Reforma agrar din 1921

Statele succesoriale care apar n urma destrmrii Imperiilor Germane, Austro-Ungare sau Otomane se confrunt cu dou probleme-cheie, ale cror soluionri sunt necesare n cel mai scurt timp, n vederea consolidrii statului naional i anume problema agrar i problema constituional. Aceste state motenesc regimul funciar ale marilor proprieti, care le aparine minoritilor dominante (germanii i maghiarii) sau aristocraiei locale. Astfel, n perioada imediat urmtoare a recunoaterii noilor granie se voteaz aceste legi, n diferite variante, care au ca scop mprirea pmntului ranilor, participanii direci la Primul Rzboi Mondial. De asemenea n perioada 1919-1923 se elibereaz i noile constituii cu caracteristici generale: separarea puterii n stat, una sau dou Camere alese prin vot direct i universal.

Situaia social
n Regatul Romniei spre sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea apar micri sociale tot mai puternice, care vor culmina cu rscoala din 1907. n prima jumtate a secolului al XX-lea, agricultura este n continuare principala ocupaie din mediul rural. Populaia rural atinge n anul 1930 cifra de 14, 4 milioane oameni, adic 79,8% din totalul de locuitori. n Muntenia, din totalul populaiei, 72,9% (2,9 milioane) triau la sate, n Transilvania 83,9% (2,7 milioane), n Basarabia 87,1% (2,5 milioane), n Criana i Maramure 80,1% (1,1 milioane). n funcie de mrimea suprafeei de pmnt deinute, proprietarii fceau parte din categorii sociale difer ite. Cei care deineau peste 50 de ha erau chiaburii, ei foloseau mna de lucru pltit i aveau suficient pmnt pentru a-i satisface toate nevoile. Ei erau urmai de ranii nstrii, care aveau ntre 10-50 de ha i lucrau pmntul alturi de muncitori. Din urmtoarea categorie fceau parte micii gospodari care aveau n proprietate ntre 3-10 ha i deineau suficiente animale pentru a lucra pmntul, dar rareori angajau mna de lucru. Gospodarii dependeni aveau ntre 1-3 ha, nu deineau unelte agricole sau animale i erau nevoii s lucreze i n afara agriculturii pentru a-i ntreine familiile. Acest lucru au fcut i cei care aveau n proprietate pmnt sub un hectar pentru a-i menine traiul zilnic. Ultima categorie social era muncitorul agricol fr [1] pmnt, al crui numr n anul 1930 nc era n jurul a 500 de mii de rani . n Regatul Romniei proprietile mai mari de 50 de ha erau stpnite de aproximativ 5.000 de proprietari (0,6% din totalul proprietarilor de pmnt) care deineau aproape 4 milioane de ha, n timp ce restul pmntului agricol, de 3,8 milioane de ha, se afla n proprietatea a 920.939 de familii de rani. n acelai timp aproximativ 300.000 de familii erau total lipsite de pmnt, circa 420.000 de familii aveau ntre -3 ha de pmnt, iar 360.000 de familii ntre 3 i 5 ha de pmnt. Situaia este asemntoare i n [2] Transilvania, aici cele 6.126 de gospodrii moiereti de peste 100 de iugre reprezentau 0,72% din totalul exploatrilor, dar stpneau 35,74% din terenul cultivabil, iar cele de peste 1.000 de iugre, 25,13% din suprafaa total. n Transilvania, 598.132 de proprieti aveau pn la 10 iugre, adic peste 71% din totalul gospodriilor. 4601 de mari proprietari stpneau circa 2,7 milioane de ha de pmnt agricol, adic circa 37% din suprafaa funciar, n timp ce 843.448 de proprietari deineau 2,5 milioane de [3] ha, adic 34% din suprafaa total . Apartenena pmntului n functie de naionalitatea proprietarului arat c peste 70% din totalul terenului agricol era n posesia maghiarilor. Dintre propriet ile ntre 1001.000 de iugre, 61,4% erau n posesia maghiarilor, 20,3% n posesia romnilor i 16,1% aparinea germanilor. Proprietile de peste 1.000 de iugre, ntr-un procentaj de 81% erau ale maghiarilor, 7,7% ale germanilor i 5,5% ale romnilor. 81% din moiile de peste 100 de iugre i 93,7% din cele de peste 1.000 de iugre erau n posesia maghiarilor. Din totalul exploataiilor care aveau nte 0,1 iugre i 5 [4] iugre, 70,5% aparinea romnilor, n timp ce dintre cele ntre 5-10 iugre 69,4% .

