Istoric

Curtea de Conturi European este cea mai tnr instituie a Uniunii

Europene. A fost creat, la cererea Parlamentului, la 22 iulie 1975, prin Tratatul de
revizuire a dispozitiilor bugetare.
Tratatul a intrat n vigoare la 1 iunie 1977, iar la 25 octombrie 1977 Curtea
de Conturi s-a reunit la Luxemburg n edina constitutiv.Sediul actual al Curii
de Conturi Europene este n Luxemburg.
Anterior, exista o Comisie de Control cu atribuii n C.E.E. si EURATOM i
un Comisar de conturi n C.E.C.O..
Necesitatea crerii acestei instituii a fost determinat de creterea
important a volumului finanelor comunitare, de diversitatea surselor i a
cheltuielilor acestora, de complexitatea operaiunilor pe care gestiunea lor le
impunea, precum i a gestionrii creditelor bugetare.
Misiunea Curii de Conturi Europene este de a asigura auditul independent
asupra modului de formare i de utilizare a fondurilor Uniunii Europene i de a
evalua, astfel, modul n care instituiile europene i ndeplinesc aceste atribuii.
Tratatul de la Maastricht, din 7 februarie 1992, a ridicat Curtea de
Conturi European la rangul de instituie a Comunitilor Europene, consolidnd
astfel independena i autoritatea acesteia. De la acea dat, Curtea are misiunea de
a publica n fiecare an o Declaraie de asigurare (DAS) cu privire la corectitudinea
conturilor comunitare i la legalitatea i regularitatea operaiunilor care stau la
baza acestora.
Tratatul de la Amsterdam, din 2 octombrie 1997, a ridicat Curtea de
Conturi la rangul de instituie a Uniunii Europene i a extins astfel, din punct de
vedere formal sfera auditului Curii la cel de-al doilea i al treilea pilon ai Uniunii

(politica extern i de securitate comun, justiia i afacerile interne). Acest lucru a

consolidat rolul Curii n ceea ce privete detectarea neregularitilor i lupta
mpotriva fraudei. Tratatul a confirmat dreptul Curii de a intenta aciuni la Curtea
de Justiie pentru a-i proteja prerogativele n raport cu celelalte instituii ale UE.
Prin Tratatul de la Nisa , din 26 februarie 2001, s-a decis ca fiecare stat
membru s fie reprezentat de cte un membru la Curtea de Conturi. Conform
prevederilor Tratatului, Curtea poate adopta anumite categorii de rapoarte sau
opinii n reuniunile din camere i nu n colegiu. Acest tratat a instituit practica ce
const n publicarea unor evaluri specifice n cadrul Declaraiei de asigurare,
pentru fiecare din principalele domenii de activitate ale Uniunii Europene. Tratatul
insist i pe importana cooperrii dintre Curte i Instituiile Supreme de Audit din
statele membre.
Prin Tratat, Curtea de Conturi European este auditorul extern al finanelor
Uniunii Europene. Articolele 246 - 248 ale Tratatului CE stabilesc mandatul Curii
de Conturi care poate fi rezumat astfel:
Curtea de Conturi European
examineaz conturile tuturor veniturilor i cheltuielilor Uniunii
Europene i ale oricrui organism creat de aceasta, n msura n care nu
exist alte dispoziii speciale;
verific legalitatea i regularitatea tuturor veniturilor i cheltuielilor UE i
dac gestiunea financiar este sntoas, adic dac fondurile au fost
utilizate n mod economic, eficient i eficace;
ntocmete un raport anual care conine observaii cu privire la execuia
bugetului Uniunii Europene pentru fiecare exerciiu financiar i o
Declaraie de asigurare (DAS) asupra fiabilitii conturilor Uniunii

Europene pentru exerciiul financiar auditat, precum i asupra legalitii i

regularitii operaiunilor financiare nregistrate n aceste conturi;
poate prezenta n orice moment al anului observaii referitoare la probleme
specifice, sub forma unor rapoarte speciale;
raporteaz cazurile de neregularitate sau suspiciune de fraud detectate
n cadrul activitii de audit;
formuleaz opinii oficiale cu privire la proiectele de reglementri
comunitare cu caracter financiar;
este consultat n legtur cu orice propunere referitoare la msurile de
combatere a fraudei;
ofer asisten autoritii care acord descrcarea de gestiune (Parlamentul
European) n activitatea sa de control asupra execuiei bugetului Uniunii Europene, prin
publicarea rapoartelor de audit i a opiniilor.

Curtea de Conturi nu are putere juridic; rapoartele i opiniile sale nu au

aadar un caracter obligatoriu din punct de verdere juridic. Cu toate acestea,
activitile Curii permit organelor legislative i instituiilor responsabile de
gestionarea programelor i finanelor UE s mbunteasc gestiunea financiar.
Instituie de audit independent
n orice societate democratic modern, funcia de audit extern independent
este esenial pentru a asigura responsabilitatea cu privire la modul de utilizare a
fondurilor publice. Curtea de Conturi European este instituia de audit extern a
Uniunii Europene. Prin contribuia sa la mbuntirea tuturor aspectelor
referitoare la gestiunea financiar a fondurilor Uniunii, Curtea are un rol crucial
pentru cetenii Uniunii.

