Curs 1.

CONTENCIOS ADMINISTRATIV


Denumirea de contencios administrative are 2 semnificatii:
1.Vizeaza litigiile/conflictele care pot aparea intre pers private si autoritati publice din cauza vatamarilor
produse de acestea din urma ca urmare a emiterii unor acte administrative nelegale.
2.Instantele care solutioneaza conflictele dintre particulari si autoritatile publice.
In prezent nu exista instante specializate cu contencios administrative ci numai sectii specializate in
cadrul tribunalelor curtii de apel si in cadrul Inaltei Curti de Casatie si Justitie.
Partile litigiului sunt intotdeauna:
a)reglementul care poate fi o pers fizica sau juridical sau asociatia care invoca vatamarea unui
drept/interes legitim de catre o autoritate publica.
b)paratul-este intotdeauna o autoritate publica locala sau central precum si orice entitate juridical
asimilata unei autoritati publice de exemplu o pers jur.avand competent nde a presta un serviciu in
interes public (ex o Universitate sau o regie autonoma sau chiar o societate comerciala).
Sesizarea instantei se realizeaza printr-o cerere de chemare in judecata prin care
reclamantul/contestatul arata vatamarea produsa de o autoritate publica care poate consta in una din
urm.situatii:
-emiterea unui act administrative nelegal;
-refuzul de a solution o cerere de a se emite un act administrativ sau un certificate la care reclamantul
este indreptatit.
-nesolutionarea in termenul legal a unei cereri adresate aut.publice ca titlu de principiu termenul de
solutionare a unei cereri este de 30 zile de la comunicarea cererii catre autoritate dar exista si cazuri
special in care autoritatea este nevoita sa raspunda intr-un al termen (ex.Directia generala de
solutionare a contestatiilor in cadrul ANAF, solutioneaza contestatiile intr-un termen de 45 zile).
In functie de vatamarea pe care a indicat-o reclamantul poate solicita:
-anularea actului administrative nelegal;
-obligarea autoritatii sa emita actul administrative pretins;
-oblig.aut.sa solutioneze cererea care ia fost adresata;
In fiecare dintre aceste 3 ipostaze reclamantul poate solicita si despagubiri pt paguba care ia fost
pricinuita prin conduita nelegala a autoritatii.
Ex. act adm.:autorizatie de construire
Subiectele de drept care pot sesiza instanta:
1.Pers vatamata;
2.Avocatul poporului care a fost sesizat in prealabil de pers vatamata;
In aceasta situatie av.poporului doar introduce cererea de chemare in judecata urmand ca pers
vatamata sa fie citata si intrebata daca isi insuseste actiunea.
3.Ministerul public-in situatia in care cadrul procedurilor derulate in fata sa constata existent unor acte
administrative individuale nelegale.Dar in acest caz ministerul public cere acordul celui vatamat pt a
introduce actiunea.
Ministerul public atunci cand constata ca prin acte administrative normative a fost incalcat un
interes public.
4.Autoritatea publica emitenta atunci cand a sesizat nelegalitatea unui act al sau pe care insa nu-l mai
poate revoca intr-ucat acest act a intrat in circuitul civil si a produs efecte juridice.
5.Prefectul-poate ataca in contencios administrativ orice acte ale aut.publice locale.
6.Agentia Nat.a functionarilor p.poate ataca actele administrative care afecteaza functia publica sau pe
functionarii publici.

