ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR I A PROFESIILOR JURIDICE

Note de curs 2012/2013

Lect.univ.dr. Stelua Ionescu






CONSILIUL SUPERIOR AL MAGISTRATURII


Note generale. Istoric.
Consiliul Superior al Magistraturii este o entitate cu tradiie n
sistemul romnesc.
nfiinat la 1909
1
, Consiliul Superior al Magistraturii era la nceput o
component a puterii judectoreti, alturi de instanele judectoreti i
Ministerul Public (format din procurori), al crui cap suprem era
ministrul justiiei. Acesta funciona pe lng Ministerul de Justiie.
Prin Legea nr. 356/1938 avea s se constituie dou astfel de
organisme, pentru ca, dup un deceniu de funcionare, n 1948
2
, s se
revin la formula iniial, cu un singur consiliu. Acesta funciona tot pe
lng Ministerul Justiiei, sub preedinia ministrului justiiei, care l
convoca ori de cte ori era nevoie. n anul 1949, dup aproape patru
decenii de funcionare (1 iunie 1909 8 aprilie 1949), Consiliul Superior
al Magistraturii din Romnia a ncetat legal s funcioneze.
Constituanta noastr de la 1991
3
l reactiveaz. Pentru prima dat
n ndelungata sa istorie, Consiliul Superior al Magistraturii devine un
organ constituional. Mai trziu, configuraia i atribuiile acestuia sunt
succesiv amendate
4
, ultima modificare legislativ adus prin Legea nr.
317/2004, modificat i ea n 2005 i n 2006. n formula actual,

1
Potrivit legii din 24 martie 1909, care a modificat Legea pentru organizarea judectoreasc din 1890.
2
Prin legea nr. 341/1947 pentru organizarea judectoreasc.
3
Constituia republicat, prin articolul 133 alin. (1), a conferit misiunea de garant al independenei justiiei"
Consiliului Superior al Magistraturii.
4
Prin Legea nr. 142/1997 au sporit formal atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii, majoritatea dintre
acestea exercitndu-se la recomandarea sau la propunerea ministrului justiiei (de exemplu: propunerile de
numire n funcii de execuie i de conducere la instana suprem; propunerile de numire n funcie a
judectorilor i procurorilor, cu excepia stagiarilor; promovarea, transferarea, suspendarea i ncetarea funciei
judectorilor). Revizuirea Constituiei n anul 2003 aduce modificri fundamentale n ceea ce privete rolul,
structura i atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii din Romnia, prevederi detaliate prin Legea nr.
317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii.
ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR I A PROFESIILOR JURIDICE
Note de curs 2012/2013
Lect.univ.dr. Stelua Ionescu



Consiliul Superior al Magistraturii a nceput s funcioneze la data de 11
ianuarie 2005, pentru un mandat de 6 ani.
De lege lata, organizarea i funcionarea Consiliului Superior al
Magistraturii este reglementat prin Legea nr. 317/2004, modificat i
completat prin Legea nr. 247/2005 privind reforma n domeniile
proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente
5
.
n actuala formul de organizare i funcionare, Consiliul Superior al
Magistraturii se prezint ca un organ interpus ntre puterea executiv,
reprezentat prin ministrul justiiei i puterea judectoreasc
6
. Prin noua
amenajare constituional, Consiliul cunoate o fireasc i important
extindere a competenelor, extindere ce are ca efect consolidarea
independenei sale, i, pe cale de consecin, a autoritii judectoreti, n
raport cu legislativul i executivul.

Componena Consiliului Superior al Magistraturii.
La modul general, Consiliul Superior al Magistraturii este instituia
competent n ceea ce privete recrutarea, promovarea, transferarea,
detaarea, sancionarea disciplinar i eliberarea din funcie a
judectorilor i procurorilor
7
.
Consiliul este alctuit din 19 membri, dintre care 14 sunt alei n
adunrile generale ale magistrailor i validai de Senat. Acetia fac parte
din dou secii, una pentru judectori
8
i una pentru procurori
9
. n
completare, sunt numii doi reprezentani ai societii civile specialiti n
domeniul dreptului cu nalt reputaie profesional i moral, membri

