Propuneri

NOTE INFORMATIVE
din partea
Partenerilor de dezvoltare ai Moldovei
Ianuarie 2015
CUPRINS
SCOPUL............................................................................................................................................................1
SECTORULFINANCIAR.........................................................................................................................................3
DEZVOLTAREASECTORULUIPRIVATICLIMATULDEAFACERI.....................................................................................6
POLITICACOMERCIAL.......................................................................................................................................9
FINANELEPUBLICE..........................................................................................................................................11
CONSOLIDAREAMANAGEMENTULUIADMINISTRRIIPUBLICE..................................................................................13
COMBATEREACORUPIEI..................................................................................................................................16
GUVERNAREAELECTRONIC..............................................................................................................................18
DESCENTRALIZAREAIDEZVOLTAREAREGIONAL..................................................................................................21
SECTORULJUSTIIEI..........................................................................................................................................24
POLIIAIAPLICAREALEGII................................................................................................................................26
DREPTURILEOMULUI........................................................................................................................................28
EGALITATEADEGENIDREPTURILEFEMEILOR.......................................................................................................31
SOCIETATEACIVIL...........................................................................................................................................35
TRANSNISTRIA.................................................................................................................................................38
POPULAIA.....................................................................................................................................................42
MIGRAIAIDEZVOLTAREA...............................................................................................................................44
REFORMELEPIEEIMUNCII................................................................................................................................47
REFORMELEEDUCAIEI.....................................................................................................................................50
EDUCAIAVOCAIONALIFORMAREA...............................................................................................................53
REFORMELESNTII.....................................................................................................................................55
DIRECIONAREAREELELORDEPROTECIESOCIAL(RPS)CTRESRACI..................................................................59
REFORMELESISTEMULUIDEPENSII.....................................................................................................................61
SECURITATEAENERGETICNAIONAL................................................................................................................63
EFICIENAENERGETICIENERGIAREGENERABIL................................................................................................65
SECTORULTRANSPORTURILORILOGISTICA..........................................................................................................68
MEDIULIREDUCEREARISCULUIHAZARDURILOR...................................................................................................70
AGRICULTURAIDEZVOLTAREARURAL..............................................................................................................74
APROVIZIONAREACUAPICANALIZAREA(AAC).................................................................................................77
DOMENIULSILVIC............................................................................................................................................80
SCOPUL
Comunitatea partenerilor de dezvoltare din Republica Moldova ar fi onorat s participe la
dialogul privind politicile de dezvoltare cu noul Guvern. Aceste Note informative din
partea partenerilor de dezvoltare reprezint un prim pas al unui astfel de dialog i intenioneaz
doar s asiste noul Guvern prin oferirea opiniilor i propunerilor partenerilor de dezvoltare, pe
care Guvernul le-ar putea utiliza n msura n care le consider utile i relevante. Aceste
recomandri se bazeaz pe direciile politicii existente a Republicii Moldova descrise n Strategia
Naional de Dezvoltare Moldova 2020, angajamentele sale internaionale i Acordul de
Asociere (AA) cu Uniunea European (UE).
Accentul pe implementare
Moldova i-a asumat un angajament formal de a accelera dezvoltarea rii fcnd-o intensiv
din punct de vedere al capitalului, durabil i bazat pe cunotine. Avnd un cadru de lucru
strategic care definete calea de dezvoltare a Republicii Moldova, la moment este critic
accelerarea implementrii reformelor, inclusiv a celor prevzute n Agenda de Asociere cu
UE.
Necesitatea asigurrii unui mediu economic stabil i buna gestionare a finanelor publice
Moldova se confrunt cu riscuri semnificative n sectorul financiar, care urmeaz a fi abordate
n regim de urgen. Un sector bancar bine reglementat i fiabil este fundamental pentru agenii
economici, oameni i investitorii strini. n acelai timp, este nevoie de un sistem de
management adecvat al finanelor publice pentru a asigura transparena i responsabilitatea
finanelor publice. Moldova urmeaz s dezvolte un mediu de afaceri competitiv, atractiv pentru
investiii noi. De asemenea, Moldova trebuie s profite de noile oportuniti comerciale prin
implementarea Acordului privind zona de liber schimb aprofundat i cuprinztor (ZLSAC).
Progresul neuniform mpiedic realizrile de dezvoltare
Moldova a demonstrat un progres semnificativ n ultimii ani. Cu toate acestea, persist
inegaliti majore ce prejudiciaz societatea n ansamblu. Mediul rural din Moldova continu s
rmn n urma schimbrilor survenite n orae cu privire la srcie, locuri de munc i servicii
de baz. Inegalitatea de gen prezint, de asemenea, pierderi semnificative pentru avansarea
socio-economic general. Echitatea st la baza agendei obiectivelor globale de dezvoltare
durabil din viitor. Accentul pus pe depirea inegalitilor va accelera creterea economic
i va susine potenialul capitalului uman din Moldova.
Justiia i administraia public reprezint piatra de temelie pentru toate sectoarele
Reformele autentice n justiie i administrarea public vor susine succesul reformelor din
toate celelalte sectoare. n particular, aceasta nseamn realizarea unui progres concret n lupta
contra corupiei. Accesul garantat la o justiie corect i independent este important pentru
afaceri, deoarece asigur respectarea drepturilor de proprietate i prevederile contractuale;
acesta, de asemenea, garanteaz pentru fiecare persoan respectarea drepturilor
fundamentale ale omului. O justiie corect i deschis este esenial pentru instaurarea
ncrederii reciproce n societate, care la rndul su este vital pentru dezvoltare.
n acest context, o birocraie raionalizat, competent i deschis st la temelia procesului
de transformare a relaiilor dintre stat, populaie i sectorul privat. Exist o necesitate
1
urgent pentru definirea unei strategii de reform att la nivel central, ct i la nivel local.
Folosirea datelor pentru politici bazate pe dovezi i a bunelor practici este instrumental pentru
aceast transformare. Avansarea agendei de e-guvernare va accelera i va reduce costurile pentru
multe proceduri, totodat sporind transparena i ncrederea mai mare n Guvern.
Dezvoltarea cu ajutorul oamenilor i dezvoltarea produs de ctre oameni
Pentru a fi productivi i pentru a se angaja n furirea unui viitor n Moldova, oamenii de pe tot
teritoriul rii trebuie s aib o participare mai focusat trebuie s-i exprime opinia i s
contribuie la elaborarea politicilor i serviciilor publice, precum i s devin co-productori ai
propriei dezvoltrii. n acest context, este necesar asigurarea incluziunii i promovarea
coeziunii societii, precum i asumarea unei abordri ce implic oamenii de pe ambele maluri
ale rului Nistru. Implicarea oamenilor prin metode participative noi poate fi o dimensiune
crucial pentru reforma administraiei publice i reforma de descentralizare. Experiena
internaional arat c deschiderea, inovarea i implicarea oamenilor nu doar face politicile
i serviciile publice mai relevante i mai eficiente, ci i sporete sentimentul societii de
proprietate i scopul comun. Societatea civil trebuie s fie mputernicit n continuare s
joace rolul vital de supraveghetor.
O abordare coordonat fa de dezvoltare
Provocrile de dezvoltare multidimensionale curente necesit o coordinare instituional solid i
o abordare la nivelul ntregului guvern. Trecerea la o implementare autentic a
programului Guvernului i prioritizarea investiiilor va necesita un mecanism robust de
coordonare instituional. Aceasta include un mecanism eficient de coordonare a asistenei
externe conectat la o planificare solid pe termen mediu i un cadru bugetar. Implementarea AA
i programul de investiii publice trebuie s fie incluse n aceast abordare.
Mobilizarea asistenei de dezvoltare pentru un efect maxim
n martie 2010, n conformitate cu angajamentele globale ale rii privind eficacitatea ajutorului,
Prim-ministrul Republicii Moldova a convenit mpreun cu partenerii de dezvoltare asupra unui
set de Principii de Parteneriat pentru Dezvoltare. Acestea stau la baza Consiliului Comun de
Parteneriat i a Consiliilor sectoriale de coordonare pentru a mbunti politicile de dezvoltare i
coordonare a asistenei. Activitatea Consiliul Comun de Parteneriat i continuarea consiliilor
sectoriale pot oferi platforme pentru o coordonare efectiv a cooperrii externe.
Suntem ferm convini c transformarea profund a Republicii Moldova este posibil prin
intermediul unei modernizri inclusive, ce implic toate nivelele societii de pe ntregul
teritoriu, avnd scopul s transforme activele economice, sociale, demografice i resursele rii.
Pentru a utiliza n mod optim mandatatul conferit de ctre poporul Republicii Moldova, aceste
eforturi trebuie s nceap odat cu venirea la putere al noului Guvern.
SECTORUL FINANCIAR
Probleme cheie i provocri
n sectorul financiar exist riscuri substaniale, care necesit aciuni imediate. Trei bnci
(Banca de Economii [BEM], Unibank i Banca Social) au fost puse sub administrare special n
perioada de la finele lunii noiembrie mijlocul lunii decembrie, din cauza unor tranzacii mari i
opace, att ntre ele ct i cu bnci i companii strine. Aceste tranzacii pun sub semnul
ntrebrii integritatea bilanurilor lor i expun sectorul bancar unor riscuri substaniale de
lichiditate i contagiune. E posibil ca i alte bnci din Moldova s fi participat la finanarea
acestor tranzacii. Dei existena neregulilor era evident de la finele anului 2013, autoritile nu
au ntreprins aciuni semnificative pn la finele lunii noiembrie 2014: reprezentanii Guvernului
n consiliul unei bnci nu au exercitat control asupra bncii; nc urmeaz a fi adoptat legislaia
care i-ar conferi consiliului, conducerii i colaboratorilor Bncii Naionale a Moldovei (BNM)
protecie n ndeplinirea cu bun credin a atribuiilor lor; i hotrri dubioase ale instanelor au
blocat aciunile BNM i au determinat BNM s ezite n ntreprinderea altor aciuni. Aceast
aciune colectiv tergiversat denot necesitatea pentru o restructurare substanial a guvernanei
n sistemul financiar autoritile trebuie s perceap criza ca o oportunitate de a transforma
guvernana n sectorul financiar.
Sectorul bancar este concentrat, genernd riscuri suplimentare. Se atest lipsa transparenei
n raport cu beneficiarii efectivi finali, expunerile mari la unii clieni, creditarea persoanelor
afiliate n portofoliile bncilor, precum i creditele neperformante (CNP) mari rezultate.
Deficienele n sistemul de nregistrare a aciunilor (de exemplu, valorile mobiliare corporative
sunt nregistrate n unsprezece registre private, fr msuri adecvate de securitate i backup
electronic) au contribuit la atacuri de raider, prin care aciunile sunt transferate fraudulos de la
proprietarii lor de drept ctre alii. Aceasta a contribuit la concentrarea a circa trei ptrimi din
activele sectorului bancar sub controlul unui numr mic de persoane.
Cele dou organe de reglementare financiar din Moldova dispun de puteri slabe de
aplicare a legii. Puterile BNM (supravegherea bancar) i ale Comisiei Naionale a Pieei
Financiare (CNFM, nebancar) au fost afectate de deciziile instanelor. Protecia juridic
insuficient a consiliilor, conducerii i personalului BNM i CNFM limiteaz, de asemenea,
msurile de aplicare a legii. Totui, att BNM ct i CNFM ar putea ntreprinde aciuni mult mai
decisive n cadrul competenelor lor existente. BNM i CNFM reglementeaz sectoarele bancar
i nebancar separat, dar schimbul de informaii ntre ele este minim.
Accesul la servicii financiare n Moldova este relativ redus. Creditarea pentru sectorul privat
ca i pondere din PIB reprezint circa 35 la sut i depozitele constituie aproximativ 45 la sut
din PIB. Ambele rate corespund n mare parte celor din rile aflate la etape similare de
dezvoltare, dar sunt inferioare fa de alte ri din Europa de Est. Accesul la finanare este
identificat drept una dintre cele mai presante probleme pentru dezvoltarea ntreprinderilor din
Moldova. Deficienele n regimul de insolvabilitate i drepturile creditorilor i debitorilor creeaz
incertitudine i descurajeaz tranzaciile financiare. Sistemul financiar este dominat de sectorul
bancar, activele constituind 70 la sut din PIB (nivel redus fa de rile vecine), n timp ce
asigurrile, microfinanarea i pieele de capital sunt foarte mici.
Se atest deficiene sistemice pe pieele de capital. Infrastructura este depit i se bazeaz pe
procesarea manual a documentaiei. Costurile de tranzacionare sunt mari. Companiile nu
3
percep piaa valorilor mobiliare ca i surs de capital, iar deponenii nu o percep ca fiind
credibil pentru investiii. Legea pieei de capital din 2012 a transpus unsprezece Directive UE i
a intenionat s raionalizeze infrastructura pieei i s stimuleze activitatea acesteia, ns pasul
reformelor este lent.
Reforme imediate (<100 zile):
Dezvluirea ctre public a valorii pierderilor suportate de stat din cauza BEM, Unibank i a
Bncii Sociale, i tragerea la rspundere a celor responsabili n msura legii;
Securizarea tuturor calculatoarelor i registrelor BEM, Unibank i ale Bncii Sociale;
Contractarea unui audit-investigaii cu una din cele top patru firme de audit;
Clarificarea faptului c garania extins BNM nu acoper creditarea interbancar;
Adoptarea i implementarea unei decizii delimitate n timp pentru rezoluia celor trei bnci,
n corespundere cu cele mai bune practici internaionale;
Desemnarea unui organ formal (de exemplu, Comisia Naional pentru Stabilitate Financiar
existent sau un nou Consiliu al Reglementatorilor Naionali) pentru realizarea unei evaluri
a stabilitii financiare a ntregului sistem;
Elaborarea unui plan exhaustiv de intervenie eventual pentru soluionarea crizei financiare
i identificarea amendamentelor necesare la legislaie;
Modificarea Legii BNM, a Legii CNFM i a altei legislaii, n funcie de necesiti, pentru:
A oferi asisten i protecie juridic deplin tuturor colaboratorilor BNM i CNFM n

caz de judecat pentru aciuni ntreprinse cu bun credin;
A oferi BNM i CNFM abilitatea de aplicare a aciunilor de supraveghere i reglementare
n timp util;
A oferi CNFM toate puterile de reglementare i supraveghere necesare pentru asigurarea
integritii i transparenei nregistrrii i transferului de aciuni; i
A elimina puterea Ministerului Justiiei de a modifica coninutul reglementrilor BNM i
CNFM.
Reevaluarea acionarilor bancari pentru asigurarea dezvluirii beneficiarilor efectivi finali

(BEF) i asigurarea monitorizrii continue a acionarilor i BEF; i
Sporirea intensitii supravegherii i severitii aciunilor corective, inclusiv a penalizrilor i

restriciilor, contra bncilor n cazul nclcrii legislaiei i reglementrilor.
Reforme pe termen scurt (<12 luni):
Elaborarea unui program de creare a capacitii pentru rezoluie n caz de criz, inclusiv
aranjamente de coordonare fortificate;
Modificarea Legii instituiilor financiare i a Legii societilor pe aciuni pentru enumerarea

rolurilor distincte ale proprietarilor, membrilor consiliilor i conducerii de vrf, introducerea
altor msuri de guvernan corporativ, precum i limitarea interveniilor inadecvate ale
instanelor n funcionarea organelor corporative;
Modificarea Legii pieei de capital pentru: (1) consolidarea funciei de nregistrare a valorilor
mobiliare corporative ntr-un depozitar central al valorilor mobiliare, care va fi reglementat
4
n mod corespunztor, (2) eliminarea puterii Ministerului Justiiei de a aciona n calitate de

depozitar central al valorilor mobiliare pentru companiile nebancare, i (3) implementarea
funciei de custode;
Elaborarea i aprobarea reglementrilor de implementare a Legii pieei de capital n

corespundere cu cele mai bune practici internaionale i Directivele UE;
Clarificarea legislaiei pentru asigurarea accesului mai timpuriu al Fondului de Garantare a

Depozitelor (FDG) la informaii detaliate despre deponeni, la fel i pentru a-i permite s
verifice astfel de informaii pe loc;
Sporirea finanrii FDG printr-o linie de credit de la Ministerul Finanelor i includerea BNM
ca i surs adiional de finanare alternativ (back-up);
Finalizarea modernizrii Registrului unificat al gajului, implementarea prevederilor Legii

gajului din 2014, care unific crearea drepturilor de garantare asupra bunurilor mobile n
cadrul unui singur registru;
Modificarea Legii ipotecii n vederea conformrii acesteia cu cadrul reformat al gajului

bunurilor mobile (de exemplu, nregistrarea electronic n baz de notificare, a doua ipotec
nerestricionat, costuri de creare reduse i dreptul la veniturile bunului gajat);
Aprobarea de ctre Parlament a proiectului Legii nr. 323 din 28 iulie 2014 pentru
modificarea Legii societilor pe aciuni n scopul protejrii mai bune a drepturilor i
intereselor investitorilor; i
Formalizarea canalelor de transfer al remitenelor prin diversificarea serviciilor disponibile

prestate de sectorul bancar, expansiunea sistemelor de transfer rapid al numerarului ctre
oficiile potale naionale i diversificarea instrumentelor de economii, astfel maximiznd
potenialul remitenelor pentru dezvoltare.
Reforme pe termen mediu (>12 luni):
Avansarea implementrii abordrii bazate pe riscuri pentru asigurarea supravegherii i

elaborarea elementelor eseniale ale supravegherii de grup, n special cu ageniile din afara
Moldovei;
ncurajarea iniierii timpurii a procedurilor de insolvabilitate i facilitarea restructurrii prin

elaborarea regulilor privind obligaiile directorilor, nlturarea barierelor la iniierea
insolvabilitii de ctre creditori, introducerea condiiilor clare pentru obinerea i stimularea
noii finanri i permiterea expansiunii termenelor limit la elaborarea strategiilor de
restructurare;
Atribuirea cazurilor de insolvabilitate membrilor desemnai ai Curii de Apel, care sunt

formai special n managementul cazurilor de insolvabilitate;
Restructurarea activitii operatorilor pieei de capital n corespundere cu Legea pieei de

capital i instituirea unei infrastructuri a pieei, care va stimula ofertele publice de valori
mobiliare; i
Adoptarea codurilor de guvernan corporativ pentru diversele segmente ale sectorului

financiar (de exemplu, segmentul bancar, de asigurri, microfinanare, etc.) i asigurarea
conformitii n acest sens.
DEZVOLTAREA SECTORULUI PRIVAT I CLIMATUL DE AFACERI

Acordul de Asociere cu UE prezint o oportunitate major n vederea accelerrii creterii
economice. mbuntiri ale climatului de afaceri i ale competitivitii ntreprinderilor
sunt necesare pentru a obine toate beneficiile poteniale. Agenda de armonizare cu UE i
Foaia de parcurs pentru ameliorarea competitivitii evideniaz multe reforme necesare.
Aciunile netransparente i imprevizibile ale birocraiei n sectorul public continu s
reprezinte o problem major. Implementarea reformelor a stagnat din cauza intereselor
private i a blocajului politic. Muli oficiali publici continu s demonstreze atitudini orientate
mpotriva afacerilor. n prezent, ntreprinderile trebuie s se conformeze cerinelor multiple i
suprapuse cu privire la licene, permise, autorizaii i inspecii. Concurena pe piaa intern este
redus, fapt ce creeaz obstacole pentru inovaii i competitivitate. n administrarea comerului
internaional controalele excesive, cerinele i practicile de evaluare neclare i ad hoc, lipsa
transparenei, gradul mare de discreie i serviciile ineficiente de logistic determin tranzacii
transfrontaliere mai lente, costisitoare i imprevizibile. n administrarea fiscal lipsa claritii
regulilor i ineficienele sistemului de soluionare a disputelor fiscale i ale restituirilor TVA
constituie bariere (vezi nota cu privire la finanele publice). n timp ce Analiza impactului de
reglementare (AIR) a fost util, aceasta nu este ntotdeauna aplicat. Legislaia trebuie pus n
aplicare de ctre instane mai consecvent. Elementele sectoriale ale mediului de afaceri trebuie s
fie, de asemenea, vizate (vezi, de exemplu, nota cu privire la agricultur).
ntreprinderile din Moldova necesit capaciti fortificate. Sunt necesare mbuntiri n
managementul strategic al ntreprinderilor, gestiune financiar i raportare, marketing, calitatea
produselor, procese de producere i alte domenii, n funcie de necesiti. Calitatea rapoartelor
financiare ale companiilor este neuniform, sistemul de colectare i disponibilitate public a
rapoartelor financiare nu este n ntregime funcional, iar legislaia n domeniul contabilitii i
auditului necesit mbuntiri.
Astfel, trebuie s fie mbuntite programele de sprijin pentru afaceri. Serviciile de
dezvoltare a afacerilor atest deficiene sub aspect cantitativ i calitativ. Mai mult ca att,
afacerile nu sunt dispuse s plteasc pentru servicii de dezvoltare pentru c nu neleg ct de
mult ar avea de beneficiat. Autoritile publice mandatate s faciliteze exporturile, atragerea
investiiilor i competitivitatea ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM) (Organizaia de Atragere a
Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova [MIEPO] i Organizaia pentru Dezvoltarea
Sectorului ntreprinderilor Mici i Mijlocii [ODIMM]) s-au confruntat cu lips de resurse i
necesit dezvoltare organizaional, or gama serviciilor prestate este limitat. Mecanismele
juridice pentru protecia investitorilor sunt slabe. Guvernana deficient n sectorul financiar
limiteaz accesul la finane (vezi nota cu privire la sectorul financiar).
General: Asigurarea implementrii integrale a Foii de parcurs pentru aciunile Guvernului n

vederea eliminrii constrngerilor critice n calea mediului de afaceri 20132014 i a Foii de
parcurs pentru ameliorarea competitivitii. Asigurarea implementrii integrale a agendei de
armonizare cu UE;
Inspecii i autorizaii/permise: Adoptarea legislaiei i a proiectului hotrrii Guvernului

privind simplificarea procedurilor pentru autorizaiile n construcii. Adoptarea legislaiei
privind simplificarea autorizaiilor pentru comerul intern. Revizuirea metodologiilor de
inspecii bazate pe riscuri i implementarea versiunilor mbuntite. Implementarea
Registrului inspeciilor de stat;
Concurena: mbuntirea structurii, completrii cu personal i capacitii Consiliului

Concurenei, precum i aplicarea n practic a raportrii autoritilor publice ctre Registrul
ajutorului de stat;
Comerul internaional i administrarea fiscal: Aplicarea integral a AIR n raport cu actele

care afecteaz ntreprinderile;
Investiiile i promovarea exportului: Adoptarea unei strategii pe termen mediu pentru

MIEPO, reflectnd programele i finanarea (inclusiv de la UE) pentru promovarea
exportului. Identificarea reformelor de politici n vederea nlturrii obstacolelor pentru
retenia i atragerea investiiilor, inclusiv reforma cadrului instituional al MIEPO; i
Raportarea financiar: Finalizarea tabelelor de transpunere pentru jalonarea legislaiei n

domeniul contabilitii i auditului la cerinele acquis communautaire al UE.
General: Asigurarea implementrii integrale a Planului de Aciuni al Strategiei de reform a

cadrului de reglementare, a elementelor pe termen scurt ale Foii de parcurs pentru
ameliorarea competitivitii i a agendei de armonizare cu UE;
Reforma cadrului de guvernan: Elaborarea i implementarea indicatorilor de performan

pentru autoritile publice care reglementeaz activitatea de ntreprinztor. Asigurarea
aplicrii integrale a AIR i a supravegherii solide a implementrii reformei cadrului de
reglementare;
Inspecii i autorizaii/permise: Asigurarea corespunderii cadrului legislativ i normativ cu

cerinele legislaiei aferente inspeciilor i Ghilotina 2+. Simplificarea continu a actelor
permisive, inclusiv a celor pentru import i export. Iniierea implementrii
ghieului(ghieelor) unic(e) pentru actele permisive. Asigurarea disponibilitii publice
online a tuturor informaiilor necesare privind actele permisive (naionale i locale) i
inspeciile. Aplicarea regulilor de inspecie pentru serviciile fiscale i vamale;
Administrarea comerului internaional: Implementarea procedurilor vamale simplificate i a

declaraiilor electronice (fr suport pe hrtie) pentru toate regimurile vamale. Aprobarea
plii amnate a veniturilor din comer pentru comercianii autorizai. Sporirea controalelor
bazate pe riscuri i reducerea drastic a controalelor vamale la punctul de devamare, inclusiv
a controalelor adiionale care vizeaz evaluarea;
Competitivitatea ntreprinderilor/investiiile: Adoptarea strategiilor instituionale pentru

ageniile IMM i de export/investiii, oferindu-i fiecreia cadre instituionale, programe i
bugete (inclusiv de la UE) adecvate n vederea exercitrii mandatelor lor. Revizuirea i/sau
re-elaborarea programului PARE 1+1 program (direcionare, criterii de eligibilitate i
structura de stimulente). Crearea unui mecanism de retenie a investitorilor. Adoptarea
Strategiei de competitivitate TIC. Susinerea crerii reelelor de excelen n afaceri i
7
implicarea activ a diasporei moldoveneti. Susinerea elaborrii altor modele i produse

pentru atragerea i angajarea resurselor diasporei n dezvoltarea afacerilor; i
Raportarea financiar: Consolidarea capacitii Registrului Public pentru aplicarea

reflectrii i publicrii raportrii financiare.
Acte permisive: Asigurarea crerii i funcionrii adecvate a ghieului(ghieelor) unic(e).