Controlul financiar asupra fondurilor UE

Comisia European este responsabil de execuia bugetului Uniunii
Europene i de asigurarea faptulului c fondurile UE sunt utilizate n mod raional
i n conformitate cu regulile i reglementrile n vigoare. n ceea ce privete
majoritatea cheltuielilor UE, reprezentate de agricultur i operaiuni structurale,
gestiunea i controlul fondurilor Uniunii Europene sunt efectuate n cooperare cu
statele membre. Cheltuielile Uniunii Europene fac subiectul unor controale
multiple la mai multe nivele, att n cadrul Comisiei ct i din partea
administraiilor din statele membre i din cele beneficiare. n plus, Comisia
exercit i o funcie de audit intern care contribuie la garantarea faptului c sunt
stabilite sisteme de control adecvate i c acestea funcioneaz ntr-un mod ct mai
eficace. Rolul Curii n calitate de auditor extern este de a evalua gestiunea
financiar a bugetului n ansamblu.
Organizare i structur
Membrii Curii de Conturi
Potrivit prevederilor stipulate n Tratatul CE, Curtea de Conturi trebuie s
aib cte un reprezentant din fiecare stat membru.Membrii sunt numii de
Consiliul Uniunii Europene, dup o consultare prealabil a Parlamentului
European, pe baza propunerilor fcute de fiecare stat membru.
Conform Tratatului, membrii Curii de Conturi sunt alei dintre personaliti
care fac parte sau au fcut parte n rile lor, din cadrul unor instituii de audit
extern, sau care dein o calificare special pentru aceast funcie. Ei sunt alei
pentru un mandat de ase ani care poate fi rennoit.
Curtea de Conturi se compune din 27 membrii care potrivit art. 188 B, sunt
alesi dintre personalitatile care fac sau nu fac parte din tarile lor respective din

institutiile de control extern sau poseda o calificare speciala pentru aceasta functie.
Dei aceasta conditie este exprimata optional, in primul caz calificarea persoanelor
in cauza trebuie sa fie remarcabila, avand in vedere ca este folosit termenul
personalitati pentru ambele situatii, dupa cum in al doilea caz este profitabil ca
acela care poseda o calificare speciala sa faca ori sa fi facut parte din institutiile de
control extern. In plus, ei trebuie sa ofere garantiile de independenta. Membrii i
exercit funciile n deplin independen, n interesul general al Uniunii
Europene.
Membrii Curii de Conturi se reunesc n colegiu, care reprezint principalul
organ decizional al instituiei. Fiecare membru este responsabil pentru executarea
unui anumit numr de misiuni de audit stabilite n programul de lucru anual al
Curii. n misiunile lor, ei sunt asistai de personal specializat n audit.
Preedintele Curii de Conturi
Membrii Curii de Conturi aleg din rndul lor preedintele Curii de
Conturi, mandatul su putnd fi rennoit. Alegerea preedintelui se face cu puin
timp nainte de sfritul mandatului preedintelui n funcie, la acel moment. Dac
ns alegerea preedintelui coincide cu nceperea unor noi mandate de judectori
atunci alegerea va trebui sa aib loc imediat sau cel mai trziu 15 zile dupa ce
noua Curte i-a inceput mandatul.
Curtea de Conturi European este condus de un Preedinte ales de ctre
membrii colegiului i dintre acetia, pentru un mandat de trei ani care poate fi
rennoit. Preedintele are rolul de primus inter pares (cel dinti dintre egali); el
prezideaz reuniunile Curii i urmrete aplicarea deciziilor Curii precum i buna
administrare a instituiei i a activitilor acesteia.

Preedintele este cel care reprezint Curtea n toate relaiile externe, n

special n relaia cu autoritatea care acord descrcarea de gestiune, cu celelalte
instituii ale UE i cu instituiile supreme de audit din statele membre i din rile
beneficiare. Preedintele este responsabil i de departamentul de relaii externe i
de serviciul juridic al Curii.
Secretarul general
Secretarul general este membrul cu cele mai nalte funcii din instituie i
este numit de Curtea de Conturi. El este responsabil de gestionarea resurselor
umane i de administraia Curii, adic de formarea profesional precum i de un
departament de traduceri care este format dintr-un numr de uniti egal cu
numrul de limbi oficiale ale Uniunii Europene. Secretarul general este
responsabil i de secretariatul general al Curii.
Resursele umane
Curtea de Conturi dispune de un personal format din aproximativ 760
angajai incluznd auditori, traductori i personal administrativ. Pregtirea i
experiena profesional a auditorilor, dobndit att n sectorul public ct i n cel
privat, este foarte variat (contabilitate, audit intern i extern, drept i economie).
Curtea de Conturi recruteaz membri din toate statele membre pentru a asigura o
diversitate lingvistic i profesional n cadrul personalului su.
Politica de recrutare a Curii urmrete principiile generale i condiiile de
angajare din instituiile europene. Personalul Curii este format att din funcionari
permaneni ct i din angajai pe o perioad limitat. Concursurile generale n
vederea obinerii unui post la Curtea de Conturi sunt organizate prin intermediul
Oficiului European de Selectare a Personalului (OESP/EPSO). Uneori, Curtea

