Economia Sociala in UE

-0-
ECONOMIA SOCIAL N
UNIUNEA EUROPEAN
Rezumatul raportului ntocmit pentru

Comitetul Economic i Social European de
Centrul Internaional de Cercetare i
Informare privind Economia Public,
Social i Cooperatist (CIRIEC)
DI CESE 96/2007 EN - RDOB/SSVE/NSUR//NFAR/ac
.../...
RO
-1CUPRINS
INTRODUCERE
1.
EVOLUIA ISTORIC A CONCEPTULUI DE ECONOMIE SOCIAL
2.
PRINCIPALELE ABORDRI TEORETICE REFERITOARE LA CONCEPTUL DE
ECONOMIE SOCIAL
3.
CONCEPTE NAIONALE DE ECONOMIE SOCIAL
4.
COMPONENTELE ECONOMIEI SOCIALE
5.
PLATFORME I REELE ALE ECONOMIEI SOCIALE N EUROPA
6.
ECONOMIA SOCIAL N UNIUNEA EUROPEAN N CIFRE
7.
EXEMPLE DE SOCIETI I ORGANIZAII DIN ECONOMIA SOCIAL
8.
ECONOMIA SOCIAL, POL DE UTILITATE SOCIAL
9.
LEGISLAIA
PENTRU
ACTORII
ECONOMIEI
SOCIALE
DIN
UNIUNEA
EUROPEAN
10. POLITICI PUBLICE DESTINATE ECONOMIEI SOCIALE N RI ALE UNIUNII
EUROPENE
11. POLITICI PUBLICE DESTINATE ECONOMIEI SOCIALE LA NIVELUL UNIUNII
EUROPENE
12. TENDINE I PROVOCRI
.../...
-2Introducere
Prezentul document constituie rezumatul unui raport pregtit de Centrul Internaional de Cercetare i
Informare privind Economia Public, Social i Cooperatist (CIRIEC) la solicitarea Comitetul
Economic i Social European (CESE) i const ntr-un studiu conceptual i comparativ al situaiei
economiei sociale n Uniunea European (UE) i cele 25 de state membre ale sale. Raportul a fost
finalizat n 2006 i, prin urmare, nu include Bulgaria sau Romnia, care au aderat la Uniunea
European la 1 ianuarie 2007.
Raportul a fost coordonat i redactat de Rafael Chaves i Jos Luis Monzn de la CIRIEC, care au
beneficiat de consultan din partea unui comitet de experi format din D. Demoustier (Frana), L.
Frobel (Suedia) i R. Spear (Regatul Unit).
Acetia au primit, de asemenea, asisten din partea unor experi de prestigiu din domeniu, provenind
de la organizaii care reprezint diferite ramuri din cadrul economiei sociale: Cooperatives Europe,
Asociaia Internaional a Societilor Mutuale (AIM), Asociaia Internaional a Societilor Mutuale
de Asigurri (AISAM), Conferina Permanent European a Cooperativelor, Societilor Mutuale,
Asociaiilor i Fundaiilor (CEP-CMAF), Centrul European al Fundaiilor (EFC), Confederazione
Cooperative Italiana (Confcooperative), Lega Nazionale delle Cooperative e Mutue (LEGACOOP) i
Confederacin Empresarial Espaola de la Economa Social (CEPES). Comitetul tiinific pentru
economie social al CIRIEC i seciunile europene ale acestuia s-au implicat activ n aceast
activitate.
Delimitarea conceptual a economiei sociale se bazeaz pe Manualul Comisiei Europene privind
conturile-satelit pentru cooperative i societi mutuale i pe formulrile elaborate de organizaiile
care reprezint economia social n Europa, n scopul obinerii unui larg consens politic i tiinific.
Pentru a realiza o analiz comparativ a situaiei actuale a economiei sociale pe ri, CIRIEC a creat o
reea de corespondeni, format iniial din 52 de experi din 26 de ri UE (universitari, experi n
domeniu i nali funcionari).
1.
EVOLUIA ISTORIC A CONCEPTULUI DE ECONOMIE SOCIAL
1.1
Asociaiile populare i cooperativele, la originea istoric a economiei sociale
Ca activitate, economia social este legat din punct de vedere istoric de asociaiile populare i de
cooperative, care constituie coloana sa vertebral. Sistemul de valori i principiile de conduit ale
asociaiilor populare, cristalizate n cooperatismul istoric, este cel care a servit la formularea
conceptului modern de economie social, structurat n jurul cooperativelor, al societilor mutuale, al
asociaiilor i al fundaiilor.
.../...
-31.2
Domeniul de aplicare actual al economiei sociale
n UE-25, peste 240 000 de cooperative erau active din punct de vedere economic n 2005. Acestea
sunt bine implantate n fiecare domeniu de activitate economic i sunt foarte bine reprezentate n
sectoarele agricol, al intermedierii financiare, al comerului cu amnuntul i al locuinei, precum i,
sub forma unor cooperative ale lucrtorilor, n sectoarele industrial, al construciilor i al serviciilor.
Aceste cooperative angajeaz n mod direct 3,7 milioane de persoane i au 143 milioane de membri.
Societile mutuale de asigurri sociale i de sntate ofer asisten i acoperire unui numr de peste
120 milioane de persoane. Societile mutuale de asigurri dein o cot de pia de 23,7%.
n UE-15, asociaiile angajau n 1997 6,3 milioane de persoane, iar n UE-25, n 2005, acestea
furnizau peste 4% din PIB i aveau ca membri 50% din cetenii Uniunii Europene. n 2000, n UE-15
existau peste 75 000 de fundaii, care au cunoscut o puternic dezvoltare n UE-25 ncepnd din 1980,
inclusiv n noile state membre ale UE din Europa Central i de Est. Peste 5 milioane de voluntari cu
echivalent de norm ntreag lucreaz n UE-25.
n concluzie, dincolo de importana sa cantitativ, n ultimele decenii, economia social nu numai c
i-a afirmat capacitatea de a contribui n mod eficient la rezolvarea noilor probleme sociale, ci i-a
consolidat i poziia de instituie indispensabil pentru o dezvoltare economic durabil i stabil, care
s adapteze serviciile nevoilor, s sporeasc valoarea activitilor economice care satisfac nevoile
sociale i asigur o distribuie mai echitabil a veniturilor i a bogiei, s corecteze dezechilibrele de
pe piaa muncii i, pe scurt, s aprofundeze i s consolideze democraia economic.
1.3
Identitatea actual i recunoaterea instituional a economiei sociale
Cea mai recent delimitare conceptual a economiei sociale de ctre propriile organizaii este cea din
Carta principiilor economiei sociale, promovat de Conferina Permanent European a
Cooperativelor, Societilor Mutuale, Asociaiilor i Fundaiilor (CEP-CMAF). Principiile enunate
sunt urmtoarele:
prioritatea acordat individului i obiectivelor sociale fa de capital;
asocierea voluntar i deschis;
controlul democratic al membrilor (nu se refer la fundaii, deoarece acestea nu au membri);
combinarea intereselor membrilor/utilizatorilor i/sau a interesului general;
aprarea i aplicarea principiului solidaritii i responsabilitii;
gestionarea autonom i independena fa de autoritile publice;
majoritatea excedentelor sunt utilizate pentru atingerea unor obiective de dezvoltare

durabil i pentru prestarea unor servicii de interes pentru membri sau de interes general.
Ascensiunea economiei sociale a fost recunoscut i n cercurile politice i juridice, att la nivel
naional, ct i la nivel european. La nivel european, n 1989, Comisia European a publicat
.../...
-4Comunicarea ntreprinderile din sectorul economiei sociale i realizarea pieei interne fr frontiere.
n acelai an, Comisia a sponsorizat prima Conferin european privind economia social (Paris) i a
creat Unitatea economie social n cadrul DG XXIII ntreprinderi, Comer Distributiv, Turism i
Economie Social. n 1990, 1992, 1993 i 1995, Comisia a promovat conferine europene privind
economia social la Roma, Lisabona, Bruxelles i Sevilla. n 1997, summitul de la Luxemburg a
recunoscut rolul ntreprinderilor din economia social n dezvoltarea local i n crearea de locuri de
munc i a lansat aciunea-pilot Al treilea sistem i ocuparea forei de munc, lund domeniul
economiei sociale ca domeniu de referin.
i la Parlamentul European, Intergrupul pentru economie social al PE a devenit operaional din 1990.
n 2006, Parlamentul European a solicitat Comisiei s respecte economia social i s prezinte o
comunicare privind aceast piatr de temelie a modelului social european.
La rndul su, Comitetul Economic i Social European (CESE) a publicat numeroase rapoarte i avize
privind contribuia ntreprinderilor din economia social la realizarea diferitelor obiective ale
politicilor publice.
1.4
Ctre recunoaterea economiei sociale n sistemele de conturi naionale
ntreprinderile i organizaiile care fac parte din conceptul de economie social nu sunt recunoscute ca
un sector instituional diferit n sistemele de conturi naionale. Cooperativele, societile mutuale,
asociaiile i fundaiile sunt dispersate n sistemele de conturi naionale, ceea ce face dificil
perceperea acestora.
Recent, Comisia European a elaborat un Manual pentru ntocmirea conturilor-satelit ale
ntreprinderilor din economia social (cooperative i societi mutuale), care va permite obinerea
unor date consecvente, exacte i fiabile cu privire la o component foarte semnificativ a economiei
sociale, i anume cooperativele, societile mutuale i alte ntreprinderi similare.
Astfel cum se menioneaz n manualul privind conturile-satelit ale ntreprinderilor din economia
social, metodele utilizate de actualele sisteme de conturi naionale, ncetenite la mijlocul secolului
XX, au dus la elaborarea unor instrumente de colectare a agregatelor economice naionale majore n
contextul unei economii mixte, cu un sector privat capitalist puternic i un sector public complementar
i deseori intervenionist. n mod logic, ntr-un sistem de conturi naionale care graviteaz n jurul
unei realiti instituionale bipolare, rmne prea puin loc pentru un al treilea pol, care nu este nici
public, nici capitalist, acesta din urm putnd fi practic identificat cu ntregul sector privat. Acest
factor important explic invizibilitatea instituional a economiei sociale n societile actuale i,
lucru recunoscut i de manualul Comisiei, este n dezacord cu importana crescnd a organizaiilor
care fac parte din economia social.
.../...
-51.5
O definiie a economiei sociale adaptat la sistemele de conturi naionale
Definiia de lucru a economiei sociale, propus n raport, este urmtoarea:

