanelor care se constat c sunt discriminate la formarea, perfec ionarea i reconversia profesional, promovarea n munc, -r uirea sexual la locul de munc i salarizarea pentru munca prestat. 'e asemenea, sunt prevzute sanc iuni n cazul suspendrii, modificrii i ncetrii, nainte de termen, a contractului de munc, pe motive legate de sexul salariatului, al -r uirii sexuale n cadrul raporturilor de munc, al nclcrii prevederii legale de afiare a textului acestei legi n locuri adecvate, uor accesibile salaria ilor din interiorul unit ilor ce fac obiectul prevederilor acesteia.
75

Be poate observa c, dup 23=3, s+au nregistrat unele progrese n respectarea drepturilor femeii, dar s+au eviden iat i c(teva tendin e contradictorii: 2. Kradi ionala diviziune a muncii n familie este ntr+un rapid proces de modificare. 'up cum se va vedea n continuare, participarea femeii pe pia a muncii este ridicat, i c-iar n cretere. 'in cauza stres+ului economic, o mare parte a femeilor este angajat de asemenea n activit i adi ional *secundar) aductoare de venit. Kradi ionala diviziune a muncii brbatul aduce bani, iar femeia are grij de gospodrie + este ntr+o msur semnificativ depit. 'iferen ierea rolurilor n familie a rmas, dar situa ia este ntr+o sc-imbare structural. Putem caracteriza aceast diferen iere de rol astfel: mult mai mare flexibilitate din partea celor dou pr i *n concordant cu situa ia concret); agrearea unor aranjamente n func ie de situa ie, ceea ce genereaz flexibilizarea important a structurii tradi ionale: femeile au n principiu grij de copii i de gospodrie, iar brba ii au responsabilitatea realizrii treburilor mai grele, cu agrearea sc-imbrii distribu iei responsabilit ilor n raport cu condi iile concrete; femeile au un venit n cretere, inclusiv din activit i adi ionale. ;. &n ciuda faptului c femeile au o pozi ie relativ bun pe pia a muncii, putem sus ine ipoteza potrivit creia se produce o cretere a polarizrii n cadrul popula iei feminine angajate: a) propor ia femeilor specialiti, cu nalt calificare i mediu + superioar, se men ine la nivele ridicate i c-iar cu uoare tendin e de cretere; b) n acelai timp, propor ia femeilor fr nici o calificare sau cu una foarte sczut, cu locuri de munc temporare i nesigure, prost pltite este n cretere. 4. 6n neateptat fenomen de scdere a numrului femeilor n func ii % pozi ii de nalt responsabilitate: n Parlament, n conducerea partidelor politice, n pozi ii manageriale semnificative. Aenomenul este foarte ocant c-iar i pentru opinia public. 6nii factori pot fi invoca i: ca o reac ie negativ la politica socialist, incluz(nd i politica for at pro+feminist; relaxarea acestei politici pro+feministe i eliminarea sistemului _de cote_ *obligativitatea de a acorda un procent fix de reprezentare a
76

femeilor n anumite structuri administrative i de decizie) ofer un _spa iu_ pentru manifestarea stereotipurilor tradi ionale latente; posibil o _retragere a femeilor_ din via a public, dup o promovare for at i mai mult _de poz_. Probabil to i aceti factori explic acest fenomen ciudat. &n ultimul timp, s+a fcut sim it ns o oarecare presiune din partea femeilor i a organiza iilor feministe de a promova o reprezentare mai ec-itabil. I. 'ispari ia presiunii politice mpotriva discriminrii femeilor la locul de munc, cumulat cu un insuficient control din partea sindicatelor *sau inexisten a acestora) n ntreprinderile mici i mijlocii, deficitul%insuficien a reglementrilor legale, pe fondul unor stresuri i tensiuni sociale latente, par s duc la creterea cazurilor de tratament inadecvat al femeilor la locul de munc. Participarea "emeii pe pia$a muncii. Participarea "emeii pe pia$a muncii dup 1><>! "actori po%iti1i i negati1i 'up 23=3, participarea economic a femeii a rmas ridicat. .xist mai mul i factori care explic acest lucru: a) (ecesitatea celui de3al doilea salariu n "amilie. Bcderea valorii salariului real i degradarea sistemului de suport pentru familiile cu copii sunt cei mai importan i factori care preseaz asupra participrii economice a femeii pe pia a muncii. &n ultimii ani a crescut mai accentuat omajul n r(ndul femeilor i n mod special la categoriile de v(rst fertil: mai ales n primele dou grupe fertile de v(rst *2?+;I ani i ;?+4I ani). b) Cele mai multe bene"icii sociale pentru mamele cu copii sunt condi$ionate de participarea "emeii pe pia$a muncii. Angajarea sau ne+ angajarea femeii pe pia a muncii genereaz o diferen iere clar n accesul la diferite beneficii sociale. Camele care nu sunt angajate pe pia a muncii nainte de natere nu se pot califica pentru o serie de beneficii sociale cum ar fi: concediu de natere pltit, concediu pltit pentru ngrijirea copilului, concediu pltit pentru copilul bolnav. c) (e1oia de asigurri sociale este un alt motiv determinant pentru necesitatea i dorin a de participare a femeii pe pia a muncii. Bunt mai mul i "actori care au afectat pozitiv sau negativ participarea femeii pe pia a muncii: 1. Pozitiv. &mbunt irea unor condi ii de munc: introducerea n 2335 a sptm(nii de lucru cu durata de ? zile; concedii de odi-n mai lungi;
77

concedii de natere mai lungi + un an p(n n 233L i, ncep(nd cu 233=, ; ani de concediu pltit pentru ngrijirea copilului mic. 2. Pozitiv. 6n nivel ridicat de educa ie i calificare profesional a femeilor, foarte apropiat de cel al brba ilor. 0. Pozitiv. Atitudinea colectiv: femeile sunt n general ncurajate s munceasc. Cunca este o parte important a planurilor de viitor ale tinerelor femei. /. Pozitiv. Bc-imbri n politica demografic: liberalizarea avorturilor, creterea disponibilit ilor i diversificarea te-nicilor de planificare familial. 'rept consecin , sc-imbrile rapide n natalitate *rata naterilor) i posibilitatea planificrii familiale au oferit multor femei posibilitatea de a participa pe pia a muncii. 7. Gegativ. Bcderea salariului real, ceea ce a fcut ca al doilea salariu n familie s devin imperativ. 8.Gegativ. Bc-imbri rapide n oportunit ile de munc, complementar cu creterea ratei omajului. 9. Gegativ. &nrut irea unor condi ii de munc i a rela iilor de munc, n special pentru femei. Focuri de munc disponibile n special n ramurile economice cu for de munc predominant feminin *industria textil % a confec iilor, comer ) ofer salarii mici. Blaba protec ie n economia subteran i c-iar n ntreprinderile mai mici n care controlul sindical i alte tipuri de control sunt sczute. <. .rodarea rapid a suportului institu ional pentru femeile angajate pe pia a muncii, n special pentru femeile cu copii mici. Berviciile pentru activit ile casnice sunt de departe subdezvoltate. &n special serviciile pentru femeile cu copii mici n ngrijire sunt subdezvoltate i ntr+o stare de confuzie organiza ional. *inamica participrii "emeilor pe pia$a muncii 4ata de acti1itate Prin rata de activitate a femeilor se n elege propor ia femeilor ocupate i a femeilor omere din ntreaga popula ie economic activ. Data de activitate a femeilor este ceva mai sczut dec(t a brba ilor, dar nc ridicat i apropiat de a acestora din urm. 'ac lum n considerare c v(rsta de pensionare este mai sczut la femei dec(t la brba i, rata efectiv de activitate a femeilor devine foarte apropiat de cea a brba ilor. Aemeile tinere *2?+;I de ani) nregistreaz c-iar o uoar cretere a participrii. 'ei participarea economic efectiv a femeilor a sczut semnificativ *cu 24Y) n @ ani, comparativ cu brba ii, rata de ocupare n popula ia
78

feminin este relativ stabil ntr+o perioad cu uriae probleme n domeniul muncii. &n raport cu v(rsta, nu apar diferen e importante n rata de ocupare ntre femei i brba i: doar o uoar scdere a participrii femeilor sub ;I de ani i o participare crescut n perioada post+fertil *4?+I3 ani) i, interesant; la popula ia feminin de peste @? de ani. 'atele sugereaz c femeile care au depit perioada de cretere a copilului *probabil cele de peste I5 de ani) au un grad de ocupare sporit, i c-iar i+au sporit participarea pe pia a muncii. Eradul de ocupare n segmentul t(nr al popula iei feminine a sczut, ceea ce va crea numeroase probleme pentru viitor. Balaria ii sunt doar cu pu in mai mul i n popula ia masculin. precum i patronii i cei care lucreaz pe cont propriu. $ mai mare propor ie a femeilor n raport cu brba ii fac parte din categoria lucrtorilor familiali neremunera i *n special n agricultur). $bserv(nd aceast dinamic ocupa ional, putem remarca un trend interesant: o semnificativ cretere a propor iei femeilor n segmentul ocupa iilor de mijloc + superioare. Participarea "emeilor n sistemul salarial 'ac privim evolu ia i participarea n sistemul salarial, putem nota o clar cretere n atractivitatea muncii pentru femei: propor ia femeilor salariate a crescut, n timp ce propor ia celor aflate n omaj, n totalul popula iei omere, a sczut. 'ei comparativ cu 2335, numrul femeilor salariate a sczut dramatic *cu ;2,4Y n 233@), scderea numrului de salaria i n popula ia masculin a fost uor mai accentuat. &n 233@, propor ia femeilor angajate n totalul popula iei angajate a crescut la II,2Y fa de I2,LY n 2335. Data omajului n popula ia feminin s+a dublat n ultimii @ ani: 233L n compara ie cu 2332, primul an de reforme economice, caracterizat de o cretere semnificativ a omajului. Propor ia femeilor n totalul omerilor a sczut ns de la @2,=Y n 2332 la I=,@Y n 233L. 'eci, dac primul oc al omajului a afectat n special popula ia feminin, foarte cur(nd femeile au prut a fi mult mai motivate de a gsi un loc de munc dec(t brba ii. Data omajului feminin, dup defini ia dat de :iroul 1nterna ional al Cuncii, este foarte apropiat de cea a brba ilor. 'oar pentru femeile de v(rst fertil omajul este semnificativ mai ridicat.

79

Tipurile de anga@are ale "emeilor !a rezultat al unui nivel ridicat de educa ie i al unei tradi ii d consolidate n participarea economic, femeile ocup pozi ii profesionale importante la toate nivelele. Fa anumite nivele profesionale i n unele sectoare, ele tind s devin majoritare: Bpecialiti cu nalt calificare cu diplom universitar, incluz(nd cercettorii ?2 ,4Y Bpecialiti cu calificare mediu+nalt @5,;Y Angaja i n administra ie L?,?Y ` Fucrtori n servicii i comer L5,IY &n pozi iile nalte *manageri i angaja i cu func ii superioare rspundere n administra ia public i economie) brba ii depesc femeile de aproape trei ori. 6emeile i acti1itatea economic secundar &n ciuda faptului c familia rom(neasc se caracterizeaz printr+o anumit diviziune a rolurilor n familie *se presupune c femeile muncesc mult pentru activit ile casnice, iar brba ii mai mult n afara gospodriei pentru a suplimenta veniturile), propor ia femeilor care au o activitate economic secundar este foarte nalt: n semestrul patru al anului 233L, 45,;Y din totalul celor care desfurau o activitate economic secundar erau femei. 'up cum putem observa, per total femeile sunt mai pu in active dec(t brba ii n activit i suplimentare aductoare de venit. 'ac lum n considerare v(rsta, diferen ele sunt relativ mici: femeile tinere *2?+;I ani) sunt relativ active; n grupa de v(rst cu fertilitate maxim ;?+4I ani, ele sunt mai pu in active; dup perioada de fertilitate maxim ele sunt foarte active *grupa de v(rst 4?+I3 ani); n fine, dup ?5 de ani ele sunt mai pu in active. #ub3ocuparea i muncile cu timp par$ial Bistemul muncilor cu timp par ial *part+time) nu este foarte rsp(ndit n Dom(nia. .xplica ia const n nivelul sczut al salariilor pentru timp integral de lucru. Pentru c nu exist reglementri speciale care s stimuleze sistemul part+time, venitul rezultat dintr+un asemenea program de munc incomplet nu este atractiv. 'e fapt, sistemul part+time este aproape o excep ie printre salaria i: 2,IY n primul trimestru al anului 233=. !ea mai mare parte a celor afla i ntr+o astfel de situa ie se gsesc n una din
80

urmtoarele categorii: membri n asocia ii agricole i cooperative *;3,;Y), pe cont propriu *4@,LY) i lucrtori familiali neremunera i *4@,=Y). 'iferen a dintre femei i brba i probabil nu este explicat de situa ie special a femeilor *mame), ci mai mult de faptul c aceeai categorie n care exist o larg propor ie de activit i part+time sunt ocupate mai mult de femei. $ asemenea ra iune explic probabil de ce sub+ocuparea *conform defini iei !GB) este de asemenea foarte limitat: ;,3Y din total persoanelor ocupate. Aaptul interesant este c doar 4@,;Y din total persoanelor sub+ ocupate sunt femei. Tendin$e contradictorii n participarea economic a "emeilor $ analiz atent a participrii economice a femeii sugereaz tendin e contradictorii pe fondul unei situa ii relativ instabile: pe de o parte, o cretere n participarea economic a femeii, precum i creterea statutului profesional dar, pe de alt parte, sunt unele semne de degradare n calitatea participrii femeilor. Givelul de calificare i, complementar, de venit, al slujbelor accesibile femeilor, par a fi n scdere. Acest proces pare a fi ns destul lent. !(nd comparm salariile pe care le au femeile cu cele ale brba i putem surprinde o uoar cretere a disparit ii, dar nu foarte mare. Kendin a de cretere a participrii femeilor la activit i cu timp par ial de lucru, prost remunerate, necalificate, adesea n economia subteran. 6n proces de re+discriminare a femeilor pe pia a muncii. $portunit ile femeilor de a participa n sistemul economic, n compara ie cu brba ii, sunt ntr+un proces de diminuare datorit unei serii de factori socio+economici, i mai pu in datorit unui fundal atitudinal. Adi ional, libera negociere a salariilor are aparent un neateptat efect lateral: discriminarea salarial ntre femei i brba i. Bistemul socialist avea un rigid sistem legislativ al salarizrii. 'in aceast cauz, discriminarea salarial individual nu era n principiu posibil. Goul sistem al negocierii individuale a salariului a desc-is posibilitatea proiectrii vec-ilor stereotipuri sexiste care au supravie uit. &n particular, starea de maternitate agraveaz inser ia pe pia a muncii. Aemeile tinere care decid s aib un copil n viitorul apropiat, i n particular tinerele mame, nt(mpin dificult i crescute n participarea la munc, n forme organizate % legale.
81

Pentru a putea beneficia de anumite forme de securitate social este imperios necesar ca femeile+mame s fie integrate n sistemul salarial formal. Actualmente ansele de a fi incluse n sistemul salarial sunt destul de reduse pentru acest segment de popula ie feminin, ceea ce genereaz am(nare semnificativ *ca timp% durat) a *re)integrrii pe pia a muncii. aceast am(nare este la originea enormelor dificult i financiare ale familiilor cu copii mici n care mama nu poate beneficia adesea de suport social. 'ezintegrarea sistemului de suport social pentru ngrijirea copiilor prezint o alt surs de diminuare a anselor de participare a femeilor pe pia a muncii. /ansele sczute de participare pe pia a muncii a femeilor cu copii mici n ngrijire vor avea probabil un puternic efect negativ n *re)integrarea lor n produc ie. Blujbele accesibile pentru ele tind s solicite un nivel sczut de instruire i, n consecin , determin ob inerea unor venituri mici. !a o concluzie, maternitatea, n condi iile actuale, poate conduce la discriminare structural pe pia a muncii. .ste vital s fie explorate posibile politici de suport pentru a integra femeile cu copii mici n sistemul muncii. 'ificult ile de reintegrare a femeilor n munc, n condi iile unui standard de via sczut, reprezint un important factor in-ibator n restabilirea unei rate normale a natalit ii, mai ales la clasa de mijloc. $rice politic ce va stimula creterea ratei natalit ii n acest segment trebuie s includ un pac-et de suport pentru: participarea pe pia a muncii a femeilor cu copii mici; reintegrarea n munc a mamelor dup terminarea concediului postnatal de ngrijire a copilului. Participarea colar a "emeilor i cali"icarea a) 6emeile au un nalt grad de educa$ieAcali"icare i o rat crescut de participare colar. Fa genera ia t(nr i adult nu exist discrepan e ntre femei i brba i n ceea ce privete nivelul de educa ie. Acest fapt indic at(t o nalt capacitate de participare pe pia a muncii, c(t i o motivare ridicat a unei astfel de participri.Pe ansamblu femeile prezint o rat nalt de participare colar. b) Polari%area educa$ional. &n ntreaga popula ie se produce o cretere a polarizrii educa ionale: pe de o parte, crete participarea la formele superioare de nv m(nt *sistem universitar), pe de alt parte, scade participarea la formele educa ionale intermediare. Abandonul n sistemul colar obligatoriu a crescut ngrijortor. Aormele post+gimnaziale pregtire profesional s+au dezagregat ntr+o mare msur. .xist c-iar o propor ie de copii care, fie nu sunt nrola i deloc n nv m(ntul primar, fie
82

nu l termin nici pe acesta. Aceast polarizare pare a se accentua n popula ia feminin. 'ac participarea la nv m(ntul superior este n cretere, abandonul colar la nivelul nv m(ntului primar i gimnazial este i el n cretere. c) Polari%area pro"esional. 'up 23=3 s+a produs o polarizare profesional n ntreaga popula ie. 'atele par iale sugereaz tendin e contradictorii: o cretere a propor iei locurilor de munc ce necesit pregtire superioar, complementar cu scderea locurilor de munc cu calificare medie, i creterea propor iei locurilor de munc cu calificare sczut. 6nele date par a sugera c n popula ia feminin polarizarea profesional este mai accentuat. #e poate estima n conclu%ie c se ntre1ede o scdere a participrii "emeilor pe pia$a muncii cu perspecti1a nregistrrii n 1iitor n acest segment a unei "oarte sc%ute rate a participrii. d) Polari%area i marginali%area social. !ontrar proiectului socialist de omogenizare a societ ii, de la sf(ritul anilor aL5, societatea rom(neasc tinde s devin tot mai polarizat. 6n segment n cretere al popula iei este marginalizat. Aceasta s+a nt(mplat cu comunit i izolate geografic, dar n special cu grupuri izolate social *rromii, de exemplu). &n aceste grupuri, n special ansele femeilor de a putea munci au disprut dramatic. 6n proces specific a avut loc n aceste comunit i: deficit de oportunit i de a munci%natalitate necontrolat datorit politicii agresiv pronatalist a regimului socialist promovat ncep(nd cu 23@@%srcia sau lipsa locurilor de munc pentru femei *datorit prezen ei copiilor) i c-iar i pentru brba i%dezorganizarea social i familial sub ac iunea multiplelor presiuni%scderea participrii colare a copiilor i, ca o consecin , oportunit i reduse de munc pentru t(nra genera ie. 6emeile din popula$ia de rromi prezint o participare foarte sczut n sisteme organizate de munc. 'up o cretere a participrii n munc n anii a@5+aL5, ncep(nd cu 23=5 i mult mai accentuat dup 2335, datele indic o scdere semnificativ a participrii acestui segment de femei n sistemul muncii. Aemeia din familia de rromi contribuie la creterea veniturilor familiei, dar mai mult prin activit i marginale, unele dintre ele accentu(nd marginalitatea social a acestora. &ntr+un studiu recent asupra popula iei de rromi din jude ul :uzu, realizat de 1!!U n iulie 233L, tendin ele detectate n 233; se reconfirm: familiile rromilor cu copii n ntre inere sunt mult mai srace dec(t la nivelul popula iei n ansamblu;
83

 nivelul de educa ie al acestei popula ii este mai redus comparativ cu popula ia n ansamblu; gradul de ocupare n sistemul formal *salariat i patron) este de aproximativ 24Y din totalul popula iei ocupate *pentru femei numai ?Y); ` casnicele reprezint @=,;Y din popula ia inactiv; ` cele mai multe nateri *@;,IY) se ncadreaz n intervalul de v(rst 2I+23 ani; natalitatea este ridicat *numrul mediu de copii nscut de o femeie este 4,4? fa de 2,@? pentru ntreaga popula ie). Gatalitatea ridicat i v(rsta sczut la prima natere au implica ii at(t n participarea femeii pe pia a muncii, c(t mai ales n ngrijirea copilului: propor ia copiilor de rromi afla i n srcie extrem este foarte ridicat + cu mult mai mare dec(t la nivelul familiilor cu copii al popula iei n ansamblu. Av(nd copii foarte devreme, femeile rm(n s+i ngrijeasc fr s lucreze. Aceast situa ie are efecte negative multiple: + neintegrarea pe pia a muncii a unei propor ii nsemnate de femei i deci nebeneficierea de facilit ile acordate de Fegea 2;5%233L pentru ngrijirea copilului *concediu de maternitate pltit); + diminuarea drastic a posibilit ilor de procurare a veniturilor necesare ngrijirii copiilor n condi ii satisfctoare; + scderea anselor de integrare social i profesional a tinerei genera ii; + precaritatea strii de sntate i deficit educa ional ridicat pentru copii. .fectele srciei n aceast zon vor fi extrem de greu de resorbit mai ales pentru genera iile viitoare. Buportul pentru copiii i mamele din popula ia de rromi ridic o serie de probleme speciale, care actualmente nu i gsesc rezolvare ntruc(t nu exist nici o strategie la nivel na ional n aceast privin . .ste nevoie s fie dezvoltat totodat un larg pac-et de strategii sociale active pentru a determina creterea anselor de participare pe pia a muncii a acestui segment. 6na din cele mai importante msuri a acestui pac-et trebuie s fie asigurarea unui minimum de colaritate i calificare profesional, sc-imbarea sistemului de valori n termeni de ncurajare a participrii la munc i, n fine, creterea oportunit ilor de a gsi slujbe pentru aceast categorie.

84

Politica fa de mama i copil dup 23=3 'up 23=3, strategiile de suport social pentru femeile cu copii au devenit confuze i prezint uriae dispari ii. a) Goua politic de planificare familial. &ncep(nd cu 2 ianuarie 2335 a intrat n viguare 'ecretul @5? emis n ;L decembrie 23=3 care autoriza avortul la cerere n primul trimestru de sarcin, cu condi ia ca acesta s fie efectuat de ctre un obstretician+ginecolog. &n aceste condi ii a sczut at(t natalitatea c(t i mortalitatea matern * de la 2L5 de decese la 255.555 de nateri n 23=3 la =I de decese n 233;). 'ei liberalizarea avorturilor dup 23=3 a fost o msur c(t se poate de necesar, ea a adus cu sine i scderea dramatic a natalit ii. 'e fapt, scderea natalit ii devine dramatic prin faptul c ea este alarmant de diferen iat: natalitatea este foarte sczut la clasa mijlocie i superioar + care ar putea oferi condi ii bune de dezvoltare a copilului + i unde rata omajului feminin este mai sczut datorit unui grad de instruc ie mai ridicat i al unei calificri mai nalte, men in(ndu+se relativ ridicat n mediile srace i n cele marginale + unde rata omajului feminin este mai ridicat, n care copiii au oportunit i sczute de dezvoltare normal. Pentru a stimula natalitatea este nevoie de a compensa cel pu in par ial efortul de cretere a copiilor. Aceast stimulare trebuie s se fac ns complementar cu stimularea responsabilit ii pentru calitatea dezvoltrii copilului. !ompensarea efortului de cretere a copiilor poate fi fcut i prin protejarea locurilor de munc ale femeilor salariate n perioada postnatal, precum i prin asigurarea unor facilit i de cretere a copilului mic *ngrijire institu ionalizat n cree de exemplu) n concordan cu posibilit ile familiilor. Kotui, un asemenea suport social comport anumite riscuri. Popula ia cu standard mediu de via *actualmente nc sczut n raport cu aspira iile pentru o perioad relativ lung de timp) nu va fi ncurajat s creasc natalitatea; unele segmente srace sau marginale vor fi ncurajate s men in o natalitate ridicat datorit suportului social care, de altfel, este absolut necesar. .fectele sociale de lung termen ale acestei polarizri ar putea prinde Dom(nia *n condi iile unei creteri economice modeste) ntr+ un proces descendent: segmentele srace care nu ofer condi ii minime pentru dezvoltarea copiilor, datorit natalit ii ridicate, se vor reproduce lrgit; segmentele mijlocii i superioare, care au condi ii bune de via pentru copiii lor, se reproduc ntr+o manier diminuat. b) #uportul "inanciar pentru "amiliile cu copii: a cunoscut evolu ii extrem de contradictorii.
85

 Alocatia pentru copii. 'up 23=3, aloca ia pentru copii a fost, beneficiul social care s+a erodat cel mai mult. &n 233I, valoarea real a acesteia a fost ;?Y din valoarea ei din 23=3. Goul Euvern de dup alegerile generale din 233@ a produs o sc-imbare a politicii. &n ianuarie 233L, cuantumul aloca iei pentru copii a fost crescut substan ial, dar nc departe de valoarea acesteia din 23=3. 1nfla ia crescut din 233L a erodat din nou masiv aloca ia pentru copii. &n acelai an a fost acordat o aloca ie suplimentar pentru familiile cu ; i mai mul i copii *Fegea nr. 223%233L): I5.555 lei pentru ; copii, =5.555 lei pentru 4 copii, 255.555 lei pentru I i mai mul i copii. Aloca ia special acordat mamelor cu 4 i mai mul i copii a fost lsat nc de la nceput s fie erodat de infla ie, iar n final, n 233?, ea a fost eliminat fiind preluat de sistemul ajutorului social. &n contextul exploziei srciei, erodarea suportului social acordat familiilor cu copii a determinat creterea dramatic a riscului acestora de a intra%rm(ne n srcie. 'up 23=3 au fost acordate prin lege multe beneficii pentru mamele cu copii. 'ecretul Fege nr.42%2335 privind concediul pltit pentru ngrijirea copiilor n v(rst de p(n la 2 an. !onform acestuia femeile salariate au dreptul, n afara concediului pltit pentru sarcin i le-uzie de 22; zile, de concediu p(n la mplinirea de ctre copil a v(rstei de 2 an. 1ndemniza ia pltit era de @?Y din salariul tarifar lunar. Aemeile pot fi pensionate cu o reducere de v(rst i de vec-ime n munc de ? ani n raport cu brba ii. 'e asemenea, femeile cu o vec-ime n munc de ;? ani, care au nscut cel pu in 4 copii i i+au crescut p(n la v(rsta de 25 ani, pot cere pensionarea naintea v(rstei prevzute de lege, dup cum urmeaz: cu 2 an pentru 4 copii, ; ani pentru I copii, 4 ani pentru mai mul i copii. Perioadele n care o femeie a fost ncadrat cu program redus pentru ngrijirea copilului n v(rst de p(n la @ ani se iau n considerare la stabilirea vec-imii n munc pentru pensionare ca timp integral lucrat. Fegea 2;5%233L privind concediul pltit pentru ngrijirea copiilor n v(rst de p(n la ; ani. &n afara celor 22; zile de concediu pltit pentru sarcin i le-uzie femeile asigurate n cadrul sistemului asigurrilor sociale de stat, sistemului de asigurri sociale pentru agricultori i femeilor cadre militare n activitate au dreptul la un concediu pltit p(n la mplinirea de ctre copil a v(rstei de ; ani. !uantumul indemniza iei este de =?Y din venitul pe baza cruia se stabilete contribu ia de asigurri sociale.
86