ofer stagii unui numr limitat de persoane care dein diplome universitare pe o
durat de la trei la cinci luni.
Organizarea intern
Curtea de Conturi este organizat i funcioneaz n colegiu iar Membrii si
adopt rapoartele de audit i opiniile prin vot majoritar. edinele Curii de Conturi
nu sunt publice.Curtea i stabilete propriul regulament de ordine interioar
care este supus spre aprobare Consiliului UE.
Curtea de Conturi este organizat n grupuri de audit care sunt formate din
mai multe divizii specializate n anumite domenii bugetare. Grupul de audit
CEAD (Coordonare, Evaluare, Asigurare i Dezvoltare) are drept misiune
coordonarea Declaraiei de asigurare, precum i asigurarea calitii i dezvoltrii
metodologiei de audit a Curii.
Fiecare membru este repartizat de ctre Curte ntr-un grup de audit. Fiecare
grup este condus de un "decan" ales prin vot de ctre i dintre membrii Curii,
pentru un mandat de doi ani care poate fi rennoit. Decanul, n colaborare cu
ceilali membri ai grupului, se ocup de buna funcionare a acestuia i a diviziilor
care i sunt subordonate.
Un Comitet administrativ, alctuit din membri care reprezint fiecare grup
de audit, are drept misiune rezolvarea problemelor administrative care necesit o
decizie oficial din partea Curii. ncepnd din anul 2004, unele documente pot fi
adoptate fr a fi dezbtute de ctre Curte, dac dou treimi dintre membrii unui
grup de audit sau a comitetului administrativ sunt de acord cu decizia respectiv.
Curtea desemneaz i un auditor intern, care rspunde n faa unui comitet
de audit format din trei membri ai Curii i un expert extern.
Bugetul Curii

Curtea de Conturi este finanat de la bugetul general al Uniunii Europene adoptat

de ctre Parlamentul European, dup consultarea prealabil a Consiliului.
n 2004, bugetul Curii se ridica la circa 113 milioane euro, ceea ce reprezint
aproximativ 0,1 % din totalul cheltuielilor Uniunii Europene i 1.8 % din totalul
cheltuielilor administrative ale instituiilor i organismelor UE.
La iniiativa proprie a Curii de Conturi, situaiile financiare ale instituiei fac
obiectul unui audit efectuat de o firm de audit privat. Rezultatele acestui audit
sunt comunicate Parlamentului European i Consiliului. Situaiile financiare
nsoite de un raport de audit sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene, precum i pe site-ul web al Curii de Conturi.
Ca i n cazul celorlate instituii ale Uniunii Europene, execuia bugetului Curii
este supus dezbaterii n Parlamentul European care decide descrcarea de
gestiune bugetar ce urmeaz a fi acordat instituiei pentru fiecare exerciiu
financiar.
Sfera auditului
Competenele auditului
Conform dispoziiilor stipulate n Tratat, Curtea are misiunea de a controla
execuia bugetului general al Uniunii Europene i al Fondurilor Europene pentru
Dezvoltare precum i conturile tuturor organismelor i ageniilor Uniunii
Europene.

Temele de audit sunt foarte variate: de la analiza situaiilor financiare pn la

examinarea detaliat a unor anumite domenii bugetare sau de gestiune. Misiunile
de audit pot fi de diferite tipuri:

misiuni de audit recurente pe care Curtea trebuie s le efectueze n

fiecare

an

conform

dispoziiilor

prevzute

Tratat.

Acestea includ auditarea situaiilor financiare ale Uniunii Europene, ale

Fondurilor Europene pentru Dezvoltare i ale tuturor celorlalte organisme i
agenii create de Uniune;

misiuni de audit selectate, n cadrul crora Curtea alege anumite

domenii bugetare sau de gestiune care prezint un interes specific, pentru a

le supune unui audit aprofundat.
Curtea de Conturi European organizeaz i efectueaz activitile de audit n
deplin independen fa de celelalte instituii ale Uniunii Europene i fa de
statele membre. Curtea de Conturi este cea care ia deciziile n materie de audituri
selectate, mai exact deciziile ce privesc temele acestora, modalitile de abordare
i data la care trebuie s fie prezentate observaiile i concluziile referitoare la
aceste activiti.
Ca i celelalte instituii de audit al finanelor publice, Curtea de Conturi nu
examineaz fiecare domeniu bugetar ntr-un mod detaliat, ci doar o selecie a
temelor cu caracter bugetar sau legate de gestiune. Pentru a putea face o selecie a
misiunilor de audit, Curtea realizeaz n mod sistematic o analiz a riscurilor din
ntreg domeniul auditului, innd cont de deficienele i de problemele existente
precum i de importana financiar i de rezultatele auditurilor precedente.
Posibilele misiuni de audit sunt clasificate n funcie de prioriti dup rezultatele
analizei riscurilor, pe de o parte, i, pe de alt parte, dup necesitatea de a acoperi
n mod echilibrat toate domeniile bugetare. Mai sunt i ali factori luai n

considerare pentru selecia final a misiunilor de audit, cum ar fi anumite interese

ale Parlamentului European, ale Consiliului sau chiar ale publicului larg.
Curtea de Conturi European realizeaz auditurile n conformitate cu propriile sale
politici i standarde de audit. Acestea au fost adaptate dup standardele
internaionale general acceptate, mai exact dup normele de audit INTOSAI i
dup standardele internaionale de audit ale Federaiei internaionale a experilorcontabili, adaptate la contextul Uniunii Europene.
Conform prevederilor din Tratat, Curtea de Conturi are drept de acces la toate
informaiile care i sunt necesare n vederea ndeplinirii misiunii sale. Controlul
Curii de Conturi poate avea loc chiar n interiorul instituiilor europene, la sediile
organismelor sau persoanelor juridice care administreaz fonduri europene,
precum i n Statele Membre sau n rile beneficiare, la toate nivelele
administraiei, pn la beneficiarii direci ai fondurilor Uniunii Europene.