Setul de ntreprinderi private organizate formal, dotate cu autonomie decizional i libertate de
asociere, create pentru a ntmpina nevoile membrilor prin intermediul pieei, prin producerea de
bunuri i furnizarea de servicii, asigurri i finanare, n care procesul decizional i orice distribuire
a profiturilor sau a excedentelor ntre membri nu este direct legat de aportul de capital sau de
cotizaiile pltite de membri, fiecare dintre acetia dispunnd de un vot. Economia social include i
organizaiile private organizate formal, dotate cu autonomie decizional i libertate de asociere, care
presteaz servicii necomerciale pentru gospodrii i ale cror excedente, dac exist, nu pot fi
nsuite de agenii economici care le creeaz, controleaz sau finaneaz.
Aceast definiie este absolut consecvent cu delimitarea conceptual a economiei sociale reflectat n
Carta principiilor de economie social a CEP-CMAF. Din perspectiva conturilor naionale, aceasta
cuprinde dou subsectoare majore ale economiei sociale: a) subsectorul comercial sau de afaceri i b)
subsectorul necomercial. Aceast clasificare este foarte util pentru elaborarea de statistici fiabile i
analizarea activitilor economice n conformitate cu sistemele de conturi naionale n vigoare. Cu
toate acestea, din punct de vedere socioeconomic, exist, n mod evident, o permeabilitate ntre cele
dou subsectoare i legturi strnse ntre sectorul comercial i cel necomercial n economia social, ca
rezultat al unei caracteristici comune tuturor organizaiilor economiei sociale: acestea sunt organizaii
ale celor care desfoar o activitate al crei scop principal este satisfacerea nevoilor persoanelor, i
nu remunerarea investitorilor capitaliti.
n conformitate cu definiia de mai sus, caracteristicile comune ale acestor dou subsectoare ale
economiei sociale sunt urmtoarele:
1. sunt private, cu alte cuvinte, nu fac parte din sau nu sunt controlate de sectorul public;
2. au o form de organizare, adic au, n general, personalitate juridic;
3. au autonomie decizional, ceea ce nseamn c au deplina capacitate de a-i alege i
revoca organele de conducere, precum i de a-i controla i organiza toate activitile;
4. se bucur de libertate de asociere, cu alte cuvinte, asocierea la acestea nu este
obligatorie;
5. orice distribuire a profiturilor sau excedentelor ntre membrii utilizatori, n cazul n care
are loc, nu este proporional cu aportul de capital sau cu cotizaiile pltite de membri,
ci cu activitile sau tranzaciile acestora n cadrul organizaiei;
6. desfoar o activitate economic n sine, pentru a satisface nevoile unor persoane,
gospodrii sau familii. Din acest motiv, organizaiile economiei sociale sunt considerate
organizaii ale oamenilor, nu ale capitalului. Acestea lucreaz cu capitalul i alte
resurse dect cele monetare, dar nu n favoarea capitalului;
.../...
-67. sunt organizaii democratice. Cu excepia unor organizaii voluntare care presteaz
servicii necomerciale gospodriilor, organizaiile de nivel primar sau de prim rang din
economia social aplic principiul o persoan, un vot n procesele lor decizionale,
indiferent de aportul de capital sau cotizaiile pltite de membri. Organizaiile de la alte
niveluri sunt, de asemenea, organizate democratic. Membrii dein controlul majoritar
sau exclusiv n procesul decizional al organizaiei.
O caracteristic foarte important a organizaiilor economiei sociale, profund nrdcinat n istoria
lor, este controlul democratic, cu drepturi egale de vot (o persoan, un vot) n procesul decizional.
Cu toate acestea, definiia funcional a economiei sociale menionat anterior accept, de asemenea,
includerea organizaiilor nonprofit voluntare, prestatoare de servicii necomerciale pentru gospodrii,
chiar dac acestea nu au o structur democratic, deoarece aceast abordare permite organizaiilor
proeminente de aciune social din sectorul teriar care produc bunuri sociale sau de interes social, de
o utilitate social indiscutabil, s fie incluse n economia social.
Subsectorul comercial sau de afaceri al economiei sociale
Subsectorul comercial al economiei sociale este format, n esen, din cooperative i societi mutuale,
grupuri de afaceri controlate de cooperative, societi mutuale i alte organizaii ale economiei sociale,
alte ntreprinderi similare, cum ar fi cele controlate de lucrtori n Spania (sociedades laborales), i
anumite instituii nonprofit care deservesc companii din economia social.
Subsectorul necomercial al economiei sociale
Marea majoritate a acestui subsector este compus din asociaii i fundaii, dei pot fi ntlnite i
organizaii cu alte forme legale de organizare. Acest sector este format din toate organizaiile
economiei sociale pe care criteriile conturilor naionale le consider productori necomerciali, adic
cei care furnizeaz majoritatea produciei lor gratuit sau la preuri nesemnificative din punct de vedere
economic.
1.6
Economia social: pluralism i identitate comun
Economia social s-a poziionat n societatea european ca un pol de utilitate social ntre sectorul
capitalist i cel public. Aceasta este, cu siguran, compus dintr-o mare varietate de actori. Nevoile
sociale vechi i noi constituie toate sfera de aciune a economiei sociale. Aceste nevoi pot fi
satisfcute de persoanele afectate prin intermediul unei ntreprinderi care s opereze pe pia, de unde
aproape toate cooperativele i societile mutuale i obin majoritatea resurselor, sau prin asociaii i
fundaii, aproape toate acestea furniznd servicii necomerciale persoanelor fizice, gospodriilor sau
familiilor i obinndu-i, de obicei, majoritatea resurselor din donaii, cotizaii, subvenii etc.
.../...
-7Nu se poate trece cu vederea faptul c diversitatea resurselor i a agenilor din cadrul economiei
sociale duce la diferene n dinamica comportamentului i a relaiilor lor cu mediul din care fac parte.
De exemplu, voluntarii se gsesc n principal n organizaiile subsectorului necomercial (mai ales
asociaii i fundaii), n timp ce subsectorul comercial din cadrul economiei sociale (cooperative,
societi mutuale i ntreprinderi similare) practic nu are voluntari, cu excepia ntreprinderilor sociale,
care reprezint un exemplu evident de hibrid comercial-necomercial, cu o mare diversitate de resurse
(monetare de pe pia, subvenii publice i munc voluntar) i de ageni din cadrul organizaiei
(membri, salariai, voluntari, ntreprinderi i organisme publice).
Aceast economie social plural, care i afirm i i consolideaz locul ntr-o societate plural, nu
nseamn un amalgam fr identitate sau valoare interpretativ. Dimpotriv, nucleul identitii
comune a economiei sociale este ntrit de un grup larg i divers de entiti microeconomice libere i
voluntare, create de societatea civil pentru a satisface i a rspunde nevoilor persoanelor fizice,
gospodriilor i familiilor, i nu de a remunera sau a servi drept paravan investitorilor sau
ntreprinderilor capitaliste, cu alte cuvinte, de organizaiile nonprofit. n ultimii 200 de ani, acest
spectru divers (comercial i necomercial, interes reciproc sau interes general) a dat contur sectorului
teriar, identificat aici prin abordarea economiei sociale.
2.
PRINCIPALELE ABORDRI TEORETICE REFERITOARE LA CONCEPTUL DE

ECONOMIE SOCIAL
2.1
Sectorul teriar ca punct de confluen
Sectorul teriar a devenit un punct de confluen pentru diferite concepte, n special sectorul
nonprofit i economia social, care, dei descriu domenii care se suprapun n multe privine, nu
coincid perfect. Mai mult, abordrile teoretice elaborate pe baza acestor concepte atribuie diferite
funcii sectorului teriar n economiile actuale.
2.2
Abordarea organizaiilor nonprofit
Principala abordare teoretic a sectorului teriar, n afar de abordarea economiei sociale, este de
origine anglo-saxon: literatura privind sectorul nonprofit sau organizaiile nonprofit a aprut cu 30 de
ani n urm n Statele Unite. n esen, aceast abordare se refer numai la organizaii private avnd
nscrise n statut interdicii cu privire la distribuirea excedentelor ntre cei care le-au nfiinat sau care
le controleaz ori finaneaz.
Aceste entiti:
a) sunt organizaii, adic au o structur i o prezen instituional. Acestea sunt, de obicei,
persoane juridice;
b) sunt private, adic separate, din punct de vedere instituional, de autoritile publice, dei
pot beneficia de finanare public i pot avea funcionari publici n organismele de
conducere;
.../...
-8c) sunt autonome, adic au capacitatea de a-i controla propriile activiti i libertatea de ai alege i revoca organele de conducere;
d) nu i distribuie profitul, ceea ce nseamn c organizaiile nonprofit pot obine profituri,
dar acestea trebuie reinvestite n misiunea lor principal i nu redistribuite proprietarilor,
membrilor fondatori sau organismelor de conducere ale organizaiei;
e) asocierea la acestea este voluntar, ceea ce nseamn dou lucruri: n primul rnd,
calitatea de membru nu este obligatorie sau impus prin lege i, n al doilea rnd, acestea
trebuie s aib voluntari care s participe la activitile organizaiei sau la gestionarea
acestora.
2.3
Abordarea economiei solidare
Aceast abordare s-a dezvoltat n Frana i n anumite ri din America Latin n ultimul sfert al
secolului XX, fiind legat n mare msur de importana crescnd a sectorului teriar, date fiind noile
nevoi sociale ale numeroaselor categorii expuse riscului de excludere social. Conceptul de economie
solidar graviteaz n jurul a trei poli: piaa, statul i reciprocitatea. Acesta din urm corespunde unui
schimb nemonetar n domeniul sociabilitii primare, identificate nainte de toate cu apartenena la
asociaii. Abordarea economiei sociale reprezint o ncercare de mbinare a celor trei poli ai
sistemului, astfel c experienele specifice organizate n cadrul acesteia constituie forme hibride ntre
economia de pia, o economie necomercial i una nemonetar, ale cror resurse provin, de
asemenea, din surse diverse: comerciale (vnzri de bunuri i servicii), necomerciale (subvenii
publice i donaii) i nemonetare (voluntari).
Abordarea economiei solidare prezint importante elemente de convergen cu cea a economiei
sociale, folosindu-se, de altfel, i expresia economie social i solidar. De asemenea, din punct de
vedere practic, toate organizaiile considerate a face parte din economia solidar se regsesc, fr
ndoial, i n economia social.
Avnd n vedere importana lor, prezentm n continuare principalele asemnri i deosebiri ntre
abordarea economiei sociale i cea a organizaiilor nonprofit.
2.4
Asemnri i deosebiri ntre conceptul de economie social i abordarea organizaiilor

nonprofit
n ceea ce privete asemnrile dintre abordarea economiei sociale i cea a organizaiilor nonprofit,
patru dintre cele cinci criterii stabilite de abordarea organizaiilor nonprofit pentru a delimita
domeniul de aciune al sectorului teriar sunt necesare i n cadrul abordrii economiei sociale: sunt
private, sunt organizate formal, au autonomie de decizie i oricine poate dobndi statutul de membru
(participare voluntar).
Cu toate acestea, exist trei criterii de delimitare a sectorului teriar, n cazul crora cele dou abordri
prezint diferene evidente:
.../...
-9a) criteriul nonprofit

n cazul abordrii organizaiilor nonprofit, sunt excluse din sectorul teriar toate organizaiile care i
redistribuie profitul, indiferent sub ce form, persoanelor sau organizaiilor care le-au fondat, le
controleaz sau le finaneaz. Cu alte cuvinte, organizaiile din sectorul teriar trebuie s aplice strict
principiul neredistribuirii profitului. Pe lng nedistribuirea profiturilor, abordarea organizaiilor
nonprofit impune organizaiilor din sectorul teriar s nu urmreasc obinerea de profituri, cu alte
cuvinte, s nu fie create cu scopul principal de a genera profituri sau de a fi rentabile financiar.
n cazul abordrii economiei sociale, criteriul nonprofit, n sensul de mai sus, nu este o cerin
esenial pentru organizaiile din sectorul teriar. Bineneles, abordarea economiei sociale consider
c numeroase organizaii care aplic strict criteriul nonprofit aparin sectorului teriar: un ansamblu
vast de asociaii, fundaii, ntreprinderi sociale i alte organizaii nonprofit care deservesc persoane i
familii care ndeplinesc criteriul nonprofit prevzut de abordarea organizaiilor nonprofit i toate
criteriile organizaiilor din cadrul economiei sociale, definite n acest raport. Cu toate acestea, dei
cooperativele i societile mutuale constituie nucleul de baz al economiei sociale, abordarea
organizaiilor nonprofit le exclude pe acestea din sectorul teriar, deoarece majoritatea acestora
distribuie o parte din excedente membrilor.
b) criteriul democratic
O a doua diferen ntre abordarea organizaiilor nonprofit i cea a economiei sociale este aplicarea
criteriului democratic. Cerinele abordrii organizaiilor nonprofit pentru a considera c o organizaie
aparine sectorului teriar nu includ criteriul de organizare democratic, care este un element
caracteristic al economiei sociale. Prin urmare, n abordarea organizaiilor nonprofit, sectorul teriar
include numeroase i foarte importante organizaii nonprofit care nu ndeplinesc criteriul democratic
i care sunt excluse din acesta n abordarea economiei sociale. ntr-adevr, multe instituii nonprofit
din sectorul societilor financiare i nefinanciare care i vnd serviciile la preurile pieei nu respect
principiul organizrii democratice. Aceste organizaii nonprofit, considerate ca fcnd parte din
sectorul teriar n abordarea organizaiilor nonprofit, dar nu i n cea a economiei sociale, includ
anumite spitale, universiti, coli, organisme culturale i artistice i alte instituii care nu ndeplinesc
criteriul democratic i i vnd serviciile pe pia, ndeplinind n acelai timp toate cerinele stabilite
de abordarea organizaiilor nonprofit.
n cadrul abordrii economiei sociale, orice entiti nonprofit care nu funcioneaz democratic sunt, n
general, excluse din sectorul teriar, dei este acceptat faptul c organizaiile nonprofit voluntare, care
presteaz servicii unor persoane fizice sau familii, gratuit sau la preuri nesemnificative, pot fi incluse
n economia social. Aceste instituii nonprofit i justific utilitatea social prin furnizarea, cu titlu
gratuit, de bunuri sau servicii unor persoane fizice sau familii.
.../...
- 10 c) criteriul deservirii persoanelor

