I.

Conceptul - "balanta de putere"

Balan a puterii (echilibru al puterii) a constituit un principiu cluzitor
al diplomaiei i politicii europene. n plus, acest concept a fost folosit
de muli teoreticieni i comentatori pentru a explica importante aspecte
ale comportamentelor statelor ce compun sistemul internaional.
Exist un relativ consens n r!ndul cercettorilor asupra faptului c
obiectivul fundamental al crerii unui sistem de tip balan a puterii
este acela de a prote"a statele participante n faa potenialelor
a#resiuni. $rincipiul ar % c nici unei entiti din cadrul sistemului s nu i
se permit obinerea predominanei asupra celorlalte. &adar, teoria
clasic a balanei puterii implic o distribuie speci%c a puterii ntre
entitile ce compun sistemul internaional, astfel nc!t nici un stat i
nici o alian existent s nu poat obine n mod cov!ritor sau
predominant puterea. 'deea non(predominanei constituie miezul
analitic fundamental al oricrei teorii clasice a balanei puterii.
)*onceptul de +balanta de putere, este si el un concept de referinta,
%ind inclus in teoriile lor de toti realistii. -or#enthau ofera acestui
termen patru intelesuri diferite. &stfel, el se refera la balanta de putere
ca la o +politica indreptata spre o anumita stare de lucruri. o stare
efectiva de lucruri. o distributie aproximativ e#ala a puterii. orice fel de
distributie a puterii., Ernst /aas si 'nis 0. *laude apreciaza ca termenul
de +balanta a puterii, la -or#enthau poate % privit si ca o le#e
universala, respectiv ca un +sistem,, sau un mecanism de autore#lare.
Sensurile conceptului:
-artin 1i#ht distin#e nou sensuri diferite pentru acest concept2
(3 distribuie e#al a puterii.
($rincipiul conform cruia puterea trebuie s %e distribuit n mod e#al.
(4istribuia existent a puterii.
($rincipiul creterii e#ale a marilor puteri pe seama celor slabe
($rincipiul conform cruia una dintre pri trebuie s aib o anumit
limit a puterii pentru a evita pericolul ca puterea s %e distribuit
ine#al.
(5n rol special n meninerea unei distribuii e#ale a puterii (atunci c!nd
este folosit mpreun cu verbul +a deine,).
(5n avanta" special n distribuia existent a puterii (atunci c!nd este
folosit cu verbul +a deine,).
($redominana.
(3 tendin inerent a politicii internaionale de a produce o distribuie
e#al a puterii.
Distincie: 4at %ind aceast mare varietate de sensuri, este bine s se
fac o distincie ntre un echilibru al puterii ca politic (ncercarea
deliberat de a prent!mpina predominana) i ca sistem de politic
internaional n care modelul de aciune ntre state are tendina de a
limita sau de a modi%ca dorina de he#emonie i are drept rezultat un
echilibru #eneral. 'deea de echilibru este inseparabil de mecanismele
politicii internaionale.
Teoria balanei puterii a lui Kenneth Waltz: 5na dintre cele mai
in6uente teorii ale balanei puterii o constituie cea a lui 7enneth 1altz,
prezentat n cartea sa 8eoria politicii internaionale. n viziunea
9altzian constr!n#erile structurale vor determina statele s recur# la
aciuni de balansare, iar la nivelul sistemului se vor forma balane de
putere, nu n sensul c o balan odat creat va % meninut, ci c,
odat perturbat, va % refcut.8eoria se bazeaz pe presupoziia c
statele sunt actori unitari a6ai ntr(un mediu de tip auto(a"utorare (self(
help) i care i doresc s supravieuiasc (la nivel minim), dar pot
urmri i alte scopuri, mer#!nd p!n la dominaia mondial.
:tatele vor ncerca s valori%ce at!t resursele interne (sporirea
capabilitilor militare, economice sau de alt natur), c!t i cele
externe (ntrirea alianei din care fac parte i slbirea celor adverse.
);<. :porirea puterii, potrivit lui 1altz, nu presupune neaprat
maximizarea ei, ntruc!t puterea nu este un scop n sine, ci un mi"loc
(cel mai important) pentru atin#erea securitii. *onform teoriei
balanei puterii, restricia i stabilitatea nu constituie inte ale liderilor
naionali, ci sunt derivate din urmrirea strict a propriilor interese. -ai
precis, at!ta timp c!t statele caut s supravieuiasc i se pot alia cu
oricine ca rspuns la stimulentele externe i sunt dispuse s recur# la
rzboi, dac este necesar, atunci nimeni nu va % capabil s domine i
alte forme de restricie i stabilitate vor aprea.
