DREPTUL MEDIULUI

Prof. univ. dr. Gheorghe DURAC

SUPORT CURS


UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA
DIN IAI
FACULTATEA DE DREPT








DREPTUL MEDIULUI


Prof. univ. dr. Gheorghe DURAC


- SUPORT CURS

Anul III
Semestrul II


2013-2014



CUPRINS

CAPITOLUL I NOIUNI INTRODUCTIVE ........................... 1
1. ECOSFERA I LEGITILE EI ...................................................... 1
2. NOIUNEA DE MEDIU I PROTECIA SA ..................................... 5
3. PROTECIA I DEZVOLTAREA MEDIULUI OBIECTIV DE INTERES
PUBLIC .......................................................................................... 7
CAPITOLUL II PRINCIPIILE I IZVOARELE
DREPTULUI MEDIULUI ........................................................... 11
1. PRINCIPIILE DREPTULUI MEDIULUI ......................................... 11
2. IZVOARELE FORMALE ALE DREPTULUI MEDIULUI ................... 14
3. PRINCIPALELE IZVOARE ALE DREPTULUI MEDIULUI ............... 15
CAPITOLUL III CONSERVAREA I PROTECIA
ATMOSFEREI ............................................................................. 18
1. POLUAREA ATMOSFEREI ......................................................... 18
2. PROTECIA ATMOSFEREI N DREPTUL INTERN ......................... 22
CAPITOLUL IV CONSERVAREA I PROTECIA APEI. 27
1. NOIUNI GENERALE ................................................................ 27
2. PROTECIA, ADMINISTRAREA I GOSPODRIREA APELOR N
ROMNIA ................................................................................... 28
CAPITOLUL V CONSERVAREA I PROTECIA
SOLULUI I SUBSOLULUI ....................................................... 31
1. CONSIDERAII GENERALE ....................................................... 31
2. MSURI LEGALE DE PROTECIE I AMELIORARE A SOLULUI .... 32
CAPITOLUL VI PROTECIA JURIDIC A FONDULUI
FORESTIER ................................................................................. 37
1. DEFINIREA REGIMULUI SILVIC ................................................ 37
2.CARACTERIZAREA REGIMULUI SILVIC ..................................... 39
3. OBIECTUL REGIMULUI SILVIC.................................................. 41
4. SUBIECTELE REGIMULUI SILVIC ............................................. 43
CAPITOLUL VII PROTECIA AEZRILOR UMANE ... 45
1. NOIUNEA DE AEZARE UMAN .............................................. 45
2. CONCEPTUL DE DEZVOLTARE DURABIL ................................ 47

3. CADRUL LEGAL AL PROTECIEI AEZRILOR UMANE .............. 49
CAPITOLUL VIII NOIUNEA, PARTICULARITILE SI
FORMELE RSPUNDERII JURIDICE PENTRU DAUNE
ECOLOGICE ............................................................................... 53
1. NOIUNEA DE RSPUNDERE N DREPTUL MEDIULUI ................ 53
2. PARTICULARITILE RSPUNDERII N DREPTUL MEDIULUI ..... 55
3. FORMELE RSPUNDERII JURIDICE PENTRU DAUNE ECOLOGICE 61
4. MIJLOACE JURIDICE DE PROTECIE A FACTORILOR DE MEDIU N
LEGISLAIA EUROPEAN ............................................................. 72
CAPITOLUL IX RSPUNDEREA CONTRAVEIONAL
N DREPTUL MEDIULUI .......................................................... 79
1. NOIUNE ................................................................................. 79
2. SANCIONAREA CONTRAVENIONAL PENTRU POLUAREA
MEDIULUI ................................................................................... 81
CAPITOLUL X RSPUNDEREA PENAL N DOMENIUL
PROTECIEI MEDIULUI ......................................................... 85
1. PERICOLUL SOCIAL AL INFRACIUNII DE MEDIU I VINOVIA 85
2. INFRACIUNI DE POLUARE I DE NECONFORMARE N
LEGISLAIA DE MEDIU ................................................................ 87
3. CONDIIIDE ANTRENARE A RSPUNDERII PENALE N RAPORT CU
ELEMENTUL MATERIAL AL INFRACIUNILOR DE POLUARE I DE
NECONFORMARE ......................................................................... 89
CAPITOLUL XI RSPUNDEREA CIVIL DELICTUAL
N DOMENIUL PROTECIEI FACTORILOR DE MEDIU . 92
1. FUNDAMENTAREA RSPUNDERII CIVILE I DOMENIILE DE
APLICARE N DREPTUL MEDIULUI ................................................ 92
2. NOIUNEA DE DAUN ECOLOGIC, EVALUAREA I REPARAREA
DAUNELOR ECOLOGICE ............................................................... 96
3. CAUZE CARE NLTUR RSPUNDEREA CIVIL DELICTUAL 101
4. FORME ALE RSPUNDERII OBIECTIVE N DREPTUL COMUN I
INCIDENA LOR N DREPTUL MEDIULUI ..................................... 103
BIBLIOGRAFIE ........................................................................ 107


1


Capitolul I NOIUNI INTRODUCTIVE

Obiective
Analiza i fixarea principalelor noiuni i termeni
specifici ecologiei i legitilor sale, care s permit o
abordare corect a elementelor de mediu i a reglementrilor
care vizeaz protecia facturilor naturali i antropici ai
mediului.
1. Ecosfera i legitile ei
Ecologia a aprut i s-a dezvoltat ca tiin de sine
stttoare ca rezultat al interesului i nevoii omului de a
cunoate relaiile complexe ce exist ntre diversele forme de
via, ntre acestea i componentele mediului.
Termenul de ecologie provine din grecescul aeikos =
loc de trai, adpost, i logos = tiin.
Ecologia a fost definit de un autor strin ca fiind
tiina ce se ocup cu studiul interrelaiilor organismelor cu
mediul lor biotic i abiotic.
Ecologia studiaz n fapt relaiile de interaciune ntre
via i mediu.
Ca unitate ecologic, ecosistemul cuprinde pe de o
parte speciile vegetale i animale (biocenoza) i pe de alt
parte, componentele nevii (biotopul).
Ansamblul ecosistemelor de pe Glob, complexele de
ecosisteme i sistemul socio-uman formeaz ecosfera, care
cuprinde domeniul de existen a materiei vii, scoara terestr,
hidrosfera i atmosfera.
Ecosistemele sunt sisteme dinamice ale biosferei n
care speciile sunt productoare i consumatoare, ntre ele
stabilindu-se relaii sub form de lanuri, de reele trofice.
Biosfera n sens larg, geochimic, este un sistem planetar
eterogen ce cuprinde ntreaga lume vie i biotopurile sale precum
i acele pri ale crustei terestre care sunt populate de organismu
i care sunt influenate chimic de materia vie.
2
n sens strict biologic, bisfera cuprinde numai partea
crustei terestre locuit de organisme.
Legile ce guverneaz materia trebuie cunoscute,
numai astfel putndu-se stabili care sunt raporturile adecvate
ntre om i natur, meninerea acestora permind conservarea
sau refacerea echilibrelor caracteristice ecosferei i
ecosistemului.
Specialitii au putu astfel constata i legtura ce exist
ntre diferitele forme de via i condiiile de mediu i n
aceeai msur multiplele interdependene funcionale
existente ntre speciile cu caracter complementar. Cercetrile
au evideniat o reea de legturi n cadrul naturii care
genereaz corelaii cu rol determinant ntre diverse specii i
factorii de mediu.
Aceste legturi au fost denumite lanuri trofice.
A fost astfel formulat conceptul factorilor limitativi n
raport cu afirmarea diferitelor forme de via, concept
implicat n formularea unor legi fundamentale cu privire la
relaiile dintre organisme i mediu.
Un factor al mediului, atunci cnd prin aciunea sa
menine performanele unei activiti vitale ntre anumite
limite i de asemenea produce o reacie printr-o variaie
minim a intensitilor sale, poate fi numit factor limitativ.
ns, nu exist factori limitativi n sine i nici factori
nelimitativi.
Fiecare factor al mediului este un potenial limitativ.
Un factor devine limitativ doar n anumite condiii, respectiv
cnd concentraia sa devine prea mic sau prea ridicat n
funcie de situaia existent n ansamblu.
Se disting patru legi ale factorilor limitativi:
- legea toleranei;
- legea minimului;
- legea relativitii;
- legea efectului combinat al factorilor de cretere cu
privire la producia vegetal.



3
Legea toleranei
Conform acesteia, afirmarea unei specii n biotop va fi
maxim atunci cnd sunt ntrunite pe deplin condiiile
cantitative i calitative de care depinde reproducerea sa.
Aceast legtur desemneaz optimul ecosferei, acea
structur de mediu considerat a fi ideal pentru o anumit
specie.
Legea minimului
Acest principiu ia n considerare relaiile existente
ntre plante i diverii componeni chimici ai solului, artnd
c dezvoltarea unei plante este dependent n primul rnd de
acel element chimic din sol care are concentraia cea mai
sczut. Aceast lege este recunoscut a fi valabil pentru
ntreaga lume vie.
Legea relativitii
Conform acestei legi, forma curbei de cretere (la
plante) depinde nu numai de factorul chimic minimal ci i de
concentraia i natura celorlalte devenite prezente n substrat.
Legea efectului combinat al factorilor de cretere cu
privire la producia vegetal Potrivit acestei legi, se
consider c producia vegetal crete odat cu sporirea
concentraiei fiecrui factor pe baza unor proporii cantitative,
astfel nct plusul de producie va fi proporional cu adaosul
administrat pentru obinerea randamentului maxim.
Pe lng aceste corelaii, se evideniaz i alte
raporturi care exprim modul specific n care este structurat
i funcioneaz att ecosfera ct i subsistemele acesteia
precum i efectele generate de intervenia omului n
mecanismele naturii. Astfel reinem cteva principii:
n natur toate sunt legate de toate.
Acest enun surprinde faptul c ecosfera se prezint ca
o ampl i complicat reea de legturi reciproce, c ntre
diferitele organisme vii, ntre specii, populaii, indivizi i
mediul lor fizico-chimic exist nenumrate raporturi de
interdependen. Se ntlnesc n structura ecosferei uniti
funcionale de baz ce sunt alctuite din componente aflate n
interaciune, astfel nct orice modificare a uneia dintre ele se
va rsfrnge asupra ntregului ecosistem, iar schimbarea
4
acesteia va antrena modificri notabile n sistemele cu care se
afl n relaie. Ct timp nu intervin din exterior factori
perturbabili, fiecare ecosistem dispune de mijloace adecvate
unui comportament cibernetic care-i permite s reacioneze
corespunztor la orice modificri calitative i cantitative ale
elementelor sale. Fiecare ecosistem are o capacitate de
autoreglare, care poate fi utilizat numai n msura n care nu
este suprasolicitat. Cnd presiunea care se exercit asupra
sistemului este superioar mijloacelor sale de autoreglare,
sistemul se va prbui inevitabil, antrennd prbuirea n lan
a tuturor sistemelor din jur.
Totul trebuie s duc undeva. Aceast aseriune
exprim ideea c n virtutea caracterului indestructibil al
substanei i energiei, orice produs al naturii sau activitii
omului se regsete n structura sau procesele ce
caracterizeaz sistemele angrenate n anumite cicluri
funcionale. Dac e vorba de produse de provenien natural,
acestea vor fi asimilate i transformate corespunztor de
celelalte verigi care alctuiesc un lan trofic. Prin urmare, n
natur nimic nu este de prisos, totul i gsete utilizarea
cuvenit datorit relaiilor stabilite n timp. Aceast lege
acioneaz i n cazul activitilor umane, dar efectele vor fi
cu torul altele. Una dintre principalele cauze ale actualei crize
ambientale rezid n faptul c mari cantiti de substane au
fost extrase din pmnt, transformate i eliminate n mediu,
neinndu-se seama de faptul c totul trebuie s duc undeva.
Natura se pricepe cel mai bine. Principiul acesta
surprinde armoniile naturii i faptul c structura optim a
tuturor corelaiilor funcionale existente n natur este
rezultatul nenumratelor ncercri (experimentale) n urma
crora au fost selectate i pstrate cele ce s-au dovedit a fi mai
adecvate ansamblului ui componentelor acestuia. n natur
nici o substan organic nu este sintetizat dect dac exist
posibiliti pentru descompunerea ei, asigurndu-se reciclarea.
Nimic nu se dobndete pe degeaba. Enunul acesta
trimite la legile economiei i reactualizeaz semnificaia
conferit ecologiei, aceea de tiin a gospodririi naturii de
ctre ea nsi. Aceast lege sintetizeaz celelalte trei legi i
5
ne avertizeaz c tot ce se obine ntr-o parte, corespunde
compensaiilor n alt parte, astfel nct nu se poate sustrage
nimic din componena unui sistem fr a pune ceva
corespunztor n loc. (dup N. Bobic, Elemente de ecologie
i Dreptul mediului nconjurtor, Editura Fundaiei
Chemarea, Iai, 1994.)
2. Noiunea de mediu i protecia sa
Una dintre noiunile fundamentale care stau la baza
ecologiei este noiunea de mediu, care, fiind susceptibil de
reglementare juridic, a devenit o ramur important a
dreptului.
Noiunea de mediu este considerat ca fiind totalitatea
condiiilor energetice, fizice i biologice care nconjoar o
fiin sau grupurile de fiine i cu care acestea se gsesc n
relaii permanente de schimb.
Pe lng noiunea de mediu, n numeroasele lucrri
de specialitate, se mai folosesc i expresiile:
- mediu biologic;
- mediu ambiant;
- mediu uman.
n acceptarea sa riguroas, mediul circumscrie
ansamblul factorilor biologici n conjunctura crora activitatea
uman a provocat modificri profunde, de cele mai multe ori
ireversibile.
Tendina general este de a include n componena
mediului, alturi de elementele naturale, i cele create de om.
Acest aspect a fost avut n vedere i de legiuitorul
romn, care consider c mediul este ansamblul de condiii i
elemente naturale ale Terrei, aerul, apa, solul i subsolul, toate
straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice
precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune,
cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile
materiale i spirituale.
Putem spune c termenul de legislaie ecologic este
mai larg dect cel de legislaie pentru ocrotirea naturii,
incluznd n sfera sa i ntreaga ambian ecologic n cadrul
creia se desfoar toate activitile socio-umane.
6
n viziune politic, ocrotirea naturii devine o condiie
indispensabil pentru progresul social.
Realitile contemporane pun n eviden faptul c
ideea de politic ecologic trebuie s dobndeasc aceai
importan ca politica economic.
Politica mediului are ca scop:
- meninerea i ameliorarea factorilor naturali;
- dezvoltarea valorilor naturale ale rii;
- asigurarea unor condiii de via i munc ct mai
bune generaiilor prezente i viitoare.
Protecia mediului se realizaz prin utilizarea
raional a resurselor naturale,prin prevenirea i combaterea
polurii i a efectelor duntoare inclusiv cu ajutorul unor
mijloace de drept.
Legea proteciei mediului, Ordonana de urgen a
Guvernului nr.195/2005, modificat i aprobat prin Legea
nr.265/2006, prevede c factorii naturali supui proteciei
juridice sunt:
- aerul;
- apele;
- solul;
- subsolul;
- pdurile;
- orice alt vegetaie terestr i acvatic;
- rezervaiile i monumentele naturale.
Enumerarea nu e limitativ, putnd fi protejai i ali
factori naturali.
Prin activitatea de protecie a mediului se urmrete
nu numai folosirea raional a resurselor ci i corelarea
activitii de sistematizare a teritoriului i localitilor cu
msurile de protecie a factorilor naturali.
De asemenea, se urmrete adoptarea de tehnologii de
producie ct mai puin poluante i echiparea instalaiilor
tehnologice i a mijloacelor de transport generatoare de
poluani cu dispozitive eficiente care s previn efectele
duntoare asupra mediului.
Se urmrete recuperarea i valorificarea optim a
substanelor reziduale utilizabile, total.
7
Astfel, noiunea de mediu cuprinde n fapt toate
laturile activitii umane n relaia om-natur.(Dup Daniela
Marinescu, Dreptul mediului nconjurtor, Casa de editur i
pres ansa S.R.L.,Bucureti,1996).
3. Protecia i dezvoltarea mediului obiectiv de
interes public
Obiectul legislaiei n vigoare l constituie
reglementarea proteciei mediului, obiectiv de interes public
major, pe baza principiilor i elementelor strategice care
conduc la dezvoltarea durabil a societii.
Principiile i elementele strategice ce stau la baza
legislaiei de mediu, n scopul asigurrii unei dezvoltri
durabile, sunt:
- principiul precauiei n luarea deciziei;
- principiul prevenirii, reducerii i controlului integrat al
polurii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile
pentru activitile care pot produce poluri semnificative;
- principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii
daunelor;
- principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor
specifice cadrului biogeografic natural;
- principul "poluatorul pltete";
- nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz
nemijlocit i grav sntatea oamenilor;
- crearea sistemului naional de monitorizare integrat a
mediului;
- utilizarea durabil a resurselor naturale;
- meninerea, ameliorarea calitii mediului i reconstrucia
zonelor deteriorate;
- participarea publicului la luarea deciziilor privind mediul;
- dezvoltarea colaborrii internaionale pentru asigurarea
calitii mediului.
Modalitile de implementare a principiilor i a
elementelor strategice sunt:
- adoptarea politicilor de mediu, armonizate cu programele
de dezvoltare;
8
- obligativitatea evalurii impactului asupra mediului n
faza iniial a proiectelor cu impact semnificativ asupra
mediului;
- obligativitatea efecturii unei evaluri de mediu naintea
aprobrii planurilor i programelor;
- corelarea planificrii de mediu cu cea de amenajare a
teritoriului i de urbanism;
- introducerea prghiilor economice stimulative sau
coercitive;
- rezolvarea, pe niveluri de competen, a problemelor de
mediu, n funcie de amploarea acestora;
- propunerea de acte normative armonizate cu
reglementrile europene i internaionale n domeniu;
- introducerea i urmrirea realizrii programelor pentru
conformare;
- recunoaterea produselor cu impact redus asupra
mediului, prin acordarea etichetei ecologice;
- promovarea cercetrii fundamentale i aplicative n
domeniul proteciei mediului;
- instruirea i educarea populaiei, precum i participarea
organizaiilor neguvernamentale la elaborarea i aplicarea
deciziilor.
Statul recunoate tuturor persoanelor dreptul la un
mediu sntos, garantnd n acest scop:
a) accesul la informaia privind mediul, cu respectarea
condiiilor de confidenialitate prevzute de legislaia n
vigoare;
b) dreptul de a se asocia n organizaii de aprare a calitii
mediului;
c) dreptul de consultare n vederea lurii deciziilor privind
dezvoltarea politicilor, legislaiei i a normelor de mediu,
eliberarea acordurilor i a autorizaiilor de mediu, inclusiv
pentru planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism;
d) dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul unor
asociaii, autoritilor administrative sau judectoresti n
vederea prevenirii sau n cazul producerii unui prejudiciu
direct sau indirect;
e) dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit.
9
Protectia mediului constituie obligaia i
responsabilitatea autoritilor administraiei publice centrale i
locale, precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice.
Autoritile administraiei publice centrale i locale
prevd n bugetele proprii fonduri pentru programe de
protecie a mediului i colaboreaz cu autoritile teritoriale
pentru protecia mediului pentru realizarea acestora.
Coordonarea i controlul activitii de protecie a
mediului revin autoritii publice centrale pentru protecia
mediului, autoritilor publice teritoriale pentru protecia
mediului, Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului,
precum i instituiilor abilitate prin prezenta lege pentru
domeniile lor de responsabilitate.
Autoritile publice pentru protecia mediului aplic
proceduri difereniate, dup caz, de emitere a avizului,
acordului sau a autorizaiei de mediu, n funcie de impactul
asupra mediului al proiectelor i activitilor supuse
procedurii de autorizare. Procedurile difereniate i
competenele de emitere a avizelor, acordurilor i a
autorizaiilor de mediu, inclusiv procedura de participare a
publicului, se stabilesc prin ordin al conductorului autoritii
publice centrale pentru protecia mediului.
Titularul activitii are obligaia de a informa
autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului cu
privire la rezultatele automonitorizrii emisiilor de poluani
reglementai, precum i cu privire la accidente sau pericole de
accidente, ca urmare a emiterii autorizaiei de mediu.
Informaiile sunt luate n eviden de ctre autoritatea
competent pentru protecia mediului ntr-un registru public i
comunicate autoritii publice centrale pentru protecia
mediului n vederea ntocmirii registrului public naional.
Pentru proiectele propuse pe teritoriul Romniei, care
pot avea efecte semnificative pe teritoriul altor ri, se aplic
prevederile Conveniei privind evaluarea impactului asupra
mediului n context transfrontier, adoptat la Espoo la 25
februarie 1991, ratificat de Romnia prin Legea nr. 22/2001.
Autoritatea competent pentru protecia mediului,
mpreun cu celelalte autoriti ale administraiei publice centrale
10
i locale, dup caz, asigur posibilitatea informrii i participrii
publicului la deciziile privind activiti specifice, n conformitate
cu prevederile Conveniei privind accesul la informaie,
participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n
probleme de mediu, semnat la Aarhus la 25 iunie 1998,
ratificata de atra noastr prin Legea nr. 86/2000.
Obligaia mediatizrii proiectelor i activitilor
pentru care se solicit aviz, acord, respectiv autorizaie de
mediu, pe baza evalurii impactului asupra mediului, revine
titularului, sub ndrumarea autoritilor pentru protecia
mediului. Consultarea publicului este obligatorie n cazul
eliberrii acordurilor i autorizaiilor de mediu.
Sunt exceptate de la aceste prevederi proiectele i
activitaile din domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei
naionale, precum i activitile comerciale sau industriale, a
cror mediatizare se face potrivit reglementrilor specifice
referitoare la respectarea caracterului de confidenialitate.
Evaluarea impactului asupra mediului i bilantul de
mediu se realizeaz prin uniti specializate, persoane fizice
sau juridice independente de titularul proiectului sau al
activitii i atestate de autoritatea public central pentru
protecia mediului, pe baza unei proceduri aprobate prin ordin
al conductorului acesteia; cheltuielile pentru elaborarea
lucrrilor din cadrul evaluarii sau bilanului de mediu sunt
suportate de titularul proiectului sau al activitii.
Rspunderea pentru realitatea informaiilor furnizate
privind aciunea propus revine titularului proiectului sau al
activitii, iar rspunderea pentru corectitudinea lucrrilor
realizate potrivit prevederilor legale, revine autorului acestora.

ntrebri
1. Ce este ecologia i care sunt legitile ei?
2. Care sunt principalele legi ale factorilor
limitativi?
3. Ce se nelege prin aseriunea n natur toate sunt
legate de toate?
4. Care sunt principalele obiective ale politicii
de mediu?
11
Capitolul II PRINCIPIILE I IZVOARELE
DREPTULUI MEDIULUI

Obiective
Studierea, interpretarea i fixarea principiilor
fundamentale ale dreptului mediului, reglementate de
Constituie, de Legea cadru a proteciei mediului i de alte
acte normative, n contextul legislaiei europene i
internaionale. Prezentarea succint a principalelor izvoare
formale ale dreptului mediului, care vor constitui obiectul
cercetrii ulterioare n cadrul analizelor ce vor viza mijloacele
i modalitile de proteciei a factorilor de mediu.
1. Principiile Dreptului mediului
Exist dou categorii de principii: pe plan intern i pe plan
internaional.
A. PE PLAN INTERN SE APLICA
URMATOARELE PRINCIPII:
Principiul potrivit cruia protecia mediului trebuie s
constituie un element esenial al politicii economice i sociale
a statului.
Protecia mediului constituie un obiectiv de interes
naional, cu efecte directe i indirecte pe termen lung n toate
compartimentele sistemului socio-uman.
Mediul i protecia sa reprezint o prioritate n cadrul
activitii de restructurare i redimensionare a economiei dup
principiile economiei de pia. n acest scop, organele statului,
persoanele juridice i cele fizice, prin a cror activitate pot fi
aduse daune mediului, au urmtoarele obligaii n acest
domeniu:
- s stabileasc i s aplice msurile ce se impun pentru
desfurarea activitii (unitii existente) cu respectarea
normelor legale de protecie a mediului;
- s asigure pentru agenii economici determinarea cu
precizie a nocivitii poluanilor rezultai precum i
stabilirea i includerea n proiecte a proceselor de
reinere i neutralizare a acestora, s ia msuri ca la
12
stabilirea noilor amplasamente s se asigure protejarea
zonelor de locuit;
- s se asigure funcionarea la parametrii proiectai i
perfecionarea utilajelor, instalaiilor i dispozitivelor de
protecie a mediului.

Principiul prioritii sntii n comparaie cu alte
scopuri de folosire a resurselor naturale.
Conform dispoziiilor Constituiei, dtatul garanteaz
dreptul ceteanului de a se bucura de sntate fizic i
mental. Acest drept include i meninerea sau chiar
prelungirea duratei medii de via i prin intermediul
asigurrii unui mediu curat, prin mbuntirea tuturor
aspectelor igienei mediului i ale igienei industriale.
Asigurarea sntii populaiei se realizeaz printr-o
serie de msuri complexe, economice, sociale, culturale i
sanitare. Statul aloc o parte din venitul naional pentru
lrgirea i perfecionarea reelei sanitare. Resursele naturale
ale mediului trebuie folosite n primul rnd pentru
mbuntirea permanent a condiiilor de via a populaiei,
pentru meninerea unei stri de sntate ct mai bun.
Pentru asigurarea sntii populaiei sunt utilizai n
scop profilactic i de recuperare factori curativi naturali, ape
minerale, termale, lacuri i nmoluri.
Pentru asigurarea condiiilor igienice, a unui nalt
grad de salubritate a localitilor i locuinelor, pentru
prevenirea i combaterea polurii, un rol deosebit revine
respectrii de ctre ntreaga populaie a normelor de igien.
Aceste norme stabilesc condiii de asigurare a calitii apei,
aerului i solului, a igienii la locul de munc i de protecie
sanitar a alimentelor, surselor i instalaiilor de alimentare cu
ap potabil.