Creterea performanei gestiunii financiare

Curtea de Conturi acord o atenie deosebit creterii performanei gestiunii
financiare prin intermediul activitilor sale de audit, nu numai prin sublinierea
deficienelor care afecteaz gestiunea, dar i prin determinarea modului n care
fondurile Uniunii Europene pot fi mai bine gestionate. n acest scop, Curtea de
Conturi formuleaz propuneri cu privire la modul de a garanta eficient:

sporirea gradului de conformitate cu legislaia n vigoare;

reducerea riscurilor apariiei erorilor i neregularitilor;

o mai bun organizare a activitilor Uniunii Europene i a

sistemelor sale de control intern;

sporirea

transparenei

activitilor

Uniunii

Europene,

prin

mbuntirea metodelor i procedurilor contabile

sporirea eficienei i eficacitii n realizarea obiectivelor politice ale

UE.
Neregularitile i frauda
Curtea de Conturi European raporteaz toate cazurile de neregularitate sau de
suspiciune de fraud.
Responsabilitatea prevenirii, detectrii i investigrii erorilor i neregularitilor
revine responsabililor cu gestionarea i executarea programelor UE, mai exact,
Comisiei Europene i statelor membre. Curtea analizeaz n ce msur Comisia i
statele membre i ndeplinesc obligaiile n acest domeniu i indic posibile
modaliti de mbuntire a acestor aspecte.
Dac n cadrul activitilor de audit, Curtea suspecteaz existena unui caz de
fraud, de corupie sau orice alt activitate ilegal sau, dac un cetean
semnaleaz un caz de fraud, aceste probleme sunt comunicate n cel mai scurt
timp posibil Oficiului European de Lupt Antifraud (OLAF). OLAF are apoi
datoria de a efectua o anchet detaliat i de a dispune urmrirea n statele membre
i n cele beneficiare precum i de a asigura urmrirea modului de recuperare a
fondurilor Uniunii Europene.

Opiniile
Tratatul stipuleaz de asemenea obligativitatea Curii de a formula o opinie
oficial cu privire la orice propunere de introducere sau de modificare a unei
reglementri cu caracter financiar, inclusiv n domeniul luptei mpotriva fraudei.
i alte instituii ale Uniunii Europene pot solicita opinia oficial a Curii de
Conturi cu privire la anumite aspecte.
Abordarea auditului
Ca i celelalte instituii de audit al finanelor publice, Curtea de Conturi European
efectueaz dou tipuri de audit: auditul financiar i auditul performanei.
Auditul financiar
Conform prevederilor din Tratat i din Regulamentul financiar, Curtea de Conturi
are datoria de a controla situaiile financiare cu privire la veniturile i cheltuielile
bugetului general al Uniunii Europene, al Fondurilor Europene pentru Dezvoltare
precum i ale tuturor organismelor i ageniilor UE. Acestea includ n general un
bilan contabil, un cont al rezultatului economic, o situaie a fluxului de numerar, o
situaie a variaiilor de capital propriu i note explicative.
Obiectivul const n a determina dac situaiile financiare prezint o imagine
fidel i real a rezultatelor exerciiului financiar i a strii financiare la sfritul
anului fiscal, dac operaiunile, activele i pasivele au fost corect nregistrate i
prezentate n situaiile financiare. Se realizeaz o evaluare a gradului de acuratee
cu care au fost aplicate principiile contabile i a principalelor estimri fcute de
conducerea entitii auditate.

n Tratat i n Regulamentul financiar se prevede datoria Curii de a verifica

legalitatea i regularitatea operaiunilor prin care Uniunea European finaneaz i
execut bugetul propriu.
Obiectivul const n garantarea faptului c operaiunile au fost efectuate n
conformitate cu regulile i reglementrile n vigoare, c ele sunt reale, c sumele
au fost calculate n mod corect i c beneficiarii ajutorului comunitar i-au
ndeplinit obligaiile. Auditul acoper toate aspectele, de la colectarea unui fond
sau achitarea unei cheltuieli de ctre Comisie, prin diferite nivele administrative,
pn la operaiuni individuale ce corespund unei sume colectate de UE sau alocate
unui anumit beneficiar direct.
Declaraia de asigurare (DAS)

Auditul performanei
Obiectivul const n evaluarea msurii n care Comisia i statele membre au
aplicat n mod corect principiile performanei gestiunii financiare economicitate, eficien i eficacitate - n ceea ce privete gestionarea fondurilor
Uniunii Europene. Acest tip de audit mai este denumit i "auditul bunei gestiuni
financiare" sau "auditul valorii pentru bani".
Conform Regulamentului financiar, fondurile UE trebuie s fie gestionate pe baza
a trei principii:

economicitate

Pentru atingerea unui anumit rezultat sau obiectiv, a fost utilizat un

minimum de resurse.

eficien

S-a atins performana prin utilizarea fondurilor alocate.

eficacitate

Obiectivele politicii UE au fost atinse.