Aemeile asigurate n cadrul sistemului de pensii i alte drepturi de asigurri sociale ale agricultorilor beneficiaz de o indemniza ie reprezent(nd =5Y din media lunar a venitului asigurat din ultimele @ luni, pentru care a fost ac-itat contribu ia prevzut de reglementrile n vigoare. Fa articolul @ apare i o prevedere inedit, i anume: de prevederile legii poate beneficia oricare dintre prin ii copiilor n func ie de modul n care acetia opteaz. &n completarea Fegii 2;5%233L vine Fegea concediului paternal, aflat n procedur parlamentar, discutat deja n !omisia de Cunc i Protec ie Bocial a Benatului. Aceast lege promoveaz principiul participrii cuplului la via a de familie i mpr irea ntre cei doi prin i a sarcinilor legate de creterea i educarea copiilor. Aceast lege constituie o msur necesar pentru a determina tatl s i asume ngrijirea copilului i s degreveze astfel mama de o parte din treburile din gospodrie care prin tradi ie, i revin. $biectivul legii este acela de a determina tatl s participe efectiv la ngrijirea noului nscut, n scopul concilierii dintre via a de familie i cea profesional. Prin acest proiect de lege, fiecrui tat i se acord, la naterea copilului, un concediu pltit de ? zile i suplimentar, 25 zile. n cazul naterii primului nscut i cu condi ia ca tatl s urmeze un curs de puericultur i s ob in, pe aceast baz, !ertificatul de Participare la !ursul de Puericultur. c) +@utoare substan$iale pentru mamele care lucrea%. 'e toate aceste avantaje beneficiaz ns doar mamele angajate. 'e acest suport beneficiaz mai pu in femeile cu mul i copii a cror prezen n sistemul salarial este redus; i de asemenea multe femei tinere care nu au reuit s lucreze nainte de a avea copii. &n ultima perioad, multe femei par s renun e la beneficierea de concediu post+natal *; ani) pentru creterea copilului i continu s aib activit i economice formale, generatoare de venit + de obicei la ultimul loc de munc. Cotivul pare a fi teama de pierdere a locului de munc dup terminarea concediului. &n special femeile care lucreaz pentru firme% societ i private renun la beneficiile legale, acestea neput(nd compensa pierderea locului de munc. 'e asemenea, activitatea economic poate aduce mai multe beneficii%avantaje dec(t acceptarea ajutorului furnizat de Fegea 2;5%233L. Acesta este i motivul pentru care, dei durata concediului post+natal a fost extins la ; ani, numrul de fapt al acestor concedii s+a diminuat efectiv. 'iminuarea c-eltuielilor pentru concediile de maternitate este o dovad n acest sens. $ asemenea scdere nu poate fi explicat numai prin scderea natalit ii i a numrului femeilor salariate care se bucur de
87

un asemenea beneficiu, ci, ntr+o msur semnificativ, i prin renun area la acest drept. d) #er1iciile de suport pentru mame= n special mame care lucrea%= sunt ntr3o continu stare de erodare. Bitua ia din prezent poate fi estimat astfel: + prioritate sczut, c-iar periferic, n agenda politic; - un sistem organiza ional confuz, mai degrab n dezorganizare; + sus inere marginal din fonduri publice; + costuri ridicate acoperite de familie. Be resimte o nevoie urgent pentru o concep ie%strategie a dezvoltrii sistemului de suport pentru ngrijirea copilului. Krebuie s subliniem, totui, c n ciuda prevederilor legale destul de numeroase i a institu iilor de suport pentru familiile cu copii, rezultatele sunt nc nesatisfctoare. Adesea lipsesc institu iile corespunztoare reglementrilor legale, resursele financiare sunt extrem de limitate, serviciile oferite sunt de slab calitate i%sau nu reuesc s ajung la persoanele care au nevoie de ele. Tendin$e ale participrii "emeilor la munc! 2. Aemeile au, n prezent, un nivel relativ ridicat de participare economic, dar n aceast privin exist diferen e mari, n accentuare, ntre diferitele segmente sociale. ;. Aemeile par s aib o motiva ie crescut de participare n activit i economice. &n acelai timp, exist un nivel semnificativ de sub+ocupare i de descurajare ocupa ional. 4. Aparent exist o cretere a participrii femeilor n economia subteran, n activit i ocazionale. Aoarte frecvent, acest tip de participare la munc este asociat cu lipsa de contracte legale, lipsa asigurrilor sociale, sub+ocupare, insecuritate crescut, un mediu de munc uman i social negativ, abuzuri, -r uire sexual. I. Bistemele de suport pentru ngrijirea copiilor sunt un factor important n dorin a femeilor de a participa la munc. 'isponibilitatea i accesibilitatea lor a sczut ns semnificativ din 2335. ?. Aparent exist o polarizare mai mare n ceea ce privete educa ia i, mai ales, calificarea n cazul popula iei feminine dec(t n cazul celei masculine. 'ac exist un grup mare de femei nalt calificate, exist i un grup cresc(nd de femei fr calificare. @. .xist o cretere a sub+ocuprii, a descurajrii de a participa la munc, a omajului, n special a omajului de lung termen n cazul femeilor. Aceste tendin e variaz n func ie de mediul de reziden *urban%rural,
88

mrimea oraului, izolarea geografic i social), educa ie, excluziune i marginalizare social. L. .xist tendin e noi de srcie extrem, excluziune i marginalizare social, femeile fiind n mod special afectate de aceste procese. =. Cunca cu timp par ial este un mijloc important de cretere a bunstrii i pozi iei sociale a femeilor, mai ales a celor cu copii. Aceast form de munc este ns mai degrab excep ional n Dom(nia de astzi, ea apr(nd foarte rar n sistemul de salarizare. .ste probabil mai folosit n economia non+formal. 6acilit$i de suport pentru ngri@irea copiilor !alitatea facilit ilor existente s+a degradat continuu: condi iile materiale au devenit din ce n ce mai srace; facilit ile de transport lipseau cu desv(rire; frecvent, condi iile de igien erau nesatisfctoare, ca i supraveg-erea i educa ia; contribu ia financiar a familiei s+a mrit, n timp ce numrul acestor facilit i s+a micorat, astfel nc(t accesul a devenit din ce n ce mai dificil. Pentru elevi nu existau sisteme de ngrijire dup orele de coal. !a rezultat al acestei tendin e, ncrederea n aceste sisteme a sczut continuu. Aamiliile au ncercat alternative tradi ionale, dac erau disponibile: institu$ia bunicilor. BCopiii cu cCeia de g)tB au de1enit simbolul acestei negli@ri. 'up 23=3 situa ia s+a nrut it. A aprut un cerc vicios: datorit condi iilor relativ nesatisfctoare i a nencrederii multor familii n acest sistem, la care se adaug i costul n cretere, cererea public a sczut; n consecin , multe dintre aceste facilit i au disprut. &n loc s fie reformate, au fost mai cur(nd neglijate politic i social. (oi tendin$e ale natalit$ii! &n ultimii 3 ani s+a produs o scdere dramatic a natalit ii. &n prezent, n Dom(nia se poart multe discu ii asupra unei posibile politici demografice. Culte studii au documentat rela ia str(ns dintre numrul de copii i srcie. Participarea la munc a femeii cu copii este o modalitate esen ial de a depi starea de srcie. .a poate fi i un mod de a regla natalitatea. 6na dintre cele mai disputate probleme cu privire la politicile sociale n domeniul copilului este dilema: pe de+o parte, necesitatea suportului social pentru copii i familiile cu copii, pe de alt parte, teama de a nu ncuraja dependen a social i lipsa de responsabilitate pentru dezvoltarea copilului. Participarea la munc a femeii este un mijloc important de a solu iona aceast dilem.
89

$ problem extrem. de dificil este aceea a modului de a stimula natalitatea la clasa mijlocie, unde s+a produs cea mai dramatic scdere a natalit ii. Buportul femeilor cu copii este unul dintre instrumentele cele mai eficace ale unei asemenea politici. Cri%a politicilor n domeniul "amiliei si copilului .ste unanim acceptat c politicile n domeniul familiei i copilului necesit serioase revizuiri. Principalele puncte slabe n aceast direc ie sunt: *e"icit global de re"orm. Amploarea i complexitatea problemelor cu care se confrunt familiile cu copii versus lipsa de resurse i deficitul de reform a actualelor mecanisme de suport social pentru familiile cu copii. *e"icit de concep$ie strategic. Gu exist o concep ie clar, i cu at(t mai pu in un program de ac iune pe termen scurt, mediu i lung, n legtur cu formele de suport pentru familiile cu copii mici i, n mod special, de rezolvare a numeroaselor probleme care apar n rela ia participarea mamei pe pia a muncii + ngrijirea copilului mic. *e"icit de "inan$are public. Politica de sprijin a femeii i copilului a fost p(n n prezent cronic subfinan at n raport cu alte sectoare sociale. &n raport cu 23=3, finan area acestui sector *cu unele excep ii), a fost sacrificat pentru alte priorit i. *e"icit de suport institu$ional. 1nstitu iile care sus in ngrijirea copilului mic *cree, grdini e) au continuat procesul de degradare nceput cu dou decenii n urm, accelerat ns dup 23=3. Aten ia factorului politic a fost orientat mai mult spre institu iile pentru copii abandona i, dar n foarte mic; msur spre cele de suport pentru familiile cu copii mici. *e"icit de ser1icii de asistent social. B+a fcut extrem de pu in pentru dezvoltarea unor servicii de asistent social profesional pentru, familiile cu copii. 'oar pentru cazurile cu risc ridicat de abandon s+au dezvoltat unele servicii, dar ele sunt nc ntr+o faz incipient, lipsite de cadru de organizare, sistem de standarde i proceduri i, n special, de resurse. *ecala@e de suport: mamele cu o istorie de munc beneficiaz de importante forme de asigurare: concediu pltit prenatal i pentru primii doi ani pentru creterea copilului. Camele care nu erau ncadrate n munc nainte de natere nu beneficiaz de nici un suport material. *e"icit de suport institu$ional pentru drepturile acordate @uridic. 'ac legea asigur rentoarcerea n munc a mamelor dup terminare
90

concediului de ngrijire a copilului, ansele reale sunt mai degrab nt(mpltoare. Gu exist nici o form de suport, pentru a spori oportunit ile de reintegrare profesional dup concediul de ngrijire a copilului. *e"icit legislati1 i institu$ional de o"erire pentru mamele cu copii mici de oportunit$i de munc cu program redus i de reintegrare n munc. Fegiferarea este prea general pentru a oferi un suport real. Aorme de organizare care s favorizeze participarea par ial n munc sunt mai degrab nt(mpltoare. Balariile foarte mici pentru posturile cu calificare redus, cele mai accesibile mamelor cu copii mici, nu stimuleaz aceste forme de rencadrare. Gu exist nici o modalitate expres de suport pentru reintegrare. ultiple de"icite de politic sectorial de suport! a) Fipsa unei politici coerente de suport pentru familiile monoparentale care cumuleaz cele mai multe probleme. b) Aormele de suport pentru familiile cu copii aflate n srcie extrem asigur eventual simpla supravie uire biologic, dar nicidecum creterea condi ii minimale a copiilor. Bunt familii care, din diferite motive *lipsa de locuin , lipsa certificatelor de natere pentru copii, lipsa fondurilor pentru ajutorul social n respectiva localitate) nu beneficiaz practic de nici o form de suport. Camele n situa ii disperate nu gsesc dec(t accidental un suport social. c) Gu exist un mecanism juridic satisfctor pentru protec ia copilului mpotriva abuzului i violen ei n familie.

Tema 19 Politica social n domeniul pre1enirii i combaterii criminalit$ii. Programe i strategii de pre1enire.

Considera$ii preliminare. Bc-imbrile profunde care au avut loc n societatea rom(neasc a ultimilor ani presupun modificri substan iale i n concep ia de abordare a
91

criminalit ii ca fenomen social complex, susceptibil de a fi influen at i c-iar sc-imbat n acord cu aspira iile de mai bine ale comunit ii. Deg(ndirea modului de ac iune i interven ie a organismelor investite cu atribu ii n lupta cu criminalitatea i administrarea justi iei nu poate ocoli experien a acumulat i rezultatele ob inute n trecutul apropiat *=+25 ani) marcat n opinia noastr de ec-ilibrul fragil al comportamentului democratic al majorit ii membrilor societ ii, dar i al autorit ilor publice, care nc se mai zbat n limitele unui algoritm al dezndejdii i speran ei, lipsit de coeren i consisten . &n absen a unor concluzii rezultate din cercetri i studii de profunzime, privind starea i mai ales dinamica criminalit ii n Dom(nia postdecembrist, vom ncerca s fundamentm demersul nostru de analiz i interpretare pe datele nmagazinate i situa iile statistice ntocmite la nivelul 1nspectoratul Eeneral al Poli iei i, n msura posibilului, cele existente la alte institu ii implicate n profilaxia i combaterea criminalit ii. Absen a n ara noastr a unei institu ii specializate de cercetare a cauzelor criminalit ii i fundamentare a msurilor de prevenire i combatere a acesteia , situa ie singular dup tiin a noastr n statele central i est+europene care au pit pe calea democra iei la finele deceniului trecut , constituie un serios obstacol n calea abordrii din perspectiva tiin ific a unuia dintre cele mai active fenomene care fr(neaz dezvoltarea societ ii rom(neti n etapa actual i, mai mult ca sigur, i n viitor. &n condi iile unui sistem juridic aflat nc n faza cutrilor de solu ii, consisten a unor concluzii pe termen lung este pus n mare msur sub semnul -azardului i relativit ii, iar, pe termen scurt i mediu, deciziile sunt marcate de stigmatul provizoratului, adopt(ndu+se frecvent solu ii de moment pentru probleme de perspectiv, ceea ce afecteaz, constant i structural, imaginea de ansamblu asupra politicii sociale n acest domeniu. 1nterven ia statului pentru reducerea criminalit ii a fost intens monitorizat i sprijinit din partea a numeroase organiza ii i structuri interna ionale, dar i de organisme na ionale neguvernamentale, care au contribuit n mare msur la cristalizarea concep iei de ac iune, n condi iile confuze ale tranzi iei spre coordonatele care definesc o societate democratic. Aoarte important, at(t pentru analiza evolu iei fenomenului criminalit ii, c(t mai ales pentru fundamentarea politicii sociale de urmat, a strategiei i tacticii specifice institu iilor abilitate, este abordarea acesteia dintr+o dub perspectiv, respectiv cea a prevenirii i cea a combaterii, solu ie care, de altfel, transpare cu claritate i din con inutul opusului de fa .
92

.xplicarea i n elegerea evolu iei strii, dinamicii i, mai ales, a limitelor ac iunilor ntreprinse pentru prevenirea i combaterea infrac iunilor este indisolubil legat de precizia termenilor cu care operm, con inutul semantic al acestora, precum i de metodologia utilizat n diagnoza i evaluarea muta iilor de ordin cantitativ i calitativ opuse. Problema de fond a analizei criminalit ii n context social rezid, n principal, n determinarea extinderii acesteia. $ semnifica ie particular o are evaluarea permanent a zonei de impact a criminalit ii, c-iar naintea abordrii cauzalit ii, difuziunii, evolu iilor, atitudinilor i msurilor preventive ce pot fi preliminate. &n analiza extensiei infrac ionalit ii se remarc necesitatea abordrii a cel pu in trei aspecte de importan deosebit pentru formularea unei defini ii ex-austive i fundamentarea deciziei preliminare. $ prim problem se refer la modul n care sunt n elese no iunile "infrac iune# i Jautor al infrac iunii# i ce categorii de acte infrac ionale i de delicven i ar trebui luate n considerare n estimarea extinderii impactului comportamentului criminogen n societate. Aprecierea capt consisten dac avem n vedere interesul unor institu ii n eviden ierea fenomenului infrac ional, dar i n faptul obiectiv n care se sv(resc unele infrac iuni, ori n care anumite persoane particip la comiterea acestora. Delevant, n al doilea r(nd, este criteriul de evaluare a extinderii criminalit ii, care constituie de altfel punctul de referin al estimrii i considera iilor formulate pe aceast baz. 'ou elemente sunt mai mult dec(t relevante n aceast direc ie, astfel: a) amenin area reprezentat de comportamentul criminogen pentru legea i ordinea din ar; b) nivelul satura iei societ ii ci infractori, cu alte cuvinte determinarea propor iei indivizilor care comit infrac iuni. Bub primul aspect ar trebui eviden iat rsp(ndirea mare a criminalit ii, dac aceasta a cauzat dezorganizarea anumitor sfere ale vie ii economico+sociale sau dac au generat numai un anumit sentiment de nesiguran i team printre anumite categorii de cet eni. Asemenea situa ii ar putea i au putut lua natere ca rezultat al creterilor importante n corup ie, birocra ie, a furtului propriet ii publice sau private, a spargerilor, t(l-riilor, nelciunilor, consecin e ce determin teama popula iei de a se deplasa dup lsarea ntunericului sau de a frecventa anumite locuri ori medii cu risc major de victimizare. Bub cel de+al doilea aspect, o importan aparte o reprezint numrul de indivizi care comit infrac iuni, din categoria celor considerate ca fiind
93

grave fie sub aspectul consecin elor, fie sub cel al metodelor rafinate utilizate. Gu este lipsit de semnifica ie, din acest punct de vedere, nici dimensiunea micii criminalit i *de vecintate, intrafamilial etc.), precum i cazurile de acum cunoscute i catalogate ca fc(nd parte din criminalitatea de nalt violen , crima organizat, ca de exemplu terorismul, traficul de droguri, traficul de carne vie, al celui de materiale radioactive, afacerile destabilizatoare de natur economico+financiar. A treia problem necesar pentru luarea unei decizii preliminare adecvate este "alegerea sistemului de indicatori# pentru msurarea extinderii comportamentului deviant criminogen. &n Dom(nia, ca n multe alte ri, analiza criminalit ii sub aspectul muta iilor structurale a formelor, manifestrii i extinderii acesteia este realizat n statisticile poli iei, parc-etului, care informeaz despre infrac iunile nregistrate, persoanele suspecte sau inculpate, precum i n statisticile justi iei, care ofer informa ii despre sentin ele rmase definitive. 6neori, dar numai pentru anumite motive speciale, statisticile justi iei sunt utilizate pentru culegerea informa iilor privind persoanele private de libertate. .ste foarte clar c nimeni nu poate ec-ivala amploarea criminalit ii cunoscute de autorit i cu cea a criminalit ii reale, neexist(nd nici o baz pentru ipoteza c informa iile privind fiecare infrac iune comis ajung automat la organismele de aplicare a legii. Cai mult, se observ c n realitate situa ia este complet diferit, numai o parte din infrac iunile comise i numai unii autori sunt descoperi i. &n concluzie, are valoare de adevr axiomatic faptul c volumul criminalit ii din Dom(nia, ca i n alte ri, este mult mai mare, dec(t volumul criminalit ii cunoscute. &n general, extinderea criminalit ii cunoscute este influen at , independent de cea a criminalit ii reale+ de factori de ordin politic i economic, de ac iunile organismelor de aplicare a legii, la fel ca i opiniile i atitudinile cet enilor, care pot arta un zel mai mare sau mai mic pentru a se adresa acestor organe n situa ia ob inerii de informa ii privind producerea actelor infrac ionale. Aiecare dintre factorii men iona i mai sus pot ac iona independent, efectul conjugrii lor reflect(nd extinderea criminalit ii cunoscute de ctre autorit i. !reterea actual a numrului infrac iunilor de un anumit tip poate conduce la o sporire a toleran ei fa de autori *dac aceasta este nso it de sc-imbri n sistemul de valori al cet enilor) precum i la intensificare a descoperirii lor . 6ormele de mani"estare i tendin$ele criminalit$ii la ni1el global
94

Fa momentul actual, omenirea este marcat de un vast proces de mondializare, determinat de creterea spectaculoas a pie elor de capital, de libertatea i amplitudinea fr precedent n operarea transferurilor financiar+bancare, de circula ie nest(njenit a persoanelor i mrfurilor, toate acestea av(nd drept consecin interna ionalizarea criminalit ii, extensia acesteia la o dimensiune alarmant. Kranzi ia la economia de pia i criza de autoritate a institu iilor statului din fostele ri comuniste au favorizat diversificarea i proliferarea criminalit ii precum i crearea unei economii subterane paralele, perverse, care submineaz puterea statului i zdruncin ncrederea popula iei n activitatea organelor judiciare. Erupurile de infractori cu articula ii de tip mafiot, din ce n ce mai organizate, au prosperat continuu prin activit i de contraband, evaziune fiscal, plasare de moned fals etc. !omunitatea interna ional este confruntat la acest sf(rit de secol i mileniu cu dezvoltarea alarmant a unor amenin ri la adresa securit ii i ordinii generale a statelor, precum crima organizat, traficul de droguri, de arme i de materiale radioactive, ac iuni de splare a banilor i fraude financiar+bancare, terorism, criminalitatea informatic, trafic de carne vieR. Fa nivel planetar, toate componentele crimei organizate au devenit afaceri transna ionale, al cror produs financiar depete anual ?55 miliarde de dolari. Analitii fenomenului criminalit ii apreciaz c aceasta dispune de o uria for de a se infiltra i corupe sistemele politice i juridice, ajung(nd foarte rapid la stadiul de a influen a actul de decizie in materie economic, politic i social. .a exploateaz cu miestrie fisurile i contradic iile existente la un moment dat n societate, compromite binele social i dezvoltarea armonioas a economiei anumitor ri. Be vorbete astzi, i nu fr temei, de o veritabil industrie a prostitu iei, de un nfloritor turism sexual, de dimensiunea n cretere a pornografiei i taxei de protec ie, de asasinate la comand, rpiri, antaje, trafic de organe vii. Aproape n toate rile s+au comis numeroase atentate asupra unor banc-eri i oameni din lumea afacerilor, s+a dezvoltat pia a trafican ilor i consumatorilor de droguri, s+au furat mii de autoturisme de nalt performan , industria prostitu iei produc(nd sume de ordinul milioanelor de dolari, n multe state economia subteran depind n medie cu peste 45Y P1: al acestor ri. &ntr+un asemenea vast teritoriu al crimei, Dom(nia reprezint n opinia noastr un element de relativ stabilitate, unde majoritatea aspectelor la
95

care ne+am referit se afl n mare msur sub controlul autorit ilor cu mici excep ii n care amplitudinea de derulare a unor evenimente au reuit s accentueze sentimentul de team i nencredere a cet eanului de r(nd. &n tabloul general al criminalit ii corespunztoare deceniului actual se disting c(teva trsturi care dovedesc c fenomenul s+a interna ionalizat ntr+o asemenea msur, nc(t ac iunea autorit ilor abilitate n limitele stricte ale grani elor na ionale rm(ne total depit i ineficient. Be remarc n acelai timp c, dup 2335, criminalitatea nregistreaz o tendin de cretere permanent relativ constant, at(t sub aspectul frecven ei, numrului i gravit ii unor fapte antisociale, c(t i cu privire la consecin ele negative din ce n ce mai nefavorabile comunit ii. Bubliniem totodat agresivitatea fr precedent a unor grupri criminale care au reuit s se infiltreze p(n n v(rful ierar-iei sociale pun(nd n pericol nsi stabilitatea statelor n cauz. 1mensele acumulri de bunuri i valori constituie n aceste cazuri un suport logistic de invidiat care, n multe cazuri, depete posibilit ile de reac ie ale autorit ilor publice fapt ce influen eaz n limite mai mult dec(t rezonabile nsi decizia politic a unor state. !onflictele zonale ori n interiorul unor state, ndeosebi ntre diferite grupuri minoritare, au creat premisele unui intens trafic de arme ultrasofisticate s+au tradi ionale, fapt ce conduce la consolidarea nucleelor de crim organizat i la slbirea interven iei forjelor de ordine abilitate. Degimul de frontier, institu ionalizat dup prbuirea sistemului comunist ntr+o serie de state sau grupuri de state, a accentuat migra ia clandestin a unui important numr de cet eni pe direc ia est+vest, fapt ce produce grave perturbri statelor de tranzit, ntre care se afl i Dom(nia, dar i celor de destina ie final. 'at fiind slaba capacitate de reac ie a autorit ilor publice fa de acest fenomen cu toate msurile i acordurile de readmisie semnate, numrul celor care rm(n ori revin ilegal n statele civilizate ale .uropei, precum Eermania, Aran a, 1talia, :elgia, $landa etc. este n continu crestere. Cigra ia unui segment important al popula iei ctre aceste state, ce exprim belug i bunstare, este favorizat i de ac iunile interesate a unora dintre aceste state care permit, tolereaz, periodic i selectiv, acest fenomen cu grave consecin e at(t asupra cet enilor n cauz, c(t i a statelor implicate. &n acest moment, i n Dom(nia sunt crea i factorii socio+economici i criminogeni care stimuleaz crima organizat din interior pentru racordarea rapid la procesul de globalizare i interna ionalizare a
96

organiza iilor criminale, ncep(nd cu triadele c-inezeti i jacuza japonez, p(n la structurile clasice ale mafiei de acum bine cunoscute, din B6A i Bicilia, dar i cele din Dusia, !ecenia, 6craina, 6zbe<istan sau Eruzia. &n lipsa unor legisla ii ferme, a mijloacelor materiale i financiare modeste i experien ei reduse n lupta cu grupurile criminale, autorit ile publice investite cu atribu ii de aprare a societ ii mpotriva infrac iunilor, constituie nc obstacole uor de trecut pentru infractori. &n concluzie, la nivel global se constat o cretere accentuat a crimei organizate i a numrului infrac iunilor considerate drept obinuite *furturi, violen e de vecintate ori intrafamiliale etc.), concomitent cu ad(ncirea cooperrii autorit ilor statale i crearea unor organisme interna ionale de lupt mpotriva re elelor criminale. Coordonatele generale i dimensiunea criminalit$ii in 4om)nia Bc-imbarea regimului politic n urma evenimentelor din decembrie 23=3 a produs muta ii profunde i la nivelul structurilor c-emate s contribuie la aprarea societ ii mpotriva infrac iunilor i administrarea justi iei n cauzele penale. Astfel, dup adoptarea !onstitu iei n decembrie 2332, sistemul judiciar a suferit modificri de esen , ndeosebi n ceea ce privete aplicarea principiului prezum iei de nevinov ie, asigurarea aprrii pe timpul procesului penal, administrarea probelor, fapt ce a condus la reaezarea competen elor n baza adoptrii unor legi de organizare i func ionare a autorit ilor publice, dintre care amintim Fegea 3;2233; cu modificrile ulterioare privind organizarea i func ionarea justi iei. Fegea ;@%233I privind organizarea i func ionarea Poli iei etc. &n acelai timp, a fost perfec ionat cadrul juridic existent, prin modificarea succesiv i repetat a !odului penal i a !odului de Procedur Penal i adoptarea unor legi speciale ndeosebi n sfera economico+financiar i bancar dintre care re inem: Fegea nr. =L2233I, privind combaterea evaziunii fiscale, Fegea nr. =;22332 a !ontabilit ii, Fegea 2222332 privind combaterea concuren ei neloiale, Fegea 4212335 privind societ ile comerciale etc. B+a trecut totodat la semnarea ori ratificarea unor tratate ori conven ii interna ionale, dintre care amintim: !onven ia mpotriva torturii i a altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, ratificat de Dom(nia n anul 2335, !onven ia privind statutul refugia ilor ratificat n anului 2332, !onven ia .uropean in materia adop iei de copii,
97

ratificat n anul 2334, !onven ia .uropean de extrdare, ratificat n anul 233L etc. B+au nregistrat, de asemenea, muta ii semnificative n ce privete structura organelor judiciare, ndeosebi prin crearea la ealoanele de v(rf ale acestora a unor nuclee de prevenire i combatere a crimei organizate i corup iei. constituirea unor organe proprii de control asupra modului de ndeplinire a sarcinilor, organizarea de structuri interdeparlamentale pentru asigurarea cooperrii judiciare etc. !u toate msurile luate ns, modul de ndeplinire a sarcinilor nu satisface societatea rom(neasc, actiunile ntreprinse fiind marcate frecvent de formalism i lipsa de eficien cu consecin e negative n planul rela iilor interumane. Aa spre exemplu, nu au putut fi anticipate i pe aceast baz contracarate aspectele legate de cele peste ?5 de conflicte interetnice, unele dintre acestea sold(ndu+se c-iar cu pierderi de vie i omeneti, nu se pot rezolva la nivelul standardelor interna ionale problemele legate de situa ia persoanelor care solicit statutul de refugiat pe diferite temeiuri din statele de origine, numrul celor care trec fraudulos frontiera de stat spre rile din centrul i vestul .uropei fiind din ce n ce mai mare. Kotodat, se constat o cretere substan ial a criminalittii n general, sporirea sentimentului de team i insecuritate al cet enilor, proliferarea fr precedent a fraudelor fiscale i bancare, consolidarea i profesionalizarea nucleelor de crim organizat, sincope serioase i ac iuni uneori contradictorii n procesul de cooperare ale autorit ilor statului *edificatoare sub acest acut aspect fiind derularea instruc iei penale n cauzele mai intens mediatizate referitoare la :anca 'acia+Aelix, !redit :an< i !olumna, Migareta ; etc.). !oncluziile de sintez la care ne+am referit sunt sus inute de forta argumentelor concretizate in datele statistice, unde se poate constata printre altele c n numai = ani, rata criminalit ii a crescut de peste I ori, aa cum sub aspect cantitativ a crescut i numrul total de infrac iuni constatate. &n Daportul Ga ional al 'ezvoltrii 6mane ini iat de Programul Ga iunilor 6nite pentru 'ezvoltare *PG6') i realizat de Academia Dom(n( se eviden iaz c: srcia n ara noastr a atins cote alarmante, nregistr(ndu+se o adevrat prbuire a nivelului de trai, rata mortalit ii a depit+o cu c(teva procente pe cea a natalit ii; s+au nmul it mbolnvirile grave: criminalitatea a crescut n ritm aceelerat; nv m(ntul i serviciile medicale se prezint din ce n ce mai ru afl(ndu+se ntr+o stare deplorabil: popula ia a nceput s migreze de la ora spre sat din lipsa perspectivelor economice n mediul urban i a omajului prelungit.
98

