Uniunea European, de la o asociaie de liber schimb la superputere

Etapele istorice ale formrii Comunitilor Europene

Contextul istoric postbelic n Europa

Dup sfritul celui de-al doilea rzboi mondial , statele vest europene care erau democraii
occidentale au urmrit s depeasc ocul devastrii matariale i a perderilor umane ncercnd
s pregteasc o reconstrucie solid a continentului.
Sigurana statal i stabilitatea democratic a sistemului politic intern erau coordonatele
fundamentale ale capitalelor vest europene . Acest stare de lucruri de bine social
(prosperitatea i sigurana populaiei ) erau potenial afectate de ctre doi factori partubatori: 1
militarsimul Armatei Roii sovietice i expansiunea ideologic n vest a URS.S. i 2 himera i
teama unui revanism armat al Germaniei denazificate
Eforturile de reconstrucie european prin refacerea economiilor statelor afectate de rzboi,
reabilitarea infrastructurii , ntrirea coeziunii sociale,- au fost ncununate de succes prin
aplicarea Planului Marshall ( dup numele generalului american George Marshall, secretar de
stat care a solicitat programul de asisten financiar) pus n practic printr-o reea de
mprumuturi
americane
pentru
rile
vest
european.
Dup aceast strategie de refacere economic a continentului, fruntaii politici ai momentului
( italianul Alcide de Gasperi, belgianul Paul Henry Spaak, britanicul Winston Churchill , dar i
romnul Grigore Gafencu
s-au hotrt s fundamenteze un mecanism de cooperare
interguvernamental care nu nseamn transfer de competene de la nivel statal la cel european
rile rezumndu-se la un spirit de cooperare i un consens decizional1.
Pe aceste coordonate de bun vecintate i nelegere reciproc apar trei organisme care vor
conStrui nucleul viitoarei construcii comunitare europene: Organizaia European de Cooperare
i Dezvoltare, Uniunea Europei Occidentale i Consiliul Europei ( structur analizat de noi ntrun
capitol
aparte
al
lucrrii).
Organizaia European de Cooperare i dezvoltare
Nscut n anul 1948, aceast organizaie i-a bazat activitatea pe mprirea fondurilor
financiare ale Plenului Marshall pentru actori vest europeni.
Dup finalizarea schemei de asisten financiar n anul 1952-Organizaia European de
Cooperare European s-a transformat n anul 1961 n Organizaia (O.E.C.D.).
Prin ntlniri ministeriale anuale comer i buget finane -OE.C.D. a activat n spiritul
alinierii politicilor economice, crerii unei zone europene de liber schimb, dar i al convergenei
economiilor europene ( agenda Lisabona 2000) reuniunea/summitul care urmrea stabilirea
obiectivului ca U.E. s fie cea mai performant economie mondial, n detrimentul S.U.A.,
Japoniei i Chinei).

Uniunea Europei Occidentale

1

Dacian Cosmin Drago, Uniunea European, Instituii *mecanisme Bucureti, All Beck, p.3 ; Dumitru Mazilu
Integrarea European. Drept comunitar i instituii Europene, Ed. LUmina Lex, 2001 p. 25-26.

Coagularea intereselor comune europene despre care aminteam n contextul epocii postbelice
s-a realizat sub forma unui angajament multilateral n 5 ( Marea Britanie , Frana, Belgia,
Olanda, Luxemburg) , de colaborare economic i militar sub forma unui Tratat pe 50 ani
cunoscut sub denumirea Uniunii Europei Occidentale U.E.O.
Dup respingerea ratificrii acestui denumit n istoria diplomaiei Tratatul de la Bruxelles- de
Adunarea Naional a Franei dominat de ctre dreapta gaulist 2, U.EO. a funcionat formal
datorit competenelor N.ATO care a devenit o alian de aprare colectiv cu rol de asigurare a
spaiului de securitate ( teritoriile naionale) al statelor occidentale n cazul unui atac armat al
unei puteri tere3 ( art. 5 al Tratatului de Washington, semnat n 1949).
Organizaia cu potenial i semnificaie simbolic n timpul Rboiului Rece, n anii 90 UEO a
devenit n concepia unor lideri ai si secretarul general Wim van Eckelen braul narmat al
NATO n Europa.
n fapt, locomotiva integrrii europene franco german a dorit s construiasc un instrument
militar continental prin formarea unor contigente armate mixte ( franco-german, germanospaniol) denumite Eurocorps cu rol n gestionarea
Crizelor regional, umanitare ( de tip Bosnia, 1992-1995), sau cu atribuii de fore de meninere a
pcii (peace keeping force) care se ntrerup ntre cei doi beligerani.
Aceast filozofie de aciune politic a nivelului de secruitate i aprare colectiv al Uniunii
Europene ( intitulat astfel dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, la dat de 1
noiembrie 1993) s-a tradus prin aplicarea prevederilor tratatului precizat mai sus, care stipula ca
pilon comunitar i al construciei europene o politic extern i de securitate comun ( PESC)
Doctrina politici externe i de secruitate comune a aprut cao necesitate strategic a arcelor
de criz ale amnilor 90 ( primul rzboi din Golf, conflictul din Bosnia, criza kosovar) cnd
recaia european a fost grevat de absena spiritului de unitate politic, reacie diplomatic i
abordare comun a acestor chestiuni.
Reuniunea Consiliului Nord Atlantic al Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord (N.AT.O.),
de la Berlin (1996) a stabilit coninutul relaiilor dintre UEO i aliana nord-atlantic. Prin
documentul final al reuniunii precizate mai sus se stipula c forele armate ale NATO i
contingentele militare multinaionale UEO nfiinate n 1995 batalioanele EUROCORPS
franco-germane, germano-spaniole) sunt structuri interoperabile coopereaz ntre ele pe tipuri
de arme i dincolo de apartenena naional a soldailor definite ca separate, dar nu separabile.
ncercarea de a dobndi o autonomie strategic a Europei n relaia de securitate cu
S.U.A. cu statul posesor al scutului nuclear a nsemnat un proces real de aplicare a celui deal treilea pilon al Tratatului de la Maastricht, politica extern i se securitate comun a U.E.
Astfel, n anul 2000, summit-ul european de la Marsilia a consemnat nlocuirea
reprezentativitii U.EO.4 cu funcia desemnat de nalt reprezentant al U.E. pentru politica
extern i de aprare comun, n persoan lui Javier Solana, fost secretar al NATO.
1.