La fel ca i celelalte instituii de audit al finanelor publice, Curtea practic dou
tipuri de abordri n materie de audit al performanei, n funcie de obiectul supus
auditului i de riscurile care pot aprea.
Prima abordare const n evaluarea administrrii cheltuielilor i, mai exact, a
msurilor luate pentru a garanta utilizarea optim a resurselor. Acest lucru implic,
pe de o parte, evaluarea strategiei adoptate de conducerea entitii auditate,
precum i a sistemelor utilizate pentru a asigura performana i, pe de alt parte,
verificarea deciziilor luate n acest scop. Auditul trebuie s stabileasc dac
abordarea pe care a adoptat-o conducerea entitii era n msur s asigure
performana i, n caz contrar, cum ar putea fi ea mbuntit.
Cea de-a doua abordare const ntr-o evaluare menit s stabileasc dac un
anumit program sau proiect a atins obiectivul propus i a dus la atingerea
performanei. n spe, trebuie s se analizeze dac obiectivele unei anumite
cheltuieli alocate au fost atinse i prin ce mijloace, i dac rezultatul a fost atins
cu minimum de resurse necesare. Concluziile auditului trebuie s stabileasc dac
s-a atins performana n cadrul programului i, n caz contrar, n ce fel ar putea fi
mbuntit situaia.
Obiectivele generale ale auditului:
Obiectivele generale ale auditului:
Audit financiar - fiabilitatea conturilor

Exhaustivitatea
Toate activele i pasivele (inclusiv elementele din afara bilanului) dintr-o anumit
perioad au fost nregistrate.
xistena i proprietatea

Activele sau pasivele exist la data bilanului i aparin entitii.

Valoarea
Activele sau pasivele sunt nregistrate la adevrata lor valoare.
Prezentarea i publicarea

Activele i pasivele sunt prezentate, clasificate i descrise n conformitate cu

cadrul de raportare financiar n vigoare.
Audit financiar - legalitatea i regularitatea operaiunilor financiare
Legalitate i regularitate
Toate operaiunile sunt efectuate n conformitate cu legile i reglementrile n
vigoare i sunt acoperite de suficient credit bugetar.
Exhaustivitatea
Toate operaiunile din perioada verificat au fost nregistrate.

Realitatea operaiunilor

Operaiunea este justificat de un eveniment care are legtur cu entitatea

verificat n perioada respectiv.
Comensurarea
Suma cu care este nregistrat tranzacia este stabilit n mod corect i este
introdus n registrele contabile.

Prezentarea i publicarea

Operaiunea este prezentat, clasificat i descris n conformitate cu cadrul de

raportare financiar n vigoare.
Auditul performanei
Economicitate
Resursele sunt disponibile la timp, adecvate din punct de vedere cantitativ i
calitativ i la un pre ct mai sczut.
Eficien
Resursele utilizate n vederea realizrii obiectivelor activitii ofer un raport
optim ntre intrri i ieiri.
Eficacitate
Msura n care au fost ndeplinite obiectivele declarate ale unei activiti i
raportul dintre impactul dorit i impactul efectiv realizat.

Procedura de audit
Fiecare audit cuprinde trei faze importante: planificarea, testarea, i raportarea.
Planificarea
Curtea i planific activitile anual i multianual. Programul multianual permite
Curii s defineasc i s actualizeze modalitatea de abordare a auditului.
Programul anual prezint misiunile specifice care urmeaz a fi efectuate n cursul
exerciiului financiar respectiv.
n cazul auditurilor selectate, activitile ncep cu un studiu preliminar menit s
determine dac ntreprinderea unui audit aprofundat este justificat n cazul
activitii respective, mai exact dac auditul va avea efectul dorit i dac va fi
rentabil. n aceast faz, auditorii colecteaz i analizeaz date furnizate de ctre
Comisia European precum i de ctre administraiile statelor membre i rilor
beneficiare, cu scopul de a forma o imagine de ansamblu a principalelor sisteme
de gestiune i control intern. Auditorii efectueaz o evaluare exact a riscurilor i
stabilesc surse poteniale pentru obinerea probelor de audit. Aceste informaii
permit auditorilor s stabileasc obiectivele generale i detaliate ale auditului,
precum i natura i amploarea testelor ce urmeaz a fi efectuate pentru atingerea
acestora. Obiectivele auditului stabilesc cu precizie care este scopul auditului, ce
urmrete s ndeplineasc i/sau ntrebrile la care se vor obine rspunsuri prin
intermediul acestui audit. Raportul privind studiul preliminar se ncheie prin
aprecierea efectului ateptat al unui audit aprofundat precum i costurile generale
pe care le implic acesta.
Pentru fiecare audit ntreprins, auditorii stabilesc un plan de audit, care definete
sfera auditului, abordarea auditului, precum i obiectivele auditului i modalitatea

cea mai eficient i economic de a le atinge. Acest plan conine date cu privire la
resursele umane i alte resurse necesare realizrii auditului precum i informaii
practice cum ar fi rile ce urmeaz a fi vizitate i metodele care vor fi utilizate
pentru obinerea probelor de audit, sau agenda executrii auditului. Acest plan va
fi completat de un program de audit care prezint detaliat testele de audit
necesare.
Planurile i programele de audit sunt prezentate spre aprobare grupului de audit
responsabil.