n sfrit, o a treia diferen se refer la destinatarii serviciilor prestate de organizaiile din sectorul
teriar, dat fiind c domeniul de aplicare i prioritile difer ntre cele dou abordri. n cadrul
abordrii economiei sociale, principalul scop al tuturor organizaiilor este acela de a deservi persoane
sau alte organizaii ale economiei sociale. n cazul organizaiilor de prim rang, majoritatea
beneficiarilor activitilor lor sunt persoane fizice, gospodrii sau familii, fie n calitate de
consumatori, fie n calitate de productori sau ntreprinztori individuali. Multe dintre aceste
organizaii accept doar persoane fizice ca membri. Ocazional, acestea pot permite i persoanelor
juridice de toate tipurile s devin membri, dar, n toate cazurile, economia social plaseaz fiina
uman n centrul preocuprilor sale, aceasta constituind raiunea sa de a exista i finalitatea
activitilor sale.
Abordarea organizaiilor nonprofit, pe de alt parte, nu are un criteriu care s considere deservirea
persoanelor un obiectiv prioritar. Organizaiile nonprofit pot fi nfiinate pentru a presta servicii att
persoanelor, ct i societilor care controleaz sau finaneaz aceste organizaii. Pot exista chiar
organizaii nonprofit de prim rang constituite exclusiv din societi de capital, financiare sau
nefinanciare. Prin urmare, domeniul analizat de abordarea organizaiilor nonprofit este foarte
eterogen.
n concluzie, asemnrile i deosebirile menionate anterior ntre cele dou abordri, precum i
existena unui spaiu comun constituit din organizaii incluse de amndou, permit evaluarea
divergenelor conceptuale i metodologice semnificative, care nu permit configurarea sectorului teriar
prin simpla adunare a grupurilor de organizaii avute n vedere de ambele abordri.
n ceea ce privete diferenele dintre cele dou abordri referitoare la funciile pe care le poate
ndeplini sectorul teriar n economiile dezvoltate, din punctul de vedere al abordrii organizaiilor
nonprofit, sectorul teriar se situeaz ntre stat i pia, iar misiunea celui mai caracteristic nucleu al
su (sectorul teriar social) const n satisfacerea unui numr considerabil de nevoi sociale care nu
sunt acoperite nici de pia (n absena unei cereri solvabile cu putere de cumprare), nici de sectorul
public (fondurile publice nefiind capabile s satisfac aceste nevoi), fiind astfel necesar s se recurg
la un al treilea tip de resurse i motivaii. Conceptul anglo-saxon, bazat pe voluntariat, societi
caritabile (charities) n Marea Britanie i fundaii (Statele Unite) insist asupra valorilor filantropice
i asupra criteriului nonprofit.
Lipsa profiturilor n cazul activitilor desfurate demonstreaz puritatea i corectitudinea motivelor
care stau la baza lor i confirm apartenena la sectorul teriar, care i dovedete astfel caracterul
caritabil i de bunstare social, misiunea acestuia fiind aceea de a atenua neajunsurile unui sistem
public de protecie social lipsit de generozitate i excesele unui sistem de pia mai dinamic, dar i
mai implacabil dect orice alt sector cu categoriile sociale cele mai defavorizate.
.../...
- 11 n cazul abordrii economiei sociale, sectorul teriar nu este situat ntre pia i stat, ci ntre sectorul
capitalist i sectorul public. Din acest punct de vedere, n societile dezvoltate, sectorul teriar este un
pol de utilitate social constituit dintr-o gam larg de organizaii private, create pentru a satisface
nevoile sociale i nu pentru a-i remunera pe investitorii capitaliti.
n orice caz, potrivit abordrii economiei sociale, sectorul teriar nu este un sector rezidual, ci un pol
instituional al sistemului care, mpreun cu sectorul public i sectorul privat capitalist, reprezint un
factor esenial pentru consolidarea bunstrii n societile dezvoltate prin sprijinirea rezolvrii unora
dintre cele mai importante probleme, cum ar fi excluderea social, omajul masiv pe termen lung,
dezechilibrele geografice, autonomia teritorial i o distribuie mai echitabil a veniturilor i bogiei.
Spre deosebire de abordarea organizaiilor nonprofit, potrivit creia sectorul teriar are un rol caritabil
i filantropic i desfoar iniiative de solidaritate unidirecionale, economia social promoveaz, de
asemenea, iniiative de afaceri care implic solidaritate reciproc ntre promotorii acesteia, pe baza
unui sistem de valori n care procesul decizional democratic i acordarea de prioritate fiinei umane, i
nu capitalului, prevaleaz n distribuirea excedentelor.
Economia social nu consider persoanele defavorizate doar ca pe nite beneficiari pasivi ai
filantropiei sociale, ci i ridic pe ceteni la statutul de protagoniti activi ai destinului lor.
3.
CONCEPTE NAIONALE DE ECONOMIE SOCIAL
Realitatea social i economic la care se face referire sub denumirea de economie social n
prezenta lucrare este larg rspndit i n evident expansiune n ntreaga Uniune European. Cu toate
acestea, att termenul, ct i conceptul tiinific, prezint o oarecare ambiguitate n diferitele ri ale
Uniunii i, n unele cazuri, chiar n aceeai ar, n care coexist, de obicei, mai muli termeni i
concepte similare.
Au fost ntreprinse cercetri n conformitate cu metodologia utilizat n studiul ntreprinderile i
organizaiile din sectorul teriar. O provocare strategic pentru ocuparea forei de munc (CIRIEC,
2000), aceast cercetare1, destinat, n primul rnd, evalurii nivelului de recunoatere a economiei
sociale n trei domenii importante, i anume administraia public, mediul tiinific i universitar i
sectorul economiei sociale n sine din fiecare ar i, n al doilea rnd, identificrii i evalurii altor
concepte similare.
Colectarea de informaii primare s-a bazat pe un chestionar semideschis adresat echipei de

corespondeni, care sunt toi martori privilegiai, cu o cunoatere aprofundat a conceptului de
economie social i a altor termeni similari, precum i a realitii existente n acest sector n rile lor.
Gradul de recunoatere a fost mprit n trei niveluri relative n diferite ri: (*) nivel redus de
acceptare sau refuzul de a accepta acest concept; (**) nivel mediu de acceptare; i (***) nivel ridicat de
acceptare.
.../...
- 12 Tabelul 1 Gradul de acceptare la nivel naional a conceptului de economie social

ara:
De ctre autoritile
publice
Belgia
Frana
Irlanda
Italia
Portugalia
Spania
Suedia
Austria
Danemarca
Finlanda
Germania
Grecia
Luxemburg
rile de Jos
Regatul Unit
State membre noi
Cipru
Republica Ceh
Estonia
Ungaria
Letonia
Lituania
Malta
Polonia
Slovacia
Slovenia
De ctre mediul
universitar/tiinific
**
***
**
**
***
***
**
*
*
**
*
**
**
*
*
De ctre
ntreprinderile din
cadrul economiei
sociale
**
***
***
***
***
***
***
**
**
**
*
**
**
*
*
**
*
**
*
*
**
**
**
Nu exist date
disponibile.
*
**
**
*
*
***
*
***
**
Nu exist date
disponibile.
**
**
*
*
*
**
*
**
**
Nu exist date
disponibile.
**
***
**
**
***
***
***
**
**
**
**
**
**
**
*
**
Not: ntrebarea formulat n chestionar: Ne-ai putea indica dac conceptul de economie social este
recunoscut n ara dumneavoastr?
.../...
- 13 Rezultatele permit identificarea a trei grupe de ri:
ri cu nivelul cel mai ridicat de acceptare a conceptului de economie social : Frana,

Italia, Portugalia, Spania, Belgia, Irlanda i Suedia. Primele patru ri enumerate (toate
ri latine) ies n eviden, mai ales Frana, ara de origine a acestui concept. n Frana i
n Spania, conceptul de economie social este recunoscut prin lege.
ri cuun nivel mediu (relativ) de acceptare a conceptului de economie social: Cipru,

Danemarca, Finlanda, Grecia, Luxemburg, Letonia, Malta, Polonia i Regatul Unit. n
aceste ri, conceptul de economie social coexist cu alte concepte, precum sectorul
nonprofit, sectorul voluntariatului i sectorul ntreprinderilor sociale. n Regatul Unit,
nivelul sczut de recunoatere a conceptului de economie social contrasteaz cu politica
guvernului de sprijinire a ntreprinderilor sociale. n Polonia, acesta este un concept
destul de nou, dar este acceptat din ce n ce mai mult, n special ca urmare a efectului de
structurare a Uniunii Europene.
ri cu nivel sczut sau cu nivel zero de acceptare a conceptului de economie social: n

grupa rilor din care fac parte Austria, Republica Ceh, Estonia, Germania, Ungaria,
Lituania, rile de Jos i Slovenia, grup care cuprinde n principal ri care au fcut parte
din ultimul val de extindere a Uniunii Europene i care sunt ri germanice, conceptul de
economie social este puin cunoscut sau se afl ntr-un stadiu incipient, n timp ce
concepte nrudite precum sectorul non-profit, sectorul de voluntariat i sectorul
organizaiilor neguvernamentale se bucur de un nivel mai ridicat de recunoatere
relativ.
Pe lng conceptele de economie social, sector nonprofit, ntreprinderi sociale i sector teriar, n
unele state membre ale Uniunii Europene coexist alte noiuni larg acceptate. n Regatul Unit,
Danemarca, Malta i Slovenia, conceptele de sector al voluntariatului i organizaii
neguvernamentale, mai apropiate de ideea de organizaii nonprofit, par a se bucura de o mai larg
recunoatere tiinific, social i politic. Conceptele de economie solidar i economie social i
solidar, specifice rilor europene francofone (Frana, regiunea valon a Belgiei i Luxemburg), sunt
de asemenea recunoscute, n timp ce noiunea de Gemeinwirtschaft (economie social) este consacrat
n ri germanice, precum Germania i Austria.
4.
COMPONENTELE ECONOMIEI SOCIALE
n ceea ce privete formele instituionale care alctuiesc economia social sau conceptul aferent cu cel
mai nalt grad de recunoatere n fiecare ar, s-a constatat c acestea difer semnificativ de la o ar
de la alta, dar c toate au n comun un nucleu de forme naionale autentice, cuprinznd cooperative,
asociaii mutuale, asociaii i fundaii, despre care experii sunt de prere c aparin economiei sociale
din rile lor.
.../...
- 14 Pe lng aceste patru componente structurale, se menioneaz i alte forme specifice, precum
ntreprinderi sociale, misericordias (asociaii caritabile portugheze), instituies particulares de
solidariedade social (instituii de solidaritate sociale publice portugheze), agenii de dezvoltare,
fundaii comunitare, istituzioni di pubblica assistenza e beneficenza (instituii caritabile italiene),
sociedades laborales (societi comerciale spaniole), ntreprinderi de integrare, centre speciale de
ocupare a forei de munc, organizaii comune cu participarea lucrtorilor, organizaii de voluntariat i
asociaii pro sociale.
n unele ri, anumite componente ale economiei sociale n sens larg nu se identific ca fiind pri
integrante ale sectorului social; dimpotriv, acestea i declar idiosincrasia i caracterul izolat. Acesta
este cazul cooperativelor din ri precum Germania, Regatul Unit, Letonia i parial Portugalia.
n unele noi state membre ale Uniunii Europene, asociaiile mutuale (societi de ntrajutorare) sunt
recunoscute ntr-o mai mic msur ca fcnd parte din economia social. O posibil explicaie pentru
aceast situaie poate fi nivelul sczut de recunoatere a nsui conceptului de economie social i
absena statutului legal al acestor forme instituionale n aceste ri.
5.
PLATFORME I REELE ALE ECONOMIEI SOCIALE N EUROPA
Existena unor organizaii solide, reprezentative pentru acest sector este un indicator al faptului c
aceste entiti consider c alctuiesc un domeniu socio-economic distinct. Economia social nu
numai c dobndete vizibilitate prin intermediul acestor organizaii, dar poate participa i i poate
apra propriile interese specifice n cadrul procesului de elaborare i aplicare a politicilor naionale i
publice comunitare.
n unele ri europene, asociaiile reprezentnd societi i organizaii din economia social au fost
nfiinate n principal dintr-o perspectiv sectorial, dnd natere urmtoarelor categorii de organizaii
reprezentative:
Cooperative: EUROCOOP (consumatori), ACME (asigurtori), CECODHAS (locuine),

CECOP (producie i lucrtori), COGECA (agricultori), GEBC (bnci), UEPS (farmacii).
La rndul lor, acestea sunt membre ale recent nfiinatei organizaii-umbrel:
Cooperatives Europe;
Societi mutuale de asigurri: AIM (asociaii mutuale), ACME (asigurtori), AISAM