&utorii amintiti determina patru tipuri de cate#orii #enerale rezultate
din utilizarea conceptului de2 +balanta de putere,2 +atunci cand se
refera la o situatie, el este o cate#orie descriptiva. cand propune o
politica, este o cate#orie prescriptiva. =olosit ca un concept teorietic
central, este o cate#orie analitica, iar in cazul in care cuprinde toate
aceste niveluri, su#erand o le#atura intre descriere, analiza si
prescriptie, este o cate#orie ideolo#ica, un simbol si un instrument
pentru propa#anda politica.,
-or#enthau a de%nit echilibrul puterii in urmatorii termeni2 +apiratia
spre putere a unora dintre natiuni, %ecare incercand %e sa mentina, %e
sa rastoarne starea de fapt, conduce la necesitatea unei constelatii
numita balanta a puterii si a unor politici care sa(si propuna sa o
pastreze. &m spus in cunostinta de cauza necesitate> :e va arata )><
ca balanta internationala a puterii este doar o manifestare particulara a
unui principiu social #eneral, caruia toate societatile alcatuite din mai
multe unitati autonome ii datoreaza autonomia partilor componente.,
-or#enthau foloseste termenul de +balanta a puterii, in sensul de
echilibru. 'nis *laude considera ca aceasta utilizare este #resita, oferind
ca exemplu in sustinerea a%rmatiei sale politca britanica din secolul ?'?,
care poate % descrisa mai de#raba ca o +situatie de impas cu un arbitru
preocupat de status @uo., +Balanta puterii nu poate insemna nici o
politica indreptata spre echilibru. $rin chiar asumptiile realismului, atata
timp cat lupta pentru putere nu are o limita data, %ecare isi va urmari
superioritatea, nu echilibrul. 'n %ne balanta puterii nu este +in mod
necesar,sin#urul mi"loc de a #estiona pacea si razboiul in sistemul
international, din moment ce -or#enthau insusi su#era si alte tehnici,
dreptul international sau diplomatia.,
'n conceptia unor autori (cum ar % 'nis *laude), la -or#enthau balanta
puterii este sinonima cu politica puterii. &cest lucru poate % explicat prin
faptul ca -or#enthau vede lupta pentru putere ca un act necesar in
sistemul internatuional, ratiunea de stat impunand ca %ecare natiune sa
%e cat mai puternica cu putinta. &stfel din dorinta de securitate statele
vor acumula putere pe care o vor folosi uneori pentru a echilibra
puterea acumulata de alte state.
II. Balana de putere
n nAelesul dat de Battel, balanAa de putere este Cacel stadiu al
afacerilor internaAionale ncare nici o putere nu are o poziAie n care s
%e preponderent, neput!nd astfel s impun altor state le#ea,. Este
normal s avem n vedere puterea militar c!nd ne referim la acest
termen, dar se poate vorbi Di de alte feluri de putere.
*!nd vorbim despre balanAa de putere, aceasta poate s %e simpl
sau complex . n primul caz dou puteri o formeaz, iar n cel de(al
doilea mai multe. BalanAa simpl a puterii o nt!lnim n cazul luptei ntre
=ranAa Di :paniaE&ustria habsbur#ic (secolele al ?B'(lea Di al ?B''(lea)
sau n cel al luptei dintre :5& Di 5F:: n timpul Fzboiului Fece. BalanAa
complexde putere o nt!lnim n cazul Europei n secolul al ?B'''(lea,
c!nd =ranAei Di &ustriei (acumdetaDat de :pania) li s(au alturat alte
puteri G &n#lia, Fusia Di $rusia. Este Di situaAia pe care otrim n prezent,
c!nd ne ndeprtm de o lume unipolar ctre una cu mai mulAi centri
de putereG :han#hai, -oscova, Bruxelles, 1ashin#ton, 8oHio, Ie9 4elhi.
Este ns de menAionat faptul c nici o dat n istorie balanAa de putere
nu a fost perfectsimpl sau perfect complex. n situaAia balanAei simple
de putere, mediul a fost complicat deexistenAa unor alte puteri, care
deDi nu aveau o mare in6uenA n afacerile internaAionale,
totuDiin6uenAa lor era mai mare dec!t zero. iar situaAia n care exista o
balanA complex de putre erasimpli%cat de combinaAiile diplomatice
n care intrau statele (nainte de $rimul Fzboi mondialsituaAia s(a
simpli%cat prin constituirea 8riplei &lianAe Di a 8riplei &ntante).