Elaborarea i aprobarea planurilor urbanistice pentru municipaliti i orae;
Concurena: Abordarea aspectelor concureniale n sectoarele prioritare prin efectuarea

evalurilor, aplicarea Legii concurenei i operarea modificrilor legislative/normative;
Administrarea comerului internaional i administrarea fiscal: Semnarea Conveniei de la

Kyoto revizuite (CKR) i adoptarea unui nou Cod Vamal n corespundere cu aceasta.
Alinierea cadrului i procedurilor de logistic comercial cu practicile bune internaionale.
Conectarea la noul Sistem de Tranzit Computerizat al UE. Uurarea reglementrii TVA
privind investiiile n echipamentul industrial modern. Amnarea plii TVA pentru accesorii
i materii prime importate;
Recunoaterea deciziilor de arbitraj internaional: nlturarea obstacolelor instituionale n

recunoaterea i aplicarea deciziilor de arbitraj internaional, n conformitate cu Convenia
UNCITRAL;
Competitivitatea ntreprinderilor i investiiile: Revizuirea/actualizarea strategiilor ageniilor

IMM i de export/investiii, precum i a programelor i finanrii (inclusiv de la UE).
Monitorizarea impactului interveniilor de politici investiionale. Asigurarea implementrii
integrale a Strategiei IMM;
Raportarea financiar: Revizuirea legislaiei i ameliorarea eficienei operaionale a

sistemului public de supraveghere a auditului. Instruirea organelor de reglementare i
mbuntirea studiilor n domeniul contabilitii;
Privatizarea: Implementarea viguroas a privatizrii ntreprinderilor i activelor de stat de o

manier transparent; i
Sprijinul oferit de stat: Revizuirea nivelurilor de sprijin oferit diferitor sectoare economice de
ctre stat.
POLITICA COMERCIAL
Aspecte cheie i provocri
Un eveniment semnificativ pentru politicile de comer, care a avut loc recent, este semnarea
pe 27 iunie 2014 a Acordului de Asociere, inclusiv a ZLSAC, ntre UE i Republica
Moldova. Moldova a ratificat Acordul pe 2 iulie 2014. O serie de prevederi, inclusiv anumite
capitole economice i seciunea ZLSAC a acordului, au fost puse n practic ncepnd cu
1 septembrie 2014. ZLSAC presupune eliminarea taxelor vamale pentru ambele pri la
produsele industriale i la majoritatea produselor agricole (din partea UE n mod gradual) i
continuarea liberalizrii pieei serviciilor, aducnd n discuie i alte limite pentru comer,
precum i reformele ce in de guvernarea economic, care au scopul de a consolida transparena
i competiia. Conform Planului de Aciuni pentru implementarea Acordului de Asociere i a
ZLSAC, Ministerul Economiei, fiind instituia coordonatoare a capitolelor economice i a
ZLSAC, a creat mai multe grupuri de lucru care se concentreaz pe cerinele ZLSAC i
angajamentele orizontale (inter-ministeriale).
Imediat dup ratificarea AA/ZLSAC, economia Republicii Moldova s-a confruntat cu o
serie de msuri unilaterale luate de ctre partenerii comerciali tradiionali. Embargoul
comercial impus de ctre Federaia Rus a afectat sever operaiunile de export ale Moldovei, n
special exportul de fructe, a produselor conservate i a crnii proaspete i procesate. n pofida
acestor msuri, activitatea comercial a rii s-a meninut la cote nalte, UE devenind partenerul
comercial principal al Moldovei, acoperind 52 la sut i respectiv 49 la sut din exporturile i
importurile Moldovei n perioada ianuarie septembrie 2014.
Embargoul exporturilor i cderea rublei ruseti au afectat foarte mult sectorul agricol,
cruia i lipsete capacitatea tehnic i de gestionare pentru a se adapta rapid la cerinele
tehnice ale pieelor noi. Dublarea cotelor contingentelor tarifare ale EU (TRQ) pentru fructe a
avut un impact minor, deoarece proporia utilizrii cotelor a rmas joas, precum i din cauza
obstacolelor birocratice din rile UE. Pentru a compensa aceste pierderi, Guvernul a aprobat un
mecanism de compensare a pierderilor productorilor de mere i prune. ns constrngerile
bugetare i adresarea dificultilor a dus la imposibilitatea oferirii de compensaii complete.
Semnarea AA i a ZLSAC aduce noi oportuniti exportatorilor din Moldova i va expune
piaa domestic competiiei mai puternice din UE. De aceea competitivitatea va reprezenta un
element cheie n toate sectoarele comerciale. n prezent Moldova ajunge la 4 din 7 puncte
conform clasamentelor din Indicele Global al Competitivitii, iar scoruri bune (de 5) are doar
pentru oferirea serviciilor de sntate i educaie primar. Punctajul este slab n special n ceea ce
ine de instituii, dimensiunea pieei, inovaie i disponibilitatea tehnologic. Prioritile privind
consolidarea climatului investiional sunt descrise n alt not, dar este important s menionm
aici c politicile adoptate de ctre Guvern se concentreaz mai mult pe atragerea investiiilor
dect pe protecia investiiilor.
Agricultura reprezint 25 la sut din exporturi. Pentru a-i crete contribuia, n special prin
vnzri n UE, acest sector ar trebui s-i consolideze conformarea la cerinele tehnice ce in de
standardele sanitare i fitosanitare (SFS), mpachetare, etichetare i clasare. Acestea vor necesita
o infrastructur post-recolt consolidat i roluri cheie pentru Agenia de Intervenii i Pli n
Agricultur (AIPA) i Agenia Naional pentru Sigurana Alimentelor (ANSA).
Economia va beneficia de o implementare complet a prevederilor ZLSAC prin intensificarea
9
comerului ntre Republica Moldova i UE. Un aspect important n acest sens este implementarea
acordului pe ntreg teritoriul rii, inclusiv n Transnistria. Pentru a maximiza beneficiile ce vin
din ZLSAC, o atenie deosebit trebuie acordat implementrii prevederilor n Transnistria.
Aceasta ar putea presupune un mecanism de implementare special, asupra cruia ambele pri
(Chiinu i Tiraspol) trebuie s cad de acord, lundu-se n consideraie faptul c Moldova
reprezint partea contractant n cadrul AA.
Adoptarea urgent de ctre Parlament a legislaiei comerciale, care nc nua fost adoptat;
Implementarea msurilor de susinere a competitivitii ntreprinderilor, cu accent pe

lanurile de aprovizionare agro-business (pentru detalii, vedei nota cu privire la dezvoltarea
sectorului privat i climatul investiional);
Dezvoltarea capacitilor Ministerului Economiei, acesta fiind instituia principal

responsabil de implementarea ZLSAC;
Consolidarea proteciei investiiilor;
Contientizarea cu privire la implicaiile ZLSAC i cerinele pieelor UE n anumite sectoare

i regiuni; i
Dezvoltarea unui mecanism pentru implementarea ZLSAC n Transnistria.
Dezvoltarea capacitilor i consolidarea Ageniei Naionale pentru Sigurana Alimentelor;
nlocuirea standardelor naionale cu cele internaionale i europene;
Dezvoltarea i acreditarea laboratoarelor SFS naionale;
Elaborarea unui mecanism cu privire la implementarea ZLSAC n Transnistria, termenul

limit fiind 31 decembrie 2015; i
Intensificarea activitilor de comunicare privind aspectele tehnice ale ZLSAC, cu accent pe

administrarea cotelor tarifelor i alte aspecte vamale.
Implementarea prevederilor ZLSAC n toate sectoarele i instituiile;
Implementarea legislaiei armonizate n sectorul de standardizare i msuri SFS;
Proceduri i reglementri eficiente, previzibile i mai ieftine pentru conformitatea produselor,

i
Implementarea continu a msurilor de susinere a competitivitii ntreprinderilor, cu accent

pe lanurile de aprovizionare agro-business (pentru mai multe detalii, vedei nota despre
dezvoltarea sectorului privat i climatul investiional).
10
FINANELE PUBLICE
Managementul eficient al finanelor publice este necesar pentru a spori productivitatea
cheltuielilor publice i a menine deficitul sub control.
Pe partea cheltuielilor, presiunile sociale i demografice se vor intensifica, inclusiv la capitolul
angajamente existente pentru asigurri sociale i pensii. Cheltuielile sectorului public, pentru
educaie i sntate n special, sunt deja nalte. mbtrnirea va spori volumul de resurse necesar
pentru plata pensiilor i va alimenta cererea pentru servicii de asisten medical.
Descentralizarea necesit relaii fiscale interguvernamentale noi pentru aplicarea disciplinei
fiscale i reducerea ineficienelor cauzate de autoritile locale mici i fragmentate. Sunt necesare
ajustri ale cheltuielilor n vederea crerii spaiului pentru necesitile investiionale publice
presante. Planificarea mai bun a bugetului de capital i managementul mbuntit al
investiiilor publice sunt necesare pentru a spori productivitatea investiiilor publice. n domeniul
achiziiilor publice, provocrile principale continu s fie legislaia sceundar incomplet,
revizuirea i aprobarea contractelor de ctre Agenia de Achiziii Publice i un mecanism
inadecvat de examinare a contestaiilor. Cheltuielile aferente dobnzilor vor crete substanial pe
termen mediu, odat ce statul va recunoate pierderile suportate n sectorul bancar.
Pe partea veniturilor, deficienele instituionale constituie problema principal. Spaiul de
generare a veniturilor este limitat, or veniturile fiscale sunt deja mari ca i procent din PIB fa
de alte ri din regiune. Posibilitile limitate de majorare a veniturilor includ impozitele pe
imobil, TVA (exist numeroase scutiri la cota 0 sau la rate reduse) i accizele. Cu toate acestea,
posibilitile principale pentru majorarea veniturilor nu ar trebuie s se materializeze prin
creterea impozitelor, care pot consolida probleme de conformare fiscal, dar prin mbuntirea
administrrii fiscale. Lipsa claritii n raport cu regulile fiscale i ineficienele n sistemul de
soluionare a disputelor fiscale i n sistemul de restituire a TVA reprezint bariere. Autoritatea
fiscal dispune de o reea ampl de uniti teritoriale descentralizate i fragmentate.
Administrarea fiscal unificat n calitate de entitate juridic unic, cu un sediu central i
3-5 oficii regionale, ar ameliora eficacitatea administrrii fiscale prin facilitarea selectrii
centralizate a auditului n baz de riscuri i minimizarea interaciunii fizice ntre inspectorii
fiscali contribuabili. Aceasta, la rndul su, ar consolida conformarea fiscal voluntar, ar reduce
costurile de conformare i ar spori profesionalismul i integritatea angajailor Serviciului Fiscal
de Stat (SFS) i utilizarea tehnologiei moderne (sistem integrat de modernizare fiscal).
Elaborarea i aprobarea Legii bugetului pentru 2015 n baza unor scenarii macroeconomice
conservative i n corespundere cu regulile fiscale reglementate prin intermediul legislaiei
privind responsabilitatea fiscal, viznd un deficit sub 3 la sut din PIB;
Micorarea plafonului pentru proiectele de investiii publice (stabilit prin Regulamentul MIP
#1029) pentru a declana mecanismul formal de evaluare, selectare i implementare a mai
multor proiecte;
Revizuirea criteriilor de selectare a auditului i iniierea implementrii abordrii n baz de

riscuri la planificarea auditului i desfurarea investigaiilor n cadrul SFS;
11
Aprobarea propunerii SFS pentru o structur organizaional de administrare fiscal

unificat;
Aprobarea noii Legi privind achiziiile publice, n corespundere cu practicile bune

internaionale n domeniul achiziiilor publice, asigurnd, printre altele, imparialitatea i
independena integral a Ageniei pentru Soluionarea Contestaiilor; i
Recunoaterea pierderilor suportate de ctre stat n sectorul bancar (vezi nota cu privire la
sectorul financiar) i emiterea obligaiunilor de stat pentru acoperirea costurilor asociate
acestor pierderi pe termen mediu.
Considerarea agrerii unui program cu Fondul Monetar Internaional, care ar consolida

credibilitatea cadrului macroeconomic i, astfel, ar oferi siguran donatorilor de sprijin
bugetar;
Legiferarea i implementarea modificrilor parametrice n sistemul solidar de pensii pentru a

asigura echitatea i sustenabilitatea pe termen mai lung a acestuia (vezi nota cu privire la
pensii);
Revizuirea cheltuielilor fiscale n vederea creterii bazei fiscale i crerii unor condiii mai
uniforme pentru afaceri;
Instituirea unui proces de scrutin riguros i a procedurii formale pentru a decide asupra
pregtirii unui proiect de investiii publice; i
Revizuirea procedurilor de apel n cadrul SFS pentru a asigura un mecanism corect i

independent de soluionare a constestaiilor.
Medium-term reforms (>12 months):
Instituionalizarea procesului aferent Cadrului Bugetar pe Termen Mediu (CBTM) i a

elaborrii bugetului n funcie de performan;
mbuntirea formulelor de transferuri interguvernamentale n scopuri generale;
Introducerea distribuiei unei cote a impozitului pe venitul persoanelor fizice n funcie de

locul reedinei n scopul ameliorrii echitii fiscale a autoritilor locale;
Mobilizarea veniturilor locale din surse proprii prin intermediul reformei administrrii fiscale
i al modificrilor n politica de atribuire a ipozitelor;
Armonizarea accizelor cu Directivele UE;
Revizuirea proceselor de administrare fiscal i stabilirea noilor reguli de impozitare prin

elaborarea unui nou Cod Fiscal; i
Utilizarea managementului n funcie de riscuri n administrarea fiscal, la toate etapele

(nregistrare, clasare n dosare, plat i audit), urmrind modelul procesului de selectare a
auditului n baz de riscuri, care este deja utilizat.
12
CONSOLIDAREA MANAGEMENTULUI ADMINISTRRII PUBLICE

Moldova necesit o administraie public mai bun pentru a realiza obiectivele Strategiei
Naionale i angajamentele AA. n perioada 2006-2013, Moldova a modernizat cu succes
legislaia i procesele sale administrative n cadrul Reformei Administraiei Publice Centrale
(RAPC). ns sunt necesare eforturi adiionale pentru atingerea a patru obiective:
Consolidarea performanei i meritocraiei n serviciul public. Legile nr. 158 din 2008,
nr. 155 din 2011 i nr. 48 de 2012 au pus bazele pentru un serviciu public meritocratic, cu un
sistem de salarizare i management al performanei bine definit. Chiar i n aceste condiii,
este nc dificil de a atrage i reine absolveni calificai. n timp ce salariile mici constituie o
parte din cauz, ali factori sunt evalurile de performan individuale disfuncionale,
frustrarea n raport cu oportunitile de carier, precum i un mediu de lucru care
descurajeaza iniiativa. Sistemul de instruire a funcionarilor publici nu permite nici
consolidarea rapid a capacitilor n domeniile prioritare i nici nu sprijin abordri moderne
de management. Creterea salariului de baz nu este o opiune i, astfel, msurile de
mbuntire a sistemului de performan, sporirea satisfaciei la locul de de munc i
consolidarea culturii de performan sunt cu att mai importante;
Combaterea corupiei. Corupia a fost identificat drept unul din cele 10 obstacole n
mediul de afaceri1. Transparency International a raportat c 66 la sut din moldoveni erau de
prerea c oficialii i funcionarii publici erau corupi.2 Percepia asupra corupiei
submineaz evident ncrederea n guvern. Moldova a lansat mai multe iniiative ambiioase
anti-corupie/prevenire a corupiei n anii receni. Sprijinul continuu pentru Centrul Naional
Anticorupie (CNA) i Comisia Naional de Integritate (CNI) va fi esenial n vederea
susinerii acestor eforturi. Eforturile de lupt cu corupia ar putea viza vulnerabilitile
ntmpinate de afaceri i de sectorul financiar n special;
Eficientizarea serviciilor publice pentru populaie i firme. Prestarea ineficient,

fragmentat i de multe ori corupt a serviciilor sporete costul reglementrii afacerilor,
afecteaz creterea i limiteaz accesul, n special pentru oamenii sraci i cei din zonele
rurale. Pentru a soluiona problema respectiv, Republica Moldova i-a asumat angajamente
de a simplifica i digitaliza toate serviciile publice pn n 2020. Prin intermediul Hotrrii
nr. 661 a fost luat decizia de a intensifica modelul "Biroul Unic de Informaii i Servicii".
Centrul de Guvernare Electronic a realizat progrese impresionante n furnizarea
infrastructurii TI pentru serviciile online. Totui, reorganizarea proceselor de activitate a
rmas n urm, att la nivel central ct i local, i constituie cea mai important provocare n
administraia public pe viitor; i
Elaborarea politicilor n baz de dovezi. Cancelaria de Stat s-a dovedit a fi eficient la

capitolul coordonarea politicilor i introducerea instrumentelor de planificare strategic n
ageniile guvernamentale. Totui, spre regret, conducerea de vrf i deintorii funciilor
politice au demonstrat interes limitat fa de utilizarea dovezilor pentru informarea proceselor
de elaborare a politicilor. Aceasta, n tandem cu capacitatea limitat a unitilor de politici
din ministerele de resort i lipsa unui cadru de reglementare pentru managementul politicilor,
1
2
Studiul ntreprinderilor 2013, Banca Mondial: http://www.enterprisesurveys.org/data/exploreeconomies/2013/moldova

Barometrul Competitivitii Globale, Transparency International, 2013.
13
denot faptul c deciziile de politici sunt deseori luate fr a lua n considerare

implementarea sau consecinele economice, sociale i de mediu sau date exacte cu privire la
populaie. Poriectul Foii de Parcurs pentru Reforma Administraiei Publice pentru anii 20142020 vizeaz aceste ngrijorri.
Stabilirea direciilor strategice i a prioritilor pentru Reforma Administraiei Publice pn

n 2020, prin adoptarea Foii de Parcurs a Reformei, cu obiective clare la nivel de rezultate,
probleme de performan identificate i o viziune integrat a modului n care serviciile vor fi
prestate n 2020;
Crearea unei uniti de coordonare sub egida prim-ministrului n vederea coordonrii

implementrii reformei administraiei publice, n special pentru restructurarea serviciilor
publice i elaborarea politicilor. Ca i alternativ, asigurarea personalului relevant n cadrul
Direciei generale coordonarea politicilor, a asistenei externe i reforma administraiei
publice centrale a Cancelariei de Stat; i
Elaborarea amendamentelor la cadrul juridic pentru declararea bunurilor.3

Serviciul public
Elaborarea unui plan de aciuni pentru mbuntirea reteniei personalului junior n baza
analizei cauzelor rotaiei;
Evaluarea eficacitii procedurilor de recrutare i evaluare a performanei; i
Elaborarea unui plan de aciuni pentru modernizarea sistemului de formare n serviciul

public.
Serviciile publice
Realizarea analizei la mijloc de termen a Programului de modernizare a serviciilor publice

pentru 2014-2016, identificarea provocrilor de implementare i amplificarea reorganizrii
proceselor de activitate pentru serviciile prioritare, cu accent pe ctiguri rapide i cu
integrarea ghieelor unice / digitalizarea serviciilor;
Elaborarea modelului i a planului de aciuni pentru implementarea centrelor de prestare a

serviciilor, n baza abordrii de ghiee unice, pentru serviciile publice la toate nivelurile; i
Reorganizarea funcional i managementul schimbrii n agenii, n baza serviciilor publice

reorganizate, i susinerea managementului orientat pe rezultate.
Anti-corupie
Iniierea Evalurii riscurilor naionale de splare a banilor i finanare a terorismului;
Finalizarea proiectelor amendamentelor pentru declararea bunurilor i prezentarea acestora

Parlamentului; i
1) Creterea perioadei de timp n care CNI poate efectua verificarea coninutului declaraiilor de avere; 2) Eliminarea discrepanelor ntre
legislaie i format sub aspectul coninutului care trebuie s fie dezvluit; 3) Includerea prevederilor care permit sancionarea eficient pentru
eecul de a declara i a face declaraii false; 4) Considerarea includerii confiscrii civile pentru varierile nejustificate ale averii; 5) Adugarea
prevederilor privind prezentarea electronic a informaiei privind declaraiile de avere; 6) Revizuirea coninutului formularului declaraiei de
avere pentru instituirea unui echilibru ntre caracterul prietenos pentru utilizatori i caracterul exhaustiv i sprijinul procesului de verificare.
14
Susinerea CNA, a Procuraturii Generale i a sectorului judiciar n raport cu implementarea

revendicrii activelor.
Elaborarea politicilor
Aprobarea i aplicarea metodologiilor pentru evaluarea ex-ante a impactului i evaluarea expost a politicilor guvernamnetale; i
Elaborarea planului de aciuni pentru activiti de creare a capacitii n vederea consolidrii

cererii pentru elaborarea politicilor n baz de dovezi din partea deintorilor funciilor
politice i a managerilor.

Serviciul public
Implementarea integral a stimulentelor de performan, conform prevederilor Legii nr. 48

din 2012 privind sistemul de salarizare n serviciul public (progresia n cadrul gradului,
prime individuale);
Limitarea spaiului pentru pli neoficiale sau suplimente salariale pentru nalii oficiali de
stat; i
Modernizarea sistemului de formare n serviciul public pentru a viza efectiv problemele de

capacitate n elaborarea politicilor i prestarea serviciilor publice la toate nivelurile
guvernului.
Serviciile publice
Reorganizarea sistematic i digitalizarea serviciilor prioritare n ageniile guvernamentale

centrale i locale i facilitarea accesului firmelor i populaiei prin intermediul ghieelor
unice; i
Instituirea unui sistem pentru monitorizarea satisfaciei clienilor privind serviciile publice.
Elaborarea politicilor
Formularea intelor i introducerea raportrii publice privind implementarea politicilor i

programelor;
Implementarea analizelor de performan ale Unitilor de analiz a politicilor n toate

ministerele de resort i lansarea implementrii planurilor de mbuntire a performanei; i
Consolidarea legturilor funcionale i a mecanismelor clare ntre Biroul Naional de

Statistic i Unitile de analiz a politicilor n ministerele de resort pentru asigurarea unui
cadru de politici publice bazate pe dovezi.
15
COMBATEREA CORUPIEI
Probleme cheie
n Moldova, corupia este un fenomen endemic i sistemic, nrdcinat n toate instituiile
guvernamentale i la toate nivelurile, implicnd controlul instituiilor cheie cu scopul de a
crea beneficii n interes personal. Aceast apreciere este confirmat de studii independente i
sondaje publice. Cel mai critic este faptul, c fenomenul corupiei este atestat n viaa de toate
zilele a cetenilor moldoveni. Corupia se manifest printr-o economie subdezvoltat i
nclcarea drepturilor omului. Potenialii investitori, att cei de peste hotare, ct i cei din ar,
decid s investeasc n alte ri dect Moldova, i tot mai puini moldovenii au locuri de munc
bine platite. Traficanii de fiine umane rmn nepedepsii i tot mai muli criminali-traficani i
caut jertve printre copiii din Moldova.
Din cele 13 capitole, la care moldovenii au fost chestionai de ctre Transparency
International pentru Barometrul Global al Corupiei n 2013, numai un singur domeniu
(instituiile religioase) a fost calificat ca fiind curat. n acelai timp, poliia, sistemul
judiciar, funcionarii publici i partidele politice sunt considerate extrem de corupte, acumulnd
punctaj ntre 3.9 i 4.3, pe scara unde 5 reprezint cel mai nalt nivel de corupie. Conform
aceluiai sondaj, 53 la sut din respondeni consider c fenomenul corupiei va continua s se
agraveze.
ncrederea poporului moldovenesc n propriul guvern este n scdere, aceast poziie fiind
consolidat de faptul c demnitarii de stat duc un mod de viaa n excesul veniturilor oficiale
mici. n anul 2011, salariul mediu lunar n administraia public constituia 3.419 MDL
(aproximativ 275 dolari SUA).
Pentru Moldova, crearea unui nou guvern dup alegerile din noiembrie reprezint o
oportunitate cheie de combatere a corupiei din viaa public. Pentru a obine succes n acest
domeniu, structurile de vrf trebuie s dea exemple de lupt cu corupia, i aceste exemple
urmeaz a fi susinute de ctre toi partenerii de coaliie.
Matricea de Politici a Uniunii Europene rmne a fi un instrument excelent de
implementare a reformelor. Fondurile donatorilor vor continua s fie condiionate de
ndeplinirea de ctre guvern a urmtoarelor condiionaliti:
Reforme imediate (<100 zile)
Funcionarii de stat de rang nalt (Preedintele rii, Prim-ministrul, Preedintele

Parlamentului, Procurorul general, Preedintele Consiliului Superior al Magistraturii) trebuie
s discute public i frecvent despre imperativul combaterii corupiei;
Funcionarii de rang nalt, implicai n acte de corupie, trebuie adui n faa justiiei;
Toi reprezentanii guvernului trebuie, n mod public, sa-i ia angajamentul de a respecta

principiile transparenei i integritii. n acest context, toate deciziile cu implicri financiare
trebuie fcute publice pentru ceteni;
Atunci cnd cazurile de judecat sunt audiate n oficiile judectorilor, acest fapt faciliteaz
corupia. Utilizarea slilor de judecat pentru audieri trebuie s fie obligatorie n toate
localitile din afara Chiinului, iar n Chiinu pentru toate cazurile penale audiate. Exist
suficiente sli de judecat pentru acest lucru;
16
Asigurarea unei practici judectoreti uniforme la nivelul Curii Supreme de Justiie; i
Utilizarea noilor mputerniciri ale Procurorului general de a investiga judectorii pentru

corupie.
Incorporarea comentariilor Comisiei de la Veneia n noua lege cu privire la reforma

procuraturii;
Supravegherea sistemului judiciar de ctre Consiliul Superior al Magistraturii i societatea

civil;
Anularea imunitii parlamentarilor pentru cazurile de urmrire penal. Aceast fapt ar

reprezenta, pentru cetenii moldoveni, un semnal c liderii acioneaz prin intermediul
propriului exemplu;
nregistrrile audio trebuie s devin o practic-standard a procedurilor de

judecat. Judectorii, care nu fac nregistrri audio, urmeaz a fi supui sanciunilor
disciplinare;
Adoptarea ct mai rapid a serviciilor publice online, cu consultri publice;
Adoptarea legislaiei cu privire la finanarea partidelor politice i campaniilor electorale,

inclusiv raportarea financiar transparent n ajunul alegerilor locale din 2015;
Implementarea reformei cu privire la mecanismul de declarare a averii, intereselor personale

i a conflictului de interese pentru funcionarii de rang nalt i angajaii publici, introducerea
sechestrrii civile a bunurilor nejustificate i a proprietilor oficialilor de rang nalt i a
angajailor publici; i
Adoptarea amendamentelor la un set de acte legislative (Codul Penal, Codul Civil, Codul
procedurilor contravenionale), cu scopul de a reduce discreia actorilor din sectorul justiiei.
Adoptarea Legii cu privire la reforma procuraturii;
Continuarea reformei generale n domeniul serviciilor civile, n special a serviciilor judiciare

i de urmrire n justiie. Salariile care ar corespunde cerinelor de pia trebuie combinate cu
msuri eficiente i transparente mpotriva oficialilor corupi, astfel nct acetea s-i piard
locurile de munc n cazul n care comit acte de corupie; i
Construirea unor bune relaii cu sectorul privat pentru realizarea unor scopuri comune,
inclusiv a iniiativelor anti-corupie. Majoritatea grijilor cetenilor sunt de natur economic,
astfel asociaiile de business pot intra n parteneriat cu guvernul pentru a susine reformele i
a oferi consultaii cu privire la reforme.
17
GUVERNAREA ELECTRONIC
Guvernul Republicii Moldova i-a propus agenda de modernizare tehnologic a guvernrii
(e-Transformare) n 2011, edificnd platforme digitale performante i dezvoltnd un mediu
propice pentru transformarea digital n toate domeniile administraiei publice. n prezent
Guvernul este absolut dotat cu platformele digitale necesare ce ar permite reproiectarea i
digitizarea serviciilor publice sectoriale. Printre aceste platforme se regsesc: MCloud
(depozitare i gestionare a datelor), MPass (autentificare i control al accesului), MSign (serviciu
de semntur digital), MConnect (platform de schimb de date i interoperabilitate), MPay
(serviciu de pli electronice), Enterprise Content Management Platform (platform de e-registre
i e-autorizaii) i Portalul Guvernamental. Aceste platforme sunt funcionale i gata de utilizare
de ctre ministerele de ramur.
n cadrul proiectului de e-Transformarea Guvernrii (eTG), Guvernul Republicii Moldova
actualmente implementeaz urmtoarele servicii sectoriale:
a) Digitizarea documentaiei de stare civil pe suport de hrtie;
b) Digitizarea documentaiei pe suport de hrtie a ageniei cadastru;
c) Guvern informatizat sistem online de gestionare a documentaiei, ce urmeaz a fi instalat n
toate ministerele i ageniile;
d) e-Integritate sistem online de depunere / monitorizare a declaraiilor cu privire la venituri,
proprietate, intereselor personale;
e) e-Admitere portal pentru automatizarea procedurii de admitere la instituiile de nvmnt
superior;
f) e-Autorizaie de transport depunerea, partajarea, examinarea cererilor i emiterea licenelor
de transport;
g) Sistem de e-Achiziii la nivel de Guvern;
h) nregistrarea i nchiderea online a afacerilor;
i) nregistrarea online a vnzrilor sau achiziiilor de bunuri imobile;
j) Platform de e-Raportare la nivel de Guvern pentru optimizarea i digitizarea procedurii de
raportare ageniilor guvernamentale din partea afacerilor;
k) e-Subvenii pentru productorii agricoli, ce permite agricultorilor s aplice online i s
beneficieze de subvenii n sectorul agrar, iar Guvernului s digitizeze procesul decizional;
l) e-Autorizaii de import/export al produselor alimentare;
m) MNotify integrator de diverse tehnologii de comunicare cu oamenii (email, SMS, scrisori,
Skype); i
n) MDelivery platform de gestionare pentru prestarea rezultatelor produse de serviciile
sectoriale (certificate, paapoarte pentru ceteni, buletine de identitate i altele).
La moment sistemele i datele cruciale sunt stocate pe sit-ul principal al MCloud faza I, care se
apropie de capacitatea sa maximal n ceea ce privete puterea de calcul i depozitare. Mai mult
18
ca att, exist o necesitate stringent de capaciti adecvate de arhivare i copii de rezerv.