Krsturile sumbre ale societ ii rom(neti, determinate de criza profund de tranzi ie la statul de drept i economia de pia se constituie n tot at(tea surse ale etiologiei criminalit ii n plan structural i explic, n bun msur, ngrijorarea popula iei i accentuarea sentimentului de team fa de proliferarea violen ei, insecurit ii i agresiunea infractorilor. Analiza corelativ a datelor statistice anuale, cuprinse n eviden ele poli iei i cele n care instan ele au pronun at -otr(ri definitive, evidentiaz o dispropor ie vdit *uneori diferen e de peste 4 ori) ntre numrul persoanelor pentru care se declaneaz( procesul penal i cele care n final sunt trase la rspundere de societate, prin organele judiciare. 1nterpretarea evolu iei criminalit ii n Dom(nia n baza celor mai sintetici indicatori de referin . rezulta i din -otr(rile judectoreti rmase definitive n perioada 2335 +a3L. conduce la urmtoarele concluzii: a) !u privire la fptuitori: participan ii la comiterea de infrac iuni cresc de la ?@.;=;%2335 la ;22.24=%233L: ` numrul persoanelor condamnate. deci al infractorilor a crescut de 4 ori, respectiv de la 4L.22; la 222.3;@ persoane; ` peste L5Y din infractori provin din r(ndul persoanelor de sex masculin; ` participarea femeilor la infrac iuni nregistreaz o scdere uoar de la 22,? infractori n anul 2335 la suta de mii de persoane, la 25,3%233L. in timp ce participarea minorilor i a celor care au mai sv(rit infrac iuni recidivitii + se dubleaz; ` numrul persoanelor condamnate la pedepse privative de libertate aflate ncarcerate la penitenciar se men ine relativ constant *;4.555 ;L.555). b) !u privire la fapte: numrul infrac iunilor constatate crete de la. 3L.=;=%2335 la 4@2.5@2%233L: . furturile i t(l-riile reprezint cele mai frecvente infrac iuni sv(rite *peste =5Y); . infrac iunile cu violen grave cresc de la ?.@@L22335 la =.L;5 % 2 33@; . . infrac iunile in paguba avutului public cresc de la 25.532%2335 la 44.3I=%2 33@; . infrac iunile la regimul circula iei cresc de la L.L2@22335 la 22 .L3L%233L; . numrul sinuciderilor crete de la 3 la 2; la 255.555 locuitori. Analiz(nd structura participan ilor la comiterea de infrac iuni prin prisma eviden elor existente la 1nspectoratul Eeneral al Poli iei, nu putem s nu constatm numrul mare de minori atrai la asemenea
99

fapte antisociale, respectiv ?.I35 n anul 2335, care au avut calitatea de autor. instigator sau complice la 3.;I? de infrac iuni i ;L.?5@ participan i n anul 233L cu 44.2?3 de infrac iuni. 6orme de agresiune a criminalit$ii economico3"inanciare a) Gumrul infrac iunilor de natur economic crete de peste ? ori, de la 2=.@2= la 25;.L44. b) !auzele complexe cu prejudicii de peste ?5 milioane lei ntre 233I i 233L cresc de la ?5 la 232= *de peste ;3 de ori). situa ia fiind influen at i de cderea monedei na ionale n raport cu dolarul. c) Abuzurile i neglijen a n serviciu nregistreaz creteri de 24 i respectiv 4 ori. d) 1nfrac iunile de corup ie cresc de aproape ;5 de ori, iar numrul participan ilor de circa 2? ori. e) 1nfrac iunile prevzute n legi speciale *F.4222335 a societ ilor comerciale, F.=L%233I a combaterii evaziunii fiscale. F.2;%2335 pentru combaterea activit ii ilicite etc.) cresc n perioada de referin ntre 4 i 22? ori. f) Prejudiciul cauzat prin infrac iuni ajunge la 225 miliarde lei fa de ?;I milioane lei n 2335, iar recuperarea acestora scade de la @4Y la 4Lb%o. g) Bunt ncriminate i se constat infrac iuni noi, precum bancruta frauduloas, evaziunea fiscal, deturnarea de fonduri etc. -) Apar infrac iuni complexe specifice crimei organizate *trafic. grupuri mari de persoane etc.) i) Be constat fraude fiscale i bancare de mari propor ii *!aritas. 'acia Aelix, !olumna. !redit :an<, :ancorex. Bafi etc.). j) Participarea la sv(rirea infrac iunilor din ce n ce mai mare a cet enilor strini. <) Be intensific traficul ilicit cu alcool, igri, cafea, materii prime *petrol, lemn, materialele refolosibile etc.), ndeosebi cu firme din alte state. 1) Apar infrac iuni specifice n procesul de privatizare, al licita iilor, burselor de valori, falsificarea instrurnentelor de plat, sistemele de asigurri i reasigurri etc. 6orme de mani"estare a crimei organi%ate a) Apare traficul i consumul de droguri, constatrile nregistreaz o cretere rapid de la I n 2332 la 25@ n 233@, iar cantit ile de substan e stupefiante confiscate de la 5,; <g la ?.555 <g n aceeai perioad de referin . Be consolideaz ruta balcanic de tranzit pe teritoriul Dom(niei.
100

b) Be constituie primele re ele organizate de procurare i plasare a valutei false, ndeosebi dolari B6A, mrci germane i lire italiene. Aa de exemplu, n urma msurilor ntreprinse confiscrile de astfel de valut cresc la dolari B6A de la ;=5.555%233; la ;.5@3.?35 n anul 233@. c) Pe baza te-nologiilor moderne se falsific cantit i importante de lei rom(neti ndeosebi bancnote de ?.555 i 25.555 lei, valoarea total a sumelor introduse n circuitul legal fiind estimat la peste ;I miliarde lei, din care 25.?2?.555 s+au scos din circula ie numai n anul 233@. d) Be constituie bande narmate de cet eni strini _Dac<e i_ care folosesc armament pentru a+i deposeda de bunuri ndeosebi pe compatrio ii lor afla i in Dorn(nia cu afaceri sau ca turiti *persoane provenind din rile ex+sovietice). Gumai n anul 233@ au fost descoperite i ani-ilate @ grupuri provenind din statele !B1. e) Be interna ionalizeaz traficul de carne vie i apar prostituate i proxene i care i stabilesc teritoriul de ac iune n state, precum Kurcia, Erecia, !ipru, Austria, 6ngaria, Eermania etc. f) !apt o dimensiune aparte traficul de armament i materiale radioactive, fiind introduse ilegal n ar inclusiv focoase pentru rac-ete sol+ aer, combustibil nuclear, importante cantit i de materiale radioactive. g) Be pun bazele re elelor interna ionale care tranziteaz Dom(nia cu autove-icule de lux furate. Autoturismele furate din Eermania, Aranta, 1talia, :elgia, $landa etc. ajung n statele !B1 sau n rile arabe din $rientul Cijlociu. -) Au loc primele omoruri la comand i executri silite de bunuri prin violen i se constituie grupuri de presiune care pretind taxe de protec ie. i) Be organizeaz i se execut mari ac iuni de splare a banilor murdari. j) Be intensific ac iunile de emigrare clandestin la care particip din ce n ce mai frecvent i cet eni strini ndeosebi din rile blocului !B1, Asia i Africa *vezi anexa 2=.;). 6orme de mani"estare a criminalit$ii mpotri1a persoanei si a bunurilor acesteia. a) !rete at(t numrul, c(t i gravitatea infrac iunilor comise n grupuri la care particip i recidiviti. b) Gumrul infrac iunilor cu violen *t(l-(rii, violuri, omoruri) se men in la un nivel relativ ridicat *ntre ?.@55 i 3.555 de infrac iuni cu violen i ntre 2.=55 i I.555 de t(l-(rii). c) Agresivitatea unor infrac iuni cu un pericol social redus, precum ceretorii, vagabondajul, prostitu ia etc. cunosc o cretere fr( precedent n
101

plan practic, dar fr o ac iune adecvat n plan ac ional, juridic de tragere la rspundere a celor vinova i. d) !auzele penale cu autori neidentifica i nregistreaz o cretere substan ial ating(nd cifra de peste 2;5.555 n anul 233L. e) Be intensific i sustragerile persoanelor de la urmrire penal sau executarea pedepsei, numrul celor da i n urmrire general depind ?.555 de persoane. 6orme de mani"estare a in"rac$iunilor la regimul armelor= materialelor e5plo%i1e i substan$elor to5ice. a) Gumrul de intorilor de arme de foc a crescut de peste 2= ori, ajung(nd la L@.=@5 de persoane. b) B+au nmul it numrul de intorilor ilegali de arme confec ionate n mod artizanal. c) A crescut numrul cazurilor de sustragere sau abandonare a materialelor explozive. d) Gumrul interven iilor la evenimente n care s+au folosit dispozitive improvizate a nregistrat creteri, fiind semnalate primele cazuri de autoturisme capcan . 6orme de mani"estare a criminalit$ii n domeniul circula$iei rutiere a) !u toate c parcul de autove-icule nmatriculate a cunoscut o cretere accentuat, numrul de accidente mortale sau cu rni i grav a sczut de la 3.L5= n anul 2335 la =.L3? n anul 233L, men in(ndu+se relativ constante in limitele artate b) Aceeai tendin de scdere se nregistreaz i n ce privete persoanele grav rnite n accidente, respectiv de la =.24I%2335 la L.I@2%233L sau decedate de la 4.L=;%2335 la ;.=I@%233L. c) !rete numrul persoanelor care conduc n stare de ebrietate sau a acelor ce folosesc autove-icule nenmatriculate sau cu numr fals de nmatriculare. d) Gumrul minorilor care conduc autove-icule fr permis de conducere crete de la.454 n anul 2335 la =52 n 233L Aspectele cooperrii interna ionale au vizat: a) Participarea la activit ile organismelor specifice de lucru ale !onsiliului .uropei i 6niunii .uropene pentru punerea n practic a strategiei de aderare a organelor judiciare din Dom(nia. &n perioada 2335+a3L. dup natura obiectivelor urmrite, rela iile externe au vizat: ac iuni de pregtire, negociere i semnare de documente de colaborare: participarea la reuniuni, congrese, conferin e i simpozioane
102

interna ionale; nt(lniri de lucru pentru sc-imburi de experien i documentare, acordare i primire de sprijin; participri la cursuri de pregtire i specializare, activit i profesionale concrete, gen cercetri n cazurile aflate n lucru i extrdrii, concursuri profesionale i activit i sportive. b) Preocupri privind organizarea cadrului legislativ intern cu cel interna ional. Pe baza msurilor ntreprinse s+au elaborat acte normative noi de organizare i func ionare a organelor judiciare, care includ prevederi din conven iile interna ionale la care Dom(nia a devenit parte prin ratificare i semnare. .locvent n acest sens este Programul Cinisterului de 1nterne pentru prevenirea criminalit ii, care poate constitui parte a unui program guvernamental mai vast. Programul a fost fundamentat lu(ndu+se n considerare, cu prioritate. urmtoarele recomandri sau rezolu ii ale !onsiliului .uropei: Decomandarea nr. D*=L)23 referitoare la organizarea prevenirii criminalit ii, Decomandarea nr. D*=4)L privind participarea cet enilor la politica referitoare la criminalitate, Decomandarea nr. D*=2)2; asupra criminalit ii n afaceri, Dezolu ia nr. *L=)@; asupra delicven ei juvenile, Decomandarea *=?)22 asupra pozi iei victimei n dreptul penal i procedura penal, Dezolu ia *L4);? asupra metodelor de studiu previzional a criminalit ii i altele. c) B+au nc-eiat acorduri de cooperare cu institu iile de profil din toate statele vecine + :ulgaria, 6ngaria, 6craina, Coldova, Polonia etc. i cu majoritatea statelor europene. Pentru prevenirea i combaterea unor infrac iuni grave, precum terorismul i traficul de droguri s+au nc-eiat acorduri de cooperare i cu unit i de profil din state aflate pe alte continente. d) Au fost optimizate unele structuri organizatorice pentru a face fa exigen elor unei mai bune cooperri *crim organizat, cercetarea infrac iunilor sv(rite de minori etc.). e) B+a ad(ncit cooperarea n cadrul a $1P1! + 1GK.DP$F pentru for ele de poli ie i celelalte structuri judiciare ale statului. Activitatea de cooperare cu celelalte structuri afiliate la 1GK.DP$F a urmrit cu prioritate folosirea cu maxim eficien a avantajelor ce decurg din calitatea de membru al acestei organiza ii. Btabilirea ac iunilor i msurilor ntreprinse n perioada 2335+a3L arat dup cum urmeaz:

103

!ele mai frecvente infrac iuni sunt cu privire la regimul circula iei pe drumurile publice, urmate de trecerea ilegal a frontierei, contraband, nelciune i afaceri economico+financiare ilicite. #tarea si dinamica acti1it$ilor de pre1enire a criminalit$ii Pe fondul crizei economice, infla iei, omajului, coroborate cu nen elegerea pozitiv a libert ilor c(tigate dup revolu ie, a promovrii liberei concuren e i a spiritului competitiv, a aprut o disonan accentuat, ntre diversele categorii sociale. sub aspectul asigurrii unei puteri de cumprare reale, ce a determinat manifestarea unor sentimente de nesiguran i frustrare. &n aceste condi ii asistm, n prezent, la comiterea unor infrac iuni cu grad ridicat de violen i mod de organizare, la dezvoltarea fenomenelor negative cu impact puternic asupra stabilit ii i securit ii sociale. !auzalitatea tot mai complex a acestor fapte antisociale i are originea at(t la nivelul macrosocialului, c(t i la nivelurile microsocialului i individului. &n prima parte a actualului deceniu prevenirea criminalit ii s+a situat n limita vec-ilor tipare comuniste, fiind lsat la latitudinea factorilor de decizie din institu iile statului c-emate s contribuie la administrarea justi iei i aprarea ordinii de drept. Aceast perioad marc-eaz o scdere accentuat a rolului familiei, colii i responsabililor de la locul de munc pe linia prevenirii i contracarrii criminalit ii. Ac iunile stereotipe cu caracter festivist ale autorit ilor publice i ale unor funda ii i societ i demonetizeaz con inutul no iunii de preven ie i deturneaz interven ia n sfera unor preocupri periferice, lipsite de coeren i clarviziune. Fipsa fondurilor reduce activit ile de preven ie din perspectiva factorului economic, iar frecventele reorganizrii i reaezri de competen e diminueaz efectul ac iunilor n planul celorlalte componente ale societ ii, care trebuie antrenate n activitatea de prevenire a criminalit ii at(t la nivel na ional, c(t i a celui local sau sectorial, ori c-iar individual. Krebuie luat n considerare i varietatea abordrilor posibile pentru identificarea acelor msuri care influen eze factorii sociali lega i de comportamentul infrac ional *preven ia social), precum i msurile viz(nd reducerea ocaziilor de a comite infrac iuni i sporirea riscului de descoperire a delincven ilor *preven ia situa ional). !a atare, !omitetul Cinitrilor !onsiliului .uropei recomand: a) Euvernele statelor membre i asociate s includ preven ia ca misiune permanent n programele guvernamentale de lupt mpotriva criminalit ii; s stipuleze n cadrul lor obliga ii concrete de ac iune, s
104

prevad fondurile necesare n acest scop i s se asigure c exist responsabilit i precise n cadrul instan elor guvernamentale pentru organizarea i dezvoltarea prevenirii criminalit ii; b) Euvernele statelor membre i asociate s creeze. s ncurajeze i s sus in pe plan na ional sau pe plan regional i local organisme de prevenire a criminalit ii. Problema preven iei trebuie pus pe aceleai coordonate cu problema educa iei. $ campanie izolat de prevenire a faptelor ilegale este cu desv(rire ineficace i inoportun.&n acelai timp, colaborarea tuturor structurilor sociale cu atribu ii incidente sau tangen iale pe linia men inerii ordinii i stabilit ii societ ii reprezint pilonul esen ial al muncii de prevenire. Preven ia integrat local aduce n prim+planul activit ii preventive no iunile de colaborare, concertare, integrare i coeren , absolut indispensabile n: . formarea i dezvoltarea unei atitudini civice; . creterea gradului de adresabilitate a cet enilor ctre structurile statale cu atribu ii pe linia men inerii ordinii i linitii publice; . nlturarea prejudec ilor i a unor resentimente ale cet enilor cu privire la rolul organelor statale n nfptuirea actului de justi ie, . sensibilizarea publicului asupra unor probleme cu care se confrunt for ele de ordine n lupta mpotriva grupurilor de delincven i; . informarea corect i operativ a popula iei asupra modificrilor de ordin legislativ, precum i formarea deprinderilor i obinuin elor acestora de a respecta legea. 'in aceste considerente, organizarea preven iei integrate locale de ctre autorit ile administrative teritoriale i specialiti va trebui concretizat n proiecte centrate pe segmente particularizate i bine delimitate *familia. coala, mediul, contextul economico+social al poten ialilor delincven i). Analizele i disputele asupra genului de preven ie sunt, n momentul de fa , foarte pasionante, merg(nd de la ideea unei transformri profunde a conceptului, considerat necesar i posibil, p(n la teze care contest preven iei posibilitatea de a evolua n ritm satisfctor i a rspunde ntr+o modalitate prompt i adecvat exigen elor prioritare ale viitorului apropiat sau ndeprtat. Programe i strategii de pre1enire a criminalit$ii Demodelarea conceptual i practic a sistemului actual de preven ie se impune cu necesitate; ideea este sus inut de urmtoarele argumente:

105

a) posibilitatea de a ob ine ntr+un timp relativ scurt o cantitate mare de informa ii cu privire la o situa ie care ar putea avea efecte negative asupra stabilit ii sociale. b) posibilitatea individualizrii reale a activit ii de preven ie i; prin aceasta, asigurarea succesului actiunii; c) se pot corija greelile i elimina lacunele n munca de preven ie pe parcursul efecturii acesteia; d) sporirea eficien ei i a caracterului ofensiv al preven iei n sensul ac iunii asupra cauzelor celor mai profunde ale faptelor antisociale; e) asigurarea unor evaluri corecte prin folosirea indicatorilor i criteriilor tiin ifice de selec ie i organizare; f) transformarea muncii de prevenire ntr+o real activitate educativ cu finalit i bine conturate; g) creterea gradului de coeziune i de cunoatere reciproc a structurilor sociale angajate ntr+o activitate de preven ie local; -) creterea gradului de ncredere a popula iei n structurile nsrcinate cu ordinea social i statal. Ar ndoial c noua concep ie va trebui s reflecte obiectiv cerin ele conceptului de prevenire prin prisma problematicii deosebit de complexe cu care se confrunt societatea rom(neasc. &n ultimii ani, Cinisterul de 1nterne a depus eforturi pentru crearea n Dom(nia a unui organism na ional capabil s adopte programe unice de preven ie. !u toate c n edin a !onsiliului Buprem de Aprare s+a aprobat infiin area !onsiliului de Prevenire a !riminalit ii, acest demers unilateral nu s+a finalizat printr+o 8otr(re de Euvern, fapt care face ca prevenirea s se realizeze secven ial. n forme i dup conven ii diferite la nivelul fiecrei structuri. Poli ia, de exemplu, este abilitat s previn criminalitatea, aceasta nensemn(nd c este atributul ei in exclusivitate. !oncomitent cu aceasta, forma iunile operative ale poli iei realizeaz o prevenire _specializat_ pe domeniul lor de activitate, axat n special pe mijloacele te-nice de mpiedicare a comiterii de infrac iuni. Btrategia adoptat de specialitii din domeniul prevenirii criminalit ii, la nivelul poli iei, este conceput ca o trecere de la metodele poli ieneti tradi ionale la abordarea sociopreventiv a criminalit ii. Aceast strategie include n principal urmtoarele puncte: a) aten ionarea public asupra problemelor criminalit ii i a serviciilor disponibile pentru siguran a cet enilor; b) recornandri privind administrarea riscului infrac ional; c) proiecte de grup prin care organiza iile sunt ajutate s+i dezvolte eficient activit ile de preven ie antiinfrac ional;
106

d) planning ambiental prin modificarea unor factori de mediu care s descurajeze activitatea infrac ional: e) ncurajarea cet enilor s depisteze activit ile infrac ionale i s le aduc la cunotin organismele judiciare. Activitatea specific de prevenire a criminalit ii este din ce n ce mai bine receptat i apreciat de membrii comunit ii prin intermediul mijloacelor de comunicare n mas. Pe aceast cale se are n vedere in principal: n elegerea rolului ac iunilor de prevenire a criminalit ii; formarea i dezvoltarea unei atitudini civice n vederea prent(mpinrii comiterii de fapte antisociale; creterea gradului de adresabilitate a cet enilor ctre poli ie, n faza n care riscul infrac ional este redus; nlturarea prejudec ilor i a eventualelor resentimente ale cet enilor privind participarea reprezentan ilor poli iei la nfptuirea actului de justi ie; sensibilizarea membrilor comunit ii. cu privire la unele probleme cu care se confrunt poli ia i dificult ile create de apari ia unor noi genuri de infrac iuni n anumite zone criminologice i, nu n ultimul r(nd, reducerea sentimentului de nesiguran civic a popula iei. Concep$ia cu pri1ire la pre1en$ia integrat la ni1el local si central .valuarea muncii de preven ie + realizat n Dom(nia + st sub semnul unor concluzii care s+au impus n ultimul tirnp cu din ce n ce rnai mult for astfel: a) &n producerea i men inerea strilor tensionale, antisociale nivelul educa ional are un rol -otr(tor. b) Prevenirea nu mai poate face obiectul doar unei structuri sau alteia, interdependen a muncii de prevenire devenind o realitate obiectiv. c) Batisfacerea actului managerial impune celor cu sarcini incidente actului de prevenire un grad din ce n ce mai mare de profesionalism, o abordare strict tiin ific a problemelor puse n cauz. precurn i o sporit capacitate interpretativ n condi ii de respectare a normativit ii rnetodologice, consacrate. Aceste idei degajate din experien a acumulat n timp la nivel intern i interna ional pun problematica prevenirii ntr+o lumin nou diferit de cea cu care ne+am obinuit de+a lungul vremii. a) !onceptul de preven ie integrat, comparat cu cel de prevenire n sens clasic, presupune n plus o ac iune concertat a diferi ilor participan i la activitatea de prevenire. 'imensiunea termenului _integrat_ vizeaz caracterul de globalitate al preven iei lu(ndu+se n calcul, n acelai timp. toate elementele faptului antisocial vizat *delictul, autorii., victimele, rnediul
107

social i rolul autorit ilor), tipurile de preven ie posibile i ansamblul instan elor sociale cu roluri specifice pe segmentul lor de ac iune. Preven ia integrat reprezint nu numai simpla combinare a celor dou strategii clasice + preven ia social i preven ia situa ional + ci, n primul r(nd, o ac iune coerent i conducere unitar a diferi ilor participan i sociali. Prin preven ie integrat la nivel central i social in eleNern descentralizarea activit ilor, ac iunilor i msurilor de prevenire, n paralel cu asigurarea coordonrii lor la nivel guvernamental i local. .a i propune ntreprinderea demersurilor specifice pentru atragerea participrii active a popula iei n probleme de prevenire i coordonarea acestor activit i mpreun cu alte subsisteme sociale, de ctre o ec-ip investit cu putere decizional local. Prevenirea nu se improvizeaz, deci trebuie s se analizeze toate posibilit ile i s se decid asupra celor mai adecvate printr+o examinare a situa iei la diferite nivele. $ cercetare meticuloas a mprejurrilor care ncadreaz evenimentul favorizeaz n elegerea cauzelor materiale i umane asupra crora urmeaz s se ac ioneze. Aceast analiz permite, de asemenea, n func ie de inventarul resurselor umane i materiale, s se determine mijloacele care trebuie mobilizate ce mijloace au fost utilizate i cu ce amploare; cu ce rezultate i de ce alte mijloace se dispune; care va fi costulW Kermenul _integrare_ are destule semnifica ii. &n general, el invoc ideea unui _tot_ compus din pr i bine articulate ntre ele. A integra o ac iune nseamn a pozitiva diversitatea ei. Aceast punere in comun a competentelor i mijloacelor specifice asigur cele dou caracteristici ale ac iunii: globalitatea i coeren a. Dlobalitatea presupune a se ine cont de: factorii pertinen i ai contextului social al delictului; toate metodele prevzute *tipurile de ac iune previzibile) i to i factorii i resursele mobilizate. !oeren a vizeaz, la r(ndul su, dou coordona e majore: + coeren a orizontal care presupune intele, factorii i metodele i + coeren a vertical care are n vedere scopurile, obiectivele opera ionale i mijloacele. b) Abordarea sistemic permite tuturor celor care ac ioneaz ntr+o situa ie complex s perceap disfunc iile i s ia n considerare diferitele niveluri ale realit ii sociale i institutionale. Abordarea sistemic a preven iei integrate asigur varietatea i ec-ilibrul metodelor i al mijloacelor folosite, favorizeaz articularea diferitelor tipuri de preven ie, conduce la o evaluarea riguroas a rezultatelor ob inute n cadrul unei activit ii de preven ie.
108

odelul teoretic al pre1en$iei integrate Ac iunea social, viz(nd nainte de toate ameliorarea bunstrii popula iei, prezint pentru activitatea despre care vorbim, un beneficiu secundar care const n impactul su poten ial asupra diminurii delincven ei. Aceste politici sociale se adreseaz n special celor mai vulnerabile grupuri de popula ii: tinerilor, centrelor publice de ajutor social, politicilor referitoare la for a de munc sau n domeniul locuin elor. Kotodat, este vorba i de politici care se adreseaz ntregii popula ii: inv m(nt, educare permanent, sntate, sport, petrecerea timpului liber. Potrivit concep iei care se impune, preven ia integrat la nivel de comun, ora, prezint avantajul c permite, la scar mic, o mai bun cunoatere a nevoilor i resurselor locale. Prin intermediul nivelului local se pot realiza i integra pe vertical ac iunile de preven ie integrat, ac iunile pot fi desfurate asupra unei _zone_ relativ restr(nse, iar cunoaterea reciproc a participan ilor induce o colaborare mult mai eficient. 'in perspectiva temporal. preven ia poate fi clasificat n preven ie primar, secundar i ter iar: a) pre1en$ia primar sau general vizeaz ansamblul popula iei i ac ioneaz la nivelul factorilor sociali generali *ac iuni asupra contextului social, cultural i economic); a b) pre1en$ia secundar sau speci"ic ncearc reducerea frecven ei ori evitarea comiterii faptelor antisociale: ea se adreseaz grupurilor considerate ca fiind vulnerabile i definete factorii de risc; c) preven ia ter iar sau curativ vizeaz modificarea comportamentelor subiec ilor deja identifica i ca fiind delincven i; ea are ca scop mpiedicarea comiterii recidivelor. 'in perspectiva con inutului sau a nivelului, preven ia poate fi situa ional sau social: a) preven ia social implic ac iunea asupra factorilor sociali care sunt angrena i n comiterea faptelor ilegale pentru orientarea i influen area lor n sensul dorit; b) preven ia situa ional presupune luarea n considerare a msurilor care au ca scop reducerea ocaziilor care favorizeaz comiterea faptelor ilegale i sporirea riscului autorilor acestor fapte de a fi descoperi i i trai la rspundere cu operativitate.

109

'in punct de vedere al strategiei ac ionale preven ia poate fi defensiv sau ofensiv. a) &n cazul preven iei defensive problema este deja manifest; colectivit ile, grupurile _se apr_ c(t mai rapid posibil mpotriva acestor probleme i a consecin elor lor, lupta se duce asupra simptomelor i deci asupra indivizilor, strategiile fac apel, n mod necesar, la for , la persuasiune sau la descurajare *verificarea i supraveg-erea autorilor delictelor i protec iei victimelor). b) &n cazul preven iei ofensive problemele sunt prevzute i sunt atacate cauzele lor cele mai profunde; ea se bazeaz pe resursele de personal i, pe aceast cale, se examineaz structurile; dintr+un punct de vedere radical am putea spune c acest tip de preven ie ac ioneaz atac(nd rul de la rdcin prin ac iune direct asupra tuturor factorilor favorabili delincventei. Btructura de ncadrare a preven iei integrate locale trebuie s in cont de formele specifice de ncadrare ale proiectelor, de situa ia local, de natura proiectului de preven ie, de caracteristicile sociale ale zonei, numrul actorilor angaja i n proiect i, nu n ultimul r(nd, de scopul proiectului. &n cadrul modelului teoretic de preven ie integrat se consider ca necesare ncadrarea urmtoarelor trei structuri: ` ec-ipa de preven ie care ac ioneaz continuu pe ntregul parcurs al derulrii proiectului de preven ie integrat local; ` ec-ipa de concertare constituie motorul, factorul fundamental i organic de decizie al oricrui proiect de preven ie integrat local; grupul de parteneri elaboreaz proiectele, coordoneaz execu ia i urmrete evolu ia sa; mrimea, modul de organizare i componen a acestei structuri vor depinde de particularit ile locale; ` grupul de coordonare este compus din persoane mandatate de grupul de concertare pentru a urmri zilnic derularea proiectului; aceast structur este facultativ, iar prezen a ei nu este necesar pe ntreaga perioad de derulare a proiectelor. Codelul teoretic general cuprinde n principiu ase faze complementare, perfect armonizate, astfel: + Aaza 1: determinarea situa iei problematice prioritare; + Aaza 11: stabilirea obiectivului general i a criteriilor de evaluare final; + Aaza 111: definirea problemei i a importan ei ei n contextul problematicii generale a faptelor antisociale; + Aaza 1U: determinarea nivelului de interven ie;
110

+ Aaza U: identificarea i stabilirea mijloacelor de ac iune; + Aaza U1: definitivarea i stabilirea programului de ac iune. &n cea mai mare parte a cazurilor, proiectul nu poate ataca din start i identifica o singur situa ie problematic. !um alegerea proiectului de ac iune este n str(ns concordan cu logica intern a preven iei integrate este necesar a se stabili datele pertinente ale situa iei locale i modul de ac iune al grupului de concertare, in func ie de urgen ele identificate. Cetodologia procesului preven iei integrate stabilete ansamblul metodelor, al mijloacelor, al modurilor de organizare a preven iei, al structurilor ncadrate i selec ioneaz elementele necesare proiectrii, desfurrii i evalurii proiectelor aplicative n func ie de obiectivele stabilite, de natura con inutului preven iei integrate i de situa iile concrete. Codelul teoretic este, aadar, o paradigm, o concep ie asupra preven iei i un mod al ac iunii, o teorie i o atitudine a autorit ilor publice fa de propria lor activitate de preven ie. Aceast paradigm se cere a fi mprtit i de celelalte subsisteme sociale cu atribu ii pe linia preven iei. Gumai un astfel de acord metodologic ntre modurile de organizare a preven iei face posibil instituirea a celui continuum preven ial at(t de necesar astzi, n ncadrarea proiectului care s+ar putea compune din: 2. .c-ipa de preven ie, format din grupa de concertare i grupa de coordonare constituit din minimum ; persoane care s combine: a) nivelul 2 + reprezentant al ministerului *sociolog, psi-olog, jurist, asistent social), b) nivelul ; + specialist in domeniu pe plan local. ;. Autorit ile comunale, oreneti sau municipale locale: ` particip la ncadrarea proiectului la grupul de concertare i eventual la grupul de coordonare; ` primarul n persoan *sau o persoan mandatat de acesta) sau preedintele !onsiliului Oude ean; ` consilieri comunali, oreneti, municipali sau jude eni, care au legtur cu problema. 4. Berviciile specializate ale autorit ilor publice centrale *Cinisterul de 1nterne, Parc-etul Eeneral, Cinisterul Ousti iei): ` particip la ncadrarea grupului de concertare i eventual a grupului de coordonare; ` una sau mai multe persoane cu suficient putere de decizie disponibile pentru activitatea de preven ie. I. Bectorul social:
111

` particip la ncadrarea proiectului, fc(nd parte din grupul de concertare i, eventual, din grupul de coordonare; ` reprezentan i ai serviciilor sociale, direc iilor i lucrtori de teren. ?. Actori *parteneri) locali: ` participan i la ncadrarea proiectului; pot participa la elaborarea proiectului persoane din serviciile de asisten social ale popula iei, din coli, spitale, cercuri sportive, asocia ii ale tinerilor sau locuitorilor, ale comercian ilor etc. @. Actori extra+locali: ` acompaniaz proiectul cu _privirea din exterior_ i, n mod special, pentru a realiza evaluarea proiectului; ` specialiti n diverse domenii. oameni de tiin , cercettori, cadre didactice. Pentru ndeplinirea obiectivelor politicii de prevenire a criminalit ii. apreciem, n concluzie, c se impun urmtoarele msuri organizatorice: + 'elimitarea cu mai mult competen a atribu iilor i structurilor investite cu sarcini pe aceast linie la nivelul tuturor segmentelor societ ii. + !rearea sau perfec ionarea dup caz a structurilor de prevenire adecvate i mbunt irea cooperrii dintre acestea, n proiecte de tip integrat. + !reterea numrului de specialiti n cadrul tuturor structurilor de prevenire, ndeosebi din r(ndul juritilor, sociologilor, psi-ologilor i asisten ilor sociali. + 1nstruirea sau perfec ionarea sistemului de selec ionare i pregtire a personalului n scopul sporirii performan elor. + &nfiin area unui institut de cercetare a fenomenului criminalit ii i elaborarea unor programe de ac iune pentru prevenirea i combaterea acestui fenomen antisocial. + !rearea i dezvoltarea cadrului institu ional pentru cooperare interna ional n materie de prevenire a criminalit ii. + .ducarea cet enilor n spiritul respectrii legii. + 1ni ierea unor programe pentru protejarea victimelor infrac iunilor. a martorilor i pentru reinser ia social a persoanelor care au suferit condamnri. Culte din msurile preconizate reclam ac iuni la nivelul puterii legislative, a celei executive, precum i a celei judiciare.