4ac balanAa simpl de putere necesit e#alitate de putere, cea
complex nu. n cazul ncare avem de(a face cu trei sau mai multe
puteri, dezvoltarea unor ine#alitAi n puterea statelor nu pune neaprat
pe cel mai puternic ntr(o poziAie de preponderenA, deoarece ceilalAi
auposibilitatea de a(Di combina forAele mpotriva sa.
n cazul balanAei simple de putere sin#urul mi"loc pe care(l are la
dispoziAie una din celedou puteri este de a(Di creDte propria forA (n
secolul al ?B'''(lea creDterea teritoriului Di apopulaAiei, n a ?'?(lea
dezvoltarea industrial Di or#anizarea militar, n cel de(al ??(
leatehnolo#ia militar, n cel de(al ??'(lea puterea soft). n cazul
balanAei complexe de putere, alteresurse sunt la dispoziAia puterilor2
exploatarea existenAei altor puteri (prin absorbAia, mprAireasau alierea
cu ele).
Exist balan de putere general G ceea ce presupune absenAa unei
puteri preponderenten ntre#imea sistemului internaAional G i balan
de putere local G care opereaz ntr(o anumitarie sau se#ment al
sistemului. 4ac ne #!ndim la perioada Fzboiului Fece, n 3rientul
-i"lociusau pe subcontinentul 'ndian sau n &sia de sud(est, n aceste
zone nt!lneam balanAe de puterelocale. dac ne #!ndim la spaAiul
Europei de Est sau la zona *araibelor, acolo nt!lnimpreponderenA de
putere. 4ar ambele situaAii le nt!lneam n prezenAa la nuvelul
sistemuluiinternaAional a unei balanAe #enerale de putere.
Exist Di balane de putere dominante Di balane de putere
dominante subordonate. Fevenind la perioada Fzboiului Fece ntre
:5& Di 5F:: exista o balanA dominant de putere,care domina ntrea#a
lume (era balanAa central), iar balanAele locale i erau subordonate (ea
lain6uenAa mai mult pe acestea dec!t ele o in6uenAau pe ea). Este de
menAionat c balanAadominant nu trebuie s se confunde cu balanAa
#eneral sau echilibrul sistemului n ntre#ime.
Exist balanA de putere care exist din punct de vedere subiectiv Di
care exist din punctde vedede obiectiv. 5n lucru nseamn c spui c
se consider c n afacerile internaAionale nuexist nici un stat
preponderent din punct de vedere militar. altceva este s spui c nici un
stat nueste de fapt preponderent. n sensul dat de Battel, balanAa de
putere impune s existe o credinA#eneral n ea. nu este su%cient ca
balanAa s existe obiectiv, ci Di subiectiv. 4ac un stat nu poates(Di
aro#e o victorie si#ur asupra altui stat (n cazul unei balanAe simple de
putere), dar exist ocredinA #eneral c o poate face, nseamn c G n
nAelesul dat de Battel G acel stat poate s(Diimpun le#ea asupra celui
de(al doilea.Problema meninerii unei balane nu este numai cea
a asigurrii existenei unei balane militare este !i o problem
a asigurrii condiiilor care susinexistena unei credine "n
acea balan#
8rebuie s se fac o distincAie ntre balanAa de putere care apare fortuit
Di cea care este rezultatul unei nscociri$invenii. $rima se naDte fr
a se depune un efort conDtient din parteavreunei puteri care o aduce la
viaA. *ea nscocit Di datoreaz existenAa efortului Di
politiciiconDtiente a uneia (sau a ambelor) prAi. 8rebuie menAionat
faptul c nscocirea unei balanAe difer n funcAie de faptul c aceasta
se face "ntr%un mod liber sau "ntr%un mod determinat.
:unt#!nditori care consider c la constituirea unei balanAe de putere
se recur#e n mod conDtient cuscopul de a contrabalansa ameninAarea
care izvorDte din manifestarea forAei unei alte puteri,acAiune care este
ns nsoAit de teama c aceast acAiune ar % sortit eDecului,
expansiunea 'mperiului roman %ind luat ca Di exemplu (BurHe, Jentz).