Principiul participrii populaiei la protecia i
ameliorarea mediului
Acest principiu presupune dreptul individului de a fi
informat n legtur cu proiectele i programele ce vizeaz
relaia sa cu mediul. El trebuie s aib o educaie n acest sens
13
care s-i permit a fi apt s-i procure cele mai bune
informaii. n acelai timp, indivizii pot participa la elaborarea
deciziilor ce pot avea o influen asupra mediului lor. n acest
sens, n Carta Mondial a naturii, principiul 23 are urmtorul
coninut: toate persoanele au posibilitatea, n funcie de
legiaslaia din rile lor, s participe individual sau mpreun
cu alte persoane la elaborarea deciziilor ce privesc direct
mediul lor de via, iar n cazul n care acestea sufer
degradri, ele au posibilitatea de a exercita aciunile legale
pentru a obine despgubiri.
Micarea verde care s-a rspndit n rile occidentale
a mobilizat opinia public, a alertat politicienii i a informat
cu privire la pagubele pentru natur i sntatea omului.
Un rol major revine organismelor neguvernamentale,
gruprilor de mediu, care trebuie s solicite informaii i s
organizeze aciuni conform legislaiei de protecie a mediului.
Gruprile de mediu trebuie s cear guvernelor s
stabileasc prioriti concrete n privina proteciei factorilor
de mediu, s stimuleze mbuntirea i aplicarea legii.
Acest principiu presupune i dreptul individului de a
se adresa organelor executive i judectoreti ori de cte ori se
consider lezat ca urmare a degradrii i polurii mediului.
Principiul poluatorul pltete.
n legislaia noastr actual, acest principiu nu e
consacrat n mod expres. nclcarea dispoziiilor legale cu
privire la protecia mediului trebuie s atrag rspunderea
disciplinar (material), civil, contravenional sau penal
dup caz.
n condiiile instituirii oricrei forme de rspundere
juridic, persoanele care desfoar activiti care produc
poluare fr a lua n prealabil msurile ce se impun pentru
evitarea sau diminuarea acesteia pn la limitele admisibile
prevzute de lege, vor suporta riscul, consecinele.
Neefectuarea la timp a cheltuielilor pentru protecia
mediului atrage dup sine pagube mai mari, care trebuie
acoperite, fr a mai vorbi de pierderea de profit.
Cheltuielile cu protecia mediului natural sunt implicit
cheltuieli care conduc la crearea unui plus de valoare.
14
Investiiile fcute n aceast direcie atrag dup ele efecte
economice pozitive ndelungate, care adesea prelungesc cu
mult, dincolo de termenul de recuperare a investiiei (globale).
A aciona contrar nseamn a produce poluare, pentru
a crei combatere sunt necesare cheltuieli mult mai mari pe
lng riscul asumat.
Declaraia Consiliului Europei din 1968 privind lupta
mpotriva polurii aerului, afirm c toate cheltuielile fcute
n vederea prevenirii sau reducerii polurii trebuie s cad n
sarcina autorilor. ( dup Daniela Marinescu, Dreptul mediului
nconjurtor, Editura ansa SRL, Bucureti, 1996.)

B. PRINCIPII PE PLAN EXTERN
Pe plan extern se face aplicarea urmtoarelor principii:
Principiul sic utere tuo, care presupune obligaia
statelor de a asigura ca activitile exercitate n limitele
jurisdiciei lor s nu cauzeze daune mediului altor state.
Principiul cooperrii ntre state.
Principiul bunei vecinti.
Principiul notificrii i consultrii.
Principiul protejrii patrimoniului comun.
Principiul nediscriminrii.
2. Izvoarele formale ale Dreptului mediului
Izvoarele reale, materiale ale dreptului constau n
fenomene sociale, mprejurri, situaii economice, politice,
necesiti practice, care determin conturarea substanei, a
materiei dreptului mediului.
Pe noi ne intereseaz izvoarele formale ale dreptului
mediului, cele care confer regulilor de conduit, caracterul de
drept pozitiv.
Prin izvor de drept nelegem formele de exprimare a
normelor juridice care sunt determinate de modul de edictare
i sancionare a lor de ctre stat.
Ramura dreptului mediului e alctuit din acte
normative, coninnd norme juridice care reglementeaz
comportarea subiectelor de drept n legtur cu conservarea,
15
dezvoltarea i protecia factorilor naturali i antropici ai
mediului.
Izvoarele dreptului mediului sunt tocmai aceste acte
normative.
Din analiza normelor de dreptul mediului se
evideniaz o serie de particulariti ale izvoarelor acestei
ramuri de drept.
n ansamblul normelor de dreptul mediului un loc
deosebit l ocup normele tehnice, care reglementeaz
comportamentul oamenilor n procesul de producie fa de
mijloacele de producie i uneltele de munc i ndeosebi fa
de natur.
Avnd n vedere faptul c protecia i conservarea
mediului constituie o problem de interes naional, izvoarele
dreptului mediului sunt acte normative adoptate de organele
statului, care conin norme juridice ce reglementeaz relaiile
sociale n legtur cu conservarea i protejarea mediului.
Sunt izvoare de dreptul mediului i unele tratate i
convenii internaionale prin care se reglementeaz relaiile
dintre state n legtur cu conservarea, folosirea i protecia
diferitelor componente ale mediului.
3. Principalele izvoare ale Dreptului mediului
Constituia
Recunoaterea dreptului fundamental al omului la un
mediu sntos rezult din art. 35 din legea fundamental. Alte
dou texte constituionale garanteaz dreptul la via (art. 22)
i dreptul la ocrotirea sntii (art. 34). Ambele presupun pe
lng alte msuri i pe cele care privesc conservarea i
protecia mediului. Existena unui mediu ct mai curat
constituie condiia principal a realizrii acestor drepturi
fundamentale.

Legea
Nu toate legile sunt izvoare ale dreptului mediului, ci
doar acelea care reglementeaz relaiile sociale n legtur cu
folosirea i dezvoltarea componentelor mediului.
16
Sunt izvoare de dreptul mediului: legea cadru privind
protecia mediului (265/2006), Legea apelor (107/1996),
Legea vntorii i a proteciei fondului cinegetic (407/2006),
Codul silvic (Legea nr. 46/2008), Legea nr. 138/2004, a
mbuntirilor funciare, etc.

Hotrrile i ordonanele Guvernului
Hotrrile i Ordonanele Guvernului sunt izvoare de
dreptul mediului n msura n care reglementeaz relaii
sociale ca i legea. De exemplu, Hotrrea Guvernului nr.
1408/2008 privind clasificarea, ambalarea i etichetarea
substanelor periculoase, Hotrrea Guvernului nr. 170/2004
privind gestionarea anvelopelor uzate, Hotrrea Guvernului
nr. 124/2003 privind prevenirea, reducerea i controlul
polurii mediului cu azbest, etc.
Dintre Ordonane exemplificm Ordonana de urgen
a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului.

Ordinele minitrilor
Ordinele minitrilor sunt, de asemenea, izvoare de
dreptul mediului n msura n care reglementeaz relaii
sociale n domeniul conservrii i proteciei factorilor de
mediu. Dm ca exemplu, Ordinul ministrului nr.978/2003
privind Regulamentul de atestare a persoanelor fizice i
juridice care elaborareaz studii de evaluare a impactului
asupra mediului i bilanuri de mediu.

Tratatele i conveniile internaionale
Sunt izvoare de dreptul mediului cu condiia s fie de
aplicabilitate imediat i nemijlocit i s fie ratificate de
Romnia.
Tratatul e expresia acordului de voin dintre dou sau
mai multe state, cu privire la normele juridice valabile i
obligatorii n raporturile de cooperare dintre ele.
Este cel mai frecvent mijloc juridic la care statele
recurg pentru a reglementa relaiile dintre ele cu privire
la mediu. Exemple de convenii: Convenia asupra
polurii atmosferice pe distane lungi (Geneva, 1979);
17
Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva
polurii, semnat la Bucureti la 21 IV 1992.

ntrebri
1. Ce se nelege prin principiul poluatorul pltete?
2. Ce loc ocup n cadrul drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului, dreptul la un mediu
sntos?
3. Care este cel mai important izvor formal al
Dreptului proteciei mediului?























18
Capitolul III CONSERVAREA I PROTECIA
ATMOSFEREI

Obiective
Cercetarea i analiza interpretativ a normelor care
reglementeaz conservarea i protecia atmosferei, cu privire
special asupra: polurii aerului, normelor privind emisiile de
poluani n aer, normelor privind limita maxim admisibil a
substanelor poluante, obligaiilor agenilor economici i ale
autoritilor pentru asigurarea proteciei atmosferei, sistemului
economico-financiar aplicabil n materia proteciei aerului.
1. Poluarea atmosferei
n raportul din 1967 al Consiliului Europei pentru
protecia mediului se menioneaz c: se consider poluat
aerul atunci cnd se constat prezena unor substane strine
sau a unor variaii importante ale acestora n proporia prilor
componente ale aerului i care, innd seama de cunotinele
tiinifice ale momentului, pot provoca aciuni jenente sau
efecte duntoare.
n conformitate cu alt document internaional elaborat
la prima Conferin General European pentru protecia
mediului, poluarea atmosferei se definete ca fiind
introducerea n atmosfer de ctre om direct sau indirect de
substane sau energii care au o aciune nociv de natur s
pun n pericol sntatea omului, s duneze resurselor
biologice i ecosistemului, s deterioreze bunurile materiale i
s aduc atingere sau s pgubeasc valorile de agrement sau
alte utilizri legitime ale mediului.
Poluarea atmosferei transfrontiere pe distane lungi a
fost definit ca fiind acea poluare a crei surs fizic este
cuprins total sau parial n zona supus jurisdiciei unui stat i
care are efecte duntoare ntr-o zon supus altor state, la o
distan la care nu e n general posibil s se disting
contribuia surselor individuale sau a grupurilor de surse de
emisie. n toate cazurile, definirea polurii aerului ia n
considerare orice schimbare vtmtoare a compoziiei
aerului, orice alterare a calitii sale.
19
Aerul devine poluat n momentul n care concentraia
substanelor strine introduse n atmosfer n mod artificial
sau natural, sistematic sau doar accidental, se situeaz la un
nivel ce poate duna sntii ori vieii animale sau vegetale.
Desfurarea activitilor care pot constitui surse fixe
importante de emisii de poluani n aer este permis numai cu
autorizaie de mediu. Procedura de autorizare se supune
prevederilor Legii proteciei mediului nr. 265/2006, i ale
celorlalte acte normative n vigoare.
Lista cuprinznd activitile care constituie surse fixe
importante de emisii de poluani se stabilete prin hotrre a
Guvernului.
Titularii activitilor care constituie surse fixe
importante de emisii au urmtoarele obligaii:
a) s solicite i s obin autorizaia de mediu n termenul i
n condiiile prevzute de legislaia n vigoare;
b) s dein evidene complete privind exploatarea
instalaiilor ce constituie surse de poluare i cantitile de
poluani eliminate n aer;
c) s elaboreze strategii de prevenire a accidentelor majore
i s le pun n practic n mod adecvat;
d) s elaboreze planuri pentru situaii de urgen, care
stabilesc msurile aplicabile n interiorul amplasamentului, i
s solicite aprobarea autoritilor competente pentru msurile
stabilite s se aplice n afara amplasamentului;
e) n caz de pericol major sau iminent, cu impact asupra
calitii aerului, s opreasc funcionarea instalaiilor care
constituie sursa de pericol i s anune autoritile competente;
f) n situatia n care nu se obin rezultatele scontate prin
condiiile stabilite n autorizaie, s pun n aplicare msurile
de rectificare a parametrilor i condiiilor de funcionare, n
vederea ncadrrii n prevederile legale stabilite de autoritatea
competent;
g) s furnizeze reprezentanilor autoritilor competente
informaiile necesare, conform prevederilor legale;
h) s participe la elaborarea programelor de reducere a
emisiilor de poluani, a planurilor de aciune pentru calitatea
20
aerului i s pun n aplicare obligaiile ce le revin prin
acestea;
i) s informeze, conform prevederilor legale n vigoare, n
cazul producerii de emisii accidentale de poluani n aer sau
de accident major.
(2) Procedurile de ntocmire i de aplicare a planurilor de
prevenire a accidentelor majore i a planurilor pentru situaii
de urgen se reactualizeaz prin hotrre a Guvernului.
Titularii activitilor care nu pot constitui surse fixe
importante de emisii de poluani n aer au urmtoarele
obligaii:
a) s solicite i s obin autorizaie de mediu n
conformitate cu prevederile actelor normative n vigoare;
b) s pun n funciune i s asigure funcionarea instalaiei
care constituie surs de poluare, cu respectarea condiiilor
stabilite de autoritatea de protecie a mediului n acordul sau
n autorizaia de mediu, conform prevederilor legislaiei n
vigoare;
c) s dein evidene complete privind exploatarea
instalaiilor care constituie surse de poluare, furniznd
autoritilor competente toate datele solicitate conform
legislaiei n vigoare;
d) n situaia n care nu se obin rezultatele scontate prin
condiiile stabilite n autorizaie, s pun n aplicare msurile
de rectificare a parametrilor i condiiilor de funcionare, n
vederea ncadrrii n prevederile legale;
e) s participe la elaborarea programelor de reducere a
emisiilor, a planurilor de aciune pentru calitatea aerului i s
pun n aplicare obligaiile ce le revin prin acestea.
Activitile la care se inregistreaz, n regim normal
de funcionare a instalaiilor, depiri ale valorilor limit de
emisie n aer pentru poluanii specifici activitii pot fi
autorizate doar cu program pentru conformare, n condiiile
legii.
Programul pentru conformare va conine msuri de
reducere a polurii aerului prin folosirea celor mai bune
tehnici disponibile, care nu implic costuri excesive, etapizate
pe o perioad de cel mult 5 ani, dac nu sunt depite valorile
21
limit de calitate a aerului sau marjele de toleran pentru
aceti poluani.
n cazul depirii accidentale a valorilor limit de
emisie de poluani, autoritatea de mediu decide ntreruperea
temporar a activitii instalaiei care a provocat poluarea,
pn la ndeprtarea cauzelor polurii.
n zonele n care sunt depite valorile limit de
emisie de poluani privind calitatea aerului, pe baza studiilor
de evaluare a impactului asupra mediului autoritatea de mediu
competent poate stabili valori limit de emisie specifice
fiecrei activiti din zon, mai restrictive dect valorile
stabilite de legislaia n vigoare.
Acordul de mediu se emite n conformitate cu
prevederile Legii proteciei mediului nr. 265/2006, ale Legii
nr. 104/2011 privind calitatea aerului nconjurtor i ale
celorlalte acte normative n vigoare, cu ndeplinirea
urmtoarelor condiii:
a) prevederea tuturor msurilor de prevenire a polurii
aerului, inclusiv folosirea celei mai bune tehnici disponibile
care nu implic costuri excesive;
b) funcionarea unitii de producie nu determin poluarea
semnificativa a aerului, n special prin emisii de substane
supuse reglementrilor n vigoare;
c) nu se depesc valorile limit de emisie pentru poluanii
rezultai din activitate;
d) sunt luate n considerare valorile limit privind calitatea
aerului pentru toi poluanii rezultai din activitate.
Pentru modificarea sau dezafectarea instalaiilor
existente care pot avea impact asupra calitii aerului
nconjurator este obligatorie obinerea acordului de mediu, n
condiiile legii.
Este obligatorie obinerea acordului de mediu pentru
operaiuni de dezafectare a instalaiilor existente, care au
impact asupra calitii aerului.
Autoritile competente stabilesc i pun n aplicare
planuri naionale de reducere a emisiilor de poluani rezultate
din activitile i de la instalaiile industriale cu impact asupra
calitii aerului.
22
Transferul de poluani din aer ctre un alt factor de
mediu, ca urmare a msurilor de reducere a polurii aerului
nconjurator, este permis n condiiile meninerii nivelului
poluanilor sub valorile limit pentru acel factor de mediu.
Metodele si sistemele adoptate n vederea
mbunatirii calitii aerului nu conduc la depirea normelor
stabilite de legislaia n vigoare pentru locul de munc.
Titularii de activitate au obligaia s furnizeze
autoritilor competente informaiile solicitate pentru
actualizarea Inventarului naional al emisiilor de poluani
atmosferici, precum i pentru derularea procedurilor de
reglementare i control, n condiiile legii.
Emisiile de poluani n aer se supun taxelor.
Procedura i cuantumul de stabilire a taxelor sunt
reglementate conform prevederilor legislaiei n vigoare.
2. Protecia atmosferei n dreptul intern
Legislaia n domeniul proteciei atmosferei are ca
scop stabilirea cadrului juridic privind prevenirea, limitarea
deteriorrii i ameliorarea calitii atmosferei, n scopul
evitrii efectelor negative asupra sntii omului i asupra
mediului ca ntreg, asigurndu-se astfel alinierea la normele
juridice internaionale i la reglementrile comunitare.
Reglementarea activitilor care afecteaz sau care pot
afecta calitatea atmosferei, direct sau indirect, desfurate de
persoane fizice i juridice, i strategia naional n domeniu
urmresc asigurarea dreptului fiecrei persoane la un mediu
de calitate.
Regimul juridic al proteciei atmosferei are la baz
principiile generale consacrate de legislaia n vigoare i
acceptate la nivel internaional.
Principalele obiective ale strategiei naionale privind
protecia atmosferei sunt urmtoarele:
a) meninerea calitii aerului nconjurtor n zonele
n care se ncadreaz n limitele prevzute de normele n
vigoare pentru indicatorii de calitate;
23
b) mbuntirea calitii aerului nconjurtor n
zonele n care nu se ncadreaz n limitele prevzute de
normele n vigoare pentru indicatorii de calitate;
c) adoptarea msurilor necesare n scopul limitrii
pn la eliminare a efectelor negative asupra mediului, n
context transfrontier;
d) ndeplinirea obligaiilor asumate prin acordurile i
tratatele internaionale la care Romnia este parte i
participarea la cooperarea internaional n domeniu.
Autoritile publice centrale i locale au obligaia s
asigure schimbul de informaii, inclusiv al celor necesare n
activitatea de elaborare i punere n aplicare a strategiilor
sectoriale legate de protecia atmosferei i al celor referitoare
la cele mai bune tehnici disponibile care nu implic costuri
excesive.
Titularii activitilor care constituie surse fixe
importante de emisii, au obligaia de elaborare a planurilor
pentru situaii de urgen, care stabilesc msurile aplicabile n
interiorul amplasamentului, i de a solicita obinerea aprobrii
de ctre autoritile competente pentru masurile stabilite a se
aplica n afara amplasamentului.
De asemenea, este stabilit, tot ca obligaie extrem de
important, oprirea n caz de pericol major sau iminent a
funcionarii instalaiilor care constituie surs de pericol cu
impact asupra calitii aerului i anunarea autoritatilor
competente.
Autoritatea public central pentru protecia mediului
are urmtoarele atribuii i responsabiliti:
a) elaboreaz i promoveaz strategia naional i planul
naional de aciune n domeniul proteciei atmosferei, ca
parte integrant a strategiei i politicilor naionale de
protecie a mediului;
b) coordoneaz i controleaz modul de punere n aplicare
i de respectare a dispoziiilor prezentei ordonane de
urgen i a actelor normative ce decurg din aceasta;
c) elaboreaz, avizeaz, promoveaz i, dup caz, aprob
actele normative, precum i msurile necesare pentru
aplicarea unitar pe teritoriul Romniei a prevederilor
24
din conveniile internaionale privind protecia
atmosferei, la care Romnia este parte;
d) coordoneaz elaborarea inventarelor naionale de emisii
poluante n aer;
e) coordoneaz elaborarea i reactualizarea normelor i
reglementrilor privind calitatea aerului;
f) coordoneaz elaborarea i reactualizarea normelor i
reglementrilor privind emisiile de poluani n aer;
g) coordoneaz la nivel naional participarea la programele
Uniunii Europene de asigurare a calitii datelor;
h) aprob metodele i metodologiile de evaluare a calitii
aerului i a emisiilor poluante n aer, coordoneaz i
controleaz aplicarea acestora;
i) aprob metodele de determinare a concentraiilor
poluanilor n aerul nconjurtor, elaborate de instituiile
specializate, i asigur condiiile necesare n vederea
meninerii acurateei msurtorilor efectuate;
j) evalueaz calitatea aerului nconjurtor prin intermediul
instituiilor specializate;
k) particip la derularea activitilor din cadrul Sistemului
naional de monitorizare integrat a calitii aerului i
coordoneaz programele de asigurare a calitii datelor
privind calitatea aerului nconjurtor provenite din
Sistemul naional de monitorizare integrat a calitii
aerului;
l) asigur accesul publicului la informatiile privind calitatea
atmosferei, n conformitate cu prevederile legislaiei n
vigoare;
m) raporteaz datele n conformitate cu prevederile
conveniilor internaionale privind protecia atmosferei,
la care Romnia este parte.
Autoritile publice teritoriale pentru protecia
mediului au urmtoarele atribuii i responsabiliti:
a) controleaz modul de aplicare i de respectare a
dispoziiilor actelor normative n vigoare din acest
domeniu la nivel teritorial;
b) elaboreaz planuri de aciune pentru calitatea aerului,
programe de ameliorare a calitii aerului la nivel
25
teritorial i asigur corelarea acestora cu planul local de
aciune pentru protecia mediului, n cooperare cu
serviciile descentralizate ale celorlalte autoriti de
specialitate ale administraiei publice centrale, cu
autoritile administraiei publice locale i n parteneriat
cu alte instituii publice locale i cu titularii de
activitate;
c) elaboreaz inventarul emisiilor poluante la nivel
teritorial;
d) urmreste i analizeaz aplicarea planurilor de aciune
pentru calitatea aerului la nivel teritorial i elaboreaz
rapoarte anuale;
e) colaboreaz cu organismele guvernamentale abilitate,
care avizeaza actiunile de import-export al produselor,
bunurilor i al altor materiale cu regim special de
comercializare, care pot afecta calitatea atmosferei, n
conformitate cu legislaia national i cu conveniile
internaionale la care Romnia este parte;
f) aplic sanciunile prevzute de legislaia n vigoare;
g) particip la derularea activitilor din cadrul Sistemului
naional de monitorizare integrat a calitii aerului;
h) informeaz operativ autoritatea central de protecie a
mediului, alte autoriti centrale i locale, potrivit
atribuiilor i competenelor acestora, n cazul
producerii unor evenimente deosebite cu impact asupra
calitii aerului i care aduc prejudicii sntii umane;
i) pun la dispoziie autoritilor teritoriale pentru sntate,
agricultur i alimentaie, lucrri publice i amenajarea
teritoriului i administraiei publice locale informaiile
necesare n activitatea de elaborare i punere n aplicare
a strategiilor sectoriale legate de calitatea aerului
atmosferic;
j) informeaz populaia i autoritile locale n cazul
depirii pragurilor de alert;
k) asigur informarea curent a populaiei i a autoritilor
locale cu privire la calitatea aerului;
26
l) urmrete aplicarea la nivel teritorial a programelor i
msurilor pentru respectarea conveniilor i a
acordurilor internaionale la care Romnia este parte.

ntrebri:
1. Cum este definit poluarea atmosferei n dreptul
intern i legislaia internaional?
2. Care sunt prioritile politice i legislative n
scopul proteciei atmosferei?
3. Care sunt principalele obligaii ale ageniilor
economici pentru a sigurarea proteciei aerului?























27
Capitolul IV CONSERVAREA I PROTECIA
APEI
1. Noiuni generale

Obiective
Cunoaterea i analiza interpretativ a normelor care
reglementeaz conservarea i protecia apei, cu privire
special asupra: polurii apei, normelor privind protecia,
punerea n valoare i dezvoltarea durabil a resurselor de ap,
aprarea mpotriva polurii i i modificrilor caracteristicilor
resurselor de ap, Protecia, administrarea i gospodrirea
apelor n Romnia protecia, punerea n valoare i dezvoltarea
durabil a resurselor de ap, mecanismul economic specific
domeniului gospodririi apelor.