Crearea unor structuri de cooperare vest-europene

2

Liderul politic al dreptei conservatoare franceze generalul Charles de Gaulle aprecia c Europa de Vest ca formul
de integrare nu trebuie s fie supranaional ci o Europ a partiilor n care fiecare stat s exercite o suuveranitate
politic absolut, dar i o aprare individual bazat pe fora sa militar ( n fapt, aceast viziune a lui de Gaulle a
condus retragerea Franei din structurile politice decizionale ale NATO i accederea la fora militar nuclrar force
de frape.
3

Marea putere de referin care putea deveni agresiv militar i ideologic era UR.S.S
Sistemul NATO cuprindea n anii 90 urmtoarele nivele de asociere: 1. membri efectivi ( cele 10 state membre UE
i NATO), membri asociai ( state membre NATO( dar nemembre UE, parteneri asociai ( state care nu sunt membre
nici ale NATO nici de UE) i state care au statut de observator
4

La sf\r;itul anilor 40 ai secolului al XX-lea, politicienii din Europa occidental se gndeau la

formele de colaborare economic i instituional care s anihileze disputele teritoriale i
tensiunile interstatele ( n special, se urmrea eliminarea rivalitii istorice dintre Frana i
Germania, ca focar al izbucnirii celor dou rzboaie mondiale).
n acest context istoric,, a aprut curentul integrrii comunitare ( supranaionale) prin care
statele cedeaz suveranitate naional la nivelul unui organism care are o personalitate juridic
distinct.
Astfel, n 1950, un fost secretar general adjunct al Societii Naiunilor i membru al
echipei de specialiti a generalului Charles de Gaulle, economistul francez Jean Monnet a
aavansat ideea unei comuniti indeustriale franco-germane pe bazale siderurgiei din cele dou
ri.
Odat atins acest obiectiv al colaborrii indutsriale Paris Bonn ( capitala Republicii
Federale Germania) se putea elimina economia de rzboi i producia de armament german,
asigurndu-se conversia spre o industrie civil.
Soluia propus de Jean Monnet printr-un Memorandum - a fost dus mai departe prin
Planul Schuman 5 de integrare european care a fundamentat nu numai reconcilierea naiunilor
francez i german aflate n rzboi dar i modelul integrrii vest europene.
Ministrul de Externe francez, Robert Schhuman a fost catalizatorulprocesului de
integrare european, cancelarul vest german, Konrad Adenauer fiind fascinat de acest proiect.

Apariia sistemului Comunitilor Europene

a. Crearea C.E.C.O. ( Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului
Pentru Planul Schuman de integrare european era o necesitate istoric ca rile vest europene s
se alture proiectului de colaborare franco-german.
La invitaia celor dou state au rspuns pozitiv un actor latin ( Italia), dar i rile grupate
regional n Benelux( Belgia, Olanda, Luxemburg), iar Anglia a declinat acesdt ofert politic,
rmnnd n poziia sa izolat i cu o relaie spacial britano-american.
Prin Tratatul de la Paris privind instituirea Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului
( C.E.C.O.) se configureaz baza juridic i fundamentul politic pentru cooperarea interstatal a
celor ase ri pe 50 de ani.
La nivel suprastatal exista o decizie supranaional emanat de nalta tutoritate a CECO
care ia hotrri comune pentru cele ase state n domeniul produciei de crbune i
oel.Dezideratele CECO erau urmtoarele: expansiunea economic comun a statelor memebre,
alinierea politicilor siderurgice i miniere a sextetului ( Frana, Germania, Italia, Belgia,
Olanda, Luxemburg), dezvoltarea unui palier politico instituional prin constituirea Consiliului
de Minitrii i Adunrii Parlamentare.

b. Tratatul de la Roma ( 1957). Apariia C.E.E. i Euroatom

5

Robert Schuman a prezentat documentul la 9mai 1950, moment aniversat ca ziua Europei, moment al
nceputului reconcilierii franco-germane i nceputul construciei instituionale europene ( sau comunitare)