La nceputul secolului al XX-lea se dezvolt i se rspndete arenda. n aceast perioad aproximativ 336.000 de ha de teren agricol erau arendate, cei care luau pmnt n arend erau, n special, chiaburii, o parte a moierimii care produceau pentru a vinde i ranii, nevoii de a-i ntreine familiile. Din totatul de familii de rani n 1905 din Regat, care aveau o proprietate agricol de 5-10 ha, 42% era teren luat n arend. Pe aceste exploataii, munca n dijm era rspndit pe circa 2/3 din totalul lor. n Transilvania erau circa 116.000 de dijmai rani, din care circa 9.000 nu avea pmnt deloc iar 105.000 aveau mai puin de 5 iugre.

Reacii politice
Pn n 1914
n urma situaiei critice n care se afla ranul romn, realizarea unei reforme agrare i rezolvarea problemei agrare se regsete n programul mai multor partide, nc din perioada antebelic. Legiferarea reformei agrare a luat un timp ndelungat n toate provinciile istorice datorit importan ei nfptuirii reformei. n snul Partidului Liberal, imediat dup Rscoala din 1907, s-au conturat mai multe orientri, chiar i contradictorii n privina rezolvrii acestei probleme, ns att n 1907, ct i n urma manifestuluiprogram, liberalii se pronun mpotriva realizrii unei ample reforme agrare, idee sus inut n special de cercurile poporaniste, avndu-l n frunte pe Constantin Stere. La fel ca i liberalii, doar o parte din membrii Partidului Conservator susin meninerea actualului sistem moieresc. Constantin Garofild propune primul plan de mproprietrire, prin exproprierea a 500.000 de ha teren agricol aparinnd moierilor i 500.000 ha aparinnd statului. Reducerea proprietilor moiereti prin arendare sau vnzare ctre rani, dezvoltnd astfel economia capitalist, era susinut i de Partidul ConservatorDemocrat, condus de Take Ionescu. La 21 februarie/5 martie 1908 se nfiineaz de ctre stat, n colaborare cu capitalul privat, Casa Rural care avea ca scop cumprarea, parcelarea i vnzarea moiilor ctre rani n loturi de cte 5 ha. n urma celui de-al Doilea Rzboi Balcanic, din dorina de a ajunge la putere i de a preveni, n urma prelurii cabinetului, micri sociale ca cele din 1907, Partidul Liberal propune realizarea unei ample reforme agrare, dar limitat, prin exproprierea tuturor mo iilor care [5] depeau 1.000 de ha .

1914 - 1918
n urma votrii rezoluiilor de modificare a Constituiei, Parlamentul se dizolv i se organizeaz noi alegeri pentru Adunarea Constituant. n data de 14 mai 1914, se nfiineaz Adunare Constituant n vederea modificrii Constituiei. n urma evenimentelor politice care au urmat, Adunarea i-a ntrerupt activitatea, urmnd a se relua la Iai n mai-iunie 1917, unde urmeaz s modifice articolul 19 din Constituie n aa fel nct exproprierea devine posibil pentru cauze de utilitate naional. Regele Ferdinand, ntr-un discurs mobilizator susinut pe front, le promite ranilor, cei care alctuiau grosul armatei, pmnt. O lun mai trziu regele rennoiete promisiunea fcut printr-o nou proclamaie. Exproprirerea se fcea n urmtoarea ordine: se expropriaz terenurile cultivabile ale Coroan ei, fundaiilor, persoanelor juridice, proprietile rurale ale persoanelor cu domiciliu n strintate, 2.000.000 de ha ale proprietarilor privai, progresiv, lsnd un teren intangibil de 100 de ha. Despgubirea se fcea prin titluri de rent cu o dobnd anual de 5%. Aceasta prevedea doar exproprierea terenului, nu i mproprietrirea ranului i intra n vigoare la 6 luni dup ncheierea rzboiului.

