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Cuvnt de deschidere
Republica Moldova este un stat mic. Noi nu avem p-
mnt n plus. Nu avem teritorii care pot f cedate sau aban-
donate. Fiecare dintre regiunile i teritoriile noastre sunt
natale i sunt de nepreuit.
Iat de ce, chiar dac au existat nenelegeri, conficte
i rupturi ntre componentele statului, noi trebuie s dm
dovad de nelepciune i s pstrm ara integr. i Trans-
nistria, i Gguzia sunt pri ale Patriei noastre. Fr ele,
nu ne putem imagina Republica Moldova.
Astzi, se mai aud voci care susin c pe Nistru trebuie
s apar o grani. Dar aceasta este inadmisibil, aceasta ar
nsemna s semnm actul de deces al statalitii noastre.
i nici Transnistria, izolat i orfan, nu va supravieui mult tmp. Divizai i separai, noi vom f
sorti destrmrii i dispariiei ca stat i popor. Numai mpreun, cu Transnistria i Gguzia, unii
i consolidai, vom putea asigura trinicie i bunstare Republicii Moldova.
Da, procesul apropierii este difcil. Nu este uor s reunet dou regiuni dezbinate, care au
cunoscut ura, durerea i nencrederea. Dar e i mai greu, i mai de neconceput s devenim def-
nitv strini i nvrjbii.
Chiinu i Tiraspol aceste dou orae reprezint acelai teritoriu i acelai popor. Pe ct de
puternici putem f mpreun, pe att de neputncioi i vulnerabili suntem separat.
Am ncredere c voi f neles i susint de concetenii mei.
Readucerea politc i administratv a Transnistriei n componena Republicii Moldova tre-
buie s fe prioritatea noastr numrul 1. De asta depinde ce viitor vom avea i dac, n general,
vom avea un viitor.
Personal, consider c este de datoria mea, ca cetean, ca politcian, ca moldovean, s fac tot
posibilul ca Republica Moldova s-i pstreze teritoriile, graniele i oamenii. Acesta este scopul
cruia m voi dedica cu toat energia. Iar proiectul cu care vin n aceste pagini, reprezint soluia
prin care, n opinia mea, putem ntregi Republica Moldova.
Igor Dodon,
Preedintele Partdului Socialitlor din Republica Moldova
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Federalizare vs destrmare
Ce avem n realitate
Au trecut peste 20 de ani de cnd regiunea Transnistrean a rii s-a separat politc i
administratv i i dezvolt propriile atribute ale statalitii. n toat aceast perioad, puine
msuri au fost ntreprinse pentru apropierea malurilor Nistrului. Din contr, s-au adncit
divergenele, a fost ntreinut animozitatea reciproc, s-au accelerat forele centrifuge.
Politca pailor moderai i strategia confictului ngheat s-au dovedit a f falimentare.
Amnarea unei decizii hotrtoare n rezolvarea confictului de pe Nistru a contribuit la
pietrifcarea problemei. Pe ambele maluri ale Nistrului au crescut generaii noi, izolate una de
alta, care privesc cu suspiciune perspectva unei convieuiri n cadrul aceleiai ri.
La Tiraspol nu mai exist ura de acum dou decenii, ns ea a fost nlocuit de o stare de
nstrinare i indiferen fa de Chiinu. Iar la Chiinu a fost cultvat o stare de nencredere
i lehamite fa de Tiraspol. Acestea sunt efectele adverse ale strategiei confictului ngheat.
Ateptatea c tmpul va cicatriza rnile, iar cele dou regiuni separate se vor reuni de la sine,
a fost o naivitate, a fost o grav eroare politc. Cu trecerea tmpului, cele dou regiuni s-au
cristalizat n dou proiecte statale distncte RM i RMN. Aceasta e realitatea zilei de astzi.
Ce scenarii exist
La ziua de azi, putem identfca trei abordri de baz n soluionarea confictului de pe Nistru.
Prima abordare anexarea Transnistriei n calitate de raioane, cu pstrarea statutului de
autonomie extns. Respectva abordare a fost impus n mod constant la masa de negocieri de
ctre delegaiile de la Chiinu i vedem c rezultatul este nul. Scenariul alipirii Transnistriei n
calitate de raioane nu este real, deoarece majoritatea populaiei Transnistriei i elitele politce
de acolo se mpotrivesc n mod categoric unei asemenea uniri cu Moldova de pe malul drept al
Nistrului. Sau poate cineva dorete s-i amenine pe transnistreni cu aplicarea forei militare ca
s-i foreze s accepte planurile Chiinlui? Noi deja de 20 de ani batem pasul pe loc n ncercarea
realizrii unui asemenea scenariu de alipire a Transnistriei, dar am obinut doar o degradare a
lucrurilor. S fm realit, aceast abordare nu mai merge.
A doua abordare abandonarea Transnistriei. Spre regret, n rndul politcienilor de la Chiinu
exist i avocai ai acestei idei, care sunt gata s renune la integritatea noastr teritorial.
Aceasta, n opinia lor, ne va facilita integrarea n UE, iar mai apoi i unirea cu Romnia. Este
un scenariu teribil pentru Moldova, de aceea, este inadmisibil i nu poate f acceptat pentru
dezbateri serioase. Odat cu renunarea benevol la Transnistria, va ncepe o reacie n lan care
va culmina cu dizolvarea statalitii moldovenet. Sunt convins c marea majoritate a cetenilor
nu-i doresc acest lucru.
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A treia abordare federalizarea Moldovei, dup modelul altor state moderne, cum ar f
Belgia, Germania, Elveia, Rusia, SUA i multe altele. Scenariul crerii unei Moldove Federale va
permite pstrarea tuturor teritoriilor noastre din perioada RSSM i este unicul posibil la modul
real. Partenerii notri externi (Bruxelles, Berlin, Moscova, Washington) au dat de neles c ideea
federalizrii Republicii Moldova va fsusinut de ctre marile cancelarii. n acest sens, exist un
anumit consens internaional, de care putem profta. Cu att mai mult c i liderii de la Tiraspol
privesc ideea de federalizare mult mai calm i cu predispunere spre dialog.
Federalizarea va asigura Moldovei posibilitatea de control deplin asupra propriilor hotare,
poporul nostru se va reunifca, va deveni un tot ntreg, vor disprea fronterele administratve
i dubla conducere, totodat teritoriul Moldovei, amplasat pe malul stng al Nistrului, i anume
Transnistria, i va pstra, ca subiect al federaiei, un element important al autonomiei i al
specifcului su, inclusiv o parte din propria simbolic i reprezentare politc.
Credem c, dac e s privim lucrurile de o manier neafectat de cliee, speculaii i
sperietori, federalizarea va aprea drept o unic alternatv de compromis n soluionarea
problemei transnistrene. nsei discuiile pe marginea acestui scenariu vor permite restabilirea
ncrederii ntre cele dou maluri ale Nistrului i vor contribui la iniierea procesului de ntregire
a statului nostru.
Ce presupune federalizarea
Este evident c federalizarea este o cale complicat de ieire din criz, dar dintr-o criz
precum este cea transnistrean nu exist ci de ieire uoare i comode. Fiecare parte va trebui
s mearg la anumite sacrifcii n plan politc i administratv. i Chiinul, i Tiraspolul urmeaz
s renune la orgolii i s depeasc frustrrile trecutului i ale prezentului de dragul unui viitor
mai destoinic.
Liderii de la Chiinu i Tiraspol, asistai de partenerii notri externi, vor trebui s elaboreze
n detaliu proiectul crerii Moldovei Federale. Bineneles, nu va exista un proiect ideal, care
s satsfac n egal msur toate prile, ns viziunea unei ri unifcate, mai puternice i mai
bogate, n care cetenii vor f solidari i vor avea standarde de via mai nalte, ne vor ncuraja n
identfcarea compromisurilor i n nfptuirea acestei misiuni cu adevrat istorice. Armonizarea
relaiilor, la toate nivelurile, se va produce vreme ndelungat, important este s fe din start
aranjate corect mecanismele dup care va funciona statul.
La modul concret, ce presupune federalizarea? Am venit cu un rspuns desfurat n acest
sens, care este prezentat n paginile acestei brouri. V propun, de fapt, s luai cunotn de un
proiect gata elaborat de federalizare a Republicii Moldova. l propun spre discuie, spre analiz
atent, spre intervenii i mbuntire. Este un proiect cu care putem ncepe dezbaterile politce
la Chiinu i negocierile la Tiraspol. Nu este un alt plan Kozak, nu este un produs scris n
strintate, este un rezultat al muncii experilor Partdului Socialitlor din Republica Moldova,
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care au luat n considerare tot istoricul i toate subtlitile relaiilor dintre ambele maluri ale
Nistrului. Sperm c iniiatva noastr va servi drept impuls, iar proiectul nostru drept prototp
pentru discuii la cel mai nalt nivel privind federalizarea Republicii Moldova.
Pe scurt, o republic federal nseamn civa subieci ai federaiei, nseamn un Parlament
bicameral, format din camera senatului i camera reprezentanilor, nseamn un guvern comun
i un preedinte ales de ntreg poporul rii.
Pe lng existena unui guvern cu mputerniciri federale, vor exista guverne i organe
legislatve locale ale subiecilor federaiei (aa cum, de exemplu, exist n prezent n Gguzia).
Fronterele subiecilor federaiei vor f delimitate prin intermediul referendumurilor locale,
organizate n raioanele care fac trecerea de la un subiect la altul.
O Moldov Federal, cu Transnistria ncorporat ca subiect al federaiei, va avea o singura
limba ofciala limba moldoveneasca. Iar limba rusa va f limb de comunicare interetnica.
Federaia nseamn libertate i diversitate, dar nseamn i valori i aspiraii comune. Dac
dorim s avem o temelie solid ca stat, dac dorim s ne consolidm ca popor, dac dorim s
ne cretem potenialul economic, dac dorim s avem un rol destoinic n regiune i n istorie,
putem s obinem toate acestea doar ca ar integr, ca o ar care-i ine unite toate teritoriile
i etniile. Moldova Federal poate deveni o asemenea ar i acesta trebuie s fe idealul i
totodat proiectul pragmatc pe care s-l urmm.
Avem de ales ntre federalizare i destrmare, ntre progres real i declin. Socialiti aleg
federalizarea i progresul. Voi ce alegei?

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Concepia Principiilor de baz
ale Moldovei Federale
1. Declaraie
1.1 Republica Moldova i Transnistria, fiind contiente de responsabilitatea lor pentru
unificarea rii, asigurarea pcii civice i a unei dezvoltri democratice plenare, au convenit, c
reglementarea definitiv a problemei transnistrene urmeaz s fie realizat pe calea reorganizrii
statale a Republicii Moldova cu scopul edificrii unui stat unic independent, democratic, bazat
pe principii federative, n hotarele teritoriului RSS Moldoveneti, stabilite la 1 ianuarie 1990.