Curs.3 CONDITIILE ACTIUNII IN CONTENCIOS ADMINISTRATIV

Aceste conditii sunt reglementate prin art 52 din Constitutie,iar art 1 si 7 din legea contenciosului adm.
1.Sa existe o vatamare a unui drept subiectiv sau interes legitim;
2.Vatamarea sa fie produsa printr-un act administrative;
3.Actul adm.sa provina de la o aut.publica;
4.Cel vatamat sa fi solicitat revocarea actului prin plangere prealabila la aut.publica emitenta;
5.Actiunea sa fi fost introdusa in termenul legal;
1.Conditia vatamarii unei pers intr-un drept sau interes legitim
Potrivit reglementarii care instituie acesta conditieo actiune in contenciosul adm.poate fi demarata doar
de catre o pers,un grup de pers sau o alta entitate careia i-a fost produsa o vatamare intr-una din
urmat.modalitati:
-emiterea unui act administrative nelegal(decizia de impunere prin care se stabileste un coantum de
impozit mai mare decat cel datorat)
-refuzul nejustificat sau nelegal de a emite un act adm.( solicitare de a se emite o autorizatie de
construire)
-nesolutionarea in termenul legal a unei cereri.
Existenta unei vatamari imprima contenciosului adm.un character subiectiv in sensul ca acesta pune
in totdeauna in discutie drepturi si interese ale unei pers,iar nu legalitatea in mod abstract al unui act
administrati.Aceasta ide estesubliniata chiar de legea contenciosului administrative care mentioneaza
ca desi actiunea se poate intemeia sip e un interes public,totusi interesul public este invocate in
totdeauna numai in subsidear numai in interes privat (art 8 al 1).Tot legea contenciosului adm.stabileste
si exceptiile de la regula contenciosului adm.subiectiv adica acele cazuri in care instant judecatoreasca
este sesizata sa verifice exclusive legalitatea unui act adm.independent de existent oricarei vatamari.
! Contenciosul subiectiv:
-este regula in toate procesele civile;
-poate fi introdus de orice pers vatamata;
-reclamantul poate obtine ca regula atat anularea actului cat sidespagubirea pt paguba ce ia fost creata;
! Contenciosul obiectiv:
-reprez.exceptia care ca orice exceptie este strict reglementata si permisa de lege(actiunile demarcate
de pocuror);
-poate fi declansat numai de subiect de drept special,prevazute de lege(procurori,prefecti,Agentia Nat.a
functionarilor p.,Autoritatea emitenta a actului);
-pers care sesizeaza instant poate sesiza doar anularea actului nelegal sau orice alta masura care
inseamna stabilirea legalitatii.
Potrivit legii,contenciosul administrative intra in categoria de pers.vatamata orice pers fizica sau
juridical,precum si grupul de pers fizice fara personalitate juridica,dar titular al unor drepturi si interes
privat precum si organismele sociale care invoca vatamarea unui interes public sau vatamarea
drepturilor unor pers determinate.
Dreptul subiectiv-care poate fi invocate ca temei al actiunii de catre pers vatamata este reprezentat
de acea posibilitate acordata de lege in sensul de a face ceva,de a pretinde altora sa aiba o anumita
conduita si la nevoie de a solicita concursul fortei coercitive a statului pt a inpune o anumita conduita.
In categoria de drepturi subiective intra orice drept prevazut de constitutie,de lege,sau de orice alt
act normativ.
Interesele legitime:
Interesul legitim-reprezinta o situatie juridical anterioara nasterii dreptului subiectiv in patrimoniul unei
pers iar aceasta situatie juridical ii permite totusi titularului sa pretinda o anumita conduita in contra
celorlalti.
Cursul 4. CONDITIILE

2.Vatamarea sa se fi produs printr-un act administrative
Actul administrative-manifestarea unilateral de vointa a unei autoritati publice care actioneaza in
limitele competentelor sale sip e baza puterii publice acordate de legiitor in vederea nasterii,modificarii
sau stingerii unor drepturi si obligatii juridice.
Actele administrative reprez.principala forma de exercitare a activitatii autoritatilor publice si
beneficiaza de la momentul intrarii in vigoare de prezumtiile de autenticitate ,veridicitate si legalitate.
In functie de nr de pers destinatare ale actului,actele adm.se impart in:
-acte individuale;
-acte normative;
Actele individuale isi produc efectele juridice fata de o singura pers destinatarul actului si intra in
vigoare de la data comunicarii catre destinatar.
Actele normative isi produc efectele asupra unui nr determinat de pers.respectiv asupra tuturor
pers.care s-ar putea incadra in situatiile juridice de aceste acte.
Actele normative intra in vigoare de la momentul publicarii acestora in conditiile reglementate de
lege.
Din perspective legii contenciosul adm.(LCA) actele administrative se pot prezenta sub urmatoarele
forme:
a.acte adm.tipice-intra in aceasta categorie toate actele individuale si normative.
b.acte normative asimilate-intra in aceeasi categorie nesolutionarea unei cereri in termen legal si refuzul
nejustificat de a emite un act administrativ.
Art 52 din Const.se refera la impotriva actelor tipice si la impotriva tacerii administratiei.
Insa prin legea contenciosului adm.se adauga acestor 2 situatii si refuzul nejustificat de a solution o
cerere.
In functie de natura actului adm.tipic sau asimilat se concretizeaza si obiectul actiunii in
contenciosul adm.
Daca este vorba de actele tipic reclamantul poate solicita anularea actului nelegal ,emiterea unui act
legal si mai poate solicita \tepararea pagubei care I s-a produs.
Daca este vorba de actele atipice reclamantul va solicita solutionarea sau emiterea actului si
repararea pagubei.
In categoria actelor administrative mai pot intra si alte acte in sfera celor atipice si a celor 2 ipoteze de
acte atipice prevazute de legea contenciosului adm.respectiv acte care au fost declarate prin lege ca
fiind asimilate actelor adm.
Un exemplu de act asimilat este oferit chiar de legea contenciosului adm.la art 2 in cadrul definitiei
de act admsi se refera la contractile prin care sunt puse in valoare bunurile proprietate publica.