112

Tema 1< #istemul ser1iciilor de asisten$ social din 4om)nia.

#er1iciile de asisten$ social n conte5tul sistemului de protec$ie social &n cadrul sistemului de protec ie social, serviciile de asisten social ocup un loc aparte. Bistemul de protec ie social are ca obiectiv sus inerea persoanelor, grupurilor sau comunit ilor aflate n situa ie de dificultate i care nu pot s desfoare prin resurse proprii o via la standarde minime considerate a fi normale. Protec ia social se realizeaz prin mai multe mijloace. $ prim mare diviziune a mijloacelor de protec ie social este cea ntre beneficii sociale financiare i servicii sociale. a) Bene"iciile sociale "inanciare cuprind transferurile n bani sau n bunuri ctre persoanele care prezint un important deficit de surse financiare. !u alte cuvinte, ele nu de in capacitatea de a ob ine prin efort propriu minimul de resurse financiare necesare unei vie i decente. :eneficiile sociale financiare sunt i ele de mai multe tipuri: - Bene"iciile sociale contributorii *din sistemul de asigurri sociale) reprezint un nlocuitor al veniturilor ob inute prin activitatea proprie, n condi iile n care acest lucru nu mai este posibil datorit unor mprejurri ale vie ii: v(rst, mbolnvire, pierdere a locului de munc. :eneficiile de asigurri sociale iau forma pensiilor, ajutorului de boal, ajutorului de omaj. Aceste beneficii sunt oferite cu stricta condi ie a participrii la un fond comun de asigurri sociale n perioadele active ale vie ii, fiind propor ionale cu mrimea acestor contribu ii la fondul comun. - Bene"icii sociale non3contributorii sunt acordate celor afla i n nevoie, n func ie de mrimea acestei nevoi, fr obliga ia vreunei contribu ii prealabile. Asemenea beneficii sunt: ajutorul social, aloca iile pentru copii, bursele de studiu, alte compensa ii cum sunt gratuit ile sau reducerile%subven iile de pre uri*locuin e sociale, transport, bilete la manifestri culturale, subven ii pentru c-irii, pentru ntre inerea locuin ei etc.). Bistemul beneficiilor sociale non+ contributorii sunt desemnate prin termenul general de asisten$ social, spre deosebire de sistemul beneficiilor contributorii care sunt desemnate prin termenul de asigurri sociale.
113

b) #er1iciile sociale cuprind o larg gam de servicii oferite de colectivitate, n mare msur n afara sistemului economic. .xist trei mari categorii de servicii sociale: nv m(nt, sntate i asisten social. Berviciile de asisten social reprezint deci cel de+al treilea mare pilon al serviciilor sociale. 'ac beneficiile financiare suplinesc un de"icit de resurse "inanciare ale persoanei, serviciile se adreseaz unui de"icit de capacit$i. .le au ca obiect dezvoltarea, corectarea, refacerea capacit ilor individuale i colective pentru o via a normal i autosuficient. &nv m(ntul dezvolt capacit ile intelectuale, sociale i te-nice de ac iune. Bntatea asigur integritatea capacit ilor fizice de via , prevenirea i recuperarea deteriorrii acestor capacit i. Berviciile de asisten social corecteaz, dezvolt i consolideaz capacit ile personale i sociale de func ionare normal i eficient ntr+un mediu social dat. .le sprijin persoanele i comunit ile s rezolve problemele complexe i dificile care intervin n cursul vie ii i pentru care capacit ile existente nu sunt suficiente; sus in refacerea capacit ilor deteriorate, sus in func ionarea acceptabil acestora n condi ii de via dificile. Buportul social al persoanelor aflate n dificultate nu se face numai prin transferul de resurse financiare*bani sau bunuri), ci i prin servicii de asisten social. Bitua ia de dificultate, inclusiv cea de srcie, nu se datoreaz exclusiv lipsei de resurse financiare, ci i lipsei de capacit i personale i colective de a face fa problemelor vie ii. Berviciile de asisten social au ca obiectiv refacerea i dezvoltarea capacit ilor persoanelor, familiilor, colectivit ii de a n elege natura problemelor cu care se confrunt, de a identifica solu iile constructive i de a+i dezvolta capacit ile personale i colective de a rezolva aceste probleme. &ntr+un anume fel, asisten a social reprezint ntr+o mare msur un tip specific de terapie social. Berviciile de asisten social iau dou forme relativ distincte: servicii de asisten n mediul natural de via *n familie, acas, la coal, la locul de munc) i servicii n institu ii de asisten social, oferind, n cazuri extreme, un loc special protejat pentru persoanle care nu pot, temporar sau permanent s triasc ntr+un mediu social natural. 1nstitu iile de asisten social sunt case pentru v(rstnici, case pentru copiii abandona i, institu ii pentru copiii sau persoanele cu dizabilit i severe, institu ii de resocializare a copiilor i adolescen ilor cu devia ii comportamentale etc.. 'intr+o alt perspectiv, serviciile de asisten social mpreun cu sistemul de beneficii sociale non+contributorii formeaz sistemul global al asisten$ei sociale. &n sens larg, asisten a social reprezint totalitatea
114

mijloacelor utilizate de o colectivitate*transferuri financiare i servicii) de suport pentru persoanele, grupurile i comunit ile aflate n situa ie de dificultate i care nu pot s depeasc aceast situa ie prin resurse proprii. &n acest sens general, asisten a social se refer la ansamblul institu iilor, programelor, msurilor, activit ilor profesionalizate de protejare a persoanelor, grupurilor, comunit ilor cu probleme speciale, aflate temporar n dificultate i care, datorit unor cauze de natur economic, socio+cultural, biologic sau psi-ologic nu au posibilitatea de a realiza prin mijloace i eforturi proprii un mod normal, decent de via . $biectivul central al interven iei asisten ei sociale este de sprijini pe cei afla i n nevoie s ob in condi iile necesare unei vie i decente, autosuficiente, ajut(ndu+i s+i dezvolte propriile capacit i i competen e pentru o func ionare social corespunztoare. &n termen general, se poate spune c asisten a social intervine pentru a corecta deficitul de resurse, fie c este vorba de resurse financiare sau de resurse de capacit i de ac iune. 6rmtoarele categorii sunt de regul beneficiarii asisten ei sociale: - Aamiliile srace; - Persoanele lipsite de locuin , n incapacitate de a o ob ine; - !opiii care triesc ntr+un mediu familial%social advers, abandona i i institu ionaliza i; - Cinorii delicven i; - Kinerii neintegra i social; - Persoanele dependente de drog, alcool; - Persoanele abuzate fizic, sexual; - Persoanele cu -andicap fizic sau mintal; - Persoanele cu boli cronice fr sus intori legali; - Persoanele btr(ne neajutorate; - Persoanele care au suferit n urma unor calamit i naturale, sociale, persecu ii i discriminri de orice tip. Aceste categorii de persoane, pe o perioad mai scurt sau mai lung, nu pot duce o via activ, independent, fr un ajutor din exterior. Asisten a social reprezint un mod operativ de punere n aplicare a programelor de protec ie social pentru persoanele%grupurile men ionate mai sus. .a asigur astfel prin serviciile specializate, atenuarea par ial a dezec-ilibrelor grave dintre nevoi i resurse, depirea perioadelor de criz, posibilitatea de refacere a for elor proprii pentru integrarea normal n via a social. Bistemul asisten ei sociale are la baz urmtoarele caracteristici structurale: din fondurile bugetare de stat sau din cele ob inute voluntar de
115

la indivizi%comunitate sunt sprijinite persoanele n nevoie n raport cu necesit ile lor. &n acest caz presta ia se face n func ie de nevoile existente conform principiului solidarit ii, nefiind condi ionat sau dimensionat n raport cu vreo contribu ie personal anterioar, ca n cazul asigurrilor sociale. Bprijinul acordat persoanelor n nevoie prin sistemul asisten ei sociale, de regul, nu este precizat dec(t n limite generale prin lege, urm(nd a fi specificat prin analiza de la caz la caz a situa iilor concrete, prin anc-ete sociale efectuate de specialiti sau prin proceduri de testare a resurselor de venituri. .xcep ie fac beneficiile sociale categoriale cum sunt de exemplu aloca iile pentru copii. Asisten a social se poate plasa la diferite niveluri: la ni1elul indi1idului3 asisten personalizat *asisten economic, moral, psi-ologic pentru persoanele n nevoie: sraci, omeri, cei dependen i de drog, alcool, cei cu probleme de integrare n munc, victime ale abuzurilor de orice fel, ale discriminrilor sociale, rasiale etc.); la ni1el interpersonal i de grup3 consiliere i terapii de familie, ale cuplului, ale grupurilor marginalizate; la ni1el comunitar3 mobilizarea energiilor individuale i colective pentru rezolvarea problemelor comunit ii, rezolvarea conflictelor etnice, grupale. Kransferul de beneficii sociale financiare, adesea distinct de serviciile de asisten social, poate fi, i adesea i este, sus inut i c-iar mpletit cu acestea din urm. Berviciile de asisten social pot oferi un suport social mult mai focalizat pe nevoile afective ale persoanei i mai orientat spre satisfacerea acestora. &n locul testrii administrativ+birocratice a nevoilor pe care se bazeaz sistemul de ajutor social, asistentul social poate promova o testare nalt personalizat a nevoii, prin considerarea componentelor individuale, sociale, familiale. Berviciile de asisten social completeaz transferul de resurse cu recuperarea i dezvoltarea capacit ilor de via activ; poate mobiliza o pluralitate de resurse personale i colective, asigur o utilizare mai eficient a resurselor. Berviciile de asisten social reprezint un component extrem de important al abordrii de tip activ a problemelor sociale. .le restaureaz capacitatea de via autonom, depirea sau evitarea situa iilor de dependen , reinser ia social. &n aceast perspectiv, asisten a social contribuie la dezvoltarea capacit ilor individuale i colective de solu ionare pozitiv a problemelor socio+umane. Berviciile de asisten social intervin n dou tipuri distincte de situa ii:
116

a) #itua$ii e5cep$ionale= de urgen$3 copii abandona i sau abuza i victime ale actelor criminale; femei abuzate, victime ale violen ei sau violate; copii i adolescen i antrena i n ac iuni criminale; dispari ia brusc a condi iilor elementare de via *persoane caruncate n strad>, mai ales femei cu copii, victime ale dezastrelor naturale sau sociale, ale prin ilor cu probleme de cretere a copiilor; copii cu dificult i de integrare social sau colar etc.. n aceste momente de dificultate extrem, n care persoanele sau comunit ile se afl, fiind lipsite de resursele elementare de via , asisten a social intervine cu un suport nalt focalizat i personalizat. Asisten a social combin astfel resursele financiare de urgen , cu resursele institu ionale i cele de suport profesionalizat. b) #itua$ii de di"icultate cronic= dublate de de"icitul de capacit$i proprii de depire a di"icult$ilor3 deficit cronic de resurse, n mod special situa iile de srcie, copii lipsi i de familie, persoane dependente de drog, persoane eliberate din nc-isoare, mame singure, btr(ni care s+au izolat progresiv, cu capacit i deteriorate de a duce o via independent. &n ultimele ?+@ decenii, asisten a social a devenit obiectul unei profesiuni cu un nalt grad de complexitate, similar profesiunilor din celelalte dou sisteme de servicii sociale: doctorul i profesorul. Asistentul social, format printr+un sistem de nv m(nt superior de tip universitar*tot mai rar de nivel post+liceal sau colegiu), a devenit n societ ile moderne unul dintre profesionitii cei mai importan i n procesul de men inere, consolidare i dezvoltare a esturii complexe a societ ii moderne. &n gama larg a serviciilor sociale, serviciile de asisten social au crescut ca importan n contextul societ ilor moderne. Btresul n cretere, provocat de riscul multiplu, devenit parametru definitoriu al unei lumi tot mai dinamice i globalizate, rapida nuclearizare a familiei, nso it de dispari ia re elei suportive a familiei lrgite, pe de o parte, dar i multiplicarea resurselor sociale i sporirea valorii asigurrii unei vie i demne bazate pe o bunstare minim, pe de alt parte, sunt factori care ac ioneaz conjugat la dezvoltarea spectaculoas a sistemului de asisten social. Bocietatea modern, caracterizat de posibilit i de prosperitate de mas fr precedent n istorie, se confrunt ns cu procese tot mai ngrijortoare: excluziunea social generat de srcia sever cronicizat, de criminalitate i de variate discriminri sociale, dar i autoexcluziunea determinat de eecul individual cronic, de dependen a de droguri sau c-iar de autog-etoizarea cultural+etnic i religioas. &n prevenirea i combaterea acestor patologii sociale i personale profesia de asistent social a devenit tot at(t de vital ca i cea a medicului.
117

!ostul pltit pentru creterea rapid a eficien ei tuturor activit ilor sociale este multiplicarea situa iilor de risc individual i colectiv. Deinser ia ntr+o societate extrem de dinamic, unde eecul este aspru penalizat, n care bunstarea personal depinde tot mai mult de efortul individual actual, este un obiectiv care a explodat n complexitate i care nu poate fi realizat dec(t printr+o te-nologie de interven ie nalt performant. Tradi$ia asisten$ei sociale n 4om)nia Conte5t general Uariatele forme de sprijin a persoanelor n nevoie prin acte de caritate, i care se regsesc n toate comunit ile umane, pot fi considerate forme primare n practica asisten ei sociale. Bociet ile moderne au fcut ns un pas decisiv spre dezvoltarea i institu ionalizarea asisten ei sociale. Fa nceputul secolului 0U11, n Anglia se instituie o lege sugestiv intitulat .lisabet-an Poor FaV, care impune o tax pentru srcie i care ar putea fi considerat ca debut institu ional al asisten ei sociale. 'in taxa pltit de cei care de ineau pm(nt, se ob ineau fonduri pentru ajutorul celor sraci i dezavantaja i: btr(ni, bolnavi, -andicapa i, copii abandona ii, orfani etc. Cai t(rziu, n secolul 010, n Anglia, Aranta, Eermania. B6A apar primele sisteme de protec ie social n sfera asigurrilor sociale *in special cele centrate pe sntate, pe btr(ne e, orfani, accidente de munc). 'e o dezvoltare ns a profesiei ca atare se poate vorbi la nceputul acestui secol c(nd, n contextul sporirii serviciilor publice i sociale, se produce o larg diversificare a activit ilor de asisten social a celor n dificultate. Asisten a social se transform ntr+o activitate tot mai profesionalist. .a i contureaz treptat o arie problematic proprie, relativ autonom, un profil profesional distinct, sprijinit pe metode i te-nici specifice de diagnoz, de terapie i sprijin pentru cei vulnerabili. Asisten a social, privit ca sistem, implic alturi de profilul profesional i aspectul institu ional propriu+zis. &n rile care au depit un grad anumit de modernizare, serviciile de asisten social reprezint o parte important a sistemului general de protec ie social. +sisten$a social n 4om)nia! a1ansul spectaculos dintre cele dou r%boaie mondiale.
118

&n ceea ce privete serviciile moderne de asisten social, Dom(nia are o tradi ie de excep ie, plas(ndu+se n anumite perioade de timp la nivelul celor mai avansate ri. 6na dintre caracteristicile ei definitorii este str(nsa legtur a ei cu sociologia. Asisten a social modern a fost ini iat i sprijinit continuu de coala sociologic de la :ucureti. 'up rzboi, o perioad destul de ndelungat a rezistat i c-iar a nceput s se consolideze prin activitatea eroic i dedicat a c(torva supravie uitori ai colii sociologice gustiene. &n 2335, dup revolu ie, ea a fost renviat prin ac iunea energic a comunit ii sociologice i a unora dintre asisten ii sociali forma i p(n n 23@3. Primele nceputuri ale asisten ei sociale n Dom(nia sunt semnalate, ca de altfel n toate celelalte ri ale lumii, sub forma unor ac iuni caritabile, filantropice cu un pronun at caracter religios. Aceste activit i, cel mai adesea coordonate de biseric, aveau drept scop ajutorarea ocazional a celor care se plasau la marginea societ ii: btr(ni i bolnavi sraci i lipsi i de ajutorul familiei, orfani ajuni ceretori, sraci afla i n situa ii de mizerie sever. Aceste ac iuni au ajutat la formarea unui spirit de solidaritate uman at(t de necesar dezvoltrii serviciilor moderne de asisten social. Kreptat, activit ile de ocrotire social cu caracter civic+religios s+au structurat sub forma unor msuri reglementate prin acte juridice+normative, finan ate din bugetul public, n cadrul unor institu ii specializate. Pentru Dom(nia actul de natere al asisten ei sociale moderne poate fi plasat nc din 2LL?, odat cu apari ia primei legi de protec ie pentru copil i a nfiin rii unor institu ii specializate de ocrotire pentru persoane n dificultate: fete+mame, sraci, bolnavi, persoane v(rstnice fr sprijin, persoane -andicapate fizic i psi-ic. !u toate acestea, despre un sistem de asisten social c(t de c(t structurat sprijinit de msuri legislative, sus inut i de institu ii corespunztoare, se poate vorbi de abia n 2=42 odat cu apari ia Degulamentului $rganic. 'up 6nirea Principatelor Dom(ne din 2=?3 apar acte normative care fixeaz c-iar atribu ii concrete pentru serviciile de asisten social la nivelul comunelor i jude elor, ncuraj(nd spiritul de ntrajutorare i solidaritate la nivel comunitar. Dom(nia a fost una dintre primele ri europene care a elaborat un sistem de securitate social at(t n domeniul asigurrilor sociale *prima lege a pensiilor dateaz din 232;), c(t i n cel al asisten ei sociale prin acordarea de ajutoare orfanilor, vduvelor de rzboi etc. Kot atunci se creeaz primele institu ii publice i private cu caracter de ocrotire social specializate. Fegea
119

sanitar i de ocrotire social din 2I iulie 2345 rm(ne un moment de referin pentru asisten a social modern din ara noastr. &n Dom(nia, interven ia sistematic a statului n activitatea de asisten social ncepe odat cu crearea Cinisterului Cuncii, Bnt ii i $crotirilor Bociale n 23;5. &n cadrul acestui minister functiona 'irec ia Asisten ei. Fa nivel local s+a constituit o infrastructur diversificat: organele locale care aveau func ia de a oferi efectiv asisten social erau :irourile jude ene i comunale, iar ca organ local consultativ, de aviz i coordonare, era !omitetul jude ean. &n 2345 este adoptat Fegea sanitar i de ocrotire social care ofer un cadru legal, foarte modern pentru perioada respectiv, de func ionare a ntregului sistem de asisten social i de coordonare a sa la nivel na ional. &n municipii i oraele reedin de jude sunt nfiin ate $ficii de ocrotire. &n mediul rural sunt nfiin ate !asele de ocrotire. Barcina de coordonare na ional, metodologic i profesional a ntregii activit i de asisten social revenea Cinisterului Cuncii, Bnt ii i $crotirilor Bociale: toate serviciile de ocrotire depinz(nd de alte ministere, de regii, precum i institu iile i organiza iile private de ocrotire, func ionau conform ndrumrilor de ordin te-nic ale Cinisterului Cuncii. Bnt ii i $crotirilor Bociale i sunt supuse controlului de acelai ordin al acestui minister. $ caracteristic distinctiv a asisten ei sociale rom(neti moderne este faptul c ea reprezint un produs direct al preocuprilor colii sociologice a lui 'imitrie Eusti. Apari ia i dezvoltarea colii rom(ne de asisten social a fost ini iat i sus inut de un puternic grup de sociologi, precum: 'imitire Eusti. 8.8. Bta-l, Ueturia Canuil, 0enia !osta+Aoru *care a fost un timp i directoarea colii), dr. luliu Coldovan. Asimil(nd experien a de v(rf a B6A i .uropei, ei au imprimat o orientare puternic original posibil datorit efortului uria de cercetare sociologic dezvoltat n Dom(nia. $p iunea forte de principiu a asisten ei sociale dezvoltate n Dom(nia acelei perioade a fost, pe de o parte, sprijinirea ei masiv pe cercetarea sociologic a problemelor sociale care urmau a fi abordate, iar pe de alt parte, implicarea activ n activitatea unit ilor de ocrotire social *cree, cmine de zi, orfelinate, azile de btr(ni, colonii de reeducare etc.). !ercetrile de sociologie urban ale colii sociologice de la :ucureti au fost realizate in cadrul 1nstitutului Bocial Dom(n, care a jucat un rol nsemnat pentru dezvoltarea asisten ei sociale n Dom(nia. Acest institut, transformat mai t(rziu n 1nstitutul de !ercetri Bociale al Dom(niei, i+a constituit filiale n diferite regiuni av(nd astfel posibilitatea unor cercetri comparative pe ntreg teritoriul rii, fapt care a condus at(t la o mai bun
120

cunoatere a problemelor specifice comunit ilor rii *sate i orae), c(t i la ac iuni de solu ionare a lor bazate pe o cunoatere amnun it a realit ii sociale. Dapid, ec-ipele institutului s+au mobilizat pentru anc-ete sociale in acele cartiere cu probleme majore de integrare social. av(nd ca obiectiv identificarea de solu ii specifice fiecrui caz n parte. !eea ce este cu totul remarcabil in aceast abordare este depirea n elegerii asisten ei sociale ca _filantropie_, sau mil cretin, act caritabil. Asisten a social a fost de la nceput orientat spre ac iuni sistematice bazate pe te-nici de interven ie social eficient, sus inute in plan legislativ, capabile s readuc la o stare social normal nu numai indivizi, dar i grupuri i comunit i aflate n dificultate: familii dezorganizate, persoane ce triau din prostitu ie, ceretori, vagabonzi, infractori, bande de minori delincven i, sraci etc. Prin Fegea serviciului social din 2345 s+au pus bazele unei re ele teritoriale de servicii sociale comunitare. capabile s ofere un rspuns prompt problemelor generale, dar i celor specifice pentru cei in nevoie. Au fost create multiple centre de demonstra ie practic pentru diferite tipuri de interven ie social. &n 23;3, mul i dintre sociologii colii monografice de la :ucureti, sub directa conducere a lui '. Eusti, oca i de efectele distructive ale urbanizrii asupra indivizilor i comunit ilor ncep s acorde o aten ie sporit oraului. 'ei mul i analiti consider c coala monografic a lui '. Eusti a fost cantonat aproape exclusiv in cercetri rurale, '. Eusti este cel care prin teoria sa sociologic a realizat o desc-idere major ctre problematica at(t de complex a procesului urbanizrii cu toate consecin ele lui sociale i umane negative *vagabondaj, prostitu ie, alcoolism, delincven , srcie, marginalizare, inadaptare social etc.), accentul fiind pus pe problemele speciale ale familiilor dezorganizate , concubinaj i divor uri + ale copiilor abandona i, neglija i sau abuza i. Bociologia urban a reprezentat astfel debutul asisten ei sociale ca profesie, mbin(nd cercetarea sociologic concret cu ac iunea de terapie i protec ie social pentru indivizii i grupurile in dificultate. Aa cum afirma 0enia !osta+Aoru Andreescu, _in conceptia profesorului ', Eusti era necesar crearea unor te-nicieni i a unei asisten e sociale tiin ifice, av(nd dou misiuni: a) cunoaterea tuturor situa iilor ingrijortoare ale vie ii sociale, prin folosirea metodelor i te-nicilor investiga iei sociologice, adic prin cercetri de monografie interdisciplinar *pe cadre i manifestri), cercetarea fiind necesar nu numai pentru cunoaterea satelor i oraelor, ci i pentru depistarea i n elegerea tuturor fenomenelor individuale anomice; b) elaborarea unor te-nici de interven ie direct, prin mijloace de asisten social inc-is *prin
121

unit i i institu ii specializate), dar mai ales prin asisten social desc-is *adic individualizat)_. Gecesitatea formrii unor specialiti n asisten social a condus la nfiin area n toamna anului 23;3 a colii Buperioare de Asisten Bocial din :ucureti + Principesa 1leana sub egida i ndrumarea direct a 1nstitutului Bocial Dom(n cu aprobarea Cinisterului Bnt ii i al $crotirilor Bociale. 1nstitutul Bocial Dom(n ndruma i organiza programul de studii, precum i practica de specialitate. Profesorul '. Eusti, in colaborare cu 'r. luliu Coldovan, ministrul Bnt ii i al $crotirilor Bociale, Babin Canuil, directorul 1nstitutului de Btatistic i Ueturia Canuil, directoarea colii, a elaborat programa analitic i planul de nv m(nt. $biectivele majore ale programei analitice erau: a) _!unoaterea marilor probleme ale vie ii sociale urbane, at(t teoretic, prin inf iarea critic a literaturii de specialitate, c(t i prin analiza situa iilor specifice rii noastre. !uprindea cursuri de biosociologia familiei *normale, dezorganizate, concubine, divor ate), de sociologia colectivit ilor i a grupurilor sociale dependente social, a delincven ei, de inadaptare social, probleme ale femeilor i ale copiilor. b) 1nforma ii generale necesare oricrui activist social, privind legisla ia rii, economia politic, sociologia, psi-ologia general i diferen ial, igiena i sntatea public etc. c) Cetodologia i te-nica investiga iilor sociale, generale i de cazuistic; statistica vital i social, contabilitatea. d) Ke-nicile de ac iune social pe colectivit i i grupe sau privind cazuistica social individual; organizarea unit ilor i institu iilor de ocrotire social. !orespunztor acestor cursuri era organizat practica de specialitate in centre experimentale structurate astfel: 2. Pentru asisten a familiei + !entrul de demonstra ie din cartierul Kei, n care s+a ncercat alctuirea unei monografii de cartier, nceput ini ial n 2345 prin preluarea sarcinii de a organiza aici recensm(ntul de stat. ;. Pentru serviciile sociale de spital + !entrul de demonstra ie de pe l(ng Bpitalul !ol ea. 4. Pentru practica n asisten a industrial + organiza ia A.!.A.D. I. Apoi centrele de practic au fost multiplicate adug(ndu+se institu ii de stat ca Kribunalul de minori din :ucureti i nc-isoarea Ucreti. Bpitalul !olentina + sec ia de boli nervoase i altul la sec ia de boli venerice pentru asisten a individualizat a
122

prostituatelor i la Bpitalul !entral de boli mintale i nervoase, pentru asistenta psi-iatric; la Bpitalul Ailantropia, pentru boli de cord i maternitate. Bec ii specializate au fost de asemenea organizate 1a spitalele Pantelimon, :r(ncovenesc, dr. !antacuzino etc. ?. Pentru asisten a copiilor+ centre la Bocietatea Feagnul Bf. .caterina, Bocietatea Principele Circea i la Bpitalul de copii. Activit ile au fost extinse n ri; cre(ndu+se sec ii de asisten social la oficiile de ocrotire de pe l(ng municipiile :raov, !luj, Bibiu, !raiova, Ploieti, Kimioara._ Pentru a promova i difuza abordarea teoretic a asisten ei sociale dezvoltate n cadrul colii sociologice de la :ucureti, c(t i modalitatea de desfurare a practicii, coala Buperioar de Asisten Bocial a publicat revista Asisten a social, sub forma unui buletin periodic care a aprut din 23;3 p(n n 234@. 'in acest an se nfiin eaz sub conducerea lui '. Eusti, Asocia ia pentru Progresul Asisten ei Bociale care preia revista de specialitate i o coordoneaz p(n n 23II. Devista publica pe l(ng informa iile generale privind activitatea colii de asisten social, recenzii, studii de sociologie bazate pe cercetri de teren, materiale cu valoare documentar i tiin ific. Kot n 234@ este nfiin at din ini iativa lui '. Eusti o sec ie de statistic social( la 1nstitutul de Btatistic, sec ie care a efectuat un recensm(nt general al unit ilor i ac iunilor de asisten i ocrotire social. Dezultatele acestuia fiind publicate n volumul 1nstitutiile de asisten social i de ocrotire. Kot '. Eusti este cel care a organizat in 234= primul !ongres al asisten elor sociale din Dom(nia. Bub coordonarea direct a colii sociologice de la :ucureti, nainte de rzboi Dom(nia se numra printre pu inele ri din lume care ini iase dezvoltarea rapid i nalt calificat a unui sistem profesionist de asisten social. Bistemul de formare a specialitilor era bine pus la punct. $ re ea de asisten social comunitar se dezvoltase n mediul urban, urm(nd s fie generalizat. +sisten$a social dup 1><> Devolu ia din decembrie 23=3 a generat nalte ateptri n ceea ce privete reluarea tradi iei bogate a asisten ei sociale pe care ara noastr o avea. .stimarea problemelor sociale i economice dificile ale tranzi iei care urmau s apar a accentuat urgen a dezvoltrii sistemului de asisten social.
123