Apele reprezint o resurs natural regenerabil,
vulnerabil i limitat, element indispensabil pentru via
i pentru desfurarea tuturor activitilor sociale i
economice.
Reglementrile juridice din domeniul proteciei i
conservrii mediului acvatic au ca scop: - aprarea mpotriva
polurii i i modificrilor caracteristicilor resurselor de ap;
- conservarea i dezvoltarea resurselor de ap;
- refacerea calitii apelor de suprafa i subterane;
- conservarea i protejarea ecosistemelor acvatice;
- asigurarea alimentrii cu ap a populaiei etc.
Prin prevederile actelor normative din domeniul
proteciei resurselor de ap s-a urmrit a se stvili construcia
i folosirea de diverse obiective, edificii care, prin prezena
lor, ar fi mpiedicat buna desfurare a exploatrii apelor sau a
aciunilor de drenaj, a conserva rezerva de ap pe care o are o
localitate i a nu se risipi o resurs limitat, a se asigura
protejarea apelor mpotriva poluanilor chimici, a se asigura
protecia locuinelor i gospodriilor aflate n imediata
apropiere a marilor ruri sau a barajelor, a se ine sub o
observaie debitele rurilor i barajelor pentru ca n
28
eventualitatea creterii sau descreterii brute a nivelului
apelor s se poat lua msurile ce se impun de ctre organele
abilitate, a se determina participarea laaciunile de aprare
mpotriva inundaiilor, de combatere a secetei sau a altor
calamiti naturale.
2. Protecia, administrarea i gospodrirea apelor
n Romnia
Apele, potrivit articolului 1 alin. 2 din Legea nr.
107/1996, fac parte integrant din patrimoniul public.
Protecia, punerea n valoare i dezvoltarea durabil a
resurselor de ap sunt aciuni de interes general.
Aparin domeniului public apele de suprafa cu
albiile lor minore, cu lungime mai mare de 5 km i cu bazine
hidrografice ce depesc suprafaa de 10 kilometri ptrai pe
care apele curg permanent; aparin deintorilor, cu diferite
titluri ale terenurilor pe care se formeaz sau curg.
Apele din domeniul public se dau n administrare
Regiilor autonome Apele Romne de ctre Ministerul Apelor
i Proteciei Mediului n condiiile legii.
Supravegherea calitii apei potabile se bazeaz pe
principiul solidaritii umane i interesului comun.
Gestionarea cantitii sau calitii apelor se realizeaz de
Regia autonom Apele Romne i filialele sale bazinale.
Satisfacerea cerinelor de ap ale populaiei are
prioritate fa de folosirea apei n alte scopuri.
De asemenea, au prioritate: alimentarea cu ap pentru
animale, refacerea rezervei intangibile de ap dup incendii,
precum i debitele necesare meninerii echilibrului ecologic al
habitatului acvatic.
Restrngerea utilizrii apei potabile pentru populaie
este interzis (n folosul altor activiti).
Ministerul Mediului i schimbrilor climatice i R.A.
Apele Romne sunt n drept s ia msuri de limitare sau de
suspendare provizorie a folosirii apei, pentru a face fa unui
pericol sau consecinelor unor accidente, secetei, inundaiilor,
sau unui risc de lips de ap datorat supraexploatrii
resurselor.
29
Dac din cauza secetei sau a altor calamiti naturale
rezervele de ap autorizate nu pot fi asigurate tuturor
utilizatorilor, autoritile aplic restricii temporare de folosire
a resursei de ap.
Poluarea n orice mod a resurselor de ap este
interzis. n acest sens, la propunerea Ministerului Mediului i
schimbrilor climatice, se aprob prin standarde norme de
calitate a resursei de ap. Pentru protecia resursei de ap
interdicii:
- punerea n funciune de obiective economice noi sau
dezvoltarea celor existente, a noi ansambluri de locuine
care mresc gradul de ncrcare a apelor uzate, fr
punerea concomitent n funciune a reelelor de
canalizare i a instalaiilor de epurare;
- aruncarea, introducerea n oricare mod, n albiile
cursurilor de ap a deeurilor de orice fel;
- evacuarea de ape uzate n apele subterane, n lacurile
naturale sau de acumulare, iazuri, bli, heletee;
- splarea n cursurile de ap sau n lacuri i pe malurile
acestora a vehiculelor etc. sau a altor utilaje, agregate
mecanice, ambalaje (care au coninut pesticide);
- splarea animalelor domestice, dezinfectate cu substane
toxice n afara locurilor special amenajate n acest scop;
- aruncarea sau vrsarea n instalaiile sanitare, reele de
canalizare a reziduurilor petroliere sau a substanelor
periculoase;
- splarea n cursurile de ap a obiectelor de uz casnic cu
folosirea substanelor chimice de orice fel.
n scopul folosirii raionale i protejrii calitii
resurselor de ap, utilizatorii de ap au urmtoarele obligaii:
1. S adopte tehnologii de producie cu cerine de
ap reduse i ct mai puin poluante;
2. S asigure realizarea, ntreinerea, exploatarea
staiilor i instalaiilor de prelucrare a calitii
apelor la capacitile autorizate;
3. S respecte cu strictee disciplina i normele
tehnologice n activitile de producie care
folosesc apa i evacueaz ape uzate.
30
Conservarea, refolosirea i economisirea apei sunt
ncurajate de stimuli economici, inclusiv pentru cei care
manifest o preocupare constant n scopul protejrii calitii
i cantitii apei, precum i prin aplicarea de penaliti celor
care risipesc sau polueaz resursele de ap.
Mecanismul economic specific domeniului
gospodririi apelor include sistemul de pli, bonificaii i
penaliti. Sistemul de pli se bazeaz pe regula c
beneficiarul pltete n funcie de serviciile prestate i de
folosirea raional a resurselor de ap. Bonificaiile se acord
utilizatorilor de ap care demonstreaz constant o grij
deosebit pentru folosirea raional i pentru protejarea
calitii apelor. Penalitile se aplic acelor utilizatori de ap
la care se constat abateri de la prevederile contractelor, att
pentru depirea cantitii de ap poluate i a concentraiilor i
impuritii substanelor purificatoare evacuate. Toate cele
enumerate mai sus se stabilesc prin Hotrre de Guvern.
Regia Autonom Apele Romne este singura n drept s
constate cazurile n care se acord bonificrile sau se aplic
penaliti.

ntrebri
1. Cum este definit noiunea de poluare a apei?
2. Cum este reglementat protecia, administrarea i
gospodrirea apelor n Romnia?
3. n ce const mecanismul economic specific
domeniului gospodririi apelor?










31
Capitolul V CONSERVAREA I PROTECIA
SOLULUI I SUBSOLULUI

Obiective
Aprofundarea i interpretarea normelor privind
conservarea i protecia solului i subsolului, msurile legale
de conservare i protecie a solului n Romnia, executarea i
exploatarea amenajrilor de mbuntiri funciare.
1. Consideraii generale
Fondul funciar este constituit din terenurile de orice
fel, indiferent de destinaie, de titlul n baza cruia sunt
deinute sau de domeniul public sau privat din care fac
parte.
n funcie de destinaie, terenurile sunt: terenuri cu
destinaie agricol, terenuri cu destinaie forestier, terenuri
aflate permanent sub ape, terenuri din intravilan, terenuri cu
destinaii speciale.
Protecia i ameliorarea solului se realizeaz prin
lucrri de prevenire i de combatere a proceselor de degradare
i poluare provocate de fenomene naturale sau cauzate de
activiti economico sociale.
Protecia juridic a solului presupune stabilirea i
respectarea msurilor care au ca scop dezvoltarea calitii
solurilor prin: supravegherea, prognoza i avertizarea cu
privire la tendinele i dinamica evoluiei i a strii de
asigurare cu fosfor mobil i potasiu a terenurilor agricole;
fundamentarea tiinific a aciunilor de folosire judicioas a
ngrmintelor n procesul de producie agricol; msuri
adecvate de gospodrire, organizare i amenajare a
teritoriului.
Solul este factorul de mediu care necesit o atenie i
o protecie sporit dat fiind imposibilitatea supunerii unor
procedee de epurare, precum i pentru faptul c este limitat ca
suprafa n urma degenerrii sale, cu greu mai poate fi adus
n stare normal.
Dac pentru geneza unui strat fertil de sol sunt
necesare perioade foarte mari de timp, distrugerea sau
32
degradarea sa, datorat unor cauze naturale ( eroziune,
alunecri de teren, inmltinare, inundaii etc.) sau ca urmare
a activitilor poluatoare ale omului, se produce mult mai
repede, iar consecinele sunt de cele mai multe ori
dezastruoase i ireversibile.
Deteriorarea i afectarea capacitii productive i
calitative a solului are consecine negative pentru producia
agricol, pentru alimntaie i n cele din urm pentru sntatea
i chiar viaa omului. De aceea solul trebuie gospodrit cu
grij, trebuie s i se aplice lucrri adecvate de ntreinere i,
cnd este cazul, de ameliorare. n acest sens, legislaia privind
fondul funciar, prevede o serie de msuri menite s asigure
refacerea i ameliorarea terenurilor degradate.
Potrivit legii, terenurile degradate trebuie s fie
incluse de ctre specialiti, n colaborare cu instituiile
specializate ale statului i n acord cu organele locale din
cadrul unitilor administrativ - teritoriale respective, n
perimetere de ameliorare, urmnd ali se aplica lucrrile
necesare refacerii i redrii lor circuitului agricol.
Cheltuielile necesare efecturii lucrrilor respective i
lurii msurilor ce se impugn sunt suportate de la bugetul
public, proprietarii terenurilor avnd ns obligaia s le pun
la dispoziia autoritilor pe perioada ct dureaz lucrrile
respective.
2. Msuri legale de protecie i ameliorare a solului
Rglementrile n domeniul proteciei solului au drept
scop:
a) reglementarea regimului juridic al proprietii i
folosinei infrastructurii de mbuntiri funciare i a terenului
aferent, precum i mecanismele de dobndire i/sau
transmitere a dreptului de proprietate, administrare sau
folosin asupra acestei infrastructuri;
b) instituirea cadrului de reglementare a nfiinrii i
funcionrii Administraiei Naionale a mbuntirilor
Funciare, denumit n continuare Administraie, persoana
juridica romn de interes public naional n sectorul
33
mbuntirilor funciare, care desfasoar activitaile prevzute
de lege;
c) reglementarea nfiinrii i funcionrii organizaiilor de
imbunatiri funciare i a federaiilor de organizaii de
mbuntiri funciare n vederea desfurrii activitilor de
mbuntiri funciare att n interesul membrilor lor, ct i n
interesul public;
d) stabilirea serviciilor prestate de Administraie
organizaiilor de mbuntiri funciare i federaiilor de
organizaii de mbuntiri funciare i mecanismele de
finanare a acestor activiti;
e) stabilirea atribuiilor autoritii publice centrale,
denumit n continuare ministerul, care coordoneaz
elaborarea strategiei i politicilor n sectorul mbuntirilor
funciare;
f) stabilirea principiilor reorganizrii Societii Naionale
"mbuntiri Funciare" - S.A.;
g) stabilirea sanciunilor care se aplic n cazul nclcrii
prevederilor prezentei legi.
Principiile care stau la baza realizrii obiectivelor
mbuntirilor funciare sunt urmtoarele:
- exploatarea echitabil a amenajrilor de mbuntiri
funciare, sistemelor de irigaii sau desecare i drenaj i a
lucrrilor de aprare mpotriva inundaiilor i combatere a
eroziunii solului pentru asigurarea proteciei intereselor
tuturor beneficiarilor;
- consultarea i, dup caz, implicarea beneficiarilor,
organizaiilor neguvernamentale i a altor reprezentani ai
societii civile n luarea deciziilor n scopul promovrii
adoptrii raionale, eficiente i transparente a acestora;
- realizarea, n principal, de ctre proprietarii de teren,
individual sau prin organizaiile de mbuntiri funciare ori
federaiile de organizaii de mbuntiri funciare a
exploatrii, ntreinerii i reparaiilor amenajrilor de
mbuntiri funciare situate pe terenurile pe care le dein,
inclusiv a lucrrilor de reabilitare, executare de investiii i
suportarea costurilor acestor activiti; statul intervine prin
Administraie i prin alocarea de fonduri de la bugetul de stat
34
n completarea surselor proprii ale Administraiei sau ale
beneficiarilor amenajrilor declarate de utilitate public, n
cazurile n care proprietarii de teren nu pot desfura ei inii
activiti de mbuntiri funciare;
- exploatarea amenjarilor de mbuntiri funciare astfel
nct s se previn folosirea ineficient a apei, excesul de
umiditate, eroziunea i poluarea solului i s se promoveze
protecia mediului n conformitate cu standardele de mediu.
Imbuntirile funciare au ca obiective:
a) asigurarea proteciei terenurilor de orice fel i a oricror
categorii de construcii fa de inundaii, alunecri de teren i
eroziuni, precum i proteciei lacurilor de acumulare
mpotriva colmatrii i regularizarea cursurilor de ap;
b) asigurarea unui nivel corespunztor de umiditate a
solului, care s permit sau s stimuleze creterea plantelor,
incluznd plantaiile vitipomicole, culturile agricole i silvice;
c) asigurarea ameliorrii solurilor acide, srturate i
nisipoase, precum i protecia mpotriva polurii.
Amenajrile de mbuntiri funciare ca lucrri
hidrotehnice complexe i agropedoameliorative se realizeaz
n scopul prevenirii i nlturrii aciunii factorilor de risc -
secet, exces de ap, eroziunea solului i inundaii, precum i
poluare - pe terenurile cu orice destinaie, indiferent de
proprietar. Acestea contribuie la valorificarea capacitii de
producie a terenurilor i a plantelor, precum i la introducerea
n circuitul economic a terenurilor neproductive.
Amenajrile dembuntiri funciare cuprind
urmtoarele categorii de lucrri;
- ndiguiri i regularizri ale cursurilor de ap de interes
local prin care se asigur, n principal, protecia terenurilor i
a oricror categorii de construcii mpotriva inundaiilor, surse
locale de ap i emisari pentru scurgerea apelor;
- amenajri de irigaii i orezrii prin care se asigur
aprovizionarea controlat a solului i a plantelor cu cantitile
de ap necesare dezvoltrii culturilor i creterii produciei
agricole. Aceste amenajri cuprind lucrri de captare,
pompare, transport, distribuie i evacuare a apei i, dup caz,
lucrri de nivelare a terenului;
35
- amenajri de desecare i drenaj, care au drept scop
prevenirea i nlturarea excesului de umiditate de la suprafaa
terenului i din sol, n vederea asigurrii condiiilor favorabile
de utilizare a terenurilor. Aceste amenajri cuprind lucrri de
colectare, de transport i de evacuare n emisar a apei n
exces;
- lucrri de combatere a eroziunii solului i de ameliorare a
terenurilor afectate de alunecri, prin care se previn, se
diminueaz sau se opresc procesele de degradare a terenurilor.
Aceste amenajri cuprind lucrri pentru protecia solului,
regularizarea scurgerii apei pe versani, stingerea
formaiunilor toreniale, stabilizarea nisipurilor mictoare;
- amenajari pedoameliorative pe terenurile sraturate, acide
i pe nisipuri, pe terenurile poluate, inclusiv cu reziduuri
petroliere, cu halde de la exploatrile miniere, pe alte terenuri
neproductive, cuprinznd i lucrarile de nivelare-modelare, de
scarificare, de afnare adnc, rigole i anuri de scurgere a
apei, arturile n benzi cu coame, udrile de splare a
srurilor, aplicarea de amendamente, precum i ngrminte,
n scopul valorificrii pentru agricultur i, dup caz, pentru
silvicultur;
- perdele forestiere de protecie a terenurilor agricole i
plantaii pentru combaterea eroziunii solului;
- alte soluii tehnice i lucrri noi, rezultate din activitatea
de cercetare.
Amenajrile de mbuntiri funciare pot prelua din
surse de ap autorizate necesarul pentru irigarea culturilor
agricole i alimentarea cu ap a unor localiti, amenjari
piscicole, incinte agricole i industriale i asigur protecia
localitilor i a oricror categorii de construcii mpotriva
efectelor alunecrilor de teren i a inundaiilor, precum i
protecia lacurilor de acumulare mpotriva colmatrii.
Realizarea amenajrilor de mbuntiri funciare la
nivel naional are loc pe baza programelor i strategiei
sectoriale, iar la nivel local, conform nevoilor autoritilor
publice locale, ale persoanelor juridice sau fizice interesate, pe
baza programelor zonale i locale de amenajare a teritoriului.
36
Proiectarea, executarea i exploatarea amenajrilor
de mbuntiri funciare se fac n corelare cu lucrrile de
gospodrire a apelor, hidroenergetice, silvice, de gestionare a
cilor de comunicaie, n acord cu interesele proprietarilor de
terenuri i cu documentaiile de urbanism i de amenajare a
teritoriului, innd seama de cerinele de protecie a mediului.

ntrebri
1. Care sunt aciunile i factorii de poluare a solului?
2. Care sunt principalele msuri de protecie i
ameliorare a solului n Romnia?
3. Cum este reglementat activitatea de amenajri i
mbuntiri funciare?























37
Capitolul VI PROTECIA JURIDIC A
FONDULUI FORESTIER

Obiective
Analiza reglementrilor privind regimul juridic al
fondului forestier, regimul silvic, caracterele regimului silvic,
obiectul i subiectele regimului silvic, administrarea fondului
forestier, msurile de protecie i dezvoltare durabil a
fondului forestier.
1. Definirea regimului silvic
Regimul silvic este un ansamblu de reguli speciale ce
se aplic pdurilor n legtur cu administrarea, conservarea i
utilizarea masei lemnoase i exercitarea servituilor care
greveaz aceste pduri.
Totodat, regimul silvic constituie un instrument de
politic forestier, reprezentnd o veritabil tutel a
autoritilor administrative asupra pdurilor, n scopul de a
asigura mai eficient conservarea proprietii forestiere.
Tendina de a caracteriza regimul silvic prin prisma
finalitii sale se regsete n majoritatea definiiilor prezente
n tratate de drept forestier ale colii franceze. Astfel, Meyer
n lucrarea Lgislation et politique forestire, face referire la
regimul silvic ca fiind un ansamblu de reguli speciale de ordin
public derogatorii de la dreptul comun i determinate prin
Codul forestier, n scopul asigurrii conservrii i punerii n
valoare a pdurilor la care se aplic, n interesul superior al
naiunii. De remarcat c finalitatea de punere n valoare a
pdurii asociat regimului silvic este expresia transformrilor
din administraia forestier francez din 1964, cnd se creeaz
Office National des Forts, etablissement public national a
caractre industriel et commercial, principalement charg de
la mis en oeuvre du regime forestier- instituie public cu
caracter industrial i comercial, a crei principal atribuie
este punerea n aplicare a regimului silvic. Semnalm, de
asemenea, c n Frana, de pild, pdurile situate n mediul
urban au o reglementare distinct n Codul urbanistic.
38
Codul silvic romn (Legea nr. 46/2008) definete
regimul silvic ca fiind un sistem de norme tehnice silvice,
economice i juridice privind amenajarea, cultura,
exploatarea, protecia i paza acestui fond, avnd ca finalitate
asigurarea gospodririi durabile a ecosistemelor forestiere.
Definiia dat regimului silvic n Codul silvic romn
prezint urmtoarele particulariti:
n primul rnd, precizm c are sfer de aplicare mai
larg, deoarece regimul silvic depete semnificaia unor
norme tehnice, integrnd i aspecte economice i juridice ale
gestionrii pdurilor. Astfel, Codul silvic menioneaz
categoriile de venituri ce pot fi obinute din pdurile
proprietate public sau privat, i autorizeaz posibilitatea
ncasrii contravalorii efectelor funciilor de protecie ale
pdurilor. Aspectul economic se regsete de asemenea n
reglementrile cu privire la obligaiile financiare ce revin
proprietarilor de pduri n gestionarea pdurilor, precum i cu
privire la modalitile de finanare. n Codul silvic i alte acte
normative exist i alte prevederi cu coninut economic,
referitoare la vinderea i exploatarea arborilor pe picior, la
calculul taxelor i despgubirilor n cazul schimbrii
categoriei de folosin a terenului, la ntocmirea contractelor
de administrare, de ctre Regia Naional a Pdurilor sau alte
uniti specializate, a fondului forestier proprietate public.
n al doilea rnd, semnalm c n plan juridic, Codul
silvic instituie o procedur pentru constrngerea la
regenerarea pdurilor proprietate privat, prin care devizul
lucrrilor efectuate de ctre Regia Naional a Pdurilor,
acceptat n mod expres sau tacit de ctre proprietar devine
titlu executoriu i temei juridic al executrii silite. Respectarea
dreptului de preemiune a statului la vnzrile de terenuri
forestiere constituie nc o prevedere a regimului silvic ce
ilustreaz dimensiunea sa juridic;
De asemenea, regimul silvic nu face distincie ntre
pduri supuse regimului forestier i pduri nesupuse regimului
forestier, deoarece se aplic ntregului fond forestier,
indiferent de natura proprietii, conform articolului 9, al. 1
Cod silvic;
39
Si tot ca o particularitate, subliniem c finalitatea
aplicrii regimului silvic este gospodrirea durabil a
ecosistemelor forestiere. Noiune nc dificil de definit,
gestionarea durabil a pdurilor presupune respectarea a cel
puin dou principii pe care legea romn le-a consacrat deja:
conservarea i dezvoltarea fondului forestier. n contextul
diferenierii gospodririi pdurilor pe forme de proprietate,
regimul silvic intervine pentru conservarea i dezvoltarea
resursei forestiere naionale, indiferent de forma de
proprietate.
2.Caracterizarea regimului silvic
Definiiile prezentate sugereaz cteva caractere ale
regimului silvic:
n primul rnd reinem c sediul reglementrii sale l
constituie Codul silvic.
n al doilea rnd precizm c regimul silvic este o
instituie juridic derogatorie de la dreptul comun, deoarece
aduce restricii importante n dreptul de dispoziie al
proprietarului forestier asupra terenurilor deinute;
n al treilea rnd menionm c are caracter de ordine public,
deoarece de esena regimului forestier este aplicabilitatea la
pdurile proprietate public, de ctre un corp silvic nvestit cu
autoritate public. n cazul domeniului forestier francez, de
exemplu, regimul silvic se aplic altor pduri dect publice
numai prin derogare, i n prezena anumitor condiii
restrictive. Reglementarea proprietii forestiere private se
face n paralel cu reglementarea regimului silvic. Aceasta nu
nseamn ns c gospodrirea proprietii forestiere private se
sustrage incidenei legii.
n sfrit, subliniem c legitimitatea regimului silvic
este dat de finalitatea sa, care const n aprarea unui interes
general al societii.
n dreptul francez, regimul forestier este un act juridic
generator de un nou statut pentru pdurile la care se aplic.
Supunerea la regim silvic constituie deci un act-condiie a
schimbrii de statut al terenului forestier.
40
Pentru dreptul romn, supunerea la regim silvic
intervine din oficiu i nu are caracter de act juridic de
schimbare de statut.
Aplicndu-se la ntreg fondul forestier naional,
indiferent de natura proprietii, regimul silvic iese din
tiparele unei modaliti specifice de gestionare a pdurilor
proprietate public. Astfel, regimul forestier devine n fapt
regimul juridic aplicabil fondului forestier naional.
Aceasta se confirm dac se analizeaz excepiile de
la regimul silvic. Astfel, plantaiile nfiinate de persoane
fizice sau juridice pe terenuri agricole sunt exceptate de la
aplicarea regimului silvic. Aceasta rezult din prevederile din
Codul silvic, unde se precizeaz c valorificarea i recoltarea
lemnului din aceste plantaii este la latitudinea proprietarului.
Aceste plantaii nu sunt supuse regimului silvic deoarece, la
origine, terenul pe care au fost nfiinate, nu aparinea
fondului forestier.
De asemenea, vegetaia din afara fondului forestier
naional, dei supus unor reguli de gestionare conform
normele emise de autoritatea pentru silvicultur, nu este
supus regimului silvic i n baza aceluiai considerent, nu
este inclus n fondul forestier naional.
Terenurile care nu fac parte din fondul forestier
naional nu sunt supuse regimului silvic, chiar dac este vorba
despre pduri constituite. Prin urmare, ceea ce determin
aplicabilitatea regimului silvic la un anumit teren mpdurit nu
este importana pdurii sau necesitatea protejrii ei, ci statutul
juridic al terenului, apartenena sa iniial la fondul forestier
naional. Prin aceasta, regimul silvic are caracter obiectiv.
Aa cum este definit n Codul silvic, regimul silvic
ntrunete urmtoarele trsturi juridice:
- este obligatoriu: ntreg fondul forestier este supus
gospodririi n regim silvic n mod obligatoriu, deoarece legea
nu prevede nicieri posibilitatea unei opiuni sau a unei
derogri unilaterale din partea proprietarului de pduri;
- este legal: obiectul i coninutul regimului silvic sunt
definite prin lege i numai prin lege, astfel nct prile nu pot
accepta, refuza sau modifica ceva prin convenie ori contract;
41
- este indivizibil i unitar: nici autoritatea forestier, nici
proprietarul de pduri, nici administraia public nu pot aduce
modificri coninutului regimului silvic, care trebuie acceptat
n integralitatea lui i fr condiii;
- este public: coninutul su este determinat ntr-un cadru
legal, de ctre structuri publice, nvestite prin lege cu puterea
de a decide asupra normelor regimului silvic. n al doilea
rnd, aplicarea i mai ales controlul aplicrii regimului silvic
in de atribuiile unei autoriti publice. In al treilea rnd,
regimul silvic are drept finalitate asigurarea unor servicii
publice, cum ar fi, de exemplu, asigurarea efectelor protective
ale pdurii, indiferent de natura proprietii ori categoria
juridic a terenului.
3. Obiectul regimului silvic
Codul silvic stipuleaz c fondul forestier este supus
regimului silvic, indiferent de natura proprietii.
Obiect al regimului forestier este deci fondul
forestier, definit ca fiind totalitatea pdurilor i a altor
categorii de terenuri cu destinaie forestier.
Astfel, pot face obiect al gestionrii n regim silvic:
- terenurile acoperite cu pduri, n sensul definiiei din Codul
silvic, adic suprafeele cu vegetaie forestier cu o ntindere
de minim 0,25 ha:
- terenurile care nu sunt acoperite cu pduri. ntre acestea,
legea distinge: terenurile destinate mpduririi; terenuri care
servesc nevoilor de cultur, producie ori administraie silvic;
iazurile, albiile praielor din fondul forestier.
Distingerea acestor dou categorii prezint importan
din punctul de vedere al principalelor restricii impuse prin
regimul silvic. Astfel, pentru terenurile acoperite cu vegetaie
forestier restriciile n exercitarea dreptului de dispoziie
(defriri, incendiere, exploatare fr regenerare, punat)
sunt prioritare. Chiar dac nu sunt acoperite de arbori,
terenurile din cea de a doua categorie impun i ele respectarea
unor restricii, care sunt de natur a limita, n special,
schimbarea categoriei de folosin. Astfel, un teren fr arbori
amenajat n cursul procesului de exploatare a pdurii ca
42
platform primar rmne teren forestier supus regimului
silvic, deci i se vor aplica n mod corespunztor prevederile
legii privind schimbarea categoriei de folosin i nu va fi
posibil de a-l transforma n teren construibiul sau n teren
agricol.
De aici rezult cteva consecine:
- nu sunt supuse regimului silvic terenurile cu alt folosin
dect forestier. Destinaia agricol, piscicol, de uz urbanistic
(spaii verzi) sau tiinific (parcuri dendrologice, rezervaii de
semine, plantaii efectuate n scopuri de cercetare) exclude
aplicarea regimului silvic prin natura serviciilor i produselor
procurate;
- n virtutea aceluiai considerent, nu sunt supuse regimului
silvic suprafeele cu vegetaie forestier de pe punile
mpdurite, deoarece principala folosin a terenurilor nu este
cea forestier;
- nu pot fi supuse regimului silvic suprafee cu arbori ce nu
ntrunesc mrimea determinat prin lege, respectiv 0,25 ha.
Consecina imediat este ambiguitatea supunerii la regim
silvic a pdurilor proprietate privat care, de exemplu, nu
depesc un sfert de hectar pe proprietar, dar care mpreun
formeaz un masiv forestier ce depete 0,25 ha. Codul
supune regimului silvic pdurile ce depesc 0,25 ha, fr a
preciza nimic despre natura acestei suprafee, care poate fi
unitar, ntr-un singur masiv, sau frmiat, aparinnd unuia
sau mai multor proprietari, n indiviziune sau individualizat.
Legislaia n vigoare face compatibile noiunile de
amenajare i regim silvic n sensul c, admind implicit
imposibilitatea efecturii unor operaiuni de amenajare asupra
unor suprafee de sub 10 ha, derog de la dispoziiile Codului
n urmtoarea formulare: pentru pdurile cu suprafee mai
mici de 10 ha, aparinnd persoanelor fizice, gospodrite n
mod individual, se ntocmesc, de uniti specializate, studii
sumare de amenajare. Obligativitatea amenajrii rmne ns
valabil pentru pdurile proprietate a persoanelor juridice,
pornindu-se probabil de la premisa c suprafaa lor va depi
limita de 120 ha.
43
4. Subiectele regimului silvic
n aplicarea regimului silvic se disting mai multe
categorii de participani:
- proprietarii i deintorii de terenuri forestiere;
- administratorii pdurilor;
- agenii din corpul de control al aplicrii regimului silvic.
Proprietarii de pduri sunt statul, ca proprietar public,
i proprietarul privat particular. n urma aplicrii Legii
1/2000, au aprut ca titulari ai dreptului de proprietate i
instituii de cult, instituii de nvmnt, obti, composesorate
i obti grnicereti ca proprietari privai de grup sau
colectivi i orae, comune i municipii ca proprietari publici.
Administraia forestier reprezint ansamblul
persoanelor juridice de drept public care asigur ndeplinirea
interesului general cu privire la pdure.
Este necesar de a se distinge ntre administrarea
forestier ca structur de decizie n domeniul forestier i
administraia forestier ca structur economic de gestionare a
fondului forestier proprietate public.
Administraia forestier cu funcie de decizie i
control este reprezentat de autoritatea public pentru
silvicultur, respectiv ministerul de resort i de structurile sale
din teritoriu, respectiv inspectoratele silvice teritoriale.
Administraia forestier ca structur economic de
gestionare a fondului forestier este reprezentat de Regia
Naional a pdurilor pentru fondul forestier proprietate
public, i de structurile ce vor fi create pentru gospodrirea
pdurilor proprietate particular ori colectiv la finalizarea
procesului de restituire.
Administrarea fondului forestier proprietate public a
statului se face prin Regia Naional a Pdurilor.
Administrarea fondului forestier proprietate public a
oraelor, comunelor i municipiilor se administreaz de ctre
proprietari, prin structuri silvice proprii similare cu cele ale
statului. Administrarea proprietilor forestiere particulare se
poate face de ctre proprietarii acestora, individual sau
constituit n asociaii. In afara prevederilor referitoare la
restituirea proprietilor forestiere indivize, legea nu oblig la
44
asociere, i nici nu prevede la ora actual msuri stimulative
de asociere a proprietilor forestiere particulare (scutire de
impozite, credite cu dobnd redus pentru investiii forestiere
etc.).
Legislaia de mediu prevede o serie de msuri menite
s asigure conservarea i dezolvarea durabil a fondului
forestier dintre care menionm: interdicia de a se reduce
suprafeele fondului forestier, indiferent de proprietar;
creterea suprafeei fondului forestier, n acest scop statului
fiindu-i recunoscut un drept de preemiune n cazul vnzrilor
de terenuri forestiere; regenerarea i igienizarea pdurilor;
economisirea masei lemnoase etc.
Controlul asupra aplicrii regimului silvic n pdurile
proprietate privat revine autoritii publice centrale pentru
silvicultur. Odat cu nfiinarea Direciei de regim silvic i a
inspectoratelor silvice teritoriale pentru controlul aplicrii
regimului silvic situaia revine la normal, n sensul c se
respect un principiu fundamental, i anume, separarea actului
de aplicare a legii de actul de control al aplicrii.

ntrebri
1. Noiunea i caracterele juridice ale regimului
silvic.
2. Care sunt subiectele i obiectul regimului silvic?
3. n ce constau msurile de conservare, protecie i
dezvoltare durabil a fondului forestier?












