1.

Tratatele politice de baz cu Romnia Rusia i Ucraina negocieri divergene i

interesele politice
a) relatai despre coninutul negocierilor tratatelor de baz cu statele vecine
nominalizate
b) demonstrai poziiile politice ale prilor la negocieri din perspectiva interesului
naional al RM
c) estimai evaluarea acestor poziii din perspectiva consolidrii statalitii RM
trataul de baza cu romania
Negocierile pentru Tratatul de baza ncep n 1992, dar sunt marcate de la
nceput de divergente n ceea ce priveste ormularea te!tului" #rincipalele puncte asupra
carora cele doua parti au avut pozitii dierite pe tot parcursul negocierilor sunt
urmatoarele$ caliicarea pactului Ribbentrop%Molotov, pe care partea rom&na doreste
sa l denunte e!plicit n tratat' introducerea e!presiei (doua state rom&nesti)'
descrierea relatiei dintre cele doua tari$ este vorba de (raternitate si integrare), cum
insista partea rom&na, sau pur si simplu de (buna vecinatate si cooperare), cum ar dori
partea moldoveneasca"
Moldo rus
Tratatul stabile te c *edera ia Rus particip n calitate de mediator i garant la
procesul de reglementare a dierendului transnistrean n baza respectrii suveranit ii i
integrit ii teritoriale a R" Moldova"
Moldo ucrainesti
Relaiile moldo-ucrainene - un parteneriat pe muchie de cuitRelaiile de colaborare
dintre Republica Moldova +i ,craina reprezint un subiect de o importan ma-or pentru
viaa social%politic +i economic a ambelor state" .dat cu destrmarea ,niunii
/ovietice Republica Moldova +i ,craina au cptat un nou statut pe arena internaional
iar aceasta a dus la apariia +i instituionalizarea unor noi relaii" ,nul dintre elementele
primordiale ale noilor state democratice era stabilirea relaiilor de bun vecintate +i
aderarea la principalele organizaii internaionale care +i%ar i adus suportul la dezvoltarea
democratic a acestora" 0stel, n 1992 Republica Moldova +i ,craina, care +i%au
declarat independena a de ,R// la doar trei zile dieren, semneaz #rotocolul cu
privire la stabilirea relaiilor diplomatice, protocol ce a intrat n vigoare n acela+i an" Tot
n 1992 este semnat Tratatul de bun vecintate, prietenie +i colaborare ntre Republica
Moldova +i ,craina, tratat ce pune bazele cooperrii dintre cele dou state independente"
0t&t Republica Moldova c&t +i ,craina au drept obiectiv principal al politicii e!terne
integrarea european, ceia ce presupune eorturi continue ale statelor respective n
vederea conormrii situaiei socio%economice +i politice la standardele europene" 1e
aceia, e!istena unor relaii de bun vecintate +i colaborare ntre Moldova +i ,craina ar
constitui un atu n aspiraiile lor europene" 0cesta ar i scenariul ideal ns nu +i cel real"
2olaborarea dintre Republica Moldova +i ,craina ar putea i caracterizat printr%o
oscilaie permanent ntre relaii bune +i reci, predomin&nd cele reci"
3n ultimii 14 ani au e!istat mai multe subiecte ce au dominat dialogul politic dintre
Republica Moldova +i ,craina" ,nul dintre acestea este rolului ,crainei n reglementarea
problematicii transnistrene" 0cest subiect este important pentru ambele state deoarece
implic at&t securitatea naional a acestora c&t +i dezvoltarea ructuoas de mai departe a
relaiilor comercial%economice +i politice" ,craina a avut un aport considerabil n
perioada 1995%2445 n ceia ce prive+te reglementarea problematicii transnistrene lu&nd n