1.2 Omul, drepturile i libertile sale reprezint valori supreme n Federaie. Recunoaterea,
respectarea i aprarea drepturilor i libertilor omului i ceteanului constituie ndatorirea
Federaiei i a subiecilor ei. Fiecrei persoane i este garantat protecia juridic a drepturilor i
libertilor. Deciziile i aciunile (sau inaciunea) organelor centrale i locale ale puterii de stat,
ale formaiunilor obteti i ale persoanelor cu funcii de rspundere pot fi atacate n instanele
judectoreti. Fiecare om are dreptul, n conformitate cu acordurile internaionale la care
Federaia este parte, s apeleze la instanele internaionale de aprare a drepturilor omului,
dac snt epuizate toate posibilitile legale de aprare n interiorul statului.
1.3 Moldova Federal (Moldova) este un stat federativ democratic, de drept, suveran,
bazat pe principiul unitii teritoriului, pe principii comune de exercitare a puterii de stat, cu un
spaiu comun de aprare, economic, de drept i social. Politica Federaiei are drept scop crearea
condiiilor care s asigure o via demn i o dezvoltare liber a omului.
1.4 Poporul multinaional al Moldovei Federale este unicul purttor al suveranitii i al
puterii n stat. Poporul i exercit puterea n mod direct i prin intermediul organelor puterii de
stat i ale autoadministrrii locale.
2. Componena Federaiei
2.1. Din componena Moldovei Federale fac parte Republica Moldova, Transnistria i Unitatea
Teritorial Autonom Gguzia.
2.2. Republica Moldova, Transnistria i Unitatea Teritorial Autonom Gguzia sunt subieci
ai Federaiei, formaiuni de stat n componena Federaiei, care dispun de toate mputernicirile
prevzute de Constituie pentru subieci.
2.3 Republica Moldova, Transnistria i Unitatea Teritorial Autonom Gguzia ca subieci
ai Federaiei, dispun de propriile Constituii, legislaii, proprietai de stat, buget independent i
sistem fiscal.
2.4. Prin acordul prilor, consfinit n Constituia Federal, organele federale ale puterii
exercit conducerea Republicii Moldova ca subiect al Federaiei.
2.5. Puterea executiv pe teritoriul subiectului Republica Moldova este exercitat de
Preedintele federal i Guvernul federal.
2.6. Deputaii, alei n Parlamentul federal n cadrul cotei Republicii Moldova, ndeplinesc
funciile puterii legislative a Republicii Moldova.
2.7. Judectoriile federale exercit nemijlocit autoritatea judectoreasc n Republica
Moldova.
2.8. Hotarele subiecilor Federaiei snt stabilite prin desfurarea referendumurilor locale.
Organizarea referendumurilor este efectuat de ctre Misiunea OSCE n Moldova i rile-garant.
Hotarele subiecilor Federaiei nu pot fi rectificate fr acordul acestora.
2.9. Capitala Federaiei este oraul Chiinu.
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3. Preedintele federal
3.1. Preedintele federal este eful statului, ales pe un termen de 5 ani. Modul de alegere
a Preeditelui federal se stabilete prin lege federal organic, pe baza dreptului electoral
universal, direct,egal, prin vot secret, n cadrul unei circumscripii electorale unice pe ntreg
teritoriul Federaiei.
4. Guvernul federal
4.1. Puterea executiv n Federaie este exercitat de Guvernul federal.
4.2. eful Guvernului federal i membrii Guvernului federal snt propui de Preedintele
federal i confirmai n funcii de ctre Senat.
4.3. eful Guvernului federal are adjunci, dintre care doi snt numii n funcii de ctre Pree-
dintele federal, la propunerea efului Guvernului federal i de comun acord cu organele puterii
ale subiecilor Federaiei, care au mputernicirile respectve.
4.4. Funciile conductorilor i adjuncilor conductorilor organelor federale ale puterii exe-
cutve se completeaz cu respectarea principiul reprezentrii proporionale a subiecilor Fede-
raiei. Modul de asigurare a reprezentrii subiecilor Federaiei n organele federale ale puterii
executve se stabilete prin legi federale ordinare i (sau) federale organice.
4.5. Conductorii i ali colaboratori ai subdiviziunilor teritoriale ale organelor federale ale
puterii executve, care exercit n cadrul subiecilor Federaiei atribuii executve i de conducere
n domeniile de competen federal, precum i n domeniile de competen partajat, i care se
numesc n funcii i se elibereaz din funcii de ctre organele federale ale puterii executve, se
numesc n funcii i se elibereaz din funcii cu acordul organelor puterii executve i al persoane-
lor cu funcii de rspundere competente ale subiecilor Federaiei.
5. Parlamentul federal
5.1. Organul federal legislatv al puterii de stat este Parlamentul federal, care const din dou
camere: Senatul i Camera Reprezentanilor.
5.2. Senatul este compus din 27 de senatori, care reprezint subiecii Federaiei. Senatorii
se aleg de ctre organele legislatve corespunztoare ale subiecilor Federaiei. Mandatul sena-
torilor dureaz 5 ani. Numrul senatorilor din partea fecrui subiect al Federaiei se stabilete
reieind din necesitatea asigurrii unei reprezentri cuvenite a acestora n ramura legislatv a
puterii n Federaie, indiferent de mrimea teritoriului subiectului Federaiei.
5.3. Camera Reprezentanilor const din 71 de deputai, alei pentru 4 ani. Pentru fiecare
subiect, n Camera Reprezentanilor se stabilete o cot proporional numrului populaiei
subiectului Federaiei. Alegerile membrilor Camerei reprezentanilor se desfoar n
conformitate cu acel sistem electoral, pe care fiecare subiect i-l stabilete pe teritoriul su prin
Constituia i legile proprii.
6. Atribuiile organelor centrale ale puterii
6.1. Domeniile de competen ale Federaiei snt:
a. Proprietatea de stat federal i gestionarea ei;
b. Reglementarea n domeniul valutar, emisiunea nsemnelor monetare;
c. Transportul aerian, feroviar, acvatic;
d Politica extern, comerul extern i acordurile internaionale ale Federaiei, chestiuni
legate de rzboi i pace;
e. Cetenia Federaiei, chestiuni de emigrare i imigrare;
f. Stabilirea regulilor de producere, vnzare i cumprare a armamentului i muniiilor;
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producerea substanelor toxice, a substanelor narcotice i regulile de utilizare a acestora;
g. Stabilirea statutului i aprarea frontierei de stat, a spaiului aerian al Federaiei, regimul
zonelor de frontier;
h. Confictul de legi;
i. Meteorologia, geodezia, cartografia, standardele, etaloanele, sistemul metric, timpul
standard;
j. Evidena statistic i contabil la nivel federal;
k. Distinciile de stat i titlurile onorifice de nivel federal.
6.2 Domeniile de competen ale subiecilor Federaiei snt:
a. Reglementarea activitii economice externe n domeniile de competen ale subiecilor
Federaiei, exercitate de ctre autoritile subiecilor Federaiei din contul mijloacelor proprii ale
subiecilor Federaiei, precum i a activitii economice externe a cetenilor i organizaiilor n
limitele atribuiilor, stabilite prin legile federale organice;
b. Insttuirea sistemului organelor de stat ale subiecilor Federaiei;
c. Legislaia administratv, n partea n care reglementeaz actvitatea organelor puterii de
stat ale subiecilor Federaiei;
d. Problemele autoadministrrii locale, stabilirea i garantarea dreptului cetenilor la auto-
administrare local;
e. Legislaia familiei i cea locatv;
f. Problemele ocrotrii sntii;
g. Organizarea i actvitatea avocaturii;
h. Proprietatea subiecilor Federaiei i gestonarea ei;
i. Aprobarea i executarea bugetelor subiecilor Federaiei, exercitarea controlului asupra
executrii bugetelor subiecilor Federaiei;
j. Cultura i arta, protecia monumentelor de istorie i cultur de importan regional, cul-
tura fzic i sportul;
k. Distnciile i ttlurile onorifce ale subiecilor Federaiei;
l. Chestuni legate de msurile suplimentare de protecie social, oferite cetenilor care lo-
cuiesc pe teritoriul subiecilor Federaiei din contul mijloacelor bugetelor subiecilor Federaiei;
m. Alte probleme, neatribuite domeniilor de competen federal i domeniilor de compe-
ten partajat.
6.3. Domeniile de competen partajat snt:
a. Reglementarea drepturilor i libertilor omului, drepturilor minoritilor naionale;
b. Reglementrile vamale, actvitatea Bncii Federale Centrale;
c. Sistemele energetce, transportul prin conducte, telecomunicaiile;
d. Organizarea judectoreasc, organizarea i actvitatea organelor de drept, legislaia penal
i procesual-penal, amnisterea i graierea, legislaia n domeniul contraveniilor administrat-
ve;
e. Legislaia civil, legislaia muncii, legislaia de procedur civil i procedur arbitral, re-
glementarea dreptului de proprietate intelectual, principiile generale de organizare i actvitate
a notariatului;
f. Deinerea, exploatarea i gestonarea pmntului, subsolului, resurselor acvatce i altor
resurse naturale;
g. Delimitarea proprietii publice n proprietate federal i proprietate a subiecilor Fede-
raiei;
h. Bugetul federal, impozitele, taxele i alte pli obligatorii federale, reglementarea de stat a
preurilor la mrfuri i servicii, reglementrile antmonopol;
i. Protecia mediului nconjurtor i asigurarea securitii ecologice, protecia zonelor natura-
le cu valoare de unicat, a monumentelor de istorie i cultur de importan federal;
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j. Principiile generale n sferele educaiei i proteciei sociale;
k. Problemele de prevenire a catastrofelor, calamitilor naturale, epidemiilor, de lichidare a
consecinelor acestora;
l. Principiile generale de actvitate economic extern a cetenilor i persoanelor juridice;
m.Dreptul electoral.
7. Legile federale
7.1. Consttuia Federaiei, legile federale ordinare, adoptate n conformitate cu Consttuia n
domeniile de competen ale Federaiei, i legile federale organice n domeniile de competen
partajat a Federaiei i a subiecilor Federaiei, precum i alte acte ale organelor federale ale
puterii de stat, adoptate ntru ndeplinirea Consttuiei i a legilor federale, snt direct aplicabile
pe ntreg teritoriul Federaiei i snt respectate n mod obligatoriu de toate organele puterii de
stat, organele autoadministrrii locale, persoanele juridice i fzice.
7.2. Legile federale organice se adopt de ctre Camera Reprezentanilor cu majoritatea sim-
pl a voturilor membrilor alei ai Senatului i urmeaz s fe promulgate de Preedintele federal.
n cazul n care o lege federal organic nu este aprobat de Senat, aceasta se consider respins.
7.3. Legile federale ordinare se adopt de Camera Reprezentanilor cu votul majoritii sim-
ple a deputailor, se aprob de Senat cu majoritatea simpl a voturilor membrilor Senatului,
urmnd s fe promulgate de Preedintele federal.