Dup eecul constituirii Comunitii Europene pentru Aprare datorit respingerii acestui
proiect ctre Parlamentul francez ( 1954), sub autoritatea lui Jean Monnet preedintele naltei
Autoriti a CECO statele participante la acest sistem de cooperare instituional, au ajuns
sistem de cooperare instituional, au ajuns la concluzia c nu domeniul militar este primordial
pentru spiritul uniunii europene, ci sectorul economic.
n fapt, mediul istoric al anilor 50 nu nregistra creterea unui sentiment de revan german
mpotriva puterilor europene nvingtoare.
Pentru a asigura succesul strategiei reconstruciei Europei de Vest, devastat de rzboi i asigura
o stare de prosperitate naiunilor occidentale, Jean Monnet mpreun cu ali lideri integraioniti
ca belgianul Paul Henry Spaak, italianul Alcide Gasperi, germanul Konrad Adenauer a lansat
conceputul unei asociaii europene de liber schimb ( comer i realii economice fr taxe
vamale) i a unei piee economice comune continentale.
Aceast tendin de liberalism economic fr bariere vamale se construia pe ideile
economistzului austriac Friederich List ( secolul al XIX lea-) i spiritul colii de la Manchester
( Adam Smith i Davisd Ricardo) secolul al XVIII lea).
Obiectivul unui spaiu economic liber, fr taxe vamale a fost transpus ntr-o form
juridic prin Tratatul de constituire a Comunitii Economice Europene (CEE) Tratatul de
constituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (EUROATOM), acte semnate la 25
martie 1957 la Roma , cu durat nelimitat.
Dincolo de elul cooperrii comune economice, Tratatul de la Roma ( 1957) a adus i o
dimensiune instituional prin apariia Comisiei Europene, Consiliul de Minitri, Parlamentul,
Curtea de Justiie.
Dac Tratatul Comunitii Economice Europene / C.E.E.) urmrea realizarea unei uniuni
vamale a pieei economice interne, Tratatul EURATOM preconiza exploatarea concertat a
energiei atomice i utilizarea acesteia n scopuri panice.
Prin acest mecanism de cooperare, creterea economic a statelor membre, a fost
remarcabil n anii 60-70, n condiiile crerii i A Asociaiei Economice de Liber Schimb
(A.E.L.S.) prin contribuia Marii Britanii, Danemarcei, Austriei, Danemarcei, Elveiei i Suediei.
O coeren politic i instituional a comunitilor europene s-a asigurat prin Tratatul de
la Bruxelles privind fuziunea excutivelor ( 19659 CECO, CEE i EURATOM.
Dei aveau o personalitate juridic autonom, cele trei comuniti beneficiaz de
instituii comune: Comisia European, Consiliul Comunitilor Europene, Curtea European de
Justiie i Adunarea Parlemantar ( ulterior denumirea va fi transformat n Parlamentul
European).
c. Prima extindere a Comunitii Europene
Satisfacerea obiectivelor de mare putere economic ale Marii Britanii nu a putut fi fcut prin
sistemul AELS care nu oferea debueu comercial suficient pentru mrfurile engleze.
Opoziia Franei fa de accederea Londrei n structurile C.E.E. ( n special, reticena
preedintelui Charles de Gaulle) a amnat pn n 1972 admiterea Angliei n CEE.
n acelai moment cu Marea Britanie au aderat Danemarca i Irlanda, Europa devenind a celor
9.
Dup aderarea celor trei ri ( Marea Britanie, Danemarca, Irlanda) n 1974 s-a creat Fondul
European pentru dezvoltare regional pentru asistena financiar a statelor cu infrastructur i
ramuri industriale mai puin dezbvoltate.
Pentru a omogeniza mai bine decizia instituional a comunitii europene s-a mbogit cu un
organism eficient, Consiliul European ( reuniunea de la Paris, 1974) la propunerea preedintelui
francez Valery Giscar dEstaing) care grupa reunirea efilor de stat i guvern ale statelor membre
de dou ori pe an.

Dup dificulti legate de problema subveniilor agricole pentru statele europene-folosite de

Frana, fapt ce nemulumea Anglia n anii 80, s-a produs a doua extindere a C.E.E. prin
admiterea Greciei (1981) i a statelor latino-mediteraneene Spania i Portugalia 1986)
Prin fondurile structurale bine integrate n dinamica economiilor naionale , cele trei ri
i-au dezvoltat infrastructura, serviciile, turismul industriile alimentare.
Dup extinderea C.E.E. cu actori statali mediteraneeni( Grecia, Spania, Portugalia), Piaa
Comun european avea nevoie de cteva reforme instituionale care s armonizeze politicile
comunitare-n special, ce agricol, unde Frana dorea un protecionism pentru agricultura sa i
s ntreasc prghiile legislativului european.
Ca bloc economic, C.E.E. a avut o perioad de recesiune fiind ntrerupt de economiile Japoniei
i S.U.A. ( structura relaiilor internaionale n anii 80 s-a determinat pe o tripolaritate
economic: statul major, superputerea american i Piaa Comun european.
Astfel, Actul Unic European a fost un act juridic care a completat Tratatul fundamental de la
Roma ( 1957) prin aprofundarea schimburilor economice ca semn al funcionrii pieei unice,
politica de cercetare i dezvoltare, extensia formulei de vest majoritar nn Consiliul C.E.E.6
Pe linia acestor transformri instituionale i concertri economice, Acordul de
la Bruxelles (1986) a urmrit eficientizarea i rentabilizarea economiilor naionale prin
gestionarea corect, pe proiecte a fonsurilor de ajustare structural pentru regiunile
C.E.E. rmase ntr-o stare de semidezvoltare ( Spania, Portugalia) datorit unor experiene
politice autoritare i efectelor franchismului i salarismului7.
Din punctul de vedere al temelor comunitare i de articulare a unei strategii instituionale
coerente, n 1988, s-a adoptat la Consiliul European de la Bruxelles care a adoptat pachetul
Delors dup numele preedeintelui Comisiei Jaques Delors) care prevedea accelerarea liberului
schimb ntre statele vest-europene i crearea Uniunii Economice i Monetare ( UEM).
Finalizarea construciei europene: Tratatul de la Maastricht
Motorul integrrii vest europene format din Frana i Germania a determinat o poziie
pozitiv a altor puteri ale CEE ( Spania, Italia, Marea Britanie) pentru a transforma comunitatea
european dintr-o uniune de liber schimb i cooperare interguvernamental ntr-o uniune politic,
economic i monetar, un pol de putere, chiar o superputere, denumit Uniunea European
( sintagm utilizat dup 1 noiembire 1993 cnd toate statele C.E.E. au ratificat Tratatul de Pace
de la Maastricht).
Prin dou conferine interguvernamentale s-a produs un proiect de modificare a tratatelor
constitutive ale C.E.E. ( Paris,1951)Roma 1957) schi juridic care a fost adoptat prin Tratatul
privind Uniunea European( semnat la Maastricht, 1992) fundament juridic pentru o nou
identitate politic i economic.
n fapt, tratatele constitutive sunt mbogite prin noi concepte: piaa unic, cetenia
europeaqn, integrarea economic, politica extern i d4e securitate comun, subsidiaritate.
n literatura de specialitate, structura tratatului este comparat cu un templu dintr-un
fundament ( componenete: cetenia european, piaa unic, politica extern comun) i trei
coloane,piloni ( pillars, n limba englez) definii prin: 1 componenta comunitar,
politic; 2. dimensiunea interguvernamental legat de o politic extern i de securitate comun;
3. politici de justiie (legislative) i de afaceri interne ( siguran i ordine public).