Necesitatea unui spaiu suplimentar de depozitare, a copiilor de rezerv i recuperare n caz de
calamiti a determinat instituirea unui mecanism MCloud faza II. Achiziiile aferente celui de-al
doilea sit MCloud sunt la o etap final.
Pentru a beneficia de aceste investiii infrastructurale, Guvernul va trebui s demonstreze
un angajament politic robust. Aceasta se traduce n practic prin aplicarea folosirii obligatorii
de ctre ministerele de ramur a infrastructurii existente i a platformelor e-Guvernare, de rnd
cu finalizarea instituirii instrumentului MCloud faza II. O alt provocare ar fi extinderea
infrastructurii i a serviciilor pn la nivelul autoritilor publice locale i al alegtorilor.
Recomandri pe termen scurt (<100 zile):
Dispunerea prin Hotrre de Guvern ca nici un proces de afaceri sau serviciu public s nu fie
digitizat dac nu a fost supus optimizrii i simplificrii;
Finalizarea achiziiilor pentru instrumentul MCloud faza II;
Alinierea strns a reformelor din sectorul public la agenda de e-Transformare, cu

examinarea oportunitii reproiectrii guvernrii i a actualei structuri instituionale de
gestionare a tehnologiei informaiei. n particular:
o Crearea unui grup de lucru specializat pentru reformarea serviciului public,
prezidat de prim-ministru, n care se vor regsi Cancelaria de Stat, Ministerul Finanelor
i Ministerul Justiiei, care va coordona i va promova impulsionarea i aplicarea n
practic a agendei de modernizare a sectorului public i a serviciilor publice;
o Constituirea unui Consiliu de Guvernare TIC, format din Ministerul Finanelor,
Cancelaria de Stat, Centrul de Guvernare Electronic, Ministerul Tehnologiilor
Informaionale i Comunicaiilor i Agenia Achiziii Publice, pentru coordonarea
investiiilor publice n TIC pentru sprijinul reformei i modernizrii Guvernului.
Consiliul va fi responsabil pentru asigurarea reutilizrii de ctre Guvern a infrastructurii
existente de guvernare electronic i a investiiilor inteligente n TI;
o nfiinarea unei uniti pentru inovaii i proiectare a serviciului public, subordonate
biroului prim-ministrului, care va impulsiona drive i va asigura modernizarea serviciului
public prin transformarea i digitizarea, bazate pe inovaii, a serviciilor publice la nivel de
Guvern;
o Sincronizarea reformei serviciului public cu autoritile de nivel central i local (de
exemplu, reforma descentralizrii, legat n particular de prestarea serviciilor
publice i agenda de reform a serviciului public);
o Aprobarea i executarea unui Cadru Inteligent de Investiii n TI, care va ghida i va
asigura investiii inteligente n TIC de ctre ministere i ageniile guvernamentale; i
o Formarea unui Grup de Lucru guvernamental pentru securitatea cibernetic, ce va
asigura coordonarea i implementarea la nivel de Guvern a msurilor prioritare menite s
asigure o guvernare electronic sigur.
Recomandri pe termen mediu (< 12 luni):
Promulgarea unei Hotrri de Guvern ce ar permite folosirea datelor guvernamentale de

ctre sectorul privat, mediul academic i autoritile locale, n special a datelor ce sunt n
19
prezent oferite contra plat. Aceasta va promova inovaii i soluii tehnologice pentru
dezvoltarea serviciilor prietenoase cu utilizatorul;
Finalizarea proiectului de amendament privind declararea bunurilor i remiterea acestuia n

Parlament. Proiectul de amendament va include prevederi ce permit prezentarea declaraiilor
n format electronic, folosirea semnturii electronice i punerea e-Semnturii la dispoziia
populaiei;
Sincronizarea modernizrii tehnologice / digitale cu aprobarea noii legislaii i rezoluii de

politici de sprijin. Cadrul legislativ i politic al secolului 20 deseori frneaz adoptarea n
Guvern a inovaiilor i tehnologiilor. n special, va fi necesar de ntreprins urmtoarele
msuri legislative i politice:
o Aprobarea Legii privind serviciile publice i e-Guvernarea, ce va sprijini adoptarea n
Guvern a inovaiilor i tehnologiilor n conformitate cu Agenda Digital 2020 a UE,
Agenda e-Guvernare a UE, Strategia privind Datele Deschise i Strategia Informatic
Cloud;
o Aprobarea reglementrilor i deciziilor de politici ce vor permite schimbul de date i
interoperabilitate prin intermediul platformei guvernamentale MConnect, aplicnd n
practic principiul de prezentare la Guvern a datelor o singur dat de ctre populaie i
afaceri. Alinierea cadrului legislativ din Moldova la Cadrul de Interoperabilitate pentru
Prestarea pan-european a Serviciilor Publice din UE;
o Asigurarea proteciei datelor cu caracter personal, de rnd cu transpunerea
standardelor UE n legislaia corespunztoare i executarea adecvat a acesteia; i
o Aprobarea i executarea politicilor, reglementrilor i mecanismelor de implementare
a securitii cibernetice n vederea asigurrii comunicrii, interaciunilor i tranzaciilor
digitale sigure ntre persoane, afaceri i Guvernul Republicii Moldova i Piaa Digital
din UE;
nlocuirea actualelor prevederi privind achiziiile / investiiile n tehnologia informaiei (TI)

cu cadrul ce va ncuraja partajarea ntre sectoare a platformelor de e-Guvernare. Aceasta va
facilita acoperirea costului de modernizare TI. Guvernul ar putea lua n calcul nfiinarea unui
Consiliu pentru Investiii Inteligente n TI, n cadrul cruia Ministerul Finanelor, Agenia
Achiziii Publice, Cancelaria de Stat, Centrul de Guvernare Electronic / biroul CIO al
Guvernului i Ministerul Tehnologiilor Informaionale i Comunicaiilor ar putea decide cu
privire la un buget TI i program de achiziii coordonat pentru un raport calitate-pre
favorabil.
Recomandri pe termen lung (>12 luni):
Alfabetizarea digital a populaiei: aceasta este important pentru a spori asimilarea

platformelor i serviciilor electronice guvernamentale; i
Aducerea e-Transformrii la nivelul autoritilor locale: aceasta va mbunti tranzaciile

guvernamentale: att relaiile Guvern Guvern, ct i cele Guvern Cetean.
20
DESCENTRALIZAREA I DEZVOLTAREA REGIONAL

Probleme i provocri cheie
Moldova se confrunt n continuare cu o polarizare economic profund corelat cu
dispariti ntre regiuni i o discrepan n cretere dintre comunitile rurale i urbane.4
Aceasta este determinat n principal de concentrarea mare a activitii economice i a forei de
munc calificat n capital, dezvoltarea socio-economic dezechilibrat a regiunilor, bazarea
continu i excesiv a regiunilor rurale pe agricultur,5 lipsa ocupaiilor alternative n alte
sectoare economice ce rezult n emigrarea forei de munc, precum i n stagnarea reformelor.
Drept rezultat, rata srciei n regiune se menine destul de nalt, variind ntre 23-30 la sut n
regiunile Nord, Centru i Sud n comparaie cu capitala.6 n 2013, venitul mediu al unui locuitor
din regiunea rural a fost cu 31 la sut mai mic dect cel al unui locuitor din regiunea urban i
cu 13 la sut mai jos de minimul de existen naional (1612,3 lei). Aceast discrepan se
exprim ulterior n acces mult mai sczut la aa servicii de baz ca aprovizionarea cu ap
potabil de calitate i canalizare, educaie, avnd efecte negative asupra sntii i a
perspectivelor de dezvoltare a oamenilor, inclusiv a copiilor din regiunile rurale,n general.
Administraiile publice locale din Moldova sunt
foarte fragmentate, subfinanate i presteaz un
spectru ngust de servicii. Mrimea mic a
localitilor n combinaie cu potenialul economic
sczut afecteaz n mod negativ capacitatea
instituional, financiar i administrativ a
administraiilor publice locale (APL) n ndeplinirea
funciilor sale, majoritatea avnd doar un rol
reprezentativ.
Aceasta
are
o
importan
semnificativ pentru cei mai vulnerabili, care nu
beneficiaz de servicii publice de baz.
Peste 30 la sut din comunitile din Republica Moldova

au mai puin de 1500 de locuitori, cifr stabilit prin lege.
50 la sut din funcionarii alei n alegerile locale din 2011
erau persoane noi i nu aveau sau aveau o experien
administrativ foarte mic.
Costurile administrative pe cap de locuitor sunt de cinci
ori mai mari n primriile mici (20 dolari SUA fa de 4
dolari SUA pe cap de locuitor).
(Studiu analitic privind structura administrativ-teritorial
n RM, Expert Grup, 2010)
n pofida cadrului solid de politici n domeniul descentralizrii i dezvoltrii regionale

creat de ctre Guvern ncepnd cu 20057, persist provocri n domeniul avansrii
reformei administraiei publice locale i a dezvoltrii regionale (DR). Clarificarea
competenelor, descentralizarea fiscal i consolidarea administrativ-teritorial sunt factori
determinani n procesul de reform, care nu sunt pe deplin realizai. Actuala Strategie Naional
de Dezvoltare Regional (SNDR) pentru anii 2013-2015 duce lipsa unei viziuni coerente i
coordonate cu privire la DR. Exist o coordonare deficient ntre Ministerul Dezvoltrii
Regionale i Construciilor i ministerele de resort, roluri i responsabiliti neclare ale
Consiliilor DR i Ageniile DR, i capacitatea fragil a acestora. Trei Agenii pentru DR
(Gguzia, Chiinu i Transnistria), prevzute n lege, nc nu au fost create. Dei au fost
fcute ncercri iniiale de mbuntire a statisticilor regionale, acestea sunt nc deficiente.
De asemenea, implementarea eficient a SNDR este n joc, din moment ce Guvernul investete
Conform datelor din Raportul national cu privire la consultrile post 2015 i al Treilea raport priind ODM pentru Republica Moldova. 26,2%
din populaia rural a declarat c pentru a tri mai bine au nevoie de o infrastructur public mai bun, care este cu 10 p.p. mai sus de percepia
rezidenilor urbani.
5
Al Treilea raport privind ODM pentru Republica Moldova
6
http://mdrc.gov.md/public/files/Proiect_SNDR_.pdf
7
Se face referin la Legea privind finanele publice locale, Legea privind dezvoltarea regional, Strategia Naional de Dezvoltare Regional
(SNDR), Strategia Naional de Descentralizare, inclusiv strategiile sectoriale de descentralizare, Comisia Paritara pentru Descentralizare,
Comisia Parlamentar Special pentru Descentralizare, etc.).
21
doar 1 la sut din bugetul de stat n Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional pentru
implementarea proiectelor de dezvoltare regional, iar coordonarea cu alte fonduri naionale i
internaionale este nc problematic.
Reforme pe termen scurt (<100 zile):
Consultarea i aprobarea structurii administrativ-teritoriale optime a rii, inclusiv a

Nomenclatorului Unitilor Teritoriale pentru clasificarea statistic a regiunilor din ar;
Definirea unei viziuni politice/strategice clare i coerente cu privire la procesele de

descentralizare i dezvoltarea regional durabil pentru perioada 2016-2020;
Clarificarea competenelor la diferite nivele prin eliminarea prevederilor legislative

contradictorii privind competenele autoritilor publice centrale i locale, i aprobarea
Registrului competenelor;
Efectuarea ajustrilor n mecanismele fiscale (cu un accent pe transferurile condiionate)

pentru a asigura un nivel minim i echitabil de prestare a serviciilor;
Consolidarea capacitilor autoritilor publice centrale i locale de a implementa noul sistem

fiscal8 prin dezvoltarea capacitii de coordonare a Ministerului Finanelor i oferirea
asistenei tehnice i metodologice APL pentru o tranziia la noul sistem fiscal; i
Clarificarea responsabilitii de promovare a cooperrii intercomunitare n teren dintre

Cancelaria de Stat i ministerele de resort.
Reforme pe termen mediu (<12 luni):
Asigurarea implementrii eficiente a reformei administrativ-teritoriale9, dezvoltarea foilor de

parcurs privind delimitarea proprietii i descentralizarea fiscal i sectorial;
Organizarea alegerilor locale n conformitate cu noua structur administrativ-teritorial;
Oferirea asistenei tehnice APL n implementarea noului sistem fiscal cu accent pe

planificare i bugetare bazat pe performan; instruirea noilor alei locali cu utilizarea
instrumentelor inovative;
Stabilirea unei uniti comune pentru coordonarea i implementarea reformelor de

descentralizare i dezvoltare regional;
Revizuirea metodologiilor de planificare strategic local i aprobarea unui set metodologic

unificat, corelat cu planificarea i finanarea naional i regional;
Elaborarea Strategiei Naionale de DR i SDR 2016-2020 n baza leciilor nvate i a

proceselor transparente i participative, lund n consideraie:
Creterea alocaiilor n Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional; i
Crearea unei structuri flexibile pentru dezvoltarea regional n Gguzia i Chiinu;
Stabilirea unui mecanism eficient de coordonare (politici i finanare) ntre ministerele de

resort privind rolul instituiilor publice implicate n DR;
Legea privind finanele publice locale modificat se aplic de la 1 ianuarie 2015.

Aceasta poate fi fcut doar nainte de alegerile locale din 2015, deoarece legea interzice ntreruperea mandatelor funcionarilor locali alei.
8
9
22
Consolidarea capcitilor Consiliilor DR, ADR i a administraiilor publice locale s participe

la implementarea politicilor de dezvoltare regional; sensibilizarea privind diferite probleme
legate de descentralizare i DR; i
mbuntirea capacitii Biroului Naional de Statistic n procesul de colectare i procesare

a datelor statistice regionale.
Reforme pe termen lung (>12 luni):
Efectuarea modificrilor regulatorii i legislative n descentralizarea fiscal: impozitul pe

venit al persoanelor fizice, finanarea investiiilor de capital, mprumuturile locale, audituri
interne i externe;
Efectuarea evalurii periodice a impactului noului sistem fiscal i efectuarea modificrilor

necesare;
Avansarea implementrii foilor de parcurs n descentralizarea sectorial (mpreun cu

ministerele de resort i APL);
Evaluarea gradului de implementare a strategiilor cadru (cu privire la descentralizare i DR)

i actualizarea acestora lund n consideraie interrelaiile cu alte reforme intersectoriale;
Asigurarea dezvoltrii sistemice i continue a capacitilor:
instituiilor publice implicate n dezvoltarea regional cu privire la diferite probleme

legate de DR;
APL mai mari pentru a oferi servicii primriilor mai mici, direct sau prin intermediul
cooperrii intercomunitare; i
BNS i a instituiilor publice aferente n domeniul statisticilor regionale.
Operaionalizarea platformei de statistic regional la nivel naional i regional; i
Revizuirea Regulilor i Normelor n Construcii (SNiPS) i a GOST-urilor, n conformitate

cu Directivele respective ale UE.
23
SECTORUL JUSTIIEI
nceputul reformei procuraturii. Reforma procuraturii reprezint o prioritate n asigurarea unei
independene complete n faa implicrilor politice i a intereselor personale. Noua lege cu
privire la procuratur trebuie adoptat fr ntrziere, respectnd recomandrile Comisiei de la
Veneia a Consiliului Europei, care vor fi formulate la mijlocul lunii martie 2015.
Intensificarea combaterii corupiei din sectorul justiiei: Odat cu adoptarea Strategiei de
Reform a Justiiei pentru anii 2011-2016, combaterea corupiei din sectorul justiiei a devenit o
prioritate. La finele anului 2013, Parlamentul a adoptat un pachet legislativ privind prevenirea
corupiei n sistemul judiciar (Legea nr.325 din 23 decembrie 2014; legea nr. 326 din
23 decembrie 2014; legea nr.235 din 23 decembrie 2014; legea nr.178 din 25 iulie 2014) i
ncepnd cu luna august 2014 a nceput testarea integritii profesionale. Cu toate acestea,
rezultatele acestor inovaii nu sunt nc vizibile. Guvernul trebuie s-i intensifice eforturile
pentru a asigura implementarea de succes a legilor sus menionate.
Creterea vizibilitii reformei. Este esenial s fie explicate scopurile reformei din sectorul
judiciar i s se prezinte publicului rezultatele acesteia, s se permit participarea activ n
procesul de reform i s se beneficieze de rezultatele finale ale reformei.
n a doua parte a anului 2014, procesul de implementare a Strategiei de Reform a Justiiei a
ncetinit considerabil. Eecul de a implementa anumite reforme va avea un impact direct asupra
procesului general de implementare a Strategiei de Reform a Sectorului Justiiei.
n prezent, este necesar ca n sectorul judiciar s se acioneze n direcia reformei. Operaiunile
UE de susinere a bugetului pot servi drept cadru pentru reformele cheie.
Stabilirea unui grup de lucru la nivel nalt ce va lucra asupra reformei sectorului judiciar;
grupul se va reuni bilunar, iar la edine vor participa toi actorii implicai (Ministerul
Justiiei, Ministerul Afacerilor Interne, Preedintele Curii Constituionale, preedintele
Consiliului Naional al Magistrailor, Procurorul General, Centrul Naional Anticorupie,
Comisia Naional de Integritate, reprezentantul Delegaiei UE, reprezentantul Guvernului
Statelor Unite, reprezentantul prim-ministrului, reprezentanii organizaiilor societii civile,
etc.). Procesele verbale ale edinelor vor fi fcute publice;
Finalizarea fr ntrziere a reformei procuraturii; adoptarea legii privind Procuratura

conform recomandrilor Comisiei de la Veneia (Reforma biroului procurorului general
implic modificarea constituiei);
Adoptarea unei legi care s ratifice Protocolul Nr. 12 al Curii Europene pentru Drepturile
Omului cu privire la Convenia pentru Protecia Drepturilor Omului i a Libertilor
Fundamentale;
Reforma Institutului Naional al Justiiei i asigurarea unui concurs echitabil n selectarea

noului director al institutului;
Organizarea concursurilor echitabile i transparente pentru selectarea noilor judectori ai

Curii Constituionale; i
24
Aprobarea mandatului Departamentului Administraiei Judiciare (DAJ) prin decret

guvernamental. Aceasta va asigura durabilitatea reformelor, precum implementarea
Sistemului Integrat de Gestionare a Dosarelor (ICMS) i a nregistrrilor audio.
De asemenea, ar fi util i motivarea noului departament de statistic din cadrul DAJ.
Implementarea comprehensiv a pachetului legislativ privind combaterea corupiei (Legea

nr.325 din 23 decembrie 2014, Legea 326 din 23 decembrie 2014, legea nr. 328 din
23 decembrie 2014, legea nr. 178 din 25 iulie 2014). Pe pagina electronic a Ministerului de
Justiie vor fi publicate rapoarte trimestriale succinte;
Implementarea legilor cu privire la reforma judiciar adoptate de ctre Parlament n 2012,

2013 i n 2014 (Legea nr.154 din 5 iulie 2012, noi amendamente la legea nr. 154 din
31 august 2012);
Modificarea legislaiei relevante pentru a include membrii Guvernului, Parlamentului i a

Curii Constituionale pe lista funcionarilor publici obligai s fac testul de integritate
profesional; i
Stabilirea unui sistem pentru dezvoltarea sistematic a legii pe baz de precedente i

revizuirea inter pares, accentund aplicarea consecvent i echidistant a legii de ctre
instana de judecat.
Reforma Curii Constituionale conform prevederilor Strategiei de Reform a Sectorului

Justiiei;
Consolidarea capacitii operaionale a Comisiei Naionale de Integritate (CNI); modificri la

legea nr.180 din 19 decembrie 2011 pentru a consolida capacitile CNI (modificarea
procedurii de numire n funcie a preedintelui CNI, aplicarea cerinelor CNI); i
Iniierea optimizrii hrii judiciare.
25
POLIIA I APLICAREA LEGII

Meninerea vitezei reformei i implementarea angajamentelor curente. Lansat n 2010,
reforma Ministerului Afacerilor Interne i a unitilor din subordinea sa a trecut cu succes de la
faza legislativ la implementare. Este esenial s se continue implementarea conform cadrului
naional de politici, precum i n contextul mai amplu al AA i a altor angajamente
internaionale.
Adoptarea unei politici de zero toleran faa de corupie i intensificarea combaterii
corupiei la toate nivelurile Ministerului Afacerilor Interne. Autoritile din Moldova au
adoptat o legislaie comprehensiv pentru prevenirea i combaterea corupiei, precum i pentru
reducerea actelor minore de corupie i a mitei n interaciunile dintre guvern i cetean.
Cu toate acestea, corupia a devenit mai sofisticat i a trecut spre sferele unde sunt localizate
sume mari de bani i putere. Respectiv, exist o tendin de nlocuire a actelor minore de corupie
cu corupia de elit/major. Ministerul de Interne ar trebuie s asigure funcionalitatea deplin i
eficient a mecanismelor i a unitilor interne anti-corupie, precum i coordonarea i
cooperarea cu alte autoriti care aplic legea anti-corupie (n special Centrul Naional
Anticorupie).
Garantarea eficienei i a impactului activitii Poliiei, indiferent de contextul politic;
Asigurarea i monitorizarea implementrii Programelor de Dezvoltarea Strategic ale

Ministerului Afacerilor Interne i a unitilor subordonate acestuia (inclusiv Poliia, Poliia de
Frontier, Trupele de carabinieri, etc.);
Asigurarea implementrii punctelor de referin ale Programului UE de Susinere Bugetar

pentru implementarea Planului de Aciuni privind Liberalizarea Vizelor pentru anul 2015,
precum i dezvoltarea viitorului Program UE de Susinere Bugetar privind reforma Poliiei;
i
Stabilirea i iniierea implementrii activitilor n baza conceptului de Intelligence Led

Policing.
Reforme pe termen lung (<12 luni):
Asigurarea unei cooperri eficiente i constructive intra i inter- instituionale, n special cu

Biroul Procurorului General i procurorii, n cadrul reformei fazei investigaiei prejudiciare;
Stabilirea unui mecanism modern a politicilor de resurse umane i management strategic;
Finalizarea reformei i profesionalizarea Trupelor de Carabinieri;
Asigurarea respectului i proteciei drepturilor omului, n cadrul serviciului;
Continuarea eforturilor de cretere a nivelului de ncredere n instituia Poliiei;
Descreterea timpului mediu de intervenie de la 42 la 30 minute;
Aplicarea politicii de reinere cu privire la activitile ilegale n regiunea transnistrean; i
Realizarea unui Centru de Instruire Comun pentru Aplicarea Legii.

26
Reducerea timpului de intervenie la 15 minute;
Promovarea participrii carabinierilor din Moldova n misiuni internaionale;
Asigurarea funcionalitii depline a Centrelor Comune de Instruire n Aplicarea Legii;
Creterea prezenei Poliiei n regiuni i asigurarea unui nivel nalt al serviciilor la nivel
naional; i
Asigurarea unui transfer rapid de la politicile de reinere la cele de angajament cu privire la

activitile ilegale n regiunea transnistrean.
27
DREPTURILE OMULUI
Asigurarea drepturilor omului reprezint o realitate pentru fiecare
Republica Moldova este parte la apte dintre cele nou tratate internaionale de baz din
domeniul drepturilor i libertilor omului i ntreprinde pe larg msurile necesare pentru a
asigura executarea recomandrilor venite din partea organelor care examineaz situaia
drepturilor omului. n perioada recent, au fost adoptate politici cheie de promovare a drepturilor
omului i au fost create noi instituii, printre care i Consiliului pentru prevenirea i eliminarea
discriminrii i asigurarea egalitii. Cadrul legislativ de funcionare al Instituiei Naionale
pentru Drepturile Omului din Republica Moldova a fost modificat n 2014, oferind posibiliti
promitoare de reformare a instituiei. A fost aprobat Strategia pentru protecia copilului i
familiei. O reform major a sectorului justiiei este n curs de desfurare.
Pentru a demonstra asumarea realist a angajamentelor de protecie a drepturilor omului, au fost
deja ntreprinse i unele aciuni spre exemplu n domeniul tranziiei de la ngrijirea
instituional ctre cea din cadrul comunitii. Cu toate acestea, efectuarea saltului cuantic care ar
rezulta n transformarea major a unui ir de domenii rmne o sarcin pentru viitor.
De asemenea, impactul practic al reformelor dei pozitiv n unele cazuri (dezinstituionalizarea
copiilor, educaia inclusiv) rmne a fi problematic (reprezentarea femeilor i minoritilor n
viaa politic, drepturile copiilor i adulilor cu dizabiliti) i necesit ntreprinderea eforturilor
suplimentare pentru a fi resimit. Totodat, minoritile i exprim ngrijorarea cu privire la
excluderea social i evoluiile negative care au loc.
Protejarea eficient a drepturilor omului necesit structuri funcionale, inclusiv mecanisme
juridice independente i efective i existena serviciilor cheie n comuniti. Problemele
persistente la nivel de implementare a prevederilor legale, motenirea problematic din perioada
sovietic, de exemplu instituionalizare excesiv i segregarea persoanelor, precum i lipsa
serviciilor sociale, medicale i juridice adecvate, creaz lacune critice n protecia drepturilor
omului. Aceste probleme sunt deosebit de stringente n regiunile rurale, precum i pe malul stng
al rului Nistru. Corupia i impunitatea pentru nclcarea drepturilor omului, exacerbeaz aceste
probleme.
Progresul realizat:
Au fost create Consiliul pentru egalitate, Secretariatul pentru combaterea traficului de fiine
umane i Consilii Naionale pentru protecia drepturilor copilului, drepturilor omului,
egalitii de gen, asigurarea incluziunii sociale a persoanelor cu dizabiliti; au fost
mbuntite mecanismele de consultare cu societatea civil;
Numrul copiilor cu dizabiliti, ce frecventeaz instituiile colare generale i grdiniele
obinuite, s-a dublat (aproximativ de la 2000 n 2012 pn la 4000 n 2013);
Sistemul justiiei a devenit mai puin punitiv fa de copii: numrul copiilor n detenie postsentin s-a redus de la 138 n 2006 pn la 39 n 2012; i
Sistemul Naional de Referire (SNR) pentru protecia i asistena victimelor traficului de
fiine umane a facilitat asistena n 2013 pentru cel puin 150 victime ale traficului de fiine
umane (inclusiv 13 minori), 473 victime ale violenei n familie (inclusiv 199 copii),
28
165 migrani reinui, 53 minori identificai fr supravegherea prinilor peste hotare, 324 de
copii lsai fr grija printeasc i 387 alte persoane vulnerabile.
Prioritile care urmeaz a fi abordate:
Eliminarea practicii de detenieDeinerea n izolare/ncarcerarea este nc practicat i trebuie
eliminat;
Realizarea saltului cuantic de dezvoltare n anumite domenii-cheie dezinstituionalizarea
adulilor, incluziunea n comunitate, dezvoltarea colilor cu adevrat inclusive, aplicarea
principiului non-discriminrii, asigurarea accesului egal la sntate;
Combaterea continu a corupiei i altor forme de eludare a legii;
Eradicarea intoleranei i culturii de acceptare a violenei. Combaterea eficient a
stereotipurilor de gender i de alt natur;
Aplicarea alternativelor veritabile i eficiente n locul deteniei copiilor n conflict cu legea;
mbuntirea sistemelor de sprijin i protecie pentru copiii sau adulii victime ale crimelor
sexuale sau violenei, astfel nct acestea s rspund n mod sensibil la necesitile
victimelor; i
Dezvoltarea activ a serviciilor comunitare pentru persoanele stigmatizate i marginalizate.
Metode de realizare:
Extinderea i modificarea Planului de Aciuni n domeniul drepturilor omului pn n anul

2016: pentru pregtirea Republicii Moldova pentru cea de-a doua revizuire periodic
universal (RPU) n 2016, modificarea i extinderea Planului Naional de Aciuni n
domeniul drepturilor omului pn la sfritul anului 2016, ncorpornd recomandrile actuale
ale sistemului internaional n domeniul drepturilor omului;
Implementarea i aplicarea deplin a Legii antidiscriminare: hotrrile Consiliului pentru

prevenirea i combaterea discriminrii i asigurarea egalitii din Moldova trebuie s fie
implementate i executate. Sunt necesare msuri speciale temporare pentru asigurarea
egalitii de facto a femeilor la nivel de luare a deciziei n sectorul public i privat; i
mbuntirea posibilitilor de remediere: ratificarea Protocoalelor Opionale ale Pactului

Internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, Convenia cu privire la
drepturile copilului i Convenia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, precum i
Convenia Consiliul Europei cu privire la prevenirea i combaterea violenei mpotriva
femeilor i violenei domestice (Convenia de la Istanbul).
Reforme pe termen mediu/lung (<12 luni/>12 luni):
Eradicarea stigmatizrii i excluderii: trecerea de la modelul medical de nelegere a

dizabilitii la modelul social pentru a asigura drepturile egale ale persoanelor cu dizabiliti,
accelerarea reformelor n domeniul capacitii juridice i dezinstituionalizrii pentru a
asigura tranziia de la ngrijirea instituional ctre cea din cadrul comunitii;
Incluziunea persoanelor de etnie rom: intensificarea eforturilor de implementare a Planului

de Aciuni pentru susinerea populaiei de etnie rom, prioritizndasigurarea accesului egal la
29
educaie i desegregarea colilor n care copiii de etnie rom sunt n prezent instruii separat.
Iniierea etapelor de pregtire i dezvoltare pentru extinderea planului dup anul 2015;
Reformarea legilor privind violena bazat pe gen: Reformele ulterioare trebuie s asigure
protecie pentru toate formele de violen bazat pe gen, inclusiv ordonane de protecie de
urgen i armonizarea legislaiei cu privire la infraciunile legate de violena sexual.
Modificarea sistemului de referire i al cadrului normativ pentru a asigura un acces imediat la
serviciile de refugiu, gestionare a crizei i reabilitare pentru femei i copii victime ale
violenei domestice;
Combaterea torturii: interzicerea absolut a torturii i a tratamentului degradant trebuie

aplicat pe deplin, inclusiv urmrirea implementrii recomandrilor Ombudsmanului care
monitorizeaz respectarea drepturilor omului n psihiatrie. Trebuie elaborate ndrumri
privind ancheta penal i procedurile judiciare prietenoase copiilor, precum i ndrumri
privind ancheta penal sensibil din punct de vedere a victimei, vrstei i genului. Asistena
juridic acordat de Stat este necesar pentru anumite categorii de victime adulte, n special
victimele violenei bazate pe gen. Reforma Codului Penal n domeniul infraciunilor inspirate
de ur i a aciunilor aferente;
Intensificarea eforturilor de reform: reformele n desfurare din sectorul justiiei,

Procuratura General i Institutul Naional pentru Drepturile Omului trebui s avanseze.
Eforturile de consolidare a eficacitii sistemelor existente de protecie (combaterea traficului
de fiine umane, violenei domestice, protecia copilului, incluziunea persoanelor de etnie
rom, etc.) necesit s fie intensificate. Serviciile de sntate n penitenciare trebuie s fie
transferate din competena Ministerului Justiiei n competena Ministerului Sntii; i
Garantarea exercitrii libere a drepturilor: modificarea cadrului juridic al ONG-urilor pentru

a elimina prevederile cu privire la conflictele de interes structurale i eliminarea interzicerii
pentru strini de a nregistra comuniti religioase pentru a asigura libertatea de ntrunire i
asociere panic pentru toi.
30
EGALITATEA DE GEN I DREPTURILE FEMEILOR