7.4. Neconfrmarea unei legi federale ordinare de ctre Senat, nepromulgarea unei legi fe-
derale organice i a unei legi federale ordinare de ctre Preedinte pot f depite de Camera
Reprezentanilor prin adoptarea repetat a legii respectve cu o majoritate califcat de cel puin
2/3 de voturi ale membrilor alei ai Camerei Reprezentanilor.
7.5. Consttuia Federaiei poate f modifcat prin legi federale consttuionale, care se ad-
opt de Camera Reprezentanilor cu votul a cel puin 2/3 din numrul deputailor, se aprob de
Senat cu votul a cel puin 4/5 din voturile din numrul total al membrilor. Dac o lege federal
consttuional nu este aprobat de Senat, aceasta se consider respins.
8. Judectoriile
8.1. Pentru nfptuirea justiei civile, administratve i penale, n Federaie vor funciona Cur-
tea Federal Suprem de Justie, curi de apel i judectorii de prim instan, insttuite prin lege
federal organic.
8.2. Pentru nfptuirea justiei consttuionale, va f format Curtea Consttuional Federal.
8.3. Curtea Federal Suprem de Justie este instana suprem de apel i (sau) de recurs
n cauzele civile, administratve i penale. Curtea Federal Suprem de Justie este format de
Senat.
8.4. Curtea Consttuional Federal urmeaz s fe creat pe baz de paritate, conform prin-
cipiului egalitii n drepturi a subiecilor n aprarea drepturilor lor.
8.5. Componena Curii Consttuionale Federale este aprobat de Senat.
8.6. Modul de numire a judectorilor judectoriilor de prim instan i ai curilor de apel
este stabilit de legislaia subiecilor Federaiei.
9. Proprietatea
9.1. Toate formele de proprietate privat, de stat i altele snt recunoscute i aprate n
egal msur pe ntreg teritoriul Federaiei.
9.2. Drepturile de proprietate de stat, municipal i privat, aprute pe baza legislaiei Trans-
nistriei pn la intrarea n vigoare a Consttuiei Federaiei, nu pot f supuse revizuirii, snt recu-
noscute i aprate pe teritoriul Federaiei.
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9.3. Delimitarea drepturilor de proprietate asupra bunurilor afate n proprietatea de stat a
Transnistriei i a Unitii Teritoriale Autonome Gguzia n proprietate federal i proprietate a
subiecilor Federaiei se efectueaz n conformitate cu o lege federal organic, pe baza delimi-
trii atribuiilor dup domeniile de competen a Federaiei i domeniile de competen par-
tajat, stabilite prin legile federale ordinare i legile federale organice respectve. Transmiterea
proprietii afate n proprietatea de stat a subiecilor Federaiei n proprietate municipal, ct i
privatzarea proprietii indicate se efectueaz n conformitate cu legile subiecilor Federaiei.
10. Bugetul federal
10.1. Bugetul federal se formeaz din impozitele, taxele i alte pli federale obligatorii, sta-
bilite prin legi federale organice, precum i din veniturile obinute n urma privatzrii sau altor
forme de ntrebuinare a proprietii federale.
10.2. Bugetele subiecilor Federaiei se formeaz din impozitele i taxele regionale, stabilite
prin legile subiecilor Federaiei, din veniturile obinute n urma privatzrii sau altor forme de n-
trebuinare a proprietii subiecilor Federaiei, precum i din mijloacele alocate din impozitele,
taxele i alte pli federale.
10.3. Coninutul i limita cotei impozitelor i taxelor municipale se stabilesc prin legi federale
organice.
10.4. Obligaiile fnanciare ale Republicii Moldova, aprute pn la intrarea n vigoare a Con-
sttuiei Federaiei, se ndeplinesc din contul veniturilor percepute pe teritoriul su i pe teritoriul
UTA Gguzia, iar obligaiile fnanciare ale Transnistriei din contul bugetului Transnistriei.
11. Limba de stat
11.1. Limba de stat a Moldovei Federale este limba moldoveneasc.
11.2. Limba rus este limb de comunicare interetnic pe ntreg teritoriul Federaiei.
11.3. Lucrrile de secretariat n toate organele puterii de stat i ale autoadministrrii locale
se in n limbile moldoveneasc i rus.
11.4. La libera alegere a ceteanului, organele de stat i cele ale autoadministrrii locale,
precum i funcionarii din cadrul acestora i ofer informaii ofciale n limba moldoveneasc sau
n limba rus.
11.5. Prin consttuiile subiecilor Federaiei, pe teritoriile subiecilor Federaiei, alturi de
limbile moldoveneasc i rus, pot f declarate alte limbi de stat ale subiecilor Federaiei.
11.6. Federaia le garanteaz tuturor cetenilor care locuiesc pe teritoriul ei dreptul la ps-
trarea limbii materne, crearea condiiilor pentru studierea i dezvoltarea ei.
12. Aprarea
12.1. Federaia este un stat neutru, demilitarizat.
12.2. Condiiile i modul de desfinare a forelor armate ale prilor, garaniile sociale i
de alt natur pentru militarii Republicii Moldova i Transnistriei se stabilesc prin lege federal
organic.
12.3. Pn la demilitarizarea complet a Federaiei, forele armate ale prilor formeaz for-
ele armate ale Federaiei, snt consttuite i funcioneaz n conformitate cu principiul teritorial
al completrii unitilor militare pe baza doctrinei de aprare comune a Moldovei Federale.
12.4. Conducerea forelor armate ale Federaiei este exercitat de ctre organul abilitat al
puterii executve federale.
12.5. Niciuna dintre pri nu poate amenina cu fora sau cu aplicarea forei o alt parte, i
n nicio circumstan, niciun tp de fore armate ale uneia dintre pri nu poate s intre sau s fe
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dislocat pe teritoriul unei alte pri fr acordul Guvernului celei din urm.
12.6. Forele armate ale prilor snt folosite n exclusivitate pentru contracararea agresi-
unilor externe, i nu pot f folosite pentru asigurarea ordinii de drept i a securitii publice pe
teritoriul Federaiei.
13. Tratatele internaionale
13.1. Federaia este subiect de drept internaional i membru al organizaiilor internaionale
mondiale i regionale, ai cror membri pot f doar subiecii de drept internaional.
13.2. Federaia recunoate i ndeplinete n totalitate angajamentele internaionale ale Re-
publicii Moldova, asumate nainte de intrarea n vigoare a Consttuiei Federaiei.
13.3. Federaia stabilete relaii internaionale cu alte state i organizaii internaionale i
ncheie tratate i acorduri internaionale.
13.4. Tratatele i acordurile internaionale ratfcate ale Federaiei i principiile unanim recu-
noscute ale dreptului internaional au prioritate asupra legislaiei Federaiei.
13.5. Acordurile internaionale n domeniile de competen ale Federaiei urmeaz s fe
ratfcate prin legi federale ordinare.
13.6. Acordurile internaionale n domeniile de competen partajat ale Federaiei i ale su-
biecilor Federaiei (n contnuare domeniile de competen partajat) urmeaz s fe ratfcate
prin legi federale organice.
n cadrul tratatvelor privind ncheierea unui tratat internaional care vizeaz domeniile de
competen partajat, Guvernul Federal ine cont de opinia subiecilor Federaiei, prin consulta-
rea prealabil cu organele puterii de stat ale subiecilor Federaiei i prin asigurarea partciprii
la tratatve a reprezentanilor organelor abilitate ale subiecilor Federaiei, n modul stabilit prin
lege federal organic.
13.7. Subiecii Federaiei pot f membri ai organizaiilor internaionale mondiale i regionale
ale cror statut de membru nu presupune n mod obligatoriu calitatea de subiect de drept inter-
naional, pot s menin relaii internaionale, s ncheie acorduri internaionale n domeniile de
competen ale subiecilor Federaiei i s insttuie n alte state reprezentane care nu au statut
de reprezentan diplomatc sau consular.
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The Republic of Moldova is a small state. We do not
have any redundant land. We do not have any territories
we could give away or abandon. Every patch of our land,
every region is dear and priceless to us.
This is exactly why, even though we have been through
misunderstanding, conficts, and split of the country in the
past, we must show wisdom and do our best to preserve
the integrity of the country. Both Transnistria and Gagau-
zia are a part of our Motherland. We cannot imagine the
Republic of Moldova without them.
Today we can hear some people calling for a border
along the Dniester. It is unacceptable because we will
thereby pronounce our statehood dead. Moreover, Transnistria will not survive in the long
run by itself and in isolaton. Separated and divorced on both sides of the Dniester, we will be
doomed to collapse and disappearance of the state and the people. We can only guarantee
prosperity and progress in the development of the Republic of Moldova only being united and
consolidated with Transnistria and Gagauzia.
Yes, the approximaton process has been hard. It is not easy to reunite two separated regions
which have been through hatred, pain, and mistrust. But it would be even more difcult and
inconceivable to become completely alien and hostle to each other.
Kishinev and Tiraspol are two cites representng a single space and one people. We are as
weak and vulnerable separately as we are strong together.
I believe that my compatriots will understand and support me.
Bringing Transnistria back to the Republic of Moldova politcally and administratvely should
become priority No. 1 for us. What the future holds, if it comes at all for us as a country, hinges
on that.
I consider it to be my duty as a citzen, as a politcian, as a Moldovan to do my best for the
Republic of Moldova to preserve its land, its borders, and its human capacity. I will try to make
sure my every efort focuses on, and aims at, exactly that end. The draf set out in this booklet
is a soluton whereby we, in our opinion, will be able to reintegrate the Republic of Moldova.
Igor Dodon,
The Chairman of Party of Socialists of the Republic of Moldova
Introduction
26
Federalization against Breakup
Situation To Date
It has been more than twenty years since the Transnistrian region of the country separated
politically and administratively and started developing the apanage of its statehood. Weak efforts
have been made to bring the two banks of the Dniester closer over the period. On the contrary,
mutual misunderstanding increased and hostility was cultivated permanently, which drew the
left and the right banks even further apart.
Small steps policy and frozen conflict strategy have proven utterly untenable. Delays in
definitive decision-making which would have facilitated settlement of the Transnistrian conflict
ossified the issue even further. A new generation grew up on both sides of the Dniester, isolated
from each other, who are at least suspicious of the prospects of co-existence within a single
country.
Hatred one could feel in Tiraspol towards Kishinev two decades ago gave place to
alienation and indifference, while Kishinev developed mistrust towards Tiraspol and a feeling of
hopelessness of the unification efforts. Those are side effects of the frozen conflict strategy.
It was both nave and politically erroneous to expect that time will heal the wounds and the
two regions will get reunited by themselves. Over time both regions have gradually crystallized
into two state projects the Republic of Moldova and the Transnistrian Moldovan Republic. It is
todays reality.
Developments Scenarios
Today three basic approaches to resolving the Transnistrian conflict could be identified.