&lAi autori (Fousseau, 8oKnbee) vd balanAele de putere ca Di consecinAe
ale unor le#i istorice legate de provocare !i rspuns, care indic
spre faptul c oridec!te ori o ameninAare la adresa unei balanAe de
putere apare, o tendinAopus Di face apariAia, cu scopul de a
supreve#hea manifestarea piuterii ce eman din acel centrude putere.
3 balanA fortuit apare n momentul n care dou prAi se lupt cu
dorinAa de a se anihilan totalitate una pe cealalt Di n acea lupt se
a"un#e la un moment dat la un punct n care nu sepoate spune despre
nici una dintre ele care a c!Dti#at. Elementul de invenAie presupune c
celpuAin una dintre prAi G n loc s r!nvneas la anihilarea total a
celeilalte G caut s(Di limitezeputerea, Ain!nd seama de puterea
celeilalte prAi.
Exist mai multe tipuri de balanAe de putere nscocite2 una este cea n
care una dintre cele doua prAi are o politic prin care caut s previn
ca cealalt s devin preponderent din punctde vedere militar. 3
form mai avansat a acestei cate#orii este cea n care exist trei
prAiparticipante ntr(o balanA, n care una dintre ele caut s previn
ca nici una din celelalte dou spoat obAine preponderenAa, Di aceasta
nu numai prin creDterea capacitAilor sale militare, ci Diprin apropierea
faA de cea mai slab dintre cei dou puteri G politic cunoscut Di sub
numele de pstrtotul balanei.
$asul urmtor le#at de aceast politic este cel ce priveDte prezervarea
balanAei de puteren sistemul internaAional n ntre#ime. &ceast politic
presupune abilitatea de a percepepluralitatea forAelor care
interacAioneaz ntr(un cadru ce cuprinde un sin#ur sistem sau c!mp
deforAe. Ea presupune un sistem continuu Di universal al diplomaAiei,
care furnizeaz puterilor preocupate in&ormaii cu privire la miDcrile
tuturor statelor membre n sistem, precum Di mi'loacele prin care se
poate acAiona asupra lor. $rezervarea balanAei n ntre# sistemul de
state Diare ori#inile n 'talia Di s(a rsp!ndit o dat cu rsp!ndirea
ambasadelor permanente.
4ar conceperea unei balanAe de putere poate s se datoreze nu numai
eforturilor D ipoliticilor conDtiente ale anumitor puteri, ci ca urmare a
unui scop conDtient urmrit de ctrentre#ul sistem de state. 'deea c
prezervarea balanAei de putere n ntre#ul sistem internaAional ar trebui
s %e Aelul comun al tuturor statelor membre n sistem a aprut n
Europa la sf!rDitulsecolului al ?B''(lea, ca urmare a coaliAiilor constituite
mpotriva =ranAei lui 0udovic al ?'B(lea,Di care a luat %inA prin nserarea
unor prevederi speci%ce acestei politici n 8ratatul de la 5trecht(LMLN).
III. Funciile balanei de putere
:e spune c prezervarea balanAei de putere a ndeplinit trei &uncii
istorice n sistemul internaAional modern2
a) existenAa unei balanAe #enerale a puterii n sistemul internaAional a
prevenit apariAiaposibilitAii ca sistemul s %e transformat, prin cucerire,
ntr(un imperiu universal.
b) existenAa unor balanAe locale a asi#urat protecAia independenAei
statelor dintr(oanumit arie #eo#ra%c, mpotriva absorbAiei acestora
(sau dominaAiei acestora) dectre o putere preponderent local.
c) at!t balanAa #eneral, c!t Di cea local au asi#urat condiAii n care
alte instituAii de caredepinde ordinea internaAional au fost capabile s
opereze (diplomaAia, rzboiul,dreptul internaAional, mana#ementul
marilor puteri).
4ar ideea c balanAa de putere a "ucat un rol pozitiv n relaAie cu ordinea
internaAional G astfel nscocirea sa %ind un obiectiv valoros sau le#itim
pentru aparatul de stat G a fcut obiectulunor critici dure n secolul al
??(lea. n timpul $rimului Fzboi mondial existau voci caresusAineau c
ncercarea de pstrare a balanAei de putere nu a constituit un element
vital alechilibrului, ci o surs a dezordinii (rzboiului).