Egalitatea de gen i drepturile femeilor sunt fundamentale pentru bunstarea Statului
Egalitatea de gen nu este doar un drept de baz, realizarea acestuia are un impact puternic asupra
dezvoltrii socio-economice a Statului. Abilitarea femeilor contribuie la creterea economic i
bunstarea familiilor, comunitilor i a Statului. Moldova i-a asumat angajamente
internaionale i naionale de a promova egalitatea de gen i abilitarea femeilor, n particular prin
ratificarea Conveniei privind eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva femeilor
(CEDAW), Conveniei OIM i altele. Cadrul legislativ pentru egalitatea dintre femei i brbai
este n conformitate cu angajamentele internaionale. Cu toate acestea, implementarea rmne n
urm, iar femeile nc se confrunt cu discriminare i inegalitate n viaa social, economic i
politic.
Reprezentarea femeilor n politic i la nivelul decizional este sub standardul internaional.
Femeile dein 20% din mandatele Parlamentului precedent, iar ca urmare a rezultatelor
alegerilor, rata femeilor n Parlamentul nou va fi practic aceeai sau chiar mai mic. n Guvernul
actual, cinci din douzeci i unu de membri ai Cabinetului de Minitri sunt femei. Femeile sunt,
de asemenea, subreprezentate la nivel local, deinnd 18,5 la sut din mandatele de primar,
17,4 la sut de mandate n consiliile raionale i municipale i 28,6 la sut n consiliile locale.10
Femeile din grupuri particulare, cum sunt femeile de etnie rom, femeile cu dizabiliti i altele,
sunt practic excluse din viaa public. Femeile sunt de asemenea subreprezentate n organele de
luare a deciziilor n sectorul privat i n societatea civil, precum i n mecanismul tripartit.
Participarea egal a femeilor pe piaa muncii i abilitarea economic a femeilor reprezint
factori principali pentru dezvoltarea durabil, creterea n favoarea celor sraci i
realizarea obiectivelor Moldova 2020 n contextul Obiectivelor de Dezvoltare ale
Mileniului. Persistena atitudinilor patriarhale i a stereotipurilor adnc nrdcinate cu privire la
rolurile i responsabilitile femeilor i brbailor n familie i societate sunt reflectate n
alegerile educaionale i opiunile de angajare ale femeilor i fetelor. Dei omajul este o
provocare att pentru femei, ct i pentru brbai, femeile se confrunt cu bariere specifice pe
piaa muncii. Acestea includ practici discriminatorii cum ar fi discrepana masiv de salarizare a
femeilor, segregarea ocupaional a femeilor n sectoare profesionale mai ru pltite, diferena de
remunerare este de 87,1 la sut n raport cu salariul brbatului11, vrsta de pensionare stabilit
prin lege, practicile discriminatorii, partajarea muncii i a responsabilitilor de familie (timpul
alocat pentru lucrul nepltit este de 4,9 ore pentru femei i 2,8 ore pentru brbai)12 i accesul la
instituiile de ngrijire a copilului. Femeile, n special cele ce locuiesc n regiunile rurale i/sau
din comunitile marginalizate, care doresc s-i nceap propria afacere se confrunt cu bariere
similare, complementate de probleme la accesarea resurselor cum sunt credite bancare i alte
servicii necesare pentru o activitate antreprenorial reuit. Cota naional a femeilor
antreprenoare este de doar 27,5 la sut i este semnificativ mai mic n regiunile rurale (14,9 la
sut).13 Femeile, de asemenea, au un acces inegal la programele finanate de ctre Stat n
domeniul dezvoltrii afacerilor i antreprenorialului. Femeile de etnie rom i femeile cu
10
Pragurile electorale n Moldova: studiu de caz, Centrul Parteneriat pentru Dezvoltare, 2011.
PNUD, Raportul Naional privind Dezvoltarea Uman din Moldova, 2014.
12
Cercetarea statistic privind utilizarea timpului, Biroul Naional de Statistic, 2013.
13
Condiii pentru crearea i dezvoltarea ntreprinderilor: analiza de gen, I-a ediie, Chiinu 2009, Elena Aculai
11
31
dizabiliti au o poziiei chiar i mai dezavantajat i deseori sunt excluse de pe piaa muncii
formal.
Violena fa de femei este o problem serioas i rspndit. n conformitate cu studiul
privind violena mpotriva femeilor14, ase din zece femei au fost supuse unui tip de violen
(psihologic, fizic sau sexual) din partea soului/partenerului pe parcursul vieii i una din zece
femei a fost supus violenei domestice cel puin o dat n via. Femeile din regiunea rural,
femeile n vrst i cele separate sau divorate au raportat cea mai mare prevalen a formelor
multiple de violen. Pe parcursul revizuirii Republicii Moldova din 2013, Comitetul CEDAW
i-a exprimat preocuparea cu privire la prevalena nalt a violenei mpotriva femeilor, inclusiv
violenei domestice i a violului, cu o preocupare deosebit cu privire la lipsa proteciei pentru
femeile n vrst, femeile de etnie rom i femeile cu dizabiliti. n conformitate cu datele
oferite de Centrul de Drept al Femeilor, fiecare al cincilea ofier de poliie nu tie cum s
examineze cazurile de violen mpotriva femeilor. Urmrirea penal a violului nc nu se
conformeaz cu standardele internaionale.
Stereotipurile i rolurile bazate pe gen sunt perpetuate n nvmnt, mass media i
publicitate n Moldova. Adesea de la femei se ateapt o responsabilitate primar pentru
gospodrie i creterea copiilor. Aceast atitudine stereotipic fa de femei este consolidat n
continuare prin sistemul de nvmnt de toate nivelele i perpetuat prin mass media i
publicitate. O revizuire de gen a mass media cu acoperire naional efectuat de Asociaia Presei
Independente arat c doar 20 la sut din articolele analizate prezint brbaii i femeilor ntr-o
manier echilibrat. nvmntul i mass media sunt punctele cheie de pornire n eliminarea
stereotipurilor bazate pe gen din societate. Sunt necesare msuri eficiente legislative i politice
cu mecanisme practice de implementare.
Prioriti a fi abordate i modul de realizare a acestora:
Elaborarea unui Plan de Aciuni pentru implementarea Observaiilor Finale din 2013 cu
privire la Republica Moldova elaborate de Comitetul ONU privind eliminarea discriminrii
fa de femei;
Adoptarea n lectur final a proiectului pachetului legislativ ce include cota reprezentrii

femeilor n politic, combinat cu amplasarea pe listele candidailor, sanciuni pentru
neconformare, concediu parfental de ngrijire a copilului i alte msuri importante aprobate
de ctre Guvern n luna mai 2014;
Promovarea femeilor n politic i n procesul de luare a deciziilor n sectoarele public i

privat la nivel central i local, prin care femeile din minoritile etnice, femeile cu dizabiliti
i femeile n vrst i alte categorii subreprezentate sau dezavantajate s participe eficient n
poziii alese i organisme desemnate; i
Accelerarea eforturilor de modificare a Legii cu privire la prevenirea i combaterea violenei

n familie pentru a permite emiterea ordonanelor de protecie de urgen de ctre poliie i
alte msuri stabilite n Convenia Consiliului Europei privind prevenirea i combaterea
violenei mpotriva femeilor i a violenei domestice (CAHVIO).
14
Violena fa de femei, BNS, 2011
32
Reforme pe termen mediu/lung (<12 luni/>12 luni):
Elaborarea i adoptarea primului program de stat pentru susinerea femeilor n afaceri cu

susinere financiar din partea statului (fonduri de garantare, credite, consolidarea capacitii)
n calitate de baz pentru dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii, n conformitate cu
bunele practici regionale i globale;
Adoptarea i implementarea Foii naionale de parcurs cu privire la dimensiunea de gen n

procesul bugetar (conform Programului Naional cu privire la Egalitatea de Gen) n
conformitate cu Legea finanelor publice i responsabilitii bugetar-fiscale nr.181;
Ratificarea Conveniei OIM nr. 189 privind munca decent pentru personalul casnic i a
Conveniei Nr.156 privind lucrtorii care au responsabiliti familiale; soluionarea problemei
decalajului de gen ntre femei i brbai n termeni de remunerare, activitate economic,
perspective de carier, precum i elaborarea i implementarea msurilor pentru lucrtorii care
au responsabiliti familiare att pentru brbai, ct i pentru femei. n perspectiva
descreterii numrului populaiei apte de munc, creterea participrii forei de munc i
sporirea ratei de angajare n cmpul muncii a femeilor sunt deosebit de importante pentru a
face fa descreterii numrului forei de munc i pentru a stimula creterea. mbuntirea
susinerii de stat n dezvoltarea sistemului de nvmnt precolar cu ajutorul dreptului de
proprietate diversificat, inclusiv de ctre sectorul privat; legiferarea concediului parental
(ca parte al pachetului de modificri legislative cu privire la cot aprobat de ctre Guvern n
luna mai 2014);
Examinarea i revizuirea Codului Penal i a altor legi relevante, n particular cu privire la viol
i alte forme de violen bazat pe gen. Consolidarea procedurilor de punere n aplicare a
Legii cu privire la prevenirea i combaterea violenei i a altor legi pentru a asigura c toate
femeile i fetele, inclusiv n special femeile n vrst, femeile i fetele de etnie rom sunt
protejate de violen i au acces la msurile imediate de soluionare, inclusiv n contextul
reformei de descentralizare; adoptarea sistemului de emitere a ordonanelor de protecie de
urgen pentru a complementa sistemul existent de protecie conferit de instana de judecat;
Ratificarea CAHVIO; oferirea asistenei adecvate i a proteciei femeilor victime ale

violenei, inclusiv femeilor de etnie rom, femeilor migrante, femeilor n vrst, femeilor cu
dizabiliti i altele; creterea numrului i finanarea adposturilor i garantarea acoperii
naionale extinse asupra femeilor din regiunile rurale i malul stng al rului Nistru;
Promovarea femeilor la nivel de luare a deciziilor n sectorul justiiei, n instanele de

judecat, poliie, Academia de Poliie i forele armate i crearea condiiilor decente de
munc; oferirea instruirii obligatorii cu privire la egalitatea de gen pentru judectori,
procurori, poliiti i ali ofieri ai organelor de aplicare a legii, n conformitate cu
angajamentele i standardele internaionale; asigurarea participrii femeilor pe platforme n
domeniul pcii i securitii i n dialoguri, cel puin 30 la sut;
Eliminarea tuturor formelor de discriminare n baz de sex i gen n sistemul de nvmnt i

n programele informale de nvmnt pentru a elimina stereotipurile legate de gen din
materialele educaionale; introducerea cursurilor obligatorii n toate programele de instruire
pentru profesori cu privire la faptul cum colarizarea reproduce inegalitile de gen; i
33
asigurarea unei implementri mai adecvate a educaiei sexuale cuprinztoare n conformitate

cu legislaia naional existent15;
Adoptarea Legii cu privire la publicitate are scopul, printre altele, s interzic folosirea
publicitii sexiste i s asigure imple; i mentarea eficient a acesteia; i
mbuntirea ulterioar a mecanismului eficient de cooperare dintre diferite organe de

egalitate de gen pentru a asigura integrarea aspectelor de gen n toate ministerele i alte
organe de stat la toate nivelele i n toate domeniile; mbuntirea mecanismului eficient de
coordonare n domeniul problemelor legate de gen n Moldova n cadrul Direciei
oportuniti egale din cadrul Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei prin oferirea
instrumentelor financiare i juridice i a resurselor umane; consolidarea Consiliului cu privire
la prevenirea i eliminarea discriminrii i asigurarea egalitii prin oferirea unei vizibiliti i
autoriti mai mari, acces la informaie i resurse umane i financiare necesare pentru a
realiza responsabilitile sale; crearea unui mecanism de consultare instituionalizat mpreun
cu OSC active n domeniul problemelor de gen la nivel de autoriti publice centrale i
locale.
15
Not: Legea privind Sntatea Reproducerii din 2012 n Articolul 6 spune c Educaia sexual obligatorie i pregtirea pentru viaa de familie
se efectueaz n instituii de nvmnt i n alte instituii unde se gsesc adolesceni sau tineri, inclusiv cu nevoi speciale, dup programe special
elaborate, care fac parte din curricula obligatorie a instituiilor de nvmnt, inndu-se seama de vrst, de sex i de particularitile de
dezvoltare psihosexual.
34
SOCIETATEA CIVIL
Implicarea activ a societii civile n procesul de dezvoltare a politicilor, a reformei,
guvernrii i a furnizrii de servicii i va ajuta Moldovei s-i ndeplineasc obiectivele de
dezvoltare, inclusiv implementarea AA i a ZLSAC. Provocarea principal este de a accesa un
numr mai mare de actori, inclusiv organizaii ale societii civile (OSC). Dar n sensul larg al
societii civile, incluznd asociaii de afaceri, sindicate i camere de comer, care vor facilita
reforma ZLSAC.
Mediul general pentru OSC s-a mbuntit n ultimii ani, existnd o receptivitate mai
mare pentru iniiativele OSC din partea Guvernului. O realizare important a fost aprobarea
Strategiei Dezvoltrii Societii Civile, a crei obiective principale sunt: (i) consolidarea rolului
OSC n procesul de monitorizare a implementrii politicii, (ii) abordarea durabilitii financiare a
OSC i (iii) dezvoltarea unei culturi civice active, a voluntariatului i a educaiei non-formale.
O platform permanent pentru dialog a fost instituionalizat n cadrul unui Consiliu Naional al
Participrii. De asemenea o realizare este i rolul Comisiei Naionale pentru Consultaii i
Negocieri Colective n monitorizarea politicilor Guvernului i a Consiliului ONG n
monitorizarea Parlamentului.
Societatea civil n Moldova este concentrat n capital16 i n oraele mai mari17, n timp
ce n zonele rurale i n regiuni este mai slab i fiind deseori deconectat de la populaie.
Neavnd finanare de la Guvern, acces la informaii de interes public sau angajament civic i nici
ncrederea populaiei n acest sector18, organizaiile societii civile depind de donatori i adopt
o abordare fragmentat, bazat pe proiecte care le limiteaz impactul. n pofida unui cadrul legal
adecvat19, doar 20 la sut din Strategia pentru dezvoltarea societii civile au fost implementate.
O alt provocare important este abilitatea societii civile de a avea o funcie reprezentativ i a
reprezenta un grup de control al vieii publice, prin supervizarea implementrii politicilor
guvernamentale. Deoarece majoritatea organizaiilor ce fac advocacy i a think-tank-urilor se
gsesc n capital, n timp ce n regiuni se gsesc organizaiile care ofer servicii, monitorizarea
autoritilor publice este una slab.
Societatea civil n regiunea transnistrean s-a dezvoltat ntr-un mod diferit. Organizaiile
neguvernamentale sunt puternic politizate i controlate de facto de ctre autoriti. Ei ntmpin
dificulti n accesarea fondurilor internaionale, deoarece fiind nregistrate n Transnistria nu
sunt recunoscute internaional i ntmpin dificulti administrative atunci cnd este vorba
despre finanare din afara Transnistriei. Adoptarea recent a terminologiei de ageni strini n
legislaia local fac organizaiile nonguvernamentale din regiune s fie i mai vulnerabile.
De aceea susinerea societii civile n aceast regiune presupune prioriti i abordri de
finanare speciale i implic n primul rnd msuri de dezvoltare a ncrederii ntre cele dou
16
Conform Strategiei de Dezvoltare a Societii Civile citate mai sus, n 2011 au fost nregistrate 8200 organizaii ale societii civile, dintre care
65 la sut se gsesc n Chiinu (n pofida faptului c acesta cuprinde doar 25 la sut din populaia rii). Exist aproximativ 2500 organizaii
nregistrate n regiunea transnitrean.
17
Conform Strategiei de Dezvoltare a Societii Civile citate mai sus, n 2011 au fost nregistrate 8200 organizaii ale societii civile, dintre care
65 la sut se gsesc n Chiinu (n pofida faptului c acesta cuprinde doar 25 la sut din populaia rii). Exist aproximativ 2500 organizaii
nregistrate n regiunea transnitrean.
18
Conform ultimului sondaj de opinie public l al IPP din 18 noiembrie 2014, nivelul de ncredere al populaiei n societatea civil este de 26 la
sut.
19
Cadrul legislativ al societii civile ncurajeaz dezvoltarea acesteia i respectul drepturilor fundamentale ale omului precum libertatea la
ntrunire, libertatea de exprimare a opiniei, dreptul la informare i libertatea la asociere.
35
maluri ale rului Nistru prin proiecte comune n domeniul drepturilor omului, a furnizrii
serviciilor, a oportunitilor de afaceri i a infrastructurilor sociale.
Recomandri pe termen scurt:
Asigurarea implementrii legilor relevante: (i) Legea 2% care ar susine organizaiile

societii civile prin redistribuire fiscal Legea nr. 158 din 18 iulie 2014; (ii) Legea
Transparenei n Procesul de Luare a Deciziilor nr. 239 XVI din 13 noiembrie 2008;
(iii) Legea Acreditrii Furnizorilor de Servicii Sociale nr. 129 din 8 iunie 2012; (iv) Legea
Accesului la Informaie nr. 982 din 11 mai 2000);
Aplicarea sistematic a procedurilor pentru luarea transparent a deciziilor, aplicnd
principiile Guvernului Deschis i Date Deschise n toate toate afacerile publice, inclusiv n
cadrul licitaiilor publice i de privatizare;
Stabilirea unui Forum al Societii Civile care s monitorizeze implementarea att AA, ct i
ZLSAC n conformitate cu prevederile relevante ale AA; i
Creterea participrii OSC n luarea deciziilor; dezvoltarea unui mecanism instituionalizat

pentru monitorizarea implementrii legilor de ctre OSC (conform strategiei). Introducerea
unui sistem obligatoriu pentru autoritile publice locale i centrale pentru consultarea celui
de-al treilea sector. mbuntirea cadrului legal al Consiliului Naional pentru Participare
pentru a-i conferi mai mult autoritate de a face advocacy pentru adoptarea recomandrilor
pe care le propune. Iniierea unui proces de consultare, clar structurat i obligatoriu, ntre
Parlament i OSC (Consiliul Naional al ONG-urilor); nainte de procesul de votare din
Parlament, acesta trebuie s publice legile din timp, indicnd un termen limit, pentru a-i
acorda societii civile posibilitatea de a oferi recomandri n conformitate cu angajamentul
Moldovei fa de Parteneriatul Guvernului Deschis.
Recomandri pe termen lung:
Instituionalizarea mecanismelor pentru finanarea public a OSC (n cadrul ministerelor, a

cancelariei de stat i a autoritilor locale) n baza practicii de succes cu Ministerul
Tineretului i Sportului, Ministerul Mediului (prin intermediul Fondului de Mediu) i cu
Ministerul Culturii;
mbuntirea dialogului social existent prin consolidarea Comisiei Naionale pentru

Consultaii i Negocieri Colective, a comisiilor sectoriale i teritoriale, n special prin
consolidarea integrrii unor categorii mai largi de OSC, mpreun cu Confederaia Naional
a Patronatului din Moldova i Confederaia Naional a Sindicatelor din Moldova.
Consolidarea organizaiilor angajatorilor, care sunt printre cei mai tineri actori ai dialogului
social din Moldova, n special prin crearea i dezvoltarea capacitilor acestora la nivelele
raional i sectorial pentru a-i implica n mod semnificativ n negocierile colective;
Continuarea negocierilor i stabilirea parteneriatelor durabile ntre OSC i sectorul privat

prin realizarea responsabilitii sociale corporative;
Iniierea elaborrii noii Strategii pentru Dezvoltarea Societii Civile pentru anii 2016 2019/2020 n parteneriat cu organizaiile societii civile relevante, inclusiv cu cele din
Transnistria;
Dezvoltarea unui cadru legal pentru o activitate de advocacy eficient n strns colaborare
cu societatea civil;
36
ndeprtarea barierelor instituionale de susinere a ONG-urilor din Transnistria; i
Continuarea dezvoltrii coordonrii dintre Guvern i societatea civil, inclusiv societatea

civil din Transnistria, n cadrul Cancelarieri de Stat i a diferitor ministere. Consolidarea
mecanismului de coordonare cu donatorii i organizaiile internaionale, cu Guvernul i
organizaiile societii civile.
37
TRANSNISTRIA
Relaiile politice
Reintegrarea Republicii Moldova va contribui enorm la dezvoltarea economic i nivelul de trai
al populaiei prin facilitarea activitii sectorului privat i modernizarea serviciilor sociale i
infrastructurii. n anul 2014 au avut loc doar dou runde de negocieri n formatul 5 + 2 (pe cnd
au avut loc 25 de reuniuni ale grupurilor de lucru i 11 edine ale reprezentanilor politici ai
Chiinului i Tiraspolului, cu diferit eficacitate), prin urmare, n 2015 ar trebui depuse eforturi
de mbuntire a relaiilor, obinnd napoi n plin ascensiune procesul 5 + 2, i convenirea
asupra modalitilor de punere n aplicare a Acordului de Comer Liber Aprofundat i
Cuprinztor n regiunea transnistrean, astfel nct s fie pregtit terenul pentru reintegrarea
Republicii Moldova. O Moldov reintegrat, cu un statut special pentru Transnistria, ar trebui s
fie o prioritate naional.
n cursul anului 2014, Chiinul a fost preocupat de hruirea agricultorilor din regiunea
Dubsari, unde li sau refuzat drepturile lor de utilizare a terenurilor cu activiti care submineaz
funcionarea normal a colilor cu grafie latin i alte entiti sub administraia Chiinului,
situate n regiunea transnistrean (ultimele luni ale anului 2014 au nregistrat progrese privind
instituirea unui mediu de operare mai stabil pentru colile cu grafie latin, dar mai este de lucru
asupra acestei probleme). n plus, condiiile necesare pentru toate vehiculele care intr pe
teritoriul Transnistriei, care nu sunt nregistrate acolo, ntru a obine o asigurare, au fost
percepute negativ. Un alt element de ngrijorare este decretul recent semnat de preedintele
transnistrean de facto care preconizeaz introducerea unui regim de intrare pe baz de comision
pentru toate persoanele nerezidente care intr pe teritoriul Transnistriei.
La rndul su, Tiraspolul i-a exprimat ngrijorare fa de deschiderea a aproximativ 20 de cauze
penale, pe malul drept, mpotriva conducerii transnistrene de facto, fa de impedimentele n
cretere a agenilor economici transnistreni (de exemplu, "KVINT") de a desfura activiti
economice externe, fa de vmuirea suplimentar, care implic ntrzieri costisitoare ale
importurilor transnistrene la frontiera cu Ucraina, fa de dificultile cu care se confrunt unii
locuitori din regiunea transnistrean, care dein paapoarte ruseti, la intrarea n Ucraina, precum
i la aeroportul Chiinu, asupra extensiei pe termen scurt a Protocolului privind Transportului
Feroviar. Tiraspolul de asemenea i-a exprimat ngrijorarea fa de lipsa de claritate n ceea ce
privete punerea n aplicare a Acordului de Comer Liber Aprofundat i Cuprinztor n regiunea
transnistrean (Preferinele Comerciale Autonome expir la sfritul anului 2015), n pofida a
mai multor ntlniri ntre reprezentantul Direciei Generale Comer i administraia de facto.
Situaia economic n Transnistria
n cursul anului 2014, conducerea transnistrean de facto a luat o serie de msuri nepopulare care
vizeaz reducerea cheltuielilor bugetare. Transnistrenii sau confruntat cu reduceri salariale din
sectorul public, reducerea timpului de lucru, reduceri de personal, nghearea prestaiilor sociale
la nivelul lor actual, i chiar eliminarea unor beneficii, cum ar fi transportul public gratuit pentru
pensionari. Un numr de ntreprinderi mari au ntrziat plata salariilor angajailor lor, n unele
cazuri, de luni de zile.
38
n 2015, veniturile bugetare ale Transnistriei sunt de ateptat s se ridice la 140 milioane dolari,
n timp ce cheltuielile sunt prognozate s se ridice la 540 milioane dolari. Situaia din Ucraina,
care implic dificulti economice acolo, i mai ales economia slbit a Rusiei, cu Federaia Rus
puin probabil s fie n msur s susin subvenii generoase pentru Transnistria, agraveaz
situaia. n cazul n care dinamica actual se va menine, Transnistria s-ar putea confrunta cu
riscul unui colaps economic total, ceea ce ar semnifica un declin enorm n ceea ce privete
nivelul de trai din regiune i stabilitatea politic.
Situaia de asemenea, ofer oportuniti pentru interaciune pozitiv. n condiiile actuale, este
important s se identifice acele probleme care sunt eseniale pentru msurile pozitive timpurii.
Reforme imediate ( <100 zile):
De a recunoate public angajamentul Chiinului de a consolida ncredere ntre cele dou

maluri i de a vorbi cu voce tare c reintegrarea Republicii Moldova este o prioritate
naional de vrf;
De a propune o reuniune a liderilor ca o chestiune de urgen i intensifica reuniunile n

formatul 1 + 1;
Crearea condiiilor pentru reluarea discuiilor formatului 5 + 2, examinnd i soluionnd

motivele pentru actualul impas, inclusiv potenial prin re-examinarea abordrii cauzelor
penale deschise mpotriva conducerii transnistrene de facto;
Re-examinarea propunerilor tehnice EUBAM 2012 privind numrul de nmatriculare i

procesul de nregistrare pentru autovehiculele transnistrene;
Creterea statutului i resurselor Biroului de Reintegrare a unui Minister de Reintegrare bine

nzestrat cu personal i revigorarea Consiliul de reintegrare inter-ministerial. Un astfel de
Ministerul trebuie s aib:
Comunicare i coordonare mbuntit cu ministerele, pentru a gestiona activitile

grupului de lucru i pregtirea pentru reuniunile 1 + 1 i rundele 5 + 2;
Capacitatea de a rspunde, n mod constructiv, propunerilor transnistrene, prin elaborarea

unor competene care ar putea fi transferate autoritilor regionale;
O echip de experi juridici i financiari pentru a evalua impactul proiectelor Msurii de

Consolidare a ncrederii i propuneri de decontare i a elabora orice legislaie necesar de
punere n aplicare;
Autoritatea i capacitatea de a oferi o analiz cu privire la impactul potenial al

proiectelor de legi i decizii guvernamentale relevante cu privire la procesul de lucru cu
privire la starea final dorit;
Un Departament de Relaii Publice eficace pentru a pronuna necesitatea compromisului

i beneficiile reintegrrii publicului de pe malul drept i s efectueze o Campanie din
inim i minte, ndreptate spre populaia transnistrean, vorbind n limba lor (rus) i
bazat pe o viziune pozitiv a un viitor comun; i
Un Departament de planificare strategic cu admisie regulat n i feedback din partea

conducerii superioare a Guvernului.
Asigurarea reprezentantului politic din Chiinu (Viceprim-ministru) cu autoritatea de a

39
coordona politicile relevante ctre alte ministere;
naintarea msurilor menite la reintegrare, n toate domeniile politicii prin introducerea

instruciunilor relevante ctre ministerele competente;
nceperea discuiilor cu privire punerea n aplicare a Acordului de Comer Liber Aprofundat

i Cuprinztor n regiunea transnistrean n format trilateral (Chiinu Tiraspol - UE) i
acordul asupra calendarului i ordinelor de zi pentru 2015; i
Extinderea Acordului privind Transportul Feroviar.
Pronunarea unei viziune pentru viitorul statut special al Transnistriei cu o ofert clar n ceea
ce privete competenele care urmeaz s fie atribuite n regiune, innd seama de propunerile
trecute, respectnd n acelai timp integritatea i suveranitatea Republicii Moldova;
Elaborarea unui plan de aciune privind reintegrarea, de 5 ani, bazat pe viziunea

reglementrii viitoare;
Aplicarea unui mecanism de punere n aplicare a Acordului de Comer Liber Aprofundat i

Cuprinztor n regiunea transnistrean, n cursul anului 2015, prin oferirea soluiilor tehnice
concrete desprinse din contextul politic larg;
Punerea n aplicare a unui program naional pentru protecia i integrarea minoritilor

naionale, care ar fi o asigurare pentru transnistreni, ca o msur de consolidare a ncrederii i
reducerea preocuprilor lor asupra posibilelor discriminri odat ce sunt parte dintr-un stat
reintegrat, ca un prim pas n semnalizare pentru Transnistria, c Chiinul este deschis la
crearea unui mediu incluziv;
Asigurarea punerii depline n aplicare a Legii din 1994 privind Autonomia Gguz i
crearea condiiilor din Gguzia, care ar fi asigurare pentru Transnistria;
Cutarea, mpreun cu partenerii ucraineni, a unei soluii care s asigure libertatea circulaiei
persoanelor i bunurilor peste frontierele internaionale, pentru locuitorii din regiunea
transnistrean i agenii economici;
Reluarea convorbirilor cu privire la problema utilizrii terenurilor agricole din regiunea

Dubsari i gsirea unei soluii pe termen cu privire la aceast problem;
Gsirea unui mecanism viabil care s permit aplicarea Apostilei pe diplomele eliberate de
instituiile de nvmnt superior din regiunea transnistrean;
Crearea condiiilor pentru abordarea n cadrul Grupului de lucru privind Educaia,

problemele de lung durat ce mpiedic funcionarea normal i durabil a colilor cu grafie
latin n baza propunerilor OSCE din 2012 cu privire la colile cu grafie latin administrate
de Moldova pe teritoriul transnistrean;
Facilitarea participrii Transnistriei n programele Europene, precum Erasmus+, astfel

promovnd integrarea regiunii ntr-un context european;
Meninerea i consolidarea dialogului cu privire la drepturile omului n Transnistria intr-un

mod proactiv, facilitarea implementrii durabile a recomandrilor enunate n raportul
Expertului Superior al ONU Thomas Hammarberg, dup cum a fost declarat de ctre
40
Guvernul Republicii Moldova n cadrul Adunrii Generale a ONU din Septembrie 2013.
Asigurarea implementrii cu succes a Planului de Aciune privind reintegrarea;
Asigurarea diminurii decalajului ce ine de nivelul de trai dintre cele dou maluri,
continund ncurajarea i susinerea lucrului de consolidare a capacitilor partenerilor;
Asigurarea punerii cu succes n aplicare a unui mecanism convenit pentru implementarea