Dacian Cosmin Drago, Uniunea European, Bucureti, All Beck, 2005, p. 16, O inca, Drept comunitar general,
Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, 1999, p. 14.
7
Spania a cunoscut o dictatur longeviv a generalului Franco. Portugalia- de asemenea a traversat o perioad de
regim autoritar condus de Antonio Salazar, dictatur sfrit prin revoluia garoafelor ( 1974)

n preambulul Tratatului de la Maastricht (1992) i la articolul 6 enunate o serie de

principii de circulaie a indivizilor, mrfurilor i capitalurilor, respectarea drepturilor omului,
statul de drept ( domnia legii rule of law).
Pilonul comunitar definete Comunitatea European fiind fundamentat pe principiul
subsidiaritii ( statele naionale cedeaz elemente de suveranitate naionale ctre instituiile
comunitare de la Bruxelles8, ideea ceteniei europene, pe uniunea economic i monetar,
cooperareea specializat pe sectoare ( cultur, cercetare, protecia consumatorului).
Al doilea pilon al sistemului juridic al Tratatului de la Maastricght se refer la strategia de
politic extern i securitate comun care n condiiile unor crize intraeuropene (rzboiul din
Iugoslavia, mai exact criza bosniac 1992-1995) sau conflicte regionale ( Irak Kuweit,
1991;Orientul Mijlociu i precesul Oslo din prima jumtate a anilor 90) era foarte necesar
pentru o aliniere a diplomaiilor naionale i o concertare a guvernelor n probleme spinoase
aflate pe agenda european.
Mai mult, acest concept de politic extern i securitate comun a avut i o
subdiviziune aprarea comun ( colectiv) a statelor europene n cazul unui atac al unui stat ter,
aliane sau coaliii, dar i posibilitatea constituirii unei fore militare multinaionale capabile s
intervin sau s joace un rol de trupe de meninere a pcii( peace keeping force) pe teatre de
conflict aflate pe continent sau n imediata sa vecintate.
Reacia politic comun pentru asigurarea securitii colective a statelor U.E. ( sigurana
teritoriului, societii i naiunii fiecrui stat european este indisolubil, legate de sigurana
celorlalte state semnatare ale Tratatului de la Maastricht) i nchegarea unor contingente
Eurocorps ( batalioanele franco- germane, germano spaniole n 1995-1996) au configurat
autonomia strategic a Europei n raport cu S.U.A. care au protejat continentul cu umbrela
nuclear i pactul nord-atlantic (NATO).
Dup ratificarea Tratatului de la Maastricht, efortul de adncire i perfecionare a
instituiilor comunitare ( Comisia European, Parlamentul eruopean) a crescut, dar realizarea
obiectivului uniunii economice europene ( primul pilon al documentului semnat n 1993) cu o
pia unic i politic comercial comun, rmnea constanta efortului politic a statelor U.E.
Statele reunite n AELS ( Asociaia European a Liberului Schimb) au semnat cu rile
U.E. un acord care s nfptuiasc Spaiul Economic European (1995).
Progrsiv, o serie de state membre AELS, ca Finlanda, Suedia, Austria- ri cu vocaie de
neutralitate i un sistem social bazat pe justiie, solidaritate intern-au demarat negocierile
pentru integrarea n U.E., semnnd Tratatele de aderare n 1995.
Pe lng acest bloc teuton al Uniunii Europene ( experesia profesorului Guido Lenzi, expert n
problematica integrrii), Norvegia nu a putut ratifica Tratatul prin referendum- dar Oslo este un
actorinportantn dinamica Spaiului Economic European (S.E.E.) iar Islanda i Liechtenstein nu
au dorit o aderare n UE, rezumndu-se la participarea lor n sistemul de schimburi al S.E.E..
Un alt stat membru AELS Elveia nu a agreat intrarea n S.E.E., dar ntreine o relaie
special cu U.E. prin prisma circulaiei mrfurile europene pe teritoriul statului helvet.
De o mare importan pentru aplicarea Tratatului de la Maastricht s-a situat Tratatul de la
Amsterdam care a completat creativ i eficient prevederile documentului semnat n 1992.
Tratatul de la Amsterdam (1997) a preconizat accelerarea liberei circulaii a persoanelor,
ceteni ai U.E. adaptarea instituiilor comunitare la problematica extinderii Uniunii spre Est. De
asemenea, s-a introdus un nou concept, cooperarea ntrit 9 care monitoriza parcursul
fundamentrii uniunii economice i monetare (
U.E.M.), dar i cooperarea structurilor de
siguran i ordine public ( pilonul politicilor de justiie i poliie). Printre obiectivele majore ale
8

Pe linia eurosceptimismului, muli critici au vorbit de tirania birocraia de la Bruxelles sau a eurocrailor din
capitala instituiilor C.E.E.
9
Dacian Cosmin Drago, Uniunea European, p. 22.