5
Aceste prevederi sunt detaliate prin dispoziiile Regulamentului de organizare i funcionare al Consiliului
Superior al Magistraturii, adoptat prin Hotrrea Plenului Consiliului nr. 326/2005.
6
Viorel Mihai Ciobanu, Tratat...., p. 57.
7
Atribuiile referitoare la cariera magistrailor au fost transferate de la ministrul justiiei ctre Consiliului
Superior al Magistraturii, prin legile privind reforma justiiei, adoptate n anul 2004. Activitile curente au fost
structurate pe urmtoarele categorii: cariera magistrailor; admiterea n magistratur, formarea i examenele
magistrailor; organizarea i funcionarea instanelor i parchetelor; adoptarea Codului deontologic al
magistratului i a regulamentelor; avizarea proiectelor de acte normative care privesc activitatea
judectoreasc; numirea secretarului general al CSM i a aparatului cu funcii de conducere din interiorul
CSM.
8
Secia pentru judectori este alctuit din doi judectori de la I.C.C.J., trei de la curile de apel, doi de la
tribunale i doi de la judectorii.
9
Secia pentru procurori este alctuit dintr-un procuror de la Parchetul de pe lng .C.C.J., un procuror de la
parchetele de pe lng curile de apel, doi de la parchetele de pe lng tribunale i un procuror de la parchetele
de pe lng judectorii.
ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR I A PROFESIILOR JURIDICE
Note de curs 2012/2013
Lect.univ.dr. Stelua Ionescu



alei de Senat. Ei particip numai la lucrrile n plen. Din Consiliu mai fac
parte ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie
(I.C.C.J.) i procurorul general al parchetului de pe lng nalta Curte de
Casaie i Justiie.
Preedintele Consiliului Superior al Magistraturii este ales pentru
un mandat de 1 an i nu poate fi rennoit.
Preedintele Romniei poate participa la lucrrile edinelor
Consiliului Superior al Magistraturii
10
, caz n care le prezideaz.
Activitatea Consiliului Superior al Magistraturii are caracter de
permanen. Durata mandatului membrilor este de 6 ani.
Spre deosebire de vechea reglementare, seciile C.S.M. au atribuii
sporite: se pronun asupra numirii n funciile de conducere a
magistrailor, propun Preedintelui Romniei numirea i revocarea din
funcie a magistrailor cu funcii de conducere la nivelul naltei Curi,
avizeaz propunerile Ministrului Justiiei privind funciile de conducere
din Parchetul General i Direcia Naional Anticorupie (D.N.A.), aprob
transferul judectorilor i procurorilor, dispun suspendarea din funcie a
acestora
11
.

Natura juridic i atribuiile Consiliului Superior al
Magistraturii
Consiliul Superior al Magistraturii este un organism cu o configuraie
complex. Natura sa juridic nu poate fi deplin caracterizat i
determinat dect prin inventarierea atribuiilor deferite acestuia prin
lege, grupate n trei categorii: atribuii cu caracter legislativ sau normativ,
atribuii cu caracter executiv sau administrativ i atribuii cu caracter
jurisdicional.

a) Atribuii cu caracter normativ.

10
Consiliul i desfoar activitatea n plen i pe secii; de regul, edinele sunt publice.
11
Magistraii alei membrii ai Consiliului Superior al Magistraturii i pierd aceast calitate n cazul
transferului sau al detarii n funcii din afara instanelor sau, dup caz, a parchetelor.
ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR I A PROFESIILOR JURIDICE
Note de curs 2012/2013
Lect.univ.dr. Stelua Ionescu



n virtutea prerogativei sale normative, Consiliul Superior al
Magistraturii:
- elaboreaz i adopt legislaia secundar privind sistemul judiciar
12
.
- avizeaz proiectele de acte normative ce privesc activitatea
autoritii judectoreti, precum i proiectele de regulamente i ordine
care se aprob de ministrul justiiei, n cazurile prevzute de lege;
- poate sesiza ministrul justiiei cu privire la necesitatea iniierii sau
modificrii unor acte normative n domeniul justiiei.

b) Atribuii cu caracter administrativ (executiv)
13
:
n virtutea prerogativei sale executive, Consiliul Superior al
Magistraturii:
- apr independena, imparialitatea i reputaia profesional a
judectorilor i procurorilor;
- asigur respectrii legii i a criteriilor de competen i etic
profesional n desfurarea carierei magistrailor;
- contribuie la organizarea i funcionarea eficient a instanelor i
parchetelor;
- propune Guvernului candidai pentru funcia de judector la Curtea
European a Drepturilor Omului.
- decide cu privire la cariera magistrailor
14
;
- contribuie la organizarea i funcionarea eficient a instanelor i
parchetelor;
- ncuviineaz percheziia, reinerea sau arestarea preventiv a
judectorilor i procurorilor.