(asigurri mutuale);
Asociaii i organizaii de aciuni sociale: CEDAG (asociaii de voluntariat), EFC

(fundaii), platforma european a ONG-urilor sociale, CEFEC (ntreprinderi sociale,
iniiative de ocupare a forei de munc i cooperative sociale).
.../...
- 15 Majoritatea acestor organizaii reprezentative la nivel european sunt, la rndul lor, membre ale CEPCMAF, Conferina Permanent European a Cooperativelor, Societilor Mutuale, Asociaiilor i
Fundaiilor, care este n prezent organismul cel mai avizat din sectorul economiei sociale europene n
relaia cu instituiile europene.
n unele ri, asociaiile reprezentative au depit nivelul sectorial i au nfiinat organizaii
intersectoriale care au o legtur direct cu economia social. Printre acestea se numr: CEPES,
Confederaia ntreprinderilor spaniole din economia social; omologul acesteia din Frana, CEGES,
Consiliul ntreprinderilor i instituiilor din economia social; organizaia flamand VOSEC i cea
valon CONCERTES din Belgia; Platforma pentru economie social i solidaritate din Luxemburg i
Conferina permanent a economiei sociale din Polonia.
6.
ECONOMIA SOCIAL N UNIUNEA EUROPEAN N CIFRE2
Din perspectiv macroeconomic, economia social din Europa este extrem de important att din
punct de vedere uman, ct i economic. n acest domeniu, lucreaz peste 11 milioane de persoane,
ceea ce reprezint 6,7% din populaia salariat a Uniunii Europene.
n noile zece state membre ale UE, persoanele angajate n economia social reprezint 4,2% din
populaia salariat, un procent mai sczut dect media celor 15 state membre vechi (7%) i din
unele state precum rile de Jos (10,7%), Irlanda (10,6%) sau Frana (8,7%).
Categoria asociaiilor, fundaiilor i organizaiilor similare (a treia coloan) reprezint, n ansamblu,
componenta majoritar a economiei sociale europene. Cu toate acestea, n noile state membre i n
Italia, Spania, Finlanda i Suedia, categoria majoritar este cea a cooperativelor i organizaiilor
similare.
Tabelul 2 Activitate remunerat n cooperative, asociaii mutuale, asociaii i organizaii
similare n Uniunea European (2002-2003)
ara:
Belgia
Frana
Irlanda
Italia
Portugalia
Spania
Suedia
Austria
Cooperative
17 047
439 720
35 992
837 024
51 000
488 606
99 500
62 145
Asociaii
mutuale
12 864
110 100
650
*
*
3 548
11 000
8 000
Asociaii
249 700
1 435 330
118 664
499 389
159 950
380 060
95 197
190 000
TOTAL
279 611
1 985 150
155 306
1 336 413
210 950
872 214
205 697
260 145
Datele statistice privind economia social din Europa se bazeaz pe datele secundare i se refer, n principal,
la perioada 2002-2003. Pentru unele ri, n special pentru noile state membre ale UE, nu au existat informaii
cantitative anterioare acestui studiu, iar aceste date ar trebui tratate cu precauie.
.../...
- 16 Danemarca
Finlanda
Germania
Grecia
Luxemburg
39 107
95 000
466 900
12 345
748
rile de Jos
110 710
Regatul Unit
Cipru
190 458
4 491
Republica Ceh
Estonia
90 874
15 250
Ungaria
42 787
Letonia
300
Lituania
7 700
Malta
238
Polonia
469 179
Slovacia
82 012
Slovenia
4 401
TOTAL
3 663 534
1 000
120 657
5 405
74 992
150 000
1 414 937
489
57 000
Nu exist
6 500
date disponibile.
Nu exist
661 400
date disponibile.
47 818
1 473 000
Nu exist date Nu exist date
disponibile.
disponibile.
147
74 200
Nu exist
8 000
date disponibile.
Nu exist
32 882
date disponibile.
Nu exist
Nu exist
date disponibile.
date
disponibile.
0
Nu exist
date
disponibile.
Nu exist
Nu exist
date disponibile.
date
disponibile.
Nu exist
60 000
date disponibile.
Nu exist
16 200
date disponibile.
270
Nu exist
date
disponibile.
351 291
7 128 058
160 764
175 397
2 031 837
69 834
7 248
772 110
1 711 276
4 491
165 221
23 250
75 669
300
7 700
238
529 179
98 212
4 671
11 142 883
* Datele despre asociaiile mutuale sunt prezentate mpreun cu cele despre cooperative n Italia i mpreun cu
cele despre asociaii n Portugalia.
.../...
- 17 7.
EXEMPLE DE SOCIETI I ORGANIZAII DIN ECONOMIA SOCIAL
n completarea datelor macroeconomice, dinamismul i bogia socio-economic a economiei sociale

din Europa pot fi nelese i prin intermediul unor cazuri specifice care atest multitudinea de
rspunsuri oferite de economia social la nevoile i aspiraiile societii europene, dezvluie
diversitatea formelor adoptate de aceste organizaii i arat c, n ciuda diversitii dinamismului
specific, este posibil identificarea unei trsturi comune: apartenena acestora la un sector
socioeconomic situat ntre economia privat capitalist tradiional i economia public.
Exemplele urmtoare, alese cu ajutorul corespondenilor din fiecare ar n care s-a realizat studiul,
ilustreaz eterogenitatea practicilor economiei sociale din Europa:
Cooperativa Sociale Prospettiva: integrarea pe piaa forei de munc a categoriilor celor

mai dezavantajate prin confecionarea de ceramic artistic (www.prospettivacoop.it);
Cooperativa Chque Djeuner: crearea de locuri de munc cu valoare social i uman
(www.cheque-dejeuner.com);
Grupul Irizar: al doilea cel mai mare productor de autocare de lux din Europa
(www.irizar.com);
Multipharma, o mare cooperativ de produse farmaceutice (www.multipharma.be);
Asociaia cooperativelor de credit din Lituania, organizaie pentru integrarea financiar
(www.lku.lt);
Dairygold Agricultural Co-operative Society: sprijin acordat agricultorilor

(www.dairygold.ie)
Anecoop: un grup cooperativ agricol care mbin dezvoltarea local i pe cea agrar cu
inovaiile tehnologice (www.anecoop.com);
Uniunea eston a asociaiilor cooperatiste de gestionare a locuinelor, peste 100.000 de
persoane locuiesc n cldiri ale cooperativei (www.ekyl.ee);
COFAC, cea mai mare cooperativ universitar portughez generatoare de cunoatere i
capital uman (www.ulusofona.pt);
Cooperacin y Desarrollo de Bonares: cooperare i dezvoltare public-privat la nivel local
(www.bonares.es);
Societatea cooperatist a serviciilor maritime din Cipru (COMARINE)
(www.comarine.com.cy);
Consorzio Beni Culturali Italia: primul serviciu adus culturii este crearea de cultur
(www.consorziobeniculturali.it);
Britannia building society: a doua cea mai mare societate de construcii din Regatul Unit
(www.britannia.co.uk);
Vzajemna, asigurri de sntate i asisten medical (www.vzajemna.si);
MACIF, cea mai mare societate mutual din Frana (www.macif.fr);
Grupul Tapiola, asigurri, servicii bancare, economii i investiii (www.tapiola.fi);
Benenden Healthcare Society (www.benenden-healthcare.org.uk);
.../...
- 18
8.
Shelter, o mare organizaie caritabil pentru persoanele fr adpost

(www.england.shelter.org.uk);
Alte
Feuerwache
Kln,
centru
socio-cultural
autogestionat
(www.altefeuerwachekoeln.de);
Artisans du Monde, prima asociaie de comer echitabil cu rile din lumea a treia
(www.artisansdumonde.org);
Motivacio, fundaie pentru integrarea social a persoanelor cu handicap
(www.motivacio.hu);
Fondazione Cariplo: resurse pentru sprijinirea instituiilor civice i sociale n demersul
lor de a oferi servicii mai bune comunitii (www.fondazionecariplo.it);
Trngsviksbolaget
AB,
o
ntreprindere
comunitar
n
nordul
Suediei
(www.trangsviken.se);
ONCE, organizaia nevztorilor din Spania, integreaz persoanele cu handicap pe piaa
forei de munc i presteaz de servicii sociale (www.once.es);
Asociaia de ajutor reciproc Flandria, acces la servicii medicale complementare
(www.flandria.pl).
ECONOMIA SOCIAL, POL DE UTILITATE SOCIAL
Conceptul de economie social este strns legat de conceptele de progres i coeziune social.
Contribuia cooperativelor, asociaiilor mutuale, asociaiilor, fundaiilor i a altor ntreprinderi sociale
la societatea european depete cu mult contribuia deloc de neglijat pe care PIB-ul o poate reflecta
n termeni strict economici. Potenialul acestui sector social de a genera valoare adugat social este
ridicat, la fel ca i concretizarea sa multidimensional i semnificativ calitativ, motiv pentru care
perceperea i cuantificarea nu sunt ntotdeauna uor de realizat. De fapt, acesta continu s pun la
ncercare metodele de evaluare a bogiei i bunstrii.
Multe studii au artat c economia social creeaz un mediu care reglementeaz sistemul n sensul
obinerii unui model mai echilibrat de dezvoltare social i economic. Acest rol de reglementare se
manifest la diferite niveluri, precum definirea activitilor socio-economice, accesibilitatea
(geografic, social, financiar i cultural) a serviciilor, capacitatea de adaptare a serviciilor la
necesiti i capacitatea de a genera stabilitate ntr-un context economic eminamente ciclic. S-a
dovedit, de asemenea, capacitatea economiei sociale de a genera noi posibiliti pentru societate i
faptul c aceasta reprezint un sector social care genereaz un tip de dezvoltare n care oamenii se afl
pe primul plan.
Domeniile cu nivelul cel mai ridicat de consens tiinific, social i politic n materie de recunoatere a
valorii adugate sociale a economiei sociale sunt coeziunea social, ocuparea forei de munc,
generarea i meninerea structurii sociale i economice, dezvoltarea democraiei, inovarea social i
dezvoltarea local. Cu toate acestea, economia social contribuie n mod semnificativ i la distribuirea
mai echitabil a veniturilor i bogiei, la crearea i oferirea de servicii de asisten social (precum
.../...
- 19 serviciile sociale, medicale i de securitate social), la dezvoltarea durabil, la creterea gradului de