45
Capitolul VII PROTECIA AEZRILOR
UMANE

Obiective
Studierea i aprofundarea noiunilor de aezare
uman, mediu artificial, conceptul de dezvoltare durabil.
Cercetarea cadrului legal al proteciei aezrilor umane.
1. Noiunea de aezare uman
Pentru a defini cele dou noiuni este nevoie de o
ncadrare n terminologia general. n primul rnd, dup cum
am mai spus, prin mediu se nelege ansamblul de condiii i
elemente naturale ale Terrei: aer , ap, sol, subsol, aspecte
caracteristice ale peisajului, straturi atmosferice, materii
organice i anorganice, fiinele vii, sistemele naturale n
interaciune, valorile materiale i spirituale, calitatea vieii,
condiiile care pot influena viaa omului etc.
n documentele internaionale se obinuiete s se
mpart mediul uman n : mediu natural, mediu construit sau
artificial i mediu social. n dreptul mediului intereseaz
primele dou, care sunt supuse unei protecii juridice
complexe att pe plan intern ct i pe plan internaional.
Mediul natural mpreun cu mediul artificial constituie mediul
n care omul triete i i desfoar activitatea.
Mediul artificial sau mediul civilizat este mediul creat
de mintea i mna omului. Se compune din dou elemente :
aezri umane i tot ceea ce este creat de om n afara
aezrilor umane ( construcii i lucrri realizate de om i
aezate dincolo de perimetrul comunelor i oraelor : oselele,
autostrzile, cile ferate, viaductele, barajele, podurile).
Conceptul de mediu artificial privete n sens larg
ntreaga tehnosfer, totalitatea creaiei materiale a omului i
poate fi mprit n dou mari obiective: aezri umane i
construciile din afara acestor aezri. Tocmai de aceea, n
perspectiva sarcinilor proteciei mediului, toate ramurile
tiinei i tehnicii trebuie s prefigureze perspectivele vieii i
activitii oamenilor; toate inveniile i descoperirile, tot ceea
46
ce creeaz omul n mod artificial trebuie s corespund
cerinelor proteciei mediului.
n literatura de specialitate apare un alt termen, cel de
ni uman, definit ca totalitatea locuinelor de pe glob.
Conceptul este utilizat n special n relaie cu poluarea
produs de om. Surse de poluare din nia uman sunt
constituite din deeuri rezultate din activitatea industrial a
omului i deeuri proprii existenei umane (dejecii, cadavre)
rezultate din activitatea fiziologic. Nia uman, ca surs de
poluare, produce efecte n continu cretere datorit
diversificrii deeurilor produse, creterii cantitii de deeuri
i aglomerrii nielor individuale n marile orae, unde
procesele naturale de autopurificare sunt limitate.
Aezrile umane sunt sisteme ecologice complexe
(ecosisteme) create de populaiile umane, alctuiri antropice
n care majoritatea transformrilor de materie, energie i
informaie este realizat de om. Aezrile umane exist sub
forme extrem de diverse. O aezare uman include construcii
de locuine, construcii publice, instituii private, platforme
industriale, piee i strzi, locuri de odihn i agrement adic
tot ceea ce se gsete n interiorul granielor administrative ale
localitii i este creat de om.
n dreptul francez, cadre de la vie include elementele
din definiia aezrilor umane dintr-o alt perspectiv, mult
lrgit. La protection du cadre de la vie presupune
raportarea le nevoile umane, fiina uman este reperul acestei
definiri fiind centrul eforturilor pentru creearea unui mediu de
via sntos. n dreptul francez nu exist noiunea de
protecie a aezrilor umane deoarece problemele principale
ale proteciei cadrului de via beneficiaz de capitole separate
(colectarea deeurilor, calitatea construciilor etc). Prin urmare
capitolul protection du cadre de la vie rezum probleme
referitoare la poluarea vizual (publicitate, aspectul general al
construciilor) i poluarea fonic.
Exist o distincie important care trebuie fcut din start
ntre aezrile urbane i cele rurale. Dei face parte din
ecosistemele artificiale, spre deosebire de cele naturale,
ecosistemul aezrii rurale poate fi considerat ca o parte a
47
agroecosistemului ntruct existena lui este determinat de
producia primar i secundar a acestor componente ale
biosferei. Aezrile rurale se nfieaz ca o dubl realitate
teritorial, concretizat prin locul de concentrare a locuinelor
(vatra) ct i prin locul de munc (moia). Ambele componente
constituie o singur unitate teritorial delimitat de hotarul
obtii steti. Din fiecare din cele dou componente ale
ecosistemului rural, vatr i moie, rezult funcii i structuri
care mpreun configureaz modul de via rural, adic
colectivitatea respectiv n raport cu mediul nconjurtor i
sistemul de aezri rurale i urbane. Acest mod de via
genereaz resurse i nevoi specifice, prin urmare unele
caracteristici ce trebuie extrase din contextul general al
proteciei aezrilor umane.
2. Conceptul de dezvoltare durabil
Conferina Naiunilor Unite pentru mediul uman,
desfurat la Stockholm ntre 5 i 16 iunie 1972 a reprezentat
prima aciune global organizat pe plan mondial. Importana
Conferinei const n elaborarea unei strategii globale asupra
proteciei mediului pornind de la constatarea caracterului
limitat al resurselor, dispariiei unor specii, extensiunii i
intensificrii polurii, creterii accelerate a populaiei,
exploziei urbane.
A urmat aciunea UNESCO din 17 21 noiembrie
1972 finalizat prin Convenia privind motenirea cultural i
natural mondial, ca i numeroase alte aciuni organizate de
ONU sau UNESCO. Pe plan mondial a existat o preocupare
constant pentru unificarea eforturilor specialitilor n vederea
cunoaterii regionale i globale a mediului .
Strategia global n domeniul proteciei mediului i
asigurrii dezvoltrii sale durabile a fost elaborat n cadrul
Conferinei Naiunilor Unite asupra Mediului i Dezvoltrii,
desfurat la Rio de Janeiro ntre 3 i 14 iunie 1992. Statele
care au semnat Declaraia de la Rio asupra Mediului i
Dezvoltrii sunt obligate s ia msuri imediate i drastice
pentru a asigura protecia, managementul i dezvoltarea
48
durabil a mediului n conformitate cu prevederile Agendei
21.
Conceptul de dezvoltare durabil a ptruns recent n
limbajul i contiina specialitilor, a publicului larg, fiind
avansat n cadrul Comisiei Mondiale pentru Mediu i
Dezvoltare n 1987 prin raportul Burtland sau Viitorul nostru
comun al prim-ministrului norvegian, doamna Gro Harlem
Bruntdland.
Dezvoltarea durabil este acea dezvoltare care
satisface nevoile prezentului fr a compromite ansele
generaiei viitoare de a-i satisface la rndul lor aceste nevoi.
Dezvoltarea durabil are drept obiectiv gsirea unui spaiu al
interaciunii dintre cele patru sisteme: economic, uman,
ambiental i tehnologic ntr-un proces dinamic de funcionare.
Strategia dezvoltrii durabile presupune combinarea
i organizarea n timp a ansamblului metodelor i mijloacelor
alese pentru realizarea unui scop prestabilit. Schimbrile
suferite de mediul nconjurtor trebuie s se reflecte n
strategiile de dezvoltare ale firmelor i ntreprinderilor.
Dezvoltarea durabil este un proces lent de
schimbri care permit folosirea pe termen lung a mediului
nconjurtor pentru ca dezvoltarea economic s fie posibil
n aceli timp cu coresponsabilizarea i cooperarea
individual sau prin societi comerciale. Rezolvarea
problemelor ridicate de dezvoltarea durabil trebuie s se
fac n legtur cu alte ri deoarece dezvoltarea tehnologic
necesar pentru o dezvoltare durabil nu poate fi realizat
ntr-o singur ar.
n literatura francez de specialitate definiia dat
conceptului de raportul Burtland este completat cu
urmtoarele precizri: pentru a se ajunge la un rezultat viabil,
statul, ntreprinderile i societatea civil trebuie s colaboreze
pentru a reconcilia cele trei domenii care au foat ignorate mult
timp: economia, ecologia o socialul. Pe termen lung nu va
exista dezvoltare durabil dac nu este eficient din punct de
vedere economic, echitabil din punct de vedere social
tolerabil din punct de vedere ecologic.

49
Din punctul de vedere al Uniunii Europene se adaug
la definiia clasic a dezvoltrii durabile sublinierea c o
dezvoltare pe termen lung nu este viabil dect conciliind trei
aspecte indisociabile: respectul pentru mediul nconjurtor,
echitatea social, rentabilitatea economic.
Din punct de vedere al proteciei aezrilor umane,
dezvoltarea durabil presupune luarea acelor msuri n
domeniul urbanismului i amenajrii teritoriale care s nu
afecteze posibilitile generaiilor viitoare de a se servi de
aceste zone.
3. Cadrul legal al proteciei aezrilor umane
Pentru a percepe mai bine contextul i perioada n
care s-au luat primele msuri pentru protecia aezrilor
umane este nevoie de o scurt introducere a cadrului
internaional i european de protecie a mediului.
Pe plan internaional, o gam larg de proiecte au fost
iniiate de ONU prin intermediul organismelor sale
specializate. Astfel, UNESCO o acordat o atenie deosebit
studiului interaciunilor dintre om i biosfer, lansnd n 1970
programul special intitulat Omul i biosfera ( Man and
Biosphere - MAB).
n cadrul Conferinei Generale UNESCO de la Paris,
din noiembrie 1972 s-a semnat Convenia privind protecia
patrimoniului mondial, cultural i natural. Dup ndelungate
perioade cnd cultura era opus naturii, reunind protecia
patrimoniului cultural cu cea a patrimoniului natural,
documentul realizeaz, ntr-un anumit sens, o reconciliere
ntre cele dou elemente ale patrimoniului uman.
Momentul 1972 poate fi considerat punctul de plecare
pentru o politic european unitar n ceea ce privete mediul
nconjurtor. Exist patru instituii care se ocup de aplicarea
politicii mediului nconjurtor pe plan european: Comisia
European, Consiliul de Minitri, Parlamentul European i
Curtea de Justiie .
Urmtorul pas iniiat de ONU s-a intitulat Habitat I.
Desfurat la Vancouver (Canada) ntre 31 mai i 12 iunie
1976, prima conferin a ONU privind habitatul i aezrile
50
umane a reunit aproape 9000 de delegai, reprezentnd 134 de
ri. Ea s-a concentrat mai ales pe identificarea unor soluii
tehnice n special pentru problemele legate de asigurarea
dreptului la locuin. Douzeci de ani mai trziu, lumea s-a
mondializat n ritm accelerat, iar "sfidrile" trecutului au fost
depite ori, pur si simplu, abandonate. Astfel, "creterea
zero", enunat i promovat de "Clubul de la Roma" a
devenit o realitate rile industrializate, i n unele ri n curs
de dezvoltare. Mai mult chiar, varianta sa "creterea sub zero"
se manifest din plin n Europa de Est aflat in tranziie. Criza
energetic att de suprasolicitat, a fost relativ repede
depit, fr ns a nltura ngrijorrile viznd rezervele
mondiale limitate i preocuprile de a cuta noi alternative. n
sfrit, dar, poate n primul rnd, rnimea a devenit mai n
toate rile minoritar i s-a "urbanizat" n modul su de via
i de gndire.
Principiile fundamentale ale proteciei mediului i
dezvoltrii durabile au fost enunate la Conferina de la Rio de
Janeiro n 1992, Conferin care a ncercat promovarea unei
politici mondiale n domeniul proteciei mediului,
reprezentnd un moment de referin n istoria acestei
discipline. n cadrul conferinei au fost adoptate o serie de
documente, din care cel mai important este : Declaraia de
Principii sau Carta Pmntului, document n care sunt
enunate principiile dup care omenirea trebuie s se conduc
n relaiile interumane precum i n cele dintre om i natur.
Iniiativa de la Vancouver a fost continuat la
Istanbul, n 1996. Summit-ul mondial al oraelor sau
Habitat II, avea un scop bine precizat: s defineasc politicile
urbane pentru secolul XXI, s se confrunte experienele
naionale i locale, s mobilizeze numeroii actori implicai n
aceast privin, s regndeasc cooperarea internaional. n
final, trebuiau s se stabileasc, deopotriv la nivel mondial i
naional, planuri de aciune care s rspund la dou ntrebri
eseniale: cum s asigurm pentru toi o locuin decent i
cum s promovm o dezvoltare viabil pe termen lung.
Toate aceste evenimente internaionale au avut
repercursiuni pe termen lung asupra cadrului legal intern de
51
protecie a mediului. Astfel, dei Constituia francez datnd
din 1958, nu conine dispoziii cu privire la mediu, statul
francez a creat ncepnd din anii aptezeci, o adevrat
administraie a mediului. Autoritatea central o reprezint
Ministerul Mediului a crui activitate se bazez pe legi,
decrete i circulare.
n plus, n februarie 2005 a fost anexat Constituiei
franceze o Cart a Mediului- Charte de lEnvironnement,
care precizez principiile fundamentale ale proteciei
mediului, avnd valoare constituional.
Dreptul francez este structurat pe un sistem de coduri
( 59 la numr n prezent), coduri care regrupeaz legislaia pe
un anumit domeniu. Fiecare cod are o parte legislativ i o
parte reglementar ( de procedur). n domeniul proteciei
mediului, rolul cel mai important l are Codul Mediului.
Code de lEnvironnement este o colecie legislativ
actualizat permanent, ce include treptat toate noile
reglementri referitoare la protecia mediului adoptate sub
form de legi ordinare de Parlamentul francez. Pe lng Codul
Mediului, funcioneaz i alte reglementri coninute de alte
coduri ( Code de lUrbanisme, Code Rural, Code du
Patrimoine etc.). La nivel local funcioneaz reglementri de
protecie a mediului adoptate de prefecturile generale i de
consiliile locale.
n Romnia, creearea cadrului legislativ pentru
protecia mediului cunoate o succesiune de etape. Etapa
1930-1944, cnd se iau primele msuri de protecie a mediului
( legea pentru pdurile de protecie i nfiinarea primului parc
naional); etapa 1944-1972, cnd se adopt o serie de msuri
de protecie a fondului forestier i a celui cinegetic; etapa
1973-1989, etap care poart amprenta Conferinei de la
Stockholm, este etapa n care se adopt prima lege privind
protecia mediului nconjurtor (20 iunie 1973); etapa 1989-
2008, cnd necesitatea proteciei mediului a fost nscris n
Constituia din 1991. n aceast perioad au fost adoptate
dou acte normative privind protecia mediului (Legea nr.
137/1995 i Ordonana de urgen nr. 195/2005), legi care
consacr principii noi precum principiul precauiei n luarea
52
deciziilor, principiul prevenirii riscurilor ecologice, principiul
poluatorul pltete, creearea sistemului de monitorizare
integrat a mediului etc.
Pentru problematica abordat, actele normative
enumerate mai jos conin elemente semnificative pentru
modul de protejare a aezrilor rurale n ara noastr:
- Legea nr. 350 din 6 iulie 2001 privind amenajarea
teritoriului i urbanismul;
- Hotrrea Guvernului nr. 1.756 din 6 decembrie 2006
privind limitarea nivelului emisiilor de zgomot n mediu
produs de echipamente destinate utilizarii n exteriorul
cladirilor;
- Legea privind calitatea n construcii, nr. 10/1995;
- Hotrre nr. 124/2003 privind prevenirea, reducerea i
controlul polurii mediului cu azbest;
- Ordonana de urgen a Guvernului nr. 236/2000 privind
regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor
naturale, a florei i faunei slbatice, aprobat prin Legea nr.
462 din 18 iulie 2001;
- Legea nr. 422/2001 privind protejarea monumentelor
istorice;
- Ordonana Guvernului nr. 43/1997 privind regimul
drumurilor, aprobat prin Legea nr. 413 din 26 iunie 2002;
- Hotrrea Guvernului nr. 349 din 21 aprilie 2005 privind
depozitarea deeurilor;

ntrebri
1. Care sunt elementele i caracteristicile aezrilor
umane?
2. Ce se nelege prin conceptul de aezare uman?
3. Care este coninutul cadrului legal al proteciei
aezrilor umane?