consideraie aptul c drept urmare a propunerilor sale Republica Moldova a adoptat n
iulie 2442 6egea (2u privire la prevederile de baz ale statutului -uridic special al
localitilor din st&nga Nistrului 7Transnistria)" Tot n acest conte!t, este necesar s
analizm situaia privind demarcarea rontierei de stat ce nu a ost inalizat n raionul
8iurgiule+ti +i 2entrala electric din Novo%1nestrovs9" ,n alt subiect l reprezint
relaiile comercial%economice +i energetice, evoluia acestora +i starea actual"
Subiectele actuale ale parteneriatului moldo-ucrainean
Problemele de frontier. Tratatul de rontier dintre R" Moldova +i ,craina a ost semnat
la :iev la 15 august 1999 n perioada pre+ediniei lui #etru 6ucinsc;i +i a intrat n
vigoare n 2442 iind ratiicat de autoritile comuniste" 2onorm 0cordului ntre
8uvernul Republicii Moldova +i 8uvernul ,crainei cu privire la colaborarea n
problemele grnicere+ti ambele state au convenit ca p&n la nc;eierea unui tratat cu
privire la rontier a considera rontiera ntre Republica Moldova +i ,craina rontiera
e!istent ntre R// Moldova +i R// ,craina p&n la proclamarea independenei
Moldovei +i ,crainei" 2onorm acestui 0cord s%a prevzut nceperea lucrrilor de
delimitare a rontierei +i care s%a inalizat o dat cu intrarea n vigoare a Tratatului ntre
Republica Moldova +i ,craina privind rontiera de stat" 1elimitarea rontierei de stat este
urmat de aza a doua +i anume demarcarea, proces care constituie un subiect delicat
lund n consideraie aptul c nu a ost nc inalizat"
1up un +ir de reuniuni ale 2omisiei interguvernamentale moldo%ucrainene s%a a-uns la
nelegerea c tratatul va prevede sc;imburi de teritorii n zonele localitilor 8iurgiule+ti,
<asarabeasca +i #alanca, astel n sc;imbul a +apte 9ilometri din zona #alanca care este
situat la rontiera dintre cele dou state, ,craina urma s cedeze 144 de metri de pm&nt
din zona construciei terminalului 8iurgiule+ti de pe 1unre" 0ceast decizie a
nemulumit locuitorii din #alanca care s%au adresat de nenumrate ori autoritilor cer&nd
neratiicarea protocolului adiional Tratatului de *rontier dintre cele dou state"
Nemulumirea era provocat de aptul c ntre +osea +i ;otarul cu ,craina se alau circa
944 de ;ectare la care locuitorii satului #alanca considerau c nu vor avea acces dac
acordul va i ratiicat"
#arlamentul Republici Moldova a condiionat ratiicarea Tratatului de rontier prin
semnarea unui regulament de e!ploatare a segmentului de drum .dessa = Reni din
regiunea localitii #alanca, precum +i ratiicarea de ctre R010 /uprem a ,crainei a
unui alt acord semnat n 199>, privind recunoa+terea reciproc a proprietilor alate pe
teritoriul lor, Republica Moldova dein&nd pe teritoriul ,crainei mai multe staiuni
balneare estimate la sute de mii de dolari" Recunosc&nd impereciunea Tratatului ntre
Republica Moldova +i ,craina privind rontiera de stat, ma-oritatea parlamentar
comunist, spri-init de trei deputai din 0liana <rag;i+ l%a ratiicat totu+i cu ?@ de voturi
pentru +i 24 mpotriv, opoziia contest&nd ve;ement acordul adiional privind
transmiterea n proprietate ,crainei a sectorului de autostrad .desa%Reni n regiunea
localitii #alanca a Republicii Moldova, precum +i a sectorului de teren, prin care trece
acesta, +i regimul lor de e!ploatare" 2onorm tratatului +i protocolului su adiional