Cotenirea regimului socialist era deosebit de precar. &n majoritatea rilor foste socialiste sistemul serviciilor de asisten social a fost n mod dramatic subdezvoltat. Bingurele elemente ale sistemului de asisten social erau institu iile de asisten social *pentru persoane cu -andicap sever, pentru copii orfani, abandona i, pentru btr(nii singuri i neajutora i) care, la limita decen ei i uneori c-iar cu mult sub aceasta, ofereau persoanelor n dificultate servicii de calitate slab, neprofesioniste. 1mediat dup revolu ie, imaginea televizat a acestor institu ii, mai ales a celor pentru persoane cu -andicap, a fost de natur a ngrozi deopotriv pe strini i pe rom(ni. 6nele institu ii *multe c-iar pentru copii), aezate n locuri izolate, greu accesibile, cu un personal necalificat, apreau ca insule de mizerie i degradare uman, oferind imagini de comar. Berviciile comunitare de asisten social c-iar ntr+o ar cu importante tradi ii in domeniu cum este Dom(nia, fuseser complet eliminate, iar asisten ii sociali profesioniti, lipsi i c-iar de recunoaterea formal a profesiei lor, erau inu i n posturi administrative marginale. 6n rol extrem de activ n relansarea asisten ei sociale l+a avut din nou comunitatea sociologilor. &nc din primele luni ale anului 2335 s+a cristalizat un larg consens in comunitatea sociologilor asupra necesit ii reconstruc iei profesiei de asistent social i a refacerii sistemului de servicii n asisten a social. 6n asemenea gest prea s reprezinte un omagiu adus colii sociologice a lui '. Eusti a contribu iei nsemnate aduse de sociologi cu prestigiu, cum era 8.8. Bta-l i 1on Catei pentru dezvoltarea asisten ei sociale rom(neti. &n plus, alturi de asisten ii sociali, sociologii au trit i ei experien a trist a desfiin rii inv m(ntului sociologic ncep(nd cu anul 23L=. Fa aceast ac iune s+au alturat i o parte din asisten ii sociali forma i p(n n 23@3 i care au reuit s pstreze voca ia profesiei lor. Acest grup de specialiti veneau din regimul socialist ns cu un imens -andicap: studiile lor de tip post+liceal, ntr+un sistem de administra ie public suprasaturat de diploma i universitari, nu le permitea s reocupe pozi ii c(t de c(t semnificative. &n consecin , ei au fost for a i s ocupe pozi ii marginale n sistemul administra iei publice, cu o putere de influen redus. 1n 2335 s+a renfiin at nv m(ntul de asisten social, inten ia fiind ca, paralel cu apari ia noilor genera ii de asisten i sociali, s se dezvolte rapid i re eaua de asisten social. Cinisterul Cuncii i Protec iei Bociale a luat n vara lui 2335 ini iativa energic a renfiin rii inv m(ntului de asisten social. Acesta a debutat nc din anul universitar 2335+a32, ini ial sub forma de colegiu n cadrul celor mai importante trei universit i *:ucureti, 1ai i !luj), transformat n
124

233; n sec ie universitar, oferind absolven ilor diplom universitar. &n 233I apare prima promo ie de asisten i sociali cu diplom universitar. &ntre timp, nv m(ntul de asisten social se extinde. Alte universit i *Kimioara, $radea, Alba lulia, Piteti, K(rgovite) introduc sec ii de asisten social. Kotodat, sec iile de teologie *ortodox, catolic, baptist) din toate universit ile, introduc asisten a social ca o dubl specializare. 'in 233I, n fiecare an, sistemul universitar produce n jur de 455 de asisten i sociali. Fa refacerea nv m(ntului de asisten social i+au adus contribu ii importante i unele organiza ii interna ionale i specialiti din c(teva universit i din .uropa i B6A. 6n rol cu totul aparte n sus inerea dezvoltrii asisten ei sociale n ara noastr l+a avut Deprezentan a 6G1!.A n Dom(nia care s+a implicat activ nc din anul 2335 at(t in sus inerea dezvoltrii nv m(ntului, c(t i n crearea i difuzarea unor servicii moderne pentru copiii n dificultate din Dom(nia, asigur(nd baze de practic model, centre pilot de asisten social. &n semn de recunoatere a acestei contribu ii, directorii Deprezentan ei 6G1!.A in Dom(nia ntre 2335 i 233L, DoseCar9 Cac!rier9 i Caie A9oub von Po-l, au primit titlul de profesori de onoare ai 6niversit ii :ucureti. Astfel coala rom(neasc de asisten social a beneficiat de la nceput de avantajele reg(ndirii profesiei n condi iile unui mediu universitar total nou fr balastul unor discipline demodate. Planul de nvtm(nt a fost g(ndit n contextul modern al necesit ii noii profesii, al ancorrii lui puternice n realitatea social practic, a pstrrii unui ec-ilibru ntre formarea teoretic de specialitate i deprinderile practice. Kotodat, nv m(ntul universitar de asisten social a jucat un rol important c-iar n constituirea unor servicii de asisten social nalt profesionalizate. &n momentul de fa exist deja un contingent apreciabil de tineri specialiti. &n ceea ce privete ns sistemul de asisten social, dezvoltarea sa este enorm de nt(rziat. Avansul pe care l+a avut Dom(nia prin introducerea rapid a nv mntului de asisten social n 2335 nu a fost fructificat pe deplin datorit lipsei unei strategii na ionale n dezvoltarea re elei de asisten social. Gici p(n n prezent guvernul nu are o strategie coerent de reconstruc ie a sistemului de asisten social. Acesta s+a dezvoltat timid, puternic fragmentat, fr o concep ie unitar, mai degrab la nt(mplare, adeseori -aotic. Con"igura$ia sistemului de ser1icii de asistent social Aunc iile serviciilor de asistent social
125

Berviciile de asisten social se adreseaz tuturor persoanelor % familiilor i c-iar comunit ilor care se afl ntr+o situa ie de nevoie, de dificultate. Bitua ia de nevoie se caracterizeaz prin faptul c persoana % familia % comunitatea respectiv nu de ine mijloacele *resurse, capacit i, informa ii) pentru solu ionarea problemelor cu care se confrunt. &ntr+o asemenea situa ie, colectivitatea trebuie s acorde un suport special. Buportul interpersonal i comunitar spontan trebuie completat cu un suport sistematic i profesional care, n termeni generali, este definit ca asisten social. Bistemul serviciilor de asisten social are de ndeplinit urmtoarele func ii: 1) *e%1oltarea capacit$ilor proprii. Bprijin dezvoltarea capacit ilor indivizilor % familiilor % comunit ilor de solu ionare prin efort propriu *inclusiv prin mobilizarea resurselor disponibile) a problemelor dificile de natur personal, familial sau social+ institu ional cu care se confrunt. Autosuficien a, capacitatea de a solu iona prin propriile eforturi i resurse problemele vie ii, este obiectivul ultim al asisten ei sociale. 2) #uport pro"esional. Buport bazat pe cunotin e i te-nici profesionale pentru solu ionarea problemelor personale % familiale % comunitare care depesc capacitatea natural a persoanelor % familiilor % comunit ilor. 0) 6acilitarea absorb$iei suportului social. Aacilitarea absorb iei % beneficierii de ctre cei n nevoie de servicii i resurse care sunt puse la dispozi ie de sistemul public sau de cel privat % comunitar: nv m(ntul, asisten a medical, planning+ul familial, ajutor social etc. Culte persoane % familii n dificultate nu cunosc sau au dificult i n a beneficia de formele de suport financiar % institu ional disponibile la care au dreptul. /) 6ocali%area i e"icienti%area suportului social. Asisten a social reprezint un instrument extrem de puternic pentru utilizarea focalizat i nalt selectiv a diferitelor forme de suport social *in mod special a celui financiar) pentru persoanele % familiile n situa ie de dificultate, precum i asigurarea utilizrii efective a resurselor alocate pentru nevoia avut n vedere. 7) +prarea intereselor i drepturilor persoanelor a"late n ne1oie A di"icultate. Asisten a social asigur in mod sistematic suportul pentru drepturile persoanelor aflate in dificultate *copil, v(rstnic, -andicapat, srac), n cazul n care acestea sunt amenin ate, iar
126

victima nu este capabil s ac ioneze ea nsi eficace pentru asigurarea respectrii acestor drepturi. Berviciile de asisten social reprezint un fel de catalizator al rela iei dintre persoan % familie % comunitatea local % institu iile publice. .le sunt esen iale n constituirea unei societ i organic suportive i prietenoase fa de fiecare membru al ei. Principiile de organi%are a ser1iciilor de asisten$ social 6rmtoarele principii generale pot fi identificate n aproape toate rile cu sisteme dezvoltate de asisten social. 1) :mbinarea asisten$ei sociale generale cu asisten$a sociala speciali%at. Berviciile de asisten social sunt dezvoltate pe dou nivele: a) Bervicii de asisten social generale dezvoltate la nivel teritorial % comunitar i care ofer un prim suport social celor n dificultate. Aceste servicii trateaz persoanele n integralitatea situa iei lor de via , cut(nd modul cel mai adecvat de suport in mediul lor natural. .le asigur o rnonitorizare continu a problemelor dintr+o comunitate, urmresc modul in care persoanele n dificultate se reintegreaz intr+o via normal, autonom. 'oar n anumite situa ii asistentul social comunitar poate angaja servicii mai specializate, poate informa % ndruma pe cei in dificultate spre sistemele care pot s+i sprijine pentru solu ionarea unor probleme mai speciale. Bimilitudinea cu serviciile generale medicale, dei corect doar p(n la un punct, ofer o imagine intuitiv mai clar profilului acestor servicii. b) Bervicii de asisten social specializate care se adreseaz unor anumite tipuri de probleme, cu mijloace mai specializate. .le sunt de regul plasate pe l(ng coli *se ocup de problemele legate de participarea colar), spitale, maternit i, nc-isori % tribunale, organele de poli ie; in cadrul institu iilor de asisten social ca de exemplu leagne, case de copii, case pentru v(rstnici, institu ii pentru persoane -andicapate etc.; sau n jurul unor probleme speciale + adop ii, copiii strzii, dependen ii de alcool sau droguri. 2) +sisten$a social are un caracter global= abord)nd persoana uman Colistic. Persoana uman, ca subiect al asisten ei sociale, nu poate i nu trebuie s fie fragmentat nici metodologic, i nici organizatoric. Pot exista priorit i in ceea ce privete orientarea resurselor existente sau anumite specializri n cadrul serviciilor comunitare + prevenirea abandonului copiilor sau reintegrarea copiilor institu ionaliza i in familiile
127

lor. Abordarea global este ns o tendin structurant pentru organizarea serviciilor sociale comunitare. Berviciile sociale publice se ocup de toate problemele sociale ale persoanei % familiei. .xperien a dezvoltrii unor servicii comunitare strict specializate pe problemele copiilor % btr(nilor etc. par s fi dat rezultate mai degrab discutabile. .ste cazul Carii :ritanii care, dup o asemenea experien a revenit la servicii de asisten social generale, cele specializate dezvolt(ndu+se pe baza acestora. 0) *reptul de a primi asisten$ social n situa$ii de necesitate este un drept uni1ersal al tuturor membrilor colecti1it$ii. Berviciile de asisten social nu sunt destinate numai celor sraci. /i cei care au un standard satisfctor de via pot avea de nfruntat situa ii de dificultate pe care nu le pot solu iona cu mijloacele i capacit ile disponibile. /) +sisten$a social are un caracter pro"esional. Bpre deosebire de sprijinul interpersonal i caritabil tradi ional, asisten a social modern reprezint o profesie nalt calificat care absoarbe cunotin e specializate din toate tiin ele social+umane: sociologie, psi-ologie social, psi-ologie, psi-oterapie, medicin, economie, tiin e juridice, antropologie etc. .a presupune in acelai timp deprinderi, abilit i practice *ndem(nare de a comunica i a lucra cu persoane i grupuri in dificultate) i, nu n ultimul r(nd, un set de valori principii, norme, reguli morale care compun codul deontologic al profesiei. !odul deontologic asigur n mod special respectarea drepturilor omului, excluz(nd orice discriminare de etnie, sex, religie sau v(rst. 7) ;p$iune "undamental umanist. Profesia de asistent social, prin specificul su, implic o filozofie proprie, centrat umanist. Persoana uman reprezint valoarea suprem a actului de asisten social, orice manipulare fiind principial exclus, c-iar dac ea s+ar face n numele vreunui interes colectiv. 8) Ba%a organi%rii ser1iciilor de asisten$ social este comunitatea local. !oordonarea i ndrumarea la nivel na ional are de regul un profil politic general i de suport te-nic+profesional. Desponsabilit ile i deciziile de organizare sunt ale comunit ilor locale. #itua$ia actual a sistemului ser1iciilor de asisten$ social &n 23=3, Dom(nia nu dispunea de un sistem de servicii sociale. 6nele activit i de asisten social erau realizate fr mijloace profesionale necesare i in mod strict punctual de ctre autorit ile locale, ntreprinderi sau organisme politice. &n Dom(nia, ntregul sistem al protec iei sociale se caracteriza n regimul trecut printr+o op iune cvasi+universalist i
128

automat. Politica de utilizare a for ei de munc i caracterul aproape universal al asigurrilor de boal, de pensii, creau cvasiautomat celei mai mari pr i a popula iei resurse de via , dei minime, dar relativ sigure: salarii, pensii de btr(ne e sau de boal, aloca ii pentru copii, ngrijire sanitar i educa ie gratuite, bunuri de baz, inclusiv locuin e subven ionate. &n sc-imb, asisten a social calitativ, personalizat, orientat spre rezolvarea problemelor umane urgente, practic a fost desfiin at. Be considera c mecanismele economiei socialiste, dublate de mecanismele politico+administrative, sunt capabile s rezolve automat toate problemele individului. Prin aceasta s+a creat n timp un sistem de dependen accentuat a individului de stat. 'e sprijin din partea statului beneficiau ns doar cei cu probleme speciale care erau angaja i la stat. . drept c acetia constituiau marea majoritate a popula iei. !ei nencadra i ntr+un asemenea sistem, inclusiv omerii nerecunoscu i, riscau s rm(n n afara sistemului de protec ie social. Asisten a social propriu+zis viza doar ajutorul institu ionalizat pentru btr(ni, -andicapa i, bolnavi cronici somatici sau neuropsi-ici, copii n situa ii speciale. Aoarte adesea ns aceste institu ii nu reueau s asigure standardele minime de via . 'e regul, ele erau n centre izolate, nc-ise, plasate in zone greu accesibile, dispun(nd de un personal n majoritatea sa necalificat. 'e aceea, sistemul presta iilor sociale in institu iile de asisten social era cu mult sub cerin ele i ateptrile celor asista i. &ncep(nd cu partea a doua a anilor aL5 se observ o degradare vizibil a acestuia ca urmare a reducerii treptate a fondurilor. Fa asisten a social institu ionalizat se mai adugau ajutoare ocazionale, bneti sau n natur, pentru persoanele cu incapacitate de munc datorat unor boli cronice sau invaliditate, fr venituri proprii sau sus intori legali. Bitua ia actual a serviciilor sociale ar putea fi caracterizat prin urmtoarele: a) -ne5isten$a unui sistem na$ional de ser1icii de asisten$ social. 25ist doar de%1oltri punctuale ale unor ser1icii de asisten$ social. 6nele servicii *n mod special pentru copii, pentru persoane cu -andicap, v(rstnici, copii bolnavi 81U+B1'A i familiile lor) s+au dezvoltat in forme embrionare n cadrul sau pe l(ng institu iile publice cu obiective mai generale *spitale de exemplu). Altele s+au dezvoltat n jurul unor probleme speciale: evitarea abandonului copiilor, adop ie, reintegrarea n familie a copiilor din institu ii, copiii strzii, familii fr locuin . !ea mai semnificativ dezvoltare au reprezentat+o centrele de protec ie a copiilor i familiilor cu mul i copii dezvoltate experimental n L jude e prin cooperarea cu organiza ia nonguvernamental rom(neasc "Pentru copiii notri# *cu
129

sprijinul specialitilor britanici), cu actualul 'epartament pentru protec ia !opilului i !onsiliile jude ene. Aceste centre au fost dezvoltate n afara structurilor publice urm(nd a fi preluate de ctre !onsiliile jude ene i transformate n servicii jude ene. b) ?ipsa unei concep$ii strategice de de%1oltare a unui sistem de ser1icii de asisten$ social. Fipsite de o viziune strategic asupra cadrului n care ele vor func iona, cele mai multe experimente ntreprinse prezint, pe l(ng multiplele lor contribu ii, c(teva limite structurale: - Gu con in componenta de posibil extindere % difuziune, cumulare intr+un sistem global. .le sunt dezvoltate mai mult ca abordri punctuale i nu desc-id perspectiva dezvoltrii unui sistem de servicii sociale, din care sunt o parte. - Gu rspund la intrebarea: cum se poate asigura continuitatea i sustenabilitatea func ionrii lor. !ele mai multe dintre ele sunt dezvoltate fie din entuziasmul donatorilor i participan ilor, fie ca rspuns la apari ia unei surse importante de finan are. Gu este deloc clar cum se vor transforma ele n sisteme cu func ionare permanent. - .xist practica in politica public de a delega % ncredin a unele responsabilit i fr a fi asigurate structurile i instrumentele necesare. .ste cazul atribuirii responsabilit ii finan rii institu iilor de asisten social autorit ilor jude ene, fr o stabilire clar a resurselor bugetare. - Gu iau in considerare costurile activit ilor dezvoltate. Culte dintre aceste programe sunt extrem de scumpe pentru Dom(nia, dar posibil i pentru ri cu resurse mai mari. 'in acest motiv, structural ele nu sunt capabile de a inlocui resursele externe pe care s+au cldit cu sursele interne pe care comunitatea este capabil s le ofere. Gici comunitatea i nici statul nu pot oferi volumul de resurse presupus de extinderea multor programe experimentate. 'in acest motiv, odat cu epuizarea suportului ini ial, este de ateptat ca cele mai multe dintre aceste sisteme s dispar. c) ,n proces de de%1oltare Caotic= "r nici o concep$ie. &nceputul dezvoltrii serviciilor sociale este inclus n c(teva documente care consfin esc doar posibilitatea organizrii unor asemenea servicii, fr s indice suficient ce vor fi ele i cum va arta sistemul na ional de servicii de asisten social, n special pentru copii n dificultate. d) #3a acumulat mult competen$= adesea sectorial= la ni1elul unor organisme restr)nse n cadrul institu$iilor gu1ernamentale= dar e5ist un bloca@ al oricrei incercri de gndire a unui sistem coerent . !u sprijinul
130

unor organisme interna ionale *o men iune special trebuie fcut n legtur cu activitatea Deprezentan ei 6G1!.A n Dom(nia), persoanele din diferite organisme i segmente ale sistemului guvernamental au avut posibilitatea de a+i dezvolta capacitatea de n elegere a modului de organizare la nivelul experien ei mondiale a diferitelor tipuri de activit i de asisten social. Aceast competen acumulat este mai degrab concret+sectorial. Kot mai mul i specialiti tiu ceea ce ar trebui s fie fcut in legtur cu o problem sau alta. 'atorit sentimentului neputin ei de sc-imbare a struciurilor legale i institujionale, generat de blocajul de imagina*ie a reformei ntregului sistem, se poate detecta un fel de incompeten organiza ional dob(ndit. Cul i specialiti sunt bloca i de lipsa voin ei guvernamentale de a dezvolta o strategie global de dezvoltare a serviciilor sociale i paraliza i de nc(lceala legisla iei actuale, neput(nd g(ndi solu ii n perspectiva unor sc-imbri mai profunde. &n condi iile n care nu exist un cadru pentru func ionarea serviciilor de asisten social, experien ele punctuale devin tot mai costisitoare i eficien a lor este n scdere. Aunc ia de exemplaritate i de formare a unor capacitji are o valoare tot mai local, mai limitat. Punctul critic al dezvoltrii serviciilor sociale n momentul de fat il reprezint inexisten a unei structuri publice pe care serviciile nonguvernamenale s le complementeze. Preluarea unor experien e pozitive n sistemul nonguvernamental de ctre sistemul public s+a dovedit neateptat de dificil, datorit lipsei unor structuri organiza ionale adecvate. Asimilarea unor servicii create oarecum intr+un mediu izolat n cadrul structurilor publice nepregtite, cu moduri de organizare nespecifice, este de natur mai degrab de a degrada rapid i a alinia noile patternuri, create n afar, la practicile administrativ nereformate. ; strategie de de%1oltare a sistemului ser1iciilor sociale Berviciile dezvoltate p(n acum in cadrul sistemului public sunt mai degrab embrionare i cu un grad de profesionalism sczut. $biectivul actual este deci de a proiecta practic de la zero un ntreg sistem na ional. Ua fi necesar o perioad de, probabil, =+25 ani p(n c(nd aceste servicii vor ajunge la deplina lor maturitate. .ste vital de aceea a se adopta c(t mai rapid cu putin o strategie de dezvoltare. Patru principii "undamentale pentru construc ia sistemului serviciilor de asistent social: 1) #er1icii nalt pro"esionali%ate utilizeaz specialiti cu nalt calificare *asisten i sociali), dob(ndit prin forme de pregtire nalt
131

elaborate, de regul la nivel universitar. Asisten ii sociali sunt deosebi i de voluntarii care ac ioneaz n organiza ii non+ guvernamentale. Berviciile nalt profesionalizate au o alt logic dec(t serviciile profesional medii, nalt standardizate i uor de difuzat % asimilat. 2) #er1icii descCise la re1ederea procedurilor i la ncorporarea noilor proceduri i cunotin$e. !a orice profesiune cu un grad ridicat de ncorporare a cunotin elor tiin ifice, asisten a social se afl ntr+un proces rapid de dezvoltare. .a presupune desc-iderea la perfec ionare % sc-imbare rapid i capacitatea de asimilare de noi te-nici. 'isponibilitatea la perfec ionarea profesional este condi ionat de tipul de pregtire ini ial: o profesie cu o baz tiin ific solid i cu capacitate de reflec ie critic i de autodezvoltare, const(nd din noi cunotin e i te-nici, de formare profesional continu. 0) 1nterna ional % na ional % local n dinamica serviciilor sociale. Profesia de asistent social trebuie considerat ca o paradigm te-nico+liin ific mondializat *stoc de cunotin e utilizat, te-nici de tratare a problemelor, sistem de valori), care se transmite continuu n mod special prin canale profesionale, i mai putin prin cele administrative. .ste vital deci s existe, pentru men inerea standardelor profesionitilor la nivelele dezvoltrii actuale, un mecanism de contact profesional cu experien a mondial. /) Combinarea ntre priorit$i stabilite la ni1el na$ional cu priorit$i stabilite la ni1el local= pe "ondul unei mondiali%ri A regionali%ri tot mai accentuate a sistemului de 1alori= a problemelor de solu$ionat i a priorit$ilor. Activitatea de asisten social se fundeaz pe angajamente juridice, politice i morale at(t ale rii ntr+un context mai larg *mondial: conven ii $G6 de exemplu), regional *reglementrile europene), pe angajamente juridice, politice i morale ale rii ca un ntreg, prin legile i op iunile sale politice, prin sistemul de valori promovat na ional, c(t i pe angajamentele locale i responsabilitatea fa de comunitatea local. Probleme ale "ormrii resurselor umane ale sistemului de ser1icii sociale n 4om)nia Bpecialitii n asisten social cu pregtire superioar sunt forma i ntr+un numr suficient pentru primele faze de dezvoltare a serviciilor sociale. Be poate estima c tinerii asisten i sociali au putut primi o pregtire
132

satisfctoare, put(ndu+se integra cu succes n procesul de constituire a sistemului de servicii sociale. 1n momentul actual ne confruntm cu trei tipuri de dificult i in ceea ce privete specialitii disponibili: 2. 'istribu ia n teritoriu a asisten ilor sociali. &n multe jude e % orae nu exist asisten i sociali profesioniti disponibili. ;. Carea majoritate a asisten ilor sociali sunt nc foarte tineri, produi ai unor sisteme de formare ele nsele n primele stadii de cristalizare, destul de inegale din punct de vedere calitativ. 'ezvoltarea lor profesional urmeaz a se desv(ri rapid n viitorul apropiat. 4. .xist n sistemul institu iilor actuale i angaja i care nu au parcurs un ciclu adecvat de formare profesional. 6nii dintre ei au acumulat o experien apreciabil i sunt motiva i s se dezvolte profesional. .ste important de aceea s se dezvolte o strategie na ional, bine g(ndit cu privire la profesionalizarea angaja ilor care lucreaz in sistemul de asisten social care s+au dovedit ap i i motiva i s lucreze in continuare aici, c(t i la asigurarea ocuprii, n timp, a posturilor din serviciile sociale cu specialiti. ;rgani%area sistemului de ser1icii de asisten$ social 'in experien a mondial i, de asemenea, din cea na ional trecut i prezent, rezult c serviciile sociale, pentru a fi eficiente trebuie s se dezvolte pe un mix de structuri i responsabilit i locale % na ionale. $rganizarea la nivel local, nalt descentralizat, trebuie s se mbine cu ncadrarea ntr+o strategie politic, institu ional i profesional na ional. Principiul teritorialit ii considerm c trebuie s stea n centrul organizrii sistemului de servicii de asisten social. Berviciile au ca baz teritoriul, mai precis comunitatea local. Aici se gsesc parametrii contextului social+economic n care oamenii triesc, problemele cu care se confrunt, dar i, n mare msur, solu iile i resursele. Cobilizarea resurselor colective este o problem vital. 'in acest motiv, serviciile de asisten social trebuie s fie dezvoltate la nivelul de baz al localit ii. 'iferen ierea functional pe axa local % na ional ar urma s ia urmtoarea configura ie: 1) Fa nivel local % comunitar: servicii de baz, completate cu servicii de asisten social specializate pe l(ng unit ile locale, sub autoritatea local. 2) Fa nivel na ional: politica na ional n domeniul social i al dezvoltrii serviciilor de asisten social; producerea i furnizarea
133

resurselor profesionale; elaborarea i controlul standardelor minime de calitate; finan area par ial a acestor servicii, complementar cu resursele locale. 2) $rganizarea la nivel local: 'ezvoltarea serviciilor sociale de asisten social la nivel teritorial trebuie s aib loc in contextul unei reforme radicale a administra iei publice locale i na ionale. Autorit ile locale trebuie s dezvolte planuri de dezvoltare social local. Aceste planuri trebuie s cuprind diagnoza problemelor sociale ale comunit ii locale i modalit ile de ac iune pentru solu ionarea lor. Planuri speciale pot fi dezvoltate ca rspuns la identificarea unor probleme sociale prioritare. :ugetul local ofer baza financiar a activit ii organismelor locale Acesta se constituie dintr+un transfer din bugetul na ional i o parte constituit din resursele locale. Aici se va avea n vedere doar partea de buget destinat activit ilor sociale *bugetul social). &n constituirea acestuia, sursele locale trebuie completate printr+un transfer de la bugetul na ional. 1ndiferent cum se constituie rela ia buget na ional % bugete locale, bugetarea trebuie s aib la baz o metodologie unitar explicit: a) Ainan area standard general *minim de baz). b) Ainan area suplimentar, n raport cu problemele pe care diferite jude e % localit i le au. c) 1nstitu iile de asisten social plasate sub autoritatea local nu vor primi de la bugetul na ional o finan are special, n calitatea lor de institu ii. d) Aonduri direc ionate spre solu ionarea unor probleme considerate a fi foarte importante, dar specifice comunit ii respective. e) 6n fond bugetar na ional care s sus in inova ia social. Berviciile sociale locale trebuie s aib un fond financiar pentru sprijinul determinat pe baza diagnozei mai fine a situa iei. 'ou tipuri de sprijin financiar pot fi acordate de aceste servicii: a) Bprijin de urgen . Bume relativ modeste pentru rezolvarea unor probleme care nu suport am(nare *-ran, mbrcminte, medicamente urgente, transport la spital sau la alt institu ie % cazare pe scurt durat). Acest sprijin trebuie s fie dintr+un fond discre ionar al asistentului social pe care acesta l poate acorda fr aprobare prealabil, dar cu evaluare posterioar. b) Bprijin material ocazional % punctual pentru rezolvarea unor probleme critice ale unei familii. Acest ajutor trebuie aprobat pe
134

baza anc-etei sociale de ctre conducerea !entrului de asistenj social, pe baza raportului fcut de asistentul social. ;) Givelul national al sistemului serviciilor de asisten social + func ii Pentru a asigura un grad ridicat de eficien func ionrii organismelor locale n condi iile descentralizrii, este vital redefinirea func iilor organismelor na ionale i ntrirea acestor func ii astfel redefinite: a) Btabilirea politicii sociale na ionale: stabilirea priorit ilor na ionale, at(t n ceea ce privete obiectivele % problemele de rezolvat, c(t i modalitatea lor general de abordare. $fer o orientare politic general, n acord cu angajamentele politice, juridice i morale na ionale i interna ionale. b) 'ezvoltarea legisla iei n domeniul asisten ei sociale: cadrul legislativ reprezint o responsabilitate a forurilor na ionale guvernamentale. Fegisla ia promoveaz at(t cadrul de organizare, responsabilit ile, resursele necesare i standardele obligatorii de calitate. c) :ugetarea. :ugetarea programelor i activit ilor sociale reprezint un instrument esen ial al realizrii unei politici sociale na ionale coerente, dar i a autonomiei locale. d) Btabilirea de structuri organizatorice na ionale minimale. !-iar dac o anumit discre ionalitate este acceptat, dincolo de aceasta este nevoie de structuri unitare. Acestea au ca func ie asigurarea unui cadru minimal pentru activit ile considerate a fi necesare la nivel na ional. e) Asigurarea procedurilor i standardelor profesionale, difuzarea lor, inclusiv prin mecanisme de formare permanent. f) .valuarea i monitorizarea activit ilor de asisten social trebuie fcut de instan e profesionale independente, pe baza fixrii unor standarde minimale de calitate i prin controlul realizrii acestora. Fa nivel national o asemenea func ie poate fi realizat at(t de organismele publice special constituite de evaluare i acreditare, c(t i de organisme profesionale *asocia ii profesionale). g) Btabilete standarde de calitate minimale, condi ii i proceduri de evaluare i acreditare a organiza iilor nonguvernamentale cu activit i de protec ie social. 'ezvoltarea unui sistem coerent de servicii de asisten social reprezint un component vital al procesului de reluare a modernizrii
135

societ ii rom(neti. .l poate fi considerat, alturi de sistemul de asigurri sociale, obiectivul principal al reformei sociale. &n fapt, Dom(nia dintre cele dou rzboaie mondiale, dei cu resurse economice sever limitate, a cutezat s se angajeze ntr+un program extrem de ambi ios n aceast sfer, plas(ndu+se la nivelul celor mai avansate ri ale vremii. Asisten a social, prin voca ia ei de a reface, dezvolta i consolida capacit ile individuale i colective de a face fa problemelor vie ii, reprezint un instrument crucial al dezvoltrii sociale.