Acordului de Comer Liber Aprofundat i Cuprinztor n regiunea transnistrean; i
Adoptarea unei legislaii de tranziie n toate sectoarele care s-i permit Transnistriei de a se
realinia treptat cu spaiul legal al Republicii Moldova.
41
POPULAIA
Populaia Republici Moldova se schimb abordrile centrate pe oameni vor fi benefice
pentru toi. Populaia din Moldova, ca i n multe ri, trece prin schimbri demografice
importante. Acestea se caracterizeaz prin rata sczut a natalitii, infertilitate nalt i o
populaie care mbtrnete cu respectiveleimplicaii economice i sociale asupra proteciei i
securitii sociale, inclusiv a pensiilor. Unele din aceste schimbri sunt pozitive, de exemplu
sperana de via a crescut n ultimii cinci ani de la 65,31 la 68,05 ani pentru brbai i de la
73,37 la 75,55 ani pentru femei.20
Republica Moldova poate face fa acestor schimbri dac se concentreaz asupra calitii
populaiei. Experiena din regiune, dar i la nivel global, denot c rile nregistreaz succese
atunci cnd investesc n sntate, educaie i oportuniti de angajare, n special pentru tineri.
Rata fertilitii poate crete dac se fac investiii n sntate i educaie i dac sunt adoptate legi
i programe pentru susinerea familiilor, ce ar permite femeilor i brbailor s reconcilieze
munca cu numrul dorit de copii. Programele de planificare familial pot contribui, de asemenea,
la o populaie mai sntoas, la creterea ei numeric i la o societate mai productiv.
n timp ce fertilitatea este influenat de mai muli factori, infertilitatea este mai mult o
problem medical. Faptul c n Republica Moldova exist o rat nalt de infertilitate
secundar una din cinci femei care au deja un copil, nu-l pot avea i pe al doilea trebuie s fie
n continuare neles i abordat astfel nct familiile s poat pentru numrul dorit de copii.
Disponibilitatea planificrii familiei i a accesului la educaie i servicii adecvate vrstei s-au
dovedit a fi importante pentru reducerea Infeciilor cu Transmitere Sexual (ITS), inclusiv HIV
i a avorturilor nesigure, iar acest lucru poate reduce, de asemenea, infertilitatea.
Tinerii pot fi n fruntea transformrii sociale dac sunt asigurai cu servicii de sntate,
educaie de calitate i oportuniti decente de munc. Participarea lor activ i semnificativ
n viaa public nu este nc pe deplin realizat.
Ca precondiii importante pentru adoptarea politicilor centrate pe oameni trebuie sporite calitatea
datelor colectate i conexiunea dintre cercetarea demografic i procesul decizional.
Progresul nregistrat:
Au fost elaborate Foaia de parcurs privind mbtrnirea populaiei i Planul de implementare
pentru integrarea fenomenului de mbtrnire n politicile sectoriale, la fel aeste implementat
Programul Naional Strategic pentru Securitatea Demografic;
A fost stabilit o gam larg de faciliti i programe care asigur accesul persoanelor la
planificarea familial i la serviciile de asisten medical, inclusiv prin cele 38 de Centre de
Sntate Prietenoase Tinerilor, unde peste 15.000 de adolesceni i tineri beneficiaz anual de
informaii, servicii i produse necesare. O nou Strategie de Dezvoltare a Sectorului de
Tineret i o nou Lege cu privire la tineret elaborate cu participarea a peste750 de tineri,
ofer o oportunitate comprehensiv de dezvoltare a sectorului de tineret la nivel local i
naional;
Sectorul demografic este coordonat la nivel naional de ctre Comisia Naional pentru
Populaie i Dezvoltare, care ntrunete diferite ministere i instituii guvernamentale, mediul
20
Biroul Naional de Statistic, StatBank http://statbank.statistica.md/pxweb/Dialog/Saveshow.asp
42
academic, ONG-uri i parteneri internaionali, precum UNFPA. Centrul de Cercetri

Demograficea fost nfiinat n 2011 pentru a consolida interveniile la nivel de politici prin
prisma dinamicii populaiei; i
n 2014, a fost realizat Recensmntul Populaiei i, n premier, a Locuinelor. Biroul
Naional de Statistic a realizat un progres substanial n efectuarea acestui exerciiu statistic
naional,aplicnd noi instrumente n Republica Moldovade evaluare a datelor
recensmntului, cum ar fi ancheta de control. Factorii de decizie politic, mpreun cu
societatea civil i mass media vor dispune de date actualizate privind populaia, ca rspuns
la interveniile pentru necesitile tinerilor, vrstnicilor, minoritilor etnice i a grupurilor
vulnerabile.
Prioritile care urmeaz a fi abordate:
Modificrile populaiei nu reprezint o ameninare n sine, ci lipsa de pregtire ctre aceste
provocri.
Identificarea mecanismului de evaluare a impactului tuturor politicilor ca efect asupra

populaiei i poate ncorpora dinamica populaiei i politicile sectoriale pentru a satisface
necesitile oamenilor.
Asigurarea faptului ca tinerii s aib cel mai bun posibil acces la informaii, educaie i
sntate, astfel nct s fie sntoi i s contribuie n mod eficiet la progresul rii, inclusiv
prin participarea la procesul de luare a deciziilor i de monitorizare. De asemenea, aceasta
include oferirea informaii relevante despre necesitilepieei muncii pentru a le permite
tinerilor s ia decizii bine informate cu privire la colarizare. Ca rspuns la fenomenul de
mbtrnire a populaiei, implicarea activ a persoanelor n etate n viaa public trebuie s
rmn o prioritate, iar pentru aceasta trebuie elaborate noi mecanisme de cooperare ntre
generaii; i
Consolidarea rolului Parlamentului i a Comisiei Naionale pentru Populaie i Dezvoltare n

monitorizarea implementrii planurilor i strategiilor existente;precum i alocarea fondurilor
necesare i elaborarea noilor politici n corespundere cu standardele Europene i
internaionale.
Crearea condiiilor n care familiile pot s fac alegeri referitor la numrul de copii i
perioada lor de natere,astfel s-i echilibreze viaa profesional cu cea personal; i
Consolidarea capacitii de cercetare i de colectare a datelor n cadrul instituiilor din

Republica Moldova, pentru a putea recomanda factorilor de decizie dezvoltarea politicilor de
succes prin abordri bazate pe drepturi i dovezi.
Surse:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
Raportul CIPD la 20 de implementare, Centrul Nde Cercetri Demografice, 2014.

Biroul Naional de Statistic, 3 iunie 2014.
Biroul Naional de Statistic, Stat Bank.
www.globalfertilitymap.com; (v) http://www.who.int/features/factfiles/sexually_transmitted_diseases/en/
43
MIGRAIA I DEZVOLTAREA
Problemele i provocrile cheie
Srcia rspndit i diferenele de salarizare n alte ri au mpins muli moldoveni s caute
oportuniti de munc mai bune peste hotare. S-a estimat c o ptrime din populaia apt de
munc din Moldova este implicat n migraia permanent sau circular.
Emigrarea a produs efecte sociale negative asupra copiilor i asupra persoanelor n vrst lsate
acas, n special n regiunile rurale.21 Emigranii moldoveni ntori n ar se confrunt cu
problema gsirii unui loc de munc bine pltit n baza competenelor dobndite peste hotare sau
repatrierea beneficiilor sociale, precum i dificulti n participarea la alegeri. Pe de alt parte,
remitenele au ajutat la mbuntirea situaiei segmentului de populaie, ce anterior se considera
dezavantajat,22 la reducerea srciei, consolidarea colarizrii copiilor i dezvoltarea mediului de
afaceri local. Femeile migrante rmn un grup vulnerabil, deoarece sunt implicate n mod
preponderent n lucrul casnic i sunt expuse abuzului sexual i domestic, violenei i
discriminrii.
Moldova este, de asemenea, o ar de destinaie pentru persoanele ce au nevoie de protecie
internaional. Numrul persoanelor n cutarea refugiului n Moldova a crescut din 2012, n
mare msur datorit cetenilor sirieni (176) i ucraineni (5475)23, ce fug de persecutare i
violen generalizat. n pofida sporirii conformrii legislaiei naionale cu standardele
internaionale, calitatea proteciei i asistenei oferite solicitanilor de azil i refugiailor, precum
i alocaiile bugetare n aceste domenii, rmn sub nivelul necesitilor reale. Chiar dac numrul
exact al apatrizilor n Moldova rmne necunoscut, anumite discrepane legislative i obstacole
birocratice stau n calea aplicrii corespunztoare a procedurii naionale de determinare a statului
de apatridie.
Moldova este, de asemenea, o ara de destinaie a lucrtorilor imigrani strini (numrul de
permise de munc eliberate lucrtorilor imigrani este n cretere, 842 n 2011, 972 n 2012 i
1067 n 2013)24i a imigranilor iregulari. i totui, politica i cadrul juridic ce asigur
drepturile i integrarea migranilor din rile tere sunt sub-dezvoltate. Cu toate c muli ceteni
din ri tere s-au integrat cu succes i fac contribuii durabile n viitorul Republicii Moldova,
unii nc se confrunt cu obstacole, inclusiv reguli rigide sau de excludere, practici birocratice
ostile i n unele cazuri, xenofobie. Politicile de dezvoltare nu faciliteaz n mod suficient
imigrarea ca o component cheie pentru dezvoltarea viitoare a Republicii Moldova.
Provocrile de dezvoltare au generat fluxuri emigraionale semnificative a cetenilor
moldoveni, ceea ce are un impact asupra dezvoltrii durabile a rii. n acelai timp, nu s-a
acordat o atenie cuvenit rolului politicii de imigrare pentru dezvoltarea Republicii
Moldova. Migraia poate fi transformat ntr-un catalizator de dezvoltare. n baza acestui
scop, autoritile pot integra agendele privind migraia i dezvoltarea ntr-un cadru
sistematic i bazat pe dovezi, n baza nelegerii c att emigranii, ct i imigranii sunt de
fapt, actori potenial importani n progresul rii.
21
Necesitile specifice ale copiilor i persoanelor n vrst lsate n urm ca o consecin a migraiei de munc Studiu, Chiinu 2011,
http://iom.md/attachments/110_necesit_cop_virst_en.pdf
Cum gospodriile din Moldova i gestioneaz finanele, Chiinu 2008,
http://iom.md/attachments/110_2009_01_19_how_moldovan_eng.pdf
23
http://reliefweb.int/map/ukraine/ukraine-overview-population-displacement-12-december-2014
24
http://bma.gov.md/content/6472
22
44
Reforme pe termen scurt (<100 zile)
Nu sunt.
Introducerea analizei impactului migraiei i a diasporei pentru analiza ex-ante i ex-post a

impactului politicilor publice, inclusiv din perspectiva problemelor legate de gen;
Maximizarea potenialului remitenelor pentru dezvoltare prin formalizarea canalelor de

transfer prin includerea oficiilor potale naionale n sistemul de transfer rapid de bani i prin
diversificarea instrumentelor de economii;
Elaborarea cadrelor de lucru ce (a) faciliteaz reintegrarea emigranilor ntori pe piaa de

munc, n asigurarea medical obligatorie i sistemele de securitate social i nvmnt;
(b) ofer acces la programe de investiii i la mbuntirea abilitilor antreprenoriale;
Crearea unui mecanism pentru validarea nvmntului formal i informal pentru a asigura
recunoaterea n ar a abilitilor emigranilor i imigranilor dobndite peste hotare;
Promovarea ntoarcerii permanente i/sau temporare a emigranilor cu o nalt calificare

(cercettori, practicieni i absolveni) prin programe dedicate i/sau reele de diaspor,
valorificarea transferului de cunotine; i
Asigurarea alocrilor bugetare de stat adecvate pentru domeniile de azil i integrare n baza
necesitilor n cretere a migranilor, solicitanilor de azil i refugiailor n Moldova.
Ratificarea Conveniei internaionale a ONU privind protecia drepturilor tuturor lucrtorilor

migrani i ale familiilor acestora;
Consolidarea exemplelor pozitive ale acordurilor bilaterale privind migraia forei de munc
i protecia social, promovarea n continuare a dialogului cu alte ri de destinaie pentru
emigranii moldoveni i asigurarea aplicrii acestora;
Susinerea continu a pre-nregistrrii cetenilor moldoveni care voteaz peste hotare,

facilitnd astfel participarea lor n procesul democratic din Moldova;
Promovarea datelor calitative dezagregate pe sexe pentru a asigura procesul de elaborare a

politicilor bazate pe dovezi i egalitate ntre sexe;
Valorificarea activ a potenialului uman i social al diasporei n scopuri de dezvoltare,

anume prin elaborarea programelor noi i continuarea implementrii celor existente care au
drept scop promovarea investirii remitenelor i a economiile emigranilor;
Integrarea migraiei n politicile de dezvoltare local i asigurarea faptului c msurile

prevzute ajung la beneficiarii primari (migrani i membrii familiilor lor);
Abordarea pro-activ a imaginii femeilor migrante n societate i n mass media, prin

destrmarea miturilor i prin scoaterea n eviden a contribuiei pe care o aduc dezvoltrii;
Posibilitatea unei amnistii administrative comprehensive pentru soluionarea adecvat a

situaiei persoanelor apatride in-situ;
45
mbuntirea calitii asistenei oferite solicitanilor de azil, refugiailor i beneficiarilor de

protecie umanitar prin facilitarea accesului acestora la servicii sociale, programe de
integrare local i proceduri de naturalizare simplificate; i
Revizuirea i modificarea Legii cu privire la cetenie pentru a asigura c toate categoriile de

persoane fr cetenie pot solicita i realiza integrarea ntr-o manier ce protejeaz drepturile
lor, precum i necesitile de dezvoltare ale Moldovei.
46
REFORMELE PIEEI MUNCII

Context i provocri cheie
Rata de ocupare n Moldova este redus comparativ cu nivelul tipic al rilor de 60-70 la
sut. Principalul motiv este nivelul foarte sczut al participrii forei de munc (PFM) la
activitatea economic, care n ultimul deceniu s-a micorat dramatic (de la 53 la sut pn la
41 la sut). n toate grupurile demografice sunt pierdui muli ani de via productiv. Pe de alt
parte, rata general a omajului este destul de mic, constituind n 2014 circa 5 la sut; dei
omajul n rndul tinerilor cu vrsta cuprins ntre 15 i 24 ani reprezint o problem mai
stringent, fiind de 12 la sut.
Rata sczut a ocuprii forei de munc este concomitent cauz i consecin a unei
migraii internaionale extrem de pronunate; n acelai timp migraia intern este redus.
n Moldova se atest o rat foarte nalt a migraiei internaionale (potrivit datelor statistice
oficiale conservatoare, n 2013 circa 14 la sut din brbaii i 8 la sut din femeile n vrst apt
de munc se aflau peste hotarele rii lucrnd sau n cutarea unui serviciu). Contrar, mobilitatea
intern este sczut: n ultimii 20 ani mai puin de 20 la sut din populaia cu vrsta mai mare de
18 ani i-a schimbat reedina ntr-un alt ora.
Productivitatea n Moldova este printre cele mai sczute din regiune, fapt ce denot o
tranziie incomplet de la economia planificat, pentru care sunt tipice problema existenei
unui sector primar impuntor, ratei nalte de ocupare informal a forei de munc i a
nivelului educaional i competenelor insuficiente. Jumtate din populaia Republicii
Moldova continu s locuiasc n mediul rural, iar un sfert din populaia ocupat activeaz n
sectorul agrar, n care productivitatea este sczut. La fel, celelalte sectoare sunt caracterizate i
ele prin productivitate sczut. Peste 40 la sut din companiile din Moldova au raportat
competenele insuficiente drept constrngere sever pentru dezvoltarea sa. n plus, ocuparea
informal este omniprezent, n 2013 fiecare al treilea muncitor din Moldova fiind angajat
informal n cmpul muncii.
Parcursul viitor domenii de atenie prioritare
Schimbrile demografice impun necesitatea stringent a reformrii pieei muncii. Populaia
Republicii Moldova mbtrnete rapid i este n scdere. Aceste presiuni demografice amenin
durabilitatea creterii economice i a finanrii proteciei sociale. Deficitul ntre cheltuielile
alocate proteciei sociale i veniturile colectate din primele de asigurri sociale se ridic la 4 la
sut din PIB.
n sporirea participrii forei de munc un rol major l vor avea politicile de promovare a
competitivitii, reforma Codului Muncii, impozitarea i folosirea productiv a
remitenelor. Competitivitatea i transparena sunt eseniale pentru crearea locurilor de munc.
n aspect de ofert, reforma Codului Muncii pentru creterea flexibilitii pieei forei de munc
i simplificarea regulilor pentru stagii i activitatea cu norm redus ar putea ajuta la creterea
PFM. Msurile menite s sprijine investirea productiv a remitenelor i stimularea afacerilor n
rndul migranilor revenii sau al membrilor familiilor migranilor ar putea contribui la retenia
acestora pe piaa muncii local. Printre aceste msuri se vor regsi instruirile n domeniul
afacerilor, serviciile de consiliere i suport.
47
Investirea n educaie (nvmntul general i cel profesional), formarea competenelor i

susinerea Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) sunt elementele
eseniale ale creterii calitii locurilor de munc i reteniei forei de munc. Actualul nivel
nesatisfctor al competenelor disponibile printre fora de munc este atribuit neconcordanei
ntre sistemul de nvmnt i nevoile pieei muncii i lipsei suportului pentru pregtirea forei
de munc pentru noile oportuniti i locuri de munc. Politicile active pentru piaa forei de
munc va fi orientat spre recalificare, stimularea mobilitii forei de munc i prezentarea
informaiilor relevante privind piaa muncii. n cazul particular al sectorului agrar, este necesar
de valorificat mai bine avantajul comparativ al Republicii Moldova prin plasarea accentului pe
producia i pieele cu valoare mai mare.
n scopul reducerii activitii informale n mediul, n care sanciunile (verificri i
amenzi) i au rolul su, este necesar a face ocuparea formal a forei de munc mai
atractiv. Dou-treimi din salariaii angajai informal n cmpul muncii nu i-ar dori schimbarea
situaiei n care se afl. De aceea, n afar de verificri, mai sunt necesare reforme ce ar spori
beneficiile i ar reduce costul oficializrii ocuprii. Ar fi util simplificarea procedurilor
administrative pentru accesul la credite. n vederea promovrii ocuprii oficializate, ar mai fi
nevoie ca reglementrile pieei de munc s devin mai puin mpovrtoare.
Dezbaterea privind alinierea nvmntului la piaa muncii principalul obiectiv al
Strategiei Moldova 2020 se va baza pe dovezi robuste, imperativ fiind identificarea
celorlalte obstacole pentru ocuparea forei de munc. Rezultatele precare ale muncii ar putea
fi datorate crerii insuficiente a locurilor de munc, dar i nepotrivirilor: n aspect de competene
i distribuie geografic. Totui, nu exist date suficiente ce ar confirma cele din urm.
Adoptarea proiectului existent de lege privind modificarea Codului Muncii; proiectul de lege
cuprinde amendamentele menite s fac contractele de munc mai flexibile, n particular
contractele de munc pe termen fix, ce permit termene de ncercare pentru colectiviti mai
mari i desfiinarea carnetului de munc al angajatului;
Sporirea stimulentelor pentru activitatea oficializat: creterea sumei ignorabile a veniturilor

la calcularea asistenei sociale;
Aprobarea unui regulament pentru scutirea de impozite a instruirilor oferite de companii;
Anunarea schimburilor ce vor activa de srbtori n 2015 i adoptarea regulamentului

privind stabilirea schimburile de srbtori pentru un anumit an nu mai trziu de luna
septembrie a anului precedent;
Adoptarea unei directive adresate oficiilor de ocupare a forei de munc i altor locaii ce
informeaz despre locurile de munc sau faciliteaz angajarea n cmpul muncii n vederea
adoptrii unei abordri de zero toleran fa de toate formele de discriminare;
Lansarea procesului de colectare a datelor i a studiilor privind evaluarea corespunderii

nvmntului cu nevoile pieei forei de munc; i
Lansarea procesului de colectare a datelor i a studiilor privind obstacolele pentru ocuparea

forei de munc, n particular mobilitatea intern.
48
Analiza proceselor ANOFM i a politicilor active privind piaa forei de munc (PAPM), n
particular n aspect de: (1) potrivire a PAPM pentru (a) tineri; (b) persoanele n etate;
(c) locuitorii din mediul rural; i (2) mediul de afaceri;
Adoptarea unor regulamente i tratamente preferiniale de impozitare pentru stagiile tinerilor;
Reducerea costului oficializrii ocuprii forei de munc prin: (1) simplificarea procedurilor
de nregistrare pentru companiile mici; (2) nregistrarea online a forei de munc;
Stabilirea unui mecanism pentru validarea nvrii informale i neformale;
Facilitarea mobilitii interne a forei de munc prin permiterea arondrii serviciilor ANOFM
la reedina actual a persoanelor i nu la domiciliul nregistrat; i
Adoptarea i implementarea Planului de Aciuni pentru Sntatea i Sigurana Ocupaional

pentru reducerea accidentelor la locul de munc i a maladiilor profesionale.
Sporirea beneficiilor oficializrii ocuprii forei de munc prin creterea accesului la credite
pentru companiile oficiale;
mbuntirea corespunderii cu piaa muncii: (1) crearea unui observator pentru ocuparea
forei de munc, ce ar monitoriza dinamica de pe piaa muncii, tranziia cu succes de la
coal la locul de munc i programele de formare profesional; (2) lansarea campaniilor de
informare privind orientarea profesional; (3) fortificarea dezvoltrii antreprenoriatului n
nvmnt i formarea profesional;
Revizuirea Legii privind incluziunea persoanelor cu dizabiliti, asigurnd corectitudinea fa

de persoanele cu infirmiti, ns fr a impune condiii ce nu pot fi obiectiv respectate de
ctre companii;
Revizuirea Legii privind incapacitatea temporar de munc. Legea nr. 289 necesit clarificri
la regulile privind condiiile de acordare, calculul i plata indemnizaiilor pe baza
incapacitii temporare de munc i alte prestaii de asigurri sociale;
Continuarea ncheierii i executarea acordurilor de migraie bilaterale n vederea promovrii

proteciei muncitorilor migrani din Moldova; i
Facilitarea reintegrrii migranilor moldoveni revenii, inclusiv a celor nalt calificai.
49
REFORMELE EDUCAIEI
Context i provocri cheie
Rezultatele n sectorul educaiei sunt slabe n Moldova: n termeni absolui, n comparaie
cu rile vecine, precum i din perspectiva echitii. Elevii cu vrsta de 15 ani din Moldova au
avut performane la limita inferioar pentru rile din Europa n cadrul Programului OCED
pentru Evaluarea Internaional a Elevilor (PISA) n 2009. Per ansamblu, 57 la sut din elevi nu
dispun de competene de baz la lectur, care sunt necesare pentru a participa efectiv i productiv
n societate. Rezultatele PISA au reflectat, de asemenea, c elevii cu vrsta de 15 ani din colile
rurale sunt cu un an de studii n urma colegilor lor din spaiul urban. Aceasta corespunde
discrepanelor ntre elevii din localitile urbane/rurale n ratele de nscriere n nvmnt la
toate nivelurile. Grupuri dezavantajate se confrunt cu provocri mai mari. Aproximativ 1.800 de
copii cu dizabiliti rmn n coli speciale i mai mult de jumtate din copiii romi sunt, de facto,
exclui din nvmnt sau sunt educai n medii segregate.
Sistemul de nvmnt nu reuete s produc competenele cerute de angajatori.
Un studiu din 2013 al Confederaiei Naionale a Patronatului a raportat calificarea slab a forei
de munc i sistemul actual de educaie i formare profesional drept constrngeri cheie; indicele
Competitivitatea Global claseaz Republica Moldova pe locul 103 din 144 pentru calitatea
formrii. Peste 40 la sut din firme au raportat competenele ca fiind o constrngere sever
pentru creterea lor.
Tranziia demografic continu s prezinte provocri i oportuniti pentru eficien i
subliniaz necesitatea de a investi n educaie relevant de calitate pentru a maximiza
potenialul populaiei. Populaia de vrst colar din Moldova s-a redus n jumtate din 1991.
Guvernul a realizat msuri importante n vederea mbuntirii alocrii resurselor, prin adoptarea
finanrii per capita i a unui cadru legislativ favorabil. Susinerea i promovarea acestor
reforme, cu accent pe mbuntirea rezultatelor nvrii, este fundamental pentru
mbuntirea calitii i eficienei sistemului de nvmnt.
Parcursul viitor Domenii de politici prioritare
Reorganizarea continu a reelei colare trebuie s fie nsoit de aplicarea standardelor
minime de calitate. n paralel cu nchiderea colilor neviabile i transferul elevilor, este esenial
ca colile de circumscripie s ofere un mediu de nvare adecvat, inclusiv spaiu fizic i
disponibilitatea resurselor de nvmnt. Consolidarea accelerat i asigurarea calitii trebuie
s fie prioritizate.
Capacitatea cadrelor didactice trebuie s fie consolidat. Aproximativ o treime din 32.000 de
cadre didactice din instituiile de nvmnt primar i secundar din Moldova nu dispun de
certificare pedagogic i aproape 15 la sut au depit vrsta de pensionare. Sarcina de predare
este mic comparativ cu standardele OCED, bazat pe orele de predare, i exist o neconcordan
ntre competenele cadrelor didactice i necesitile colilor. Salariile cadrelor didactice i
oportunitile de avansare n carier nu sunt atrgtoare pentru a atrage i/sau a menine cadrele
talentate, i serviciile de instruire iniial trebuie s fie revitalizate. Nu exist nici o cerin sau
formare pentru pregtirea directorilor s-i asume responsabilitile suplimentare de gestionare,
necesare n conformitate cu noul cadru legislativ. Stabilirea parcursurilor de carier, care atrag
i rein profesioniti calificai i recompenseaz performana, concediind cadrele didactice i
directorii cu performane nesatisfctoare, este cheia pentru sporirea calitii educaiei.
50
Sistemul de evaluare a elevilor trebuie s fie restructurat. Datele fiabile i oportune cu privire
la performanele elevilor n evalurile naionale i internaionale ofer informaii importante
vizavi de performanele colare i de sistem, i constituie un instrument esenial n promovarea
responsabilitii. Republica Moldova nu dispune de evaluri naionale ale elevilor bazate pe
eantioane, iar examenele anuale desfurate la finele claselor 4 i 9 sunt insuficiente pentru a
monitoriza calitatea educaiei. Revizuirea i consolidarea sistemelor de evaluare este
fundamental, att pentru elaborarea politicilor ct i pentru un grad sporit de responsabilitate
la nivel de coli.
Elaborarea politicilor trebuie s se bazeze pe statistici actuale i fiabile n educaie. Sistemul
informaional de management al educaiei (SIME) existent, un instrument esenial pentru
elaborarea politicilor informate, trebuie s fie actualizat periodic i calitatea datelor sale
ttrebuie s fie asigurat. Mai mult ca att, SIME ar trebui s fie extins pentru a cuprinde toate
sub-sectoarele sistemului de nvmnt, nu doar cel primar i secundar. n final, consolidarea
capacitii statistice i analitice a personalului Ministerului este o activitate prioritar.
Aranjamente solide de responsabilizare trebuie s existe. n timp ce Guvernul a aprobat un
cadru juridic care sporete autonomia colilor, acesta trebuie s fie nsoit de mecanisme fiabile
de responsabilizare. Publicarea consecvent a datelor privind performana n sectorul educaiei,
generate de SIME i de evalurile elevilor, va promova responsabilitatea la toate nivelurile.
Aprobarea planului de aciuni pentru dezvoltarea educaiei inclusive la toate nivelurile pentru
perioada anilor 2015-2020;
Implementarea sistemului de monitorizare detaliat i prevenirea abandonului colar;
Continuarea raionalizrii reelei colare prin aplicarea alocrilor bugetare per capita;
Accelerarea implementrii standardelor de asigurare a calitii n coli;
Lansarea revizuirii politicilor pentru cadre didactice i directori;
Lansarea revizuirii evalurilor naionale ale elevilor; i
Relansarea colectrii datelor la nivel de elev i actualizarea datelor SIME.
Elaborarea cadrului de reglementare pentru Codul Ediucaiei;
Monitorizarea elevilor afectai de nchiderea colilor i asigurarea integrrii lor adecvate n

colile vecine;
Asigurarea drepturilor la educaie ale minoritilor etnice, inclusiv ne-erodarea dreptului

minoritilor etnice la educaie n limba lor, i continuarea dialogului cu comunitile
afectate;
Implementarea programului de formare a directorilor de coli, cu accent pe managementul

colilor;
Lansarea reformelor politicilor pentru cadre didactice i directori;
51
Implementarea reformelor sistemului naional de evaluare a elevilor n vederea sporirii

fiabilitii i credibilitii rezultatelor, i alinierea acestuia la cele mai bune practici i
standarde internaionale;
Continuarea interveniilor de succes n domeniul educaiei timpurii a copiilor, inclusiv

sporirea accesului n zonele rurale i revizuirea curriculum-ui pentru educaia timpurie a
copiilor; i
Elaborarea cadrelor care faciliteaz reintegrarea migranilor i a copiilor lor n sistemul

educaiei.
Reformarea curriculum-ui n toate ciclurile educaionale;
Reformarea nvmntului superior, inclusiv a finanrii, pentru avansarea implementrii

