Istoric1

Evoluia istoric a executrii silite2

Din documentele istorice rezult c romanii au fost cei care au pus n practic, nc
de timpuriu, procedura executrii silite3. Iniial, creditorul i executa singur dreptul su
i pn la sfritul perioadei clasice nu era nc cunoscut instituia executrii silite
printr-un organ al statului.
n dreptul roman, executarea silit avea caracter penal i cu totul extrajudiciar
i era cunoscut ca legis actiones. Debitorul care nu pltea era considerat un delincvent i
rspundea cu persoana sa de plata datoriilor. Creditorul l putea ucide sau vinde, iar
dac erau mai muli creditori, mpreau ntre ei corpul debitorului, iar patrimoniul
acestuia era confiscat i mprit.
n documentele istorice din acea perioad se arat c grdinile patricienilor erau pline
de debitori inui n lanuri, ceea ce a determinat o reacie dur mpotriva stpnirii.
Prin Legile Iuliane s-a atenuat situaia debitorului, ntruct acestea au oferit
posibilitatea creditorului, prin cessio bonorum, s vnd personal toat averea debitorului
pentru orice crean nensemnat.
Mai trziu, procedura executrii silite a mai fcut un pas important prin distractio
bonorum. n acest sistem, dei era sechestrat ntreaga avere a debitorului, nu se mai
vindea tot, ci numai bunurile care erau necesare pn la acoperirea creanei. Aceast
procedur nu era ndeplinit de creditor, ci de un curator bonis distrahendis, care era un
organ public de executare asemntor executorului judectoresc de astzi. Acesta era
autorizat s sechestreze i s vnd bunurile debitorului pn la acoperirea creanei
datorate i, totodat, era ndreptit s distribuie preul ntre creditori.
Importana acestei transformri const n faptul c executarea silit i-a pierdut
caracterul extrajudiciar de afacere privat ndeplinit de creditor i a devenit o activitate
ndeplinit de un organ de stat.
n dreptul germanic se regsesc aceleai caracteristici ca i n dreptul roman n
ceea ce privete evoluia executrii silite. Dac, la nceput, executarea silit avea
caracterul unei aciuni individuale extrajudiciare, care permitea creditorului s-i
realizeze singur drepturile, bazat pe dreptul primitiv, ulterior, i-a fcut loc, ncetul cu
ncetul, ndeplinirea unor formaliti, cum era apelul la reprezentanii comunitii
sociale.
Treptat, tribunalul a preluat rolul de a efectua executarea silit, iar dup apariia
Edictum Chilperici, Statul a organizat i efectuat executarea silit.
n dreptul francez, cu privire la executarea silit, alturi de dreptul canonic se
puteau ntlni i dispoziii din vechiul drept franc. n perioada Evului Mediu, n Frana,
constrngerea corporal a fost o
procedur obinuit de executare silit a debitorului, iar n anul 1667 a fost edictat
1

http://www.wolterskluwer.ro/info/articole/executorii-judecatoresti-reprezinta-un-corp-profesional-tot-maiconsolidat-indispensabil-desavarsirii-actului-de-justitie/
2
Evelina Oprina, Ioan Grbule, Tratat teoretic i practic de executare silit, Volumul I Teoria general i
procedurile execuionale, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2013, p. 15
3

I. Grbule, Organizarea i exercitarea profesiei de executor judectoresc, Ed. Hamangiu,

Bucureti, 2007, pp. 4-11.