Republica Moldova transmite n proprietate 7posesiune, olosin +i administrare)
,crainei sectorul de autostrad .desa%Reni n regiunea localitii #alanca a Republicii
Moldova care are o lungime de ?,?? 9m", precum +i sectorul de teren, prin care trece
acesta, sectorul transmis constituind proprietatea ,crainei pe teritoriul Republicii
Moldova"
#rotocolul adiional stipuleaz c e!ploatarea +i deservirea autostrzii +i tuturor
construciilor necesare pentru aceasta pe sectorul transmis se nptuiesc de ,craina"
Republica Moldova are dreptul de a olosi r plat sectorul de autostrad menionat iar
trecerea locuitorilor localitii #alanca, care circul cu ve;icule pe teritoriul nvecinat
sectorului transmis, se eectueaz pe drumul de ie+ire la sectorul indicat la 9m A?%>44"
Toate celelalte drumuri de ie+ire e!istente pe sectorul transmis din partea satului #alanca
sunt nc;ise" #e sectorul transmis, ,craina este cea care eectueaz controlul rutier" 1e
asemenea, pe sectorul respectiv nu se va eectua controlul de rontier, vamal +i alte
tipuri de control, care se eectueaz la trecerea rontierei de stat"
. alt problem ce prevaleaz n relaiile dintre Republica Moldova +i ,craina est
terminalul 8iurgiule+ti" 1area n e!ploatare a cestui obiectiv oer Republicii Moldova
ie+ire la Marea Neagr" ,craina este ngri-orat de dezvoltarea rapid de ctre Republica
Moldova a inrastructurii n aceast regiune 7la nceput a ost lansat un terminal petrolier,
apoi primul port de pasageri +i se preconizeaz nceperea uncionrii unui terminal
cerealier), ea consider&nd c astel porturile ucrainene nu numai ca se conrunta cu o
presiune din partea noului concurent, ci si cu probleme din partea Moldovei in privina
soluionrii c;estiunilor de transportare auto" 3n ceia ce prive+te proprietile Republicii
Moldova de pe teritoriul ,crainei conorm unui acord bilateral din 29 mai 244B, ,craina
a recunoscut dreptul de proprietate al Moldovei asupra unui numr de >? de obiective,
din totalul de 145, iar Moldova % dreptul de proprietate al ,crainei asupra a doua
obiective de pe teritoriul moldovenesc, din totalul de trei" Reglementarea relaiilor de
proprietate este unul dintre subiectele ce continu s rm&ne pe agenda relaiilor dintre
Republica Moldova +i ,craina"
Ratiicarea Tratatului privind rontiera de stat a ost urmat de disensiuni privind
eectuarea controlului comun la posturilor vamale moldo%ucrainene" Reprezentanii
#arlamentului Curopean au recomandat de nenumrate ori autoritilor Republicii
Moldova s instituie un control, deoarece rontiera de est a Republicii Moldova nu este
controlat n mare parte de autoritile de la 2;i+inu ci de cele ale autoproclamatei
republici transnistrene, iar securizarea rontierelor de stat este unul din anga-amentele
statelor membre ale #actului de /tabilitate pentru Curopa de /ud % Cst" #entru a dep+i
problematica controlului comun al rontierei de stat Republica Moldova +i ,craina n
iunie 244A au e!pediat o scrisoare comun /ecretarului 8eneral al ,niunii Curopene
prin care au solicitat monitorizarea ,C a sectorului transnistrean al rontierei moldo%
ucrainean 7lungimea totala a ;otarului este de 1 222 de 9m, din care >A2 9m revin
segmentului transnistrean), precum +i crearea bazei te;nico%materiale pentru o
monitorizare permanent pe tot perimetrul ;otarului moldo%ucrainean"
0stel pe data de ? octombrie 244A a ost semnat la #alanca Memorandumul trilateral de