democratizare i de implicare a opiniei publice i la creterea eficienei politicilor publice.
Coeziune social: Completnd i mai ales pregtind calea pentru aciuni publice n lupta mpotriva
excluderii sociale, economia social i-a demonstrat capacitatea de cretere a nivelului de coeziune
social n dou direcii: n primul rnd, a contribuit la integrarea social i pe piaa forei de munc a
persoanelor i regiunilor clar dezavantajate; acest fapt se poate constata n special n cazul asociaiilor,
fundaiilor i ntreprinderilor de inserie profesional i altor ntreprinderi sociale, care au contribuit la
reducerea nivelului de srcie i excludere. n al doilea rnd, prin intermediul economiei sociale,
societatea i-a mbuntit nivelul de cultur democratic, i-a sporit gradul de participare social i a
reuit s dea o voce i capacitate de negociere grupurilor sociale excluse anterior de la procesul
economic i de la cel de elaborare i punere n aplicare a politicilor publice, mai ales a celor formulate
la nivel local i regional.
Dezvoltare local i regional: Economia social reprezint i un motor strategic de dezvoltare local
i regional. Aceasta manifest, ntr-adevr, un potenial ridicat de activare a proceselor endogene de
dezvoltare n zonele rurale, de revigorare a zonelor industriale aflate n declin i de reabilitare i
revitalizare a zonelor urbane degradate, pe scurt, de a contribui la dezvoltarea economic endogen,
de a restabili competitivitatea pe arii extinse i de a facilita integrarea acestora la nivel naional i
internaional, remediind dezechilibrele geografice majore. Aceast capacitate se bazeaz pe argumente
compatibile cu parametri conceptuali ai teoriei dezvoltrii economice a suedezului Gunnar Myrdal,
laureat al premiului Nobel, deoarece promoveaz efectele de rspndire (spread effects) (dezvoltare la
nivel local i procese de acumulare) i reduce la minimum regresul sau efectele de regres ( backwash
effects): a) avnd n vedere profitul su real i logica distribuirii excedentului, aceasta manifest o mai
mare tendin ctre reinvestirea profiturilor n zonele geografice unde acestea au fost generate; b) este
capabil s mobilizeze nu numai agenii cu cele mai bune cunotine despre mediul lor i aflai n cea
mai bun poziie pentru a demara iniiative adecvate, dar i resursele existente la nivel local; c) este
capabil s genereze i s difuzeze cultur antreprenorial i mecasnisme antreprenoriale; d) poate
face legtura ntre generarea i/sau extinderea activitii economice i necesitile locale (de exemplu,
serviciile comunitare) i/sau reeaua productiv local; e) poate menine activitile economice care
risc s dispar ca urmare a nerentabilitii (de exemplu, artizanatul) sau a concurenei puternice
(industrii tradiionale); f) poate genera capital social n accepiunea lui Putnam, care este baza
instituional fundamental pentru promovarea dezvoltrii economice durabile.
De asemenea, anumite caracteristici ale economiei sociale au fost evideniate de contextul actual al
globalizrii, n care delocalizarea proceselor de producie reprezint o provocare permanent pentru
regiuni: forma autentic de control i de luare a deciziilor n economia social, bazate pe principii
democratice i pe participarea cetenilor, tinde s pstreze friele procesului economic n mnile
societii civile din propriul teritoriu (spre deosebire de investitorii de capital), ancornd mai puternic
ntreprinderile n comuniti i conferind teritoriilor o mai mare autonomie pentru a-i defini propriul
model de dezvoltare.
Inovare: Capacitatea de inovare a economiei sociale, cu diferitele dimensiuni identificate de
Shumpeter (produs, proces, pia i organizare), nu este mai puin important, avnd mai ales n
.../...
- 20 vedere procesele de schimbare din societatea european. Contactul direct ntre acest sector social i
societate i confer o capacitate special de identificare a noilor necesiti, canalizndu-le n
administraia public i n ntreprinderile private tradiionale lucrative i, unde este cazul, oferind
soluii creative i inovatoare. De exemplu, n secolul XIX, asociaiile de asisten mutual i
societile de ntrajutorare au desfurat o activitate de pionierat, oferind soluii la nevoile noii
societi industriale prin acoperirea riscurilor de sntate i contribuind la meninerea veniturilor
clasei muncitoare; acestea au generat inovaii sociale i instituionale importante, care au fost
precursorii sistemelor publice de asigurri sociale din Europa. Diversele moduri n care organizaiile
economiei sociale au fost legate de acest proces se reflect n diversitatea modelelor de asigurri
sociale.
De asemenea, n domeniul inovaiei tehnologice, mai ales n contextele de dezvoltare a sistemelor de
inovare ale economiei sociale, generarea i difuzarea noilor idei au nregistrat rate mai ridicate de
succes. n aceste sisteme, un factor-cheie este aliana stabil ntre agenii dintr-o regiune implicat n
promovarea economiei sociale, cum sunt ageniile guvernamentale responsabile n domeniu,
universiti, federaii i sectorul antreprenorial al economiei sociale n sine. Printre exemple se numr
Quebec, Corporaia Cooperativ Mondragn i sistemul CEPES-Andalusia din sudul Spaniei.
Cu toate acestea, inovarea nu a beneficiat de o finanare echilibrat din partea autoritilor publice i a
instituiilor private. S-a acordat prioritate finanrii inovaiei tehnologice mai degrab dect altor
forme de inovaie n care economia social deine un rol mai important.
Ocuparea forei de munc: Valoarea adugat social a economiei sociale se manifest cel mai vizibil
i mai clar n remedierea numeroaselor dezechilibre de pe piaa forei de munc. Nu este deloc
surprinztor c ministerelor muncii i afacerilor sociale ale guvernelor europene le revine
responsabilitatea promovrii economiei sociale. Chiar i Strategia Lisabona a Uniunii Europene
recunoate n mod expres economia social drept element central al politicii sale de ocupare a forei
de munc.
n mod concret, economia social a contribuit la crearea de noi locuri de munc, la meninerea
locurilor de munc n sectoare i ntreprinderi n criz i/sau ameninate cu nchiderea, la creterea
nivelului de stabilitate a locurilor de munc, la aducerea locurilor de munc din economia subteran n
economia legal, la meninerea anumitor meserii (de exemplu, artizanatul) i explorarea unor noi
profesii (de exemplu, educator social) i la dezvoltarea de modaliti de inserie profesional a
categoriilor deosebit de defavorizate i ameninate de excluderea social. n ultimele decenii, datele
statistice au artat c economia social este un sector puternic n ceea ce privete crearea de locuri de
munc n Europa, cu o mai mare sensibilitate la ocuparea forei de munc dect celelalte sectoare ale
economiei (a se vedea CIRIEC 2000).
Cu toate acestea, economia social nu este un panaceu pentru Europa. Potenialul su este limitat de
importante probleme specifice. O problem grav din punct de vedere macroeconomic este
atomizarea exagerat a sectorului i a iniiativelor sale i rezistena sa structural la formarea de
grupri. O alt problem major o reprezint tendina structural din organizaiile economiei sociale
.../...
- 21 de a-i vedea reduse caracteristicile specifice sau chiar de a deveni societi lucrative tradiionale, n
cazul societilor din economia social care sunt cel mai implicate pe pia, de a fi transformate n
instrumente de ctre organismele guvernamentale sau chiar de a deveni dependente (n special
financiar) de acestea, atunci cnd relaiile lor obinuite sunt cu autoritile. Acest fenomen este
cunoscut sub numele de izomorfism organizaional. Dac dorete s se dezvolte la potenialul su
maxim, economia social trebuie s creeze mecanisme pentru a rezista la aceast slbire sau
degenerare, s organizeze mecanisme autonome de dezvoltare care s mpiedice ca aceasta s devin
dependent de celelalte dou sectoare i s formeze aliane. Din punct de vedere microeconomic,
principalele probleme sunt, pe de o parte, dificultatea pe care o ntmpin ntreprinderile i
organizaiile economiei sociale n a atrage capital pentru finanarea propriilor investiii i activiti i,
pe de alt parte, tensiunile legate de meninerea resurselor umane strategice.
Construcia european: Din punct de vedere istoric, economia social nu a fost lipsit de legturi cu
construcia european, acest fapt fiind menionat n Tratatul de la Roma, care recunoate explicit
cooperativele ca forme de antreprenoriat, i de proiectul Constituiei europene, care face referire la
economia social de pia. Pentru a atinge nivelul de bunstare i progres de care de bucur rile din
Occident ale Uniunii Europene, modelul social i economic european a avut nevoie de contribuia
economiei sociale, care a jucat un rol de echilibrare ntre aspectele economice i cele sociale,
ndeplinind funcia de mediator ntre instituiile publice i societatea civil i de factor de reglare a
dezechilibrelor sociale i economice ntr-o societate i o economie plurale.
Economiile i societile noilor state membre traverseaz procese de tranziie ndelungate de la
sistemele de planificare comuniste la economii de pia reglementate. Schimbrile prin care au trecut
acestea n ultimii ani au avut consecine serioase asupra economiilor lor sociale, mai ales n sectorul
cooperatist, care a fost instrumentalizat timp de multe decenii i chiar i n timpul tranziiei la un
sistem de pia. Cu toate acestea, contrar anumitor previziuni, acest sector nu a fost dezmembrat la
scar larg. Dup o jumtate de secol n care practic dispruser, asociaiile mutuale, asociaiile i
fundaiile se afl n prezent ntr-o faz de redescoperire i expansiune progresiv, simultan cu
dezvoltarea societii civile, micrilor sociale i a sindicatelor din aceste ri.
Dezvoltarea acestui al treilea pilon este n interesul noilor state membre dac acestea doresc s
urmeze modelul european de dezvoltare i s realizeze o integrare rapid i adecvat n modelul social
european.
9.
LEGISLAIA PENTRU ACTORII

EUROPEAN
ECONOMIEI
SOCIALE
DIN
UNIUNEA
Acest important sector social este larg recunoscut de instituiile diferitelor ri ale UE att n plan
legislativ, ct i al politicilor sale.
Dispoziiile legale care definesc acest cadru stabilesc trei tipuri de recunoatere a acestui sector: 1)
recunoaterea explicit de ctre autoritile publice a identitii specifice a acestor organizaii, care
.../...
- 22 necesit un tratament special. n aceast privin, scopul codului juridic este nfiinarea acestora cu
statut de ageni privai; 2) recunoaterea capacitii i libertii acestor organizaii de a funciona n
orice sector de activitate economic i social; 3) recunoaterea rolului economiei sociale de
interlocutor n procesul de elaborare i punere n aplicare a diferitelor politici publice, aceasta fiind
perceput ca un factor de codecizie i coexecutare a politicilor.
n Europa, diferitele forme ale economiei sociale nu beneficiaz ntotdeauna de un nivel adecvat de
instituionalizare n aceste trei domenii.
Dac ne referim la primul dintre ele, nu toate formele economiei sociale sunt recunoscute n aceeai
msur n sistemele juridice ale diferitelor ri din Uniunea European.
Cooperativele, care sunt recunoscute n mod expres n articolul 48 din Tratatul de la Roma ca o form
specific de ntreprindere, dar i de constituiile ctorva state membre, precum Grecia, Italia,
Portugalia i Spania, dispun de un cadru de reglementare n limitele cruia pot funciona i care
garanteaz drepturile membrilor i terilor, dar nu exist ntotdeauna o lege specific care s
reglementeze regimul cooperativelor la nivel naional. n anumite ri, de exemplu Danemarca,
Republica Ceh sau Regatul Unit, lipsete o lege general privind cooperativele, dei exist anumite
legi pentru forme specifice de cooperative, precum cooperativele de gestionare a locuinelor n
Danemarca sau cooperativele de credit sau casele de ajutor reciproc n Regatul Unit i Republica
Ceh. Aceast situaie contrasteaz cu cea din alte ri, precum Spania, Italia sau Frana, care sufer
de inflaie legislativ n acest domeniu, avnd legi diferite pentru fiecare tip de cooperativ i nivel de
guvernare (naional sau regional).
O situaie similar se nregistreaz n ceea ce privete diferenele de statut juridic al diferitelor forme
de economie social n Europa. n acest context, pot fi identificate trei grupuri de ri: primul dispune
de legislaie specific pentru diversele forme de economie social, cel de-al doilea dispune de cteva
dispoziii legale privind economia social, dar care sunt dispersate n mai multe legi, iar cel de-al
treilea nu dispune de nici un fel de dispoziii legale care s reglementeze anumite forme ale economiei
sociale.
Carenele legislative pot crea probleme serioase n ceea ce privete statutul juridic al grupurilor care
doresc s nfiineze organizaii ale economiei sociale: cadrul juridic poate frna dezvoltarea de noi
forme, dac cele existente nu pot fi adaptate la noile cerine. n aceast privin, obiectivul noii
legislaii aprute n ultimii ani n diferite ri, precum legile specifice privind ntreprinderile sociale
(legea din 2003 din Finlanda, legea din 2004 din Lituania i Legea 118/2005 din Italia), cooperativele
sociale (legile din 2006 din Polonia i Portugalia) i organizaiile non-profit de utilitate social
(Decretul 460/1997 din Italia) sau modificrile aduse legilor existente astfel nct s reflecte noi forme
(precum societile cooperative de interes colectiv nfiinate n 2001 n Frana sau cooperativele de
iniiativ social care au aprut n ultimii ani n diferite legi privind cooperativele din Spania), a fost
acela de a oferi o cale de dezvoltare unei noi economii sociale. Legislaia adoptat recent, n ultimii
ani, n mai multe noi state membre ale Uniunii Europene are o importan deosebit.
.../...
- 23 La nivel european, noul statut pentru o societate cooperatist european favorizeaz deja rspndirea
acestei forme de economie social, mbuntind nu numai posibilitile cooperativelor europene de a
desfura activiti transnaionale, ci i mai ales dezvoltnd sectorul n ri n care nu exist un statut
propriu cazul Marii Britanii - sau n care aceste forme juridice i-au pierdut n mare msur
prestigiul social, deoarece erau considerate vestigii ale vechiului regim, aa cum este cazul n noile
state membre din Europa Central i de Est.
n aceeai ordine de idei, retragerea din ultimii ani de pe ordinea de zi a Comisiei Europene a
propunerilor care vizau crearea unui statut al unei asociaii mutuale europene i a unei asociaii
europene a reprezentat o piedic serioas n calea oferirii mai multor posibiliti de dezvoltare a
acestor forme de economie social n Europa.
Specificitatea organizaiilor economiei sociale se bazeaz pe anumite valori i principii caracteristice.
Scopul normelor care guverneaz aceste organizaii este acela de a reflecta aceast specificitate,
stabilind principiile de decizie democratic i limitele existente n ceea ce privete, printre altele,
distribuirea profitului i a excedentului. Cu toate acestea, acest modus operandi specific nu este
neutru. Utilizarea acestor forme juridice impune grupurilor fondatoare i agenilor economici
cheltuieli de funcionare mai ridicate n comparaie cu alte forme de ntreprinderi private. Cheltuielile
cauzate de caracteristicile specifice ale organizaiei economiei sociale corespund internalizrii
costurilor sociale legate de procesul de decizie democratic, modului n care sunt alocate excedentele
i tipului de bunuri i servicii produse care sunt, n principal, de interes social i/sau general, spre
deosebire de ntreprinderile private clasice cu scop lucrativ care i externalizeaz cheltuielile private.
Din perspectiva garantrii de anse egale diferitelor forme de organizare i avnd n vedere faptul c
situaii inegale necesit un tratament difereniat, cadrul juridic ar trebui s instituie msuri de
compensare a dificultilor de funcionare ntmpinate de grupuri organizate n cadrul unor forme
juridice care implic posibiliti limitate. Aceste msuri pot consta n subvenii, dar pot, de asemenea,
s ia forma unor avantaje fiscale. Cu toate acestea, n acelai timp, legiuitorii ar trebui s creeze
mecanisme adecvate pentru a evita ca anumii ageni economici s aib un comportament oportunist i
s profite de compensaiile acordate pentru adoptarea acestor forme juridice fr a susine costurile
corespunztoare.
n majoritatea rilor din partea de vest a Uniunii Europene, cele patru forme juridice principale ale
economiei sociale beneficiaz de un tip sau altul de tratament fiscal specific. Beneficiile unor astfel de
msuri fiscale speciale sunt mai mari n cazul asociaiilor i al fundaiilor, dat fiind caracterul lor
nonprofit i modul n care acestea i aloc resursele i excedentele, acordnd prioritate activitilor de
interes social i/sau general. Acest tip de legislaie a fost consolidat n ultimii ani n anumite ri, spre
exemplu n Spania, prin Actul 43/2002 de adoptare a sistemului de impozitare a organizaiilor
nonprofit, n Italia, prin Actul 460/1997 privind organizaiile nonprofit de utilitate social (ONLUS) i
n Germania, prin Codul social (Sozialgesetzbuch) care guverneaz organizaiile nonprofit. n ceea
ce privete cooperativele, multe ri care au un sistem special de fiscalitate nu l aplic tuturor
cooperativelor. n Irlanda, spre exemplu, acesta este aplicabil numai cooperativelor de credit, iar n
Grecia, numai cooperativelor agricole.
.../...
- 24 Cadrul instituional definete, de asemenea, spaiul de aciune al economiei sociale n diferitele