The first approach is to have Transnistria join as a region which will preserve its enhanced
autonomy. Delegations from Kishinev promoted such an arrangement all the time, and we can
see that the result is zero. Transnistria annexation scenario is unfeasible because most of the
regions population and political elite on the left bank vehemently reject such unification with
the right-bank Moldova. Maybe someone wants to force Transnistrians accept such a plan of
Kishinev by sabre-rattling? The right bank has been trying to implement such left bank annexation
plan for twenty years, but it has not made a single step forward, except that the overall state of
play has degraded. Let us be realistic this option does not stand a chance.
The second approach is to abandon Transnistria. Unfortunately, politicians in Kishinev
include advocates of this idea, too, willing to give up on the territorial integrity of our country. In
their view, this will facilitate our EU integration and later, unification with Romania. This scenario
horrible for Moldova is absolutely unacceptable and cannot be accepted for a serious discussion.
Immediately following voluntary abandonment of Transnistria, chain reaction will start which
will culminate in the disappearance of the Moldovan statehood. I am confident most of our
citizens are against this scenario.
The third approach is federalization of Moldova following the example of other modern
states, such as Belgium, Germany, SwlLzerland, Russia, USA, etc. The Moldovan Federation sce-
nario will make it possible to preserve our MSSR period territories, being at the same out the
only feasible approach. Our key foreign policy partners (Brussels, Berlin, Moscow, Washington)
have signaled on repeated occasions that they would support the idea of federalization of
27
the Republic of Moldova. There is certain international consensus in this regard we could use
to achieve our common goal. Moreover, leaders in Tiraspol take more favorable view of the
dialogue over the idea of federalization of the country.
Federalization will allow Moldova to control fully its borders. Our people will get reunited,
will become a whole, administrative barriers and overlapping leaderships will be gone. That said,
Moldovas territory on the left bank of the Dniester, namely Transnistria as a constituent entity
of the federation will maintain an important part of its autonomy, as well as its specificities,
including some of its symbols and political representation.
We believe that open-minded and unbiased view of things free from clichs and posturing
will show that federalization is the only compromise alternative to resolving the Transnistrian
issue. At the same time, the very initiation of discussions over the scenario will help restore trust
between the two banks of the Dniester and will start the process of reintegration of our state.
What Federalization Implies
Clearly, federalizaton is an uneasy way out of the crisis but there are no easy or convenient
ways out of crises like the one in Transnistria. Each party must sacrifce something politcally and
administratvely. Both Kishinev and Tiraspol will have to set aside their pride, step over disap-
pointments and ofenses of the past for the sake of more decent common future.
Leaders in Kishinev and Tiraspol will have to prepare in detail with the support of our foreign
partners the Moldovan Federaton draf. Clearly, it is difcult to imagine a perfect draf which
would satsfy equally both partes. However, a vision of a united country which is stronger and
richer and where citzens will be united and have higher living standards will help us fnd com-
promises in this historic mission.
Relatons will harmonize in the long run; therefore, it is extremely important that the mecha-
nisms whereby the state operates are fne-tuned at the outset.
What specifcally does federalizaton imply? We have provided an elaborate answer set out in
this booklet. I invite you to read a practcally comprehensive Republic of Moldova federalizaton
project. Hopefully, it will support debates, most painstaking analysis, adjustments and changes
aimed to improve the document. Based on the draf, we can start politcal debates in Kishinev
and negotatons in Tiraspol. It is not yet another Kozak plan, it has not been writen abroad
and is not a view from outside. This federalizaton project is an outcome of work of experts from
the Socialists Party of the Republic of Moldova who are well aware of the Transnistrian issues and
took into account all the nuances of relatons between the two banks of the Dniester. We hope
our initatve will provide an impetus and the draf itself will support top-level discussions over
federalizaton of the Republic of Moldova.
In a nutshell, the Federal Republic project means there will be several consttuent enttes of
the Federaton, one two-chamber parliament composed of the Senate and House of Representa-
tves, a common government, and a single President elected by popular vote.
In additon to the government with federal powers, each consttuent entty of the Federaton
will have its government and legislature (like, e.g. in Gagauzia now). Borders of consttuent ent-
tes of the Federaton will be determined by local referenda held in border regions.
The Moldovan Federaton with Transnistria as one of its consttuent enttes will have one
ofcially recognized language Moldovan. Russian will be a language of inter-ethnic communi-
caton.
28
Federaton presumes freedom and cultural diversity, as well as common values and aspira-
tons. If we want to have frm foundaton for state building and get consolidated as people,
enhance our economic capacity, play an important role in the region and get a decent place in
history, we can only achieve all that as part of an integral country, as a state that managed to
maintain its territorial and popular unity. Federal Moldova can and must become such a country.
On the one hand, it should be our common ideal and, on the other, a pragmatc project we must
translate into reality.
Today we can choose between unifying federalizaton and destructve breakup, between
progress and decline. Socialists propose federalizaton and progress. What do you choose?
29
Concept Paper on the Fundamental Principles
of the Moldovan Federaton
1. Declaration
1.1. The Republic of Moldova and Transnistria, being aware of their responsibility for the
unification of the country, ensuring civil peace and full-fledged democratic development, have
agreed that the Transnistrian issue should be settled definitively through transformation of
the state structure of the Republic of Moldova with a view to building a single independent,
democratic state based on federal principles of the state within the borders of the territory of
the Moldovan SSR as of 1 January 1990.
1.2. Human beings, their rights and freedoms are the supreme value in the Federation.
Recognition of, respect for, and protection of, human and civil rights and freedoms are the duty
of the Federation and its constituent entities. Judicial protection of their rights and freedoms
shall be guaranteed to each person. Decisions and actions (or omissions) of state or municipal
authorities in the state, citizens associations, or officials can be appealed in court. As per
international agreements the Federation is a party to, each person has a right to go to an
international instance for human rights if all the domestic remedies have been exhausted.
1.3. The Moldovan Federation (Moldova) is a sovereign, democratic, rule-of-law federal
state which builds on the principle of territorial integrity, uniform principles of state power, and
single defence, economic, legal, and social space. Policies of the Federation aim to create an
environment ensuring decent life and free human development.
1.4. The multi-ethnic people of the Moldovan Federation are the only holder of sovereignty
and state power. The people exercise their power directly and through public authorities and
local governments.
2. Composition of the Federation
2.1. The Moldovan Federaton comprises: the Republic of Moldova, the Transnistria, and the
Autonomous Territorial Entty of Gagauzia.
2.2. The Republic of Moldova, the Transnistria, and the Autonomous Territorial Entity
of Gagauzia are the constituent state entities of the Federation, vested with all the powers
envisaged by the Constitution for constituent entities.
2.3. The Republic of Moldova, the Transnistria, and the Autonomous Territorial Entity of
Gagauzia as constituent entities of the Federation shall have its own Constitution, legislation,
state property, stand-alone budget, and tax system.
2.4. As per understanding among the parties enshrined in the Federal Constitution, federal
authorities shall run the Republic of Moldova as a constituent entity of the Federation.
2.5. Executive power on the territory of the constituent entity of the Republic of Moldova
shall be exercised by the federal President and by the federal government.
2.6. Members elected to the federal parliament as per quota for the Republic of Moldova
shall perform the functions of the legislature for the Republic of Moldova.
2.7. Federal courts shall exercise directly the judicial power in the Republic of Moldova.
2.8. Borders of the constituent entities of the Federation shall be determined by holding
local referendums. The referendums shall be organized by the OSCE mission to Moldova and by
30
guarantor countries. Borders of territories of the constituent entities of the Federation cannot
be changed without their approval.
2.9. The City of Kishinev shall be the capital city of the Federation.
3. Federal President
3.1. Federal President shall be the head of the state elected for a five-year term as per federal
organic law on the basis of universal direct and equal suffrage by secret vote in a single polling
district throughout the territory of the Federation.
4. Federal Government

4.1. Executve power shall be exercised in the Federaton by the federal government.
4.2. Chairperson of the federal government and composition of the federal government shall
be approved by the Senate upon the recommendation of the federal President.
4.3. Chairperson of the federal government shall have deputies two of whom shall be
appointed by the federal president upon the recommendation of the chairperson of the federal
government and in coordination with the competent authorities of the constituent entities of
the Federation.
4.4. Posts of heads and deputy heads of the federal executive authorities shall be filled as
per principle of pro-rata representation of constituent entities of the Federation. Procedure for
ensuring the representation of constituent entities of the Federation at the federal executive
authorities shall be set in compliance with respective federal ordinary and/or federal organic
laws.
4.5. Heads and other officers of area divisions of the federal executive authorities who
exercise in the constituent entities of the Federation executive and management powers
regarding the matters of authority of the Federation and those of joint authority appointed to
their posts and relieved of their posts by federal executive authorities shall be appointed to their
posts and relieved of their posts with the consent of the competent executive authorities and
officials of constituent entities of the Federation.
5. Federal Parliament
5.1. Federal Parliament composed of two chambers, the Senate and the House of
Representatives, shall be the federal state legislature.
5.2. The Senate shall be composed of 27 senators representing constituent entities of
the Federation. Senators shall be elected for a five-year term by respective legislatures of the
constituent entities of the Federation. The number of senators for each constituent entity shall
be set to ensure their proper representation at the legislative branch of the Federation regardless
of the size of territory of a constituent entity.
5.3. The House of Representatives shall be composed of 71 members elected for a four-year
term. For each constituent entity in the House of Representatives a quota shall be set pro rata
to the population of the constituent entity. Elections shall be held consistent with the election
system each constituent entity shall establish on its territory in compliance with its Constitution
and laws.
31
6. Powers of the Central Authorities
6.1. Matters of authority of the Federation are:
a. Federal state property and its management
b. Currency exchange regulation, money creation
c. Air, railroad, and water transport
d. Foreign policy, foreign trade, and international agreements of the Federation, war and
peace matters
e. Nationality of the Federation, matters of emigration and immigration;
f. Determining the procedure for production, sale, and purchase of arms and ammunition;
production and procedure for use of poisonous substances and narcotic drugs
g. Determining the status of, and defending, the state border, air space of the Federation,
and border zones regime
h. Law of conflict
i. Meteorology, geodesy, cartography, standards, benchmarks, metric system, and
computation of time
j. Federal statistical record-keeping and accounting
k. Federal state awards and honorary titles.
6.2. Matters of authority of constituent entities of the Federation are:
a. Regulation of foreign economic activities with regard to the matters of authority of
constituent entities of the Federation carried out by authorities of the constituent entities of
the Federation at own expense of the constituent entities of the Federation and of the foreign
economic activities of individuals and organizations within the limits of powers set by federal
organic laws;
b. Establishment of a system of authorities of constituent entities of the Federation;
c. Administrative legislation regarding regulation of activities of authorities of constituent
entities of the Federation;
d. Issues of local self-governance, establishment and securing of guarantees for citizens right
to local self-governance;
e. Family and housing legislation;
f. Health care issues;
g. Setting up and activities of the bar;
h. Property of constituent entities of the Federation and its management;
i. Approval and execution of budgets of constituent entities of the Federation, exercise of
control over execution of budgets of constituent entities of the Federation;
j. Culture and arts, protection of historical and cultural landmarks of regional importance,
physical culture and sports;
k. Issues of urban planning and architecture;
l. Awards and honorary titles of constituent entities of the Federation;
m. Issues of additional measures for social protection provided to nationals residing on
the territory of constituent entities of the Federation funded out of the budgets of constituent
entities of the Federation;
n. Other issues which are not matters of authority of the Federation or matters of joint
authority.