asistenta a Misiunii ,niunii Curopene la rontiera moldo%ucraineana 7C,<0M) ,
activitatea ei iind lansat pe @4 noiembrie 244A" Misiunea este un organ de consultan +i
te;nic +i nu are putere e!ecutiv" #rintre obiectivele Misiunii am putea enumera$
D 2olaborarea cu Moldova +i ,craina n scopul armonizrii standardelor +i procedurilor
lor de gestionare a rontierei cu cele n vigoare n statele%membre ale ,C'
D 0sistarea la ntrirea capacitilor proesioniste ale serviciilor vamale +i de rontier ale
Moldovei +i ,crainei la nivel operaional'
D 1ezvoltarea capacitilor de analiz a riscurilor'
D #erecionarea cooperrii +i a complimentrii reciproce a serviciilor vamale +i de
rontier cu alte agenii de e!ecutare a legilor'
D #romovarea cooperrii transrontaliere"
Regimul de rontier dintre Republica Moldova +i ,craina este un subiect de discuii
permanent deoarece deciziile privind regimul cltoriilor reciproce este un subiect ce
poate servi drept presiune n cazul e!istenei unor controverse de ordin politic" 2etenii
Republicii Moldova precum +i cetenii ,crainei nu au nevoie de vize pentru a traversa
rontiera" 0cest apt a ost reglementat prin intermediul 0cordului ntre 8uvernul
Republicii Moldova +i 2abinetul de Mini+tri al ,crainei privind cltoriile r vize ale
cetenilor care a ost semnat la 15 mai 2441 +i a intrat n vigoare la 25 ianuarie 2442"
2onorm modiicrilor care au ost operate la 0cordul menionat, ncep&nd cu 41"41"244A
cetenii celor dou state nu au mai putut olosi pa+apoartele pentru uz intern 7al ostei
,R//), buletinele de identitate +i certiicatele de na+tere pentru copiii care nu au atins
v&rsta de 1B ani, deoarece acestea au ost suspendate ca documente de trecere a rontierei
moldo%ucrainene" 1e+i despre acest apt s%a vorbit timp de > ani, se reu+ea totu+i
am&narea acestei reglementri olosindu%se argumentul lipsei de bani a multor ceteni
pentru perectarea pa+apoartelor pentru cltorii n strintate"
Meninerea regimul de trecere a rontierei simpliicat reprezint un avanta- pentru ambele
state, precum +i un semn de stabilitate n dialogul politic" ,craina beneiciaz de un lu!
stabil de turi+ti, iar o eventual nsprire a regimului de trecere a rontierei ar sc;imba
radical preerinele moldovenilor ceia ce ar reduce semniicativ veniturile
ntreprinztorilor ucraineni" #roblemele ce in de rontiera de stat sunt de o importan
ma-or n relaiile de colaborare dintre Republica Moldova +i ,craina" 3n continuare
rm&ne nesoluionat problema inalizrii procesul de demarcaie a rontierei de stat, n
nord = centrala de la Novo%1nestrovs9, n sud = regiunea portului 8iurgiule+ti +i cel mai
mare segment = cel transnistrean de peste >>4 9m"
1e mai muli ani centrala de la Novo%1nestrovs9 este subiect al unor litigii ntre Moldova
+i ,craina" *iind construit pe r&ul Nistru, ea ocup un segment de 1? ;ectare din
teritoriul Moldovei" 2entrala de la Novo%1nestrovs9 este considerat a i o ntreprindere
c;eie pentru asigurarea securitii sistemului energetic al ,crainei, dar +i al Moldovei" 3n
sc;imbul celor 1? ;ectare din teritoriul su, Republica Moldova ar dori s beneicieze de
o cot%parte din central ns autoritile ucrainene resping cu nver+unare aceste pretenii
consider&nd c Moldova nu a investit nimic n construcia centralei +i de aceia nu ar
trebui s nainteze careva pretenii" 3n urma unor discuii dintre autoritile celor dou