Procesului de la Bologna i ameliorarea nscrierilor, precum i promovarea legturilor mai
strnse cu piaa muncii;
Introducerea studiilor periodice ale competenelor i a evalurilor de impact ale programelor

post-secundare, inclusiv studii de trasare i monitorizare a absolvenilor; i
Expansiunea SIME pentru a include toate sub-sectoarele, nu doar cel primar i secundar.
52
EDUCAIA VOCAIONAL I FORMAREA

Context i provocri principale
Obiectivul principal al educaiei vocaionale este de a mbunti calitatea, eficiena i relevana
sistemului educaional i de formare pentru a rspunde necesitilor pieei muncii. Alinierea
sistemului educaiei vocaionale la necesitile pieei muncii ar duce la creterea productivitii
muncii, ar atrage investiii i ar duce la consolidarea angajrii n cmpul muncii. Din cauza
descreterii demografice i a emigraiei necesitatea pentru abiliti mai bune este cu att mai
stringent. O for de munc bine instruit i relevant este foarte important mai ales pentru c
AA presupune noi presiuni competitive.
ns sistemul formrii vocaionale din Moldova nu este atractiv nici pentru studeni, nici pentru
angajatori. Numrul absolvenilor Educaiei Vocaionale i a Formrii (EVF) a sczut
considerabil ncepnd cu anul 2000. Sistemului EVF i lipsete relevana pieei muncii.
Calificrile sunt deseori nvechite i curriculum este foarte teoretic, n timp ce EVF trebuie s fie
practic i orientat spre piaa muncii. Sectorul EVF mai necesit i investiii considerabile n
ceea ce privete bunurile materiale, cunotinele i competenele.
Aspecte cheie ale politicii EVF care necesit atenie
Provocarea principal este de a implementa strategia de dezvoltare EVF i planul de
aciuni. n cadrul Strategiei Naionale de Dezvoltare 2020, Guvernul precedent s-a angajat s
continue reforma educaiei vocaionale i a formrii. Un cadru strategic strategia de dezvoltare
EVF i planul su de aciuni a fost adoptat pentru a alinia sistemul EVF la cerinele economiei.
Agenda reformei pentru EVF este ambiioas i necesit o atenie sporit a guvernului i a
partenerilor sociali. Susinerea bugetar alocat de ctre UE pentru reforma sistemului EVF
ofer un cadrul relevant pentru aceast reform. Guvernul ar trebui s aloce resurse suficiente
pentru implementarea reformei. Pentru a ndeplini aceste obiective trebuie realizate eforturi
pentru a asigura ndeplinirea indicatorilor de performan att din punct de vedere cantitativ, ct
i calitativ.
Trebuie accelerat reforma structural i instituional a sistemului educaiei vocaionale i
a formrii. Restructurarea trebuie s asigure o nalt calitate a serviciilor EVF, att n ceea ce
privete cunotinele i competenele, ct i a bunurilor materiale.
Un alt sector cheie al EVF este educaia vocaional continu. Chiar dac cadrul legislativ
este destul de avansat, educaia vocaional continu nu este. Trebuie s se pun accent pe
consolidarea iniiativelor din sectorul privat prin intermediul unor politici de stimulare,
dezvoltate n baza cooperrii cu ntreprinderile i reprezentanii sindicatelor.
Reafirmarea angajamentului fa de strategia EVF i procesul de reform a EVF;
Dezvoltarea unui plan de lucru pentru implementarea complet a noului Cod al Educaiei;
Aprobarea Planului de Restructurare a EVF; i
Alocarea de resurse suficiente i asigurarea unor condiii optime pentru a rspunde cerinelor
susinerii bugetare a EVF din partea UE.
53
Adoptarea msurilor/reglementrilor de implementare necesare pentru implementarea noului

Cod al Educaiei;
Iniierea implementrii planului de restructurare a EVF;
Finalizarea nfiinrii unei Agenii Naionale pentru Asigurarea Calitii n nvmntul

Superior i EVF;
Continuarea dezvoltrii standardelor ocupaionale, a calificrilor i a curriculei;
Extinderea EVF orientate spre practic i instruirea la locul de munc, inclusiv dezvoltarea i
implementarea cadrului legal;
Stabilirea cadrului pentru modernizarea materialelor pedagogice conforme cu noul

curriculum;
Finalizarea pregtirilor pentru stabilirea Centrelor de Excelen;
Consolidarea comitetelor sectoriale existente i crearea de noi comitete, inclusiv

standardizarea componenei acestora pentru ca acestea s devin actori principali la nivel de
sector n dialogul social;
Creterea responsabilitii sistemului EVF, inclusiv prin implementarea unei abordri

participative i implicarea partenerilor sociali;
Explicarea reformei i asigurarea micorrii efectelor perverse ale reorganizrii reelei EVF
prin msuri negociate cu comunitile locale;
Introducerea unei alocri de resurse transparente i adecvate, bazate pe calitate i rezultate,

conform noului mecanism de finanare; i
Consolidarea rolului de coordonator al Ministerului.
Crearea de comitete sectoriale funcionabile i durabile;
Continuarea dezvoltrii unui Cadru de Calificri complet;
Asigurarea dezvoltrii continue i actualizarea standardelor ocupaionale i a calificrilor, i

curriculum;
Consolidarea cooperrii ntre sistemul EVF i sectorul privat;
Modernizarea consilierii n carier i asigurarea consilierii eficiente;
Finanarea echipamentului, inclusiv consumabile pentru colile EVF;
Generalizarea utilizrii unui sistem de monitorizare a informaiei pentru sectorul EVF;
Consolidarea furnizorilor cursurilor serviciilor de formare n sistemul EVF;
mbuntirea politicii de dezvoltare a resurselor umane, inclusiv implementarea planurilor

de formare;
Realizarea de prognoze privind piaa muncii pe termen mediu i lung; i
Clarificarea nsrcinrilor i responsabilitilor ministeriale n cadrul sistemului EVF.

54
REFORMELE SNTII
Provocri cheie
O ar cu nivelul naional de venituri i cheltuieli mari pentru sntate (raportate la PIB-ul
rii), precum Moldova, ar trebui s obin rezultate mai bune n sntate. Nivelul relativ
mare al cheltuielilor pentru sntate a exercitat un impact limitat asupra indicatorilor de sntate,
fapt datorat planificrii precare, alocrii suboptimale a resurselor n cadrul sectorului sntii,
performanei sczute a sistemului sanitar i competenelor limitate ale resurselor umane din
sntate. Plile direct din buzunar nregistreaz n continuare o pondere nalt, constituind 45 la
sut din cheltuielile totale pentru sntate. Performana precar a determinat un nivel sczut de
satisfacie al pacienilor.
Maladiile netransmisibile (MNT) reprezint o provocare de sntate major, n special n
rndul populaiei ocupate, determinnd pierderi economice i costuri substaniale de asisten
social. Printre cei mai rspndii factori de risc ai MNT se regsesc consumul produselor din
tutun i alcool, alimentaia nesntoas, hipertensiunea arterial i obezitatea. Sntatea mintal
este o alt problem crucial, ce impune necesitatea unor reforme pentru a se conforma cu
Convenia privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti.
Agenda nefinisat a maladiilor transmisibile: Se atest un progres lent n controlul
tuberculozei (TBC) i infeciei HIV/SIDA. Incidena infeciei HIV/SIDA i mortalitatea asociat
TBC sunt n ascensiune. Circa jumtate din pacienii cu TBC au forme cu rezisten multipl la
medicamente, ceea ce poziioneaz Moldova pe plan internaional printre cele 18 ri cu povara
nalt a TBC. Scad i ratele vaccinrii. Printre principalele probleme se regsesc neatractivitatea
serviciilor pentru pacieni, limitarea prestrii serviciilor la oraele mari i incapacitatea de
soluionare a nevoilor multidimensionale ale bolnavilor, inclusiv stigmatizarea i discriminarea.
Sistemul sanitar este dezechilibrat. Exist prea multe paturi pentru afeciuni acute n Chiinu.
Sursele financiare destinate instituiilor spitaliceti (peste 50 la sut din bugetul de sntate) sunt
repartizate n volum mic ntre cele 73 de spitale publice, care la rndul su sunt deseori utilizate
insuficient sau chiar sunt nesigure. Prea muli pacieni se adreseaz direct la spitale, inclusiv
muli din cei ce ar trebui s fie tratai la nivel de asisten medical primar. Ca prioritate pentru
serviciul de sntate public rmne n continuare maladiile transmisibile n detrimentul MNT.
Finanarea spitalelor continu pe baza alocaiilor istorice, n timp ce grupurile nrudite de
diagnostic (DRG) nu au fost utilizate n msur deplin pentru plata spitalelor.
Sistemul de asigurri medicale necesit reformare. Peste 40 la sut din persoanele pauperizate
nu dein o poli de asigurare, iar 45 la sut din cheltuielile pentru sntate sunt suportate direct
de pacieni. Chiar i n cazul celor asigurai, este dificil pentru Compania Naional de Asigurri
n Medicin (CNAM) s ndeplineasc promisiunea Guvernului de asisten medical gratuit.
Aceasta se datoreaz: (a) pachetului de beneficii mult prea scump pentru bugetul CNAM,
(b) numrului mult prea mare de categorii de populaie ce beneficiaz de asigurare medical
gratuit, (c) nepermiterii efecturii de ctre CNAM a achiziiilor strategice de servicii de sntate
de la instituiile medico-sanitare.
Prioritile de politici sugerate
Creterea taxelor pentru tutun i alcool (intervenia cea mai cost-eficient) va reduce
consumul de produse din tutun i alcool i va majora veniturile Statului. Foaia de parcurs a
55
Guvernului ar putea fi mai ambiioas pentru creterea taxei la tutun pn la cel puin 75 la sut
din preul de vnzare al igrilor.
Sporirea eficienei spitalelor i fortificarea asistenei medicale primare pentru MNT:
Aceasta implic reorganizarea, autonomia i responsabilizarea reelei spitaliceti. Ca prim pas,
crearea unei structuri de gestionare n comun a spitalelor din Chiinu va reduce dublrile i va
crete eficiena. De asemenea, va fi responsabilizat asistena medical primar pentru
prevenirea i conduita bolilor cronice n condiii de ambulatoriu. Serviciile de planificare a
familiei vor fi integrate n asistena medical primar. Dat fiind problema completrii cu cadre
medicale a instituiilor de asisten medical primar rurale, mecanismele de dezvoltare
profesional i stimulentele financiare ar putea contribui la atragerea profesionitilor calificai.
Va fi necesar de efectuat analiza i examinarea opiunilor n cadrul pachetului de beneficii,
de exemplu, Guvernul va nltura anumite intervenii costisitoare i va redireciona economiile
pentru medicamentele administrate n condiii ambulatorii.
Revizuirea pachetului de medicamente administrate n condiii de ambulatoriu:
Este necesar un plan pentru sporirea treptat a alocaiilor bugetare pentru pachetul de beneficii de
medicamente administrate n condiii ambulatorii, concomitent asigurnd preuri accesibile
pentru medicamente. Un prim pas ar fi creterea ratelor de rambursare a medicamentelor
generice folosite n tratarea celor mai rspndite MNT, aa ca hipertensiunea arterial i
examinarea posibilitii extinderii pachetului medicamentos pentru copiii cu vrsta mai mare de
5 ani, cu accent pe cele mai frecvent rspndite afeciuni.
Prestatorii (inclusiv, medicii, asistenii medicali i personalul de suport) vor purta
rspundere pentru rezultate att cantitativ, ct i calitativ. Schema de stimulare n funcie de
performan, aplicat n medicina de familie, necesit a fi fortificat pentru a include pli n
funcie de calitate i eficien. Medicii de familie vor purta rspundere pentru spitalizrile
nejustificate. O schim similar de stimulare n funcie de performan va trebui s fie introdus
i n spitale. Guvernul va apela la OSC n ajutorul monitorizrii performanei prestatorilor.
n cazul oricrui angajat ce solicit pli informale pentru serviciile oficial acoperite de asigurri
va fi necesar de aplicat sanciuni mai aspre.
Axare mai mare pe persoanele pauperizate i grupurile vulnerabile: Dat fiind faptul c
15 categorii de populaie sunt scutite de achitarea primelor de asigurri medicale (primele pentru
acestea sunt acoperite din sursele transferate la CNAM din bugetul de Stat), majoritatea
persoanelor asigurate nu contribuie la fondul naional de asigurri n sntate. Pe de alt parte,
peste 40 la sut din persoanele pauperizate rmn n continuare fr asigurare medical.
mbuntirea controlului maladiilor transmisibile i implementarea Regulamentului
Sanitar Internaional (RSI): Prevenirea i controlul TBC ar putea fi mbuntite de o manier
integrat, abordnd determinantele sociale ale sntii. Este necesar de asigurat un acces mai
mare pentru toi la serviciile de prevenire, diagnostic, tratament i ngrijiri n infecia HIV.
Fortificarea programului de imunizri de rutin va pune n aplicare controlul maladiilor imunodirijabile. Vor fi mbuntite practicile generale de control infecios n instituiile medicosanitare n vederea reducerii infeciilor nosocomiale. Guvernul va continua s-i consolideze
competenele de baz pentru a face fa evenimentelor acute de sntate public n cadrul RSI al
Organizaiei Mondiale a Sntii.
56
Intensificarea sensibilizrii populaiei privind subiectele sensibile ale reformei, aspectele de

sntate public i comportamentele sntoase n particular: Printre prioritile de
comunicare se regsesc: revizuirea categoriilor scutite de achitarea primelor de asigurare,
raionalizarea sectorului spitalicesc, reducerea consumului de tutun i alcool.
Utilizare mai bun a datelor n procesul decizional: Sunt colectate o multitudine de date, ns
acestea nu sunt organizate sau folosite corespunztor. Sunt necesare sporirea disponibilitii i
mbuntirea utilizrii datelor prin reformarea procedurii de colectare i gestionare a datelor de
sntate, integrnd n procesul decizional cele mai bune dovezi tiinifice disponibile.
Aprobarea pachetului de legi privind controlul tutunului i revizuirea proiectului pachetului

de legi privind controlul alcoolului;
Aprobarea strategiei naionale de sntate actualizate privind raionalizarea spitalelor

(de exemplu, crearea zonelor de sntate, identificarea nodurilor spitaliceti, consolidarea
instituiilor spitaliceti din Chiinu sub un singur management, reformarea mecanismului de
referiri spitaliceti, standardele de acreditare i liceniere, strategiile de investiii capitale),
aplicnd, dup caz, analiza anterioar a planului general al municipiului Chiinu, planul
naional general al spitalelor 2009 i foaia de parcurs pentru accelerarea reformei 2012;
Iniierea analizei i elaborarea opiunilor pentru modificarea legislaiei de sntate;
Sporirea alocaiilor bugetare destinate programelor de sntate public i asistenei medicale

primare;
Lrgirea pachetului de preparate medicamentoase, contribuind la reducerea plilor directe

din buzunar, ncepnd cu revizuirea pachetului n vederea majorrii nivelului de rambursare a
celor mai rspndite remedii generice anti-hipertensive i a statinelor; i
Iniierea alinierii legislaiei i practicilor naionale privind medicamentele i dispozitivele de

uz medical la standardele i bunele practici internaionale.
Realizarea campaniilor de informare public privind tutunul i alcoolul, majorarea taxelor

pentru tutun i alcool i aprobarea pachetului de legi privind controlul alcoolului;
Instituirea unei structuri de management comun pentru spitalele publice din Chiinu;
Revizuirea prevederilor de guvernare, gestionare i prestare a serviciilor n cadrul asistenei

medicale primare n vederea consolidrii autonomiei i responsabilizrii;
Atribuirea funciei de achiziii strategice CNAM n conformitate cu obiectivele politicii

naionale de sntate;
Creterea ponderii DRG n volumul total al plilor efectuate de CNAM spitalelor publice i
implementarea auditului anual al plilor DRG spitalelor i al calitii serviciilor;
Introducerea mecanismelor de sancionare a spitalelor cu cazuri dovedite de pli informale i

adoptarea politicilor de zero toleran fa de cazurile de corupie ce implic nclcri grave
ale drepturilor omului;
Revizuirea schemei de stimulare n funcie de performan n medicina de familie, cu accent

pe prevenirea maladiilor, depistarea precoce i calitatea conduitei maladiilor;
57
Elaborarea unui plan de mbuntire a calitii n medicina de familie i spitale;
Implementarea strategiei de sntate public i regionalizare a serviciilor, cu accent pe

sntatea populaiei i coordonare la nivel local i implementarea prevederilor AA privind
mbuntirea sntii publice;
Apropierea standardelor de sntate i susinerea dialogului ntre ambele maluri ale rului
Nistru;
Aplicarea n practic a angajamentelor de transformare a asistenei de sntate mintal i

intensificarea dezvoltrii serviciilor comunitare;
Edificarea gradului de pregtire intersectorial n caz de urgene de sntate; i
Continuarea dialogului transparent i coordonarea cu partenerii de dezvoltare i internaionali

ce ofer sprijin sectorului sntii.
Proiectarea i pilotarea schemei de stimulare a spitalelor n funcie de performan;
Raionalizarea continu a reelei spitaliceti din Chiinu i reducerea numrului de paturi

pentru afeciunile acute;
Extinderea regionalizrii spitaliceti n afara Chiinului, prin crearea unui spital regional i
prin reprofilarea altor spitale din raioanele adiacente;
Reforma mecanismului de finanare a sectorului sntii: revizuirea categoriilor scutite de

achitarea primelor de asigurare medical i limitarea pachetului de baz gratuit doar la
serviciile accesibile financiar;
Continuarea vectorului de reformare i implementarea AA, politicii naionale de sntate,

strategiei de dezvoltare a sistemului sntii i a programelor axate pe maladiile prioritare i
factorii de risc; i
Extinderea planului de mbuntire a calitii n medicina de familie i asistena spitaliceasc.
58
DIRECIONAREA REELELOR DE PROTECIE SOCIAL (RPS) CTRE SRACI

Sistemul de asisten social non-contributiv din Moldova a fost marcat de reforme
majore i a obinut rezultate importante. Reformele lansate n perioada anilor 2009-2010 au
ajutat la consolidarea sustenabilitii financiare i a echitii sistemului de asisten social odat
cu introducerea transferurilor de numerar direcionate, precum programul Ajutor Social i
alocaiile pentru sezonul rece, i eliminarea unor prestaii categoriale ineficiente. Din acea
perioad, totalul cheltuielilor pentru asisten social a fost redus de la 2,6 la sut din PIB n
2010 pn la 1,6 la sut din PIB, nivel care este apropiat mediei pentru Europa i Asia Central.
Datorit expansiunii puternice a transferurilor de numerar direcionate n anii 2011-2012,
proporia prestaiilor totale direcionate spre cele mai srace 20 la sut din populaie a crescut de
la 42,5 la sut pn la 44,1 la sut. Eliminarea compensaiilor nominative slab direcionate n
2012 a mbuntit eficiena cheltuielilor i sustenabilitatea fiscal a reelei de protecie social.
Dup realizrile din 2009-2012, reformele au nceput s deraieze. Dup 2012 numrul
beneficiarilor de transferuri de numerar direcionate a nceput s se mioreze din cauza diferitor
factori, inclusiv creterea prestaiilor categoriale i adaosurile la pensii, care nu sunt bine
direcionate i, astfel, ar putea ajunge la familiile mai nstrite. Impulsionarea transferurilor
categoriale a continuat n 2014, fapt ce ar putea spori costurile de asisten social pn la 2 la
sut din PIB, fr a-i ajuta semnificativ pe cei sraci. Mai important este c contractarea
programului Ajutor Social poate preveni atenuarea impactului cauzat de embargo-ul la exportul
de fructe asupra gospodriilor rurale (n continuare sunt prezentate recomandri de politici pentru
atenuarea impactului embargo-ului la exportul de fructe asupra gospodriilor rurale vulnerabile
i pentru fortificarea performanei sistemului de asisten social).
Este important ca Guvernul s revitalizeze reforma asistenei sociale, inclusiv prin reducerea
prestaiilor categoriale n favoarea mai multor transferuri de numerar direcionate.
Recomandri
Sporirea accesului la programul Ajutor Social pentru gospodriile care practic agricultura de
subzisten i/sau sunt auto-angajai n agricultur prin: (i) ignorarea oricrui teren clasificat
ca livad n venitul familial al solicitantului, (ii) ignorarea oricrui venit agricol pentru
gospodriile care constau doar din membri inapi de munc, i (iii) omiterea regulii ca
muncitorii cu ziua sau cei auto-angajai fr contracte formale s fie nregistrai ca omeri
pentru a putea solicita asisten n cadrul programului Ajutor Social;
Ignorarea venitului suplimentar la determinarea eligibilitii n cadrul programului Ajutor

Social n vederea consolidrii stimulentelor pentru angajare remunerat formal; i
Sensibilizare i informare mai bun cu privire la programul Ajutor Social i alocaiile pentru
sezonul rece.
Continuarea raionalizrii prestaiilor categoriale pentru a economisi resursele financiare n

favoarea transferurilor de numerar mai bine direcionate; i
59
Stabilirea regulilor pentru ajustarea parametrilor de eligibilitate n cadrul programului Ajutor

Social (venitul minim garantat, pragul proxy) n vederea stoprii declinului n numrul
familiilor eligibile.
Introducerea unui nou model de afaceri i a standardelor de prestare a serviciilor n direciile

locale de asisten social;
Sporirea capacitii instituionale i a autoritii Inspeciei Sociale n vederea consolidrii

funciilor sale analitice i de aplicare a legii; i
Asisten oferit beneficiarilor programului Ajutor Social de a-i gsi locuri de munc i a
reduce dependena lor de asisten social.
60
REFORMELE SISTEMULUI DE PENSII

Sistemul solidar de pensii existent actualmente n Republica Moldova pltete prestaii
inadecvate, se confrunt cu probleme de conformare i prezint stimulente slabe pentru
contribuii. Costurile asociate acestui sistem au crescut considerabil: n 1999, cheltuielile pentru
pensii au constituit 4,4 la sut din PIB, n timp ce n 2013 acestea constituiau 8 la sut din PIB.
Creterea costurilor a deschis o lacun n bugetul de asigurri sociale. n consecin, bugetul de
stat acoper circa 10 la sut din cheltuielile de asigurri sociale. Baza contribuabililor n
descretere, n tandem cu numrul mare de pensionari, au generat creterea raportului dependenei
de sistem, de la 41 pensionari per 100 persoane asigurate n 2002 pn la 78 pensionari n 2012.
Politica de pensie minim ncearc s protejeze nivelul de trai al pensionarilor cu venituri mici,
n principal al agricultorilor i celor auto-angajai. Totui, aceast politic comprim structura
prestaiilor. Ea slbete legtura dintre contribuii i nivelul pensiilor i, prin urmare, descurajeaz
contribuiile. Mai mult ca att, majorrile discreionare frecvente ale pensiilor minime
submineaz durabilitatea fiscal a sistemului de pensii. Protecia sracilor n etate prin
intermediul unor programe de asisten social specifice ar fi mai eficient din punct de vedere al
costurilor dect majorarea pensiei minime.
Reforma este necesar de mult timp i costurile inaciunii sunt n cretere. Unele reforme au
fost introduse n 1998. Totui, dup civa ani de implementare cu succes, acestea au fost
suspendate. Creterea vrstei de pensionare pentru femei este n regim de ateptare din 2003.
Formula de determinare a pensiilor a fost depit de recalcularea ad-hoc a pensiilor, suplimentar
indexrii periodice a prestaiilor. ncepnd cu 1999, salariile utilizate pentru calcularea bazei de
salarizare n formula pensiilor nu au fost reevaluate sau valorizate pentru a ine cont de creterea
cumulativ a salariului mediu din momentul cnd salariul a fost ctigat pn la data pensionrii.
n schimb, o rat de acumulare (procent din salariul anterior al persoanei per an de contribuii)
majorat a fost aplicat salariilor nominale, fapt ce a micorat cota salariului nlocuit cu pensia.
n 2011, legislaia cu privire la pensii a fost modificat pentru a extinde treptat stagiul de cotizare
necesar n raport cu pensia pentru limit de vrst i a crete vrsta de pensionare pentru categorii
speciale, cum ar fi, de exemplu, funcionarii publici. Cu toate acestea, schimbrile recente au fost
insuficiente. Dac sistemul de pensii actual nu va fi reformat, decalajul dintre veniturile
oamenilor i pensiile lor va crete i sistemul nu va fi social sau politic durabil.
Guvernul Republicii Moldova NU ar trebui s introduc un sistem de pensii finanat
integral (al doilea pilon) pn nu a reformat sistemul solidar i a dezvoltat practicile,
instituiile i capacitatea de reglementare a pieelor financiare. Reforma sistemului solidar de
pensii ar mbunti sustenabilitatea social i fiscal a acestuia pe termen lung i ar permite
crearea schemei finanate integral pe termen lung. Un al doilea pilon obligatoriu ar avea nevoie de
un sistem solidar durabil, piee de capital funcionale, capacitate de reglementare i supraveghere
adecvat i un cadru macroeconomic stabil. Nici una dintre aceste condiii nu a fost ndeplinit.
Revizuirea formulei de pensii pentru: (i) a reevalua baza salarial pentru creterea cumulativ
a salariului mediu din momentul cnd salariul a fost ctigat pn la data pensionrii;
(ii) o rat mai mic de acumulare; i (iii) a revizui/indexa pensiile n funcie de creterea
preurilor. Aceast combinaie de modificri parametrice ar mbunti caracterul adecvat al
61
pensiilor pentru noii beneficiari i ar menine valoarea real (puterea de cumprare) a

pensiilor viitoare; i
Emiterea rapoartelor anuale persoanelor asigurate cu privire la constribuiile lor i drepturile

de pensii acumulate.
Evitarea creterii i/sau introducerii pensiilor suplimentare;
Majorarea treptat a vrstei de pensionare pentru femei, pentru a o egaliza cu vrsta de

pensionare a brbailor 62 ani;
Reducerea pensiilor speciale i privilegiate prin convergen cu regimul general de pensii;
Introducerea reabilitrii vocaionale pentru persoanele de vrst apt de munc, care solicit
pensii de invaliditate, i dezvoltarea capacitii corespunztoare; i
Unificarea ratelor contribuiilor prin anularea contribuiilor fixe, definirea bazelor de

contribuii adecvate pentru persoanele auto-angajate i afacerile agricole i introducerea
aranjamentelor flexibile pentru plata contribuiilor.
Majorarea vrstei de pensionare pentru femei i brbai la 65 ani;
Considerarea transformrii pensiilor minime de asigurri sociale ntr-o pensie de baz

finanat din veniturile generale pentru a proteja numrul n cretere al populaiei neasigurate
(de exemplu, fermieri) de srcie la etate;
Promovarea politicilor care i propun s asigure participarea sporit pe piaa muncii i

reducerea informalitii (vezi nota privind piaa muncii), creterea colectrii i conformrii,
precum i un mediu de lucru mai bun pentru prelungirea vieii profesionale;
mbuntirea statisticilor privind structurile de vrst i dinamica populaiei n scop de

informare a politicilor;
Introducerea msurilor fiscale n vederea crerii spaiului pentru costurile de finanare a

tranziiei spre un sistem format din mai muli piloni, inclusiv revizuirea transferurilor sociale,
cu accent special asupra reducerii capcaneii beneficiilor i a capcanei omajului;
Dezvoltarea practicilor, instituiilor i capacitii de reglementare a pieelor financiare

(de exemplu, managementul activelor, custodia) i consolidarea cunotinelor n domeniul
financiar ale populaiei; i
Semnarea acordurilor bilaterale de protecie social cu rile-gazd pentru emigranii din

Moldova i asigurarea aplicrii acordurilor deja semnate.
62
SECURITATEA ENERGETIC NAIONAL