Perioada Romniei Mari

Guvernul Brtianu, n decembrie 1918, emite dou decrete prin care se expropriau: domeniile Coroanei, Casei Rurale, instituilor, proprietile rurale ale supuilor strini i ale absenteitilor. Pentru completarea celor 2.000.000 de ha, se expropria terenurile propritarilor privai de peste 100 de ha, fiecruia dintre ei i se lsa un minim intangibil de 100-500 de ha. Exproprierea se fcea pe proprietate i pe proprieti. Pmntul expropriat nu era vndut direct ranului, ci arendat obtilor steti constituite cu ajutorul Casei centrale a cooperaiei i mproprietririi; tot n acest timp trebuiau rezolvate i toate litigiile legate de

expropriere. Datorit particularitilor locale i regionale s-au elaborat mai multe legi pentru nfptuirea reformei agrare, ndeosebi pe regiuni istorice. n Transilvania realizarea unei reforme agrare radicale n vederea mproprierii i asigurrii existenei ranilor, se regsete n Rezoluia de la Alba Iulia. Aici, Consiliul Dirigent a fost nsrcinat de guvernul central s realizeze reforma agrar. Decretul-lege elaborat sub ndrumarea lui Vasile Bontescu, eful resortului agriculturii, era unul radical, se cerea exproprierea n ntregime a tuturor propriet ilor strinilor (cei care vor opta pentru o alt cetenie), celor care erau domiciliai n strintate, iar conform articolului al doilea ulterior se vor putea expropria mai multe categorii de proprieti. Aici, spre deosebire de Regat, exproprierea se realiza pe proprietari i permitea i exproprierea pdurilor. De asemenea exproprierea era realizat pentru o cauz de utilitate public, termen care includea i interesele minoritilor, i asigura c nu era ndreptat mpotriva lor. n urmtoarea perioad se aduc mai multe modificri i completri legilor agrare, ajungnd s fie sancionate de rege n forma final abia n 13 martie 1920 pentruBasarabia, 17 iulie 1921 pentru Moldova, Muntenia, Oltenia i 30 [6] iulie 1921 pentru Transilvania, Banat, Criana i Maramures .

Reforma agrar
Dei erau patru legi diferite elaborate i sancionate, n esen principiile lor erau identice. n Vechiul Regat se expropria parial pmntul cultivabil astfel: pmntul cultivat de la 100 ha n sus ale moiilor arendate i folosite de arendai la data votrii legii; pmntul cultivat de proprietari dac era un lot mai mare de 100 ha n zonele de deal i munte, sau 150, 200, 250 ha la es n funcie de cererea de mproprietrire; pmntul cultivat de proprietari unde s-au investit n utilaje, cldiri, dac era o suprafa mai mare de 100 de ha la munte i deal, sau 200, 300 i 500 ha la es n funcie de cerere.