Testarea
Testele sunt utilizate pentru a obine probe de audit suficiente, relevante i de
ncredere, care s permit auditorilor elaborarea concluziilor cu privire la
obiectivele auditului.
Testele sunt efectuate de ctre echipe de audit formate din doi sau trei auditori.
Auditorii colecteaz probe n conformitate cu planul de audit, att n interiorul
instituiilor Uniunii Europene ct i la faa locului n statele membre i n rile
beneficiare. n funcie de tipul de audit, acest lucru presupune n general
analizarea i testarea sistemelor i operaiunilor la toate nivelele administrative
auditate.
Tehnicile de eantionare statistic se dovedesc destul de des eficace n obinerea
unei imagini reprezentative a unei populaii de operaiuni. Pentru anumite tipuri de
audit, Curtea apeleaz la experi externi care dein cunotine specifice ntr-un
anumit

domeniu.

Pentru a obine probele de audit, auditorul dispune de mijloace diferite printre

care examinarea documentelor justificative importante, controalele fizice sau
interviul. Natura probelor necesare depinde de operaiunea n cauz, de obiectivul
auditului i, n mod deosebit, de condiiile n care s-a obinut ajutorul comunitar.
De exemplu, n cazul unui audit cu privire la alocaia pentru viel, care este
acordat agricultorilor, auditorul va trebui s obin probe care s ateste faptul c
eptelul exist ntr-adevr, c acesta corespunde standardelor specifice de
eligibilitate (vrst, etc.) i c a fost n proprietatea agricultorului n perioada
eligibilitii. Fiind vorba de ajutor comunitar n sprijinul proiectelor de
infrastructur regional, ar fi indicat s se obin probe att cu privire la existena
fizic a proiectului, ct i la realitatea i eligibilitatea cheltuielilor pentru care
beneficiarul a solicitat rambursarea.

Abordarea auditului pe sisteme

Un audit presupune n general efectuarea unor teste directe pe un eantion de
operaiuni pentru a obine probele de audit necesare. Durata acestor teste poate s
fie totui redus, dac acest lucru este posibil, economic i dac sistemele de
control intern sunt de ncredere. Abordarea pe sisteme ncepe printr-o analiz
aprofundat a modului de concepere i funcionare a sistemelor de control intern
ale entitii auditate, precum i prin testarea acestor elemente, obiectivul fiind
obinerea probelor cu privire la eficacitatea lor.
Sistemele de control intern sunt sistemele concepute de responsabilii entitii
auditate cu scopul de a garanta:

realizarea obiectivelor entitii ntr-un mod economic, eficient i

eficace;

respectarea reglementrilor externe (legislaia) i a politicilor interne

de gestiune;

protecia activelor i a informaiei;

prevenirea i detectarea fraudelor i a erorilor;

calitatea nregistrrilor documentelor contabile i transmiterea, n

timp util, a unor informaii cu caracter financiar i administrativ de

ncredere.
Dac din teste rezult c sistemele sunt bine concepute i funcioneaz ntr-un
mod eficace, numrul de teste directe pe operaiuni, necesare realizrii
obiectivelor auditului, poate fi redus.
Abordarea pe sisteme este utilizat att pentru auditurile financiare, ct i pentru
auditurile performanei. Ea prezint avantajul c ofer observaii detaliate asupra
sistemelor de control intern i, prin urmare, permite identificarea deficienelor din
sistem i formularea unor recomandri pentru mbuntirea situaiei.
Dup finalizarea activitii, echipa de audit ntocmete o scrisoare oficial n care
ofer detalii cu privire la constatrile fcute. Acest raport de constatri
preliminare este semnat de membrul Curii responsabil de auditul respectiv i este
adresat entitilor auditate, adic:

autoritile din statele membre responsabile de gestionarea

fondurilor UE, n cazul dublei gestionri a cheltuielilor;

Comisiei Europene n cazul unei gestiuni directe a cheltuielilor;

celorlalte instituii UE, dac auditul se refer la cheltuielile proprii.

Obiectivul acestui raport de constatri preliminare este de a permite entitilor

auditate s confirme exactitatea datelor constatate de ctre Curte i s ofere toate
informaiile suplimentare sau explicaiile ce ar putea fi utile.

Cnd auditorii au obinut suficiente probe de audit, relevante i de ncredere,

datele sunt analizate i servesc drept punct de plecare pentru concluziile formulate
asupra obiectivelor auditului.
Raportarea
Rapoartele de audit au ca scop comunicarea rezultatelor activitilor Curii ctre
entitatea auditat, ctre autoritatea care acord descrcarea de gestiune i ctre
cetenii UE. Publicarea rapoartelor de audit reprezint un element important n
asigurarea transparenei procesului de supraveghere a gestionrii i utilizrii
fondurilor comunitare.
Dup finalizarea activitilor de audit programate i dup analizarea probelor de
audit, auditorii stabilesc un Raport preliminar de audit ("Observaiile
preliminare ale Curii") care conine:

observaii i constatri ale auditului;

concluzii cu privire la obiectivele auditului;

recomandri n vederea remedierii deficienelor.