32
6.3. Matters of joint authority are:
a. Regulation of human rights and freedoms, rights of ethnic minorities;
b. Customs regulation, operation of the Federal Central Bank;
c. Energy systems, pipeline transport, communications;
d. Judiciary, setting up and activities of law enforcement authorities, criminal and criminal
procedural law, amnesty and pardon, legislation on administrative infringements;
e. Civil, labor, civil procedural, and commercial litigation procedure legislation, legal regulation
of intellectual property, general principles of setting up and of activities of the notary profession;
f. Right, title to, and interest in, land, subsoils, water, and other natural resources;
g. Delimitation of public ownership to federal property and property of constituent entities
of the Federation;
h. Federal budget, federal taxes, charges, and other mandatory fees, state regulation of
prices for goods and services, anti-monopoly regulation;
i. Environmental protection and environmental security, protection of unique natural areas
and historical and cultural landmarks of federal importance;
j. General principles of education and social protection;
k. Issues of fight against, and clean-up of, disasters, acts of God, and epidemics;
l. General principles of foreign economic actvites of individuals and legal enttes;
m. Electon law.
7. Federal Laws
7.1. Constitution of the Federation, federal ordinary laws regarding the matters of authority of
the Federation and federal organic laws regarding the matters of joint authority of the Federation
and of the constituent entities of the Federation passed in compliance with the Constitution, as
well as other acts of federal public authorities passed in pursuance of the Constitution or federal
laws shall have direct effect throughout the territory of the Federation and be binding on all the
public authorities, local governments, legal entities, and individuals.
7.2. Federal organic laws shall be passed by the House of Representatives by simple majority
of votes of the set size of the House of Representatives, approved by the Senate by simple
majority of votes of the set size of the Senate, and shall be promulgated by the federal President.
Should the Senate not approve a federal organic law, the law shall be deemed turned down.
7.3. Federal ordinary laws shall be passed by the House of Representatives by simple majority
of votes of the set size of the House of Representatives, shall be approved by the Senate by
simple majority of the set size of the Senate, and shall be promulgated by the federal President.
7.4. Failure by the Senate to approve a federal ordinary law and failure by the federal
President to approve a federal organic law or a federal ordinary law shall be overcome by the
House of Representatives by repeated passage of the law concerned by a qualified majority of at
least 2/3 of votes of the set size of the House of Representatives.
7.5. Amendments to the Constitution of the Federation shall be introduced by a federal
constitutional law passed by the House of Representatives by majority of at least 2/3 of votes of
the set size of the House of Representatives and approved by the Senate by majority of at least
4/5 of votes of the set size of the Senate. Should the Senate not approve a federal constitutional
law, the law shall be deemed turned down.
33
8. Courts
8.1. The federal Supreme Court, appeal courts, and trial courts shall be set in compliance
with a federal organic law to administer civil, administrative, or criminal justice in the Federation.
8.2. The federal Constitutional Court shall be set up to administer constitutional justice.
8.3. The Federal Supreme Court is a supreme appeal and/or cassation instance in civil,
administrative, and criminal cases. The Supreme Court shall be formed by the Senate.
8.4. The federal Constitutional Court shall be set up on a par basis based on the principle of
equality of entities rights to protection of their rights.
8.5. Composition of the federal Constitutional Court shall be approved by the Senate.
8.6. Judges for trial courts and appeal courts in the constituent entities of the Federation
shall be appointed in the procedure set by laws of the constituent entities of the Federation.
9. Ownership
9.1. All forms of ownership private, state, and other shall be equally recognized and pro-
tected throughout the territory of the Federaton.
9.2. State, municipal, and private property rights which had accrued under the legislaton of
Transnistria before the Consttuton of the Federaton took efect shall not be subject to revision
and shall be recognized and protected on the territory of the Federaton.
9.3. Ownership right to the property in state ownership by Transnistria and the Autonomous
Territorial Entty of Gagauzia shall be delimited as federal ownership and that of a consttuent
entty of the Federaton in compliance with a federal organic law on the basis of delimitaton of
powers regarding the maters of authority of the Federaton and regarding the maters of joint
authority set by a respectve federal ordinary law and a federal organic law. Transfer of property
state-owned by a consttuent entty of the Federaton into municipal ownership or privatzaton
of the above property shall be carried out in compliance with laws of a consttuent entty of the
Federaton.
10. Federal Budget
10.1.Federal budget shall be formed out of federal taxes, charges, and other mandatory fees
set by federal organic laws, as well as proceeds from privatzaton or other use of federal owner-
ship.
10.2. Budget of a consttuent entty of the Federaton shall be formed out of regional taxes
and charges set by laws of the consttuent entty of the Federaton, proceeds from privatzaton
or other use of ownership of a consttuent entty of the Federaton, as well as out of contribu-
tons from federal taxes, charges, dutes, and other fees which contributons are set by federal
organic laws.
10.3. Compositon and rate ceiling for municipal taxes and charges shall be set by federal
organic laws.
10.4.Financial obligatons of the Republic of Moldova which had accrued before the Consttu-
ton of the Federaton took efect shall be fulfled out of revenue collected on its territory and that
of ATE of Gagauzia; those of Transnistria, from the budget of the Transnistria.
34
11. State Language
11.1. Moldovan language shall be the state language in the Moldovan Federaton.
11.2. Russian language shall be the language of inter-ethnic communicaton throughout the
territory of the Federaton.
11.3. Records at all the public authorites and local governments shall be kept in Moldovan
and Russian.
11.4. Each shall have a right to get ofcial informaton from public authorites or local govern-
ments or from ofcials thereof in Moldovan or Russian at their discreton.
11.5. Consttutons of consttuent enttes of the Federaton can establish, alongside Moldo-
van and Russian languages, other state languages for consttuent enttes of the Federaton on
the territory of consttuent enttes of the Federaton.
11.6. The Federaton shall guarantee to all the natonals residing on its territory right to pres-
ervaton of their mother tongue and environment for studying it and its development.
12. Defence
12.1. The Federaton is a neutral demilitarized state.
12.2. Conditons and procedure for abolishing the armed forces of the partes, social and
other guarantees for servicemen in the Republic of Moldova and Transnistria shall be deter-
mined by a federal organic law.
12.3. Untl the Federaton will have been demilitarized in full, armed forces of the partes
shall consttute the armed forces of the Federaton and be formed and operate as per territorial
principle of setng up military units on the basis of a common defence doctrine of the Moldovan
Federaton.
12.4. Command of the armed forces of the Federaton shall be carried out by a competent
federal executve authority.
12.5. None of the partes shall threaten with force or use of force against another party and
under no circumstances none of the armed forces of any of the partes shall enter, or be based
on, the territory of another party without consent of the Government of the later.
12.6. Armed forces of the partes shall only be used to repel external aggression and may not
be used to secure law and order or public safety on the territory of the Federaton.
13. Internatonal Agreements
13.1. The Federaton shall be a subject of internatonal law and a member of global inter-
natonal and regional organizatons for membership in which internatonal legal personality is a
conditon.
13.2. Internatonal obligatons of the Republic of Moldova assumed before the Consttuton
of the Federaton took efect shall be recognized and fulflled by the Federaton in full.
13.3. The Federaton shall establish internatonal relatons with other states and interna-
tonal organizatons and enter into internatonal agreements and treates.
13.4. Ratfed internatonal agreements and treates of the Federaton and generally accept-
ed internatonal law principles shall take priority over the legislaton of the Federaton.
13.5. Internatonal agreements regarding the maters of authority of the Federaton shall be
subject to ratfcaton by a federal ordinary law.
35
13.6. Internatonal agreements regarding the maters of joint authority of the Federaton and
consttuent enttes of the Federaton (hereinafer maters of joint authority) shall be subject
to ratfcaton by a federal organic law.
During negotatons over an internatonal agreement afectng maters of joint authority, the
federal Government, with a view to taking into account the opinion of consttuent enttes of
the Federaton, shall conduct preliminary consultatons with government authorites of consttu-
ent enttes of the Federaton and ensure partcipaton in the negotatons by representatves
of competent authorites of the consttuent enttes of the Federaton in the procedure set by a
federal organic law.
13.7. Consttuent enttes of the Federaton can be members of internatonal global or re-
gional organizatons for membership in which internatonal legal personality is not a require-
ment; maintain internatonal relatons; enter into internatonal agreements regarding the mat-
ters of authority of consttuent enttes of the Federaton; and set up representatve ofces in
other states without them having the status of diplomatc missions or consular ofces.
36
Vorwort
Die Republik Moldau ist ein kleines Land. Wir haben
kein berfssiges Land. Wir haben keine Landfche
zum Weggeben oder -werfen. Jedes Stck unseres Landes,
jedes Gebiet ist fr uns ein Teil unserer Heimat von un-
schtzbarem Wert.
Das ist der Grund, warum wir, trotz der Tatsache, dass
unsere Vergangenheit Missverstndnisse, Konfikte und
die Spaltung des Landes aufweist, Weisheit beweisen und
alles nur Mgliche tun mssen, um die Integritt des Staa-
tes zu bewahren. Sowohl Transnistrien als auch Gagausien
sind Teile unseres Landes. Ohne sie ist die Republik Mol-
dau unvorstellbar.
Heute hren wir die Aufrufe mancher, dass entlang des Dnjestr eine Grenze gezogen wer-
den solle. Dies ist inakzeptabel, weil wir damit das Todesurteil unseres Staates unterzeichnen
wrden. Darber hinaus wird Transnistrien in der Einsamkeit und Isolaton nicht lange berle-
ben knnen. Getrennt und geteilt, auf beiden Seiten des Dnjestr, sind wir dem Untergang und
Verschwinden des Staates und des Volkes geweiht. Nur gemeinsam, zusammen mit Transnistrien
und Gagausien, vereint und gestrkt, knnen wir Wohlstand und Fortschrit der Entwicklung der
Republik Moldau gewhrleisten.
Gewiss, der Annherungsprozess ist schwer. Es ist nicht leicht, die entzweiten Gebiete, die
gegenseitgen Hass, Schmerz und Misstrauen durchlebten, zu vereinen. Aber noch schlimmer ist,
einander fremd und feindselig zu werden.
Chisinau und Tiraspol, zwei Stdte, die ein Land und ein Volk prsenteren. So stark wie wir
zusammen sind, so schwach und verletzlich wren wir geteilt.
Ich glaube daran, dass meine Landsleute mich verstehen und untersttzen werden.
Die politsche und administratve Wiedervereinigung von Transnistrien und Moldau muss un-
sere wichtgste Prioritt werden. Davon hngt unsere Zukunf ab, vorausgesetzt, unser Land hat
eine gemeinsame Zukunf.