Tema 1>* Calitatea 1ie$ii politici sociale i ci de cretere a calit$ii 1ie$ii. Calitatea 1ie$ii3 obiect al cercetrii tiin$elor sociale. 'ou au fost motivele care au dus la apari ia unei direc ii de cercetare n domeniul calit ii vie ii. &n primul r(nd, constatarea c, n ciuda progresului economic al societ ii, o bun parte a popula iei continu s triasc n srcie, n condi ii de via precare. Al doilea impuls vine din direc ia ecologiei : Jperturbrile suferite de mediul ambiant, ca efect al industrializrii i urbanizrii necontrolate are consecin e dramatice n planul calit ii vie ii#. *6G.B!$, Jdualit9 of Fife# n JBocio+.conomic Btudies#, nr.?, 23=?) !alitatea vie ii este un concept evaluativ ce are semnifica ie pentru via a fiecrui om ce rezultat al evalurii sale globale. !alitatea vie ii este Jrezultanta raportrii condi iilor de via i a activit ilor ce compun via a uman, la necesit ile, valorile, aspira iile umane#. *!.Hamfir i colab., coord., 2334, L3)
136

!alitatea vie ii se refer at(t la evaluarea global a vie ii , c(t de bun, de satisfctoare este via a pe care diferitele persoane, grupuri sociale, colectivit i o duc , c(t i la evaluarea diferitelor sfere ale vie ii. &n acest ultim caz avem n vedere calitatea mediului ambiant, calitatea vie ii de munc *sau calitatea uman a muncii), calitatea rela iilor interpersonale i calitatea vie ii de familie. Aa cum am precizat, srcia i poluarea sunt motivul apari iei noului domeniu al calit ii vie ii. Ponderea lor, ns, este diferit : dac de srcie sufer doar un fragment al societ ii, poluarea, n sc-imb, degradeaz calitatea vie ii tuturor, fr excep ie. Brcia este un concept ce capt configura ia numai prin raportare la un anumit context social+economic, afect(nd doar un procent al popula iei. Cai mult, sociologii contemporani consider srcia ca form de patologie social cosubstan ial societ ii, asemenea delicven ei i criminalit ii. Poluarea, ns, este un nso itor permanent al societ ii. &n condi iile unei societ i superdezvoltate i determinate de persisten a polurii i srciei, cercetrile sistematice referitoare la calitatea vie ii debuteaz n B.6.A. la nceputul deceniul al aptelea al secolului al 00+lea. Uiz(nd ntr+o prim instan cu precdere, aspectele economice i obiective ale calit ii vie ii, cur(nd, acestei dimensiuni avea s+i se adauge componenta subiectiv, respectiv, modul cum apreciaz oamenii via a pe care o triesc. &n acest sens, calitatea vie ii reprezint o reluare , dar dintr+o alt perspectiv , a conceptului de fericire. 'ar, dac fericirea se refer la starea subiectiv rezultat din trirea propriei vie i, calitatea vie ii se refer at(t la condi iile obiective n care via a uman se constituie, c(t i la modul subiectiv n care fiecare i evalueaz propria sa via *stare de satisfac ie, mplinire, fericire). 'ac fericirea este asociat cu o perspectiv predominant etic *ce strategii trebuie s adopte individul pentru a maximiza fericirea sa), calitatea vie ii este asociat mai mult cu o perspectiv sociologico+politic. 1nteresul cade, n primul r(nd, pe determinarea factorilor obiectivi care sunt responsabili de varia ia calit ii vie ii i pe elaborarea strategiilor social+politice de ac iune n vederea sporirii acesteia. &n cadrul tematicii calit ii vie ii se desprind trei mari func ii : 2)+ Aunc ia de definire opera ional a obiectivelor dezvoltrii social+ economice ; ;)+ Aunc ia de feed+bac< al activit ii social+economice : eficien a uman ultim a activit ii social+economice este dat de efectul ei asupra calit ii vie ii ;

137

4)+ Aunc ia de instrument de evaluare opera ional a progresului social : putem vorbi despre un progres efectiv doar n msura n care s+a nregistrat o cretere a calit ii vie ii. Kematica calit ii vie ii, subliniaz !.Hamfir, se nscrie n prezent, pe urmtoarele aliniamente mari : 2)+ !onstituirea unui sistem complex de indicatori ai calit ii vie ii. J'eja n anii >@5 s+a produs o trecere de la setul de indicatori strict economici la o gam mai larg de indicatori care s caracterizeze via a colectivit ii , indicatorii sociali. Pe la nceputul anilor >L5 s+au fcut eforturi intense de dezvoltare mai departe a indicatorilor pe care colectivitatea i utilizeaz spre indicatorii calit ii vie ii. Aceti indicatori preiau indicatorii economici i sociali, i reinterpreteaz i c-iar remodeleaz, n aa fel nc(t s fie semnificativi pentru estimarea calit ii vie ii.# *ibidem, ;2) ;)+ 1dentificarea efectelor negative ale proceselor sociale caracteristice societ ii contemporane asupra calit ii vie ii. JAmbi ia este extrem de ridicat : s ofere un set ultim de criterii de evaluare a strii societ ii , criterii umane , care s depeasc evaluarea exclusiv economic, care este o evaluare sectorial, iar nu global. .fortul este orientat spre oferirea unei formulri opera ionale a acestor criterii. .ste o tentativ ce poate fi considerat intrarea ntr+o nou faz istoric : opera ionalizarea idealurilor ca precondi ie a transformrii lor din deziderate abstracte n obiective pragmatice ale ac iunii#. *ibidem, ;;) 4)+ .laborarea unui program reformist de sc-imbare social. 1deologiile calit ii vie ii promoveaz o strategie de perfec ionare a organizrii existente, implement(nd mecanisme de orientare a sistemelor existente spre realizarea obiectivului creterii calit ii vie ii. J'ou mari aliniamente sunt cuprinse n aceast strategie : a)+ 1mplementarea n sistemul economic existent a orientrii globale spre creterea calit ii vie ii ; b)+ Promovarea de activit i specific orientate spre acest obiectiv.# *p.;;) &n acest context se pot nscrie programe n premier istoric, plasate n sfere i la niveluri diferite ale societ ii : de la promovarea unui tip nou de responsabilitate a ntreprinderilor pentru calitatea vie ii de munc i umanizare a muncii salaria ilor, pentru calitatea vie ii colectivit ii n care func ioneaz, p(n la proiectarea unor noi stiluri de via capabile s ofere o via de calitate. 6manizarea mediului natural, urban, socio+cultural i interpersonal devine obiect al unor programe speciale a cror te-nologie este n curs de elaborare.
138

I)+ &n str(ns legtur cu preocuprile pentru calitatea vie ii s+a dezvoltat problematica politicii sociale subsumat orientrii sociale active a colectivit ii bazat pe ideea de Velfare , stat al bunstrii. $rientarea curativ *adevrate cruciade mpotriva srciei, criminalit ii, marginalizrii i izolrii, prejudec ilor i intoleran elor de tot felul) se mpletete cu orientarea constructiv *promovarea unui mediu uman de calitate). JA putea spune n rezumat c ideea de calitate a vie ii a fost axul ideologiei perfec ionrii societ ii moderne ajuns ntr+un nalt stadiu de eficien economic i te-nologic#. *p.;4) Citul unei societ i care se regleaz spontan este depit. Btudiile de calitatea vie ii pot contribui la g-idarea i evaluarea ntregului proces social. -ndicatori ai calit$ii 1ie$ii. Ci de cretere a calit$ii 1ie$ii. *e%1oltarea uman i calitatea 1ie$ii. !ea mai spectaculoas dezvoltare a tematicii calit ii vie ii s+a produs n sfera indicatorilor de calitatea vie ii. Be disting dou direc ii de cercetare : prima, se concentreaz asupra analizei indicatorilor social+economici existen i, cu scopul descoperirii semnifica iei acestora i, deci, a gradului de utilizare a lor pentru analiza calit ii vie ii. A doua direc ie se dezvolt prin construirea de indicatori specifici ai calit ii vie ii. &n J!alitatea vie ii , teorie i practic social# , !.Hamfir definete indicatorul de calitatea vie ii ca Jrezultat al combinrii unui indicator de stare *starea mediului ambiant, a rela iilor interpersonale, a tipurilor de munc oferite etc.) i unui indicator al criteriului de evaluare *al necesit ilor, aspira iilor umane)#. *2332, ;2+;L) &n plus, calitatea vie ii implic o teorie asupra naturii umane, a sistemului de necesit i umane, a factorilor ce guverneaz dinamica acestora. &n practica cercetrii sociale sunt utilizate frecvent ase tipuri de indicatori ai calit ii vie ii : 2)+ indicatori ai strii diferitelor componente ale vie ii umane *indicatori ai mediului natural, ai condi iilor de munc, de educa ie etc.) ; ;)+ indicatori ai necesit ilor % aspira iilor *ce tipuri de munc doresc oamenii, ce tipuri de locuin etc.) ; 4)+ indicatori compleci rezulta i din raportarea strii la necesit i ; I)+ indicatori ai calit ii percepute a vie ii , determinarea modului n care membrii unei colectivit i evalueaz ei nii calitatea diferitelor componente ale vie ii lor ; ?)+ indicatori de satisfac ie cu via a , gradul estimat de satisfac ie cu via a, ca indice sintetic al efectului subiectiv al calit ii vie ii ;
139

@)+ indicatori ai unor simptome critice ale calit ii vie ii *indicatori de sinucidere, boli mentale, optimism sau pesimism, alienare). &n ceea ce privete cile prin care se poate realiza creterea calit ii vie ii, sociologii contemporani disting dou posibilit i : pe de o parte perfec ionarea condi iilor obiective de via n perspectiva necesit ilor umane, i, pe de alt parte, perfec ionarea stilurilor i modurilor de via , fapt de natur a maximiza calitatea vie ii n condi iile existente la un moment dat. $mul, prin construc ia sa intern i prin ntregul su sistem de necesit i format de+a lungul a milenii de existen , este o fiin social. .l a creat societatea, iar societatea l modeleaz pe el. /i pentru ca societatea s poat exista, ea trebuie s asigure individului o dezvoltare, o evolu ie optim. &n elegem prin dezvoltare uman Jprocesul de lrgire a evantaiului de posibilit i oferite indivizilor : s triasc mult i n sntate, s fie instrui i i s dispun de resursele necesare unei vie i convenabile#. *:.1atan n J!alitatea vie ii , teorie i practic social#, 2332, @5) Acestor exigen e fundamentale li se adaug libertatea politic, respectarea drepturilor omului, respectul de sine i fa de ceilal i. Aristotel nsui spunea, c structurile sociale nu trebuie judecate prin prisma banilor i a bog iei, ci n func ie de msura n care acestea mul umesc oamenii. Bimpla existen a veniturilor nu ofer garan ia c sunt utilizate n scopuri pozitive. :unstarea unei societ i depinde ntr+o mai mare msur de gradul de cuprindere a veniturilor, de destina ia lor, dec(t de nivelul acestora. &n multe cazuri, un nivel modest al veniturilor poate fi nso it de un sensibil progres n domeniul dezvoltrii umane sau invers. 'eterminarea unui anumit nivel al calit ii vie ii permite stabilirea gradului de dezvoltare uman, acesta fiind at(t o component a calit ii vie ii, c(t i o consecin a creterii ei. Pentru a+i diminua insatisfac ia de via , indivizii i sc-imb fie condi iile de via , fie nivelul exigen elor. &n plus, reprezentrile oamenilor despre fericirea de fiecare zi se deosebesc de perspectiva teoretic referitoare la satisfacerea a absolut tuturor dorin elor umane. Aericirea depinde de experien e i criterii personale i poate surveni n situa ii de via dificile. Cai mult, nivelul de fericire se modific cu timpul i difer de la un individ la altul. Btabilitatea fericirii este mai fragil dec(t cea a satisfac iei de via . Aceast tez poate fi uor demonstrat prin introducerea, i la nceputul i la sf(ritul c-estionarului de interviu, a ntrebrilor : J!(t de mul umit sunte i de via W# i J!(t de ferici i sunte iW#
140

!alitatea perceput a vie ii este marcat de contradic ii : gradul nalt de satisfac ie de via i de fericire al unei popula ii, nu exclude larga rsp(ndire a simptomelor de nelinite *grad mare de revendicabilitate, anxietate, nervozitate, etc.) i de anomie *sentimente de neputin , apatie, singurtate). !aracterul contradictoriu al imaginii generale se explic prin faptul c la mul i indivizi bunstarea este ambivalent, sentimentele pozitive coexist(nd cu cele negative. Batisfac ia din diferitele domenii ale vie ii are o influen major asupra satisfac iei generale de via . Gumeroase cercetri au demonstrat c profesiunea nu este nu numai o scar de satisfac ie sau insatisfac ie, ci modific i ponderea satisfac iilor n celelalte domenii ale vie ii sociale. !it(nd studiul realizat de 7.Elatzer i 7.Hapf n 23=I n fosta D.A.E., C.Geder ajunge la concluzia c cel mai mare interes pentru individ l prezint domeniile sntate, csnicie, venit, domenii ce nregistreaz cele mai mari niveluri de satisfac ie. 'atorit faptului c individul se preocup mai mult de satisfacerea trebuin elor sale n domenii pe care le consider ca cele mai importante, satisfac ia este mai mare n domeniile private, dec(t n cele publice ale vie ii. 'e aceea, influen area calit ii vie ii individuale prin msuri sociale este mai eficace dac se face nu direct, prin presta ii sociale, ci indirect, prin msuri asupra standardului de via , i asupra snt ii, care au un impact mai puternic asupra satisfac iei generale de via . *op.cit., ?5) &n afara condi iilor da via obiective, gradul de satisfac ie a vie ii este determinat i de caracteristicile socio+demografice i socio+economice. .l crete odat cu nivelul veniturilor i variaz n func ie de gen, v(rst, stare civil, prestigiu i independen profesional. !ercetrile efectuate n .uropa $ccidental i n America de Gord au demonstrat c, odat cu naintarea n v(rst, scade nivelul fericirii i crete cel al satisfac iei de via . Anomia, anxietatea maxim se constat la ntrunirea caracteristicilor : v(rst naintat, sex feminin, venit sczut, nivel redus de instruire. Keza crizei v(rstei mijlocii este confirmat de gradul redus de satisfac ie nregistrat de aceast grup de v(rst, mai ales n ceea ce privete standardul de via , venitul, timpul liber i profesiunea. Bracii sunt mai nemul umi i dec(t boga ii n circa jumtate din domeniile vie ii, domenii influen ate de fapt, de nivelul venitului i de puterea de cumprare. Batisfac ia de via este influen at i de apartenen a de clas *ptura social). Cai mult, indivizii care exercit profesii cu prestigiu social inferior celor ale prin ilor tind s fie mai nemul umi i de via dec(t cei cu profesiuni mai prestigioase dec(t cele ale prin ilor.
141

P.Atteslander *23=2) eviden iaz un aspect mai pu in perceput : Jmunca salariat este, n general, considerat o nefericire i orice reducere a timpului de munc, un progres#. *apud C.Geder, op.cit., ?2) 'e aici, pe de o parte, sptm(na redus de munc, concedii din ce n ce mai mari, protec ia femeilor i a tinerilor sub o anumit v(rst i alte avantaje pentru oamenii muncii salaria i, iar pe de alt parte, excluderea liber+ profesionitilor i a cadrelor de conducere de la reglementrile generale privind timpul de munc. Givelul de instruire influen eaz pozitiv satisfac ia de via , dar numai n domeniile : educa ie, profesiune, venit, standard de via . &n acest context se resimte ns tot influen a venitului mai ridicat, corespunztor nivelului superior de instruire, cci satisfac ia scade de ndat ce nivelul de instruire nu mai constituie un mijloc de ob inere de posturi bine pltite. Aemeile sunt de obicei mai nemul umite dec(t brba ii, de toate domeniile vie ii, cu excep ia bisericii, cea mai mare diferen de satisfac ie nregistr(ndu+se n ceea ce privete educa ia, urmat de profesiune, participare social+politic, csnicie. 'iferen a de satisfac ie dintre sexe se estompeaz, n multe domenii ale vie ii, la v(rsta senectu ii. *ibidem) Givelul mai redus al ateptrilor la v(rsta senectu ii se poate explica pe de o parte, prin faptul c v(rstnicii au suportat, n tinere e, perioade de penurie, men in(ndu+i ateptrile reduse de odinioar. Pe de alt parte ns, el poate fi i un efect al v(rstei : cu creterea experien ei de via , individul ajunge la btr(ne e, s+i adapteze ateptrile la orice situa ie. 'eficitele de satisfac ie constituie poten iale surse de tensiune social i pot fi percepute de indivizi drept conflicte sociale, de tipul conflictelor de clas, ale celor dintre genera ii, ale celor dintre genuri *care stau la baza micrilor de emancipare a femeilor) etc. !ercetrile efectuate de Elatzer n Eermania au confirmat c cele mai intens percepute conflicte se nregistreaz n via a politic, n special ntre partidele de dreapta i cele de st(nga. .le sunt urmate de conflictele de clas, dintre munc i capital *respectiv dintre boga i i sraci), de conflictele dintre tineri i btr(ni i cele dintre muncitorii auto-toni i cei imigra i. !onflictele religioase i cele dintre sat i ora i+au pierdut mult din importan a de alt dat. Bociologul finlandez ..Allardt =23L?) a demonstrat c percep ia conflictelor sociale influen eaz numai ntr+o mic msur bunstarea individual *calitatea vie ii), o reducere nesemnificativ a satisfac iei de via nregistr(ndu+se numai la indivizii ce percep foarte multe conflicte sociale. $ influen mult mai puternic asupra calit ii vie ii o au conflictele personale ce afecteaz, practic, peste dou treimi din popula ia globului.
142

Principalul focar de conflicte personale este familia. !ercetrile efectuate de Elatzer n Eermania au relevat c o cincime din indivizii cstori i sunt afecta i de conflictele cu partenerii de via , aproape o treime din indivizii cu copii de conflictele cu copiii, dar numai 24Y din ncadra ii n munc, de conflictele cu colegii. !erturile i discu iile care afecteaz cel mai mult calitatea perceput a vie ii sunt cele dintre so i, iar cele care o afecteaz cel mai pu in, cele dintre vecini. *apud C.Geder, op.cit., ?;) Bocietatea satisfcut este o utopie, subliniaz C.Geder, i argumenteaz astfel : 2)+ c-iar dac s+ar putea realiza o mpr ire perfect ec-itabil a bunurilor, serviciilor i anselor ntre to i membrii societ ii, inegalitatea ar continua s existe, ca urmare a capacit ii diferite de sesizare i de valorificare a posibilit ilor oferite ; ;)+ nivelul maxim al satisfac iei de via este dificil de realizat pentru to i membrii societ ii, ntruc(t principalul su determinant este posibilitatea de comparare favorabil cu alte grupuri ale popula iei. Aceasta presupune ns ca n permanen s existe indivizi cu o calitate a vie ii relativ inferioar i probabil i perceput ca atare. Batisfac ia maxim a celor mai bine situa i presupune o satisfac ie mai mic a celor mai pu in bine situa i, cci nu to i i pot maximiza concomitent satisfac ia ; 4)+ satisfac ia crete numai atunci c(nd condi iile de via se mbunt esc pentru individ mai mult ca media. &mbunt irea situa iei sale presupune o nrut ire, fie c-iar numai perceput, a situa iei altora, ceea ce duce la scderea satisfac iei acestora, fc(nd imposibil maximizarea creterii satisfac iei pentru to i membrii societ ii ; I)+ dinamica ateptrilor proprii exclude existen a continu a unui nalt nivel de satisfac ie, cci ateptrile se sc-imb necontenit, n func ie de condi iile de via atinse ; ?)+ deosebirile dintre sistemele de valori precum i conflictele permanente existente n interiorul diferitelor comunit i sociale sporesc sursele de insatisfac ie ; @)+ contribu ia politicii sociale la creterea gradului de satisfac ie este i ea limitat. 'oar ea poate determina un spor de satisfac ie mai mare atunci c(nd nu urmrete mbunt irea condi iilor de via pentru to i, ci numai pentru anumi i indivizi i anumite grupuri sociale ; L)+ nivelarea diferen elor nu trebuie s constituie nici principiul de baz i nici obiectivul democra iei, cci ele stau la baza conflictelor sociale, condi ie a pluralismului i a tendin ei de cretere a bunstrii. 'ac to i oamenii ar fi mul umi i de via societatea n+ar mai evolua, cci n+armai exista nici o motiva ie pentru sc-imbare. *ibidem, ?4+?I)
143

&n concluzie, calitatea vie ii depinde nu numai de situa ia n care se afl indivizii, ci i de modul n care ei percep aceast situa ie. Aolosirea indicatorilor de percep ie, subiectivi este mai pu in problematic n cazul investigrii unor coordonate obiective ale vie ii, cum ar fi veniturile, locuin a, situa ia profesional etc. !(nd este vorba ns despre percep ia strii psi-ice, a gradului de fericire, de exemplu, indicatorii subiectivi devin mai operan i numai n conjunc ie cu indicatorii obiectivi. &n prezent, cercetrile privind calitatea vie ii reprezint un domeniul preferen ial de activitate care i reunete pe sociologi i pe al i specialiti din sfera tiin elor sociale ntr+un justificat efort interdiscipinar. .xplica ia acestei pozi ii trebuie cutat Jnu numai n interesul practic+politic al acestei pozi ii, ci i n statutul ontologic i epistemologic sui+generis al calit ii vie ii i al conceptului corespunztor n cadrul realit ii sociale i al tiin elor acesteia, pentru c Jrostul ntregii activit i sociale, al societ ii nsi este de a asigura existen a oamenilor#. *E.Bocol, J!alitatea vie ii , teorie i practic social#, 2332, ;=) &n Dom(nia, studierea calit ii vie ii Jare un caracter urgent#. .ste imperativ fundamentarea unei politici sociale de anvergur care Jstopeze procesul de degradare biologic i spiritual la care a fost supus poporul nostru de ctre regimul totalitar *din perioada 23I?+23=@), iar apoi s grbeasc alinierea calit ii vie ii din Dom(nia la standardele vie ii civilizate#. *ibidem, ;3) &n ultim instan , c-eia politicii de ridicare a calit ii vie ii la cota optim este restructurarea economiei pe bazele principiile pie ei libere, iar c-eia succesului acestei reforme este renaterea omului ca -omo economicus i -omo moralis. Gumai restructur(nd astfel economia i numai red(ndu+i omului adevrata sa condi ie putem reveni n lumea civilizat. .conomia de comand nu poate duce dec(t la srcie. Avortonul numit Jom nou# ne ntoarce n mod inevitabil spre barbarie.

144

Tema 2E Tendin$e ale politicilor de de%1oltare regional n 4om)nia. suri legislati1e.

&n general, elementele componente ale corpului politicilor sociale pot fi vzute ca rspunsuri sectoriale la probleme economice i sociale care apar ntr+o oarecare msur n orice societate modern. &ns abordrile de tip sectorial nu reuesc ntotdeauna s fac fa unor aspecte cum ar fi concentrarea anumitor tipuri de probleme n diverse zone sau arii geografice i nici s dea rspunsuri la problema discrepan elor regionale exprimate n termeni de dezvoltare economic i social. Politicile de dezvoltare regional apar tocmai din necesitatea de a corecta aceste decalaje teritoriale, din punct de vedere al nivelului de dezvoltare. !a defini ie general acceptat, cel pu in la nivelul organismelor europene, politica de dezvoltare regional reprezint _ansamblul de msuri pe care autorit ile guvernamentale centrale le iau n favoarea dezvoltrii socio+ economice a regiunilor defavorizate_ *!.CAK, Btrasbourg, 2332). 'in punct de vedere istoric, politicile regionale au fost introduse n majoritatea rilor vest+europene n perioada 23I=+a@5, dup perioada de reconstruc ie postbelic, cunosc(nd mai apoi, n anii aL5, o perioad de v(rf n care bugetele, nivelurile subven iilor, extinderea zonelor crora li se acord asisten , numrul i diversitatea instrumentelor de politic au atins apogeul. 'eclinul ratelor de cretere economic de la sf(ritul anilor aL5 i criza finan elor statelor au determinat o reevaluare at(t a eficien ei instrumentelor tradi ionale de politic regional *de tipul stimulentelor pentru localizarea capitalului), c(t i a costurilor politicilor regionale n general. &n consecin , ncep(nd cu jumtatea anilor a=5 s+a fcut sim it o reorientare n ce privete obiectivele acestora de la reducerea
145

dezec-ilibrelor regionale i redistribuirea veniturilor i for ei de munc, obiective tradi ionale ale politicilor regionale, nspre promovarea restructurrii *ncurajarea msurilor de sc-imbare structural ca. urmare a declinului resim it n unele zone industriale), stimularea competitivit ii i mrirea contribu iei regiunilor la creterea economiilor na ionale. 'e asemenea, importan a unor instrumente de politic regional cum ar fi stimulentele negative fa de localizarea firmelor n zone prospere i _relocalizarea activit ii economice n teritoriul na ional_ s+au diminuat, accentul pun(ndu+se pe instrumente de tipul asisten ei pe scar larg pentru dezvoltarea mediului general de afaceri n regiunile problem *construirea infrastructurii fizice, dezvoltarea sistemelor informa ionale, de consultan , de cercetare tiin ific i dezvoltare te-nologic, de educa ie i formare profesional etc.) *!arta Uerde, 233L). &n majoritatea statelor membre ale 6niunii .uropene se observ, de asemenea, tendin a de reducere a importan ei msurilor fiscale *de tipul reducerilor i scutirilor de impozite sau al subven iilor pentru firmele care se localizeaz sau investesc n regiunile+problem) n favoarea asisten ei financiare de tipul granturilor, care prezint avantajul unei mai mari flexibilit i n administrare i sunt mai simplu de controlat *!arta Uerde, 233L). &n ceea ce privete structurile institu ionale implicate n politica de dezvoltare regional, este important de subliniat tendin a din ce n ce mai puternic spre aplicarea principiului subsidiarit ii *i.e. transferul deciziei la un nivel c(t mai apropiat de cel al colectivit ii asupra creia se rsfr(nge efectul deciziei respective) nt(lnit n multe ri ale .uropei $ccidentale, deodat cu intensificarea cooperrii ntre sectorul privat, sectorul public i sectorul nonprofit. Problemele regionale cunosc o varietate de forme de manifestare de la ar la ar, ele fiind produsul unor condi ii i factori specifici fiecrui stat. &n consecin , la nivelul politicilor de dezvoltare regional apar diferen e de con inut at(t n ce privete obiectivele urmrite i instrumentele utilizate, c(t i zonarea sau regionalizarea teritoriului na ional. Cetodologiile folosite n delimitarea regiunilor sunt multiple, datorit marii variet i de criterii utilizate *administrative, economice, culturale, geografice, sociale etc.), iar alegerea depinde n mare msur de obiectivele urmrite. &n general se poate vorbi de urmtoarele sisteme de diviziune teritorial: 2 2.regiuni normative *grani e trasate pe criterii administrative); ;.regiuni analitice: a)func ionale *agregri ale unor zone complementare ca resurse activit i economice etc.); b)omogene *agregri ale unor zone cu caracteristici similare).
146