Uniunii Europene, de o mare importan au fost au fost realizarea uniunii economice i

monetare UEM
Uniunea Economic era realizat ntr-o proporie fundamental la nivelul anului 1998 prin
eliminarea tuturor tarifelor vamale intereuropene ( dintre statele membre UE), liberalizarea
comerului i circulaiei mrfurilor, acordarea fonsurilor structurale cu proiecte de dezvoltare
( infrastructur, servicii, industrie, agricultur) reducerea deficitului bugetar.
Din unghiul practic al realizrii uniunii monetare, moneda de scont ECU- pentru calculul
plilor sin structura bugetului UE a fost transformat n etalonul monetar euro.
La Consiliul european de la Bruxelles (1998), raportul Institutului Monetar European
( nlocuit cu Banca Central European) i analiza Comisiei Europene, ale UE c, din ianuarie
2002 toate statele membre ale UE vor trece la utilizarea menedei unice europene( cu exceia
Danemarcei, Suediei i MARII Britanii).
La Consiliul euorpean de la Bruxelles (1998), raportul Institutului Monetar European ( nlocuit cu
Banca Central European) i analiza Comisiei Europene, a indicat c, din ianuarie 2002 toate
statele membre ale U.E. vor trece la utilizarea monedei unice europene ( cu excepia
Danemarcei, Suediei i Marii Britanii).
n relaiile externe ale Uniunii Europene un rol important l-avut procesul Barcelona, dup
summit-ul european inut n capitala Catalaniei (1995). Aici s-a stabilit o reea de acorduri
economice ( de reducere a plafonului vamal, intrarea preferenial a unor mrfuri) cu statele din
zona Maghrebului Marakesh ( Maroc, Algeria, Tunisia, Egipt), dar i o colaborare politic
extins antiterorism, dooarece unele state din acest regiune au pe teritoriul lor formaiuni
teroriste ( Frontul Islamic al Salvii Algeria, Gamma-Al Islamza, Juhadul egiptean Republica
Arab Egipt). Acest proces Barcelona are cooperarea dintre statele de pe ambele rmuri ale
Mrii Mediterane n domeniul economiei, politicii, securitii (combaterea trorismului, controlul
flucului de imigrani ilegali n UE.).
Dincolo de adncirea procesului de integrare european, care nsemna perfeciunea
instituiilor comunitare, un alt fenomen important era dialogul politic cu Europa de Est,
declanndu-se o strategie treptat de integrare i lrgire a U.E. spre Rsritul continentului.
O prim etap istoric a extinderii spre spaiul fostelor state comuniste a fost reprezentat de
seria de acorduri de asociere ntre Uniunea European i aceste ri, dup cum urmeaz: Turcia
(1987), Cipru, Malta (1990) Ungaria, Polonia (1994), Bulgaria, Romnia, Slovacia, Estonia,
Letonia(1995), Cehia, Slovenia (1996).n aceast adiie progresiv a actorilor decomunizai,
remarcm obineerea statului de stat asociat la UE. a grupului de la Viegrad ( Cehia,
Slovacia,Polonia, Ungaria) rilor baltice, balcanice n abordarea geopolitic Romnia era o ar
central-european aproape de Balcani) i o fost republic iugoslav ( Slovenia).
Dar momentul important pentru baza politico-juridic a integrrii statelor estice se refer la
aa numitele criterii de la Copenhaga.
Astfel, Consiliul European de la Copenhaga a definit un set de cerine (criterii) care
trebuiau respectate de statele asociate la U.E. pentru integrarea deplin n Uniunea European.
a. criteriul politic: stabilitatea i funcionalitatea instituiilor politice, democraia multipartidist,
drepturile omului i protecia minoritilor.
b.
Criteriul economic: asigurarea unei economii funcionale care s fie apt pentru concurena
de pe piaa european; de asemenea, statele asociate trebuie s-i armonizeze legislaia la acquisul comunitar ( sistemul juridic) al Uniunii Europene, iar rilecentrale i est europene intrau n
procedura de negociere pe capitole de aderare n U.E.
c. Consiliul European de la Essen (1994) a fundamentat o strategie de preaderare pentru statele
centrale i este eruopene, finanat pe baza fondurilor PHARE (acronim care reprezint ajutorul
bnesc pentru Polonia i Ungaria lansat de Occident mn 1989 Poland and Hungaria for
Assitance and Restrcuturing of Economy) extinse pentru toate rile decomunizate. Pe linia
criteriilor de la Copenhaga, reuniunea de la Essen a proiectat un dialog structurat cu Europa

de Est pentru ndeplinirea cerinelor politice i economice, introducndu-se chiar o foaiede