Curs 5.
3 Conditia actiunii in contenciosul dministrativ ca actul atacat sa provina de la o aut.publica.Atat
art 52 din Const.cat si art 1 (legea cont adm)din L.C.A. stbilesc ca obiectul actiunilor in contenciosul adm
este dat de actele administrative emise sau adoptate de aut publice.Varianta initiala alegii utilize
sintagmaacte ale aut.administrativeiar ulterior legea a fost modificata prin inlocuirea notiunii de
autoritate adm.cu notiunea de aut.publica.Prin aceasta modificare a legii,sfera actelor adm.care ar
putea fi atacata de pers vatamate sa largit considerabil intrucat in forma initiala erau vizate doar actele
autoritatilor apartinand puterii executive in timp ce in forma modificata sunt avute in vedere orice acte
adm.indiferent de puterea din care face parte aut.emitenta.
In sensul actual al legiicontenciosul adm.este autoritate publica orice organe de stat al unitatilor
adm.-teritoriale care actioneaza in regim de putere publica pt satisfacerea unui interes public.
Sunt assimilate autoritatilor publice si pers juridice private care potrivit legii au fost declarate de
utilitate publica sau care presteaza un serviciu public in interes public.Intra in aceasta ultima categorie o
serie de regii autonome,societati comerciale,sau alte pers juridice de drept privat care presteaza servicii
de interes public de ex.universitatile,barourile de avocati,colegiile medicilo,unele asociatii care vizeaza
scopul de interes public(protectia mediului sau protectia drepturilor omului)
4.Conditia exercitarii actiunii in contenciosul adm-dupa depunerea plangerii prealabile la
autoritateapublica emitenta a actului vatamator.
Plangerea prealabila sau contestatia administrativa inseamna sesizarea pe care pers vatamata o
depune la autoritatea emitenta a actului vatamator si prin care se solicitaautoritatii sa revoke acest act
vatamator.
Aceasta sesizare are character obligatoriu si trebuie depusa ca principiu in termen de 30 zile de la
data comunicarii actului adm individual cu mentiunea ca pt tertul vatamat printr-un act
individual,termenul de formulare a plangerii prealabile curge de la data in care tertul a luat cunostinta
de actul pe care il ataca.
Pentru motive temeinice plangerea prealabila se poate introduce si cu depasirea termenului de 30
zile dar nu mai tarziu de 6 luni de la momentul emiterii actului atacat.
In cazul contractelor administrative plangerea prealabila se poate introduce intr-un termen de 6 luni
de la data incheierii contractului,a modificarii acestuia,a neexecutarii unei obligatii contractual.
Daca etapa prealabila a plangerii sau contestatiei administrative nu a fost parcursa sau daca
plangerea prealabila a fost introdusa peste termenul limita in care ar fi putut sa fie introdusa,sanctiunea
o reprezinta respingerea actiunii in contenciosul adm ca inadmisibila.
Plangerea preakabila indreptata impotriva actelor adm.normative poate fi formulate
oricand,justificarea fiind data de faptul ca actiunea impotriva acestor acte poate fi introdusa oricand.
5.Conditia inttroducerii actiunii in contencios adm in termenul prevazut de lege .Potrivit art 11 din
L.C.A. actiunea avand ca obiect anularea unui act adm individual,se poate introduce intr-un termen de 6
luni care incepe sa curga de la urm moment:
-data comunicariii raspunsului la plangerea prealabila;
-data expirarii termenului legal de solutionare a plangerii prealabile ;
-data comunicarii refuzului nejustificat de solutionare a cererii;
-data expirarii termenului legal a unei cereri;
In ceea ce priveste actele individuale legiuitorul instituie un termen maxim in intermediul caruia
poate fi introdusa actiunea in fata instantei de contencios adm.
Ca regula acest termen curge de la momentul la care a expirat termenul de solutionare a plangerii
prealabile.Termenul de plangere prealabila este ca regula de 30 zile.













ACTELE ADMINISTRATIVE

Caracterele juridice ale actelor administrative:
-caracterul unilateral-semnifica faptul ca acest act are o singura manifestare de vointa adica:prin acest
character actul adm se deosebeste de maj actelor juridice civile care presupun 2 sau mai multe
manifestari de vointa.
Caracterul unilateral este justificat de faptul ca actul adm.reprezinta realizarea unei competente a
aut.publice adica realizarea unei posibilitati conferite prin lege autoritatii emitente.\
-caracterul obligatoriu-din momentul intrarii in vigoare ,actul adm.este obligatoriu pt destinatarul/riisai
dar este la fel de obligatoriu si pt autoritatea emitenta.
-caracterul executive-spre deosebire de actele juridice civile care pt a beneficia de executorialitate treb
sa fie supuse unui process finalizat cu hotararea judecatoreasca,actele adm sunt executorii de la
mom.intrarii in vigoare.