&n plus, pe l(ng no iunea de _regiune_, politicile regionale se refer i la no iunile de _arie_ i _zon_, definite din nou n func ie de politica specific fiecrui stat i care reprezint n principiu decupaje teritoriale n vederea aplicrii de msuri cu adresabilitate direct la problemele specifice respectivelor arii sau zone. Kendin ele de integrare i globalizare care afecteaz din ce n ce mai mult aspectele de dezvoltare regional au condus ctre necesitatea gsirii unor clasificri relativ omogene n ce privete structurarea regiunilor apar in(nd diferitelor ri. 6n exemplu n acest sens este _Gomenclatoru unit ilor teritoriale pentru statistic_ *G6KB) elaborat de $ficiul de statistic al 6niunii .uropene, care utilizeaz o structur ierar-ic pe trei niveluri *regiuni G6KBl, G6KB; i, respectiv, G6KB4) facilit(nd astfel armonizarea statisticilor regionale ale rilor membre i elaborarea politicilor regionale comunitare. Pentru ra iuni practice care in de disponibilitatea datelor statistice i de implementarea politicilor regionale, clasificarea G6KB are la baz diviziunile institu ionale existente n statele membre ale 6niunii. Premise ale politicii de de%1oltare regional n 4om)nia Fa fel ca n cazul oricrui alt element de politic socio+economic, elaborarea unei politici regionale suport _constr(ngerile_ trecutului, prezentului i viitorului. 'ei n r(ndul specialitilor cu preocupri n domeniul politicilor regionale din Dom(nia exist o controvers cu privire la existen a unei politici de dezvoltare regional n perioada de dinainte de 23=3 *E. Pascariu, 233L), cert este c politicile de _sistematizare a teritoriului_ *av(nd ca obiectiv declarat atenuarea diferen elor dintre sat i ora), _industrializarea socialist_ i principiul _dezvoltrii armonioase a for elor de produc ie pe teritoriul rii_ au generat efecte pe termen lung asupra dezvoltrii economice i sociale a jude elor rii. 6nul dintre cele mai importante efecte ale acestor politici a fost rapida industrializare a jude elor mai pu in dezvoltate n detrimentul celor mai dezvoltate, prin orientarea investi iilor n industrie i infrastructur ctre toate zonele rii, _indiferent dac aceste investi ii erau justificate din punct de vedere economic_ *!arta Uerde, 233L). 'up 23=3, odat cu renun area la economia planificat, disparit ile inter+jude ene cunosc o cretere, c-iar dac nu spectaculoas, n special n ce privete indicatorii relativi la infrastructura *social i fizic) i cei economici *pia a for ei de munc, produc ia industrial). Analiza
147

comparativ a indicatorilor pentru anii 2335? i 233@ scoate n evident trei tipuri de situa ii : 2. &n cazul indicatorilor economici *produc ie industrial, numr mediu de salaria i): creterea disparit ilor regionale nso it de o relativ men inere a ierar-iei jude elor, n condi iile unei scderi a valorilor indicatorilor la nivel na ional. ;. &n cazul indicatorilor de infrastructur fizic *densitatea liniilor electrificate de cale ferat i a drumurilor publice modernizate): creterea disparit ilor regionale nso it de o relativ men inere a ierar-iei jude elor n condi iile unei creteri a valorilor indicatorilor la nivel na ional. 4. &n cazul indicatorilor de infrastructur social *numr de elevi la un profesor, respectiv numr de locuitori la un medic): creterea disparit ilor regionale nso it de modificarea rangurilor jude elor n ierar-ie. Delativa pstrare a ierar-iilor mpreun cu accentuarea disparit ilor n cazul indicatorilor economici i de infrastructur fizic conduc la imaginea unei dinamici regionale care favorizeaz jude ele cu valori ridicate i defavorizeaz jude ele cu valori sczute ale indicatorilor n 2335. 'ac politica de industrializare din perioada de dinainte de 23=3 avut un efect de relativ reducere a inegalit ii inter+jude ene, odat ci tranzi ia de la economia planificat la economia de pia ar fi fost de ateptat ca disparit ile regionale, cel pu in n raport cu indicatori economici, s cunoasc o cretere semnificativ. Acest lucru nu s+a nt(mplat ns, ca urmare a op iunii guvernelor din perioada 2335+a3@ pentru o vitez sczut de implementare a reformei, n special n ce privete procesele de privatizare i restructurare a ntreprinderilor. &n sc-imb, cretere relativ mai mare a disparit ilor se remarc n ceea ce privete un domeniu mai pu in _inert_, i anume acela al infrastructurii sociale concomitent cu o _reaezare_ a ierar-iei jude elor n func ie de numrul d locuitori ce revin la un medic, respectiv numrul de elevi ce revin un cadru didactic. 6n aspect relevant pentru dinamica disparit ilor regionale este scderea inegalit ii veniturilor la bugetele locale, at(t pre+transfer *venituri totale exclusiv subven iile de la bugetul de stat), c(t i post+transfer *venituri totale inclusiv subven iile de la bugetul de stat) n 233@ fa de 2332. Paradoxal este ns faptul c dac n 2332 transferurile *subven iile) de la bugetul de stat au avut ca efect o uoar reducere a inegalit ii, n 233@ efectul subven iilor este mai degrab unul de accentuare a inegalit ii veniturilor la bugetele locale. 'atele disponibile indic dou consecin e majore ale politicii de acordare a subven iilor:
148

a)tendin a de conservare a ierar-iei existente n 2332 a jude elor, n func ie de veniturile totale la bugetele locale; b)tendin a de acordare a unor subven ii mai mari jude elor cu o infrastructur fizic mai dezvoltat, n defavoarea celor cu infrastructur mai pu in dezvoltat, ceea ce are ca efect ntrirea disparit ilor deja existente. Pe l(ng situa ia actual a disparit ilor i a nivelelor de dezvoltare regional, un alt element important care _modeleaz_ tendin ele actuale ale politicii regionale n Dom(nia l constituie setul de principii i mecanisme ale politicii de dezvoltare regional promovate de 6niunea .uropean, aspect relevant at(t din perspectiva integrrii rii noastre n 6., c(t i din perspectiva eligibilit ii n vederea ob inerii de suport financiar din partea fondurilor de dezvoltare regional ale 6niunii. !a regul general, finan area 6. nu nlocuiete finan area statului n cauz, ci este complementar acesteia, conform principiului adi ionalit ii. Ponderea asistentei !omunitare variaz de la ;?Y la =?Y din costul total al proiectului, n func ie de circumstan e, fiind mai mare n cazul statelor sau regiunilor al cror sector public nu reuete s sus in msurile de dezvoltare prin resurse proprii. Principalele instrumente financiare ale 6. sunt Aondurile Btructurale i Aondul de !oeziune, care ofer granturi, la care se adaug :anca .uropean de 1nvesti ii, care ofer mprumuturi pentru proiecte de dezvoltare. 'intre toate aceste instrumente financiare ale 6., Aondurile Btructurale sunt cele mai relevante pentru aspectele de dezvoltare regional. Aceste fonduri sunt n numr de patru, orientate ctre ndeplinirea a ase obiective prioritare. 'intre cele patru Aonduri Btucturale unul vizeaz n mod special dezvoltarea regional i este destinat n principiu celor mai defavorizate regiuni + Aondul .uropean de 'ezvoltare Degional *A.'D). Acest fond acoper patru dintre cele ase obiective ale Aondurilor Btructurale, respectiv patru tipuri de regiuni: $biectivul 2 + vizeaz sprijinirea regiunilor cu dezvoltare redus, al cror P1: per capita este sub L?Y din media 6. din ultimii trei ani. Aceste regiuni sunt cele mai srace regiuni ale 6niunii i n consecin primesc cel mai mare procent de subsidii, Degiunile eligibile pentru $biectivul 2 pot acoperi state ntregi *ex: Erecia, Portugalia, 1rlanda etc.), iar n cazul aderrii la 6niune a rilor asociate din .uropa !entrala i de .st, toate regiunile acestora ar deveni beneficiare de ajutor financiar conform $biectivului 2. $biectivul ; + *22,2 Y din buget) acoper ariile cu pronun at declin industrial *n special industria siderurgic i cea a crbunelui) i alte centre
149

industriale cu probleme severe de reconversie *sectoare industriale cum ar fi industria de armament, industria textil etc.). $biectivul ?b + *I,3Y din buget) vizeaz adaptarea structural i diversificarea economic a ariilor vulnerabile apar in(nd regiunilor rurale cu P1: redus, densitate sczut i tendin a de depopulare care nu sunt eligibile pentru $biectivul 2. $biectvul @ + *5,?Y din buget) vizeaz ariile cu densitate redus a popula iei i a fost introdus recent, odat cu aderarea la 6niune a Ainlandei i Buediei. Cai n detaliu, asisten a A'.D este centrat ndeosebi pe finan area investi iilor productive, infrastructura i dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii: investi ii productive care permit crearea sau men inerea de locuri de munc permanente; investi ii n infrastructur, de dimensiuni variabile n func ie de obiectiv, inclusiv re ele trans+europene pentru regiunile eligibile n cadrul $biectivului 2; investi ii n educa ie i sntate n regiunile eligibile n cadrul $biectivului 2; dezvoltarea poten ialului indigen: dezvoltare local i dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii; programe de cercetare+dezvoltare; investi ii n domeniul mediului. &n ceea ce privete rile .uropei !entrale i de .st, instrumentul financiar al 6. pentru asisten a acestora n domeniul politicilor structurale n perioada de pre+aderare *1BPA) vizeaz n special politicile n domeniile mediului i infrastructurii *transporturi), iar alocarea fondurilor este fcut n func ie de popula ia, suprafa a i P1:% locuitor ale rilor n cauz. Accesul la asisten a acordat de 6. prin intermediul Aondurilor Btructurale este condi ionat binen eles de aderarea la 6niune i, implicit, at(t de crearea unor structuri institu ionale compatibile cu cele comunitare, c(t i de crearea unui cadru legislativ care s permit implementarea acestora. Tendin$e a1e politicii de de%1oltare regional n 4om)nia Propuneri de politic regional + !arta Uerde Primii pai ctre o strategie na ional coerent n domeniul politicilor regionale n Dom(nia au nceput s fie fcu i practic ncep(nd din 233@, odat cu lansarea _Programului P8AD. pentru dezvoltarea regional_,
150

care i propunea ca principal obiectiv elaborarea unui set de principii fundamentale care s orienteze ntreaga politic regional a rii. Programul a fost implementat prin 'epartamentul de Administra ie Public Focal al Euvernului Dom(niei, asistat de o ec-ip de consilieri externi, iar activit ile sale s+au desfurat sub coordonarea unui Erup de Fucru 1nterministerial, incluz(nd reprezentan i din ministerele c-eie i autorit i regionale. &n cadrul programului a fost elaborat _!arta Uerde_, document care sintetizeaz problemele actuale ale dezvoltrii regionale i propune un sistem institu ional n domeniul politicilor regionale ale Dom(niei. Principalele obiective ale politicii regionale propuse n !arta Uerde sunt: 2. pregtirea Dom(niei pentru integrarea n 6niunea .uropean i pentru a deveni eligibil n vederea acordrii unor ajutoare din fondurile structurale ale acesteia; ;. reducerea disparit ilor regionale ntre diferitele regiuni ale Dom(niei; 4. integrarea activit ilor din sectorul public *educa ie, nv m(nt, infrastructur, calitatea mediului etc.) pentru a realiza un nivel superior de dezvoltare a regiunilor. &n vederea atingerii acestor obiective, n !arta Uerde sunt abordate dou aspecte semnificative pentru politica regional: a) de"inirea regiunilor de de%1oltare prin regruparea jude elor cu niveluri % profiluri complementare de dezvoltare, recursul la regrupare fiind justificat de creterea eficien ei implementrii politicilor de dezvoltare regional. Principalele argumente pentru reducerea numrului de regiuni de la I; *numrul de jude e) la = *numrul de regiuni de dezvoltare propus n !arta Uerde) sunt 2. evitarea divizrii resurselor disponibile ntre un numr mare de arii int pentru dezvoltare i ;. evitarea riscului ineficien ei generat de aplicarea politicii de dezvoltare regional pe _o structur teritorial fragmentat, cu unit i mici i insuficient de puternice pentru a putea atrage i derula programe complexe de dezvoltare_ *E. Pascariu, 233=). Procesul de definire a regiunilor de dezvoltare propuse n !arta Uerde cuprinde *!arta Uerde, 233L): identificarea jude elor vecine cu profiluri economice i sociale similare *2? grupri de jude e); regruparea regiunilor de similaritate n regiuni de dezvoltare definite prin rela$ii "unc$ionale (s.n.)= de tipul infrastructurii de comunicare sau al sistemelor de interac iune uman *= regiuni de dezvoltare).
151

Bubregiunile cu probleme specifice de dezvoltare *agricole, industriale. de mediu etc.) sunt definite ca tipuri de arii problem. $ arie prioritar este o grupare de orae, comune sau jude e, continue sub aspect teritorial, caracterizate prin profiluri asemntoare de probleme, rezolvabile prin politici regionale. 'iversitatea problemelor regionale impune o diversitate corespunztoare a unit ilor de politic regional *6PD). Aunc ie de aria de cuprindere i de criteriul de structurare. 6PD ar putea fi: subregiuni de dezvoltare ca jude e sau grupri de jude e din cadrul aceleiai regiuni caracterizate prin probleme severe cu caracter global sau specific *exemplu: Keleorman+Eiurgiu+!lrai+lalomi a din Degiunea de Bud, Caramure+Blaj+:istri a+Gsud din Degiunea de Gord+ Uest); grupri de comune sau orae nvecinate, cu probleme similare specifice din cadrul aceluiai jude sau din jude e nvecinate *exemplu: arii miniere, cu sol degradat, cu declin industrial, cu grad ridicat de poluare etc.); grupri de comune sau orae nvecinate cu probleme similare complexe din cadrul aceleiai regiuni sau din jude e nvecinate. Deducerea disparit ilor n rezolvarea problemelor regionale implic o politic regional cu multiple ac iuni i unit i teritoriale int. 'enumirile de unit i pentru politica regional, anterior men ionate specific aceste unit i+ int. Aiecare dintre acestea ar putea avea o func ie regional distinct: regiunile de dezvoltare pentru a orienta politica regional a guvernului, n sensul reducerii dezec-ilibrelor teritoriale majore de dezvoltare ntre ariile cele mai dezvoltate i cele mai pu in dezvoltate; n acelai timp, regiunile de dezvoltare sunt cel mai bun cadru de implementare i evaluare a politicii de dezvoltare regional; ariile prioritare pentru a permite structurarea unor programe specifice de dezvoltare n domeniile industrie. agricultur, omaj, mediu nconjurtor etc., av(nd ca actori nu numai guvernul, ci i autorit ile la nivel de jude , comun sau ora. Ariile prioritare, definite ca subregiuni sau grupri de 1ocalit i, sunt n mod deosebit utile pentru reducerea disparit ilor intraregionale. Focalizarea spatial a subdezvoltrii i srciei se concentreaz n dou arii principale: nord+estul *regiunea istoric a Coldovei) i sudul + cea mai extins zon agricol a rii *!(mpia Dom(n), spre deosebire de vestul i centrul rii, care constituie zone mai bogate i mai puternic dezvoltate,
152

situa ie confirmat de altfel de valoarea produsului intern brut pe locuitor la nivelul regiunilor de dezvoltare pentru 233@. Krebuie ns subliniat faptul c regiunile de dezvoltare nu constituie regiuni teritorial + administrative, ele neav(nd alt scop dec(t acela de a focaliza resursele n direc ia dezvoltrii de proiecte inter+sectoriale i inter+ jude ene. Prin op iunea pentru acest tip de definire a regiunilor eficient politicilor de dezvoltare regional este condi ionat n primul r(nd de cooperarea voluntar a regiunilor administrative *jude ele), cooperare care nu poate fi rezultatul unei decizii coercitive a guvernului central. Euvernul ns poate stimula cooperarea prin utilizarea programelor de investi ii, care devin opera ionale numai atunci c(nd regiunile administrative au decis s coopereze. Propunerea de definire a regiunilor din !arta Uerde are la baz criteriul integrrii func ionale poten iale, prin organizarea celor opt regiuni n jurul unor centre polarizatoare *exemplu lai pentru Degiunea Gord+.st, Kimioara pentru Degiunea Uest, !raiova pentru Degiunea Bud+Uest etc.). Bpre deosebire de criteriul omogenit ii, acest criteriu de definire presupune existen a unei complementarit i a resurselor, activit ilor economice etc., coeziunea fiind mai degrab rezultatul fluxurilor interne, re elelor, rela iilor i interdependen elor dintre sub+regiunile componente *localit i, zone). 'ac cele = regiuni sunt definite n principal n func ie de criteriul func ionalit ii, cele 2? sub+regiuni satisfac mai degrab criteriul omogenit ii n cadrul fiecrei regiuni i, implicit, al similitudinii din perspectiva problemelor care le caracterizeaz. &n ceea ce privete ariile prioritare, desemnarea acestora este subiect de redefinire, n func ie de evolu ia ntregului sistem de dezec-ilibre regionale i de strategiile de politic regional considerate a fi prioritare. !ele = regiuni de dezvoltare sunt caracterizate printr+o suprafa medie de 45.555 <mp i o mrime medie de ;,= milioane locuitori, ceea ce duce la o apropiere de media regiunilor de tip G6KB; *24.555 <mp, respectiv ; milioane locuitori) ntr+o msur mai mare comparativ cu jude ele *?.@55 <mp, respectiv ?I5.555 locuitori) *E. Pascariu, 233=). b) Cadrul institu$ional necesar pentru implementarea politicilor regionale. !arta Uerde propune dou niveluri ale structurii institu ionale responsabile de elaborarea i implementarea msurilor de politic regional: 2. un nivel central, care presupune un organism compus din reprezentan ii ministerelor, agen iilor centrale *Agen ia Ga ional pentru Privatizare, Aondul Propriet ii de Btat) i asocia iilor%organiza iilor *Aedera ia $raelor din Dom(nia, sindicate) relevante pentru dezvoltarea
153

regional *!onsiliul Ga ional pentru 'ezvoltare Degional + !G'D) cu rol n elaborarea strategiei na ionale, subordonat Euvernului Dom(niei; ;. un nivel regional, care, presupune constituirea unor unit i specializate *Agen iile pentru 'ezvoltare Degional + A'D), ca organiza ii non+guvernamentale independente cu rol de coordonare intra+regional a programelor de dezvoltare, conduse de un !onsiliu care s includ reprezentan ii consiliilor jude ene, prefecturilor, asocia iilor inter+ comunale, asocia iile fermierilor etc. !onform propunerii, sarcinile !G'D ar urma s fie *!arta Uerde, 233L): elaborarea Programului Ga ional de 'ezvoltare Degional; formularea propunerilor adresate guvernului pentru stabilirea Aondului Ga ional de 'ezvoltare Degional *AG'D) i a surselor de asigurarea acestui fond; luarea deciziilor de alocare a AG'D pentru diferite fonduri de dezvoltare regional *conform principiilor de baz ale Aondurilor Btructurale n.a.); elaborarea unor propuneri legislative i de noi reglementri n domeniul dezvoltrii regionale; stimularea cooperrii ntre regiuni i subregiuni, jude e sau municipalit i similare sau diferite, din punct de vedere al nivelului sau al profilului de dezvoltare. Aceast cooperare ar conduce la diminuarea sau c-iar eliminarea problemelor specifice prezente n unele arii+problem; administrarea AG'D, c(t i monitorizarea Aondurilor de 'ezvoltare Degionale *A'D). !G'D s+ar constitui ntr+o interfa ntre Euvernul Dom(niei i Agen iile de 'ezvoltare Degional. Be prognozeaz c sarcinile sale s fie ndeplinite prin negocieri cu regiunile direct implicate, negocierile ar avea n vedere con inutul programelor de dezvoltare regional care le vizeaz n mod direct, dar i ministerele i organiza iile non+guvernamentale irnplicate. Fa un nivel mai opera ional, !G'D ar avea autoritatea de a decide distribuirea AG'D ctre fondurile regionale A'D i A'D *Agen iile de 'ezvoltare Degional). &n ce privete Agen iile de 'ezvoltare Degional, acestea sunt responsabile de punerea n practic a politicii de dezvoltare regional n ariile teritoriale respective. Bcopul principal va fi promovarea dezvoltrii socio+economice a regiunii respective, n acord cu principiile definite la nivel na ional prin politica de dezvoltare regional.
154

A'D vor fi responsabile de negocierea cu !G'D a fondurilor Programului de 'ezvoltare Degional *P'D), inclusiv a clauzelor prevzute n contractele de finan are. A'D sunt responsabile at(t de rela iile cu administra ia central *!G'D), c(t i de cele cu administra ia local *jude e i comunit i locale): 2. Desponsabilit i legate de rela ia cu !G'D: aplicarea programelor de dezvoltare regional n concordan cu prevederile Programului Ga ional pentru 'ezvoltare Degional; gestionarea resurselor acordate de ctre !G'D pentru implementarea programului de dezvoltare regional ; informarea !G'D cu privire la problemele specifice regiunii. ;. Desponsabilit i fa de regiune: definirea i aplicarea programului de dezvoltare regional; ob inerea din partea !G'D a fondurilor necesare; administrarea Aondului pentru 'ezvoltare Degional n cazul sarcinilor care pot fi rezolvate n mod optim la nivel local. Aunc ia principal a A'D va fi elaborarea i implementarea strategiei de dezvoltare regional i a planului de gestionare a fondului aferent. !onsiliul A'D va func iona n baza propriului organism executiv i opera ional. Aunc iile sale vor fi, pe de o parte, legate de activit ile de secretariat, iar pe de alt parte, de implementarea politicii de dezvoltare regional *cu sau fr cooperarea cu alte institu ii). &n ce privete finan area, cel mai important instrument al A'D va fi Aondul de 'ezvoltarea Degional *A'D), care va permite realizarea programelor regionale. Agen iile de 'ezvoltare Degional urmeaz s fie create pe baz de cofinan are, utiliz(nd fonduri publice, private i interna ionale. 'in acest punct de vedere, sursele de finan are pentru A'D ar putea fi: Aondul Ga ional de 'ezvoltare Degional; bugetele locale ale oraelor i comunelor din diferite regiuni; sectorul privat; agen iile interna ionale de finan are. &n cazul n care Euvernul va aloca fonduri pentru programele de dezvoltare regional i va delega autoritatea la nivel regional, pentru alocarea fondurilor unor proiecte individuale, va fi necesar stabilirea criteriilor pentru distribuirea de fonduri. Aceste criterii vor include reguli pentru tipurile de costuri, pentru autofinan are, pentru tipurile de contribu ii care pot fi implicate etc.
155

!adrul institu ional propus este unul care evit solu ia nalt centralizat a proiectrii i administrrii politicii regionale de ctre departamentele administra iei centrale de stat *la nivelul ministerelor) prin crearea unei institu ii relativ independente func ional *!G'D). Kotodat. responsabilitatea implementrii politicilor regionale este delegata regiunilor, n spe Agen iilor de 'ezvoltare Degional. -ni$iati1e regionale !a urmare a propunerilor fcute n !arta Uerde i a dezbaterilor acestora din cadrul !onferin ei cu tema _Politica de dezvoltare regional n Dom(nia_, din 2;+24 mai 233L, dei n absen a unui suport legislativ i a institu iilor necesare la nivel central *respectiv !G'D, AG'D), n iunie, respectiv septembrie 233L luaser deja fiin dou agen ii de dezvoltare, la nivelul regiunilor Bud *A'D Bud Cuntenia), respectiv Bud+Uest *A'D BudUest $ltenia). &n aprilie 233=, alte dou agen ii *A'D Bud+.st, respectiv A'D Gord+Uest) trecuser de faza de organizare i se aflau n faze avansate n ceea ce privete formalit ile de nfiin are. !a urmare a inexisten ei unui cadru formal care s reglementeze n mod specific structurile institu ionale implicate n politicile regionale, toate cele patru agen ii au fost nfiin ate ca asocia ii *A'D Bud+Uest, A'D Bud+.st) sau funda ii *A'D Bud, A'D Gord+ .st) pe baza Fegii ;2%23;I. 6n studiu realizat n aprilie 233= *U. Platon, 233=, nepublicat) eviden ia ca principale surse de motiva ie ale acestei rapide _dezvoltri institu ionale_ urmtorii factori: .xperien a dob(ndit n cadrul diverselor programe P8AD. *PA.C, A1'.F etc.) din ultimii ;+4 ani. 1dentificarea de ctre autorit ile locale de noi posibilit i de a rezolva unele probleme existente cu ajutorul agen iei. $cuparea unei pozi ii c(t mai favorabile pe lista granturilor pentru dezvoltare. &n cazul tuturor celor patru agen ii poate fi identificat un set de trsturi problem comune: 1mplicarea lor n proiecte care vizeaz mai degrab dimensiunea dezvoltrii locale, i mai pu in dezvoltarea regional. 'ependen a ridicat de prefecturi *cu excep ia agen iei Bud+.st), acestea dovedindu+se n cele mai multe cazuri semnificativ mai active dec(t consiliile jude ene prin punerea la dispozi ie a unor resurse minimale *sediu. ec-ipament) necesare func ionrii agen iei. Fipsa unei legturi ntre obiectivele percepute ca necesit(nd finan are i o strategie de dezvoltare regional coerent. 'e altfel, nu exist
156

o n elegere clar asupra necesit ii de elaborare a unei strategii de dezvoltare regional i asupra modului n care ar putea fi pus n practic, aceasta dator(ndu+se, fr ndoial, faptului ca membrii agen iei au mai degrab experien a proiectelor locale. Fipsa clarit ii n ce privete procedurile de co+finan are interjude ean a unor proiecte. !ooperare relativ redus cu al i actori locali relevan i. Alt problem, dei nu simptomatic, este cea a cooperrii interjude ene, concretizat n ezitarea sau c-iar refuzul unor jude e de a participa la constituirea macroregiunilor aa cum au fost ele propuse n !arta Uerde, pe motive de afinit i politice sau datorit dorin ei de a fi integrate n regiuni cu jude e mai dezvoltate. suri legislati1e -)3 ?egea pri1ind de%1oltarea regional n 4om)nia &ncep(nd cu luna ianuarie 233= n cadrul 'epartamentului de Administra ie Public Focal a fost constituit 6nitatea de Politic Degional, alctuit din reprezentan ii a 25 ministere i departamente. Aceasta urma s devin nucleul viitoarei Agen ii Ga ionale pentru 'ezvoltare Degional, institu ie aflat n subordinea primului ministru, i av(nd ca atribu ii principale elaborarea proiectului unei strategii na ionale de dezvoltare regional, manageriatul financiar i te-nic al Aondului Ga ional de 'ezvoltare Degional, evaluarea te-nic i financiar a proiectelor finan ate din acest fond care vor fi supuse aprobrii !onsiliului Ga ional de 'ezvoltare Degional i coordonarea i integrarea politicilor sectoriale n cadrul regiunilor de dezvoltare. &n iulie 233= apare Fegea privind dezvoltarea regional n Dom(nia, care stabilete cadrul institu ional i obiectivele politicii de dezvoltare. Principalele diferen e fa de propunerile efectuate n !arta Uerde constau n: 1. &nfiin area unei noi institu ii la nivel central, pe l(ng !G'D. i anume Agen ia Ga ional de 'ezvoltare Degional, cu competen e mai degrab executive *asigur managementul AG'D, gestioneaz fondurile alocate de 6. at(t n perioada de preaderare c(t i dup aderare, acord asisten a de specialitate A'D+urilor etc.), n timp ce competen ele !G'D sunt definite n principal la nivelul proceselor decizionale i monitorizrii utilizrii fondurilor alocate.
157

2. Fibertatea total de asociere a consiliilor jude ene pentru a forma regiuni de dezvoltare. Fegea nu men ioneaz regiunile care ar urma s se nfiin eze i nici numrul de regiuni posibile, ceea ce implic posibilitatea asocierilor pe diverse criterii, nu numai de integrare func ional sau omogenitate. 6nul din criteriile probabile este, aa cum o arat experien a de p(n acum, cel bazat pe afinit i politice. Bingurul factor restrictiv l constituie condi ionarea de avizul guvernului. 0. Btructura organizatoric a !onsiliilor de 'ezvoltare Degional i a !onsiliului Ga ional de 'ezvoltare Degional. &n ceea ce privete !onsiliile regionale, s+a renun at la propunerea relativ la o larg reprezentare a diverselor organiza ii i asocia ii, !'D+urile fiind alctuite din preedin ii consiliilor jude ene i c(te un reprezentant al consiliilor locale municipale, oreneti i comunale desemna i de fiecare jude , pe durata mandatului. 'ei mai pu in _participativ_, aceast formul este fr ndoial mai eficient din punct de vedere organiza ional. &n lege se specific ns posibilitatea de participare ca invita i a reprezentan ilor altor institu ii i organiza ii relevante. &n ceea ce privete !G'D, acesta are in componen a sa pe preedin ii i vicepreedin ii consiliilor pentru dezvoltare regional i, la paritate cu numrul acestora *s.n.), reprezentan i ai guvernului, desemna i prin -otr(re de Euvern, ceea ce asigur o putere de negociere relativ egal a reprezentan ilor celor dou nivele: central i regional. 'e asemenea, aceast formul reduce n mare msur unul din posibilele riscuri semnalate de exper i *1. 1ano, 233=), i anume acela de direc ionare a fondurilor de dezvoltare regional spre rezolvarea unor aspecte sectoriale, punctuale, sub presiunea momentului, care cad n sarcina unor ministere. --)3 4egimul %onelor de"a1ori%ate 6nul din elementele importante ale politicii de dezvoltare regional l constituie, fr ndoial, criteriile de definire a zonelor defavorizate, precum i msurile de stimulare a dezvoltrii acestor zone. &n ce privete criteriile, $rdonan a de 6rgen a Euvernului Dom(niei privind Degimul Honelor 'efavorizate, le definete pe acestea din urm ca fiind _arii geografice strict delimitate teritorial, care ndeplinesc una din urmtoarele condi ii: a) au structuri productive monoindustriale care, n activitatea zonei, mobilizeaz mai mult de ?5Y din popula ia salariat; b) sunt zone miniere unde personalul a fost disponibilizat prin concedieri colective, n urma aplicrii programelor de restructurare;

158

c) n urma lic-idrii, restructurrii sau privatizrii unui% unor agen i, economici, apar concedieri colective care afecteaz mai mult de ;?Y din numrul angaja ilor cu domiciliul stabil n respectiva zon; d) rata omajului depete cu ;?Y rata omajului la nivel na ional; e) sunt lipsite de mijloace de comunica ii i infrastructura este slab dezvoltat._ Honele defavorizate se nfiin eaz la propunerea consiliilor locale sau jude ene cu avizul !onsiliilor de 'ezvoltare Degional i pe baza documenta iei A'D, cu aprobarea !onsiliului Ga ional de 'ezvoltare Degional. Perioada n care o arie geografic poate fi declarat Hon 'efavorizat variaz ntre cel pu in trei ani i maximum zece. Principalele msuri prevzute pentru suportul Honelor 'efavorizate vizeaz stimularea investi iilor n Hon prin acordarea de facilit i fiscale *scutirea de taxe, impozite), garantarea creditelor externe, finan area proiectelor de investi ii prin coparticipare la capitalul social etc. pentru agen ii economici care au sediul i i desfoar activitatea n Hon, cu condi ia ca, prin investi ia realizat s fie create noi locuri de munc pentru for a de munc neocupat sau pentru membrii familiilor acestora, care domiciliaz n Hon. &n plus, n cazul Honelor cu o rat a omajului care depete cu ?5Y media na ional, pot fi stabilite facilit i suplimentare pentru persoanele fizice cu domiciliul i locul de munc n Hon, i cu venitul sub venitul mediu pe economie: facilit i de natur fiscal *viz(nd impozitul pe venit) i%sau tarife reduse pentru transport. &n ce privete administrarea i monitorizarea msurilor luate n Hon, acestea revin n principal Agen iei de 'ezvoltare Degional. !onform criteriilor de declarare a zonelor defavorizate, este de ateptat ca, except(nd zonele miniere, regiunea Gord+.st s prezinte cele mai multe propuneri eligibile, av(nd n vedere c-iar i numai faptul c patru din cele ase jude e care @ constituie aveau n mai 233= rate ale omajului care depeau cu mai mult de ;?Y din media na ional *:otoani + 2;,3, Geam + 2I,=, Buceava + 2;,;, Uaslui + 2@,4, media na ional + 3,5), i ls(nd la o parte celelalte criterii. Principala problem pe care o ridic setul de criterii prezentat mai sus este centrarea ndeosebi pe zonele cu probleme specific industriale i neacoperirea zonelor agricole cu popula ie mbtr(nit, venituri reduse i agricultur de eficien relativ redus, cum ar fi zonele cuprinse n jude ele Keleorman, !lrai, Eiurgiu, 1alomi a, zone care nu se pot califica drept eligibile dec(t eventual conform criteriului e) + lipsa mijloacelor de comunica ii i infrastructura slab dezvoltat.
159