parcurs ( road map) acceptat se statele rsritene asociate la U.E.
d. n 1997, Consiliul European de la Luxemburg opereaz diferene la nivelul dezvoltrilor
politico-economice ale statelor politico-economice ale statelor candidate prin identificarea unui
prim bloc, numit grupul de la Luxemburg format din Cehi, Polonia, Ungaria ( grupul de la
Viegrad), Estonia ( stat baltic dezvoltat economic) i Slovenia( fost republic iugoslav cu
cretere mare a economiei).
La nivelul cooperrii interstatale, dup o propunere a ministrului de Externe francez Hubert
Vedrine s-a instituit un sistem la conferinelor europene, reuniuni unde se discutau stadiile
integrrii pe obiectivele strategiile ale Tratatului de la Maastricght i condiiile/temele de
integrare: justiie, afeceri interne.
n baza acestui traseu procedural s-au demarat negocierilor de aderare cu Grupul de la
Luxemburg, cu aplicabilitatea aquis-ul comunitar ( sistemul legislativ adoptat de dreptul intern al
statelor condidate).
Monitorizarea criteriilor de la Copenhaga era fcut de Comisia european care ntocmea
un raport anual naintat Consiliului european.
La summit-ul U.E. de la Berlin, la iniiativa franco-german s-au constituit dou nivele de
asisten financiar conform unei strategii de preaderare: a. fondurile ISPA care cuprind
mijloace financiare pentru infrastructur i protecia mediului i b. Fondurile SAPARD pentru
modernizare agriculturii cu accente pe dezvoltarea microfermelor.
Reuniunea la vrf a Consiliului european de la Helsinki ( 1999) a deschis seria unui dialog
interguvernamental cu statele din second wave ( al doilea val) de lrgire a U.E. (Romnia,
Bulgaria, Slovacia, Letonia, Lituania, Malta) ri care au format grupul de la Helsinki.
Obiectivul acestui demers interguvernamental era deschiderea negocierilor pentru aderare la
U.E. cu acest nucleu de state ( Consiliul European de la Laecken, 2001).
Prima lrgire n Europa de Est a U.E. cu aduia, integrarea statelor decomunizate s-a decis la
Cobsiliul European de la Copenhaga ( 2002) cnd s-au anunat ncheierea negocierilor de
aderare cu zece state: Malta, Cipru, Cehia, Slovacia, Estonia, Lituania, Letonia, Polonia,
Ungaria, Slovenia ( statele baltice, grupul de la Viegrad ar din fostul spaiu iugoslav i cele
dou state insul din Mediteran).
Tratatele de aderare au fost semnate la Atena ( aprilie 2003) iar n 2004, statele precizate au
devenit membre cu drepturi depline.
Procesul ireversibil de lrgire spre est al U.E. s-a accelerat, cnd Romnia i Bulgaria au demarat
negocieri cu Uniunea European (2002) pentru toate cele 26 de capitole de aderare.
Dup sfritul negocierilor pentru capitolele de aderare : spre exemplu: agricultur, comer,
transporturi, mediu, sntate, educaie, protecia consumatorului, n decembrie 2004 aceste
discuii aplicate ntre echipele de negociatori s-au ncheiat.
n aprilie 2005, Bulgaria i Romnia au semnat Tratatul de aderare la Uniunea European,
rmnnd n suspensie steguleele roii pentru anumite sectoare dac erau deficiene
administrative i cu evoluii nerentabile, sau clauza de salvgardare n cazul n care ndeplinesc
condiiile precizate n negocierile contractelor de aderare. Astfel, la 1 ianuarie 2007, Romnia i
Bulgaria au fost primite cu drepturi depline n Uniunea European.
n componena U.E. pot intra state care practic democraia pluralist i economia de
pia. Uniunea European devenind o uniune a popoarelor care ader la principii i valori
comune ( libertatea civil, egalitatea juridic a cetenilor, statul de drept, drepturile omului,
justiia social, solidaritatea uman). Dezideratele U.E. sunt acelea de a promova pacea ntre
state, bunstarea cetenilor printr-o economie social de pia dezvoltat, mbuntirea politicii
ecologice, libertatea de circulaie a persoanelor, produselor, serviciilor i capitalului.

Tratatul de la Nisa (2001) a urmrit perfecionarea instituiilor comunitare, din perspectiva