4ar nscocirea unei balanAe de putere nu a avut de a face cu
prezervarea pcii. ci cuprezervarea sistemului de state. $rezervarea
balanAei de putere poate impune recur#erea la rzboi,c!nd acesta este
sin#urul mi"loc prin care puterea unui stat ce tinde s %e dominant
poate %controlat. &stfel,prezervarea pcii este un obiectiv
subordonat celui ce prive!te nscocireaunei balane de putere#
'ar balanAele care sunt stabile a"ut la nlturarea motivelor de
recur#ere la rzboi preventiv#
$rincipiul prezervrii balanAei de putere a operat n favoarea puterilor
mari, Di ndefavoarea celor mai nensemnate. uneori prezervarea
balanAei de putere a nsemnat partiAia DiabsorbAia statelor mici (este
cazul declinului constant al numrului de state n Europa, ncep!nddin
anul LOPQ Di p!n n LRLP G principiul compensaAiei %ind luat n calcul
c!nd se doreamenAinerea balanAei de putere).
:acri%carea unui stat pentru pstrarea balanAei de putere apare ca Di un
principiu brutal,dar funcAia balanAei de putere de a asi#ura ordinea
internaAional nu este din aceast cauz maipuAin important. 4ac
creDterea in6uenAei unei puteri mari trebuie fcut pe seama unui stat
mic,este mai bine din punctu de vedere al ordinii internaAionale ca
aceasta s aib loc fr ocon6a#raAie.
&ici este paradoxul conAinut n principiul balanAei de putere2 n timp ce
existena balanei de putere este o condiie esenial pentru ca
dreptul internaional s produc e&ecte( pa!ii cetrebuie &cui
pentru meninerea balanei implic adesea violarea
prevederilor dreptuluiintrernaional #
*ele mai de baz re#uli ale dreptului internaAional G suveranitatea, ne(
intervenAia,imunitatea diplomatic G depind de c!t de e%cient este
principiul reciprocitAii. 4e aceea, aparesentimentul c trebuie s existe
o anumit securitate vis(a(vis de observarea re#ulilor de
dreptinternaAional, care s izvoreasc din alt parte dec!t din speranAa
c un stat preponderent se vasupune acestor re#uli de bun voie. n
acest sens, "uristul 3ppenhaim a%rma c2 Cprimul Di celmai important
aspect moral ce poate % dedus din istoria dezvoltrii dreptului naAiunilor
este c ole#e a naAiunilor poate exista numai dac exist un echilibru,
o balanA a puterii ntre membrifamiliei naAiunilor,.
4ar n timp ce nsDi existenAa dreptului internaAional ca sistem de
re#uli operativedepinde de balanAa puterii, prezervarea acesteia impune
adesea nclcarea acestor re#uli.$rezervarea balanAei de putere poate
impune utilizarea forAei sau ameninAarea cu recur#erea lautilizarea ei,
ca urmare a creDterii puterii statului mpotriva cruia este lansat
operaAiunea.intervenAia militar n afacerile interne ale unui stat, pentru
a preveni creDterea puterii unui statterA, chiar dac acest stat nu a
nclcat re#ulile de drept internaAional G aceste lucruri aduc n con6ict
imperativele balanAei de putere cu cele ale dreptului internaAional. 4ar
cerinAele pe care leimpune ordinea sunt tratate cu prioritate n relaAie cu
cele impuse de dreptul internaAional, care, la r!ndul lor, au precdere
faA de cele ce eman din interesele statelor mici Di din dorinAa de a
pstrapacea.
4ar ntotdeauna un stat preponderent local sau o putere preponderent
#eneral ar % oameninAare la adresa supravieAuirii sistemului de stateS n
viziunea lui 7ant,statul constituional G Fechtstaat G care dispune de
propriile instrumente interne de control a puterii Di acest tip de stateste
sin#urul capabil de virtute internaAional ntr(un mod n care statul
absolutist nu este capabil.El recomand formarea unei coaliAii de state
de drept, care prin dezvoltare ar putea a"un#e sdomine politica
internaAional, fr o team c aceste state vor face abuz de putere.
Exist doctrine care susAin c obAinerea puterii este preocuparea cea
mai important Di comun tuturor statelor, n orice sistem internaAional
exist!nd o tendinA automat de a balansa puterea unui stat care caut
s(Di creasc puterea, dezechilibr!nd prin aceasta balanAa puterii.
&ceasta este o doctric care are le#tur cu politica de putere. dar
statele sunt permanent n dilema urmtoare2 ele pot s(Di direcAioneze
resursele Di ener#iile pentru a(Di menAine Di extinde poziAia lor de putere
pe #lob, sau pot devota aceste resurse Di ener#ii n vederea realizrii
altor scopuri.