Acest raport preliminar de audit este examinat de grupul de audit responsabil,

nainte de a fi supus spre adoptare Curii.

Raportul preliminar este trimis entitii auditate - Comisia European sau alt
instituie a Uniunii Europene - n cadrul unei proceduri de discuii bilaterale,
prin care entitatea auditat poate s verifice faptele expuse n raport i s ofere un
rspuns oficial cu privire la observaiile fcute de Curte. Acest rspuns ine cont i
de reaciile statelor membre. n funcie de rspunsul oferit, Curtea i poate
menine observaiile iniiale, sau le poate modifica prin corectarea eventualelor
erori sau nenelegeri. Rspunsul oferit de entitatea auditat este publicat n acelai
timp cu raportul de audit. La sfritul procedurii de discuii bilaterale, Curtea
adopt n mod oficial raportul de audit definitiv.
Rezultatele activitii Curii de Conturi
Publicaiile
Rapoartele de audit i opiniile Curii de Conturi sunt publicate att pe site-ul
web al Curii www.eca.europa.eu ct i n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene,
n toate limbile oficiale ale UE
Rapoartele i opiniile Curii de Conturi

Raportul

anual

conine, pentru fiecare exerciiu financiar, declaraia de asigurare a Curii

precum i alte observaii cu privire la execuia bugetului general al Uniunii
Europene i al Fondurilor Europene pentru Dezvoltare;

Rapoarte

anuale

specifice

cu privire la fiecare organism i agenie a Uniunii Europene;

Rapoarte

speciale

care conin rezultatele auditurilor financiare i auditurilor performanei

aprofundate, efectuate de Curtea de Conturi n domeniile bugetare, sau ale

auditurilor efectuate pe probleme specifice de gestiune;

Opinii

ale Curii cu privire la reglementri noi sau modificri ale reglementrilor

cu caracter financiar.

Raportul anual este publicat n luna noiembrie a anului ce urmeaz dup

exerciiul financiar auditat. Rapoartele speciale i opiniile pot fi publicate n
orice moment al anului.
Rapoartele de audit i opiniile Curii sunt transmise n mod oficial preedinilor
instituiilor europene i comisiei de control bugetar a Parlamentului European.
Raportul anual mai este trimis i ctre comitetul bugetar al Consiliului, ctre
Parlamentele naionale i ctre preedinii Instituiilor Supreme de Audit din
statele membre.
n momentul publicrii, rapoartele de audit i comunicatele de pres ce le nsoesc,
sunt transmise att presei internaionale ct i altor pri interesate.
Prezentarea n faa Parlamentului European i a Consiliului
Preedintele Curii de Conturi prezint raportul anual n faa Parlamentului
European reunit n plen, dup ce l-a prezentat n faa comisiei de control bugetar.
n cursul dezbaterii ulterioare, Comisia are posibilitatea de a-i expune punctul de
vedere. Aceste prezentri publice sunt urmrite cu interes sporit de ctre presa
internaional. Preedintele Curii prezint raportul i Consiliului ECOFIN format
din minitrii economiei i finanelor din statele membre.

Rapoartele speciale, precum i rapoartele anuale specifice, sunt de regul

prezentate comisiei de control bugetar a Parlamentului European de ctre membrul
Curii care este responsabil de acest aspect. n plus, i alte comisii sau comitete
specializate din cadrul Parlamentului European i Consiliului analizeaz sau iau
n considerare rapoartele Curii de Conturi.
Parlamentul European adopt deciziile lund n considerare observaiile de audit
ale Curii. Pe baza concluziilor de audit ale acesteia, Consiliul formuleaz
recomandri cu privire la msurile corectoare ce trebuie luate de ctre Comisie
sau alt instituie UE.
Procedura anual de descrcare de gestiune
Rapoartele Curii de Conturi Europene pentru un anumit exerciiu financiar
servesc drept punct de plecare n procedura anual de descrcare de gestiune.
Aceasta nchide ciclul de operaiuni referitoare la responsabilitatea cu privire la
utilizarea fondurilor comunitare, nceput cu civa ani n urm, odat cu aprobarea
bugetului de ctre Parlament i Consiliu.
Autoritatea care acord descrcarea de gestiune - Parlamentul European examineaz conturile anuale aferente operaiunilor bugetului general elaborate de
Comisia European. Parlamentul, la propunerea comisiei sale de control bugetar i
la recomandarea Consiliului, decide dac acord sau nu descrcare de gestiune
Comisiei i celorlalte instituii, pentru execuia bugetului din exerciiul financiar
respectiv.
Acordarea descrcrii de gestiune indic faptul c att Comisia ct i celelalte
instituii ale UE au administrat n mod corespunztor fondurile Uniunii Europene,
c toate cheltuielile au fost conforme cu legile i reglementrile n vigoare, c

gestiunea financiar a fost eficace i c utilizarea creditelor a servit obiectivelor

politice pe care le-a fixat UE. Refuzul de a acorda descrcarea de gestiune
reprezint una din cele mai mari sanciuni pe care Parlamentul ar putea s le aplice
Comisiei sau altor instituii europene. Parlamentul mai poate s amne decizia cu
privire la descrcarea de gestiune pn cnd Comisia sau alt instituie european
adopt msurile corectoare n vederea remedierii principalelor deficiene
constatate.
n fiecare an, Comisia are obligaia de a informa autoritatea care acord
descrcarea de gestiune asupra msurilor luate ca urmare a deciziilor anterioare
privind descrcarea de gestiune.