53
Capitolul VIII NOIUNEA,
PARTICULARITILE SI FORMELE
RSPUNDERII JURIDICE PENTRU DAUNE
ECOLOGICE

Obiective
Analizarea noiunii de rspundere n dreptul mediului,
a particularitilor rspunderii pentru cauzarea de prejudicii
mediului, a principalelor forme de rspundere juridic pentru
daune ecologice.
1. Noiunea de rspundere n dreptul mediului
Problema rspunderii juridice pentru pagubele
produse prin deteriorarea factorilor de mediu a fost timid
abordat n doctrin i practica judiciar, aceasta i pentru
faptul c n dreptul mediului nu exist nc o instituie a
rspunderii ecologice cu rol, n principal, de prevenire i de
reparare a prejudiciilor cauzate mediului.
In dreptul mediului normele juridice trebuie s
contribuie la realizarea unui scop concret, constnd n
prevenirea polurii de orice fel, meninerea i mbuntirea
condiiilor de via pe Terra. In cadrul msurilor (inclusiv
juridice) care vizeaz protecia naturii un accent deosebit
trebuie pus pe msurile preventive i de reconstrucie
ecologic, fiindc mediul, de cele mai multe ori, fiind distrus
nu mai poate fi readus n stare normal.
De multe ori, aplicarea unor sanciuni (aspre chiar) nu
este suficient pentru a mpiedica deteriorarea factorilor de
mediu. De aceea prin legislaia de mediu trebuie stabilite o
serie de condiii exigente n care s se desfoare orice
activitate care prezint factori de risc pentru mediu. Avem n
vedere n primul rnd procedura de autorizare a activitilor
economice i sociale cu impact asupra mediului i
rspunderea privind studiul de impact. De asemenea, avem n
vedere i alte prghii economice i fiscale de protecie a
mediului cum ar fi: politica preurilor n favoarea conservrii
mediului, subveniile i detaxrile, bursele de poluare etc.
54
Ca o caracteristic a dreptului mediului menionm
faptul c n aceast materie rspunderea juridic intervine att
n cazul n care s-a produs un prejudiciu prin deteriorarea
factorilor de mediu ct i n situaia n care dei nu s-a poluat
mediul au fost totui svrite fapte ilicite care contravin
normelor de dreptul mediului, fapte care pot crea condiii
propice producerii polurii. Deci, rspunderea juridic va
cdea att n sarcina poluatorului, vinovat de deteriorarea
factorilor de mediu, ct i n sarcina funcionarului public sau
a oricrei alte persoane fizice sau juridice care, dei nu
produce poluarea mediului, prin faptele svrite ncalc
legislaia mediului.
Putem spune astfel c n dreptul mediului noiunea de
rspundere juridic are un sens mult mai larg, mai
cuprinztor. Rspunderea juridic n aceast materie vizeaz
nu numai sancionarea celor care se fac vinovai de poluarea
factorilor de mediu sau a celor care, dei nu deterioreaz prin
aciunea lor mediul, ncalc legislaia de mediu, dar i luarea
i respectarea de ctre persoanele sau organele de stat,
instituiile publice sau private a tuturor msurilor care
contribuie la asigurarea condiiilor optime n care se
desfoar toate activitile economice i sociale astfel nct
riscul de poluare s fie minim.
Considerm c rolul pe care trebuie s-l joace
legislaia n vederea proteciei factorilor de mediu este n
primul rnd unul preventiv. Oamenii, agenii economici,
organismele guvernamentale i neguvernamentale trebuie s
adopte o conduit care s asigure, s garanteze un mediu
sntos i s evite pe ct posibil aciunile cu risc de poluare.
Aa cum se cunoate, este mult mai uor i mai puin
costisitor s se previn producerea unui prejudiciu dect
repararea lui, ca s nu mai vorbim c de multe ori este
imposibil readucerea factorilor de mediu n starea iniial, la
parametrii normali.
Totodat, normele de dreptul mediului trebuie s aib
i caracter reparator. Ele trebuie s cuprind i dispoziii care
s fac posibil repararea prejudiciilor cauzate prin poluare
mediului i oamenilor. In acest sens, de mare utilitate, ca o
55
garanie a reparrii prejudiciilor aduse mediului o reprezint
diversele fonduri ce se constituie anticipat pentru
ameliorarea diverilor factori de mediu. Menionm n acest
sens: fondul naional de mediu, fondul de ameliorare a
fondului funciar, fondul apelor, fondul de protecie a
vnatului, fondul special pentru dezvoltarea sistemului
energetic, primele de mpdurire. i, de asemenea, diversele
sisteme de asigurare care funcioneaz n aceast materie.
De asemenea, n mod firesc, legislaia de mediu
trebuie s aib i caracter sancionator, impunndu-se dup
prerea noastr pedepse mai aspre dect cele care sunt
prevzute n prezent mai ales n cazul unor fapte prin care
sunt afectai grav, uneori ireversibil, diveri factori de mediu.
In vederea conservrii i proteciei mediului, n cazul
svririi unor fapte ilicite prin care s-au adus prejudicii
mediului sau oamenilor, considerm oportun lrgirea sferei
de persoane i organe crora legea le confer legitimitate
procesual activ, fiind incluse aici i organismele
neguvernamentale, care dup cum se tie joac un rol deosebit
n a sensibiliza opinia public i factorii de decizie n legtur
cu pericolul pe care l prezint pentru mediu diverse activiti
umane cu factor de risc.
2. Particularitile rspunderii n dreptul mediului
Considerm c cele mai interesante aspecte specifice
prezint rspunderea n dreptul mediului n privina
condiiilor n care aceasta opereaz.
In acest sens, considerm c n primul rnd
responsabilitatea privind protecia medului revine statului
(reprezentat de organele sale specializate). Astfel, statul
recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos, n
acest sens asigurnd unele garanii, inclusiv dreptul la
despgubire pentru prejudiciul suferit (art. 5 din Ordonana de
urgen 195/2005).
Responsabilitatea privind protecia mediului revine n
egal msur autoritilor administraiei publice centrale i
locale. Au atribuii n scopul proteciei factorilor de mediu i
rspund juridic n cazul n care nu duc la ndeplinire aceste
56
sarcini: Ministerul Sntii, Ministerul Aprrii Naionale,
Ministerul Educaiei si Cercetrii, Ministerul Transporturilor,
Ministerul de Interne, etc.
Cele mai multe atribuiuni n scopul proteciei
mediului revin, n mod firesc, Ministerul Mediului i
schimbrilor climatice, care este autoritatea central pentru
protecia mediului, i pe plan local Ageniilor teritoriale
pentru protecia mediului. Aceste autoriti vor rspunde, de
asemenea, n cazul n care nu-i ndeplinesc atribuiile
stabilite prin lege n domeniu, sau nu iau msurile ce se impun
n scopul evitrii oricrei situaii de natur s duc la
deteriorarea factorilor de mediu.
n cazul n care se aduc prejudicii mediului prin
poluare, evident c va fi tras la rspundere autorul faptei
ilicite, deci poluatorul. Acesta poate fi persoan juridic sau
persoan fizic. Trebuie spus c n domeniului dreptului
mediului rspunderea poate fi antrenat att pentru faptele
poluante, ct i pentru fapte nepoluante. Astfel, dac o
persoan fizic sau juridic desfoar o activitate prin care se
produce poluarea efectiv a mediului va rspunde dup caz
contravenional sau penal i va fi, de asemenea, obligat s
repare prejudiciul ecologic astfel produs. De exemplu,
infraciunea de braconaj se pedepsete cu nchisoare sau
amend aa cum prevede din Legea vnatului i a proteciei
fondului cinegetic, la care se adaug obligaia de a suporta
cuantumul despgubirilor pentru pagubele cauzate prin fapta
respectiv, stabilit potrivit anexelor legii menionate.
De asemenea, rspunderea juridic este antrenat i
ca urmare a svririi unor fapte prin care, chiar dac nu este
poluat mediul, sunt nclcate norme de dreptul mediului,
aceasta putnd duce n cele din urm la situaii care
favorizeaz producerea de daune ecologice. De pild,
constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6
luni la 3 ani sau cu amend penal, prezentarea, n lucrrile
privind evaluarea de mediu, evaluarea impactului asupra
mediului, a bilanului de mediu sau a raportului de
amplasament, a unor concluzii i informaii false (Art. 98 alin.
57
2 pct. 8 din Ordonana de urgen nr. 195/2005, privind
protecia mediului).
Deci, rspunderea juridic va fi antrenat numai ca
urmare a svririi unei fapte ilicite, fie c este vorba de o
fapt poluant, fie de o fapt nepoluant.
Pentru a rspunde juridic, de cele mai multe ori
trebuie s se fi produs i un prejudiciu, n cazul nostru o daun
ecologic.
In dorina de a defini noiunea de daun ecologic apare
ntrebarea: cine poate fi considerat victima unui prejudiciu
ecologic, omul sau mediul su?
n sens larg, dac vom considera c omul face parte
din mediu, este un element al acestuia, nu greim dac
spunem c victima polurii, a oricrei aciuni distructive este
mediul n ansamblul su, ori anumii factori afectai. Oricum
omul, direct sau indirect, va fi victima unui prejudiciu
ecologic i putem spune chiar c de cele mai multe ori omul
este totodat nu numai victim ci i autorul degradrii
factorilor naturali ai mediului.
O alt condiie a rspunderii juridice n general o
constituie culpa, vinovia. In dreptul mediului problema
vinoviei capt, din ce n ce mai evident, noi valene, n
sensul c n aceast materie se impune trecerea de la
rspunderea subiectiv la rspunderea obiectiv fr culp.
Pn la adoptarea fostei legi a proteciei mediului, nr.
137/1995, culpa fcea parte cu unele excepii - din condiiile
de dovedit de ctre victim pentru obinerea reparrii
prejudiciului suferit.
n continuare vom prezenta succint considerentele n
baza crora credem c s-ar putea face trecerea de la
rspunderea subiectiv la cea obiectiv, independent de
culp.
Ideea de rspundere obiectiv n legislaia mediului s-
a fcut n momentul n care, puse n faa problemelor curente
i din ce n ce mai complexe ale proteciei mediului i ale
reparrii daunelor cauzate de activiti industriale,
jurisprudena i doctrina au constatat deopotriv insuficiena
dreptului comun n materia rspunderii.
58
n 1978 Giles Martin, n lucrarea Le droit de
lenvironnement de la responsabilit pour faits de pollution,
au droit de lenvironnement, vorbea despre inadaptarea
condiiilor de angajare a responsabilitii pentru fapte de
poluare i despre spulberarea fundamentelor tradiionale ale
rspunderii n cazul faptelor de poluare (lclatement des
fondements traditionels de la responsabilit juridique). El
remarca inadaptabilitatea principiilor de drept civil sub dou
aspecte:
- pe de o parte, principiile de baz ale rspunderii civile, nu
mai permit explicarea soluiilor pe care jurisprudena le-a
reinut pentru a face fa problemelor grave i urgente ivite
din poluare;
- pe de alt parte, aceleai principii, care continu s prezideze
reglementarea litigiilor, sunt o frn n rezolvarea de soluii
mai eficace, susceptibile de a regla conflictele de drept i de a
proteja mediul.
Dei victima are posibilitatea de alegere ntre
responsabilitatea pentru culp, teoria tulburrilor de sntate
sau rspunderea pentru fapta lucrului, nu ntotdeauna natura
prejudiciului corespunde elementelor teoriei.
Iat cteva din criticile ridicate de diveri autori
teoriilor invocate cel mai adesea n susinerea rspunderii
pentru fapte de mediu:
Teoria bunei vecinti. Aprut ca urmare a unei
hotrri a Curii de casaie franceze n 1844 cu privire la un
caz de poluare industrial, are la baz ideea c dezvoltarea
societii impune fiecruia un anumit numr de inconveniente,
printre care i un anume grad de poluare fonic, chimic,
estetic etc. Dincolo de acest prag stabilit de regul pe cale
administrativ, prin autorizaiile de funcionare, dar i prin
cutuma sau obiceiul local, inconvenientele devin anormale,
susceptibile de tulburare de vecintate. Antrenarea
responsabilitii rmne la larga apreciere a judectorului,
obligat a se pronuna cu privire la caracterul real i anormal al
inconvenientului. Formulrile sunt confuze i contrarii,
anormalitatea atandu-se fie prejudiciului, fie tulburrii de
vecintate, fie inconvenientului. A fost chiar artat c
59
anormalitatea aplicat prejudiciului a dus la perpetuarea
anumitor poluri considerate ca normale, de unde o ezitare
asupra alegerii tehnice celei mai adecvate i defavorizarea
victimei care se sprijin pe aceast teorie n aciunea n
repararea prejudiciului. De altfel, atunci cnd tribunalele
resping aciunea n responsabilitate a reclamantului pe motiv
c inconvenientul nu depete inconvenientele obinuite de
vecintate, ele afirm dou lucruri: pe de o parte c dauna i
prejudiciul exist, pe de alt parte, c el nu prezint
caracteristicile suplimentare cerute n materie. In msura n
care tulburarea de vecintate are la baz voina de a produce
daune a celui ce exploateaz o instalaie sau i exercit n
oricare al mod dreptul su de proprietate, tulburarea de
proprietate este vecin cu abuzul de drept. Criteriul de
distingere este n acest caz intenia de a produce daune, rea
voina exploatantului instalaiei sau proprietarului.
Teoria riscului, ntrebuinat pentru explicarea
rspunderii obiective, fr culp, mai nti pentru formele
prevzute de legea civil (cum ar fi rspunderea pentru
prejudiciile cauzate de lucruri) i apoi pentru a susine
necesitatea rspunderii obiective pentru daune aduse
mediului, este fundamentat pe ideea c cel care beneficiaz
de avantajele unei activiti trebuie s suporte i riscurile
acestei activiti ubi emolumentum, ibi onus. In ultimii ani n
doctrina romneasc unii autori au acceptat teoria riscului, dar
au refuzat s recunoasc riscul ntemeiat pe profit, conturnd
o teorie a riscului fundamentat pe riscul de activitate,
deoarece s-a obiectat c exist lucruri care nu aduc nici un
profit, dei omul se folosete de ele. Majoritatea legislaiilor
de mediu au promovat o list de activiti cu risc pentru
mediu, oblignd la anumite demersuri administrative de
autorizare pentru a face proba unei preocupri de prevenire a
producerii riscului sau de limitare a efectelor sale negative.
Acestor argumentri li s-a rspuns c nu se poate
vorbi de risc atta vreme ct nc de la nceputul activitii,
sau chiar nainte ca aceasta s debuteze, se tie c prejudiciul
va exista cu siguran, el nu va fi nici eventual, nici probabil.
Raportat la fapte, industriaul ce instaleaz o uzin nu i
60
asum un risc eventual de a incomoda vecinii, ci tie cu
siguran c acest lucru se va produce. O serie de autori
francezi, spun c teoria de risc are aplicabilitate eficient,
pentru tot ceea ce reprezint pericol: dac se reine pericolul
ca fundament al teoriei riscului, numai exploatanii unor
instalaii periculoase ar trebui s fie responsabili pe aceast
baz.
Ideea de inconvenient anormal este susceptibil s
susin teoria riscului, cu toat reala labilitate a acestei
noiuni. Riscul de activitate i rspunderea pentru risc ar urma
s fie antrenate automat de ndat ce prejudiciul depete
limita considerat normal (cea autorizat sau cea conform
cu obinuinele locale). M. Stark consider c daunele
normale nu ar fi cauzate fr drept atta vreme ct acestui
drept de a duna normal i corespunde obligaia cutumiar
de a suporta anumite inconveniente inerente vecintii, deci
care nu dau natere la nici o reparaie. Cu att mai mult
inconvenientul nu poate fi invocat n cazul preexistenei
poluatorului care transfer asupra victimei riscul de a se fi
expus n mod imprudent unor inconveniente prin instalarea sa
n apropierea instalaiei poluante. In acelai context se nscrie
i legea german a responsabilitii cu privire la mediu, care
nlocuiete principiul rspunderii pentru culp cu principiul
rspunderii pentru risc. Acesta instituie prezumia de
exonerare de rspundere, atta vreme ct activitatea instalaiei
este conform autorizaiilor emise, deci generatoare de
inconveniente normale de vecintate.
Exemplele citate sunt o imagine a celor dou tendine
existente n dreptul mediului: pe de o parte incriminarea
tuturor activitilor de riscuri sau periculoase, n scopul
protejrii victimelor oricreia dintre aceste activiti, pe de
alt parte exonerarea parial sau total de rspundere cnd
aceste activiti s-au desfurat n limitele inconvenientelor
normale, a riscului prevzut sau a autorizaiei eliberate.
Teoria garaniei. compromisul impus n angajarea
responsabilitii de necesitatea acceptrii unor daune aduse
mediului i persoanelor, nu poate lsa totui victimele acestor
daune fr despgubiri. Dincolo de ideea de suportare a unui
61
risc sau a unor inconveniente, teoria garaniei ar fi cea mai
adaptat necesitilor societii din punctul de vedere al
victimei. Nu se poate vorbi de o protecie a drepturilor
fiecruia pentru ele nsele, ci pentru un interes social general.
Oblignd pe vecin la repararea daunei, fr a-i impune
ncetarea activitii cauzatoare de prejudicii, nseamn a
accepta sacrificiul drepturilor victimei contra unei
compensaii financiare.
n dreptul civil romn, pentru rspunderea pentru
prejudiciile cauzate de lucruri, ca i pentru rspunderea
comitentului pentru prepus, teoria de cea mai mare audien
este cea a fundamentrii rspunderii obiective a pzitorului
juridic sau a comitentului pe ideea de garanie privind riscul
de activitate. Dac finalitatea rspunderii penale este
pedepsirea vinovatului i prevenirea faptelor ilicite grave,
finalitatea rspunderii civile delictuale const n principal n
repararea daunei sau a prejudiciului. Altfel spus, n ultim
instan, partea responsabil civilmente nu are dect rolul de a
asigura prii pgubite repararea daunei. Ideea de garanie
preia integral aceast finalitate: culpabil sau nu, rspunznd
pentru fapta altuia sau pentru fapta proprie, autorul direct sau
responsabil al faptei ilicite cauzatoare de prejudiciu este
obligat la repararea daunei. Aceast tendin este clar n
reglementarea activitilor nucleare: titularul activitii
rspunde obiectiv, este obligat la repararea prejudiciului.
nsoit de un sistem adecvat de asigurri de rspundere civil
impunerea teoriei garaniei ca fundament al rspunderii pentru
daune aduse mediului, s-ar putea dovedi mai adecvat dect
teoria tulburrilor de activitate.
3. Formele rspunderii juridice pentru daune ecologice
n domeniul proteciei factorilor de mediu se observ
tot mai evident ncercarea de a se crea o rspundere special,
specific acestei ramuri de drept, aa intitulata rspundere
ecologic. Pn atunci ns, n cazul n care se constat
nclcri ale normelor de dreptul mediului, stabilirea
rspunderii juridice, n funcie de caracterul normei nclcate,
de natura i de periculozitatea faptei svrite i de
62
consecinele acesteia, se va face recurgndu-se la formele
cunoscute ale rspunderii: civil, contravenional, penal,
disciplinar sau material dup caz, la care se adaug, aa cum
spuneam, rspunderea special. de dreptul mediului.
Rspunderea contravenional este antrenat ca
urmare a svririi unor fapte ilicite, care prezint un anumit
grad de pericol social, numite contravenii. Spre deosebire
ns de infraciuni, pericolul lor social este mai redus, reflectat
n consecine mai puin grave sub aspectul rspunderii.
Caracterul administrativ al dreptului mediului
deschide largi perspective rspunderii contravenionale. Unul
dintre instrumentele de baz n examinarea licitului i
ilicitului contravenional l constituie autorizaia de mediu sau
acordul de mediu. Alturi de acestea, nerespectarea regimului
special al unor activiti st la baza incriminrii drept
contravenii a unor fapte ce aduc atingere mediului n mod
indirect. Ordonana de urgen nr.195/2005, privind protecia
mediului, reglementeaz contraveniile n art. 96 i 97. De
asemenea, o serie de legi speciale, hotrri de guvern i
ordonane de urgen prevd sistematic fapte considerate
contravenii.
Forma de baz a rspunderii contravenionale este
amenda, ale crei limite minime i maxime sunt prevzute de
lege difereniat, pentru persoane fizice i respectiv pentru
persoane juridice.
n legislaiile unor ri europene sunt stabilite amenzi
speciale sub forma plii pentru poluare, prin care amenda
pltit este proporional cu cantitatea sau intensitatea
deversrilor de reziduuri sau deeuri n diverse medii naturale.
n prevederea legii romne cuantumul amenzilor fiind
fix, se ridic problema asigurrii finalitilor preventive i
punitive n condiii de inflaie, chiar n ipoteza actualizrii
anuale de ctre guvern. In afara aspectului de actualizare se
ntlnesc i situaii de genul celei prevzute n art. 87 alin.1
pct. 10 din Legea nr. 107/1996, a apelor, potrivit cruia se
sancioneaz cu amend, difereniat pentru persoane fizice i
persoane juridice, nentretinerea corespunzatoare a malurilor
sau a albiilor n zonele stabilite, de ctre cei crora li s-a
63
recunoscut un drept de folosin a apei sau de ctre deintorii
de lucrri. Respectarea acestei dispoziii ar necesita mijloace
financiare incomparabil superioare cuantumului amenzii, n
afara dificultilor materiale ale unei asemenea ntreprinderi
pretenioase i de durat. De unde alegerea nu tocmai dificil
de fcut ntre realizarea corespunztoare a lucrrilor de
ntreinere i asumarea rspunderii contravenionale.
Rspunderea contravenional ar trebui aadar s fie
un mijloc de stimulare la conformare, pentru respectarea legii,
i nu o nou modalitate de colectare de taxe pentru faptul de a
polua.
Rspunderea penal poate fi i ea antrenat n
cazurile n care se svresc infraciuni n domeniul
raporturilor de dreptul mediului, care pot fi fapte prin care se
aduce atingere factorilor de mediu sau sntii oamenilor,
animalelor sau plantelor.
Analiza detaliat a rspunderii penale n dreptul
mediului o vom face ntr-un urmtor capitol, aa c pentru
moment vom sublinia numai cteva particulariti ale
rspunderii penale n acest domeniu.
Antrenarea rspunderii penale pentru daune aduse
mediului este n legtur dependent de existena unui
prejudiciu. Rspunderea penal se angajeaz astfel pentru
anumite infraciuni chiar dac acestea au rmas n stadiul
tentativei, n timp ce pentru infraciunile de pericol este
suficient crearea strii de risc pentru obiectivele protejate de
lege. Vinovia este elementul specific al rspunderii penale;
ea este determinant n existena infraciunii, n determinarea
sanciunii i n caracterul personal al acestei forme de
rspundere juridic. Totodat, dezvoltarea infraciunilor de
impruden tinde a afecta aceast construcie tradiional din
moment ce represiunea acestor infraciuni depinde de rezultat,
adic de vtmarea cauzat; ele marcheaz astfel evoluia spre
o responsabilitate penal direct. Aceast remarc are la baz
o incriminare relativ recent din legislaia penal francez prin
care faptul de a expune direct pe altul la un risc imediat de
moarte sau vtmare de natur a antrena o mutilare sau o
infirmitate permanent prin violarea manifest deliberat a unei
64
obligaii particulare de securitate ori pruden impuse de lege
se pedepsete.
Sinonim procesului de obiectivizare a rspunderii
civile pentru daune aduse mediului, n domeniul rspunderii
penale opereaz un altfel de transfer obiectiv-subiectiv,
generat de natura infraciunii de poluare. n cadrul acesteia
periculozitatea social a infractorului este mai puin
important i evident dect periculozitatea activitii pe care
acesta o desfoar. Delincvena ecologic este faptul
gulerelor albe sau cel puin al unor persoane care nu au
nevoie de a fi supuse unui tratament de reinserie social; mai
mult dect att, ele se tem de marginalizare. Sunt uor de
imaginat sanciunile intimidatoare pentru astfel de justiiabili:
amenzi ridicate, publicitatea hotrrii de condamnare,
nchiderea ntreprinderii, interdicia utilizrii unui anume
echipament, repunerea n starea iniial a locurilor
n societatea industrial modern sunt din ce n ce mai
multe activitile generatoare de risc pentru mediu sub forma
vtmrii persoanei sau degradrii calitii elementelor de
mediu. De multe ori aceste activiti se desfoar la limit,
fiind foarte aproape de pragul critic de emisie nociv. Astfel,
responsabilului acestor activiti i se cere mai mult dect
prudena i prevederea normal, de unde posibilitatea de
incriminare chiar i n baza unei culpe uoare. Pericolul
activitii se transfer asupra persoanelor eventual
responsabile, astfel nct aprecierea judectorilor trebuie s se
opreasc ntr-o prim etap asupra determinrii celui care ar fi
putut sau ar fi trebuit s mpiedice realizarea unei anumite
situaii, nainte de a descrie comportamentul inculpailor.
Acesta este ns un aspect al caracterului obiectiv al
rspunderii penale n dreptul mediului, n sensul c
dispoziiile legii au n vedere mai mult condiiile obiective de
antrenare a rspunderii (existena unei anumite situaii,
elementul material al infraciunii) dect comportamentul
culpabil al infractorului.
n domeniul rspunderii civile pentru prejudicii
cauzate mediului nu exist reglementri speciale. De aceea,
pentru stabilirea rspunderii n cazul n care se produc daune
65
ecologice se face apel la instituia rspunderii civile delictuale
reglementat de Codul civil. Aceste texte de lege consacr, pe
lng rspunderea pentru fapta proprie (direct) i
rspunderea pentru fapta altuia (indirect), extinzndu-se
astfel rspunderea civil delictual dincolo de limitele faptei
proprii.
Dintre formele rspunderii civile delictuale pentru
fapta altuia, considerm c pot avea aplicabilitate n domeniul
dreptului mediului: rspunderea pentru prejudiciile cauzate
de lucrurile ce sunt sub paza noastr, rspunderea
comitentului pentru fapta prepusului, rspunderea pentru ruina
edificiului i rspunderea pentru prejudiciul cauzat de
animale.
Pentru justificarea extinderii rspunderii civile
delictuale peste limitele faptei proprii, n literatura de
specialitate se face apel la fundamentri diferite, att de natur
subiectiv, ct i obiectiv.
Specific dreptului mediului se pot produce daune
ecologice n urma svririi unor fapte ilicite ceea ce atrage
o rspundere subiectiv, ntemeiat pe culp dar i ca
urmare a comiterii, a desfurrii de activiti permise, licite
acestea genernd o rspundere obiectiv, bazat pe ideea de
risc.
n practic se aplic destul de rar rspunderea
subiectiv pentru daune ecologice. Victima unui astfel de
prejudiciu ar trebui s fac proba c prin svrirea unei fapte
ilicite i s-a cauzat un prejudiciu, c exist un raport de
cauzalitate ntre fapt i prejudiciu i c autorul faptei ilicite
este n culp. Cel prejudiciat prin poluare de exemplu, ar fi
ntr-o situaie foarte dificil, avnd sarcina s probeze culpa
autorului i cine este autorul, dificultatea fiind sporit i de
faptul c exist o diversitate de poluani care se rspndesc n
mod diferit i produc contaminare de natur multipl.
Semnalm c n cazul rspunderii internaionale
pentru daune ecologice, baza juridic a responsabilitii
const, de regul, n culpa imputabil statului autor al polurii
transfrontaliere. Pe plan internaional se evit de cele mai
multe ori a se recunoate i aplica rspunderea fr culp a
66