sectoare ale activitii sociale i economice. Dei dispoziiile de reglementare privind formele de
economie social recunosc dreptul acestora de a funciona liber pe pia, la fel ca orice alt agent
privat, reglementrile sectoriale pot constitui obstacole care s le mpiedice accesul la anumite
domenii de activitate i dezvoltarea liber n cadrul acestora. n cazul societilor mutuale, pot fi
observate trei modele de dezvoltare din punctul de vedere al sectoarelor de activitate ale economiei: n
anumite ri, societile mutuale pot funciona n numeroase domenii; acesta este, spre exemplu, cazul
Regatului Unit, unde astfel de societi se pot implica n activiti diverse, de la furnizarea apei la
sport; n alte ri, domeniul de aciune al societilor mutuale este limitat la anumite sectoare, cum ar
fi asigurrile de sntate sau acoperirea riscurilor de sntate i profesionale; n sfrit, n unele ri,
societile mutuale nu dispun de aceast form juridic. Pe lng aceasta, n sectoarele n care normele
prevd c riscurile nu pot fi mutualizate, nu se pot nfiina cooperative de asigurri i societi mutuale
de asigurri. Situaia este similar n cazul cooperativelor din alte sectoare de activitate ale economiei.
10.
POLITICI PUBLICE DESTINATE ECONOMIEI SOCIALE N RI ALE UNIUNII

EUROPENE
n ultimii 25 de ani, un numr mare de guverne naionale i regionale din cadrul Uniunii Europene au
dezvoltat politici publice care fac referire n mod explicit la economia social n ansamblu sau la
componentele acesteia. n general, acestea au formulat politici sectoriale care includ referine
explicite, dei fragmentare i incoerente, la formele instituionale care alctuiesc economia social.
Printre exemple, se numr politicile active de ocupare a forei de munc, cu implicarea
cooperativelor lucrtorilor i a ntreprinderilor de integrare, politicile privind serviciile sociale, n care
asociaiile, fundaiile i alte organizaii nonprofit au jucat un rol major, politicile privind agricultura i
dezvoltarea rural, cu implicarea cooperativelor agricole, sau referinele la societi mutuale n cadrul
sistemelor de asigurri sociale. Mai recent, au aprut n special politici specifice economiei sociale,
unele axate pe ntreprinderile care funcioneaz pe pia, iar altele pe organizaiile nonprofit care
funcioneaz n afara pieii, acestea acoperind ns rareori ambele categorii. Aplicarea acestor politici
n statele Uniunii Europene a fost ns neuniform att n ceea ce privete amploarea, ct i coninutul.
Multe state membre ale UE dispun de un organism la nivel nalt n cadrul guvernului naional cu o
responsabilitate explicit i recunoscut n ceea ce privete economia social. Acesta este cazul
Secretariatului de stat pentru dezvoltarea durabil i economia social (Secrtariat d'Etat au
Dveloppement Durable et l'Economie Sociale) din cadrul guvernului belgian, al Direciei generale
pentru economia social (Direccin General de Economa Social) din cadrul Ministerului Muncii din
Spania i al mai multora dintre guvernele regionale, al Delegaiei interministeriale pentru inovare,
experimentare social i economie social (Dlgation Interministrielle lInnovation,
lexprimentation sociale et lconomie sociale) din cadrul guvernului francez, al Unitii pentru
economie social (Social Economy Unit FAS ) din Irlanda, al Direciei generale pentru organismele
cooperative, Ministerul Dezvoltrii Economice (Direzione generale per gli enti cooperative, Ministero
dello sviluppo economico) i al Ageniei pentru organizaiile nonprofit de utilitate social (Agenzia
per le ONLUS) din Italia, al Unitii de legtur cu ONG-urile din cadrul Ministerului Familiei i al
.../...
- 25 Solidaritii Sociale (NGO Liaison Unit, Maltese Government's Ministry for the Family and Social
Solidarity) al guvernului Maltei, al Institutului Antnio Srgio pentru sectorul cooperativ (INSCOOP)
(Instituto Antnio Srgio do Sector Cooperativo) din Portugalia, i al Unitii pentru ntreprinderile
sociale din cadrul cabinetului primului-ministru (Cabinet Office's Social Enterprise Unit) i al Unitii
financiare pentru organizaiile caritabile i pentru sectorul teriar din cadrul trezoreriei (Treasury's
Charity and Third Sector Finance Unit) din Regatul Unit.
Au fost instituite o multitudine de tipuri de politici pentru a stimula economia social. n funcie de
natura instrumentelor pe care le utilizeaz, acestea pot fi clasificate n politici instituionale, politici de
promovare, formare i cercetare, politici financiare, politici de asisten prin servicii concrete i
politici ale cererii.
11.
POLITICI PUBLICE DESTINATE ECONOMIEI SOCIALE LA NIVELUL UNIUNII

EUROPENE
n ultimii 30 de ani, diversele autoriti ale UE au acordat o atenie din ce n ce mai mare economiei
sociale, dei n mod intermitent i cu diferene de la o instituie la alta. Rolul important al economiei
sociale n dezvoltarea social i economic a Europei a fost recunoscut din ce n ce mai mult, aceasta
consolidndu-i n acelai timp poziia de piatr de temelie a modelului social european.
Primul pas pe calea recunoaterii instituionale a economiei sociale i a structurrii unor politici
europene specifice a fost fcut n 1980. Anul 1989 a marcat o etap esenial n acest proces: Comisia
European a publicat Comunicarea ntreprinderile din sectorul economiei sociale i realizarea pieei
interne fr frontiere, care propunea elaborarea, sub forma unor statute, a unui cadru juridic european
pentru cooperative, asociaii i societi mutuale i a creat Unitatea economie social n cadrul DG
XXIII.
Dou alte instituii ale UE au jucat un rol important n promovarea economiei sociale:
Comitetul Economic i Social European (CESE), organ consultativ al Uniunii Europene.
Reprezentanii economiei sociale care fac parte din Grupul III al acestui Comitet au creat
o categorie a economiei sociale. CESE a fost deosebit de activ n ultimii ani i a emis
numeroase avize.
Parlamentul European, n cadrul cruia a fost nfiinat, n 1990, Intergrupul pentru
economia social.
Un alt astfel de organism este Comitetul Consultativ al Cooperativelor, Societilor Mutuale,
Asociaiilor i Fundaiilor (CCCMAF). Acesta a fost creat n 1998 pentru a oferi consultan cu
privire la diversele teme privind promovarea economiei sociale la nivel comunitar. Acest comitet a
fost desfiinat n anul 2000, dup restructurarea Comisiei, dar, la iniiativa organizaiilor din acest
sector, a fost imediat creat Conferina Permanent European a Cooperativelor, Societilor Mutuale,
Asociaiilor i Fundaiilor (CEP-CMAF), platform european destinat s joace rolul de interlocutor
al instituiilor europene.
.../...
- 26 n momentul punerii n aplicare a msurilor privind economia social, instituiile UE se confrunt cu o