Monitorizarea impactului observaiilor de audit

La civa ani dup ncheierea unui audit, Curtea efectueaz o activitate prin care
urmrete impactul pe care l-au avut observaiile fcute anterior. Scopul const n
a se stabili ce msuri corectoare au fost luate ca urmare a recomandrilor fcute de
Curte i de autoritatea care acord descrcarea de gestiune. Rezultatele acestei
activiti figureaz n raportul anual al Curii, ceea ce permite i autoritii care
acord descrcarea de gestiune s se informeze asupra acestor aspecte.
Cooperarea cu Instituiile Supreme de Audit naionale
Tratatul stipuleaz obligaia Curii de Conturi Europene de a coopera cu
Instituiile Supreme de Audit naionale, n spiritul ncrederii reciproce i
respectnd independena fiecreia.

Tot n tratat se prevede ca toate controalele n Statele Membre s fie efectuate n

colaborare cu Instituiile Supreme de Audit naionale, sau cu alte organisme
naionale abilitate. n practic, acestea din urm ofer auditorilor Curii un sprijin
practic i logistic la nivel local, precum i cunotine specifice n domeniul auditat.
Programul de lucru anual al Curii este comunicat Instituiilor Supreme de Audit,
precum i Comisiei Europene, Parlamentului European i Consiliului. Instituiile
Supreme de Audit i Comisia sunt informate asupra controalelor efectuate la faa
locului, n interiorul statelor membre, de ctre auditorii Curii de Conturi.
Din anul 1978, preedinii instituiilor supreme de audit din Statele Membre i
Curtea de Conturi European, se ntlnesc n fiecare an ntr-o reuniune a
Comitetului de Contact. Aceste reuniuni reprezint o ocazie de a examina
probleme de interes general i de a facilita schimburile de informaii i colaborarea
practic, respectndu-se independena fiecrei instituii i mandatul constituional
conferit n ara respectiv. Din anul 1996, Curtea de Conturi European
organizeaz n mod regulat reuniuni cu caracter oficial la care iau parte Preedinii
Instituiilor Supreme de Audit din rile candidate pentru aderarea la UE.
Obiectivul acestei cooperri const n elaborarea unor abordri i metode de audit,
n armonizarea acestora pentru a asigura o gestiune i un control eficient i eficace
a fondurilor Uniunii Europene.
Ofierii de legtur ai ISA europene i ai Curii de Conturi Europene se reunesc
de dou ori pe an pentru a pregti edinele comitetului de contact ale Preedinilor
i pentru a menine active relaiile profesionale n toat Europa. Ofierii de
legtur se organizeaz n grupuri de lucru responsabile de examinarea
problemelor generale i specifice de interes comun.

Curtea de Conturi European particip la activitile organizate de EUROSAI,

organizaie format din instituiile supreme de audit europene, i de INTOSAI,
echivalentul su la nivel mondial.
O gestiune eficace n beneficiul ceteanului
Pentru ca Uniunea European s aib ntr-adevr credibilitate n ochii ceteanului,
multe politici trebuie s fie implementate ntr-un mod eficace, iar gestiunea
bugetului trebuie s fie eficient.
n practic, gestionarea programelor comunitare reprezint responsabilitatea
Comisiei Europene, dar i a administraiilor de la diferite nivele din statele
membre i din rile beneficiare, pentru mai mult de 80% din cheltuielile UE. Prin
urmare, administrarea, organizarea i controlul fondurilor sunt din ce n ce
mai des asigurate la nivel naional i regional; procesul decizional este astfel mai
transparent, mai rapid i mai aproape de cetean.
Analiza politic a modului de administrare a Uniunii Europene are loc att la
nivelul Parlamentului European i a Consiliului, ct i la nivelul Parlamentelor
naionale.
Mai mult dect att, mijloacele de informare n mas acord o atenie deosebit
modului de utilizare a fondurilor comunitare i un interes sporit cazurilor de
fraud i de utilizare abuziv a acestor fonduri.
n acest context, Curtea de Conturi European joac un rol crucial n calitate de
auditor extern al Uniunii Europene:

prin rapoartele pe care le public, Curtea contribuie la promovarea

transparenei i la sporirea responsabilitii cu privire la modul de

gestionare a fondurilor comunitare;

activitile de audit ale Curii permit garantarea faptului c fondurile

comunitare sunt colectate i utilizate n conformitate cu regulile i

reglementrile n vigoare;

observaiile i recomandrile Curii i ajut pe cei responsabili de

gestionarea fondurilor comunitare s mbunteasc mereu rezultatele,

iar acestea contribuie la creterea performanei gestiunii financiare;

rapoartele de audit ale Curii reprezint punctul de plecare pentru o

analiz democratic a utilizrii fondurilor comunitare de ctre Parlamentul

European i de ctre Consiliu.
Prin activitatea sa, Curtea de Conturi dorete s contribuie la mbuntirea
gestiunii financiare a fondurilor Uniunii Europene la toate nivelele, astfel nct s
poat asigura cetenii Uniunii Europene de utilizarea optim a resurselor
financiare.