state s%a a-uns la concluzia c reglementarea relaiilor de proprietate n zona centralei de
la Novo%1nestrovs9 va i negociat n comple! cu alte probleme, legate de demarcarea
rontierei de stat moldo%ucrainene"
Rolul ,crainei n reglementarea problematicii transnistrene" ,craina reprezint un actor
important n reglementarea problematicii transnistrene n primul r&nd din punct de vedere
geopolitic" 2ontrolul Republicii Moldova asupra acestui segment al rontierei pan n
244A era redus de aceia ,crainei i revenea un rol destul de important n meninerea
securitii la rontier" 0utoritile de la 2;i+inu de nenumrate ori despre lipsa de
control eicient la rontiera dintre ,craina +i zona transnistrean"
3n mai 2441 Republica Moldova ader la .rganizaia Mondial a 2omerului, ca urmare
n septembrie 2441 aceasta introduce noi +tampile vamale rec;em&ndu%le pe cele vec;i"
0ceast decizie a dat peste cap toate operaiunile de import = e!port ale Transnistriei,
care din 1994 +i%a realizat tot comerul e!tern prin intermediul +tampilelor vamale ale
Republicii Moldova" 3n acel moment, relaiile s%au tensionat nu doar cu autoritile
transnistrene dar +i cu cele din ,craina" 1e+i ,craina recuno+tea n mod necondiionat
dreptul Republicii Moldova de a stabili noi reguli vamale considera c deoarece acestea
nu sunt coordonate cu autoritile de la Tiraspol, vec;ile +tampile vamale trebuie s
rm&n n vigoare a+a cum prevede dreptul internaional" 0ceast situaie a continuat
pan la 1A mai 244@ c&nd a ost semnat #rotocolul moldo%ucrainean potrivit cruia
transportarea produselor prin serviciile de control vamal la rontiera moldo%ucrainean,
inclusiv Transnistria, vor avea loc doar n baza actelor comerciale +i vamale oiciale ale
2;i+inului"
3n procesul de negociere privind reglementarea problematicii transnistrene ,craina a avut
ntotdeauna rolul de mediator, ar garant pentru soluionarea pa+nic a conlictului
alturi de Rusia +i ./2C" 3n iulie 2442 la reuniunea de la :iev a +eilor grupurilor de
e!peri din partea Republicii Moldova +i Transnistriei a ost prezentat un document
elaborat la iniiativa comun a ./2C, Rusiei +i ,crainei" #otrivit acestui document
Republica Moldova urma s se constituie din ormaiuni teritorial statale cu drept de a
avea constituie +i legislaie proprie, n principiu un proiect de ederalizare care nu a avut
sori de izb&nd"
3n 244> relaiile dintre Republica Moldova +i ,craina iar+i se tensioneaz" 2a urmare a
unor speculaii din presa ucrainean +i transnistrean precum c ,craina ar permite
accesul mrurilor transnistrene pe teritoriul su r de certiicate de provenien dup
introducerea unor restricii economice din partea 2;i+inului, ,craina a ;otr&t s
modiice procedurile de e!portare +i tranzitare a mrurilor peste rontiera moldo%
ucrainean" 0stel, prin intermediul unei scrisori a /erviciului Eamal de /tat al ,crainei
care a ost e!pediat tuturor subdiviziunilor vamale ucraine+ti s%au produs urmtoarele
sc;imbri$ toate loturile de mruri, declarate n regimurile vamale de e!port sau tranzit +i
care urmau sa ie deplasate peste rontiera de stat a ,crainei prin punctele de trecere
F<olgan%GrustovaiaF 7vama Mog;iliov%#odols9), F#latonovo%8oianul NouF, FTimcovo%
<rosteniF, F/tanislavca%EarancauF, FHosipovca%2olosovoF, FTimcovo%2olbasnaiaF 7vama
:otovs9), F2uciurgan%#ervomais9F, FEelicoploscoie%MalaestiF, F/laveanoserbca% <li-nii