Dependena de importurile de energie expune Republica Moldova la riscul de securitate a
aprovizionrii cu energie. n 2011, 97 la suta din necesarul de energie primar au fost acoperite
din importuri. Gazul natural domin balana energetic primar la nivel de 64 la sut din Oferta
de Energie Primar (TPES), i este aproape n totalitate furnizat de Rusia. Riscul legat de
securitatea alimentrii cu gaze naturale a devenit evident n 2009, cnd Moldovagaz a sistat
aprovizionarea cu gaze a Republicii Moldova din cauza arieratelor. Negocierile privind
restructurarea datoriilor nu au fost finalizate, iar datoria restant nc mai expune Republica
Moldova la riscul de ntrerupere a alimentrii cu gaze naturale.
Sursele limitate de importuri de energie electric expun, de asemenea, Republica Moldova
la preuri oligopoliste, precum i sporesc preocuprile n ceea ce privete securitatea
aprovizionrii. n jur de 25 la sut din cererea pentru electricitate a Republicii Moldova este
acoperit din generarea intern, iar restul este n mare parte asigurat de MGRES i Ucraina. n
plus, nu doar toate Centralele Electrice de Termoficare (CET), ns de asemenea i MGRES i
Ucraina depind de gazul rusesc. Moldova a aderat la Comunitatea Energetic n 2010, dup ce a
implementat reforme majore i de mare succes n cadrul sectorului. Cu toate acestea, sistemul
su energetic nc mai face parte din Sistemul Energetic Integrat/ Sistemul Energetic Unificat al
Rusiei (IPS / UPS)25 i nu este interconectat cu reelele UE. Acest lucru expune Republica
Moldova la preurile oligopoliste pentru energie electric de ctre Ucraina i MGRES.
Managementul ineficient i infrastructura nvechit rezult n energie electric i termic
scump pentru pturile srace i vulnerabile. Sondajele au artat c toate chintilele de
venituri, cu excepia grupului cu veniturile cele mai mari, pot fi considerate a fi sub limita
"srciei energetice" atunci cnd cheltuielile pentru energie depesc 10 la sut din venitul
consumabil al gospodriei. Infrastructur nvechit nseamn, de asemenea, servicii de calitate
joas. Multe gospodrii mai nstrite s-au deconectat de la reeaua de alimentare centralizat cu
energie termic, din cauza serviciilor proaste. Drept rezultat, aproximativ 40 la sut din
consumatori actuali ai agentului termic (sau 160.000 de gospodrii) din Chiinu, care nu au alte
opiuni pentru nclzire, sunt obligai s suporte costurile unui serviciu ineficient. Costul ridicat
al energiei electrice de asemenea, afecteaz competitivitatea economiei.
Consumul ineficient al energiei sporete costurile energetice pentru industrie i
consumatori, fapt care reprezint un impediment serios pentru creterea economic i
competitivitate. n pofida faptului c intensitatea energetic a fost aproape njumtit,
comparativ cu 1990, ca urmare a declinului produciei industriale, Moldova rmne una dintre
cele mai mari consumatoare de energie din regiune. De fapt, Republica Moldova utilizeaz de
doua ori mai multa energie pe dolar din PIB dect Romnia i OCED. Creterea eficienei
energetice va reduce srcia energetic, insecuritatea energetic i costul importurilor de energie.
V rugm s consultai separat nota privind domeniul eficienei energetice pentru recomandri.
25
IPS Sistemul Energetic Integrat (Ucraina, Kazahstan, Krgzstan, Belarus, Azerbaidjan, Tadjikistan, Georgia, Moldova i Mongolia) / UPS
Sistemul Energetic Unificat (Rusia)
63

Finalizarea reformei sectorului de Alimentare Centralizat cu Energie Termic i
restructurarea corporativ a Termocom i CET, care include: (a) nchiderea CET-1,
(b) reducerea personalului excesiv; i
Iniierea procesului de restructurare a datoriilor cu Moldovagaz, care include:

(a) identificarea surselor pentru rambursare, (b) explorarea posibilitii unei finanri externe
prin Garania Parial a Creditului oferit de Banca Mondial, i (c) convenirea asupra unui
plan de restructurare cu Moldovagaz.
Revizuirea procedurilor i metodologiei de stabilire a tarifelor i asigurarea respectrii

depline a procedurilor i metodologiilor stabilite de Autoritatea Naional de Reglementare
(ANRE);
Implementarea recomandrilor din nota privind politicile de protecie social pentru ai ajuta pe cei vulnerabili s fac fa "srciei energetice";
Realizarea unor pai concrei vizavi de aciunile scadente privind conformarea deplin
cu "al treilea pachet", n conformitate cu cerinele Tratatului Comunitii Energetice;
Explorarea posibilitilor de diversificare a aprovizionrii cu energie a Republicii

Moldova prin integrare regional, care includ: (a) opiuni de interconectare la reeaua
european pentru diversificarea aprovizionrii cu energie electric (consultai raportul Bncii
Mondiale din 2014 pentru informaii mai ample), (b) Interconectarea cu reeaua european de
gaze odat cu operaionalizarea conductei Iai-Ungheni i pregtirea lucrului premergtor
prelungirii conductei Ungheni-Chiinu; i
Identificarea i implementarea investiiilor prioritare n capacitile interne de energie

electric i transport de gaze pentru a permite funcionarea stabil a sistemului dup
interconectare.
ntreprinderea msurilor pentru a permite finalizarea interconectrii cu sistemul

energetic european:
Solicitarea asistenei de la instituiile financiare internaionale n vederea finanrii
investiiilor prioritare necesare;
Consolidarea capacitilor att n cadrul ANRE, ct i la Moldelectrica, fapt care le va
permite s-i asume responsabiliti suplimentare n cadrul noului model de pia; i
Implementarea revizuirilor legale i de reglementare suplimentare necesare.
Finalizarea activitilor privind conformarea deplin cu "al treilea pachet", n

conformitate cu cerinele Tratatului Comunitii Energetice;
Revizuirea cadrului actual privind eficiena energetic i explorarea modului n care

acesta ar putea fi mbuntit (consultai separat nota privind domeniul eficienei energetice
pentru recomandri); i
Studierea surselor alternative de energie intern, care vor contribui la ndeplinirea

angajamentelor internaionale privind energia curat i va reduce dependena de importurile
de energie (consultai separat nota privind domeniul eficienei energetice pentru recomandri.
64
EFICIENA ENERGETIC I ENERGIA REGENERABIL

n jur de 96 la sut din necesarul primar de energie al Republicii Moldova este obinut din
importuri.26 Acest lucru face ca ara s fie extrem de vulnerabil n ceea ce privete asigurarea
securitii energetice i a stabilitii economice. Aproximativ 2,6 la sut din totalul ofertei de
energie primar este obinut din surse regenerabile de energie (deeuri i biomas).27
Creterea rapid a preurilor pentru energie n ultimii 10 ani depete capacitatea
consumatorilor de a plti pentru serviciile respective. Cota cheltuielilor pentru energie din
bugetele instituiilor publice este ntr-o cretere rapid. n acest context, este imperativ punerea
n aplicare a msurilor de eficien energetic (EE), n scopul de a compensa impactul negativ al
preurilor curente pentru energie.
Schimbrile climatice reprezint, de asemenea, o problem presant, ntru ct efectele
negative ale acesteia au devenit mai evidente n ultimii ani. Utilizarea ineficient a energiei fosile
este una dintre principalele surse de poluare a mediului.
Sectorul construciilor este prioritatea de baz pentru agenda naional n domeniul
eficienei energetice, avnd n vedere c acesta reprezint 50 la sut din consumul final de
energie. Acest sector este dependent de combustibilii fosili i este ineficient energetic. Cele mai
multe cldiri i infrastructuri necesit reparaii capitale i implementarea unor msuri de eficien
energetic. De asemenea, mobilizarea gospodriilor pentru implementarea msurilor de
reabilitare termic (mbuntiri a locuinelor cu multe nivele din perspectiva eficienei
energetice) rmne o provocare semnificativ pentru ar.
Creterea eficienei energetice poate contribui la soluionarea problemelor menionate mai
sus. Printre soluii se numr: mbuntirea securitii energetice, reducerea impactului creterii
preurilor la energie i reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, precum i creterea
competitivitii economice.
Energia regenerabil (ER) este promovat n mod activ pentru a diversifica oferta, iar
politicile i cadrul juridic relevant au fost puse n aplicare. n timp ce piaa local de
combustibil i a tehnologiilor de biomas evolueaz rapid, ar trebui acordat mai mult atenie
asigurrii calitii biocombustibilului produs la nivel local.
Recomandri pe termen scurt (<100 zile):
Aprobarea noii Legi privind promovarea energiei din surse regenerabile;
Aprobarea deciziilor Guvernului mpreun cu reglementrile respective anexate cu privire la

etichetarea energetic a cinci produse cu impact energetic i proiectarea ecologic a altor
apte produse cu impact energetic;
Elaborarea proiectului Hotrrii Guvernului cu privire la certificarea instalatorilor SER de

capacitate mic;
Crearea unui Consiliu Naional Interministerial pentru Eficien Energetic pentru a

analiza/evalua starea actual i monitoriza progresele nregistrate pe parcursul implementrii
26
27
2012 data; http://www.iea.org/statistics/statisticssearch/report/?year=2012&country=MOLDOVA&product=Indicators

2012 data; http://www.iea.org/statistics/statisticssearch/report/?year=2012&country=MOLDOVA&product=Indicators
65
politicii;
Acordarea suportului n asigurarea unui proces continuu, transparent, participativ i repetabil

a planificrii, programrii regional sectoriale, i identificrii proiectelor n domeniul
eficienei energetice a cldirilor publice;
Elaborarea metodologiei i introducerea certificatelor de performan energetic n cldirile

publice;
Elaborarea unei metodologii i a ghidului privind dezvoltarea programelor raionale i

planurilor de aciuni privind eficiena energetic; i
Iniierea n elaborarea unui program naional care vizeaz dezvoltarea sectorului biomasei.
De luat n considerare aplicarea aceleiai rate TVA de 8 la sut pentru biocombustibilii
produi la nivel local, ca i pentru gazul natural. De luat n considerare extinderea scutirii de
TVA aplicat pentru echipamentele si utilajele agricole pentru prelucrarea biomasei,
brichetare i echipamentele de granulare.
Aprobarea Hotrrii Guvernului privind modificarea regulamentului

revizuirea/raionalizarea operaiunilor Fondului pentru eficien energetic;
Elaborarea i aprobarea criteriilor de eficien energetic n cadrul achiziiilor publice

(componente de construcie cum ar fi: ferestre, cazane, bunuri de culoare alb, echipamente
de birou, etc.);
Elaborarea i aprobarea legislaiei secundare privind performana energetic a cldirilor,

inclusiv Programul Naional i Planul de aciuni privind mbuntirea performanei
energetice a cldirilor;
Aprobarea legislaiei secundare privind proiectul de Lege privind promovarea surselor

regenerabile de energie (Regulamentul privind Fondul pentru eficien energetic,
Regulamentul privind licitaiile investiiilor n energie regenerabil, Regulamentul privind
certificarea instalatorilor SER de capacitate mic);
Ajustarea Legii cu privire la achiziiile publice i a practicilor prin introducerea unor

dispoziii pentru introducerea conceptului de energie verde (greening) n procesul de
achiziii publice de bunuri, servicii i construcii, prin aplicare abordrii ciclului de via,
precum i instruirea managerilor de achiziii publice la nivel naional i local;
Elaborarea programelor raionale i planurilor de aciuni privind eficiena energetic;
Dezvoltarea liniilor directoare pentru: reabilitarea termic i construcia cldirilor,

implementarea sistemelor de gestionare a energiei la nivelul Administraiei Publice Locale,
precum i a companiilor de servicii energetice (ESCO);
mbuntirea programului de dezvoltare a capacitilor pentru managerii energetici din

raioane;
Dezvoltarea metodelor i mbuntirea statisticilor naionale privind stocul de cldiri i

consumul de energie, producerea energiei regenerabile i consumul, inclusiv de biomas
agricol i lemn asigurnd estimarea sistematic a potenialului biomasei, etc.;
existent
66
Introducerea unui sistem care s faciliteze importul i / sau asamblarea local / producerea
celor mai bune tehnologii disponibile de EE i SER, cum ar fi reduceri de TVA, scutirea de
taxe de import, etc.;
Extinderea politicii de subvenionare agricol n sprijinul dezvoltrii biomasei naionale

pentru piaa de energie, asigurnd disponibilitatea materiilor prime adecvate;
Identificarea i autorizarea unui laborator pentru controlul calitii i certificrii

combustibilului de biomas local, n conformitate cu standardele UE;
Extinderea finanrii publice i private n sprijinul msurilor de eficien energetic;
Pregtire pentru accesarea fondurilor internaionale pentru combaterea schimbrilor

climatice, de exemplu, de la Fondul pentru Clima Ecologic (http://news.gcfund.org/), pentru
implementarea politicilor din sectorul energetic, inclusiv prin pregtirea la nivel naional a
aciunilor adecvate de atenuare (NAMA); i
Lansarea campaniei de sensibilizare n ceea ce vizeaz aspectele energetice n cldiri.
Reforme pe termen lung (> 12 luni):
Ajustarea standardelor i normelor existente privind construcia i reabilitarea termic a

cldirilor va crea un cadru legal pentru serviciile energetice oferite de companiile externe
(ESCO) din sectorul public i privat;
Continuarea implementrii reformei educaiei i formrii profesionale (EFP), asigurnd o

potrivire a forei de munc pentru punerea n aplicare a politicilor din domeniul energiei
regenerabile i eficien energetic, inclusiv programele de nvmnt superior;
Stabilirea unui program de stimulente pentru a mobiliza gospodriile pentru reabilitare

termic / mbunatairi de EE a cldirilor cu mai multe apartamente/multi-familiale; i
Introducerea stimulentelor n sectorul financiar pentru a sprijini finanarea proiectelor de

eficien energetic.
67
SECTORUL TRANSPORTURILOR I LOGISTICA

Sectorul transporturilor din Moldova contribuie esenial la competitivitate i alinierea la
UE n contextul Acordului de Asociere.
Principalele documente sunt reprezentate prin Strategia de Transport i Logistic (STL)
2013-2022 i capitolul Transport din Planul de Aciuni al Acordului de Liber Schimb.
STL sprijin armonizarea legislaiei i sistemului de transporturi din Moldova la standardele,
legislaia i normativele UE. Aceasta se bazeaz pe Strategia Infrastructurii Transportului
Terestru (SITT) 2008-2017, axndu-se pe transportul rutier i feroviar. STL 2013 merge i mai
departe, n aceasta regsindu-se facilitarea comerului, vama i frontierele, aeroporturile i
aviaia, porturile i transportul maritim / fluvial. Planul de aciuni AA pentru transport se bazeaz
n special pe STL.
Programul pentru sectorul drumurilor naionale din Moldova nregistreaz progrese n
ameliorarea i reabilitarea considerabil a reelei de drumuri magistrale. Acesta este
finanat din bugetul de Stat i de ctre partenerii de dezvoltare, n special Banca European
pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD), Banca European de Investiii (BEI), Corporaia
Provocrile Mileniului (MCC) i UE. Pentru anii 2015-2016 este planificat o ampl reabilitare a
acestora. Principalele provocri pe termen scurt pentru Administraia de Stat a Drumurilor
(ASD) ar fi evitarea tergiversrilor i capacitile suprasolicitate.
n pofida progreselor realizate n reabilitarea drumurilor magistrale, mai sunt multe
restane n aspect de mbuntire a drumurilor locale din zonele rurale. Investiiile
insuficiente de la 1992 ncoace au determinat o reea de drumuri locale n stare precar.
Programul pentru sectorul drumurilor locale va ine cont de constrngerile financiare, viabilitatea
socioeconomic i dinamica demografic n zonele rurale. Acesta ar urma s abordeze:
(1) planificarea inadecvat i determinarea prioritii investiiilor; (2) capacitile instituionale
insuficiente pentru implementarea programului pentru drumurile locale; (3) insuficiena
fondurilor pentru acoperirea costurilor de ntreinere i a investiiilor; (4) lipsa standardelor
tehnice i a procedurilor de management corespunztoare pentru drumurile locale.
Sigurana rutier este problem major n Moldova n pofida Strategiei Naionale pentru
Sigurana Rutier. Strategia Naional pentru Sigurana Rutier, aprobat prin Hotrrea de
Guvern nr.972 din 21 decembrie 2011, include multe progrese considerabile, printre care se
numr stabilirea bugetelor pentru sigurana rutier i o atenie special proteciei participanilor
vulnerabili la trafic. Statistica Guvernului denot o reducere considerabil a numrului de
accidente, decese i traumatisme rutiere n 2013. Totui, Guvernul are nevoie de un campion n
sigurana rutier, care ar putea coordona mulimea de actori implicai din cadrul i din afara
Guvernului, pentru abordarea proiectrii, educaiei i executrii, de asemenea, n conformitate cu
directiva EU privind sigurana rutier Zece-T. Mai mult ca att, mbuntirea drumurilor locale
ar putea determina conducere cu vitez excesiv, astfel nct ameliorarea drumurilor locale
trebuie s includ anumite considerente de siguran rutier.
Reforma prelungit i dificil a fondului rutier s-a soldat n cele din urm cu rezultate
tangibile. Fondurile destinate ntreinerii drumurilor s-au majorat substanial pn la un nivel
sesizabil n 2013. Totui, potrivit STL, pentru asigurarea ntreinerii durabile a drumurilor sunt
necesare surse financiare adiionale.
68
Noua STL conchide c nu are sens de investit n sectorul feroviar pn cnd sectorul nu va
fi restructurat. Compania Calea Ferat din Moldova (CFM) nu este comercial viabil din cauza
subfinanrii, uzurii materialului rulant i a infrastructurii degradate. Partenerii de dezvoltare au
convenit s sprijine procesul de reformare i restructurare a cilor ferate, eficientizarea serviciilor
pentru pasageri i mbuntirea performanei generale a activitii feroviare.
Terminalul aeroportului va ajunge n curnd la limita capacitilor sale i va necesita
investiii considerabile pentru a face fa cererii n viitor. Aceste investiii, pentru care
aeroportul nu deine sursele necesare, ar putea fi efectuate de sectorul privat dup restructurare i
atribuirea unui contract de concesiune. Nu se atest probleme majore de reglementare. Totui,
Moldova s-a integrat n Spaiul Aerian Comun (SAC) al UE, ceea ce implic adoptarea i
pstrarea unui pachet legislativ impuntor n sectorul aviaiei.
Noul buget de stat trebuie s pstreze alocaiile destinate Fondului Rutier pentru ntreinerea
drumurilor, potrivit angajamentelor sale asumate n cadrul STL i acordurilor ncheiate cu
diverii parteneri de dezvoltare;
mbuntirea capacitilor ASD de achiziionare i administrare a contractelor pentru

implementarea planului de investiii n SITL i STL; i
Asigurarea unei coordonri mai bune i clarificrii responsabilitilor respective ntre

Autoritatea Aeronautic Civil, Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor
(MTID) i Guvern cu privire la implementarea SAC.
Desemnarea unui campion guvernamental independent n Sigurana Rutier i asigurarea

bugetului pentru implementarea Strategiei Naionale pentru Sigurana Rutier;
Elaborarea Programului Naional pentru Drumurile Locale, care ar aborda aspectele de

durabilitate financiar, ntreinere, determinarea prioritii i standardele tehnice; i
Stabilirea prioritii instruirii profesionitilor din sectorul construciei drumurilor n Moldova

pentru a genera locuri de munc locale.
Elaborarea strategiei i planului de aciuni pe termen mediu pentru dezvoltarea sectorului

transporturilor n vederea onorrii angajamentelor asumate de Moldova n cadrul AA recent
semnat;
Adoptarea legislaiei i normelor corespunztoare pentru modernizarea sectorului feroviar n

conformitate cu angajamentele asumate n contextul acordurilor financiare cu BERD i ca
parte a exigenelor impuse pentru accederea n UE, stipulate n AA; i
nfiinarea unei Agenii Navale prin restructurarea Serviciului de Port Giurgiuleti i

introducerea procedurilor eficiente de supraveghere a flotei comerciale nregistrate sub
pavilionul Republicii Moldova pentru a asigura conformarea cu conveniile internaionale.
69
MEDIUL I REDUCEREA RISCULUI HAZARDURILOR

Dezvoltarea durabil a Republicii Moldova este afectat negativ de un nivel nalt de
poluare a apei, de degradarea resurselor naturale i manifestarea hazardurilor. Starea
mediului, hazardurile naturale i schimbrile climatice afecteaz n mod direct condiiile de via
i de sntate a populaiei, precum i capacitile de dezvoltare economic durabil a rii.
Meninerea unui mediu curat i sporirea securitii mediului contribuie n cele din urm la
ndeplinirea cerinelor fundamentale ale drepturilor omului stipulate n Constituia Republicii
Moldova: dreptul la via i dreptul la sntate fizic i mental.
Protecia mediului situaia actual
Sistemul juridic i executoriu insuficient dezvoltat, normele i standardele nvechite,
gestionarea ineficient i modelele depite de guvernare a mediului sunt provocrile cheie
pentru dezvoltarea unui sistem durabil de protecie a mediului:
O constrngere important rmne a fi finanarea insuficient a sectorului i subestimarea
necesitilor de investiii. Sectorul nefiind perceput ca prioritate dispune de capaciti
reduse de planificare strategic i formulare a programelor financiare de amploare. Costurile
anuale de mediu, estimate la doar 0,3 la sut din PIB, sunt semnificativ insuficiente
comparativ cu necesitile reale de investiii care decurg din AA cu UE. Experiena rilor
candidate i a noilor state membre denot c sectorul are nevoie de o finanare susinut i
previzibil n valoare de cteva procente din PIB pe parcursul mai multor decenii;
Sistemul ineficient de monitorizare a calitii mediului i de evaluare a impactului asupra
mediului complic mult punerea n aplicare a principiului cheie de protecie a mediului
poluatorul pltete;
Cot redus a pdurilor, a zonelor protejate i msurile ineficiente de conservare a
biodiversitii. Ariile forestiere constituie circa 10,7 la sut din suprafaa terestr a rii, fiind
printre cele mai mici cote de acoperire forestier din Europa. Practicile existente de
gestionare a pdurilor i ariilor protejate nc nu ndeplinesc cerinele internaionale; i
n conformitate cu Strategia Nationala de Mediu i cu cerinele AA (Capitolele 16 i 17)
Moldova are nevoie urgent de actualizarea cadrului juridic al sectorului de mediu (inclusiv
normele i standardele depite) i armonizarea acestuia cu acquis-ul de mediu al UE. Pentru
implimentarea eficient a legilaia armonizate de mediu i consolidarea efectului aplicrii
acesteia este necesar reforma instituional ulterioar a sectorului.
Schimbrile climatice i reducerea riscului hazardurilor naturale (RRH) situaia actual:
Profilul riscului hazardurilor naturale n Moldova este dominat de riscuri cauzate de anomalii
climatice cu impact economic sporit asociate cu inundaii, secete, alunecri de teren i
fenomene meteorologice extreme (cum ar fi valurile de cldur, ploile toreniale nsoite de
inundaiile extinse, etc.). n medie, Moldova este expus la 4-5 secete severe la fiecare 10 ani
i se observ o tendin de sporire a intensitii i frecvenii acestora n timp;
Teritoriile cel mai mult predispuse riscului de inundaii sunt amplasate n luncile rurilor
mici interne, precum i cele din luncile fluviilor transfrontaliere Nistru i Prut;
70
Fiind amplasat n zona seismic a Munilor Carpai, Moldova se confrunt n mod regulat cu
cutremure de pmnt, epicentrul crora cel mai frecvent este situat n zonele vecine ale
Romniei;
Impactul negativ al schimbrilor climatice este amplificat de cota redus a pdurilor (10,7 la
sut), ariilor protejate (4,7 la sut) i zonelor umede (2,8 la sut) i agravat de practicile
agricole i gestionarea nesustenabil a terenurilor; i
Moldova nc utilizeaz o abordare ngust de protecie civil, care este preponderent
focusat pe lichidarea imediat a consecinelor hazardurilor naturale i nu pe msuri de
prevenire, de diminuare a riscului i de sporire a rezistenei la risc. Este necesar
modernizarea politicilor i actualizarea cadrului instituional, precum i combinarea acestora
cu sporirea gradului de constientizare, perfectarea sistemelor de avertizare, extinderea
colaborrii trans-sectoriale i transfrontaliere, precum i eficientizarea aciunilor la nivel
local.
Reforme pe termen scurt (<100 zile)
Finalizarea analizei necesitilor de actualizare a legislaiei i accelerarea procesului de

transpunere a cadrului juridic al UE, n conformitate cu AA;
Perfectarea Planurilor de Aciuni ale Ministerelor i Guvernului pentru implementarea

Capitolelor 16 i 17 din AA;
Analiza decalajului financiar i mbuntirea planificrii financiare pentru anul bugetar

curent i pe viitor;
Reformarea Fondului Ecologic Naional prin adoptarea noului regulament prezentat de

Ministerul Mediului n vederea sporirii transparenei i eficienei lui; de considerat
argumentele puternice pentru pstrarea FEN ca Fond public extrabugetar, cu statut juridic
propriu, conturi bancare proprii, Consiliu de Directori dedicai i structuri de administrare;
Elaborarea unui concept pentru reorganizarea instituional, inclusiv argumentarea

fezabilitii structurii i funciilor cheie ale noii Agentii pentru Protectia Mediului (EPA);
Finalizarea elaborrii politicilor sectoriale prin adoptarea Strategiei Naionale de Protecie a

Biodiversitii, inclusiv a Planului de Aciuni, precum i adoptarea Strategiei de Dezvoltare a
Capacitilor de Reducere a Emisiilor;
Iniierea reformei profunde a sistemului naional de gestionare a riscurilor hazardurilor

naturale, prin consultarea i aprobarea conceptului de reform;
Evaluarea resurselor umane, organizarea atestrii personalului, revizuirea i mbuntirea

fielor de post i criteriilor de selecie ale personalului de baz;
Evaluarea necesitilor de formare profesional, elaborarea programelor de formare pentru

grupurile-int; i
A decide cu privire la aderarea la Fondul Verde al Climei, a nominaliza Authoritatea

Naional Desemnat (AND) pentru acest fond i a solicita suportul necesar. Poziionarea
rii pentru accesarea finanrii internaionale pentru combaterea schimbrilor climatice,
inclusiv prin formularea Msurilor Naionale Adecvate de Mitigare (MNAM).
71
Reforme pe termen mediu (<12 luni)
mbuntirea guvernrii mediului i sistemelor de management (prin crearea APE Naionale

i prin revizuirea funciilor principale ale Inspectoratului Ecologic de Stat), conformnd
sistemul la cerinele AA.
Implementarea Planului de Aciuni actualizat al Guvernului pentru Capitolele 16 i 17 din

AA.
Transpunerea primei pri ale cadrului juridic al AA i armonizarea acesteia cu directivele

UE, cum este prevzut n Planul de Aciuni;
Cursuri speciale de formare i dezvoltare a capacitilor Ministerului Mediului i instituiilor

relevante (reformate) n aspectul implementrii i aplicrii legislaiei armonizate i practicilor
modernizate de management, inclusiv consolidarea capacitilor de pregtire a proiectelor i
programelor, estimare a costurilor ca baz pentru canalizarea finanrii necesare pentru
sector;
Sporirea semnificativ a fondurilor alocate sectorului de la bugetul de stat i a resurselor

externe, inclusiv prin identificarea de noi instrumente economice, fiscale i financiare;
crearea mecanismelor eficiente de atragere a agenilor economici i societii n soluionarea
problemelor de mediu, inclusiv prin reformarea cuprinztoare a sistemului de taxe pentru
poluare;
Adoptarea unei abordri integre la nivelul ntregului guvern i mbuntirea n continuare a

cooperrii inter-sectoriale pentru protecia i prevenirea polurii mediului ca o chestiune
primordial; implementarea cerinelor de mediu n alte sectoare i domenii (economia verde,
producerea mai pur i utilizarea eficien a resurselor (RECP), eficiena energetic,
promovarea tehnologiilor prietenoase mediului, etc.);
Implementarea msurilor evideniate n Strategia Nationala de Mediu 2014-28 i Strategia

Naional de Adaptare la Schimbrile Climatice (NSACC), inclusiv n Planurile de Aciuni
ale ambelor documente, precum i alocarea finanrii adecvate pentru punerea lor n aplicare;
i
Finalizarea i adoptarea Strategiei Naionale de Management al Riscului Hazardurilor i

promovarea reformei sectorului n sprijinul implementrii unui sistem avansat de gestionare a
risului focusat pe prevenire i sporire a nivelului de pregtire.
Reforme pe termen lung (> 12 luni)
Implementarea Planurilor de Aciuni prevzute n Strategia Naional de Mediu 2014-2028 i

n Strategia Naional pentru Adaptarea la Schimbrile Climatice i a altor politici sectoriale,
alocarea fondurilor adecvate pentru realizarea lor (vezi mai sus);
Actualizarea periodic i implementarea Planului de Aciuni al Guvernului pentru Capitolele

16 i 17 din AA (vezi mai sus);
Continuarea implementrii proiectelor-pilot (pentru replicare continu n toate sectoarele

economiei) pentru promovarea educaiei de mediu, aplicarea tehnologiilor prietenoase
72
mediului, utilizarea eficient a resurselor, producerea mai pur,

economia verde;
agricultura organic i
Dezvoltarea programelor multianuale de investiii i de cheltuieli publice direcionate pentru

protecia mediului i elaborarea instrumentelor adecvate (granturi, credite, garanii,
instrumente fiscale, etc.) pentru a suplini necesitile financiare ale sectorului, a susine i a
stimula conformarea sectorului privat cerinelor ecologice;
mbuntirea statisticilor de mediu prin: (a) includerea n sistemul de raportare ecologic

statistic a tuturor ntreprinderilor care au cheltuieli de mediu, i (b) definirea i dezvoltarea
informaiilor statistice menite susin dezvoltarea durabil i economia verde; (c) definirea
clar a noiunii de "cheltuieli de mediu"; i
Elaborarea, adoptarea n perspectiv i punerea n aplicare a unui Program Naional de

consolidare a Sistemului de Monitorizare a Calitii Mediului.
73
AGRICULTURA I DEZVOLTAREA RURAL