Ich, als Brger, als Politker und als Moldawier, fhle mich verpfichtet, alles nur Mgliche
zu tun, damit die Republik Moldau ihren Grund und Boden, ihre Landesgrenzen und ihr Volk
bewahrt. Das ist das Ziel, welchem ich in meinem Bemhen entgegen strebe. Das Projekt, das
in dieser Broschre prsentert wird, ist eine Lsung, mit deren Hilfe, denke ich, die Republik
Moldau wiedervereinigt werden knne.
Igor Dodon,
Vorsitzender der Partei der Sozialisten der Republik Moldau
37
Fderalisierung gegen Zusammenbruch
Die gegenwrtige Lage
Es ist mehr als 20 Jahre her, als die Region Transnistrien sich vom Rest der Republik
politisch und administrativ abspaltete und begann, seine eigenen Staatsattribute zu entwickeln.
Whrend dieser Zeit wurden schwache Versuche zur Vereinigung des Landes an beiden Ufer des
Dnjestr unternommen, was, wider alle Erwartung, zu gegenseitigem Unverstndnis und immer
wachsender Feindseligkeit und hiermit zu weiterer Spaltung des linken und rechten Ufers fhrte.
Die Politik der kleinen Schritte und die Strategie des eingefrorenen Konflikts bewiesen sich
als vllig insolvent. Verschiebung der endgltigen Entscheidungen, welche zur Beilegung des
Transnistrien-Konflikts beitragen knnten, brachte eine noch weitere Versteinerung des Problems
mit sich . Auf beiden Seiten des Dnjestr wuchsen neue Generationen heran, voneinander isoliert
und, zumindest, misstrauisch gegenber der Vorstellung von Koexistenz in einem vereinten Land.
Der Hass, der vor zwei Jahrzehnten in Tiraspol gegen Chisinau empfunden wurde, wandelte
sich in Entfremdung und Gleichgltigkeit um , whrend Chisinau sich in den Zustand des
Misstrauens gegenber Tiraspol versetzte und alle Hoffnung auf Wiedervereinigung verlor. So
waren die Nebenwirkungen der Strategie des eingefrorenen Konflikts.
Das Warten darauf, dass die Zeit alle Wunden heilt und die zwei Teile des Landes von
selbst zueinander finden, war nicht nur naiv, sondern auch politisch fehlerhaft. Im Laufe der
Zeit kristallisierten sich die Beiden in zwei unterschiedliche Staatsgebilde heraus: Die Republik
Moldau und die Transnistrische Moldauische Republik. Heute ist das die Realitt.
Mgliche Szenarien der weiteren Entwicklung
Heute gibt es drei grundlegende Herangehensweisen zur Beilegung des Transnistrien-
Konflikts.
Die erste sieht den Beitritt Transnistriens, in Form einer Verwaltungseinheit (Bezirk) mit dem
Status einer erweiterten Autonomie, zur Republik Moldau voraus. Dieses Schema wurde bei
den Verhandlungen der Delegierten aus Chisinau vorgeschlagen und fhrte, wie wir sehen, zu
keinem Ergebnis. Szenario Annexion Transnistriens in Form eines Bezirkes ist irreal, weil die
Mehrheit der Bevlkerung dieses Gebiets, sowie die politische Elite am linken Ufer des Dnjestr
eine solche Vereinigung mit dem rechten Ufer strickt ablehnt. Vielleicht mchte jemand durch
Androhung militrischer Gewalt diesen Plan durchsetzen? Solche Versuche werden von den
Vertretern des rechten Dnjestr-Ufers im Laufe der letzten 20 Jahre unternommen, was erfolglos
blieb und lediglich der Verschlechterung der allgemeinen Situation diente. Seien wir realistisch:
diese Vorgehensweise hat keine Chance auf Erfolg.
Die zweite Vorgehensweise besteht im Aufgeben des Gebiets Transnistrien. Leider gibt es
unter den Politikern in Chisinau Anhnger dieser Idee, die bereit sind, die territoriale Integritt
unseres Landes zu opfern. Das solle, ihrer Meinung nach, unserer Integration in die EU und
spter der Vereinigung mit Rumnien beitragen. Dieses fr Moldau bengstigende Szenario ist
vllig inakzeptabel, es kann darber nicht ernsthaft diskutiert werden. Das freiwillige Aufgeben
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Transnistriens lst unmittelbar eine Kettenreaktion, mit dem Hhepunkt in Form der Auflsung
des moldauischen Staates, aus. Ich bin mir sicher, dass die meisten unserer Brger dieses Szenario
ablehnen wrden.
Die dritte Vorgehensweise ist die Fderalisierung der Republik Moldau, nach dem Vorbild
moderner Staaten wie Belgien, Deutschland, Schweiz, Russland, den Vereinigten Staaten und
anderer. Die Erschaffung der moldauischen Fderation erlaubt die, dem Hoheitsgebiets der Sow-
jetrepublik Moldau entsprechenden, Grenzen zu bewahren und ist daher die einzige mgliche
erfolgversprechende Lsung. Unsere wichtigsten internationalen Partner (Brssel, Berlin , Moskau,
Washington) verdeutlichten mehrmals, dass die Idee der Fderalisierung der Republik Moldau
von ihnen untersttzt wrde. In dieser Hinsicht gibt es einen bestimmten internationalen Kon-
sens, nach welchem wir handeln knnen, um unser gemeinsames Ziel zu erreichen. Darber
hinaus signalisieren auch die politische Krfte in Tiraspol ihr Interesse am Dialog ber die Idee
der Fderalisierung.
Die Fderalisierung der Republik Moldau bietet die Mglichkeit, die Landesgrenzen
zu kontrollieren. Unser Volk wird wieder zur Einheit, administrative Hindernisse und
Doppelverwaltung verschwinden. Gleichzeitig bewahrt das Gebiet der Republik Moldau am linken
Ufer des Dnjestr, nmlich in Transnistrien, als Subjekt der Fderation, den wesentlichen Teil der
Autonomie sowie seine eigene Einzigartigkeit, darunter teilweise seine eigenen Staatssymbole
und politische Reprsentation.
Wir denken, wenn die Situation objektiv, frei von Schubladendenken, Klischees und
Spekulationen betrachtet wird, sei die Fderalisierung die einzig mgliche Alternativlsung des
Transnistrien-Problems. Zugleich wird allein die Initiierung der Debatteder Wiederherstellung des
Vertrauens zwischen den beiden Dnjestr-Ufern dienen und den Prozesses der Wiedervereinigung
unseres Staats in Gang setzen.
Was sieht die Fderalisierung vor?
Gewiss ist die Fderalisierung kein einfacher Ausweg aus der Krise, aber aus einer solchen
Krise wie diese gibt es keine einfachen und bequemen Wege. Jede Partei muss bereit sein in
politischen und administrativen Bereichen zu opfern. Sowohl Chisinau als auch Tiraspol mssen
ihren Stolz in die Ecke stellen und ber die Enttuschungen und Verbitterungen der vergangenen
Jahre, im Namen eines gemeinsamen wrdevollen Zukunft, hinberschreiten.
Fhrende Krfte in Chisinau und Tiraspol, untersttzt von unseren internationalen Partnern,
erstellen einen detaillierten Entwurf fr den Staatsaufbau der moldauischen Fderation. Es ist
klar, dass ein vollkommener Entwurf, welcher beide Parteien gleichermaen zufrieden stellt,
nur mit Mhe vorstellbar ist, allerdings wird uns die Vision eines wiedervereinten starken
und wohlhabenden Staates, dessen Brger eine hohe Lebensqualitt genieen, helfen, einen
Kompromiss in dieser historischen Mission zu finden.
Die Beziehungen zwischen den beiden Parteien mssen auf Dauer harmonisch bleiben,
deswegen ist es uerst wichtig, dass alle Staatsmechanismen von Anfang an richtig und
strungsfrei funktionieren.
39
Was genau sieht die Fderalisierung vor? Auf diesen Seiten bieten wir Ihnen eine ausfhrliche
Antwort an und bitten Sie sich diesen kompletten Plan der Fderalisierung der Republik Moldau
anzuschauen. Wir hoffen, dass dieser als Anregung zu Diskussionen, grndlichen Analysen,
nderungen und Ergnzungen, um dieses Dokument zu verbessern, dienen wird. Auf der
Grundlage dieses Entwurfs, knnen wir politische Debatten in Chisinau und Verhandlungen
in Tiraspol beginnen. Das ist kein weiterer Kosak-Plan, er wurde nicht im Ausland und von
keinem Auenstehenden erarbeitet. Dieser Entwurf ist das Ergebnis der Arbeit von Experten
der Partei der Sozialisten der Republik Moldau, denen das Transnistrien-Problem in allen seinen
Einzelheiten und Sonderheiten, welche die Beziehungen zwischen den Gebieten an beiden
Dnjestr-Ufern auszeichnen, gut bekannt ist. Wir hoffen, dass unsere Initiative zur Anregung und
der Entwurf als Grundlage fr Diskussionen ber die Fderalisierung der Republik Moldau auf
hchster Ebene dienen.
Laut der Kurzfassung besteht die fderale Republik aus mehreren fderalen Subjekten, bildet
ein Zweikammerparlament , bestehend aus dem Senat und dem Reprsentantenhaus, hat eine
gemeinsame Regierung und einen vom ganzen Volk gewhlten Prsidenten.
Neben der, mit den gemeinsamen fderalen Kompetenzen ausgestatteten, Regierung, wird
jedes Subjekt der Fderation ber seine eigenen Regierung und gesetzgebendes Organ (wie, zum
Beispiel, jetzt in Gagausien) verfgen. Die Grenzen der fderalen Subjekte werden von, in den
Grenzgebieten veranstalteten, lokalen Referenden bestimmt.
Die Moldauische Fderation, mit Transnistrien als einem der Subjekte der Fderation, wird
eine Amtssprache haben: Das Moldauische. Die russische Sprache wird als die internationale
Verkehrssprache dienen.
Die Fderation setzt Freiheit und kulturelle Vielfalt sowie gemeinsame Werte und
Bestrebungen voraus. Wenn wir ein solides Fundament fr den Staatsaufbau haben, ein vereintes
Volk bilden, das wirtschaftliche Potenzial steigern, eine wichtige Rolle in der Region und einen
bedeutenden Platz in der Geschichte einnehmen mchten, dann mssen wir erkennen, dass
das ausschlielich in einem vereinten, seine Integritt bewahrenden Staat mglich ist. Die
Moldauische Fderation kann und muss ein solcher Staat werden. Das muss einerseits unser
gemeinsames Hochziel, anderseits ein pragmatischer Arbeitsplan werden.
Heute knnen wir zwischen der vereinigenden Fderalisierung und der katastrophalen
Spaltung, zwischen Fortschritt und Zerfall whlen. Die Sozialisten schlagen Fderalisierung und
Fortschritt vor. Was whlen Sie?