statelor n cauz, recurgndu-se de preferin la o serie de
subterfugii juridice (de pild, se apeleaz la regula echitii).
Cu titlu de excepie se accept rspunderea
internaional obiectiv pentru risc n cteva situaii: pentru
pagubele produse de ctre obiectele spaiale, n cazul
prejudiciilor rezultate din utilizarea panic a energiei
nucleare, n domeniul daunelor provocate de poluarea mrilor
prin hidrocarburi, n ipoteza polurii transfrontaliere cauzate
de deeuri.
n dreptul intern se manifest tendina instituirii
rspunderii civile obiective, fundamentat pe ideea de risc.
Aceasta se impune innd cont de specificul pe care l
reprezint daunele ecologice: nevoia reparrii urgente a
pagubei, greutatea (uneori chiar imposibilitatea) reparrii n
natur a prejudiciului, dificulti n stabilirea cuantumului
daunei, producerea de efecte n lan timp ndelungat etc.
De asemenea, rspunderea civil pentru risc i,
implicit, instituirea i perfecionarea unui sistem adecvat de
asigurri vor determina stimularea atitudinii diligente i
prudente fa de mediu, folosirea raional a tuturor factorilor
de mediu.
Considerm a fi corect instituirea rspunderii civile
obiective fondat pe ideea de risc dac avem n vedere
principiul de echitate i justiie potrivit cruia orice activitate
care poate produce un profit trebuie s includ i garania
reparrii prejudiciului cauzat mediului de ctre cel care obine
profit n urma desfurrii activitii respective. In plus nu
este necesar a se face de ctre cei lezai dovada atitudinii
culpabile a autorului.
Particularitile rspunderii civile pentru riscul
ecologic se evideniaz i prin avantajele pe care le prezint,
asigurndu-se o protecie mai eficient factorilor de mediu.
Astfel, sunt excluse ipotezele n care rspunderea nu poate fi
antrenat, victima fiind ntotdeauna indemnizat. Totodat,
dintre cazurile de exonerare de rspundere numai fora major
poate fi reinut i nici aceasta cu un caracter absolut.
Riscul ecologic prezint, de asemenea, o serie de
particulariti. Astfel, poluarea, sub toate formele ei, prezint
67
un pericol permanent i poate fi foarte grav mai ales dac
avem n vedere c efectele sale negative se manifest lent,
timp ndelungat, rupnd deseori limitele echilibrului natural.
Nu ntotdeauna efectele negative ale polurii sunt controlate i
remediate la momentul oportun, uneori ajungnd s scape de
sub control, consecinele fiind catastrofale i ireversibile.
Poluarea afecteaz ntregul sistem natural, efectele sale se
propag n lan deteriornd factorii de mediu unul dup altul.
Avndu-se n vedere caracterul de siguran sporit,
sistemul rspunderii civile pentru risc a fost adoptat i de
legiuitorul romn prin Ordonana de urgen nr. 195/2005
privind protecia mediului.
Acest act normativ-cadru reglementeaz n art. 95
forma rspunderii obiective (independent de culp) pentru
daunele ecologice, iar n cazul n care prejudiciul a fost
produs de o pluralitate de autori, se instituie rspunderea
solidar a acestora. Aceasta asigur aplicarea principiului
poluatorul pltete i urmrete posibilitatea de reparare a
prejudiciului asigurnd o protecie sporit victimei daunelor
ecologice. O reglementare special exist n cazul rspunderii
civile pentru pagubele nucleare. Rspunderea civil n acest
domeniu este supus unui regim juridic instituit prin
Convenia de la Geneva privind rspunderea civil pentru
daune nucleare, din 1963, la care Romnia a aderat prin Legea
nr. 106 din 1992, ale crei prevederi vor fi coroborate cu
dispoziiile Legii nr. 111/1996 privind desfurarea n
siguran a activitilor nucleare.
Prevederile acestor acte normative au instituit o serie
de principii care acioneaz n domeniul rspunderii civile
pentru daune nucleare, cum ar fi: rspunderea obiectiv i
exclusiv, dirijarea rspunderii ctre exploatant,
obligativitatea constituirii unor garanii financiare, obligaia
de asigurare i altele.
Gravitatea eventualelor daune nucleare i dificultatea
evalurii i reparrii unor astfel de pagube au impus instituirea
unor norme severe de securitate n industria nuclear i n
acelai timp o uniformizare de nivel internaional a sistemului
special de rspundere civil n acest domeniu.
68
Tot ca o particularitate, menionm c n domeniul
nuclear sunt reinute drept cauze exoneratoare de rspundere
numai cataclismul nuclear cu caracter excepional, conflictul
armat, ostilitile, rzboiul civil ori insurecia.
Cteva elemente particulare exist i n ceea ce
privete rspunderea civil pentru pagubele cauzate de
aeronave a crei reglementare special o gsim n Codul
aerian. i n acest domeniu este instituit o rspundere
obiectiv, independent de culp.
Rspunderea specific dreptului mediului (ecologic)
Svrirea unor fapte ilicite prin care se produc
prejudicii mediului, fapte prin care se ncalc norme de
dreptul mediului, trebuie s atrag rspunderea juridic,
rspundere care trebuie s fie specific acestui domeniu chiar
dac se poate face apel i la alte forme ale rspunderii
juridice care sunt deja consacrate. Exist deja n legislaia
romneasc de mediu instituii care constituie forme specifice
de rspundere n materia dreptului mediului menite, n special,
s contribuie la prentmpinarea situaiilor care ar putea fi un
pericol pentru mediu i, de asemenea, impunnd diverse
modaliti de indemnizare i asigurare, prin care s se creeze
certe posibiliti de reparare a pagubelor ecologice.
Dreptul mediului deriv dintr-un compromis social
ntre necesitatea dezvoltrii social economice i consecinele
negative ale acestei dezvoltri asupra mediului natural i
populaiei umane. Abandonul noiunii de culp pentru
antrenarea rspunderii i gsete aplicaia tocmai n faptul c
autorul daunei de mediu exercit o activitate care, n
majoritatea cazurilor, este nu numai licit, ci i socialmente
util, caracter de altfel recunoscut de autoritatea public.
Reglementarea situaiei conflictuale ntre poluator i
poluant consacr rareori soluia reparrii n natur a
prejudiciului i ncetarea activitii prejudiciatoare. Cel mai
adesea, activitatea continu, cu unele msuri corective, iar
repararea prejudiciului se face prin echivalent bnesc. Din
acest punct de vedere s-a vorbit chiar de un fel de
expropriere pentru cauz de necesitate privat referitor la
efectul deschiderii unei ntreprinderi poluatoare asupra
69
fondurilor nvecinate. In plus, intervenia judectorului pentru
a ordona poluatorului ncetarea activitii ori luarea de msuri
de depoluare, n condiiile n care acesta desfoar o
activitate autorizat, pune problema conflictului de autoriti
administrativ-judiciare. Totui, avnd n vedere laxismul
administraiei cu atribuii de control a instalaiilor, autoritatea
judiciar ar putea s o ntreasc pe cea dinti ntr-o lupt mai
eficace contra polurii.
Revenind la repararea prin echivalent a prejudiciului
se consider c, de altfel, reparaia n natur nici nu este
posibil. Prin urmare, se instituie n sarcina responsabilului
obligaia de plat a unor sume de bani, ce acoper rareori
integralitatea cheltuielilor necesitate de refacerea echilibrului
ecologic sau a factorilor de mediu lezai. Din dificultatea de
fond i de procedur de a obine o dezdunare satisfctoare a
victimei, n legislaia de mediu a diferitelor ri s-a recurs fie
la constituirea unor fonduri speciale de ndemnizare, fie la
introducerea obligativitii asigurrii pentru daune civile.
Astfel, legea romn a proteciei mediului prevede c n cazul
activitilor generatoare de risc major, asigurarea pentru daune
este obligatorie, tocmai n vederea aprrii victimei de
eventuala insolvabilitate a autorului prejudiciului. Dispoziii
asemntoare conine i legea german din 1990, prin care
deintorii unor instalaii vizate de lege trebuie s aib o
acoperire financiar pentru plata eventualelor reparaii,
constnd fie ntr-o poli de asigurare, fie ntr-o garanie
guvernamental sau bancar. Obligativitatea asigurrii a fost
impus deja nc de la Convenia de la Paris din 1960 n
privina activitilor nucleare. Trecerea la rspunderea
obiectiv n cazul acestei categorii de activiti a fost posibil
tocmai pentru c n dreptul nuclear legtura ntre rspundere
i mijloacele financiare pentru a-i face fa a fost organizat
de manier sistematic.
Spre deosebire de asigurri, fondurile speciale de
ndemnizare acioneaz n mod automat atunci cnd lipsete
dreptul subiectiv patrimonial lezat; n plus, ele nu sunt
formate prin contribuia celor asigurai, ci prin redevene
prelevate n cote prestabilite asupra poluatorilor. Se dau ca
70
exemple: fondul olandez pentru poluarea aerului care
funcioneaz din 1972, fondul de protecie a coastelor din
Statele Unite pentru daune datorate polurii cu hidrocarburi,
legea japonez din 1973 asupra ndemnizrii vtmrilor
corporale datorate polurii, fondul de indemnizare pentru
pierderile de recolt datorate vnatului (Frana, furnizat de
Oficiul Naional al Vntorii), finanarea operaiilor de
atenuare a daunelor suferite de cei riverani aerodromului Orly
i Rossy.
Prin urmare, dac se reine ca idee central a
rspunderii repararea prejudiciului cauzat persoanei sau
mediului, recurgerea la fondurile de asigurri i la
ndemnizaii poate fi o soluie de viitor n condiii n care:
- autorul faptei prejudiciabile a desfurat o activitate licit,
socialmente util, iar dispunerea ncetrii activitii pe viitor
ar avea consecine sociale i economice cu mult mai
costisitoare dect repararea prejudiciului;
- fapta prejudiciabil a survenit n condiiile respectrii
cadrului legal de desfurare a activitii, diferit de
autorizaiile eliberate;
- mecanismul ndemnizrii sau asigurrii s nu devin mijloc
exonerator de rspundere, ci stimulent n reducerea daunelor
aduse mediului.
Analiznd fundamentul evoluiei generale a
rspunderii civile ctre rspunderea obiectiv, ntr-o lucrare
avnd ca subiect rspunderea juridic, se argumenteaz printre
altele cu urmtoarele raionamente:
- raionamentul evoluiei de fapt a lucrurilor; importana luat
de activitile exercitate n mod colectiv n snul crora
accidentul este anonim, astfel nct este tentant de a-i suporta
greutatea prin intermediul grupului; natura prejudiciului,
difuz, reflectndu-se asupra unei colectiviti sau populaii
umane; dezvoltarea industrial i mainismul ce sporesc din
ce n ce mai mult riscul producerii de pagube;
- raionamentul derivnd dintr-o evoluie a mentalitilor;
valorizarea personalitii umane admite din ce n ce mai puin
resemnarea victimei. Pe msur ce nivelul de via este mai
ridicat, certitudinea de a avea drept la o ndemnizare devine
71
lucru obinuit. Tendina general a dreptului responsabilitii
civile este cea de ndemnizare a victimelor;
- raionamentul innd de dezvoltarea asigurrilor. Asigurarea
este n acelai timp cauz i efect al extinderii i obiectivizrii
rspunderii; cauz pentru c tribunalele nu vor evita s
condamne la reparaie, chiar n absena culpei, tiind c n
definitiv nu fptuitorul va suporta costul reparaiei. Actual,
rspunderea obiectiv este legat de posibilitatea de a asigura;
responsabil este cel care aduce o asigurare victimei. Dac
fptuitorul este necunoscut sau insolvabil, o alt form de
asigurare a riscurilor intr n joc: intervenia unui fond de
garanie organizat prin lege.
n lucrarea citat se pledeaz pentru un drept al
accidentelor n contextul responsabilitii civile de drept
comun. Prin rambursarea automat, forfetar i de plin drept a
tuturor vtmrilor corporale indiferent de originea
accidentului de ctre sistemul de asigurri sociale, noiunea de
culp nu ar mai trebui s fie obiect al diferitelor artificii
juridice pentru a se garanta victimei repararea prejudiciului.
Dac n privina persoanelor acest sistem poate fi i este
aplicat parial prin asigurarea obligatorie individual contra
accidentelor, se ridic totui problema reparrii daunelor
aduse elementelor de mediu n individualitatea lor. Repararea
automat a prejudiciilor ar putea funciona n acest caz prin
intermediul asigurrii obligatorii a autorului faptei
prejudiciabile sau prin intermediul instituirii fondurilor de
garanie (a fondurilor de ndemnizare) atunci cnd fptuitorul
este necunoscut sau insolvabil.
Renunarea la noiunea de vinovie, apariia de
instrumente noi pentru repararea prejudiciului cu privire la
mediu, ideea de compromis ntre rezultatul benefic al
activitii economice utile i pe inconvenientele adiacente,
canalizarea responsabilitii n cadrul ntreprinderilor,
caracterizeaz evoluia dreptului mediului n epoca actual. In
acest context, rspunderea civil delictual nu este att
garantul exercitrii egalitare a drepturilor subiective, ct un
mijloc de impunere a interesului social general, att n ceea ce
72
privete fapta poluatorului, ct i dreptul la aciune al
victimei.
n concluzie, acceptnd obiectivizarea rspunderii n
dreptul mediului ca pe o evoluie necesar stadiului actual de
dezvoltare economico-social, putem afirma c
responsabilitatea civil este mai puin astzi un mecanism de
moralizare a fptuitorului, ct un mecanism economic i
social de internalizare a costurilor externe nscute din
activiti cu efecte prejudiciabile.
4. Mijloace juridice de protecie a factorilor de
mediu n legislaia european
Dreptul mediului este prin excelen un drept
preventiv. Toate regretabilele accidente de poluare, dar mai
ales consecinele grave i adesea transfrontaliere ale acestora,
au convins c este mult mai facil i mai puin costisitoare
prevenirea daunelor aduse mediului dect cutarea unui
vinovat i repararea prejudiciului. Rolul dreptului mediului va
fi, deci, cu preponderen preventiv.
Date fiind preocuprile de formare a unei legislaii
comunitare n domeniul proteciei mediului, este de la sine
neleas regsirea de prevederi asemntoare n legislaiile
naionale ale tuturor rilor europene. Cu toate acestea se
cuvin a fi evideniate cteva particulariti ale legislaiilor
naionale ale mediului, localizate pe ct posibil, la nivelul
ndeplinirii funciei lor represive i preventive.
Anglia. Justiia englez, n baza precedentului judiciar
ca mecanism principal de formare a dreptului englez i a
absenei unei clasificri n ramuri de drept prezint o mai
mare flexibilitate n acceptarea unei strategii cu privire la
mediu. Aceasta deoarece pentru juristul englez este mai uor
s gseasc o cale procedural care poate promova un anume
interes dect dreptul substanial pe care l guverneaz,
nefiind deci necesar o lege special n domeniul mediului
pentru ca justiia s acioneze. Este cunoscut, n privina
polurii atmosferice, interdicia asupra nclzirii locuinelor
din Londra n anumite zile, emis de Eduard al II-a. Cum ns
legea scris prinde din ce n ce mai mult importan, n
73
repertoriul legislativ al mediului apar o serie de acte precum
Town and Country Planning Act 1971, Control of Polution
Act 1974, Wildlife and Country-side Act 1981, Water Act
1989. Autoritatea local poate declara ntreg teritoriul su
sau numai o parte zon de control a fumului, ceea ce
transform n infraciune eliminarea fumului de ctre orice
emineu; de asemenea ea poate acorda autorizaii prealabile
de funcionare pentru activitile care prezint risc de poluare
a aerului. Absena permisului de construcie nu constituie
infraciune n sine, ns poate ndrepti autoritatea local de
urbanism s cear ncetarea construciei, caz n care
nerespectarea interdiciei de a construi devine infraciune.
Intre dispoziiile de urbanizare i cele de dreptul mediului
exist o suprapunere, n sensul c activitile reglementate cu
ajutorul dispoziiilor de mediu trebuie totui s dein i o
autorizaie din partea autoritilor de urbanism, apreciat de
multe ori ca fiind mai eficient dect dispoziiile de mediu.
Infraciunile de mediu pot lua forma unor interdicii
absolute ca de exemplu interdicia de eliminare a fumului
negru, sub condiia unor excepii autorizate, pot fi infraciuni
pur materiale deversarea accidental de poluani n apele
unui ru, n timp ce deversarea contient (sciemment fr.,
Knowingly permitting engl.) necesit prin definiie probarea
inteniei delictuale. Urmrirea judiciar se face, pentru
infraciunile mai puin grave, de ctre Magistrates Court, iar
pentru cele mai grave de ctre Crown Court. De regul, orice
persoan poate solicita declanarea urmririi contra unei
infraciuni, chiar dac nu are un interes personal n cauz. Prin
limitrile pe care le aduce n anumite domenii, precum i prin
faptul c nu exist nici o obligaie de a urmri o infraciune
constant, se afirm c organismele ce rspund de mediu
prefer persuasiunea coerciiei, astfel nct urmrirea judiciar
propriu-zis este rezervat poluatorilor recalcitrani sau
polurilor accidentale grave, ori rezultnd dintr-un act
deliberat.
Criticile aduse sistemului englez de sancionare a
infraciunilor privesc: neexistena unor instruciuni n privina
cuantumului amenzilor penale care s asigure un ansamblu
74
coerent; cuantumul mult prea mic al amenzii fa de profitul
pe care cei sancionai l realizeaz prin activitatea
incriminat; faptul c o persoan fizic nu va putea cere
pronunarea unui ordin pentru aplicarea dispoziiilor
represive; colaborarea dintre autoriti i poluator este strns,
susceptibil de a slbi voina unei aplicri efective a legii. In
schimb, instituia somaiei de respectare a legii (injonctions
pour containdre les prvenus respecter la rglementation
represive) permite cteva proceduri de corectare a
ineficienei pedepsei. Pronunarea unui astfel de ordin de
respectare a legii va putea fi cerut fie de Attorney General ca
gardian al interesului public, fie de autoritile locale, astfel
nct, prin intermediul lor, unei persoane fizice care n mod
normal nu poate s cear urmrirea unei infraciuni acest lucru
i devine posibil. Ea poate astfel recurge la procedur pentru a
impune aplicarea dreptului mediului sau pentru prevenirea
unei daune colective, dac bineneles dispune de mijloacele
financiare necesare pentru a garanta instituiei la care apeleaz
faptul c este capabil s fac fa cheltuielilor judiciare.
Frana. Dei Constituia francez nu prevede
dispoziii cu privire la mediu, statul francez a creat dup anii
1970 o adevrat administraie a mediului, a crei autoritate
central o reprezint Ministerul Mediului, i care se bazeaz
pe legi, decrete i circulare n activitatea de protecie a
mediului. Pot fi evideniate n represiunea activitilor ce
aduc atingere mediului trei tipuri de instrumente: a)
sanciunile penale revenind judectorului de drept penal; b)
sanciunile penale revenind judectorului administrativ i c)
sanciunile administrative, la care se adaug mecanismul
specific al CEE privind aplicarea normelor comunitare. Cu
toat multiplicarea de legi existente n domeniu, infraciunile
tratate n maniera codului penal sunt relativ puine. Ele
vizeaz n principal protecia apelor contra polurii, avnd la
baz o reglementare cu caracter penal relativ la distrugerea
petelui sau aducerea lui n stare de a nu putea fi consumat
prin deversarea de poluani n apele rurilor, reglementare
prezent n codul rural. Sunt supuse jurisdiciei penale o serie
de infraciuni ce au ca efect distrugerea, degradarea sau
75
provocarea de daune mediului; infraciuni referitoare la
reglementarea prealabil i la modalitile de exercitare a unor
activiti prezentnd un risc pentru mediu; infraciuni privind
neexecutarea unei msuri de siguran sau a unei sanciuni
administrative sau judiciare. Declanarea aciunii publice este
de competena Ministerului Public, ns exist dou excepii,
referitoare la inginerii departamentului de agricultur i
forestier cu atribuii n urmrirea delictelor de pescuit i
vntoare.
Asociaiile pentru aprarea mediului ntmpin
dificulti n a obine declanarea urmririi penale deoarece,
dei constituirea n parte civil este mai facil n cadrul unui
proces penal, codul penal nu admite constituirea n parte civil
dect a celor care au suferit un prejudiciu direct i personal,
dificil de a fi probat de ctre asociaiile de aprarea mediului.
Totui, legea prevede cazuri n care o asociaie se poate
constitui n parte civil pentru anumite infraciuni, n msura
n care ele apr un interes colectiv i sufer un prejudiciu,
chiar indirect, prin infraciunea respectiv. In privina
sanciunilor, tendina general este de a nspri regimul lor,
tradus prin transformarea anumitor contravenii n
infraciuni, dubla incriminare permind trecerea de la
contravenie la delict n caz de recidiv i la agravarea
sanciunilor penale.
Represiunea penal n dreptul francez al mediului este
caracterizat ca fiind insuficient. Pentru ca dreptul penal al
mediului s contribuie efectiv la protecia sntii i a naturii,
trebuie nu numai s se adapteze mai bine i s se
proporioneze amenda cu prejudiciul ecologic, ci s se
instituie o represiune a polurii care s nu fie confundat cu
represiunea infraciunilor sancionnd numai nerespectarea
regulilor administrative.
Tendina actual de a considera respectul unei
autorizaii administrative ca un fapt justificativ exonernd
autorul unui delict de mediu poate fi deosebit de
prejudiciatoare salvgardrii mediului, cci sistemul francez al
autorizaiilor bazate pe negociere i laxismul administraiei
76
conduc a fixarea de norme de poluare la un nivel insuficient
pentru a putea garanta aciuni inofensive mediului natural.
Germania. Reglementarea activitilor de mediu n
Germania se face prin legi i ordonane, acestea din urm
fiind de competena guvernului i ministerului de resort
federal sau al fiecrui land. Un loc aparte l ocup
reglementrile administrative de nivel federal sau regional,
precum i dispoziiile locale pentru aspecte privind
depozitarea deeurilor sau instalarea de sisteme de purificare a
apei reziduale. Pn la apariia unei legi a responsabilitilor
din 10 decembrie 1990, n aceast materie guverna regula de
drept civil. Conform legilor civile, un proprietar de teren este
ndreptit s interzic intruziunea de gaze, vapori, mirosuri,
fum, noxe i ali asemenea interfereni emannd de pe un alt
teren dac aceti interfereni sunt materiali, nu sunt n acord
cu regulile (obiceiurile) locale i cu msurile de control a
polurii.
Conform legii asupra responsabilitii cu privire la
mediu, intrat n vigoare n 1991, responsabilitatea pentru
daune aduse mediului impune:
- efectul negativ de mediu s emane de la cca 100 tipuri de
instalaii prevzute n anexa legii;
- efectul negativ de mediu poate fi produs nu numai de
instalaiile operaionale, ci i de cele dezactivate;
- proprietarul este responsabil direct pentru daune produse de
instalaiile sale;
- pentru cazurile n care nu se poate stabili legtura ntre
instalaii i daunele aduse mediului legea prevede un sistem
de prezumie de cauz i excepii de la aceast prezumie (n
circumstanele cauzei instalaia ar fi putut fi capabil s
determine dauna incriminat, de unde se prezum c dauna a
fost creat de acea instalaie).
Prezumia n cauz nu opereaz dac instalaiile au
funcionat n acord cu permisul i cu condiiile impuse
operatorului de ctre legile administrative. Conformitatea este
prezumat dac un sistem adecvat de control a fost
implementat. Aceste prevederi au drept scop schimbarea la
77
conformitate cu permisele de mediu i spre un control adiional
voluntar asupra instalaiilor de risc.
Proprietarul instalaiei este responsabil pentru daune
dac o persoan a fost ucis sau vtmat, ori dac o alt
proprietate a fost vtmat, responsabilitatea fiind limitat la
160 milioane DM. De asemenea, proprietarilor unor instalaii
de pe o list de mare risc le este cerut s aib o asigurare
obligatorie.
Belgia. Regionalizarea statului belgian n 1983 a adus
cu sine modificri din punctul de vedere al determinrii
nivelului de jurisdicie n materie de mediu. Sensul
modificrilor a fost de la nivel central ctre regiuni; numai
foarte puine domenii au rmas de competena puterii
legislative. Printre acestea stabilirea normelor standard de
definire a produselor, a normelor de securitate a muncii,
importul i exportul de produse i deeuri nucleare. In
consecin s-a nregistrat o proliferare a reglementrilor cu
privire la mediu: o companie belgian este obligat s
respecte reglementri diferite n fiecare dintre regiuni. Din
fericire, influena unitar exercitat de orientrile legislative
de drept comunitar al mediului i aplicarea lor consecvent n
cadrul legislaiei celor trei regiuni faciliteaz integrarea
comportamentului firmei n cadrul legal. Activitile ce
prezint un risc potenial pentru mediu, clasificate n dou
categorii, sunt supuse unei proceduri de autorizare ce ine de
competena autoritilor provinciale sau municipale. Fiecare
regiune promoveaz exigene deosebite n privina ntocmirii
studiilor de impact, cedndu-i titularului activitii supuse
autorizrii s fac proba celei mai bune tehnologii din punct
de vedere al proteciei mediului, textual, cea mai bun
tehnologie neantrennd costuri excesive. Msuri de natur
economic sunt menite s previn poluarea cum ar fi cele
legiferate n 1993, prin care se instituie eco-taxe pentru
ambalaje nereturnabile, containere, aparate de ras, baterii.
Cu toate acestea, dispoziiile cu caracter sancionator
din legi nu sunt n proporie cu amploarea daunelor aduse i
sunt limitate la simbolice sancionri financiare. De asemenea,
aciunea penal nu poate fi angajat dect de cel ce a suferit
78
consecinele directe ale daunei ecologice, iar persoana juridic
nu poate fi subiect al procedurii penale.
Suedia. In afara legilor federale privind poluarea
apelor, nu exist o reglementare specific cu privire la
rspunderea civil pentru daune aduse mediului. In Codul
obligaiilor, orice persoan sau companie poate fi responsabil
pentru daune aduse mediului, dac dauna este nelegal i a
fost cauzat prin rea voin sau neglijen. Orice proprietar
este rspunztor dac a exercitat dreptul de proprietate n mod
excesiv, prin emiterea de noxe, gaze sau ali duntori pentru
vecinii si (art. 679 689 Cod civil suedez). Rspunderea
penal este angajat pentru violarea reglementrilor federale
de drept ale mediului: persoana juridic nu poate fi
rspunztoare penal, ci numai managerul acesteia poate fi
urmrit n justiie.
Cehia. Dreptul de a tri ntr-un mediu nepoluat este
consacrat printre drepturile i libertile fundamentale ale
cetenilor n art. 23 din Constituia Cehiei din 1993. Tot
Legea fundamental prevede responsabilitatea fiecrei
persoane de a prezerva un mediu favorabil pentru generaiile
viitoare.
Prezumia de nevinovie nu opereaz n cazul
reglementrilor de mediu; probarea nevinoviei revine
persoanei acuzate de a fi violat legislaia mediului. Cuantumul
sanciunii penale pecuniare poate ajunge la echivalentul a 30
mii dolari USA pentru conduit intenional, imprudent sau
neglijent cu rezultate negative asupra mediului.