lrgirii Uniunii la 27 de state dar i acceptarea principiului integrrii difereniate. n
continuare vom analiza ntr-o dinamic esenial atribuiile, structura, cumunicarea comunitar a
principalelor instituii europene.
Instituiile Uniunii Europene
Prin Tratatul de la Maastricht (1992) i transformarea Uniunii Europene ntr-un pol de putere
(unii analiti vorbesc de o superputere) sistemul instituional al acesteia a devenit unic fiind
denumit sistem comunitar.
Structura sistemului instituional al U.E.se definete prin Comisia European (care cosntruiete i
aplic politicile Uniunii: agricol, extern, de securitate etc) , Consiliul U.E. de decizie
comunitar, organism care se orienteaz pe baza propunerilor Comisiei, Parlamentul European,
care afost la origine cu rol consultativ dar care are acum un rol important n procesul de luare a
deciziilor; Curtea European de Justiie apreciez actele i documentele U.E.Curtea de Conturi
cu rol de control a bugetului european.
Comisia European
Comisia european este format din 25 de comisari desemnai de ctre statele membre care
trebui es aib independen i echidistan fa de toate statele membre U.E..
Procedura de numire a Comisiei europene este codificat i precizat de Tratatul de la Nisa
( 2001); 1. Consiliul european decide asupra unei personaliti pentru funcia de preedinte al
Comisiei, iar Parlamentul avizeaz aceast nominalizare; 2. Consiliul U.E. pe baza principiului
majoritii calificate, numete comisarii pe baza propunerilor statelor naionale; 3. comisarii
desemnai sunt supui aprobrii de ctre Parlamentul european.
Comisarii sunt unul sau doi din fiecare ar, mandatul lor este de 5 ani, pot fi alei din
nou / reeligibil) , dar nu pot fi demii de ctre guvernele rilor dei au fost recomandai de ctre
executivele naionale.
Demiterea unui comisar poate s fie fcut de ctre Curtea European de Justiie, iar
Comisia ca organism colegial comisarii au un statut egal ntre ei-poate fi demis de Parlamentul
European prin moiunea de cenzur.
Atribuiile Comisiei europene se circumscriu la un nivel clasic, prin aceea c ea este
gardianul tratatelor deoarece vegheaz la respectarea prevederilor tratatelor institutive
( Tratatele de la Paris i Roma) de ctre statele membre.
Dac un stat nu respect prevederile comunitare, Comisia notfic statului obligaiile ce
decurg din tratat, dac statul respectiv nu se conformeaz Comisia pregtete un document
intitulat opinie motivat prin care se precizeaz o perioad de timp ca statul atenionat s
respecte obligaiile ce decurg din calitatea de membru al Uniunii.
n cazul absenei unor efecte concrete dup aceste aciuni, Comisia informeaz Curtea
European de Justiie care poate emite o hotrre judectoreasc de obligare pentru statul aflat n
culp juridic. O alt prerogativ important a Comisiei se refer la rolul de organ executiv al
Uniunii Europene care pune n aplicare deciziile Consiliului european sau hotrrile comune
( codecizie) pe care Consiliul European.
Pentru a materializa puterea sa executiv de punere n practic a deciziilor Comisia European
poate emite regulamente, directive, decizii, recomandri i avize.
Potrivit tratatelor institutive, Comisia european are i atribuii de executare n domeniile:
bugetar ( asigur execuia bugetului ) uniunii vamale, piaa comun, monitorizarea fondurilor
comunitare.
O alt atribuie a Comisiei este legat funcia legislativ pentru primul pilon al Tratatului
de la Maastricght ( legate de Comunitile Europene, cetenia european, drepturile omului ,
mediu(. Pentru al doilea pilon politica extern i de securitate comun PESC a UE al
Tratatului de la Maastrcht Comisia este asociat Consiliului U.E., iar pentru al treilea pilon

jusieie i afaceri interne (JAI)- execurtivul european mparte acest tem cu guvernele
naionale.
n procesul de luare a deciziilor n interiorul dispozitivului structural al U.E Consiliul Uniunii
sau mpreun cu Parlamentul european adopt acte comunitare doar dup propunerile tehnice
naintate de Comisie.
Atributul normativ propriu ( iniiativ de a se emite directive, recomandri, decizii sau avize) al
Comisiei este constituit din:
1. competene de decizie n domeniul CECO
2. procedura de configurare a deciziilor comunitare n domenii specifice i originare ale C.E.E.
( Piaa Comun) ca: Uniunea vamal ( liber schimbul) i concurena.
3. nivelul de normativitate ( adoptare de decizii) care este subordonat celei a Consiliului U.E.
Conducerea ( leadership-ul) Comisiei este format din a. preedintele n relaiile cu alte
instituii comunitare i alte state/organizaii) care este un factor public i politic numele Comisiei
poart numele efului ei n comunicarea jurnalistic: Comisia Delors, Comisia Sannter, Comisia
Prodi, Comisia Barroso
b. vicepreedinii n numr de doi, alei dintre absenei preedintelui.
Biocraia Comsiei ( numit prin prisma forei administrative eurocraie) este asigurat de 36 de
direcii generale (D.G., cu aproximativ 21000 de persoane iar dispozitivul tehnico- juridic de acte
comunitare al Comisiei se cifreaz aproape de 6000 de documente pe an.
Consiliul Uniunii Europene
Consiliul Uniunii Europene se mai numete Consiliul de minitri, terminologie mai adecvat
deoarece uneori poate fi confundat cu consiliul European, formula de revenire intercomunitar a
efilor de stat, guvern i minitrii de Externe din statele membre ale Uniunii.
Consiliul U..E. are o component major pentru probleme strategice comunitare, prin activitatea
Consiliului General care se reunete lunar. Pentru a acoperi analiza unor domenii specifice,
Consiliul U.E.. are n structura sa i consilii specializate.
n corelaie cu problema conducerii Consiliului U.E., avem o preedinie rotativ din 6 n 6 luni,
de la ar la ar.
Astfel avem preedinia belgian, preedinia italian, preedinia francez a UE.
Pentru a avea continuitate luarea deciziilor n special pentru politica extern i de securitate
comun (PESC) se instituie un mecanism de conducere tripratid troia comunitar compus
din fostul preedinte, preedintele n exerciiu i viitorul preedinte.
Prin proiectul de Constituie din 2003 s-a avansat propunerea lui Joshka Fisher, ministrul de
externe german de a avea funcia de preedinte al Uniunii Europene ales de ctre efii de stat
sau guvern ai rilor membre.
Preedintele Consiliului Uniunii Europene ncearc s realizeze cnd sunt antagonisme ntre
statele membre i reprezint U.E. n realiile internaionale.
Prerogativele Consiliului U.E. se refer la atribuiile legislative, competene eseniale n
domeniul PESC justiie i afaceri interne (JAI) aprobarea bugetului, coordonarea politicilor
economice ale U.E., propunerea de membri pentru alte organisme comunitare.
Sarcinile legislative ale Consiliului sunt acum aproape mprite la paritate cu Parlamentul
european, prin faptul c se emit cu valoare normativ (regulamente, directive) incluse n dreptul
comunitar derivat, care completeaz dreptul tratatelor UE.
Prin atribuia legislativ, Consiliul U.E. poate revizui tratatele comunitare i institui prevederi de
constituionalitate (alegerea europarlamentarilor prin sufragiu universal de electoratul naional al
statului membru).