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Konzept der Grundprinzipien
der Moldauischen Fderation
1. Deklaration
1.1. Die Republik Moldau und Transnistrien, bewusst ihrer Verantwortung fr die Vereinigung
des Landes und Sicherung des brgerlichen Friedens und einer vollwertigen demokratischen
Entwicklung, haben vereinbart, dass die endgltige Belegung des Transnistrien-Problems durch
die Umwandlung der Staatsordnung der Republik Moldau, mit dem Ziel des Aufbaus eines
geeinten, unabhngigen, demokratischen, auf den Grundstzen des Fderalismus basierenden
und sich in den Grenzen des Staatsgebiets der Sowjetrepublik Moldau vom 1. Januar 1990
befindenden, Staates, erreicht werden soll.
1.2. Der Mensch, seine Rechte und Freiheiten sind das hchste Gut der Moldauischen
Fderation. Die Anerkennung, Wahrnehmung und Schutz der Rechte und Freiheiten des
Menschen und des Brgers liegt in der Verpflichtung der Fderation und derer Subjekte. Jedem
Menschen wird der gerichtliche Schutz seiner Rechte und Freiheiten gewhrleistet. Beschlsse
und Ttigkeit (oder Unttigkeit) fderaler und kommunaler Machtorgane, sozialer Einrichtungen
und Beamten knnen vor Gericht angefochten werden. Jeder Mensch, gem der internationalen
Vereinbarungen, denen die Fderation beigetreten ist, hat das Recht an die Institutionen des int
ernationalen Menschenrechtsschutzes zu appellieren, wenn alle innerstaatlichen Rechtsbehelfe
ausgeschpft werden.
1.3. Die Moldauische Fderation (Moldau) ist ein demokratischer souverner fderaler
Rechtsstaat, basierend auf dem Prinzip der territorialen Einheit und Integritt und den
gemeinsamen Grundstzen des Staatsaufbaus sowie des gemeinsamen Verteidigungs-,
Wirtschafts-, Rechts- und Sozialraumes. Die Politik der Fderation dient der Schaffung von
Voraussetzungen fr ein menschenwrdiges Leben und freie Entfaltung des Individuums.
1.4. Das multinationale Volk der Moldauischen Fderation ist der alleinige Trger der
Souvernitt und Staatsgewalt. Das Volk bt seine Macht sowohl direkt als auch durch Organe
der Staatlichen Macht und der kommunalen Selbstverwaltung aus.
2. Fderale Struktur
2.1. Die Zusammensetzung der Moldauischen Fderation umfasst die Republik Moldau, die
Transnistrien und die Autonome territoriale Einheit Gagausien.
2.2. Die Republik Moldau, die Transnistrien und die Autonome territoriale Einheit Gagausien
ist ein Subjekt der Fderation, ein fderaler Gliedstaat, der alle, fr die fderalen Subjekte in der
Verfassung vorgesehenen, Rechte geniet.
2.3. Die Republik Moldau, die Transnistrien und die Autonome territoriale Einheit Gagausien
als Subjekt der Fderation, besitzt ihre eigenen Verfassung, Gesetzgebung, Staatseigentum,
unabhngigen Staatshaushalt und Steuersystem.
2.4. Gem der, in der Fderalen Verfassung verankerten, Vereinbarung der Parteien wird
die Republik Moldau, als Subjekt der Fderation, von den Organen der fderalen Staatsmacht
regiert.
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2.5. Die vollziehende Gewalt (Exekutive) wird im Staatsgebiet der Moldauischen Fderation
durch den Prsidenten und die fderale Regierung ausgebt.
2.6. Die, nach der Quote gewhlten, Abgeordneten des Parlaments ben in der Republik
Moldau die gesetzgebende Gewalt (Legislative) aus.
2.7. Die Fderalen Gerichte ben die rechtsprechende Gewalt (Judikative) aus.
2.8. Die Grenzen der fderalen Subjekte werden von lokalen Referenden bestimmt. Die
Organisierung der Referenden wird von der OSZE-Mission in Moldau und der Brgschaftsstaaten
durchgefhrt. Territoriale Grenzen der Subjekte der Fderation knnen nicht ohne ihre
Zustimmung gendert werden.
2.9. Die Hauptstadt der Moldauischen Fderation ist die Stadt Chisinau.
3. Der Prsident der Moldauischen Fderation
3.1. Das Staatsoberhaupt ist der Prsident der Fderation, welcher, gem des fderalen
Organgesetzes, fr eine Legislaturperiode von 5 Jahren auf der Grundlage des allgemeinen,
gleichen und direkten Wahlrechts in geheimer Abstimmung in einem, fr das ganze Staatsgebiet,
einheitlichen Wahlkreis gewhlt wird.
4. Die fderale Regierung
4.1. Die fderale Regierung bt die vollziehende Gewalt (die Exekutive) aus.
4.2. Der Vorsitzende und die Zusammensetzung der Regierung wird vom Senat auf Vorschlag
des Bundesprsidenten besttigt.
4.3. Der Vorsitzende der fderalen Regierung hat mehrere Stellvertreter, von welchen zwei
vom Bundesprsidenten auf Vorschlag des Regierungsvorsitzenden und in Abstimmung mit den
zustndigen Machtorganen der fderalen Subjekte ernannt werden.
4.4. Die Inhaber leitender Dienstposten in den fderalen Organen der vollziehenden Gewalt
und deren Stellvertreter werden unter Beachtung des Prinzips der Proportionalvertretung der
Subjekte der Fderation ernannt. Die Ordnung zur Sicherung der Vertretung der Subjekte der
Fderation in den fderalen Organen der Exekutive wird durch entsprechende einfache fderale
Gesetze und (oder) fderale Organgesetze geregelt.
4.5. Das Bekleiden und Entheben durch fderale exekutive Organe leitender und anderer
Dienstposten in lokalen Organen der vollziehenden Gewalt, welche auf der territorialen Ebene
der fderalen Subjekte die vollziehende und verfgende Gewalt im Bereich der gemeinsamen
sowie der geteilten fderalen Kompetenzen ausben, werden unter der Zustimmung der
zustndigen Amtstrger und Organe der Staatsgewalt der Subjekte der Fderation durchgefhrt
5. Das fderale Parlament
5.1. Das gesetzgebende Organ der Fderation ist das Parlament, das aus zwei Kammern
besteht: Dem Senat und dem Reprsentantenhaus.
42
5.2. Der Senat besteht aus 27 Senatoren, welche die Subjekte der Fderation vertreten und
durch die zustndigen Legislativorgane der Subjekte der Fderation fr die Amtszeit von 5 Jahren
gewhlt werden. Die Zahl der, von den Subjekten der Fderation gesandten, Senatoren wird so
festgelegt, damit eine angemessene Vertretung des jeweiligen fderalen Subjekts, unabhngig
von der Gre dessen Hoheitsgebiets, in der Legislative der Fderation gewhrt ist.
5.3. Das Reprsentantenhaus besteht aus 71 Abgeordneten, welche fr die Amtszeit von 4
Jahren gewhlt werden. Fr jedes Subjekt der Fderation wird eine, der Bevlkerungszahl des
jeweiligen Gliedstaates proportionale, Abgeordnetenquote festgelegt. Das Wahlsystem wird
vom jeweiligen Subjekt der Fderation bestimmt und in bereinstimmung mit der Verfassung
und den Gesetzen des jeweiligen Subjektes der Fderation geregelt.
6. Kompetenzen der zentralen Machtorgane
6.1. Kompetenzgegenstnde der Fderation sind:
a. Eigentum der Fderation und dessen Verwaltung;
b. Whrungsregulierung und Geldemission;
c. Luft-, Eisenbahn- und Schiffsverkehr;
d. Auenpolitik, Auenhandel und internationale Vertrge der Fderation, die Entscheidung
ber Krieg und Frieden;
e. fderale Staatsbrgerschaft, Aus- und Zuwanderungswesen;
f. Bestimmung der Ordnung ber Herstellung, Verkauf und Erwerb von Waffen und Munition,
Herstellung und Verwendung von Giftstoffen und Betubungsmitteln;
g. Bestimmung der Staatsgrenze und des Luftraums der Fderation und derer Schutz,
Ordnung in den Grenzgebieten;
h. Kollisionsrecht;
i. Meteorologie, Geodsie, Kartographie, Normen und Maverkrperungen, metrisches
Einheitssystem und Zeitrechnung;
j. statistische Erfassung und Rechnungswesen auf fderaler Ebene;
k. staatliche Auszeichnungen und Ehrentitel der Fderation.
6.2. Kompetenzgegenstnde der Subjekte der Fderation sind:
a. Regelung der, im Kompetenzbereich der Subjekte der Fderation liegenden, von den
Machtorganen der Subjekte der Fderation und auf Kosten der Subjekte der Fderation
ausgebten, auenwirtschaftlichen Ttigkeit, sowie der auenwirtschaftlichen Ttigkeit, welche
von Brgern, Institutionen und Einrichtungen im Rahmen der fderalen Organgesetze ausgebt
wird.
b. Aufbau des Systems der Machtorgane der fderalen Subjekte;
c. administrative Gesetzgebung zur Regulierung der Ttigkeit der Machtorgane der fderalen
Subjekte;
d. Angelegenheiten der kommunalen Selbstverwaltung, Inkraftsetzung und Sicherung der
Wahrnehmung des brgerlichen Rechts auf kommunale Selbstverwaltung;
e. Familien- und Wohnrecht;
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f. Gesundheitswesen;
g. Regelung der Rechtsanwaltschaft;
h. Eigentum der Subjekte der Fderation und dessen Verwaltung;
i. Festlegung des Haushaltsplans des jeweiligen Subjekts der Fderation und
Kontrolle ber dessen Umsetzung;
j. Kultur und Kunst, Schutz der historischen und Kulturdenkmlern von regionaler Bedeutung,
Fitness und Sport;
k. Bauplanung und Stadtbauwesen;
l. Auszeichnungen und Ehrentitel auf der Ebene der Subjekte der Fderation;
m. aus den Etatmitteln der Subjekte der Fderation finanzierte Zuschsse zur Sicherung
der sozialen Sicherheit im Hoheitsgebiet der fderalen Subjekte wohnhafter Brger;
n. andere Angelegenheiten auer dem Kompetenzbereich der Fderation und dem
gemeinsamen Kompetenzbereich.