12
Pn n prezent, Consiliul a adoptat cca. 25 de astfel de reglementri (Regulamentul propriu de organizare i
funcionare; Regulamentul privind alegerea membrilor Consiliului Superior al Magistraturii; Regulamentul de
ordine interioar al instanelor judectoreti; Regulamentul privind evaluarea profesional; Codul deontologic al
judectorilor i procurorilor; .a.).
13
Dat fiind preponderena acestora n sfera atribuiilor sale, Consiliul Superior al Magistraturii mai este
denumit i guvern al justiiei.
14
Numirea n funcii de conducere a judectorilor i a procurorilor; delegarea i detaarea judectorilor i
procurorilor; propunerea (adresat Preedintelui Romniei) privind numirea i revocarea din funcie a
preedintelui, vicepreedintelui i preedinilor de secie a naltei Curi de Casaie i Justiie; avizarea
propunerii ministrului justiiei de numire i revocare din funcie a procurorului general al Parchetului de pe
lng nalta Curte de Casaie i Justiie, procurorilor efi ai Direciei Naionale Anticorupie i Direciei de
Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism i adjuncilor acestora, precum i a
procurorilor efi de secie din Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i Direcia Naional
Anticorupie; aprobarea transferului i dispunerea suspendrii din funcie a judectorilor i procurorilor.
ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR I A PROFESIILOR JURIDICE
Note de curs 2012/2013
Lect.univ.dr. Stelua Ionescu




c) Atribuii cu caracter jurisdicional.
Prin seciile sale, Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete rolul
de instan de judecat n domeniul rspunderii disciplinare a
judectorilor, procurorilor i magistrailor asisteni, potrivit procedurii
stabilite prin legea sa organic
15
.
Plenul Consiliului soluioneaz contestaiile formulate de judectori i
procurori mpotriva hotrrilor pronunate de seciile sale.
Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii n materie disciplinar
pot fi atacate la nalta Curte de Casaie i Justiie
16
.

d) Alte atribuii
Consiliul are o influen decisiv i asupra formrii iniiale i
continue a magistrailor, prin coordonarea activitii Institutului Naional
al Magistraturii (care se ocup de recrutarea i formarea profesional a
judectorilor i procurorilor) i a colii Naionale de Grefieri (care se ocup
de recrutarea i formarea profesional a grefierilor).
Institutul Naional al Magistraturii (I. N. M.) a fost nfiinat n 1997. n
prezent organizarea sa este reglementat de Legea 304/2004
17
.
Institutul este o instituie public cu personalitate juridic care
realizeaz formarea iniial a judectorilor i procurorilor, formarea
continu a magistrailor i formarea formatorilor. INM este condus de un
consiliu tiinific format din 13 membrii magistrai i nemagistrai.
coala Naional de Grefieri a fost nfiinat prin Hotrrea
Guvernului nr. 425/1999, sub denumirea de Centrul de Pregtire i
Perfecionare a Grefierilor i a celuilalt personal auxiliar de specialitate,
ns a nceput s funcioneze n fapt la sfritul anului 2000. Denumirea

15
n aceste situaii, Ministrul Justiiei. Preedintele .C.C.J i Procurorul General nu au drept de vot.
16
Revocarea din funcia de membru ales al Consiliului Superior al Magistraturii se propune de preedintele sau
vicepreedintele Consiliului, n situaia n care persoana n cauz nu mai ndeplinete condiiile legale pentru a
fi membru ales al Consiliului Superior al Magistraturii sau n cazul nendeplinirii atribuiilor n cadrul
Consiliului Superior al Magistraturii. Competena lurii msurii revocrii revine Plenului Consiliului Superior al
Magistraturii. De asemenea, sanciunea disciplinar aplicat unui magistrat ales ca membru al Consiliului
Superior al Magistraturii atrage de drept pierderea calitii de membru al Consiliului.
17
Reglementare ntregit i cu regulamentul aprobat prin Hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii
nr.127/2007 completat prin Hotrrea nr. 452/2007 i 89/2008).
ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR I A PROFESIILOR JURIDICE
Note de curs 2012/2013
Lect.univ.dr. Stelua Ionescu



actual i este conferit doar n 2004 prin Legea nr. 567/2004
18
privind
statutul personalului auxiliar de specialitate din instanele judectoreti i
parchetele de pe lng acestea.
coala Naional de Grefieri, sub coordonarea Consiliului Superior
al Magistraturii, organizeaz anual concurs de admitere
19
.




18
Primul act normativ prin care este reglementat un statut al grefierului din Romnia. Legea nr. 567/2004 a
fost modificata prin Legea nr. 17/2006 si prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 100/2007privind
modificarea i completarea unor acte normative n domeniul justiiei.
19
ntruct coala Naional de Grefieri nu are capacitatea necesar pentru a forma suficieni noi grefieri, legea
permite si organizarea unor concursuri de ocupare direct a posturilor, concursuri organizate de curile de apel
sau parchetele de pe lng acestea, ori de nalta Curte de Casaie i Justiie sau Parchetul de pe lng aceasta,
n cazul n care desfurarea activitii este grav afectat, din lipsa numrului mare de posturi vacante.