Creterea competitivitii sectorului agrar din Moldova este un element esenial n sporirea
accesului produselor agroalimentare moldoveneti pe piaa UE i valorificarea
potenialelor beneficii ale AA i ZLSAC. Necesitatea ameliorrii competitivitii i reorientrii
unui volum impuntor al exporturilor agroalimentare din Moldova spre UE este stringent astzi
mai mult ca niciodat, date fiind incertitudinile n ascensiune de pe pieele sale tradiionale din
CSI. n acelai timp, este real s ne ateptm c muli productori agricoli vor continua s
produc pentru pieele non-UE i c agricultura i va pstra rolul social ca surs de venituri
pentru gospodriile mai puin prospere.
n pofida ponderii sale mari i contribuiei semnificative la economie, sectorul agrar din
Moldova a avut o performan destul de neuniform, demonstrnd o cretere lent i
foarte variabil. n prezent agricultura constituie 10-12 la sut din PIB, angajnd n cmpul
muncii circa 26-28 la sut din fora de munc a rii. Totui, nivelul mediu de cretere pe sector a
fost destul de modest, constituind n ultimul deceniu 3,6 la sut pe an, fapt datorat n mare parte
vulnerabilitii sectorului la condiiile meteorologice. Un alt factor limitant este proporia mare a
gospodriilor agricole mici, ce ntmpin dificulti de acces pe pieele cu valoare mare i
capaciti limitate de a face fa riscurilor aferente pieelor i condiiilor meteorologice adverse.
Relansarea sectorului pe vectorul creterii durabile este esenial pentru reducerea srciei i
partajarea prosperitii cu zonele rurale. n prezent, cele mai nalte rate ale srciei sunt
nregistrate n rndul populaiei implicate n activiti agrare: 21,7 la sut din productorii
agricoli i 31,3 la sut din lucrtorii agricoli erau sraci n 2013, aceste dou categorii constituind
mpreun 31 la sut din populaia pauperizat a rii.
Un cadru de cretere a competitivitii axat pe abordarea problemelor de guvernare a
siguranei alimentelor, acces la resurse i piee de desfacere, instituii i capital uman,
epuizarea resurselor i adaptarea la schimbrile climatice ar constitui o platform robust
pentru asigurarea aciunilor Guvernului. Conformarea cu cerinele de siguran alimentar
din UE ar putea rezulta n ctiguri considerabile pe plan de competitivitate pentru productorii
i exportatorii de produse agroalimentare din Moldova. Necesitatea modernizrii operatorilor din
sectorul alimentar i folosirea tehnologiilor moderne sunt pre-condiii pentru creterea accesului
pe pia. Accesul la resurse este n continuare limitat de reglementarea inutil de excesiv a
principalelor resurse, aa ca seminele, rsadul i fertilizatorii, determinnd capacitatea limitat a
productorilor agricoli din Moldova s furnizeze produse competitive. Dezvoltarea capitalului
uman este mpiedicat de un sistem slab de cunotine n domeniul agriculturii, format din
instituii de nvmnt i de cercetare ce sunt n mare parte depite i care nu servesc nevoilor
n evoluie ale sectorului agrar. n cele din urm, dar nu mai puin important, vulnerabilitatea
ambiental i climateric a sectorului reprezint riscuri majore pentru competitivitate i denot o
rat sczut de adoptare a tehnologiilor durabile de gestionare i conservare a terenurilor,
instrumente subdezvoltate de diminuare a riscurilor asociate evenimentelor climatice, la fel ca i
acces inadecvat la irigare, fapt datorat n mare parte infrastructurii de irigaii deteriorate.
74

n sprijinul creterii durabile a sectorului poate fi obinut o serie de realizri rapide graie
optimizrii normelor pe pieele de resurse i produse, menite s reduc birocraia i s stimuleze
accesul la noile tehnologii.
Liberalizarea regimului de import pentru resurse (semine, rsad, fertilizatori, pesticide) ce

sunt deja disponibile pe pieele UE prin anularea cerinelor de nregistrare i testare
obligatorie. O parte din acestea n prezent dureaz pn la trei ani i sunt costisitoare pentru
sectorul privat. Liberalizarea va exercita un impact pozitiv asupra randamentului culturilor i
va permite productorilor din Moldova s se descurce mai bine cu intensificarea multiplelor
riscuri climatice;
Optimizarea documentaiei de autorizare a exportului i importului de produse

agroalimentare n vederea eliminrii dublrilor i diminurii poverii cerinelor obligatorii.
Este necesar anularea certificrii de conformitate obligatorii i costisitoare pentru resursele
agricole importate ce sunt produse n conformitate cu standardele internaionale / UE, cu
examinarea posibilitii aplicrii principiului recunoaterii reciproce pentru aceste produse;
Introducerea diviziunii clare a competenelor i responsabilitilor n rndul autoritilor

publice naionale implicate n domeniul dezvoltrii rurale i siguranei alimentelor.
Eliminarea practicii depite ce prevedea dublarea controlului siguranei alimentare al
operatorilor din sectorul alimentar, astfel nct controlul siguranei produselor alimentare s
fie efectuat doar de ctre autoritatea naional de siguran a alimentelor (ANSA); i
Modificarea configuraiei juridice actuale n vederea autorizrii ANSA s elaboreze i s

sugereze acte legislative. Aceasta ar corespunde practicilor UE i ar constitui o condiie de
baz pentru accelerarea reformelor n sectorul siguranei alimentare.

Agenda de politici pe termen mediu s-ar putea axa pe direcionarea subveniilor / programelor de
suport n agricultur spre investiii ce promoveaz creterea competitivitii i a rezistenei la
schimbrile climatice ale sectorului, n conformitate cu bunele practici din UE.
Creterea productivitii agricole i a rezistenei la schimbrile climatice asigurarea

stimulentelor pentru productorii agricoli tineri, continuarea suportului oferit serviciului de
extindere agricol pentru diseminarea noilor tehnici i tehnologii agronomice moderne,
rezistente la condiiile climatice, continuarea reabilitrii sistemelor de irigaii i drenare
deteriorate, sprijinirea adoptrii investiiilor de diminuare a riscurilor pentru gospodriile
agricole, introducerea schemelor inovatoare de asigurri mpotriva riscurilor;
Sporirea accesului la piee susinerea conformrii cu cerinele sanitare i fitosanitare de pe

pieele-int, susinerea instituirii grupurilor de productori pentru facilitarea accesului
micilor productori la piee, consolidarea serviciilor de consultan n afaceri pentru
stimularea unor investiii mai mari n dezvoltarea lanului valoric, n special pentru
agricultura de valoare nalt;
mbuntirea direcionrii pentru echitate extinderea acoperirii programului pentru

includerea mai multe poteniale gospodrii agricole mici, grupuri de gospodrii agricole i
agricultori tineri. Revizuirea plafonului pentru sumele subveniilor disponibile pentru fiecare
75
beneficiar n parte i reducerea ratelor subveniilor ar putea contribui la obinerea unei

incluziuni mai mari; i
Asigurarea implementrii Strategiei Naionale de Dezvoltare a Agriculturii i Mediului Rural

(SDAMR) 2014-2020 prin fortificarea capacitilor instituionale ale ageniilor de
implementare i alocarea oportun a surselor financiare necesare. Actualizarea documentului
de strategie privind consolidarea abordrilor pentru strategiile sectoriale specifice i pentru
diversificarea pe termen lung a pieei de export al produselor agroalimentare.
Continuarea sprijinului pentru edificarea unui sistem domestic robust, sigur i eficace pentru
sigurana alimentelor, urmrind ca scop cuprinderea elementelor fundamentale: (i) alinierea
normelor i exigenelor de siguran alimentar la practicile acceptate internaional;
(ii) optimizarea configuraiei de laborator, mbuntind fiabilitatea testrii de laborator i
obinerea acreditrii laboratoarelor; (iii) tranziia spre inspecii i controale pe baz de riscuri;
(iv) asigurarea nregistrrii sistematice a animalelor i a evidenei micrii animalelor;
(v) crearea sistemelor de informaii i gestionare a datelor; i
Reformarea instituiilor de cercetri n domeniul agriculturii i a instituiilor de nvmnt cu

profil agrar pentru a asigura o conexiune strns cu piaa muncii i nevoile sectorului privat
n aspect de cercetri aplicative, transfer de tehnologii, dezvoltarea competenelor, etc.
n contextul eforturilor continue de retenie a tinerilor n agrobusiness, o prioritate esenial
va fi elaborarea i implementarea curriculumului exhaustiv pentru educaia agricultorilor
antreprenori angajai pe cont propriu.
76
APROVIZIONAREA CU AP I CANALIZAREA (AAC)

Disponibilitatea i calitatea apei
Resursele de ap limitate sunt susceptibile la schimbarea climei i la condiiile
meteorologice extreme. Cu circa 500 m3 de ap pe cap de locuitor anual, cea mai mare parte
fiind aprovizionat din rurile Nistru i Prut, Republica Moldova se calific drept ar care
se confrunt cu un deficit de ap. Schimbarea climei ar putea reduce n viitor aprovizionarea
cu ap cu 16-20 la sut.
Calitatea necorespunztoare a apei. Lipsa condiiilor de sanitaie elementare i utilizarea n
exces a ngrmintelor duce la poluarea apelor. 85 la sut din probele de ap preluate din
fntni i 39 la sut din probele preluate din sistemele centralizate de alimentare cu ap nu
corespund standardelor sanitare. n consecin, peste 50 la sut din populaie consum ap de
calitate proast, care duneaz sntii publice, n special prin provocarea hepatitei A i a
bolilor gastro-intestinale.
Infrastructura fizic
Infrastructur fizic deteriorat i tehnic nvechit. Sistemele de alimentare cu ap i
canalizare, o parte semnificativ a crora a fost construit n anii aptezeci, nu mai fac fa,
iar reparaiile de urgen nu pot ine pasul cu avariile la conducte, cldiri i instalaiile
mecanice. n mediul rural 11 la sut din populaie este conectat la reeaua de canalizare, dar
n realitate doar 2 la sut are instalaii sanitare funcionale. n consecin, majoritatea
populaiei folosete latrinele cauznd poluarea apei subterane.
Guvernana n domeniul apei i capacitatea instituional
Guvernana pentru buna gestionare a apei nu este adecvat pentru a asigura
implementarea AA cu UE. Este necesar voin politic pentru a asigura c domeniul de
aprovizionare cu ap i canalizare devine o prioritate pe agenda politic guvernamental, iar
cerinele de finanare i investiii ale sectorului sunt ntrunite. Problemele includ: structuri
instituionale fragmentate, capacitate operaional slab a regiilor de ap existente (a Regiilor
Ap-Canal), lipsa unei programri coordonate a investiiilor strategice i a unei metode de
stabilire a tarifelor la ap la nivel de primrii.
Structur instituional fragmentat. Exist un ir de instituii cu funcii de conducere n
sectorul AAC, iar delimitarea funciilor i a atribuiilor acestora nu este clar. Lipsa unui
consens la nivel politic duce la suprapunerea responsabilitilor, regulamente neclare i
divizarea autoritilor n ceea ce privete bugetele i luarea deciziilor.
Lipsa programrii coordonate a investiiilor strategice. Proiectele de infrastructur sunt
supuse unei finanri fragmentate, din diferite surse interne i externe i fiecare finanator
folosete propria sa procedur de planificare, pregtire i implementare a proiectelor de
investiii. Nu exist un portofoliu uniform de programe de investiii n conformitate cu
nevoile prioritare strategice ale sectorului.
Stabilirea tarifelor la ap n baza criteriului politic. Tarifele la ap sunt stabilite la nivel de
primrii, iar procesul este susceptibil la ingerine de ordin politic. n consecin, n multe
77
cazuri, tarifele nu acoper cheltuielile de funcionare, cu att mai puin investiiile capitale,
punnd astfel n pericol viabilitatea financiar a operatorilor de ap.
Norme tehnice, standarde i reglementri depite. Normele de construcie i standardele de
proiectare sunt depite i supra-dimensionate. Acestea sunt n contradicie cu normele
internaionale i practicile de ntreinere moderne.
Capacitatea operaional slab a regiilor de ap existente (a Regiilor Ap-Canal). Prestarea
serviciilor de alimentare cu ap este extrem de fragmentat, fiind asigurat de un numr de
peste 40 de regii de ap. Majoritatea acestora sunt neviabile financiar i nu i pot permit s
fac investiii. Acestea pierd bani din cauza echipamentelor nvechite, a personalului
necalificat i a reelelor de alimentare cu ap deteriorate.
Rapoartele de audit au artat n repetate rnduri capacitatea redus de gestiune financiar a
regiilor de ap, n pofida pregtirii profesionale direcionate pentru personalul lor implicat n
gestiunea financiar. Aceast situaie a fost cauzat i de rezistena la schimbri, n cadrul
regiilor de ap, din partea persoanelor cu funcii de conducere i a efilor de diviziuni al cror
sprijin i responsabilitate sunt importante n soluionarea problemelor depistate de auditori.
Prioriti de politici propuse
Propunerile sunt extrase din urmtoarele documente de politici: Planul naional de aciuni al
Guvernului Republicii Moldova pentru implementarea AA, Strategia naional de alimentare cu
ap i sanitaie (2014-2028), Legea apelor (2011) i Legea privind serviciile publice de AAC
(2013).
Reforme imediate (< 100 zile)
Delimitarea clar a responsabilitilor funcionale ntre Ministerul Dezvoltrii Regionale i

Construciilor (MDRC) i Ministerul Mediului (MM) privind elaborarea, planificarea,
finanarea i implementarea programelor de aprovizionare cu ap i canalizare;
Evaluarea instituiilor din sectorul apelor n vederea oferii unui sprijin continuu, pe termen
lung, pentru consolidarea capacitilor instituionale att la nivel central (MM), ct i la nivel
de agenie;
Definitivarea cerinelor rmase pentru a transpune standardele UE n cadrul juridic i de

reglementare, n conformitate cu AA;
Iniierea revizuirilor i modificrilor la normele i standardele tehnice relevante pentru

proiectarea i construcia reelelor de AAC; i
Asigurarea conformrii depline a Autoritii Naionale de Reglementare n Energetic

(ANRE) cu obligaiile sale legale de a aciona n calitate de autoritate independent de
reglementare n sectorul AAC.
Reforme pe termen scurt (< 12 luni)
Elaborarea participativ i transparent a planului de aciuni pentru implementarea Legii

apelor (2011);
Elaborarea Planului de Dezvoltare Instituional pentru instituiile din sectorul apelor n

conformitate cu recomandarea analizei funcionale (menionat mai sus);
78
Optimizarea fluxului de fonduri din surse interne i externe pentru a asigura o finanare
adecvat a sectorului;
Armonizarea celor dou concepte de descentralizare i regionalizare; Definitivarea

documentului de politici privind descentralizarea serviciilor de AAC; Elaborarea unui plan
de aciuni privind regionalizarea serviciilor de AAC;
Iniierea administrrii resurselor de ap n conformitate cu principiile Managementului

Integrat al Resurselor de Ap (Integrated Water Resource Management IWRM) i
organizarea bazinelor hidrografice;
Definitivarea elaborrii i introducerea n practic a unei politici tarifare transparente pentru

serviciile de AAC i a unei metodologii bazate pe principiile economiei de pia i de
recuperare a costurilor;
Elaborarea iniiativelor legislative care garanteaz suportabilitatea serviciilor de AAC n

conformitate cu principiile dreptului uman la ap i sanitaie;
Elaborarea unui mecanism independent i eficient de monitorizare a calitii apei;
Iniierea dezvoltrii cadastrului naional al apelor; i
Modernizarea programelor de formare profesional n domeniul AAC, precum i a reelelor

de cele mai bune practici.
Reforme pe termen mediu (> 12 luni)
Implementarea Planului de dezvoltare instituional pentru instituiile din sectorul apelor;
Elaborarea Legii cu privire la calitatea apei potabile;
Continuarea transpunerii standardelor UE n cadrul legislativ i de reglementare;
Continuarea reformei ntreprinderilor/regiilor de ap;
Introducerea unui mecanism de monitorizare pentru regiile de ap bazat pe indicatori de

performan i pe evaluare;
Stabilirea schemelor de solidaritate pentru ap n conformitate cu principiile dreptului uman

la ap i sanitaie i cu intele naionale n cadrul Protocolului privind apa i sntatea;
Introducerea programelor de formare profesional i promovarea celor mai bune practici;
Impulsionarea dezvoltrii unei baze de date cuprinztoare (sistem de informaii) n domeniul

AAC i integrarea acesteia n platforma de e-guvernare;
Crearea n cadrul Tratatului bilateral cu Ucraina a comisiei pentru protecia i dezvoltarea

durabil a bazinului hidrografic Nistru, inclusiv alocarea poziiilor bugetare pentru activitatea
comisiei;
Pregtirea mpreun cu reprezentanii Ucrainei a planurilor comune de gestionare a rului n

conformitate cu Directiva-cadru privind apa (n calitate de prim pas, stabilirea unui schimb
periodic de date i a unei platforme comune de informare); i
Consolidarea capacitilor n domeniul contabilitii i raportrii financiare ale regiilor de

ap.
79
DOMENIUL SILVIC
Nivelul redus de acoperire cu pduri: Pdurile Moldovei acoper doar 12 la sut din suprafaa
terestr (cifra medie pentru UE constituie 45 la sut). Acest nivel redus contribuie la eroziunea
solului, inundaii, alunecri de teren i genereaz zone mari de terenuri degradate.
Srcia rural: 75 la sut din cele mai srace 40 la sut din populaie locuiesc n mediul rural.
O mare parte din populaia rural este dependent de pduri pentru lemn de foc, puni i furaje,
precum i produse forestiere non-cherestea (PFNC) pentru subzisten i venituri. Valoarea
serviciilor ecosistemelor forestiere directe (de exemplu, lemn, PFNC) este estimat la
aproximativ 28 milioane dolari SUA anual. Contribuia sectorului forestier la PIB a constituit
doar 0,27 la sut n 2010.
Recoltarea nereglementat: Recolta de cherestea / lemn de foc nregistrat oficial constituie
aproximativ 400.000 m3 / anual. Aceasta echivaleaz cu 32 la sut din creterea anual (media
UE reprezint 58 la sut). Cu toate acestea, consumul total de lemn de foc este estimat la
1.1 milioane de m3 anual (aproximativ triplu recolta oficial). Aceasta reprezint 80 la sut din
creterea total. Diferena dintre recolta nregistrat oficial i consumul estimat se datoreaz,
probabil, recoltrii nereglementate i necontrolate. Aceste niveluri de recolte ilegale sunt
nesustenabile i vor genera o degradare semnificativ. Valoarea brut a recoltei neoficiale este
estimat ntre 15 milioane i 17 milioane dolari SUA anual.
Gestionarea pdurilor i instituiile conexe: Agenia de Stat Moldsilva este responsabil de
punerea n aplicare a politicii de stat n silvicultur i vntorit, i are funcii de gestionare,
precum i de reglementare i administrare. Moldsilva gestioneaz 83 la sut din Fondul Naional
al Pdurilor alte instituii ale statului administreaz nc 4 la sut, iar soldul rmas (13 la sut)
este deinut i gestionat de autoritile publice locale (APL). Moldsilva, n esen, se autofinaneaz din vnzri de cherestea i, n 2013, a avut venituri i cheltuieli de 20,5 milioane i,
respectiv, 21,5 milioane dolari SUA.
Toate pdurile gestionate de Moldsilva au planuri de gestionare a pdurilor (PGP), n timp
ce majoritatea pdurilor APL nu au astfel de planuri. Moldsilva are o careva capacitate de a
gestiona pdurile sale, n timp ce APL nu dispun de personal i resurse instruite. n consecin,
recolta nereglementat se atets mai mult n pdurile APL. n absena PGP i a capacitii de
gestionare i protecie activ a pdurilor, pdurile APL vor continua s fie excesiv exploatate i
vor degrada. n 2012 a fost elaborat Strategia Naional pentru Reforma Instituional a
Sectorului Forestier din Republica Moldova, care susine: separarea gestionrii de funciile de
reglementare i control; consolidarea capacitii de gestionare a pdurilor n noile instituii,
inclusiv Moldsilva, noua autoritate responsabil pentru controlul i monitorizarea sectorului i
APL; dezvoltarea unei economii de pia sporite n sector (inclusiv crearea de ntreprinderi mici
i mijlocii (IMM)); precum i necesitatea dezvoltrii n continuare a consensului ntre principalii
actori. Dei strategia a fost susinut pe larg, ea nu a obinut aprobarea final a Guvernului.
Schimbrile climatice vor avea un impact substanial asupra pdurilor din Moldova. Chiar i
micile schimbri de temperatur i precipitaii ar putea avea un impact grav asupra creterii i
supravieuirii pdurilor. n perioada 2010-2039, sntatea pdurilor se va agrava n partea de
nord a rii, unde zonele susceptibile se vor extinde cu aproximativ 15-25 la sut. Pn n 204080
2069, condiiile vor continua s se deterioreze, cu extindere spre sud. Adaptarea la schimbrile
climatice va necesita cercetri privind selecia speciilor, proveniena adaptiv i genotipurile.
Degradarea solului n peisajul mai amplu a crescut ca urmare a practicilor agricole
nesustenabile, a gestionrii slabe a apelor i degradrii fiilor de protecie forestiere. 47 la sut
din terenurile agricole sunt clasificate drept degradate. Planul Naional de Extindere a Vegetaiei
Forestiere pentru 2014-2018 prevede mpdurirea a 13.000 ha de terenuri degradate i fii
forestiere pentru protecia apelor. Pdurile i fiile de protecie pot diminua eroziunea solului i
pot contribui la productivitatea terenurilor agricole. Soluiile pentru degradarea solului necesit
crearea de fii de protecie i practici mbuntite de crestere a animalelor, gestionare a solului
i agricole.
mbuntirea performanei sectorului forestier i creterea sustenabilitii terenurilor va
spori bunstarea populaiei prin: crearea i meninerea locurilor de munc n mediul rural n baza
activitilor sporite de mpdurire, ntreinere, recoltare i prelucrare; furnizarea de produse de
subzisten; mbuntirea productivitii agricole; prevenirea degradrii solului; i mbuntirea
productivitii punilor. mbuntirea managementului holistic al terenurilor poate ajuta la
reducerea incidenei i amplorii daunelor cauzate de evenimente catastrofale, cum ar fi
alunecrile de teren, inundaiile i incendiile forestiere.
Reiniierea procesului stagnat de reform instituional a sectorului forestier (Strategia din

2012), cu sprijin politic i angajament la cel mai nalt nivel;
Elaborarea unui program de mpdurire / rempdurire pentru a crea plantaii forestiere

energetice cu cretere rapid i fii de protecie agricole; i
Elaborarea unui program de cercetri integrat n sectorul forestier pentru a include n special
atenuarea i adaptarea la schimbrile climatice.
Continuarea implementrii procesului de reform instituional i iniierea activitilor de

creare a capacitii n instituiile reorganizate;
Dezvoltarea capacitii instituionale pentru mbuntirea gestionrii pdurilor APL;
Iniierea implementrii programului de cercetri n sectorul forestier; i
Creterea gradului de sensibilizare public n raport cu protecia pdurilor i terenurilor.
ncurajarea formrii IMM n sectorul forestier prin intermediul reformrii vnzrilor de

cherestea i al procedurilor de contractare pentru recoltare i operaiuni de mpdurire i
ntreinere;
Crearea unei plantaii cu cretere rapid i a reelei de fii de protecie agricole, precum i a
capacitii de asigurare a gestionrii i ntreinerii; i
Elaborarea unei noi strategii pentru un sector forestier sustenabil, astfel nct ara s in cont
de factori noi, precum schimbrile climatice, strategia UE n sectorul forestier i FOREST
EUROPE.
81

Propuneri

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Propuneri

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

NOTE INFORMATIVE

Securizarea tuturor calculatoarelor i registrelor BEM, Unibank i ale Bncii Sociale;

Clarificarea faptului c garania extins BNM nu acoper creditarea interbancar;

A oferi asisten i protecie juridic deplin tuturor colaboratorilor BNM i CNFM n

Reevaluarea acionarilor bancari pentru asigurarea dezvluirii beneficiarilor efectivi finali

Sporirea intensitii supravegherii i severitii aciunilor corective, inclusiv a penalizrilor i

Reforme pe termen scurt (<12 luni):

Modificarea Legii instituiilor financiare i a Legii societilor pe aciuni pentru enumerarea

n mod corespunztor, (2) eliminarea puterii Ministerului Justiiei de a aciona n calitate de

Elaborarea i aprobarea reglementrilor de implementare a Legii pieei de capital n

Clarificarea legislaiei pentru asigurarea accesului mai timpuriu al Fondului de Garantare a

Finalizarea modernizrii Registrului unificat al gajului, implementarea prevederilor Legii

Modificarea Legii ipotecii n vederea conformrii acesteia cu cadrul reformat al gajului

Formalizarea canalelor de transfer al remitenelor prin diversificarea serviciilor disponibile

Reforme pe termen mediu (>12 luni):

Avansarea implementrii abordrii bazate pe riscuri pentru asigurarea supravegherii i

ncurajarea iniierii timpurii a procedurilor de insolvabilitate i facilitarea restructurrii prin

Atribuirea cazurilor de insolvabilitate membrilor desemnai ai Curii de Apel, care sunt

Restructurarea activitii operatorilor pieei de capital n corespundere cu Legea pieei de

Adoptarea codurilor de guvernan corporativ pentru diversele segmente ale sectorului

DEZVOLTAREA SECTORULUI PRIVAT I CLIMATUL DE AFACERI

General: Asigurarea implementrii integrale a Foii de parcurs pentru aciunile Guvernului n

Inspecii i autorizaii/permise: Adoptarea legislaiei i a proiectului hotrrii Guvernului

Concurena: mbuntirea structurii, completrii cu personal i capacitii Consiliului

Comerul internaional i administrarea fiscal: Aplicarea integral a AIR n raport cu actele

Investiiile i promovarea exportului: Adoptarea unei strategii pe termen mediu pentru

Raportarea financiar: Finalizarea tabelelor de transpunere pentru jalonarea legislaiei n

Reforme pe termen scurt (<12 luni):

General: Asigurarea implementrii integrale a Planului de Aciuni al Strategiei de reform a

Reforma cadrului de guvernan: Elaborarea i implementarea indicatorilor de performan

Inspecii i autorizaii/permise: Asigurarea corespunderii cadrului legislativ i normativ cu

Administrarea comerului internaional: Implementarea procedurilor vamale simplificate i a

Competitivitatea ntreprinderilor/investiiile: Adoptarea strategiilor instituionale pentru

implicarea activ a diasporei moldoveneti. Susinerea elaborrii altor modele i produse

Raportarea financiar: Consolidarea capacitii Registrului Public pentru aplicarea

Reforme pe termen mediu (>12 luni):

Acte permisive: Asigurarea crerii i funcionrii adecvate a ghieului(ghieelor) unic(e).

Concurena: Abordarea aspectelor concureniale n sectoarele prioritare prin efectuarea

Administrarea comerului internaional i administrarea fiscal: Semnarea Conveniei de la

Recunoaterea deciziilor de arbitraj internaional: nlturarea obstacolelor instituionale n

Competitivitatea ntreprinderilor i investiiile: Revizuirea/actualizarea strategiilor ageniilor

Raportarea financiar: Revizuirea legislaiei i ameliorarea eficienei operaionale a

Privatizarea: Implementarea viguroas a privatizrii ntreprinderilor i activelor de stat de o

Implementarea msurilor de susinere a competitivitii ntreprinderilor, cu accent pe

Dezvoltarea capacitilor Ministerului Economiei, acesta fiind instituia principal

Consolidarea proteciei investiiilor;

Contientizarea cu privire la implicaiile ZLSAC i cerinele pieelor UE n anumite sectoare

Dezvoltarea unui mecanism pentru implementarea ZLSAC n Transnistria.

Reforme pe termen scurt (<12 luni):

Dezvoltarea capacitilor i consolidarea Ageniei Naionale pentru Sigurana Alimentelor;

nlocuirea standardelor naionale cu cele internaionale i europene;

Dezvoltarea i acreditarea laboratoarelor SFS naionale;

Elaborarea unui mecanism cu privire la implementarea ZLSAC n Transnistria, termenul

Intensificarea activitilor de comunicare privind aspectele tehnice ale ZLSAC, cu accent pe

Reforme pe termen mediu (>12 luni):

Implementarea prevederilor ZLSAC n toate sectoarele i instituiile;

Implementarea legislaiei armonizate n sectorul de standardizare i msuri SFS;

Proceduri i reglementri eficiente, previzibile i mai ieftine pentru conformitatea produselor,

Implementarea continu a msurilor de susinere a competitivitii ntreprinderilor, cu accent

Revizuirea criteriilor de selectare a auditului i iniierea implementrii abordrii n baz de

Aprobarea propunerii SFS pentru o structur organizaional de administrare fiscal

Aprobarea noii Legi privind achiziiile publice, n corespundere cu practicile bune

Reforme pe termen scurt (<12 luni):

Considerarea agrerii unui program cu Fondul Monetar Internaional, care ar consolida