dubl problematic: cadrul juridic al acesteia este insuficient, iar definiia sa conceptual nu este
destul de clar; textele fundamentale ale Uniunii Europene (Tratatul de la Roma i Tratatul de la
Maastricht) nu conin referine explicite la aceasta; acolo unde exist, definiia sa se bazeaz mai mult
pe forma juridic dect pe activitile desfurate; n plus, coexist o multitudine de termeni (al treilea
sistem, societatea civil etc.), ceea ce ngreuneaz ajungerea la un consens n ceea ce privete
denumirea care ar trebui utilizat.
Din punctul de vedere al recunoaterii juridice i al vizibilitii economiei sociale, trebuie menionate
organizarea de Conferine Europene, aprobarea avizelor CESE i a iniiativelor i opiniilor
Intergrupului pentru economia social din cadrul Parlamentului European, precum i aprobarea
Statutului pentru o societate cooperatist european.
n politicile puse n aplicare, obiectivele cu care este asociat economia social sunt n principal
ocuparea forei de munc, serviciile sociale i coeziunea social, ncadrndu-se astfel n dou orientri
ale politicii publice: politici de integrare social i de integrare pe piaa forei de munc i politici
sociale, pe de o parte, i politici de dezvoltare local i de creare de locuri de munc, pe de alt parte.
Interesul pe care l manifest instituiile UE fa de implicarea economiei sociale n urmrirea acestor
obiective reprezint un progres fundamental, cu toate c dovedete o perspectiv limitat asupra
potenialului economiei sociale i a efectelor benefice pe care aceasta le-ar putea genera n economia
i societatea european.
n lipsa unei politici bugetare europene specifice pentru economia social, participarea economiei
sociale la politica bugetar a Uniunii Europene a avut loc prin intermediul politicilor de ocupare a
forei de munc i de coeziune social, i n special prin intermediul bugetelor multianuale pentru
promovarea IMM-urilor i a ocuprii forei de munc, cum ar fi iniiativa ADAPT, iniiativa EQUAL
pentru integrarea social i integrarea pe piaa forei de munc, Fondul Social European (FSE) i
aciunea-pilot Al treilea sistem i ocuparea forei de munc.
Aceste programe au avut un amplu rol de structurare, att la nivel naional, ct i internaional,
realiznd coordonarea i structurarea economiei sociale europene n termeni de federaii, reele,
cercetare, cultur i politici. Din acest punct de vedere, programul EQUAL prezint o importan
deosebit. Acesta susine proiecte care implic participarea organizaiilor reprezentnd economia
social i care corespund unor teme cum ar fi, spre exemplu, Consolidarea economiei sociale
(sectorul teriar), n special a serviciilor de interes public, cu accent asupra mbuntirii calitii
locurilor de munc. Acestea includ, de asemenea, conferine i dezbateri, care reprezint factori
eseniali n rspndirea conceptului de economie social. Programul EQUAL are un impact decisiv n
anumite ri, cum ar fi Polonia, Irlanda i Austria.
Progresele timide n materie de recunoatere i de dezvoltare a politicilor la nivel comunitar
contrasteaz cu dificultile care decurg din politica UE n domeniul concurenei i, mai recent, din
politica UE n domeniul ajutoarelor de stat.
.../...
- 27 12.
TENDINE I PROVOCRI
Economia social: un sector emergent ntr-o societate plural
Principala i cea mai important tendin observat n evoluia recent a economiei sociale o
reprezint consolidarea rolului acesteia n societatea european ca pol de utilitate social situat ntre
sectorul capitalist i cel public, alctuit dintr-o multitudine de actori: cooperative, societi mutuale,
asociaii, fundaii i alte societii i organizaii similare.
Activitile asociative ale cetenilor nregistreaz o cretere considerabil prin promovarea
iniiativelor antreprenoriale solidare orientate ctre producerea i distribuia de bunuri de valoare sau
sociale. n multe dintre proiectele i activitile acestora, se observ o colaborare crescnd ntre
activitile asociative i cele cooperatiste, ca n cazul ntreprinderilor sociale. Capacitatea acestor
iniiative de a rspunde noilor nevoi sociale care au aprut n ultimele decenii a revitalizat importana
economiei sociale.
Economia social nu numai c i-a afirmat capacitatea de a contribui n mod eficient la rezolvarea
noilor probleme sociale, ci i-a consolidat i poziia n sectoare tradiionale cum ar fi agricultura,
industria, serviciile, vnzarea cu amnuntul, serviciile bancare i asigurrile mutuale. Cu alte cuvinte,
economia social se dovedete, de asemenea, o instituie necesar pentru o cretere economic
durabil i stabil, care s adapteze serviciile nevoilor, s valorifice activitile economice care
satisfac nevoile sociale, s asigure o distribuie mai echitabil a veniturilor i a bogiei, s corecteze
dezechilibrele de pe piaa muncii i s aprofundeze democraia economic.
Noua economie social se contureaz ca un sector emergent din ce n ce mai indispensabil gsirii unui
rspuns adecvat la noile provocri ale economiei i societii globale. Aceste provocri stau la baza
interesului crescnd pentru rolul pe care l poate juca noua economie social ntr-o societate a
bunstrii.
Necesitatea identificrii conceptuale a economiei sociale
Una dintre provocrile la care trebuie s rspund fr ntrziere economia social este aceea de a
pune capt invizibilitii sale instituionale. Aceast invizibilitate se explic nu numai prin caracterul
emergent al economiei sociale ca sector nou n sistemul economic, ci i prin lipsa unei identificri
conceptuale, adic a unei definiii clare i riguroase a trsturilor comune ale diverselor tipuri de
societi i organizaii care alctuiesc economia social i a caracteristicilor specifice care le
difereniaz de restul entitilor.
n acest sens, n ultimii ani, s-a observat un proces treptat de identificare conceptual a economiei
sociale, care a implicat att actorii si, prin intermediul organizaiilor reprezentative ale acestora, ct
i organismele tiinifice i politice. Prezentul raport prezint un concept al economiei sociale
dezvoltat pe baza criteriilor enunate n Manualul pentru ntocmirea conturilor-satelit ale
ntreprinderilor din economia social al Comisiei Europene. Acestea concord cu definiiile formulate
n literatura recent din domeniul economic i de ctre organizaiile economiei sociale.
.../...
- 28 Identificarea juridic a economiei sociale i recunoaterea acesteia n cadrul sistemelui

de conturi naionale
Identificarea conceptual a economiei sociale va permite s se rspund provocrii pe care o
reprezint identificarea acesteia n cadrul sistemelor juridice al UE i ale statelor membre ale UE.
Dei, n mai multe texte juridice, unele ri europene i UE nsi recunosc economia social ca atare,
mpreun cu unele dintre elementele sale componente, sunt necesare progrese n delimitarea
dimensiunii economiei sociale pe plan juridic i n definirea condiiilor pe care componentele acesteia
trebuie s le ndeplineasc pentru a se evita diluarea trsturilor caracteristice ale acesteia, precum i
pierderea utilitii sale sociale.
Trebuie introduse un statut juridic al economiei sociale i bariere juridice eficiente care s mpiedica
organizaiile care nu aparin economiei sociale s opteze pentru aceast form de organizare juridic
pentru a realiza economii sau s profite de politici publice destinate promovrii economiei sociale.
Acest raport subliniaz, de asemenea, importana crescnd a economiei sociale, care genereaz n
mod direct peste 11 milioane de locuri de munc, reprezentnd 6% din totalul ocuprii forei de
munc din UE. Aceast prezen este ns invizibil n sistemele de conturi naionale, ceea ce
reprezint o alt mare provocare.
Normele contabile naionale actuale, stabilite ntr-un moment de apogeu al sistemelor economice
mixte, nu recunosc economia social ca un sector instituional distinct. Aceast stare de fapt
ngreuneaz elaborarea unor statistici economice consecvente, exacte i fiabile privind agenii care o
alctuiesc. La nivel internaional, criteriile eterogene utilizate n elaborarea statisticilor mpiedic
realizarea unor analize comparative i scad autoritatea abordrilor care atrag atenia asupra
contribuiei evidente a economiei sociale la urmrirea principalelor obiective ale politicii economice.
Recenta elaborare a Manualului pentru ntocmirea conturilor-satelit ale ntrerpinderilor din
economia social al Comisiei Europene reprezint un pas important pe calea recunoaterii
instituionale a unei pri a economiei sociale n sistemele de conturi naionale. Manualul explic
metodologia elaborrii unor statistici fiabile i armonizate la nivelul UE, n cadrul sistemului de
conturi naionale (ESA 1995), pentru cinci grupuri principale de societi din economia social: a)
cooperative, b) societi mutuale, c) grupuri de afaceri din sectoruleconomiei sociale, d) alte societi
similare din sectorul economiei sociale i e) instituii nonprofit aflate n serviciul ntreprinderilor din
sectorul economiei sociale.
Economia social din Europa se confrunt cu o dubl provocare n acest domeniu: n primul rnd,
organizaiile care reprezint economia social trebuie s i exprime punctul de vedere n cadrul
Comisiei Europene i n fiecare din statele membre, pentru a se asigura c propunerile Manualului
sunt puse n aplicare. n mod concret, fiecare stat membru al UE trebuie s elaboreze un registru
statistic al societilor din cadrul economiei sociale, care s se bazeze pe criteriile de delimitare
definite n Manual, astfel nct s se poat crea conturile-satelit corespunztoare societilor
menionate n registrele respective.
.../...
- 29 n al doilea rnd, aceste organizaii trebuie s promoveze iniiative care s permit elaborarea unor
statistici fiabile i armonizate pentru categoria ampl a economiei sociale care nu este acoperit de
Manualul Comisiei Europene. Aceast categorie este alctuit n principal din asociaii i fundaii,
care sunt menionate n Manualul privind instituiile nonprofit n sistemul de conturi naionale al
Naiunilor Unite. Acest manual include numeroase organizaii nonprofit care nu fac parte din
economia social, dar exist posibilitatea separrii statisticilor pentru organizaiile nonprofit care
ndeplinesc criteriile de identitate ale economiei sociale, conform prezentului raport, de statisticile
privind sectorul nonprofit ntocmite n conformitate cu Manualul privind instituiile nonprofit.
Coordonarea dintre federaiile economiei sociale
Avnd n vedere caracterul su pluralt i multiform, economia social necesit organizaii puternice
care s reprezinte diversele grupuri de societi i organizaii din care este alctuit. Cu toate acestea,
avnd n vedere identitatea comun i nucleul de interese comune care unete economia social, pare
necesar i oportun s se ntreprind aciuni ferme n vederea obinerii unei coordonri asociative a
ntregii economii sociale, att la nivel naional, n fiecare stat, ct i la nivel transnaional, n ntreaga
Europ. Cu ct este mai vizibil i mai puternic imaginea colectiv transmis de economia social,
cu att sunt mai mari ansele de dezvoltare i de aciuni eficiente ale fiecruia dintre grupurile de
ageni care constituie acest sector.
Economia social i dialogul social
Recunoaterea economiei sociale ca interlocutor specific n cadrul dialogului social reprezint o mare
provocare.
Economia social a devenit o instituie important a societii civile, care contribuie n mod
semnificativ la organizarea structurii sale asociative i la dezvoltarea democraiei participative.
Economia social este ns, n acelai timp, un actor economic i social puternic cu caracteristici
specifice care depesc schema clasic angajatori/angajai i care impun ca aceasta s fie recunoscut
n mod specific ca un interlocutor social.
n cea de-a doua jumtate a secolului XX, atunci cnd sistemele economice mixte se aflau la apogeul
lor, principalii protagoniti la negocierile n vederea stabilirii politicilor publice (n special a politicilor
privind veniturile) erau guvernele, organizaiile angajatorilor i sindicatele. Astzi, economia a
devenit mult mai plural, ceea ce implic necesitatea participrii directe la dialogul social a tuturor
sectoarelor implicate: federaiile angajatorilor, sindicatele, guvernele, dar i marea categorie a
actorilor sociali i economici, a ntreprinztorilor i angajatorilor, din care este alctuit economia
social i care joac un rol din ce n ce mai important ntr-o societate dezvoltat.
Pe lng negocierile colective clasice, ar trebui propuse dialoguri sociale care s includ agenii
economiei sociale, ntruct acestea ar fi mai conforme cu noul context economic de la nceputul
secolului.
.../...
- 30 Economia social i politicile publice

De mai bine de dou decenii, instituiile europene (Parlamentul, Comisia i Comitetul Economic i
Social) au recunoscut capacitatea economiei sociale de a corecta dezechilibre sociale i economice
importante i de a contribui la realizarea anumitor obiective de interes general. Recent, Parlamentul
European a definit economia social ca reprezentnd o piatr de temelie i un punct forte al modelului
social european (cl de vote du modle social europen).
Prin urmare, mai mult ca niciodat, statele membre i Comisia European trebuie s i ia
angajamente concrete pentru a face din economia social nu doar un instrument eficace pentru
atingerea anumitor obiective de politici publice, conform interesului general, ci i un obiectiv n sine
(spre exemplu, prin intermediul cooperativelor, societilor mutuale, asociaiilor i iniiativelor de
interes general ale societii civile), indispensabil pentru consolidarea unei societi dezvoltate i a
valorilor asociate modelului social european. n acest context, organizaiile care reprezint economia
social au un rol important, prezentnd iniiative i propuneri instituiilor europene, partidelor politice,
sindicatelor, universitilor i altor organizaii care reprezint societatea civil.
Economia social i pieele: competitivitatea i coeziunea social
Evoluia recent i viitoare a economiei sociale n Europa a fost i va fi puternic influenat de
schimbri care afecteaz mediul n care aceasta i desfoar activitile, i n special n ceea ce
privete pieele, care devin din ce n ce mai globalizate i se caracterizeaz din ce n ce mai mult prin
creterea concurenei, descentralizarea i delocalizarea produciei i schimbri n comportamentul
guvernelor, cu o tendin clar spre dereglementare i privatizarea treptat a serviciilor publice. Aceste
schimbri, asociate apariiei unor probleme sociale noi (mbtrnirea populaiei, fluxurile migratorii
masive etc.), deschid perspective de cretere pentru economia european, dar dau natere i unor
provocri i pericole cu care s-ar putea confrunta unele dintre domeniile sale de aciune.
Diversele societi i organizaii care alctuiesc economia social se confrunt cu provocarea pe care o
reprezint integrarea n activitile lor a proceselor de producie eficiente i a obiectivelor de
bunstare social. Actorii economiei sociale trebuie s dezvolte fr ntrziere strategii competitive, n
conformitate cu noile cereri ale unor piee tot mai concureniale, pentru a deveni astfel instrumente
utile care contribuie la bunstarea membrilor acestora i la consolidarea coeziunii sociale.
Printre strategiile competitive ale acestora trebuie s se numere crearea de reele i aliane ale
ntreprinderilor, gsirea de noi modaliti de finanare a societilor, inovarea n materie de produse i
procese i stimularea politicilor de formare i de dezvoltare a cunotinelor.
.../...
- 31 Economia social, noua Europ extins i dezvoltarea unui spaiu euro-mediteranean