10

Un alt segment de responsabilitate al Consiliului U.E. se refer la coordonarea politicilor

economice.
n structura strategiei politice a U.E sunt dou tipuri de politici comunitare: a. politicile
comune conduse de ctre instituiile comune i b. politicile de armonizare duse de ctre statul
naional dar atent supravegheat de Consiliu pentru a nu contraveni tratatelor i legislaiei U.E.
Mecanismul de coordonare i de monitorizare a politicilor naionale n spiritul
prevederilor tratatelor europene se face prin executivele statelor din U.E. Pe palierele politicii
externe i de securitate comune, justiiei i afacerilor interne Consiliul asigur relaia
interguvernamental i autorizeaz deschiderea negocierilor de aderare cu alte state.
Pentru prerogativa bugetar, Consiliul U.E. colaboareaz cu Parlamentul european, iar
atribuia de propunere a unor membri n alte organe comunitare ( Comitetul Economici Social,
Curtea de Conturi) o exercit singur n plenitudinea atribuiilor sale de numire.
Parlamentul European
Iniial segmentul parlamentar al C.E.E. a fost denumit Adunarea General, iar din anul 1962
aceast instituie i-a transformat numele n acela de Parlament iar dup legiferarea Actului
Unic European ( Luxemburg, 1986) Parlamentul european s-a apropiat de funcia de legislativ
cu un parlament naional.
Organizarea intern a Parlamentului european (PE)
Parlamentul european are o dimensiune reprezentativ prin faptul c este compus din trimii din
toate statele membre ale UE.
Pe fondul lrgirii Uniunii Europene din ianuarie 2007 Parlamentul va conine un numr
mai mic de parlamentari din statele mari (spre exemplu n 2004, Gemania avea 99 de
parlamentari ) norma de reprezenatre pentru puterile majore ale UE fiind convenit pentru un
parlamentar la 800000 de locuitori.
Parlamentarii alei prin vot universal direct n statele lor sunt afiliai unui grup politici ca
Grupul Socialitilor Europeni, partidul Popular, Grupul Partidului Liberal, Grupul Verzilor,
Grupul Tradiie Suveranitate Integritate. Pentru a forma un grup parlamentar numrul minim de
parlamentari trebuie s fie de 19, i s reprezinte 1/5 din rile Uniunii Europene.
n fruntea Parlamentului European se afl un preedinte ( dup spaniolul Joseph Borell
acum este ef al legislativului comunitar a fost ales germanul Hanz Gert Pottering) 14
vicepreedini i 5 chetori, care formeaz Biroul PE. Activitatea specilizat a parlamentarilor se
desfoar n 17 Comisii care sunt structuri care prepar decizia pentru votul final din plen.
Prerogativele Parlamentului European
Cea mai important funcie a PE este aceea de control a activitii instituiilor comunitare i
acest atribut se exercit prin interpelri parlamentare la adres Comisiei europene sau Consiliului
U.E, dezbaterea punctual reportului anual prezentat de preedintele Comisiei , pune n
dezbaterea plenului o problem politic, economic general, instituirea comisii de anchet
pentru vegherea respectrii drepturilor i obligaiilor comunitare.
n cazul unor ilegaliti decurse din violarea tratatelor constitutive, Parlamentul european
poate sesiza Curtea European de Justiie.
Pentru controlul eficient al executivului comunitar, PE poate iniia i adopta o moiune de
cenzur la adresa Comisiei, act care poate fi adoptat dac sunt ntrunite voturile a 2/3 din
numrul parlamentarilor europeni.
Din punct de vedere legislativ, Parlamentul european exercit dou competene;a. emiterea de
avize ( deoarece Comisia iniiaz o propunere, Parlamentul avizeaz, iar Consiliul UE hotrte).

11

Avizul conform este atunci cnd Consiliul U.E dorete evaluarea Parlamentului ntr-o
problem important, iar avizul consultativ este solicitat n principiu, dar se poate trece peste
concluziile sale dac decizia Consiliului U.E. este luat n unanimitate.
Avizul poate deveni facultativ, cnd normativele tratatelor europene nu precizeaz consultarea
obligatorie a Parlamentului european.
O singularitate procedural n cadrul instituiilor se refer la codecizie prin care Parlamentul
european i Consiliul U.E. trebuie s ia o decizie comun n planul adoptrii legislaiei
comunitare.
Un alt set de atribuii ale PE sunt definite de adoptarea bugetului: la propunerea Comisiei,
Parlamntul aprob bugetul care este adoptat de Consiliul U.E.
De asemenea, Parlamentul aprob descrcarea de gestiunea Comisiei, dup finalizarea unui
exerciiu anual bugetar.

Bibliografie Selectiv
1. N.A.TO. Ce este. Ce va fi . Noua Europ i securitatea statelor mici Bucureti, Institutul
Romn de Studii Internaionale, 1996.
2. Graham Evans, Jeffrey Newnham, Dicionar de relaii internaionale Bucureti, Ed.
Universal Dalsi, 2001
3. Werner Bauwens, Luc Reycher, Arta prevenirii conflictelor, Bucureti, 1996
4. Philippe Moreau Defarges , Organizaiile internaionale contemporane, Iai, Institutul
European, 1998.
5. Romnia i politica de aliane, Bucureti, Institutul Romn de Studii Internaionale, 1995
6. Joshua S. Golstein, International Relations, New York, Longman, 2004

12

13