GutorF, F8radinti%NezavertailovcaF, F2uciurgan%NovosavitcoieF 7vama
Razdelinaia)urmau s ie reorientate pentru a ie+i din teritoriul vamal al ,crainei"
Traicul era permis doar prin punctele de trecere la rontiera moldo%ucrainean alate n
gestiunea vmilor FMog;iliov%#odols9F, F:elimentiF, F<elgorod% 1nestrovs9F +i
F#ridunais9aiaF"
1e la 1 august 244> autoritile moldovene au reuzat s mai perecteze acte vamale
pentru agenii economici din Transnistria care nu activeaz n conormitate cu legislaia
Republicii Moldova astel instaur&nd un gen de blocad economic, aceast aciune
venind ca urmare a deciziei administraiei transnistrene de a nc;ide liceele moldovene+ti
din regiune cu predare n limba rom&n" Tot aici s%au nscris +i acuzaiile Republicii
Moldova la adresa ,crainei privind contrabanda care se eectueaz la rontiera moldo%
ucrainean din zona transnistrean" 1rept rspuns, ,craina a venit cu noi ameninri la
adresa Republicii Moldova avertiz&nd%o c i va cere compensaii pentru pierderile ce le%
ar i suportat de pe urma sanciunilor economice impuse de 2;i+inu Transnistriei cu
ncepere de la 1 august 244>" 6itigiul a ost soluionat prin implicarea ,niunii Curopene
care n 244A a intervenit prin crearea Misiunii de 0sisten la rontier n Moldova +i
,craina" 3n 244B trecerea mrurilor la rontiera moldo%ucraineana a nceput s se
eectueze conorm prevederilor #rotocolului dintre /erviciul vamal de /tat din ,craina si
1epartamentului Eamal al Republicii Moldova privind recunoa+terea reciproca a
documentelor vamale, comerciale +i de transport, semnat la 1A mai 244@, la :iev"
0nul 244A a devenit un an de rscruce n procesul de reglementare a problemei
transnistrene pentru c se modiic ormatul de negocieri, ormatul (@ plus 2) se
transorm n (A plus 2)" 6a vec;iul ormat de negocieri se altur doi observatori
,niunea Curopean +i /tatele ,nite, astel Rusia, ./2C +i ,craina +i menin n
continuare rolul de mediatori" 3n mai 244A #re+edintele ,crainean vine cu un plan de
reglementare a problematicii transnistrene cunoscut sub numele de #lanul Hu+cen9o"
Hniiativa lui Eictor Hu+cen9o se concentreaz asupra democratizrii districtelor estice ale
Republicii Moldova ca obiectiv principal pentru o reintegrare ulterioar mai u+oar n
Republica Moldova" #lanul Hu+cen9o a servit drept cadru pentru dezvoltarea +i elaborarea
unor documente relevante pentru Moldova" 0stel, n iulie 244A este adoptat un proiect
de lege (2u privire la prevederile de baz ale statutului -uridic special al localitilor din
st&nga Nistrului 7Transnistria), precum +i alte dou apeluri privind democratizarea +i
demilitarizarea regiunii transnistrene" 1e apt, de+i a servit drept baz pentru adoptarea
legii sus menionate #lanul Hu+cen9o a ost respins" 2u greu ne putem imagina aptul c
Rusia ar permite ,crainei s preia iniiativa soluionrii problematicii transnistrene ea
iind lsat n umbr"
3n 2445 Reprezentantul /pecial al ,niunii europene n Moldova, :alman Mizsei a
declarat c ,niunea Curopean a+teapt o implicare mai activ a ,crainei n
reglementarea problematicii transnistrene ceia ce denot lipsa unui interes maniestat
pentru soluionarea problematicii date" ,craina +i are interesele ei n regiune, ea nu este
cointeresat s -oace rolul principal n reglementarea transnistrean pentru c o nelegere
la nivelul tuturor actorilor implicai i%ar i mult mai convenabil"