integrat
UE acord o importan deosebit obiectivului de consolidare a unui spaiu european integrat n care
inegalitile sociale i economice dintre UE-15 i cele 12 noi state membre din estul i sudul Europei
s fie reduse i eliminate ct mai curnd posibil. Printre alte consecine, aceste inegaliti au
determinat fluxuri migratorii importante dinspre estul spre vestul UE. Pe lng consolidarea coeziunii
sociale n interiorul UE, o alt provocare o reprezint promovarea unui spaiu euro-mediteranean
integrat care s devin o zon de prosperitate i stabilitate. n acest scop, trebuie consolidate state
democratice n toate rile riverane Mrii Mediterane i trebuie extinse structurile productive
promovate de societatea civil n rile riverane din sud.
n aceste ri, creterea important a populaiei i ali factori structurali fac ca creterea economic s
nu se traduc printr-un nivel mai bun de via pentru majoritatea populaiei. Din acest motiv, regiunea
euro-mediteraneean i UE au devenit una dintre zonele geografice unde se nregistreaz cele mai
mari fluxuri migratorii, att n termeni de amploare, ct i n termeni de intensitate. La aceste fluxuri
migratorii se adaug categorii largi de populaie provenind din America Latin, Africa subsaharian i
rile din Asia de Sud-Est.
Datorit caracteristicilor specifice ale acestora, actorii economiei sociale pot juca un rol esenial att
n integrarea populaiei imigrante, ct i n dezvoltarea fluxurilor comerciale n interiorul UE i ntre
Europa i malurile sudice ale Mediteranei.
Sistemul educativ, reelele de cercetare i schimburi, universitatea i economia social
Sistemele educative din Uniunea European trebuie s joace un rol important n promovarea culturii
antreprenoriale i n democratizarea economiei prin proiecte de formare care s stimuleze iniiativele
antreprenoriale bazate pe valorile caracteristice economiei sociale. La rndul lor, dezvoltarea de noi
produse i procese inovatoare n cadrul societilor care fac parte din economia social necesit ca
aceste societi s lanseze iniiative de cooperare cu centrele universitare care genereaz i transmit
cunotine. Reelele de cercetare i de schimb de informaii ntre aceste centre i specialitii din
domeniul economiei sociale vor contribui, aa cum au fcutdeja n ultimii ani, la extinderea bazelor
necesare de cunotine specifice economiei sociale i la rspndirea acestor cunotine n ntreaga
Europ.
Identitatea i valorile economiei sociale
Noua economie social se contureaz n Uniunea European ca un pol de utilitate social ntr-un
sistem de economie plural, alturi de un sector al economiei publice i de un sector al economiei
capitaliste.
.../...
- 32 Economia social trebuie s rspund provocrii de a face fa pericolelor de diluare sau de banalizare
a trsturilor sale caracteristice, care i confer utilitatea social specific. n acest scop, actorii
economiei sociale trebuie s devin mai continei de valorile care alctuiesc nucleul lor comun de
referin, s utilizeze toate prghiile sociale i culturale care iau n considerare aceste valori pentru ai reafirma propriul profil instituional i pentru a obine un efect de multiplicare a potenialului
economic i social al acestora.
Provocrile i tendinele subliniate n cele de mai sus nu constituie nite concluzii sub form de
decalog, ci o propunere deschis dezbaterilor, un punct de plecare pentru reflecie n cadrul noii etape
care s-a deschis odat cu recentele procese de extindere a Uniunii Europene.
n aceast nou etap i n noua economie social, este justificat ca actorii din interiorul economiei
sociale s fie cei crora le revine responsabilitatea primordial de a defini pofilurile specifice i
obiectivele strategice pe care aceasta ar trebui s le adopte, astfel nct s joace un rol central n
construirea Europei.
.../...
- 33 BIBLIOGRAFIE
CESE - Comitetul Economic i Social European (1986): Les Organisations Cooperatives,

Mutualistes et Associatives dans la Communaute Europeenne, Oficiul pentru Publicaii Oficiale al
Comunitilor Europene Editions Delta, Bruxelles.
Comisia Comunitilor Europene (2004): Comunicacin al Consejo, al Parlamento Europeo, al
Comit Econmico y Social Europeo y al Comit de las Regiones sobre fomento de las
cooperativas en Europa ((23 februarie 2004, COM (2003)18).
Parlementul European, Comisia Ocuparea forei de munc i afaceri sociale (2006): Rapport sur
un modle social europen pour lavenir. (2005/2248 /INI).
CIRIEC (2000): The Enterprises and Organizations of the Third System: A strategic challenge for
employment. CIRIEC (Centre International de Recherches et dInformation sur lEconomie
Publique, Sociale et Cooprative) Direcia General V a Uniunii Europene, Liege.
DEFOURNY, J. & MONZN CAMPOS, J. (eds.) (1992): conomie sociale (entre conomie
capitaliste et conomie publique) / The Third Sector (cooperatives, mutual and nonprofit
organizations). Universitatea De Boeck CIRIEC, Bruxelles.
EVERS, A. & LAVILLE, J.L. (eds.) (2004): The third sector in Europe, Edward Elgar,
Cheltenham.
MONZON, J.L., DEMOUSTIER, D., SAJARDO, A. & SERRA, I. (dir) (2003): El Tercer sector
no lucrativo en el Mediterrneo. La Economa Social de no mercado. I., CIRIEC-Espaa,
Valencia.
BORZAGA, C. & SPEAR, R. (eds.) (2004): Trends and challenges for co-operatives and social
enterprises in developed and transition countries, edizioni 31, Trento.
BIRKHOELZER, K., LORENZ, G. et al (1999): The Employment Potential of Social Enterprises
in 6 EU Member States, Technologie-Netzwerk Berlin.
CABRA DE LUNA, M.A. (2003): Las instituciones europeas y las organizaciones de la
economa social, In Faura, I. et al (coord): La economa social y el tercer sector. Espaa y el
entorno europeo, Escuela Libre Editorial, Madrid.
CHAVES, R. (2002): Politiques publiques et conomie sociale en Europe: le cas de lEspagne
, Annals of Public and Cooperative Economics, Vol. 73, N 3, p. 453-480.
CHOPART, J.N., NEYRET, G. & RAULT, D. (dir) (2006): Les dynamiques de lconomie sociale
et solidaire, La Dcouverte, Paris.
DEMOUSTIER, D. (2001): Lconomie sociale et solidaire. Sassocier pour entreprendre
autrement, Alternatives conomiques/Syros, Paris.
DEMOUSTIER, D. & CHAVES, R., HUNCOVA, M., LORENZ, G. & SPEAR, R. (2006):
Dbats autour de la notion dconomie sociale en Europe, Revue Internationale de lconomie
sociale, N 300, p. 8-18.
DRAPERI, J.F. (2005): LEconomie Sociale, de la A la Z, Alternatives conomiques, Paris.
LVESQUE, B. & MENDELL, M. (1999): L'conomie sociale: lments thoriques et
empiriques pour le dbat et la recherche, Cahier de recherche du CRISES, UQAM, Montral.
.../...
- 34
MONZON, J.L. (2003): Cooperativismo y Economa Social: perspectiva histrica, CIRIECESPAA, revista de economa pblica, social y cooperativa, N 44, p.9-32.
SALAMON, L. M. & ANHEIER, H. K. (1997): Defining the nonprofit sector a cross-national
analysis, Institute for Policy Studies, The Johns Hopkins University.
SPEAR, R., DEFOURNY, J., FAVREAU, L. & LAVILLE, J.L. (eds.) (2001): Tackling social
exclusion in Europe. The contribution of Social Economy, Ashgate, Aldershot (versions available
in French and Spanish).
TOMAS-CARPI, J.A. (1997): The prospects for a Social Economy in a changing world ,
Annals of Public and Cooperative Economics, Vol. 68, N 2, p. 247-279.
VIENNEY, C. (1994): LEconomie sociale, Repres, La Dcouverte, Paris.
_____________
.../...

Economia Sociala in UE

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Economia Sociala in UE

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

-0-

Rezumatul raportului ntocmit pentru

DI CESE 96/2007 EN - RDOB/SSVE/NSUR//NFAR/ac

EVOLUIA ISTORIC A CONCEPTULUI DE ECONOMIE SOCIAL

PRINCIPALELE ABORDRI TEORETICE REFERITOARE LA CONCEPTUL DE

CONCEPTE NAIONALE DE ECONOMIE SOCIAL

COMPONENTELE ECONOMIEI SOCIALE

PLATFORME I REELE ALE ECONOMIEI SOCIALE N EUROPA

ECONOMIA SOCIAL N UNIUNEA EUROPEAN N CIFRE

EXEMPLE DE SOCIETI I ORGANIZAII DIN ECONOMIA SOCIAL

ECONOMIA SOCIAL, POL DE UTILITATE SOCIAL

DI CESE 96/2007 EN - RDOB/SSVE/NSUR//NFAR/ac

EVOLUIA ISTORIC A CONCEPTULUI DE ECONOMIE SOCIAL

Asociaiile populare i cooperativele, la originea istoric a economiei sociale

DI CESE 96/2007 EN - RDOB/SSVE/NSUR//NFAR/ac

Domeniul de aplicare actual al economiei sociale

Identitatea actual i recunoaterea instituional a economiei sociale

prioritatea acordat individului i obiectivelor sociale fa de capital;

asocierea voluntar i deschis;

controlul democratic al membrilor (nu se refer la fundaii, deoarece acestea nu au membri);

combinarea intereselor membrilor/utilizatorilor i/sau a interesului general;

aprarea i aplicarea principiului solidaritii i responsabilitii;

gestionarea autonom i independena fa de autoritile publice;

majoritatea excedentelor sunt utilizate pentru atingerea unor obiective de dezvoltare

DI CESE 96/2007 EN - RDOB/SSVE/NSUR//NFAR/ac

Ctre recunoaterea economiei sociale n sistemele de conturi naionale

DI CESE 96/2007 EN - RDOB/SSVE/NSUR//NFAR/ac

O definiie a economiei sociale adaptat la sistemele de conturi naionale

Definiia de lucru a economiei sociale, propus n raport, este urmtoarea:

DI CESE 96/2007 EN - RDOB/SSVE/NSUR//NFAR/ac

Economia social: pluralism i identitate comun

DI CESE 96/2007 EN - RDOB/SSVE/NSUR//NFAR/ac

PRINCIPALELE ABORDRI TEORETICE REFERITOARE LA CONCEPTUL DE

Sectorul teriar ca punct de confluen

Abordarea organizaiilor nonprofit

DI CESE 96/2007 EN - RDOB/SSVE/NSUR//NFAR/ac

Abordarea economiei solidare

Asemnri i deosebiri ntre conceptul de economie social i abordarea organizaiilor

DI CESE 96/2007 EN - RDOB/SSVE/NSUR//NFAR/ac

-9a) criteriul nonprofit

DI CESE 96/2007 EN - RDOB/SSVE/NSUR//NFAR/ac

- 10 c) criteriul deservirii persoanelor

DI CESE 96/2007 EN - RDOB/SSVE/NSUR//NFAR/ac

CONCEPTE NAIONALE DE ECONOMIE SOCIAL

Colectarea de informaii primare s-a bazat pe un chestionar semideschis adresat echipei de

DI CESE 96/2007 EN - RDOB/SSVE/NSUR//NFAR/ac

- 12 Tabelul 1 Gradul de acceptare la nivel naional a conceptului de economie social

DI CESE 96/2007 EN - RDOB/SSVE/NSUR//NFAR/ac

- 13 Rezultatele permit identificarea a trei grupe de ri:

ri cu nivelul cel mai ridicat de acceptare a conceptului de economie social : Frana,

ri cuun nivel mediu (relativ) de acceptare a conceptului de economie social: Cipru,

ri cu nivel sczut sau cu nivel zero de acceptare a conceptului de economie social: n

COMPONENTELE ECONOMIEI SOCIALE

DI CESE 96/2007 EN - RDOB/SSVE/NSUR//NFAR/ac

PLATFORME I REELE ALE ECONOMIEI SOCIALE N EUROPA

Cooperative: EUROCOOP (consumatori), ACME (asigurtori), CECODHAS (locuine),

Societi mutuale de asigurri: AIM (asociaii mutuale), ACME (asigurtori), AISAM

Asociaii i organizaii de aciuni sociale: CEDAG (asociaii de voluntariat), EFC

DI CESE 96/2007 EN - RDOB/SSVE/NSUR//NFAR/ac

ECONOMIA SOCIAL N UNIUNEA EUROPEAN N CIFRE2

DI CESE 96/2007 EN - RDOB/SSVE/NSUR//NFAR/ac

DI CESE 96/2007 EN - RDOB/SSVE/NSUR//NFAR/ac

EXEMPLE DE SOCIETI I ORGANIZAII DIN ECONOMIA SOCIAL

n completarea datelor macroeconomice, dinamismul i bogia socio-economic a economiei sociale