6.3. Gegenstnde der gemeinsamen Kompetenz sind:
a. Regelung der Rechte und Freiheiten des Menschen und der Rechte der nationalen
Minderheiten;
b. Zollwesen, die Ttigkeit der fderalen Zentralbank;
c. Energiesysteme, Rohrleitungstransport, Kommunikationssysteme;
d. Gerichtswesen, der Aufbau und die Ttigkeit der Institutionen der Rechtspflege, Straf- und
Strafverfahrensrechts, Amnestie und Begnadigung, Ordnungswidrigkeitsrecht;
e. Zivil-, Arbeits-, Zivilverfahrens- und Schiedsverfahrensrecht, rechtlicher Schutz des
geistigen Eigentums, Grundstze des Notariatswesens;
f. Besitz, Nutzung und Bewirtschaftung von Land, Bodenschtzen, Wasser- und anderen
natrlichen Ressourcen;
g. Einteilung des ffentlichen Eigentums ins fderale Eigentum und das Eigentum der
Subjekte der Fderation;
h. fderaler Haushalt, fderale Steuer, Gebhren und andere obligatorische Zahlungen,
staatliche Regulierung der Preise fr Waren und Dienstleistungen, Kartellrecht;
i. Umweltschutz und Gewhrung der kologischen Sicherheit, Schutz der einmaligen
Naturrume und der historischen und Kulturdenkmler von gesamtstaatlicher Bedeutung;
j. allgemeine Grundstze in Bildung und Sozialschutz;
k. Bewltigung der Elementargewalten, Katastrophen- und Epidemiebekmpfung, sowie
Beseitigung derer Folgen;
l. allgemeine Grundstze der auenwirtschaftlichen Ttigkeit der Brger und juristischer
Personen;
m. Wahlrecht.
7. Fderale Organgesetze
7.1. Die fderalen Organgesetze werden im Reprsentantenhaus durch die einfache Mehrheit
der Stimmen aller Abgeordneten verabschiedet, danach werden sie im Senat wiederum durch
die einfache Mehrheit der Stimmen aller Senatoren besttigt und vom Prsidenten promulgiert.
Wird das fderale Organgesetz vom Senat nicht besttigt, gilt es als abgelehnt.
44
7.2. Die einfachen fderalen Gesetze werden im Reprsentantenhaus durch die einfache
Mehrheit der Stimmen aller Abgeordneten verabschiedet, danach werden sie im Senat wiederum
durch die einfache Mehrheit der Stimmen aller Senatoren besttigt und vom Prsidenten
promulgiert.
7.3. Werden die einfachen fderalen Gesetze vom Senat und vom Prsidenten nicht
untersttzt, kann das Reprsentantenhaus diese erneut durch qualifizierte Mehrheit der
Stimmen aller Abgeordneten verabschieden.
7.4. Die nderung der Verfassung erfolgt durch die fderalen Verfassungsgesetze, welche
im Reprsentantenhaus durch Mehrheit von mindestens zwei Drittel der Stimmen aller
Abgeordneten verabschiedet und vom Senat durch Mehrheit von drei Viertel der Stimmen aller
Senatoren besttigt werden mssen. Wird ein fderales Verfassungsgesetz vom Senat nicht
besttigt, gilt es als abgelehnt.

8. Gerichtsbarkeit
8.1. Zur Ausbung in der Fderation der Zivil-, Verwaltungs- und Strafrechtspflege werden,
gem der fderalen Organgesetze, das Fderale Oberste Gerichtshof, Berufungsgerichte und
Gerichte erster Instanz errichtet.
8.2. Zur Ausbung der Verfassungsrechtspflege wird das Fderale Verfassungsgericht
errichtet.
8.3. Der Fderale Oberste Gerichtshof ist die oberste Berufungs- und (oder) Kassationsinstanz
in Zivil- Verwaltungs- und Strafsachen. Der Oberste Gerichtshof wird vom Senat gebildet.
8.4. Das Fderale Verfassungsgericht muss parittisch, nach dem Prinzip der
Gleichberechtigung der Subjekte der Fderation in Sachen Schutz Ihrer Rechte, gebildet werden.
8.5. Die Zusammensetzung des Fderalen Verfassungsgerichtes wird vom Senat besttigt
8.6. Richter der Gerichte erster Instanz und der Berufungsgerichte werden nach dem, von
den Gesetzen der fderalen Subjekte festgelegten, verfahren ernannt.
9. Eigentum
9.1 Alle Formen des Eigentums: Private, staatliche und sonstige Formen werden im gesamten
Hoheitsgebiet der Fderation gleichermaen anerkannt und geschtzt.
9.2. Die, vor dem Inkrafttreten der fderalen Verfassung, in der Transnistrischen
Moldauischen Republik entstandenen Rechte auf staatliches, kommunales und Privateigentum
bleiben unangetastet und werden im Hoheitsgebiet der Fderation anerkannt und geschtzt.
9.3. Die Einteilung des staatlichen Eigentums der Transnistrischen Moldauischen Republik
und der Autonomen territorialen Einheit Gagausien in das Eigentum der Fderation und das
Eigentum der fderalen Subjekte erfolgt in bereinstimmung mit dem fderalen Organgesetz
und auf Grundlage der, von den entsprechenden fderalen einfachen und Organgesetzen
geregelten, Aufteilung der Kompetenzen zwischen der Fderation und den fderalen Subjekten.
bergabe des ffentlichen Eigentums der Subjekte der Fderation ins kommunale Eigentum
oder dessen Privatisierung wird in bereinstimmung mit den Gesetzen des jeweiligen fderalen
Subjekts durchgefhrt.
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10. Fderaler Haushalt
10.1. Der fderale Haushalt setzt sich aus den fderalen Steuern, Gebhren und sonstigen,
von den fderalen Organgesetzen bestimmten, obligatorischen Abgaben, sowie aus den
Einnahmen aus der Privatisierung und anderer Verwendung des fderalen Eigentums zusammen.
10.2. Der Haushalt der Objekte der Fderation setzt sich aus den, vom Gesetzgeber des
jeweiligen fderalen Subjekts, festgelegten Steuern (regionale Steuer) und Abgaben, Einnahmen
aus der Privatisierung und anderer Verwendung des Eigentums des jeweiligen Gliedstaates
sowie aus den, von den fderalen Organgesetzen festgelegten, Zuweisungen aus den fderalen
Steuern, Gebhren, Abgaben und anderen Einnahmequellen zusammen.
10.3. Der Steuerinhalt und die Hhe der Steuerstze werden von den fderalen Organgesetzen
bestimmt.
10.4. Die, vor dem Inkrafttreten der fderalen Verfassung, entstehenden finanziellen
Verpflichtungen der Republik Moldau werden aus den Einnahmen beglichen, welche im
gemeinsamen Hoheitsgebiet der Republik Moldau und der Autonomen territorialen Einheit
Gagausien entstehen. Die finanziellen Verpflichtungen der Transnistrischen Moldauischen
Republik werden wiederum aus den, im Hoheitsgebiet dieses Gliedstaates, entstandenen
Einnahmequellen beglichen.
11. Die Amtssprache
11.1. Die Amtssprache der Moldauischen Fderation ist die moldauische Sprache.
11.2. Die russische Sprache ist auf dem gesamten Hoheitsgebiet der Moldauischen Fderation
die internationale Verkehrssprache.
11.3. Die offiziellen Sprachen (Verwaltungssprachen) in allen Bereichen der Staatsmacht und
der kommunalen Selbstverwaltung sind die moldauische und die russische Sprache.
11.4. Jeder Mensch hat das Recht die Auskunft in den Organen der Staatsmacht und der
kommunalen Selbstverwaltung sowie von deren Angestellten und Beamten in der Sprache seiner
Wahl moldauisch oder russisch zu erhalten.
11.5. Die Verfassungen der Subjekte der Fderation knnen, fr die Verwendung im
Hoheitsgebiet des jeweiligen fderalen Subjekts, eine andere Sprache des Gliedstaates als
Amtssprachen festlegen.
11.6. Die Fderation garantiert allen Bewohnern des fderalen Hoheitsgebiets das Recht
auf Erhalt ihrer Muttersprache und die Schaffung der Voraussetzungen fr das Erlernen und
Entwicklung dieser.
12. Verteidigung
12.1. Die Fderation ist ein neutraler entmilitarisierter Staat.
12.2. Die Voraussetzungen und das Verfahren fr die Auflsung der Streitkrfte der Parteien,
die Gewhrleistung der sozialen und anderen Sicherheiten fr die Angehrigen der Streitkrfte
46
der Republik Moldau und Transnistriens werden von den fderalen Organgesetzen festgelegt.
12.3. Vor der Vollendung der vollstndigen Demilitarisierung der Fderation bilden die
Streitkrfte der Parteien die gemeinsamen Streitkrfte der Fderation. Sie werden aufgestellt
und handeln nach dem Territorialittsprinzip aufgrund der gemeinsamen Militrdoktrin der
Moldauischen Fderation.
12.4. Der Oberbefehlshaber der Streitkrfte der Fderation ist das dafr ermchtigte fderale
Organ der vollziehenden Gewalt.
12.5. Die Parteien enthalten sich in ihren gegenseitigen Beziehungen der Androhung oder
Anwendung von Gewalt und werden ihre Streitkrfte unter keinen Umstnden, ohne Bewilligung
der betroffenen Partei, ins Hoheitsgebiet der letzteren einrcken oder sich in diesem stationieren.
12.6. Die Streitkrfte werden ausschlielich zur Verteidigung gegen eine Invasion und nicht
zur Gewhrleistung der ffentlichen und Rechtssicherheit eingesetzt.
13. Internationale Vertrge
13.1. Die Fderation ist ein Vlkerrechtssubjekt und Mitglied der International-, Welt- und
Regionalorganisationen, deren Mitgliedschaftsvoraussetzung Vlkerrechts-subjektivitt ist.
13.2. Die, vom Inkrafttreten der fderalen Verfassung entstandenen, internationalen
Verpflichtungen der Republik Moldau werden in vollem Umfang erfllt.
13.3. Die Fderation stellt internationale Beziehungen mit anderen Staaten und
internationalen Organisationen her und schliet internationale Vertrge und Abkommen.
13.4. Die Ratifizierten internationalen Vertrge und Abkommen und die allgemeingltigen
Grundstze des Vlkerrechts haben Prioritt vor den Gesetzen der Fderation.
13.5. Internationale Vertrge betreffend die Kompetenzgegenstnde der Fderation
unterliegen der Ratifizierung durch die einfachen fderalen Gesetze.
13.6. Internationale Vertrge betreffend die Gegenstnde gemeinsamer Kompetenz
der Fderation und der fderalen Subjekte (weiter gemeinsame Kompetenzgegenstnde)
unterliegen der Ratifizierung durch die fderalen Organgesetze.
Vor den Verhandlungen der, die gemeinsamen Kompetenzgegenstnde betreffenden,
internationalen Vertrge fhrt die fderale Regierung, um die Meinungen der fderalen
Subjekte zu bercksichtigen, die Beratung mit den Staatsmachtorganen der fderalen Subjekte
und gewhrleistet, gem des, von den fderalen Organgesetzen bestimmten, Verfahren, die
Beteiligung der Vertreter der ermchtigten Organe der Gliedstaaten.
13.7. Die Subjekte der Fderation knnen Mitglieder der Welt- und regionalen
Organisationen, derer Mitgliedschaft keine Vlkerrechtssubjektivitt obligatorisch voraussetzt,
werden; Internationale Beziehungen pflegen; internationale Vertrge bezglich der
Kompetenzgegenstnde des jeweiligen Gliedstaates abschlieen und Auslandsvertretungen
ohne Rechtsstatus der diplomatischen oder konsularischen Vertretung einrichten.
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