Marea Ordonan asupra procedurii civile (Code Luis).

n primul Cod de procedur civil francez din anul 1806, pe lng cele trei forme de
executare silit cunoscute n legislaia procesual din acea vreme, respectiv executarea
mobiliar, poprirea i executarea imobiliar, s-au introdus pentru prima dat msurile
conservatorii, precum i ordinea n materie imobiliar i contribuia n materie
mobiliar.
n dreptul englez, executarea silit a fost influenat de dreptul roman. n anul
1066, n Anglia a fost implementat un sistem de drept primar, calificat ca drept anglosaxon,
purtnd denumirea de common law, ce funcioneaz i n sistemul actual.
La sfritul secolului al XV-lea, sistemul common law a fost criticat i concurat de
un alt sistem mai puin formalist, mult mai apropiat de preocuprile cotidiene ale
persoanei i, n primul rnd, ale justiiabililor, sistem ce poart denumirea de equity.
Astfel, n dreptul englez s-a ajuns la o procedur general numit equity procedure care
cuprindea o procedur special numit specific performance ce putea fi declanat
mpotriva celui care trebuia s execute obligaiile de a da, a face sau a preda i o
procedur special numit injunction ce putea fi declanat mpotriva celui care trebuia
s execute o obligaie de a nu face.
n acest moment, ambele proceduri, att common law, ct i equity funcioneaz n
sistemul de drept englez i american.
n dreptul romn, izvoarele executrii silite sunt relativ necunoscute.
Problemele de executare silit au fost lsate la dispoziia
persoanelor interesate, porunca Domnului fiind cea care declana procedura de executare
silit i se rezuma la strnsoarea de avere sau la nchisoare pentru debitorul
recalcitrant.
Prima reglementare mai precis n materia executrii silite o gsim n Pravilniceasca
Condic a lui Ipsilanti din 1780 n ara Romneasc i n Sobornicescul Hrisov al
lui Alexandru Mavrocordat n Moldova din anul 1785, care fceau referiri la condiiile
executrii silite i posibilitatea vnzrii bunurilor la licitaie public.
De asemenea, despre executarea silit se vorbete n Codul lui Andronache Donici, n
Legiuirea Caragea, n Codul Calimach i n Regulamentele Organice.
Dup modelul legislaiei procesuale geneveze, executarea silit a fost reglementat
ulterior n Codul de procedur civil din anul 1865. Conform noilor reglementri,
executarea silit se purta asupra bunurilor debitorului i se putea declana numai n
baza unui act public nvestit cu formula executorie prevzut de lege.
Codul de procedur civil din anul 1865 a rmas n vigoare i dup Primul Rzboi
Mondial, cu unele modificri, dintre care trebuie menionate ca eseniale modificrile
aduse prin Legea din 19 mai 1925, de Legea nr. 97 din 10 iulie 1929 pentru modificarea
Legii din 19 mai 1925 privitoare la unificarea unor dispoziii de procedur civil i
comercial, pentru nlesnirea i accelerarea judecii naintea tribunalelor i curilor de
apel, precum i pentru unificarea competenei judectoriilor, de Legea nr. 230 din 11
iulie 1930 pentru unificarea dispoziiilor referitoare la executarea silit, de Decretul-lege
nr. 306 din 5 august 1938 pentru modificarea i abrogarea Legii nr. 230/1930, precum i
de alte legi de accelerare a judecilor, dintre care ultima dateaz din anul 1943.
Executorii judectoreti erau denumii n perioada interbelic portrei i au luat fiin prin
Legea de organizare judectoreasc din 9 iulie 1865. n dreptul roman, acetia erau denumii