'ei situa ia disparit ilor regionale existente la ora aceasta n Dom(nia nu indic un decalaj mai mare ntre regiuni *jude e) dec(t n cazul Carii :ritanii, $landei sau Ereciei, este de ateptat ca o dat cu o abordare mai _-otr(t_ a reformei economice acest decalaj s creasc n defavoarea regiunilor mai slab dezvoltate. Absen a unor strategii coerente de dezvoltare regional nseamn practic a lsa eforturile de reducere a disparit ilor regionale n seama politicilor sectoriale, sau a unor abordri ad+-oc, punctuale. Acest tip de abordare este ns pu in eficace n situa ia n care n Dom(nia exist zone industriale tradi ionale *bazine carbonifere i siderurgice etc.) caracterizate printr+o foarte slab diversificare a activita ilor economice i zone rurale cu suprafe e agrare ntinse i o lips acut de popula ie activ n agricultur. 1mplementarea unei politici de dezvoltare coerente i implicit a unui cadru institu ional adecvat este relevant at(t din perspectiva evolu iei interne a disparit ilor regionale, c(t i din perspectiva globalizrii i integrrii n structuri trans+na ionale *respectiv 6.). 6n element important n procesul de implementare a unei astfel de politici este i capacitatea de monitorizare i evaluare at(t a realit ilor regionale, c(t i a strategiilor aplicate, capacitate care se concretizeaz prin elaborarea unui sistem de indicatori relevan i pentru dezvoltarea economic i social la nivel regional. 'e altfel, acesta este un punct extrem de sensibil la ora actual, deoarece implic n primul r(nd definirea unor regiuni statistice, care s poat oferi informa ie relevant. 6nul din efectele propunerilor fcute n !arta Uerde a fost preluarea celor = regiuni de ctre !omisia Ga ional de Btatistic i utilizarea lor ca regiuni statistice, compatibile cu normele .urostat *nomenclatura G6KB). Aceasta ridic ns dou tipuri de probleme: 2. regiunile de dezvoltare pot suporta un proces de redefinire, ca urmare a noului cadru legislativ i ;. macroregiunile definite n !arta Uerde sunt relativ eterogene n interior i, n consecin , informa ia agregat pe = regiuni este dificil de utilizat n scopul elaborrii unor msuri de dezvoltare regional. Propunerile alternative vizeaz definirea regiunilor statistice n func ie de cele 2? subregiuni propuse n !arta Uerde *'. Bandu, 233=), care prezint un grad de omogenitate mai ridicat i permit o analiz mai detaliat a evolu iei realit ilor regionale. $ problem rmas oarecum desc-is este cea a constituirii viitoarelor regiuni de dezvoltare. !ooperarea voluntar se numr, desigur, printre cele mai importante i dezirabile criterii de definire a regiunilor. Krebuie ns subliniat c _istoria conteaz_, ceea ce nseamn c viitoarea configura ie a regiunilor va deveni cadrul de elaborare i implementare a
160

strategiilor de politica regional pe termen lung. $ cooperare bazat pe criterii relative la prezent, cum ar fi afinit ile politice% etnice ntre membrii consiliilor jude ene ai diferitelor jude e, prezint riscul unei viitoare c-estionri i contestri a componentei unei regiuni constituite pe astfel de criterii. 'ac zonele defavorizate i ariile prioritare sunt n mod firesc supuse unor ac iuni de redefinire, n cazul regiunilor de dezvoltare. care implic un proces relativ complex de _construc ie institu ional_. ncercrile de redefinire nu pot avea dec(t un impact negativ asupra eficien ei strategiilor regionale de dezvoltare. 6n aspect deocamdat nedefinit al politicii regionale este cel al criteriilor i metodologiei folosite pentru acordarea finan rii%granturilor i alocarea fondurilor. Acest aspect corespunde de altfel unei mai vec-i dileme a politicilor regionale: ajutorul acordat de stat trebuie dirijat cu prioritate ctre regiunile mai dezvoltate, n ideea c ele se vor transforma n _regiuni locomotiv_ *1. 1ano, 233=) n privin a creterii economice, sau spre regiunile slab dezvoltate, dei n acest caz efectul ajutoarelor acordate nu va fi vizibil dec(t pe termen lungW $p iunea pentru prima variant, n cazul Dom(niei ar nsemna, pe de o parte, o ad(ncire semnificativ a disparit ilor pe termen scurt i mediu *cu riscul ca ea s se reproduc i pe termen lung), iar pe de alt parte, ar garanta probabil un efect imediat n ce privete atragerea de investi ii strine i implicit dezvoltarea economic. Codalitatea de definire a celor opt regiuni de dezvoltare pe baza criteriului de integrare func ional, propus n !arta Uerde, scoate n eviden o a treia alternativ, care pune accent pe alocarea preferen ial a fondurilor ctre centrele de dezvoltare din regiunile srace, centre care s func ioneze ca poli de cretere pentru respectiva zon *'. Bandu, 233=). 'incolo de op iunea pentru una sau alta dintre aceste alternative, procesul de alocare a fondurilor ridic o alt problem, deosebit de important, i anume pe cea a competi iei. 'ei nu apare explicit nici n !arta Uerde, nici n Fegea privind dezvoltarea regional, acest aspect decurge firesc din modalitatea de elaborare a cadrului institu ional, prin care principalul instrument financiar al Agen iilor de 'ezvoltare Degional *respectiv Aondul de 'ezvoltare Degional) are ca principal surs de constituire Aondul Ga ional de 'ezvoltare Degional care, n cele din urm este o resurs limitat. !onsecin a fireasc a acestui fapt nu poate fi dec(t competi ia ntre agen ii *respectiv proiectele i programele propuse de acestea) pentru a atrage o c(t mai mare finan are din acest fond . Problema competi iei n ce privete ob inerea granturilor este unul din _punctele
161

fierbin i_ ale oricrei strategii care implica un astfel de aspect, datorit puternicei legturi ntre competi ie i performan a institu ional. &n general, competi ia produce stimulente i impune o disciplin care are ca rezultat un nivel mai nalt de performan . 'ac n domeniul economicului lucrurile sunt relativ clare, rela ia dintre competi ie i performan fiind n cele mai multe cazuri una de determinare direct i pozitiv, n domenii precum cel care face obiectul acestui capitol rela ia dintre competi ie i performan institu ional este condi ionat de gradul de specificitate al activit ilor institu iilor *i.e. gradul n care e posibil specificarea obiectivelor unei activit i particulare, a metodelor pentru atingerea acestor obiective i a cilor de a controla atingerea obiectivelor) *A. 1srael, 233I). &n cazul actorilor institu ionali relevan i pentru politica de dezvoltare regional *n spe A'D) se poate vorbi n general de un grad de specificitate mai degrab redus, dezavantaj care poate fi compensat a) la nivelul agen iilor prin accent pus pe formarea i profesionalizarea personalului, b) printr+o c(t mai mare transparen n ceea ce privete criteriile de alocare a resurselor de la nivel central c) de o coeren ridicat a _filozofiei_%principiilor care fundamenteaz strategia na ional i binen eles de o c(t mai clar explicitare a acesteia %acestora.

Tema 21 +specte ale politicii sociale n lume. Perspecti1ele politicii sociale din 4om)nia n conte5tul europeni%rii i globali%rii. Btrategia !omunit ii .conomice .uropene n domeniul politicii sociale are ca principal obiectiv mbunt irea condi iilor de via i de munc, crearea de posibilit i privind satisfacerea nevoilor n materie de folosirea for ei de munc, protejarea mediului natural i favorizarea dezvoltrii culturii. Ad(ncirea procesului de integrare implic o mai mare libertate de circula ie a persoanelor ntre rile membre, intensificarea contactelor sociale, valorificarea la maximum a rezervelor europene de m(n de lucru la cel mai nalt nivel de calificare. 6n deziderat de prim intensitate al !omunit ii .conomice .uropene l reprezint intensificarea eforturilor n direc ia creterii nivelului de trai.
162

!..... comport i o important dimensiune social. $biectivele sale sunt deopotriv sociale i economice, tot mai frecvent exprim(ndu+se preri n direc ia crerii unei "zone sociale europene#. Gecesitatea ameliorrii competitivit ii industriei europene, transformarea Pie ei !omune .uropene ntr+o veritabil pia intern fr frontiere, introducerea de noi te-nologii avansate reclam o politic social mai dinamic, viz(nd ntreaga gam a problemelor legate de ocuparea for ei de munc, tineret, grupuri sociale defavorizate, ameliorarea condi iilor de munc i altele. $ politic activ n favoarea ocuprii for ei de munc va fi ntotdeauna necesar pentru a diminua impactul sc-imbrilor structurale din economie. 6rmare a creterii numrului omerilor n !..... s+a elaborat o strategie comun de lupt mpotriva omajului. Astfel, s+a avut n vedere ca restructurarea ramurilor de activitate confruntate cu dificult i economice s nu se realizeze n detrimentul celor ce muncesc, reducerea locurilor de munc fc(ndu+se n paralel cu o reorientare profesional a acestora. Kotodat, !..... se pronun n favoarea unei politici europene a pie ei de munc, fundat pe o mai bun cunoatere a problemelor muncii, i pentru o mai intens cooperare ntre serviciile na ionale de plasare a for ei de munc, n vederea reducerii dezec-ilibrului ntre ofert i cererea de munc. $ aten ie deosebit trebuie acordat categoriilor de popula ie cu o rat ridicat a omajului , tineri i femei , precum i celor fr locuri de munc pe lungi perioade de timp, cu at(t mai mult cu c(t acetia din urm sunt foarte numeroi. 'atorit creterii mai accentuate a omajului n r(ndul tinerilor, !..... a luat o serie de ini iative, viz(nd: - examinarea dificult ilor, inclusiv a celor legate de salarizare, de recrutare a tinerilor; - ncadrarea n munc a tinerilor defavoriza i, prin identificarea problemelor lor i extinderea contactelor ntre serviciile i organismele competente; - sprijinirea tinerilor cu ini iativ, activitatea lor necesit(nd o mai mare recunoatere. Pentru formarea profesional i o mai bun adaptare la necesit ile economice i sociale actuale i de perspectiv, ac iunea comunitar a beneficiat de asisten a !entrului .uropean pentru 'ezvoltarea Aormrii Profesionale, cu sediul la :erlin. !onsiliul ministerial al !..... a adoptat mai multe rezolu ii referitoare la:
163

- pregtirea social i profesional a tinerilor pentru via ; - realizarea unor programe de pregtire profesional, asigur(nd o mai mare egalitate de anse pentru femei; - organizarea formrii profesionale la nivel regional i local; - controlul i recunoaterea studiilor i diplomelor; - protec ia social i concediile de studii. &n articolul 223 al Kratatului de la Doma se prevede expres egalitatea ntre brba i i femei n domeniul salarizrii. Acest principiu a fost concretizat ntr+o directiv aplicat din 23L@. &n 23L=, o alt directiv eviden iaz egalitatea de tratament n ceea ce privete ncadrarea n munc, formarea i promovarea profesional, condi iile de munc, iar din 23=I toate discriminrile legate de regimul legal al securit ii sociale au fost interzise. &n vederea realizrii acestui deziderat, ac iunile comunitare au urmrit dou aspecte: - modificarea atitudinii tradi ionale privind rolul brba ilor i femeilor n societate; - ncurajarea participrii femeilor i n sectoarele de activitate ce implic un nivel superior de responsabilitate. &n ceea ce privete grupurile sociale defavorizate, politica social comunitar s+a orientat n direc ia examinrii mijloacelor de asigurare a unui sistem de protec ie i securitate social pentru categorii cum ar fi -andicapa ii, sracii, persoanele n v(rst, etc. &ntruc(t -andicapa ii reprezint circa 25Y din popula ie, !omunitatea acord o aten ie deosebit ncadrrii n munc i mai bunei integrri n societate a acestora. 'intre ini iativele adoptate n aceast problem sunt de re inut: - programul de ac iune din 23LI cu privire la ncadrarea n munc a -andicapa ilor; - sprijinirea participrii -andicapa ilor la via a social, precum i creterea importan ei serviciilor specializate; - diverse ac iuni ale !omisiei viz(nd ameliorarea condi iilor de via ale -andicapa ilor i favorizarea deplasrii lor prin adaptarea corespunztoare a locuin elor i a accesului n institu ii. Problemele securit ii i snt ii la locul de munc ocup un loc central, mai ales av(nd n vedere faptul c n !..... accidentele la locul de munc cauzeaz moartea a 255555 persoane anual i rnirea altor milioane. &n acest sens, au fost alocate importante mijloace financiare urmrindu+se at(t prevenirea accidentelor, c(t i securitatea i protec ia locului de munc.
164

'e asemenea, !..... i+a intensificat eforturile n direc ia realizrii unor proiecte menite s ajute la desv(rirea procesului de integrare. Aceasta este menit s asigure totala libertate de micare ntre rile membre pentru persoane, mrfuri, servicii i capital. 1nstrumentele financiare comunitare vor urmri cinci obiective majore: - dezvoltarea regiunilor rmase n urm; - revitalizarea zonelor cu industrie n declin; - lupta mpotriva omajului; - asisten pentru ncadrarea tinerilor n munc; - adaptarea structurilor agricole. 6rmrind definirea unor drepturi sociale fundamentale, n februarie 23== a fost ntocmit un document privind dezvoltarea politicii sociale comunitare, enun (ndu+se ca obiective prioritare: - mbunt irea condi iilor de via i de munc. 'ou probleme sunt n prim planul aten iei: implementarea noului program de ac iune pentru sntate i securitate n domeniul muncii i luarea n considerare a problemelor sociale ridicate de ac iunea de standardizare i armonizare te-nic; - asigurarea condi iilor pentru libera circula ie i tratamentul egal al celor ce muncesc, lupta mpotriva discriminrii trebuind continuat i eforturi majore rm(n(nd necesare pentru asigurarea aplicrii legilor comunitare; - pregtirea pentru o adaptare eficient la pia a lrgit, o importan deosebit av(nd sc-imbul de informa ii i, totodat, accesul la informare a tuturor utilizatorilor poten iali: agen i economici, sociali i politici; - ntrirea coeziunii economice i sociale; - dezvoltarea dialogului la toate nivelurile. Aceasta va nsemna nu numai examinarea modalit ilor cilor de dialog ntre reprezentan ii la diferite niveluri , european i na ional, general i sectorial , dar i transpunerea treptat a rezultatelor dialogului n legi comunitare. 4ela$ia om3mediu n politica social a Comunit$ii 2conomice 2uropene const n aceea c obiectivul major al legisla iei Pie ei !omune privind mediul nconjurtor este acela de a proteja via a i sntatea omului i de a asigura, n acelai timp, pstrarea i utilizarea eficient a resurselor naturale *ap, aer, sol, faun, flor) at(t de importante pentru existen a i calitatea vie ii umane.
165

6n alt obiectiv al comunit ii l constituie i mbunt irea nivelului de trai, a condi iilor de munc i locuit, ceea ce implic i o mbunt ire a calit ii mediului nconjurtor i stipuleaz faptul c rile membre vor contribui mpreun la o dezvoltare armonioas a activit ii economice. Programele !..... promovate n domeniul protec iei mediului nconjurtor au fost axate pe gsirea unor solu ii imediate la gravele probleme ale polurii opt(ndu+se n urma rezultatelor ob inute spre o politic axat pe prevenire. Aceast strategie preventiv a fcut ca s se considere mediul nconjurtor ca un element esen ial al ntregii politici sociale i economice a !omunit ii .conomice .uropene, fapt ce implic o inser ie mai activ a politicii din aceast sfer n celelalte politici comunitare *agrar, industrial, energetic, social). Pentru ameliorarea calit ii i cadrului vie ii, a mediului ambiant n condi iile prevenirii, reducerii i suprimrii polurii de orice gen, programele comunitare con in directive viz(nd protec ia apelor de suprafa i submarine, dulci i marine, fixeaz obiectivele de calitate i limitele polurii aerului cu plumb, bioxid de azot i alte substan e nocive, proiect(ndu+se o strategie global n ce privete reducerea polurii atmosferice. 'e asemenea, reglementrile !.....+ului determin metodele de msurare a zgomotului i stabilesc nivelurile polurii sonore pentru automobile, camioane, tractoare, avioane, iar mai nou s+au fixat asemenea limite i pentru aparatele electrice de uz casnic, elicoptere i mijloace de transport pe cale ferat. Koate aceste realizri n protec ia mediului nconjurtor ale Pie ei !omune au avut la baz i o dinamic activitate de cercetare tiin ific. Printre temele abordate re in aten ia c(teva: efectele sanitare i ecologice ale poluan ilor; impactul produselor c-imice asupra calit ii apei, aerului i solului; reciclarea deeurilor; te-nologiile cele pu in poluante, mici consumatoare de materii prime i mici productoare de deeuri. Bunstarea indi1idual! condi$iile de 1ia$ i modul de percepere a calit$ii 1ie$ii. :unstarea individual *calitatea vie ii) este rezultatul at(t al condi iilor de via obiectiv observate, c(t i al evalurilor subiective ale membrilor societ ii. !on inutul no iunilor de "bunstare general#, "stat al bunstrii generale#, "calitatea vie ii# relev urmtoarele: - "bunstarea general# este uneori ec-ivalent cu: "asigurarea unui anumit standard de via #, "condi ii de via satisfctoare#, "binele tuturor#, "prosperitate#. !el mai adesea ns, cei interoga i fac referiri la ajutorarea de ctre societate a celor mai
166

lipsi i de mijloace, asimil(nd bunstarea cu: "ajutor pentru -andicapa i#, "prevederi sociale pentru to i#, "siguran n perioadele dificile ale vie ii#, "institu ii de asisten social de stat#, "acordarea de ajutor celor sraci#. - "statul bunstrii generale# este o no iune asociat uneori cu "subven ii nesatisfcute#, "ntre inerea leneilor de ctre stat#. Kotui i n acest caz predomin rspunsurile pozitive, referitoare at(t la presta ii sociale pentru cei lipsi i de mijloace, c(t i la securitate social i la nivel de via ridicat pentru to i cet enii. - "calitatea vie ii# este no iunea n legtur cu care s+au fcut asocia iile cele mai pozitive: "dezvoltarea personalit ii umane conform nclina iilor individuale, combinat cu egalitatea anselor n toate domeniile#, "via mbelugat#, "bunstare#, "libertatea deciziei#, "suma condi iilor de via ideale#, "mul umire#, "siguran #, "prosperitate individual#. Problema principal a cercetrii calit ii vie ii este n prezent identificarea celor mai bune criterii de apreciere, tipuri de observa ie i puncte de referin ale bunstrii individuale. &n aceast problem se confrunt dou curente: a) $biectivismul , obiectivitii pornesc de la consemnarea condi iilor de via de ctre observatori neutri, care le calific, conform unor standarde tiin ifice sau % i morale, drept optime, bune, medii, minime, substandard, etc., premisa teoretic a cercetrii fiind posibilitatea practic a identificrii unor nevoi fundamentale, a cror satisfacere s duc la bunstare. 'eci, obiectivitii pleac de la necesit i, nu de la dorin e. Abordarea obiectivist este caracteristic "Programului de indicatori sociali# care definete bunstarea ca func ie a realizrii unui numr de nevoi fundamentale, comune tuturor rilor membre, nevoi msurabile prin "indicatori sociali#. b) Bubiectivismul , subiectivitii pornesc de la psi-ologia social potrivit creia, ceea ce oamenii consider real, are pentru ei i consecin e reale, ceea ce nseamn c "la urma urmei bunstarea trebuie perceput de individ# *!ampbell). Potrivit abordrii subiectiviste, nivelurile exigen elor individuale i de grup se constituie n procese de comparare, din care rezult stri cognitive i afective, dar i ac iuni pe termen lung. &n consecin , deficitele de exigen e pot fi reduse, fie prin cobor(rea nivelului exigen elor, fie prin ac iuni de mbunt ire a situa iei reale. &n cercetarea actual a calit ii vie ii cele ; moduri de abordare converg: obiectivitii leag resursele i condi iile de via cu bunstarea prin nivelul exigen elor individuale; subiectivitii admit existen a unor
167

procese de comparare i sus in c satisfac iile reac ioneaz asupra condi iilor de via prin ac iuni specifice, resursele individuale de ac iune permi (nd o influen are activ *Btrumpel). 'ac bunstarea subiectiv ar fi independent de condi iile de via obiective, aceasta ar avea consecin e social+politice catastrofale, cci msurile sociale ar fi sortite eecului. &n acest sens au fost identifica i urmtorii factori de influen are direct a bunstrii individuale de ctre condi iile de via : - nivelul satisfac iei de via este direct propor ional cu nivelul absolut al veniturilor gospodriilor, cci acesta din urm determin mrimea gospodriei i deci nivelul necesit ilor; - nivelul satisfac iei privind condi iile de locuit depinde n primul r(nd de calitatea locuin ei, de dotrile acesteia, de spa iul ce revine unei persoane, i n al doilea r(nd de tipul construc iei i de felul propriet ii; - nivelul satisfac iei privind munca este direct legat de c(tig i de posibilitatea de organizare independent la locul de munc; - csnicia, familia i gospodria sunt evaluate foarte pozitiv, cu toat existen a conflictelor. Aceasta nseamn c sunt satisfcute necesit ile umane de afec iune i ataament. - satisfac ia de via este puternic afectat de starea de sntate, care se nrut ete cu v(rsta. &n starea de boal, rela iile sociale dob(ndesc o importan deosebit n men inerea unui nivel minim de bunstarea individual. &n cazul persoanelor singure, un rol important revine, n acest sens, contactelor cu prietenii. +specte ale "enomenelor sociale patologice n lume $dat cu dezvoltarea economic ntr+o serie de ri ca: America, Anglia, $landa, 1talia s+au accentuat i unele fenomene sociale patologice. Acestea se refer la: teama de rzboi; criza energetic; infla ia; insecuritatea social; omaj; nedrept i sociale; crim; pericol nuclear; abuzuri guvernamentale; ineficien a conducerii politice. !ercetrile 1nterpolului din 23LI artau c n Bpania se nregistreaz mai pu in de o crim sau tentativ de omor la suta de mii de locuitori, comparativ cu Carea :ritanie ; 2%; , Eermania I 2%; . A.:.1. arta c n B.6.A. se nregistrau aproape 25 crime sau tentative de omor la suta de mii de locuitori, n Bpania se nregistrau 2; violuri la suta de mii de locuitori, n Carea :ritanie ?5, n Eermania LL. !rimele sv(rite de delincven ii juvenili au luat de asemenea o amploare fr precedent. .antioane de
168

tineri ntre 2= i ;I de ani din B.6.A., Carea :ritanie, :razilia, Aran a, Buedia i Ailipine au fost c-estiona i n legtur cu urmtoarele @ cauze care stau la baza crimei juvenile: lipsa unei supraveg-eri din partea prin ilor; influen a prietenilor; influen a mass+media; lipsa autocontrolului n copilrie; influen a societ ii; educa ia n coal. 6n alt fenomen social cu tent patologic prezent n America este i -omosexualitatea. ;5Y din americanii brba i sunt -omosexuali i cam n aceeai propor ie, femei , lesbiene. &n America, infidelitatea so ilor este considerat mai grav dec(t -omosexualitatea, la r(ndul ei -omosexualitatea este mai pu in grav dec(t prostitu ia i pornografia. Gu mai pu in grav este considerat alcoolismul. 6n american din cinci afirm c alcoolul constituie una din cauzele dezbinrii familiei, a sinuciderilor, a accidentelor de circula ie, a crimelor violente, a mor ii premature. Acestea sunt doar c(teva din aspectele deviante ale societ ii, n special cea american, dar lumea se confrunt azi cu probleme mult mai grave care amenin linitea i pacea omenirii. #tudii i cercetrii pri1ind tineretul !ondi ia uman a tineretului de azi, pozi ia lui social, cultura sa, stilul su de via , valorile i aspira iile sale se cer explicate i n elese n contextul mai larg al nesiguran ei economice i al deteriorrii mediului de munc i fizic. Abordarea i studierea problemelor specifice v(rstei tinere au un impact particular asupra calit ii vie ii. !a atare, problemele omajului, ale marginalizrii, raporturile cu lumea muncii, consumul de droguri i alcool, slbirea legturilor familiale dintre genera ii, violen a minorilor sunt probleme care confrunt toate statele de pe suprafa a planetei. a) fetele i munca*strategii i rute ocupa ionale) , reconstruirea ansamblului de factori culturali i sociali care continu s orienteze fetele spre direc ii colare i sectoare ocupa ionale tradi ional feminine. b) -andicap grav i coala *experien e i propuneri pentru integrare) , pre ioas n acest sens este mrturia cu privire la experien ele pozitive de integrare colar, indic(nd metode, instrumente i structuri. Aceste experien e confirm c integrarea este posibil i pozitiv, c-iar n prezen a unor -andicapuri grave i, deseori, n situa ii de lips a mijloacelor. Be explic, n mod analitic, cum se pregtete integrarea colar, cum se garanteaz continuitatea educativ n trecerea de la un nivel colar la altul. c) omajul juvenil n !anada , criza petrolului n anii >L5, concentra+ rea bog iei, proliferarea societ ilor transna ionale i transferul de capital
169

n ri unde for a de munc are un pre redus, dezvoltarea te-nologiei i a informaticii ca i reducerea cererii de m(n de lucru reprezint numai c( iva din factorii economici care au contribuit la eviden ierea dramatic a problemei ocupa iei juvenile n !anada. $ analiz atent a datelor relev c rata omajului este mai ridicat la brba i dec(t la femei i crete pentru tinerii ntre ;5+;I de ani. d) for a de munc imigrant n !anada , dei odat cu anii diferen a ocupa ional se diminueaz n favoarea imigran ilor, decalajul n venit nu numai c s+a diminuat ci, dimpotriv, tinde s se ad(nceasc, dezavantaj(nd n special pe imigran ii de culoare. e) femeia n lumea muncii , se pune problema dificult ilor n a concilia pasiunea pentru carier cu responsabilit ile domestice. &n societatea canadian persist o stereotipie referitoare la deosebirea de comportament dintre brba i i femei. &ntr+adevr, at(t bie ii c(t i fetele interesate se declar convini c dau o valoare i o semnifica ie diferit sim ului de responsabilitate, de abilitate manual sau terminrii studiilor superioare. Kotui, odat atins maturitatea, brba ii i femeile au aceleai posibilit i profesionale. f) tinerii i consumul de alcool , comportamentul canadienilor n privin a consumului de buturi alcoolice relev scderea v(rstei n ce privete consumul de alcool i creterea numrului de femei n r(ndul butorilor. &n timp ce nainte femeile ncepeau s bea spre 2=+;2 de ani, astzi femeile consum alcool deja de la 2I sau 2? ani. 'iferen a de consum pe sex, foarte marcant n clasa de v(rst de peste ;? de ani, descresc(nd o dat cu v(rsta, p(n la a deveni neglijabil. g) problema popula iei ncarcerat , popula ia ncarcerat din !anada s+a dublat. &n unele regiuni ale rii de inu ii sunt n numr mult mai mare dec(t capacitatea real a nc-isorilor. Pentru reducerea popula iei ntemni ate va fi mai oportun s se ac ioneze asupra duratei reale a deten iilor lungi: n !anada de inu ii condamna i la 2? ani sau la mai mult reprezint numai 2?Y din amnistiile anuale, dar constituie mai mult de 2?Y din popula ia ntemni at. Bunstarea social n area Britanie Bistemul britanic al bunstrii sociale cuprinde serviciul na ional de sntate, serviciile sociale personale i securitatea social. Berviciul snt ii furnizeaz un set complet de presta ii medicale disponibile tuturor reziden ilor, indiferent de mijloacele de care dispun. .l se bazeaz pe principiul de a fi cuprinztor, pentru a ajuta individul s se men in sntos, s furnizeze tratament i ngrijire adecvate i la timp, prin
170

cea mai bun utilizare a resurselor. Ko i cei care pltesc taxe, angaja ii i patronii, contribuie la constituirea fondurilor *cei care nu necesit ngrijire medical pltesc pentru cei care au nevoie de aceasta). 6nele forme de tratament, cum ar fi ngrijirea n spital, sunt gratuite, altele se pltesc. &n cadrul serviciului de sntate britanic un loc important este acordat ac iunilor educative i preventive. Bunt avute n vedere domenii cum ar fi: asigurarea snt ii gravidelor; asisten pentru mam i copil; probleme de fertilitate uman i embriologie, planificare familial; prent(mpinarea i tratarea abuzului de medicamente, droguri i solven i; infec iile; B1'A; cancerul; fumatul; alcoolul; alimenta ia; cercetarea medical; statutul profesiilor medicale; acorduri cu alte ri. Berviciile sociale personale ale autorit ii locale i ale organiza iilor voluntare furnizeaz ajutor i sfaturi celor mai vulnerabile persoane din colectivitate: btr(ni, bolnavi i copii care necesit ngrijire. Aceste servicii sunt administrate de autorit ile locale din Anglia, Bco ia, Mara Ealilor i 1rlanda de Gord. .le se adreseaz persoanelor n v(rst, copiilor i tinerilor, familiilor, oamenilor cu boli mintale, -andicapa ilor fizic sau psi-ic, tinerilor delincven i sau altor categorii de persoane i ngrijitorilor lor. Principalele servicii include ngrijire la domiciliu i ambulatoriu, servicii la domiciliu i diferite forme de asisten social. !erin ele pentru servicii sociale personale vor crete n viitor ca urmare a creterii numrului persoanelor n v(rst i a sc-imbrii modelului de ngrijire a bolnavilor psi-ici, a -andicapa ilor mintali i a bolnavilor cronici, d(ndu+se prioritate ajutorrii celor n nevoie la domiciliul lor, ceea ce va asigura un serviciu mai prompt i cu o mai bun folosire a resurselor. Bistemul de securitate social este proiectat pentru a asigura un standard de via de baz pentru oamenii cu nevoi financiare, prin asigurarea de venit n perioadele c(nd nu pot c(tiga *inclusiv perioada de omaj), ajutor pentru familie i n caz de mbolnvire. Becuritatea social are drept scop general constituirea unui sistem eficient i prompt de ajutor financiar pentru persoane n v(rst, bolnave, -andicapate, omere, vduve sau gravide. Anumite prestri constau n furnizarea de ajutoare bneti pentru persoanele care au venituri insuficiente sau deloc, deoarece s+au retras din munc, sunt omere sau bolnave. Altele furnizeaz asisten pentru c-eltuieli suplimentare legate de invaliditate, compensa ii pentru accidente sau mbolnviri *n munc sau n for ele armate), costul creterii copiilor pentru oameni cu insuficiente mijloace de subsisten .
171

Protec$ia social a 1)rstnicilor n #uedia. Preluarea de ctre societate a securit ii v(rstnicilor, s+a fcut, n Buedia, nc n perioada emigra iilor masive din aceast ar, care au determinat i intrarea, pe scar larg, a femeii n via a productiv. &n prezent se nregistreaz o tendin spre autoasisten a indivizilor n v(rst, cu sprijinul vecinilor i al rudelor i prietenilor. Fa baza protec iei sociale a v(rstnicilor stau urmtoarele principii: - principiul normalit ii: asigurarea unor condi ii de via i a unui mediu c(t mai apropiat de cel obinuit la v(rsta activ; - principiul concep iei globale asupra individului: corelarea necesit ilor psi-ice, fizice i sociale; - principiul libert ii de decizie, legat de respectarea integrit ii personale; - principiul participrii i colaborrii la via a social; - principiul activizrii asistate. $biectivul protec iei sociale a v(rstnicilor este oferirea securit ii economice, a unor condi ii de locuit adecvate, cu posibilit i de asisten i servicii, ocuparea timpului liber i facilitarea contactelor sociale. Perspecti1ele politicilor sociale din 4om)nia n conte5tul europeni%rii i globali%rii F

172