n Transilvania, se expropria parial, pmntul cultivat de proprietar dac depea suprafaa de 50 de iugre la munte, 100 de iugre la deal i 200, 300 i 500 de iugre n funcie de cererea de mproprietrire. Aceasta se fcea prin loturi tip de 7 iugre i loturi de completare pn la 7 iugre. Exproprierea atingea pe toi proprietarii privai fr s in cont de calitatea lor juridic, caracterul imobilului sau naionalitii. n Transilvania se expropriaz n ntregime toate proprietile rurale i extravilane urbane aparinnd persoanelor juridice care urmresc satisfacerea unui interes public, pmntul rural al absenteitilor (absenteist fiind considerat cel care de la 1 decembrie 1918 pn la depunerea legii a lipsit din ar chiar i o singur zi fr a avea vreo nsrcinare oficial n strintate, [7] excepie fcnd proprietile rurale pn la 50 de iugre) , iar n Vechiul Regat proprietile rurale ale supuilor statelor strine, fie c sunt strini prin originea lor, fie c au devenit strini prin cstorie, [8] proprietile rurale ale absenteitilor, pmntul cultivabil al Domeniului Coroanei i Casei rurale . Au fost expropriate pn n 1937 peste 5,8 milioane de hectare de pmnt, din care 3,9 milioane teren cultivabil, 1 milion ha de islazuri, 0,6 miloane ha pduri, 0,06 milioane ha teren neproductiv. Reforma agrar a contribuit la extinderea i consolidarea proprietilor rneti, de aseamenea a redus considerabil dependena ranilor fa de marii proprietari, s-au desfiinat i latifundiile, moiile care dispuneau de mii de hectare teren agricol cultivabil, ns a confirmat existena moiilor care dispuneau de cteva sute de hectare. Acest lucru se observa i n Anuarul statistic al Romniei din 1935-1936, conform cruia rmseser doar 2.700 de moii cu pmnt de peste 500 ha i aproximativ 9.500 de exploataii cu pmnt deinut ntre 100-500 de ha. n urma nfptuirii reformei agrare, numrul contribuabililor agricol, [9] conform recensmntului Ministerului de Finane, crete accentuat :

Anul recensmntului

Contribuabili

Ha de teren deinut

1923

3.813.964

13.685.919

1927

3.834.058

14.404.469

1931

4.019.241

14.110.497

n Transilvania au fost expropriate aproximativ 1.600.000 ha (3.769 de moii, din care 2.218 aparineau maghiarilor, 555 romnilor, 443 evreilor, 424 germanilor, etc.) din 8.564.950 de ha care reprezenta ntinderea total a proprietilor rurale. Dup unele surse maghiare au fost expropriate i bisericile evanghelice germane, 55% din totalul bunurilor pn n 1924 i restul bunurilor pn n 1937. Aceste proprieti au fost mprite bisericii greco-catolice i asociaiei culturale Aezmntul Cultural Mihai [10] Viteazul. n Transilvania, 63% din cei mproprietrii n urma reformei agrare aveau naionalitate romn, n timp ce 37% aveau o alt naionalitate. Situaia loturilor individuale n Transilvania, la sfritul anului 1924 arta [11] astfel : Naionalitate

Loturi definitive

Loturi provizorii

Romni

31.510

215.176

Maghiari

10.819

44.603

Germani

1.585

19.365

Cehi

209

1.412

Saxoni

1.012

1.001

Saxoni

113

4.378

Bulgari

149

1.152

igani

372

372

Naionalitate

Loturi definitive

Loturi provizorii

Ruteni

25

396

Israelii

15

100

Alte naionaliti 10

1.014
[12]

Dup mrimea loturilor primite, situaia n Transilvania n anul 1928 era urmtoarea Suprafa Numr de steni

1 iugr

67.226

2 iugre

83.967

3 iugre

68.557

4 iugre

43.980

5 iugre

14.745

6 iugre

999

7 iugre

1.183

Majoritatea celor care au fost mproprietrii i nu aveau orgine romn erau inamici de ieri, foti soldai n armata ungar, cei care au luptat mpotriva Romniei n Primul Rzboi Mondial. Reforma agarar nu a rezolvat ns adevratele problemele ale ranilor. n Transilvania, la un an dup ncheierea reformei, peste 90% din proprietari care deineau pn la 10 ha, posedau doar 52,5% din suprafaa agricol, n timp ce cei peste 9% stpneau 47,5%. Prin felul n care s -a efectuat i n urma reformei, antagonismul dintre rani i mari proprietari s-a acutizat.