apparitor, soterim, viatores, officials sau executores. n Frana, executorii judectoreti sunt
considerai ofieri ministeriali, calitate ce rezult din art. 1 din Ordonana 45-1418 din 28 iunie
1945 ce reglementeaz statutul executorului judectoresc, text ce a fost consolidat prin art. 18 din
Legea din 9 iulie 1991, modificat prin Legea din 13 iulie 1992. n Belgia, conform art. 516 din
Codul judiciar, executorii judectoreti sunt singurele organe recunoscute de lege cu atribuii de
executare. Potrivit Codului de procedur civil al regiunii Quebec, Canada, prin art. 554, se
recunoate competena general a unui sheriff sau executor judectoresc asupra ntregii proceduri
de executare silit.
Executorii judecatoresti de astazi sunt continuatorii, acelui corp al portareilor instituit
potrivit legii de organizare judecatoreasca din 4 iulie 1865, pe langa fiecare tribunal si curte de
apel, cu atributii vizand executarea somatiilor, comandamentelor, urmaririlor imobiliare,
executarea sentintelor si deciziilor judecatoresti, comunicarea actelor de procedura etc. Portareii
si agentii de executie nu erau retribuiti de stat, pentru serviciile lor percepand o serie de taxe
conform Regulamentului din 1868 (modificat apoi in 1910 si 1912).
Dupa Primul Razboi Mondial, prin legea de unificare a organizarii judecatoresti din 1924
corpul portareilor functiona pe langa tribunale si judecatorii si avea drept atributii indeplinirea
actelor de procedura, a urmaririlor sau executarilor silite ordonate de justitie. Recrutati dintre
licentiati in drept, portareii erau supusi prevederilor Regulamentului de administratie publica
pentru serviciul portareilor si pentru taxarea actelor de procedura si executare din 1925.
ncepand cu 1948, odata cu instaurarea regimului comunist, serviciul executorilor
judecatoresti s-a etalizat, organizat pe langa tribunale si a dobandit caracter public.
n ultimele decenii, executorii judectoreti au fost considerai ca funcionari publici crora
legea le-a trasat sarcina de a proceda la urmrirea silit a creanelor recunoscute prin hotrri
judectoreti sau alte titluri executorii. Ei erau numii de ministrul justiiei i i desfurau
activitatea sub controlul administrativ al preedinilor de instane. Legiuitorul a renunat, n urm
cu mai puin de un deceniu, la vechea reglementare i a creat practic o instituie nou organizat
pe baze liberale.
Ridicai de la rangul de personal subordonat autoritii judectoreti la cel de parteneri ai
acesteia, lor fiindu-le ncredinat misiunea de a asigura finalizarea procesului civil,
executorii judectoreti sunt organizai pe baze liberale, dar nu se bucur totui dect de o
autonomie relativ. Activitatea lor este, potrivit art. 4 din lege, coordonat i controlat de
Ministerul Justiiei. Statutul actual al executorilor judectoreti este, prin modul de
organizare i de funcionare conferit de lege, similar cu cel al notarilor publici.
Legea nr. 188/2000, cu modificarile ulterioare a oferit profesiei de executor judecatoresc
si practicantii sai o reglementare de tip european, caracteristica economiei de piata si deschiderii
spre cercetare a activitatii de justitie.
Legea nr. 188/2000 privind executorii judectoreti a fost publicat n Monitorul Oficial
al Romniei Partea I, nr. 559 din 10 noiembrie 2000, a fost modificat de mai multe ori, prin:
Ordonana de urgen nr. 190/2005 pentru realizarea unor msuri necesare n procesul de
integrare european, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 1179 din 28.12.2005, prin Lege
nr. 332/2006 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 190/2005, publicat n
Monitorul Oficial, Partea I nr. 629 din 20/07/2006, prin Ordonana de urgen nr. 144/2007
pentru modificarea alin. (1) al art. 37 din Legea nr. 188/2000 privind executorii judectoreti,
publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 880 din 21/12/2007, dar i prin alte acte normative.
Legea nr. 188/200 privind executorii judectoreti, a fost republicat n Monitorul Oficial, Partea

I nr. 738 din 20 octombrie 2011. A se vedea i Legea nr. 287/2011 privind unele masuri
referitoare la organizarea activitatii de punere in executare a creantelor apartinand institutiilor de
credit si institutiilor financiare nebancare, publicat n Monitorul Oficial nr.894, din 16
decembrie 2011, prin care corpurile proprii de executori organizate de institutiile de credit si alte
entitati care au apartinut grupului acestora si care au desfurat activitati financiare, de institutiile
financiare nebancare sau de institutiile de credit cooperatiste, au fost asimilai executorilor
judectoreti