ntrebri
1. Care sunt particularitile rspunderii pentru
cauzarea de prejudicii mediului?
2. Care sunt formele rspunderii juridice pentru
daune ecologice?
3. Care sunt elementele rspunderii ecologice?



79
Capitolul IX RSPUNDEREA
CONTRAVEIONAL N DREPTUL MEDIULUI

Obiective
Cercetarea i aprofundarea reglementrilor care
vizeaz rspunderea contravenional n domeniul proteciei
factorilor naturali i antropici ai mediului.
1. Noiune
Prin locul pe care l ocup n sistemul nostru de drept,
mai exact n cadrul instituiei rspunderii juridice, rspunderea
administrativ (contravenional) joac un rol deosebit de
nsemnat din punct de vedere economic, dar are n acelai
timp i un pronunat caracter preventiv, inclusiv din
perspectiv ecologic.
Rspunderea administrativ a fost definit ca situaie
juridic ce rezult din normele ce caracterizeaz dreptul
administrativ n ipostazele lor privind conduita ilicit,
condiiile ce trebuie sau nu ndeplinite, sanciunile i
procedura ce se aplic i care acioneaz, prin specificul su,
ca o for de reglare i de autoreglare a sistemului social-
juridic administrativ i de corectare a atitudinii fa de lege,
iar prin aceasta, determinnd manifestarea nivelului de
contiin juridic administrativ, reglarea i autoreglarea
ntregului sistem social-juridic i a nivelului general de
contiin juridic din societate. Fapta ilicit care st la baza
rspunderii contravenionale este contravenia. Ea este
definit ca fiind o fapt ce prezint pericol social mai redus
dect infraciunea, fapt care este prevzut de lege (acte
normative) i care este svrit cu vinovie.
Aadar, contravenia este o fapt ilicit care prezint
un grad mai mic de pericol social dect al unei infraciuni.
Dac printr-o asemenea fapt a fost nclcat o norm sau un
raport de drept al mediului, ea va atrage rspunderea special,
contravenional-ecologic, urmnd a se aplica o sanciune
potrivit principiilor i normelor dreptului mediului completate
cu prevederile care constituie dreptul comun n materia
80
respectiv. Aceast rspundere putem spune c nu are o natur
pur administrativ.
Exist ns numeroase exemple n care periculozitatea
social a unor fapte considerate de legiuitor contravenii este
superioar celei a unor infraciuni. De exemplu, abuzul de
ncredere, care const n nesocotirea ncrederii pe care
persoana vtmat a avut-o n cel cruia i-a lsat n detenie
bunul su, ca i n paguba material suferit, sancionat cu
nchisoare sau cu amend, nu ntotdeauna poate fi considerat
cu o periculozitate social mai mare dect, de exemplu,
nerespectarea deintorilor pdurilor a obligaiei legale de a
exploata masa lemnoas numai n limita posibilitii pdurilor,
stabilit de amenajamentele silvice i aprobat prin lege, care
este considerat contravenie i sancionat ca atare.
Caracterul administrativ al dreptului mediului
deschide largi perspective rspunderii contravenionale. Unul
din instrumentele de baz n examinarea licitului sau ilicitului
contravenional l constituie autorizaia de mediu sau acordul
de mediu. Alturi de acestea, nerespectarea regimului special
al unor activiti st la baza ncriminrii drept contravenii a
unor fapte ce aduc atingere mediului n mod indirect.
Forma de baz a rspunderii contravenionale o
constituie amenda, a crei limite minime i maxime sunt
prevzute n lege difereniat pentru persoane fizice i persoane
juridice. In unele ri europene sunt stabilite amenzi speciale
sub forma plii pentru poluare prin care amenda pltit este
proporional cu cantitatea sau intensitatea deversrilor de
reziduuri sau deeuri emise n atmosfer sau alte medii
naturale. In legea romn cuantumul amenzilor fiind fix, se
ridic problema asigurrii finalitii lor preventive i punitive
n condiii de inflaie, chiar n ipoteza actualizrii anuale de
ctre guvern. Rspunderea contravenional ar trebui s fie
un mijloc de stimulare la conformare, pentru respectarea legii,
i nu o nou modalitate de colectare de taxe pentru faptul de a
polua. Cu privire la rspunderea contravenional este de
reinut c n aplicarea normelor legale care interzic svrirea
anumitor fapte sau oblig la svrirea acestora, organele
statului sunt competente s avizeze sau s aprobe anumite
81
aciuni, s oblige pe agenii economici sau pe ceteni s se
abin sau s svreasc anumite fapte, s controleze modul
n care se aplic i se respect normele dreptului mediului.
n conformitate cu aceste norme juridice persoanele
fizice sau persoanele juridice care desfoar activiti
potrivnice prevederilor privind protecia mediului natural sau
artificial ori care nu ndeplinesc obligaiile legale cuprinse n
actele administrative sunt pasibile de sanciune
contravenional, a crei ntindere este proporional cu gradul
de poluare cauzat, cu consecinele i periculozitatea social
ale faptei respective.
2. Sancionarea contravenional pentru poluarea
mediului
Contravenia se sancioneaz de regul cu amend,
aceasta aplicndu-se de persoane mputernicite n numele
organelor puterii administrative. Amenda contravenional se
aplic pentru poluarea mediului peste limitele admise - fr
cercetarea vinoviei agentului poluant i fr luarea n
considerare a ntinderii consecinelor polurii. Deci,
rspunderea contravenional pentru poluare are un caracter
obiectiv, ea putnd interveni ori de cte ori mediul a fost
poluat. In acest fel este uurat sarcina organului competent s
aplice legea n aceast materie. Gradul de poluare,
consecinele negative cauzate mediului i economiei,
periculozitatea social a faptei sunt luate n considerare numai
la stabilirea cuantumului amenzii contravenionale. Mrimea
amenzii contravenionale aplicate pentru poluare se raporteaz
la limitele minime i maxime stabilite n actul normativ
corespunztor, ea fiind individualizat n funcie de anumii
factori subiectivi i obiectivi.
Caracterul obiectiv al rspunderii contravenionale
poate fi justificat prin nsemntatea deosebit a interesului
public ocrotit prin normele dreptului mediului. Acest lucru
face dificil, uneori chiar imposibil exonerarea de rspundere
a agentului poluant, care poate fi exonerat numai n caz de
for major i de svrirea unei fapte imputabile i de
nenlturat a unei alte persoane. Situaia agentului poluant este
82
dificil i prin aceea c el este chemat s descopere i s
probeze eventualele cauze de exonerare de rspundere
contravenional.
Trebuie s menionm c n cazuri deosebit de grave
sau repetate, direct sau n completarea amenzilor
contravenionale, se impune a fi aplicat msura legal de
oprire a activitii agentului poluant n situaiile i pe timpul n
care poluarea produs depete limitele legale i amenin
grav sntatea populaiei sau creeaz pagube economiei
naionale.
In general prin aplicarea amenzilor contravenionale
se urmrete determinarea agentului poluant s respecte
prevederile prin care este obligat s promoveze tehnologii i
tehnici care protejeaz mediul natural i antropic.
Sumele de bani pltite cu titlu de amend contravenional ar
trebui administrate distinct pentru finanarea investiiilor
antipoluante i sprijinirea cercetrilor n domeniu. O
asemenea soluie ar fi bine venit pentru c prin poluarea
mediului marele pgubit este ntotdeauna natura i n ultim
instan societatea uman. Sigur c n urma polurii mediului
pot fi formulate i pretenii patrimoniale, dar pe aceast cale
se acoper prejudiciile cauzate oamenilor prin poluare dar
nicidecum nu se pot acoperi pagubele reale aduse mediului.
Amenda contravenional pentru poluarea mediului
are i rolul de factor de echilibru economic ntre agenii
poluani i societile care nu polueaz mediul. In acest fel
agenii poluani sunt determinai s fac investiii de reducere
sau de prevenire a polurii.
Contravenia svrit n cadrul raporturilor de
dreptul mediului este, aa cum am mai spus, o fapt ilicit
reglementat i sancionat de normele dreptului mediului.
Aceast fapt poate fi svrit cu intenie sau din culp. Ca o
particularitate trebuie spus c rspunderea contravenional
intervine n materia dreptului mediului i atunci cnd fapta
este svrit fr culp, ea fiind rezultatul riscului de poluare
pe care i l-a asumat persoana n cadrul activitii pe care o
desfoar.
83
Subiectul activ al contraveniei ecologice poate fi o
persoan fizic sau o persoan juridic. Ca regul general,
orice persoan fizic poate fi subiect activ al contraveniei de
mediu dac are 14 ani i discernmntul faptelor sale. Subiect
activ al contraveniei ecologice poate fi ,de asemenea, orice
persoan juridic, dar, sunt i situaii cnd aceast calitate o
poate avea numai o persoan juridic specializat. La fel n
cazul persoanei fizice sunt cazuri n care aceasta poate fi
subiect activ al contraveniei de mediu numai dac are o
anumit calitate. De exemplu, este angajat al unei instituii
sau al unei autoriti care are atribuii n domeniu. Subiectul
pasiv al contraveniei ecologice este statul reprezentat de
organele sale, acestea fiind abilitate de lege s ia msurile ce
se impun n domeniul mediului i de asemenea, s stabileasc
i s sancioneze contraveniile svrite.
n cazul rspunderii contravenionale raportul se
rstoarn; autoritatea statal care stabilete i sancioneaz
contraveniile este subiect activ, iar contravenientul -persoan
fizic sau persoan juridic- este subiect pasiv. Se poate spune
c o persoan juridic poate fi n acelai timp, n cadrul
rspunderii contravenionale, i subiect activ i subiect pasiv.
De exemplu, autoritile pentru protecia mediului sunt
abilitate s constate i s sancioneze contraveniile svrite
de alte persoane fizice sau juridice, dar n acelai timp pot fi
trase la rspundere (contravenional) pentru neluarea unor
msuri ce se impun pentru protecia unor factori de mediu.
n dreptul mediului principala sanciune
contravenional este amenda. Aceasta const ntr-o sum de
bani pe care trebuie s o plteasc autorul contraveniei.
Cuantumul amenzii se stabilete, ntre limitele sale, de ctre
persoana sau organul de stat competent s aplice sanciunea,
n funcie de gradul de pericol social al faptei, de persoana
contravenientului, de mprejurrile n care aceasta a svrit
fapta, de consecinele acesteia etc.
Pentru protecia unor factori de mediu, n cazul
svririi unor contravenii, sunt prevzute i alte sanciuni
contravenionale complementare, care se aplic pe lng
amend, cum ar fi: confiscarea, anularea sau suspendarea
84
autorizaiei de mediu, refuzul de a mai acorda aprobri sau
de a elibera licene de import ori retragerea avizului de a
efectua operaiuni de comer exterior, sechestrul.
Rspunderea contravenional poate fi nlturat
dac fapta ilicit a fost svrit datorit unor cauze
prevzute de lege i anume: legitima aprare, starea de
necesitate, constrngerea fizic sau moral, cazul fortuit,
eroarea de fapt, iresponsabilitatea i infirmitatea dac are
legtur cu fapta svrit-, beia involuntar complet.
Minorul sub 14 ani nu rspunde contravenional. Pentru
contraveniile svrite de minorii care au mplinit 14 ani
minimul i maximul amenzii stabilite n actul normativ
pentru fapta svrit se reduc la jumtate.
i n domeniul dreptului mediului, potrivit
alineatului al patrulea al art. 97 din Ordonana de urgen
nr.195/2005 privind protecia mediului, contravenientul
poate achita, pe loc sau n termen de cel mult 48 de ore de
la data ncheierii procesului verbal ori, dup caz, de la
data comunicrii acestuia, jumtate din minimul amenzii
prevzute n actul normativ, agentul constatator fcnd
meniune despre aceast posibilitate n procesul verbal.
Sanciunea aplicat poate fi contestat, n acest
sens cel sancionat putnd depune o plngere la organul
din care face parte agentul constatator sau, n condiiile
legii, la judectoria n a crei raz s-a svrit
contravenia.

ntrebri
1. Explicai trsturile principale ale
rspunderii contravenionale n domeniul
proteciei mediului.
2. Analizati caracterul obiectiv al rspunderii
contravenionale n domeniul proteciei
facorilor de mediu.
3. Care sunt sanciunile administrative care se
pot aplica pentru svrirea de abateri de la
normele de protecie a mediului?

85

Capitolul X RSPUNDEREA PENAL N
DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI

Obiective
Studierea i interpretarea normelor care vizeaz
rspunderea penal n domeniul proteciei facorilor de mediu:
pericolul social al infraciunilor de mediu, vinovia,
caracteristicile infraciunilor de poluare i de neconformare.
1. Pericolul social al infraciunii de mediu i
vinovia
Infraciunea de mediu este o fapt (aciune sau
inaciune) cu consecine negative asupra unor valori speciale
specifice ocrotite de legea penal (viaa, sntatea i
integritatea fizic i psihic a persoanei, patrimoniul su) sau
de dispoziiile cu caracter penal din legea-cadru pentru
protecia mediului ori din legi speciale. Insumnd aceste
valori sociale la noiunea de mediu n definiia dat de legea
proteciei mediului, infraciunea de mediu constituie
manifestarea exterioar obiectiv, de natur a aduce atingere
mediului. Pericolul social al infraciunii de mediu are o natur
aparte deoarece numai n cazuri izolate se reflect imediat i
direct consecinele negative ale faptei. De cele mai multe ori
infraciunea de mediu creeaz o stare de pericol; potrivit legii
proteciei mediului, sunt considerate infraciuni o serie de
fapte dac au fost de natur s pun n pericol viaa ori
sntatea uman, animal sau vegetal. Aciunea de
deteriorare a mediului, ca element material al multor
infraciuni de mediu are drept consecin aceast creare a
strii de pericol pentru viaa i sntatea fiinelor vii. De unde
necesitatea incriminrii ca fapte periculoase social a
atingerilor aduse mediului, chiar dac persoana i bunurile
sale nu sunt ameninate dect indirect (dreptul la un mediu
sntos).
Potrivit Codului penal, vinovia exist cnd fapta
care prezint pericol social este svrit cu intenie sau
culp. Dac manifestarea inteniei nu pune probleme din
86
punct de vedere al caracrertizrii unei fapte periculoase social
drept infraciune, problema culpei, i n special a culpei fr
prevedere ridic dificulti n calificarea drept infraciuni a
unor fapte ce aduc atingere mediului. Culpa exist cnd
autorul: a) prevede rezultatul faptei sale, dar nu-l accepta,
socotind fr temei c el nu se va produce (culpa cu
prevedere); b) nu prevede rezultatul faptei sale, dei trebuia i
putea s-l prevad (culpa fr prevedere).
Din formularea legii, o serie de infraciuni nu pot fi
svrite dect n baza unei intenii directe a fptuitorului. De
exemplu, provocarea de poluare prin evacuarea, cu tiin, a
unor deeuri sau substane periculoase (art. 98, alin.2, pct.1
din Ordonana de urgen nr.195/2005).
Pentru o alt serie de infraciuni, cum ar fi descrcarea
apelor uzate i a deeurilor de pe nave sau de pe platforme
plutitoare direct n apele naturale (art. 98, alin.3, pct.3 din
Ordonana de urgen nr.195/2005), fapta incriminat este
susceptibil de a fi svrit att cu intenie ct i din culp.
Un loc aparte l ocup infraciunile a cror element material l
constituie nesupravegherea ca n cazul provocrii de
poluare accidental prin nesupravegherea executrii lucrrilor
noi, funcionrii instalaiilor etc. (art. 98, alin.1, pct.2 din
Ordonana de urgen nr.195/2005), sau nesupravegherea i
neasigurarea depozitelor de deeuri i substane periculoase
(art.98, alin.2, pct.7 din Ordonana de urgen nr.195/2005).
n aceste cazuri, care acoper o mare parte a infraciunilor de
poluare, rspunderea penal este similar aceleia civile
obiective pentru prejudiciul cauzat de lucruri. Simpla
nesupraveghere a lucrului dac a fost de natur s provoace
poluare sau s creeze o stare de pericol instituie n sarcina
persoanei responsabile o prezumie de culp ce va putea fi
anulat numai n prezena strii de necesitate, a constrngerii
sau, eventual, a cazului fortuit.
n examinarea cazului fortuit, imposibilitatea de a
prevedea apariia mprejurrii care a determinat producerea
rezultatului are un caracter obiectiv, n sensul c apariia
acesteia nu ar fi putut prevzut de nici o persoan, orict de
diligent ar fi fost. Ori, n cazul funcionrii unor instalaii cu
87
risc potenial pentru mediu, crearea strii de pericol este att
de evident, nct rspunderea se poate angaja n condiia
culpei fr prevedere, cnd fptuitorul nu prevede rezultatul
negativ al faptei sale, dei trebuia i putea s-l prevad.
Aceasta a condus la ntrebarea dac infraciunea de mediu este
o pur infraciune material sau mai este nevoie i de
stabilirea inteniei delictuale a autorului faptei, pe motivul c
infraciunea de mediu nu reprezint neaprat o conduit
vinovat ci acte care, n interesul general, sunt interzise sub
sanciunea pedepsei.
Jurisprudena englez a reinut ideea de infraciune
pur material n cazul polurii unui ru, fr ca societatea
respectiv s fac proba existenei unei neglijene n
exploatarea instalaiilor. De asemenea, n legislaia englez
sunt prevzute cauze exoneratoare pentru domeniul emisiei de
fumuri negre, ns n acelai timp nu pretinde i probarea
unui element internaional. Astfel nct n legislaia englez
penal din domeniul mediului se ntlnesc numeroase cazuri
n care infraciunea de mediu este considerat pur material,
simpla producere a rezultatului incriminat fiind suficient
pentru existena infraciunii, chiar n absena nevinoviei.
Prin urmare, rspunderea penal pentru fapte ce aduc
atingere mediului tinde la o reconsiderare a elementului
internaional. Pe de o parte, legislaia din domeniu consacr
infraciuni materiale (de daun), n care probarea elementului
intenional are caracter subsidiar. Pe de alt parte, riscul
ridicat al activitii ce caracterizeaz elementul material al
infraciunii de mediu se rsfrnge i asupra elementului moral,
factorul intelectiv, de prevedere, gsindu-i definirea ntr-un
context cu mult mai exigent.
2. Infraciuni de poluare i de neconformare
n legislaia de mediu
Se poate face o clasificare a infraciunilor prevzute
n legea mediului dup obiectul protejat. Astfel, exist
infraciuni referitoare la desfurarea de activiti cu risc
pentru mediu (nerespectarea normelor de emisie, a
autorizaiilor i actelor de procedur administrativ, a
88
regimului legal privind deeurile, substanele toxice etc.) i
infraciuni referitoare la protecia resurselor naturale
(protejarea unor specii, regimul rezervaiilor, parcurilor
naturale i monumentelor naturii, conservarea fondului
forestier, conservarea pajitilor, a peisajului etc.). La rndul
lor, infraciunile referitoare la desfurarea unor activiti cu
risc pentru mediu s-ar putea clasifica n infraciuni ce in de
respectarea unui regim legal impus cu privire la desfurarea
activitii (infraciuni de neconformare) i infraciuni de
depire a normelor de emisie (infraciuni de poluare).
Infraciunile de poluare reprezint un aspect particular al
infraciunilor de neconformare la autorizaiile de funcionare,
cu particularitatea de a avea n plus fa de a avea n plus fa
de acestea producerea unui rezultat periculos asupra
elementelor de mediu prin intermediul poluanilor, substane
chimice periculoase, pesticide, deeuri de orice fel, emisii de
noxe, ape uzate, substane radioactive. Infraciunile de
neconformare sancioneaz penal reglementri de origine
administrativ de un pericol social mai ridicat dect al
contraveniilor, indiferent de producerea unui rezultat dect
starea de risc, consecin a nclcrii legii.
Marea majoritate a infraciunilor prevzute n legea
proteciei mediului aparin categoriei infraciunilor de
neconformare. Acestea vizeaz continuarea activitii dup
suspendarea acordului sau autorizaiei de mediu, eliberarea
acordului i/sau autorizaiei de mediu fr documentaia
obligatorie sau complet, prezentarea n studiile i analizele
de impact a unor concluzii i indicaii false, incinerea
deeurilor periculoase n instalaii neomologate, amenajarea
fr autorizaie de depozit pentru deeuri periculoase,
omisiunea de a raporta prompt creterea peste limitele admise
a contaminrii mediului, continuarea activitii dup
dispunerea ncetrii acesteia.
Infraciunile de neconformare constituie aadar
abateri cu caracter de pericol social, legate de nerespectarea
prevederilor autorizaiei i acordului de mediu, a altor
autorizaii (de funcionare a platformei de deeuri, a instalaiei
de incinerare) i restricii sau interdicii (privitoare la protecia
89
apelor, a aerului, vnatului, regimul pesticidelor i a altor
substane toxice sau periculoase). Nerespectarea regimului
substanelor toxice se regsete i n coninutul material al
infraciunilor de poluare.
Dac ns n cazul infraciunilor de neconformare,
nerespectarea regimului de desfurare a activitii constituie n
sine elementul material al infraciunii (infraciune formal,
independent de rezultat), n cazul infraciunilor de poluare,
nerespectarea regimului de desfurare a activitii constituie
cel mult o cauz sau o condiie. Pentru existena infraciunii de
poluare este necesar ca nclcarea obligaiei legale s fie urmat
de un rezultat constnd n poluare sau n contaminarea
mediului. In enumerararea legii se includ urmtoarele
infraciuni tipice pentru aceast categorie, desemnate ca atare
prin expresia provocare de poluare sau prin descrierea
aciunii conceptul sinonim polurii (introducerea de substan
n ap, aer, descrcarea apelor uzate n apele naturale etc.):
provocarea de poluare accidental sau cu bun tiin ori
provocarea contaminrii radioactive a mediului, descrcarea
apelor uzate i deeurilor n apele naturale.
3. Condiiide antrenare a rspunderii penale n
raport cu elementul material al infraciunilor de poluare i
de neconformare
Din descrierea de mai sus, pentru antrenarea
rspunderii penale sub aspectul laturii materiale a infraciunii
este necesar: existena unei aciuni sau inaciuni de nclcare
a dispoziiilor legii; existena unei urmri sau a unui rezultat,
pentru infraciunile n care producerea rezultatului periculos
este element constitutiv al infraciunii; existena raportului de
cauzalitate ntre fapta svrit i rezultatul periculos prevzut
de lege.
Infraciunile de neconformare pot fi comisive
(continuarea activitii dup suspendarea autorizaiei sau
acordului de mediu, eliberarea autorizaiei de mediu fr
documentaia complet i obligatorie) sau omisive (omisiunea
de a raporta prompt despre orice accident major, omisiunea de
a raporta prompt creterea peste limitele admise a
90
contaminrii mediului). Fiind infraciuni formale, nu se pune
problema producerii rezultatului periculos, i nici a stabilirii
raportului de cauzalitate. De asemenea, sunt infraciuni
formale i nu necesit stabilirea raportului de cauzalitate
infraciunile de poluare pentru care aciunea este descris n
materialitatea sa (deversarea de ape uzate).
Dimpotriv, pentru existena rspunderii n cazul
infraciunilor propriu-zise de poluare, aciunea incriminat
(nesupravegherea executrii lucrrilor noi, a funcionrii
instalaiilor, etc. evacuarea cu bun-tiin a unor deeuri sau
substane periculoase, producerea de zgomote peste limitele
admise, nesupravegherea surselor de radiaii) va trebui s aib
rezultatul prevzut de lege: provocarea de poluare, punerea n
pericol grav a sntii umane, provocarea contaminrii
mediului. Provocarea de poluare ori contaminarea mediului
creeaz o stare de pericol pentru mediu ca valoare protejat
sau chiar lezeaz elemente constitutive ale mediului. In
consecin, alterarea unor caraceristici ale componentelor
naturale ale mediului, reducerea biodiversitii i
productivitii biologice naturale a ecosistemelor naturale sau
antropice, afectarea n final a echilibrului ecologic i a calitii
vieii, aceasta este in extenso definirea rezultatului periculos
al infraciunilor de poluare, innd cont i de definirea n
aceeai anex a deteriorrii mediului prin poluare.
O ultim condiie a existenei rspunderii este
stabilirea raportului de cauzalitate ntre nesupravegherea
instalaiilor, evacuarea de deeuri i substane toxice, etc. i
provocarea de poluare. Dac n cazul evacurii de substane i
provocarea de poluare legtura este dac nu imediat, cel
puin mai uor de stabilit, ntre nesupravegherea instalaiilor i
producerea de poluarea cauzalitatea trebuie apreciat n
funcie de anumite reguli:
- nesupravegherea instalaiei s fie la originea emisiei
poluante, s fie cauz determinant;
- exist raport de cauzalitate i atunci cnd ntre aciunea
de evacuare ori nesupraveghere i producerea polurii a trecut
un anume interval de timp;
91
- exist raport de cauzalitate chiar dac acelai rezultat
(poluarea apei rului) s-ar fi produs dintr-o alt cauz (o
deversare provenit de la poluatorul din aval, efectuat
anterior, concomitent ori succesiv deversrii incriminate);
- exist raport de cauzalitate i atunci cnd rezultatul periculos
s-a produs pe fondul unor condiii preexistente sau
favorizante, cum ar fi stagnarea aerului poluat datorit unei
acalmii atmosferice, cu efect n acumularea noxelor, debitul
sczut al rului ca urmare a unei perioade de secet care a
fcut posibil depirea concentraiei maxime admise n aval
de punctul de deversare etc.

ntrebri
1. n ce const pericolul social al infraciunilor de
mediu?
2. Ce caracteristici prezint vinovia n cazul
svririi infraciunilor de mediu?
3. Care sunt caracteristicile infraciunilor de poluare
i de neconformare?
















92
Capitolul XI RSPUNDEREA CIVIL
DELICTUAL N DOMENIUL PROTECIEI
FACTORILOR DE MEDIU

Obiective
Analiza i interpretarea reglementrilor care vizeaz
rspunderea civil pentru daune ecologice, noiunea de
prejudiciu, caracteristicile daunei ecologice, evaluarea i
repararea prejudiciilor ecologice.
1. Fundamentarea rspunderii civile i domeniile
de aplicare n dreptul mediului
Rspunderea civil delictual pentru prejudiciile
cauzate factorilor de mediu este relativ puin tratat n
doctrina romneasc, n dreptul mediului neexistnd nc
reglementat o instituie specific a rspunderii juridice.
Desigur, aceasta se poate realiza prin recurgerea la mijloacele
de drept civil i anume: instituia rspunderii civile delictuale
i aplicarea principiilor de bun vecintate n caz de poluare.
In domeniul rspunderii pentru prejudicii cauzate
mediului nu exist reglementri speciale. De aceea, pentru
stabilirea rspunderii n cazul n care se produc daune
ecologice se face apel la instituia rspunderii civile delictuale
reglementat de Noul Cod civil n art. 1349 i urmtoarele.
Aceste texte de lege consacr, pe lng rspunderea pentru
fapta proprie (direct) i rspunderea pentru fapta altuia
(indirect), extinzndu-se astfel rspunderea civil delictual
dincolo de limitele faptei proprii.
Dintre formele rspunderii delictuale pentru fapta
altuia, considerm c pot avea aplicabilitate n domeniul
dreptului mediului: rspunderea pentru prejudiciile cauzate de
lucruri (art. 1376 Noul Cod civil), rspunderea comitentului
pentru fapta presupusului (art. 1373 Noul Cod civil),
rspunderea pentru ruina edificiului (art. 1378 Noul Cod
civil) i rspunderea pentru prejudiciului cauzat de animale
(art. 1375 Noul Cod civil).
93
Pentru justificarea extinderii rspunderii civile
delictuale peste limitele faptei proprii, n literatura de
specialitate, se face apel la fundamentri diferite, att de
natur subiectiv, ct i obiectiv.
Specific dreptului mediului, se pot produce daune
ecologice n urma svririi unor fapte ilicite ceea ce atrage
o rspundere subiectiv, ntemeiat pe culp dar i ca
urmare a comiterii, a desfurrii de activiti permise, licite
acestea genernd o rspundere obiectiv, bazat pe ideea de
risc.
n practic se aplic destul de rar rspunderea
subiectiv pentru daune ecologice. Victima unui astfel de
prejudiciu ar trebui s fac proba c prin svrirea unei fapte
ilicite i s-a cauzat un prejudiciu, c exist un raport de
cauzalitate ntre fapt i prejudiciu i c autorul faptei ilicite
este n culp. Cel prejudiciat prin poluare de exemplu, ar fi
ntr-o situaie foarte dificil avnd sarcina s probeze culpa
autorului i cine este autorul, dificultatea fiind sporit i de
faptul c exist o diversitate de poluani care se rspndesc n
mod diferit i produc contaminare de natur multipl.
Considerm c n cazul rspunderii civile pentru
pagubele cauzate de vnat este reglementat o rspundere
subiectiv ntemeiat pe culp. Din interpretarea art. 14, alin.
1 din Legea nr. 407/2006, a fondului cinegetic i a proteciei
vnatului, se desprinde ideea c vor rspunde, dup caz,
gestionarul fondului de vntoare sau autoritatea public
central cu atribuii n silvicultur. Potrivit alineatului al
doilea al aceluiai articol, pentru pagubele produse de vnatul
din speciile strict protejate despgubirile se suporta in primul
rnd din fondul de protecie a vnatului, aceast prevedere
ducndu-ne la concluzia c n aceast situaie poate fi
antrenat o rspundere civil obiectiv.
n vechea reglementare, pe lng dovedirea culpei
celui chemat s rspund, cel prejudiciat mai trebuia s
probeze i c i-a ndeplinit obligaiile ce-i revin pentru
asigurarea pazei bunurilor ce i-au fost astfel distruse, dar prin
modificarea i apoi abrogarea Legii nr. 103/1996, aceast
prevedere a fost exclus, n felul acesta fiind eliminat o
94
condiie suplimentar ce trebuia dovedit pentru a fi antrenat
rspunderea civil delictual.
Semnalm c n cazul rspunderii internaionale pentru
daune ecologice, baza juridic a responsabilitii const, de
regul, n culpa imputabil statului autor al polurii
transfrontaliere. Pe plan internaional se evit de cele mai
multe ori a se recunoate i aplica rspunderea fr culp a
statelor n cauz, recurgndu-se de preferin la o serie de
subterfugii juridice (de pild, se apeleaz la regula echitii).
Cu titlu de excepie se accept rspunderea
internaional obiectiv pentru risc n cteva situaii: pentru
pagubele produse de ctre obiectele spaiale, n cazul
prejudiciilor rezultate din utilizarea panic a energiei
nucleare, n domeniul daunelor provocate de poluarea mrilor
prin hidrocarburi, n ipoteza polurii transfrontaliere cauzate
de deeuri.
n dreptul intern se manifest tendina instituirii
rspunderii civile obiective, fundamentat pe ideea de risc.
Aceasta se impune innd cont de specificul pe care l
reprezint daunele ecologice: nevoia reparrii urgente a
pagubei, greutatea (uneori chiar imposibilitatea) reparrii de
natur a prejudiciului, dificulti n stabilirea cuantumului
daunei, producerea de efecte n lan timp ndelungat etc.
De asemenea, rspunderea civil pentru risc i, implicit,
instituirea i perfecionarea unui sistem adecvat de asigurri vor
determina stimularea atitudinii diligente i prudente fa de
mediu, folosirea raional a tuturor factorilor de mediu.
Considerm a fi corect instituirea rspunderii civile
obiective fundamentat pe ideea de risc dac avem n vedere
principiul de echitate i justiie potrivit cruia orice activitate
care poate produce un profit trebuie s includ i garania
reparrii prejudiciului cauzat mediului de ctre cel care obine
profit n urma desfurrii activitii respective. In plus, nu
este necesar a se face de ctre cei lezai dovada atitudinii
culpabile a autorului.
Particularitile rspunderii civile pentru riscul
ecologic se evideniaz i prin avantajele pe care le prezint,
asigurndu-se o protecie mai eficient factorilor de mediu.
95
Astfel, sunt excluse ipotezele n care rspunderea nu poate fi
antrenat, victima fiind ntotdeauna indemnizat. Totodat,
dintre cazurile de exonerare de rspundere numai fora major
poate fi reinut i nici aceasta cu un caracter absolut.
Riscul ecologic prezint, de asemenea, o serie de
particulariti. Astfel, poluarea, sub toate formele ei, prezint
un pericol permanent i poate fi foarte grav mai ales daca
avem n vedere c efectele sale negative se manifest lent,
timp ndelungat, rupnd deseori limitele echilibrului natural.
Nu ntotdeauna efectele negative ale polurii sunt controlate i
remediate la momentul oportun, uneori ajungnd s scape de
sub control, consecinele fiind catastrofale i ireversibile.
Poluarea afecteaz ntregul sistemul natural, efectele sale se
propag n lan deteriornd factorii de mediu unul dup altul.
Avnd n vedere caracterul de siguran sporit,
sistemul rspunderii civile pentru risc a fost adoptat i de
legiuitorul romn prin Ordonana de urgen nr. 195/2005,
privind protecia mediului.
Acest act normativcadru reglementeaz n art. 95
alin. 1 forma rspunderii obiective (independent de culp)
pentru daunele ecologice, iar n cazul n care prejudiciul a fost
produs de o pluralitate de autori, se instituie rspunderea
solidar a acestora. Aceasta asigur aplicarea principiului
poluatorul pltete i urmrete posibilitatea de reparare a
prejudiciului asigurnd o protecie sporit victimei daunelor
ecologice.
O reglementare special exist n cazul rspunderii
civile pentru pagubele nucleare. Rspunderea civil n acest
domeniu este supus unui regim juridic instituit prin
Convenia de la Geneva privind rspunderea civil pentru
daune nucleare, din 1963, la care Romnia a aderat prin Legea
nr. 106 din 1992, ale crei prevederi vor fi coroborate cu
dispoziiile Legii nr. 111/1996 privind desfurarea n
siguran a activitilor nucleare.
Prevederile acestor acte normative au instituit o serie
de principii care acioneaz n domeniul rspunderii civile
pentru daune nucleare, cum ar fi: rspunderea obiectiv i
exclusiv, dirijarea rspunderii ctre exploatant,
96
obligativitatea constituirii unor garanii financiare, obligaia
de asigurare i altele.
Gravitatea eventualelor daune nucleare i dificultatea
evalurii i reparrii unor astfel de pagube au impus instituirea
unor norme severe de securitate n industria nuclear i n
acelai timp o uniformizare de nivel internaional a sistemului
special de rspundere civil n acest domeniu.
Tot ca o particularitate, menionm c n domeniul
nuclear sunt reinute drept cauze exoneratoare de rspundere
numai cataclismele nucleare cu caracter excepional,
conflictul armat, ostilitile, rzboiul civil ori insurecia.
Cteva elemente particulare exist i n ceea ce
privete rspunderea civil pentru pagubele cauzate de
aeronave a crei reglementare special o gsim n Codul
aerian. Si n acest domeniu este instituit o rspundere
obiectiv, independent de culp.
Considerm c n sfera prejudiciilor aduse mediului se
nscriu i cele provocate de ctre aeronave i acest sens este
suficient s menionm poluarea fonic determinat de zgomotul
produs de aeronave la sol, n momentul decolrii sau al aterizrii.
2. Noiunea de daun ecologic, evaluarea i
repararea daunelor ecologice
Pentru a fi reinut rspunderea civil delictual n
domeniul proteciei mediului este necesar ntrunirea
cumulativ a urmtoarelor elemente:
- s fi fost svrit o fapt ilicit cauzatoare de prejudicii
ecologice;
- s existe o daun ecologic;
- ntre fapta ilicit i prejudiciu s existe un raport de
cauzalitate;
- culpa autorului faptei ilicite.
Chiar dac prin Ordonana de urgen nr. 195/2005
privind protecia mediului, n materie de rspundere civil
pentru prejudiciu ecologic s-a instituit un nou regim special,
n principiu victima va trebui s fac dovada ndeplinirii celor
patru condiii generale enunate mai sus.
97
n continuare vom analiza, sub aspectul
particularitilor specifice dreptului mediului, una dintre
aceste condiii i anume prejudiciul, dauna ecologic.
n ncercarea de a defini noiunea de daun ecologic
se nate urmtoarea ntrebare: cine poate fi considerat
victima a unui prejudiciu ecologic, omul sau mediul su?
Firete, dac vom considera omul ca fiind un
element (foarte important) al mediului, afectat oricum (direct
sau indirect) de prejudiciile aduse factorilor naturali ai
mediului, victima unei daune ecologice este mediul. Cnd
spunem aceasta avem n vedere legislaia de mediu potrivit
creia mediul este constituit din ansamblul de condiii i
elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul i subsolul, toate
straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice,
precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune
cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile
materiale i spirituale.
Dar putem spune c omul este nu numai victim a
daunelor ecologice, el nsui fiind n acelai timp autorul
degradrii factorilor naturali ai mediului; este victima propriei
sale aciuni.
Potrivit unei opinii dauna ecologic este cea cauzat
persoanelor i bunurile de ctre mediul n care triesc, ori
prejudiciul cauzat prin intermediul mediului natural. Deci,
ntr-o astfel de concepie, omul este victima daunelor, mediul
fiind considerat ca fiind cauza.
ntr-o alt opinie, dauna ecologic este considerat a
fi vtmarea adus de ctre om, mediului. Prejudiciul ecologic
ar fi, n opinia aceasta, rezultatul vtmrilor aduse factorilor
naturali prin poluare.
Un alt autor definete dauna ecologic drept orice
pagub cauzat direct mediului, considerat ca independent
de repercusiunile sale asupra persoanelor i bunurilor.
n susinerea unei alte concepii se propune
recunoaterea pentru fiecare individ a unui drept subiectiv la
mediu, care s permit o protecie eficient a tuturor factorilor
de mediu n calitatea lor de res communis.
98
n fine, ntr-o formulare general, dauna ecologic
este considerat a fi acea vtmare care aduce atingere
ansamblului elementelor unui sistem i care, datorit
caracterului su indirect i difuz nu permite constituirea unui
drept la reparaie.
Sintetiznd multiplele definiii date acestei noiuni
putem trage concluzia c daunele ecologice, prin prisma
caracteristicilor naturale ale mediului, prezint o serie de
trsturi specifice dintre care amintim:
- reversibilitatea consecinelor negative aduse mediului;
- efectele cumulative ale polurii, care afecteaz n lan toi
factorii naturali ai mediului;
- caracterul difuz al prejudiciilor ecologice att n ce privete
manifestarea lor ct i n stabilirea raportului de cauzalitate;
- se rsfrng, dup ce au afectat factorii naturali, asupra
individului.
n ceea ce privete evaluarea daunelor ecologice apar
o serie de dificulti determinate de imposibilitatea de a
cunoate toate elementele i condiiile care au dus la
producerea lor i totodat de faptul c numeroase elemente
naturale ale mediului deteriorate, distruse, de multe ori n mod
ireversibil, au o valoare incomensurabil.
Nu s-a gsit, pn n prezent, o metod de maxim
eficien pentru evaluarea daunelor ecologice. In orice caz
este de dorit ca la negocierile pentru evaluarea pagubelor
ecologice s participe statul prin organele sale poluatorul,
victimele, reprezentanii organelor cu sarcini n domeniul
proteciei mediului, organismele neguvernamentale de mediu
etc.
Din analiza jurisprudenei americane au fost reinute
patru metode de evaluare a daunelor aduse mediului marin:
a) calcularea valorii de nlocuire a organismelor marine
distruse;
b) evaluarea costului readucerii la starea anterioar;
c) recurgerea la o evaluare forfetar;
d) evaluarea costului compensaiei prin restaurarea unei
suprafee de mrime echivalent n vecintatea zonei poluate.
99
Pentru stabilirea ntinderii prejudiciului ecologic s-au
conturat mai multe ci.
In primul rnd s-a remarcat c doar o categorie de
pagube ecologice poate fi, relativ cu uurin, evaluat
pecuniar, i anume cele cauzate integritii persoanelor,
bunurilor sau activitilor comerciale.
n unele situaii trebuie luate n calcul i daunele
produse bunurilor situate n afara circuitului civil. De pild,
degradrile aduse mediului marin s fie considerate pierderi
pentru activitile de pescuit sau de turism.
Cele mai multe avantaje le prezint ns evaluarea
forfetar a pagubelor, metod care presupune stabilirea de
baremuri n cazul distrugerii unor bunuri naturale sau specii.
n ceea ce privete repararea daunelor ecologice exist
deseori dificulti determinate de faptul c uneori prejudiciul
nu este reparabil n natur sau repararea este imprevizibil ori
exist probleme n determinarea celui ce trebuie s rspund
sau n identificarea victimei.
Pentru repararea prejudiciului ecologic sunt dou
posibiliti: socializarea indemnizrii daunei, ceea ce permite
indemnizarea automat a victimelor sau identificarea autorului
pentru a-l obliga la reparare prin stabilirea unei legturi de
cauzalitate, ceea ce deseori este dificil de realizat mai ales n
cazul pluralitii surselor poteniale ale pagubei sau cnd
vtmarea se produce dup un timp mai ndelungat.
Dificulti exist i n ncercarea de a desemna
victima, de regul ea fiind cea obligat s acioneze pentru
repararea daunei. Din analiza legislaiei i jurisprudenei din
diferite ri se desprinde ideea c pot avea legitimitatea
aprrii intereselor n materie ecologic cei care invoc
vtmarea integritii lor fizice sau vtmarea unui interes de
natur patrimonial, cei care sunt abilitai cu gestionarea sau
aprarea diverselor elemente de mediu, organizaiile
neguvernamentale.
n toate situaiile situaiile este de preferat a se realiza
repararea n natur a prejudiciului, ns din pcate readucerea
n starea anterioar nu este ntodeauna posibil. De aceea se
recurge la repararea prin echivalent constnd de exemplu, n
100
plata unei sume cu care s se realizeze reconstrucia ecologic
a mediului afectat.
n domeniul dreptului mediului se poate vorbi de mai
multe forme particulare de prejudiciu, i anume: prejudiciul
nefinanciar, msurile de salvare, pagubele aleatorii i
prejudiciul de dezvoltare.
Prejudiciul nefinanciar reprezint fie pierderea
beneficiului, fie privarea de folosin.
Noiunea de msur de salvare are n vedere
ajutorul acordat de terii neafectai cu ocazia unei catastrofe
ecologice.
Conceptul de daune aleatorii vizeaz ipoteza reparrii
unei pagube care nu a survenit nc, dar care este previzibil,
deci cert (de pild, dispariia n viitor a unei resurse
naturale).
Prejudiciul de dezvoltare este i el o pagub nc
nedectabil i este fundamentat pe teoria riscului. Orice
persoan care a obinut un profit determinnd un asemenea
risc trebuie s-i asume i consecinele.
n alt ordine de idei considerm c dreptul la
despgubire i gsete temeiul juridic nu n conduita
autorului daunei ecologice, ci n dreptul fiecruia de a nu fi
privat de valoarea unui bun sau a unei situaii avantajoase, de
starea normal a mediului n care triete.
Sarcina probei referitoare la existena elementelor
rspunderii civile delictuale revine celui care acioneaz n justiie,
de regul victimei prejudiciului ecologic.
Fiind vorba de dovedirea unei fapte juridice (stricto
senso) orice mijloc de prob este admisibil, inclusiv proba cu
martori.
Dificulti deosebite se ntrevd n dovedirea
vinoviei pentru c aceasta constituie un element de ordin
psihic, intern. Datorit caracterului subiectiv al acestui
element, dovada sa direct este practic imposibil. Ceea ce se
poate dovedi sunt numai elementele exterioare de
comportament, fapta autorului i caracterul ilicit al faptei,
eventualele circumstane de loc i de timp, cele de ordin
personal al autorului. Totodat autorul prejudiciului este n
101
drept s fac proba contrar privind faptele i mprejurrile ce
i pot nltura vinovia.
n ceea ce privete probaiunea, se poate recurge la
expertiz pentru stabilirea daunei ecologice i a raportului de
cauzalitate ntre fapt i prejudiciu i pentru stabilirea
cuantumului despgubirilor.
n final, considerm c pe lng instituirea unui
regim juridic special i eficient al rspunderii civile delictuale
n domeniul dreptului mediului, este necesar i o politic
naional care s ncurajeze armonia dintre om i natur i
care s promoveze eforturi de prevenire i eliminare a
pagubelor provocate mediului.
3. Cauze care nltur rspunderea civil
delictual
Conform prevederilor art. 95 din Ordonana de
urgen nr.195/2005, rspunderea pentru prejudiciul cauzat
mediului este indiferent de ideea de culp, dovedit sau
prezumat a fptuitorului. Prin urmare, nlturarea rspunderii
civile poate avea loc numai dac se dovedete c prejudiciul
se datoreaz forei majore, faptei unui ter sau faptei victimei.
Cazul fortuit nu constituie cauz exoneratoare de rspundere,
atta vreme ct putina de prevedere a autorului daunei aduse
mediului nu are nici o relevan n faa legii. Fora major
reprezint un fenomen natural exterior, un caracter
extraordinar, imprevizibil, i de nenlturat, care mpiedic n
mod obiectiv i fr culp pe o persoan s acioneze aa cum
ar fi voit pentru a prentmpina producerea unui prejudiciu.
Fora major n forma de calamitate cu caracter catastrofal,
alturi de acte de conflict armat, este singura cauz de
exonerare de rspundere civil a titularului autorizaiei de
desfurare de activiti nucleare.
Imprejurri precum trsnetul, cutremurul, inundaii,
incendiu provocat de fulger etc. trebuie departajate atent din
punctul de vedere al asocierii cu fapta ilicit a persoanei,
pentru a se vedea dac ntr-adevr aceste evenimente au avut
rol de for major n producerea prejudiciului, dac ntrunesc
elementele unui caz fortuit sau dac au avut caracter de
102
element exterior cauzal. De exemplu, declanarea
intempestiv a unui torent i antrenarea ngrmintelor
chimice aflate ntr-un depozit amplasat n vecintate, poate fi
interpretat drept for major sau caz fortuit, n funcie de
caracterul previzibil sau imprevizibil al evenimentului, dup
puterea de apreciere i diligena normal. In doctrina francez
se apreciaz c, cel mai adesea, interpretarea interveniei
forei majore este extrem de restrictiv. Astfel, dac n cazul
ruperii unui bazin de decantare, judectorul va prezuma c
industriaul a neglijat s ntrein n bun stare o instalaie
costisitoare pentru el, n cazul unei defeciuni de aceeai
natur, ns produs n reeaua de fabricaie (ex. ruperea unei
cuve depozitnd o substan toxic, judectorul va considera
cu mai mult uurin c se ntrunesc elementele unui caz
fortuit sau for major, atta vreme ct industriaul este
prezumat a purta o grij deosebit continuitii procesului de
fabricaie.
Fapta victimei exonereaz total sau parial de
rspundere. Este posibil ca fapta celui solicitat pentru
despgubiri i fapta victimei s fie concurente n producerea
prejudiciului, caz n care se vorbete de act de provocare,
iar n dreptul civil de culpa comun. Atta vreme ns ct
fptuitorului nu i se cere dovedirea vreunei culpe, ar trebui ca
prin simetrie, simpla fapt a victimei, independent de culp,
s-l poat exonera de rspundere.
n legislaia francez referitoare la rspunderea
poluatorului, fapta victimei este de asemenea, interpretat din
viziunea preexistenei riscului producerii de daune. Legea de
orientare agricol din 1980 decreteaz c agentul poluant nu
poate fi tras la rspundere pentru efectele negative ale
activitii sale asupra proprietilor nvecinate dac face
dovada c victima s-a instalat posterior existenei polurii.
Aceasta n condiia n care efectele negative s-au menionat
constante, iar poluatorul are o activitate conform cu
dispoziiile n vigoare. Altfel spus, respectul legii devine fapt
exonerator, n condiia n care instalarea victimei n raza de
inciden a efectelor negative ale activitii poluatorului s-a
fcut posterior poluatorului. Aceast dispoziie, criticat
103
pentru privilegiul creat poluatorului i considerat anti-
economic n msura n care exploatantul nu este stimulat s
reduc emisiile poluante, i antisocial pentru c n general,
cei forai s se instaleze n apropierea surselor de poluare o
fac din considerente financiare, a obligat instanele
judectoreti s considere drept impruden instalarea victimei
n proximitatea unei surse de poluare. S-a spus astfel c
deoarece responsabilitatea exploatantului de aeronave este
fondat pe risc este echitabil de a-l descrca de o parte de
responsabilitate atunci cnd victima s-a expus imprudent
vtmrii, n spe polurii fonice, scopul fiind nu att acela
de a demonstra culpabilitatea exploatantului, ct de a
sanciona comportamentul victimei.
O alt cauz de exonerare este fapta unui ter, n
condiia n care ea nu a fost provocat de prt. Aciunea n
desdunare a victimei se deplaseaz astfel de la prtul iniial
la ter, pentru angajarea rspunderii, alturi de prejudiciu,
rmnnd a dovedi fapta ilicit a terului i raportul de
cauzalitate ntre fapta acestuia i prejudiciul suferit.

4. Forme ale rspunderii obiective n dreptul
comun i incidena lor n dreptul mediului
Noul Cod civil consacr n art. 1373 o form de
rspundere pentru fapta altuia rspunderea comitentului
pentru prejudiciul cauzat de prepusul su. Avnd n vedere c
activitile ce aduc atingere mediului sunt n general acte ce
implic existena unei persoane juridice, cu o organizare
proprie, n cadrul creia exist raporturi de subordonare
ierarhic, victimei prejudiciului i se ofer prin dispoziiile
codului civil posibilitatea de a invoca fie rspunderea civil
delictual a prepusului singur, n baza art. 1357, fie
rspunderea civil delictual in solidum a prepusului i
comitentului, fie direct rspunderea comitentului n baza art.
1373 Noul Cod civil. Pentru a se putea angaja rspunderea
comitentului pentru fapta cauzatoare de prejudicii a
prepusului este necesar, pe lng condiiile generale
referitoare la fapta ilicit, prejudiciu, raport de cauzalitate
104
ntre fapta ilicit i prejudiciu, dovedirea a nc dou condiii
speciale:
- Existena raportului de prepuenie, constnd n relaiile
de subordonare ierarhic a prepusului fa de comitent. In
contradicie cu opinia potrivit creia se consider raport de
subordonare ca direcionare, supraveghere i control a
prepusului, dup unii autori esenial pentru domeniul dreptului
mediului nu ar fi att existena raportului de subordonare, ct
faptul de a aciona n contul altuia. In aceast direcie s-a
pronunat i jurisprudena, considernd drept prepui
persoanele care exercit funcii de conducere n ntreprindere,
dar i anumii specialiti a cror competen se sustrage
oricrui control. Evident c aplicarea dispoziiilor codului
civil n privina rspunderii comitenilor pentru prepui n
dreptul mediului va trebui s nregistreze o evoluie n aceast
direcie. Mobilul este dat de nsi evoluia condiiilor sociale
i economice de activitate a ntreprinderii, a cror organizare
din ce n ce mai complex exclude posibilitatea de exercitare a
unui control asupra ndeplinirii funciilor de ctre prepus.
- Svrirea faptei cauzatoare de prejudicii de ctre prepus
n cadrul sau n legtur cu funciile ncredinate de ctre
comitent. Limitele acestei condiii sunt interpretate mai mult
sau mai puin restrictiv. Cert este c dac victima a cunoscut
c prepusul a svrit fapta peste limitele funciei sale sau
printr-un exerciiu abuziv, ori a lucrat ntr-un interes propriu,
comitentul nu poate fi obligat s rspund. Astfel, n
jurisprudena francez s-a considerat c fapta prepusului de a
deversa carburani ntr-o carier pentru a ascunde urmrile
unui furt ce svrise anterior, fapt ce a dus la poluarea pnzei
de ap freatic ce alimenta comuna nvecinat nu ntrunete
condiiile angajrii rspunderii comitentului, deoarece
prepusul a acionat ntr-un scop strin de exercitarea funciilor
sale.
O problem ridicat n doctrin privete identificarea
persoanei responsabile n cazul n care ntreprinderea numete
o persoan cu misiunea de a se preocupa de prevenirea
riscurilor de daune aduse mediului. Intrebarea este cine va
rspunde n caz de atingere adus mediului: conductorul
105
ntreprinderii, ntreprinderea nsi sau delegatul cu
responsabiliti legate de protecia mediului? Delegarea de
putere, ca modalitate normal de gestionare a ntreprinderii, ar
putea s permit exonerarea conductorilor ntreprinderii,
atta vreme ct realitatea i regularitatea delegrii au fost
probate. eful ntreprinderii trebuie s aduc dovada c a
delegat puterile sale unei persoane prevzut cu competena,
autoritatea i mijloacele necesare pentru ndeplinirea misiunii
ncredinate. Rspunderea acestuia din urm devine
rspundere personal pentru faptele proprii sau rspunderea
unui comitent pentru faptele prepuilor si.
Cea de-a doua form de rspundere obiectiv
promovat de Noul Cod civil cu implicaii n domeniul
mediului este rspunderea pentru prejudiciile cauzate de
lucruri, reglementat n cadrul art. 1376. Rspunderea pentru
lucruri este angajat pentru persoana care deine paza
juridic a lucrului, n spe pentru proprietarul instalaiei care
a produs o daun mediului sau un prejudiciu unei alte
persoane. Nu este necesar ca pzitorul juridic s se afle ntr-
un contact material cu lucrul, ci este suficient ca el s aib
puterea de direciune intelectual, de control i supraveghere
juridic. n dreptul mediului este totui dificil de a aplica
rspunderea obiectiv pentru lucruri n cazuri cum sunt cele
(destul de numeroase) n care prejudiciul este provocat nu de
lucrul n sine, ci de produse ale lucrului: emanaii, reziduuri,
noxe. De asemenea, este dificil de presupus c cineva ar putea
avea paza juridic a fumului, gazelor industriale ori
zgomotului. Cu toate acestea, se apreciaz c prin regimul
favorabil pe care antrenarea acestei forme de rspundere l
creeaz victimei, rspunderea pentru lucruri ar aprea a priori
regimul cel mai potrivit s rezolve cel puin problemele
daunelor produse prin poluri accidentale.
O form aparte mbrac rspunderea pentru prejudiciul
cauzat de lucruri atunci cnd legea special, fa de legea
comun, de drept civil, distinge ntre diferitele categorii de
lucruri. Astfel, n sarcina deintorului cu orice titlu sau
proprietarului uneia din instalaiile considerate clasate prin
legislaia de mediu se prezum o obligaie de diligen sporit,
106
pe msura riscului sporit al instalaiei a crei paz juridic o
are. In legea german din 1990 privitoare la rspunderea
pentru daune aduse mediului, n chiar primul articol se
vorbete de repararea daunei aduse mediului atunci cnd
aceasta provine de la una din instalaiile enumerate n anex.
n acest fel legea face conexiunea direct ntre dauna suferit
de mediu i instalaie, zgomotul, gazele, fumul, noxele,
radiaiile neconstituind dect o verig intermediar n lanul
cauzal. Conform aceleiai legi, detentorul instalaiei va
rspunde, de asemenea, i n cazul n care nocivitatea
substanelor degajate de instalaie nu se dovedete dect
posterior emisiei.

ntrebri
1. Care este specificul rspunderii civile delictuale
pentru prejudicii cauzate mediului?
2. Care sunt particularitile daunelor ecologice?
3. Cum se evalueaz i se repar daunele ecologice?


















107
BIBLIOGRAFIE

1. Mircea Duu, Dreptul mediului, Editura CH BECK,
Bucureti, 2010;
2. Ernest Lupan, Tratat de dreptul proteciei mediului,
Editura CH BECK, Bucureti, 2009;
3. Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Ediia
a IV-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010;
4. Doina Anghel, Rspunderea juridic privitoare la
protecia mediului, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010;
5. M. Despax, Droit de lenvironnement, LITEC, Paris,
1980;
6. M. Prieur, Le droit de lenvironnement, 3
eme
dition,
Ed. Dalloz, Paris, 1996;
7. Ph. le Tourneau, L. Cadet, Droit de la responsabilit,
Ed. Dalloz, 1996;
8. J. H. Robert N, Rmond-Gouuilloud, Droit pnal de
lenvironnement, Ed. Masson, Paris, 1983;
9. Mircea Duu, Principii i instituii de dept comunitar al
mediului, Editura Economic, Bucureti, 2005;
10. N. Bobic, Elemente de ecologie i dreptul mediului
nconjurtor, Editura Fundaiei Chemarea, Iai, 1994;
11. Dan Zltescu, Curs de drept comparat geografie
juridic, Ed. Fundaiei Romnia de mine, Bucureti,
1995;
12. Ciprian Romian, Dicionar de dreptul mediului, Ed. All
Beck, Bucureti, 2004;
13. Gheorghe Durac, Laura Bouriaud, Dreptul mediului.
Rspunderea juridic pentru daune ecologice, Editura
Junimea, Iai, 2004;
14. M. Vasilache, Gh. Ionescu Vasilache, Protection
delenvironnement, Ed. Experilor Tehnici, Iai, 1998;
15. Petre Gtescu, Ecologia aezrilor umane, Ed.
Universitii Bucureti, 1998.