Capitolul I

Dreptul diplomatic
Seciunea 1
Concept, evoluie, izvoare, codificare
1.1. Concept
Apariia relaiilor diplomatice ne este semnalat
OBIECTIVE
nc din antichitate, fapt ce subliniaz vechimea
DE
acestei instituii.
STUDIU
Activitatea diplomatic se desfoar de ctre
1. Concept
state, n primul rnd, n vederea dezvoltrii
relaiilor existente ntre ele, iar, n al doilea
2. Evoluie
rnd, pentru a-i proteja cetenii pe teritoriul
acelui
stat,
cu
care
ntreine
relaii
3. Izvoare
diplomatice.
4.n
Codificare
cadrul activitii diplomatice i face aplicabilitatea
principiul suveranitii, potrivit cruia un stat i exercit
suveranitatea asupra tuturor persoanelor aflate pe teritoriul su.
Excepie, de la principiu, fac misiunile diplomatice i personalul
lor. Ca o consecin a principiului suveranitii se desprinde
concluzia c, nici o activitate a unui alt stat nu se poate
desfura pe teritoriul su, fr permisiunea sa.
n mod normal, fr o astfel de permisiune, nici o misiune
diplomatic nu i-ar mai putea exercita atribuiile, iar membrii
ei nu ar
mai putea beneficia de acele imuniti i privilegii
specifice, care alctuiesc statutul diplomatic.
Dreptul
diplomatic
cuprinde
totalitatea
normelor
i
regulilor, care reglementeaz activitatea diplomatic.
Aceste norme i reguli sunt supuse jurisdiciei dreptului
internaional public.
Profesorul
Grigore
Geamnu
definete
diplomaia
ca
reprezentnd
acea activitate de stabilire i ntreinere a
relaiilor dintre state, fiind o activitate special desfurat
de organele care reprezint statul n relaiile internaionale.
Unii doctrinari au mai definit diplomaia ca fiind o "art a
negocierilor".
1.2. Evoluie.
Rdcinile
istorice
ale
diplomaiei
se
regsesc
n
antichitate fiind legate de declararea rzboiului, ncheierea
tratatelor de pace, tratamentul solilor etc.
Din punct de vedere etimologic, termenul diplomaie provine
din limba greac1, fiind folosit pentru a desemna redactarea
actelor oficiale n dou exemplare2.
Prin extensie, purttorul actului a primit denumirea de
diplomat.

Diploo.
Un exemplar era @ncredinat solului, iar cel de-al doilea era pstrat @n
arhiv.
2

Cu toate acestea, utilizarea frecvent a termenului de

diplomaie a avut loc ncepnd cu secolul al XVIII-lea.
Un
pas
important,
n
direcia
dezvoltrii
dreptului
diplomatic, l reprezint Tratatul de pace de la Westfalia, din
anul
1648,
care
a
contribuit
la
generalizarea
misiunilor
diplomatice permanente.
Pn la Congresul de la Viena din anul 1815 misiunile
diplomatice nu reprezentau statele, care le-au instituit, ci pe
suveranii acestor state.
Dup
aceast
dat
situaia
s-a
schimbat,
misiunile
diplomatice reprezentnd
statele, iar activitatea acestora se
desfura n consens cu relaiile interstatale.
Rezultatele celor dou rzboaie mondiale au pricinuit o serie
de transformri asupra activitii misiunilor diplomatice.
Fundamentul
internaional
al
dreptului
diplomatic
l
constituie cele dou Convenii de la Viena din 1961 i 1963, prima
referitoare la misiunile diplomatice iar cea de-a doua privind
misiunile consulare.
Alturi de aceste convenii, relaiile diplomatice mai sunt
reglementate de o serie de tratate internaionale bi sau
multilaterale, care stabilesc anumite reguli referitoare la
desfurarea activitii diplomatice.
Practica i doctrina internaional folosesc doi termeni
specifici, pentru a desemna cele dou state, care stabilesc un
raport diplomatic, i anume:
stat acreditant - care reprezint statul, ce trimite
misiunea diplomatic;
stat acreditar - care este acel stat, pe teritoriul cruia
se constituie misiunea diplomatic.
1.3. Izvoare.
Prin izvoare de drept nelegem modalitile specifice de
exprimare a coninutului unei norme de drept.
Datorit faptului c dreptul diplomatic s-a desprins din
sfera dreptului internaional public, izvoarele sale se regsesc
n att n categoria izvoarelor dreptului internaional public,
ct i n dreptul intern.
n
dreptul
diplomatic
izvoarele
reprezint
mijloacele
juridice
prin
care
se
exprim
normele
acestui
drept
ce
reglementeaz relaiile diplomatice.
Astfel, n categoria izvoarelor dreptului diplomatic intr:
- cutuma internaional ;
- tratatul internaional ;
- principiile generale de drept recunoscute de naiunile
civilizate;
- analogia ;
- doctrina ;
- practica internaional ;
- curtoazia internaional;
- norme de drept intern.
Putem remarca faptul c o serie dintre izvoarele dreptului
dplomatic sunt preluate din dreptul internaional public (cutuma
internaional, tratatul internaional, principiile generale de
drept recunoscute de naiunile civilizate, doctrina).
6

Abordnd problematica izvoarelor dreptului internaional,

comparat cu dreptul intern, vom constata c i sub acest aspect
specificitatea dreptului internaional este convingtor ilustrat
i de faptul c, dac n dreptul intern izvorul principal este
legea, act normativ care eman de la organele competente ale unui
stat, n dreptul internaional, izvoarele sale, sunt tot norme
juridice, care exprim acordul de voin a dou sau mai multe
state.
Tot comparat cu dreptul intern, dac izvoarele acestui drept
sunt
identificate
n
dispoziiile
actului
fundamental
Constituia i ale celorlalte acte normative care se adopt pe
baza sa, n dreptul internaional nu se poate apela la o asemenea
identificare,
deoarece nu exist structuri de organe de origine
constituional, care s emit acte normative obligatorii pentru
colectivitatea internaional.
Problematica
izvoarelor
dreptului
internaional
fiind
abordat n practica i doctrina de specialitate de pe poziii
diferite, determinate de influena diferitelor coli i curente de
opinie, grefate pe specificitatea acestui drept, implicit a fcut
i continu s fac obiect de controverse att cu privire la
individualizarea lor, ct i cu privire la calificarea prioritii
acestora.
n vederea realizrii unei opinii unitare cu privire la
izvoarele
dreptului internaional
un
efect
clarificator
l
exercit prevederile art. 38 din Statutul Curii Internaionale de
Justiie, la care sunt
pri toate statele membre ale O.N.U.,
potrivit crora, n soluionarea diferendelor care i sunt supuse,
va aplica3:

Conveniile internaionale generale sau particulare,

recunoscute de statele n conflict;

Cutuma internaional, ca dovad a practicii generale

acceptat ca drept;

Principiile generale de drept recunoscute de naiunile

civilizate.

Hotrrile judectoreti i doctrina specialitilor

celor mai calificai n dreptul public, ca mijloace auxiliare
pentru determinarea regulilor de drept, sub rezerva art. 50 din
Statutul Curii;

Echitatea, atunci cnd rezult din acordul de voin al

prilor nscut din compromisul, care st la baza sesizrii
adresate
unei
instituii
judectoreti
sau
arbitrale
internaionale sau se face trimitere la ea
n conveniile
internaionale invocate;

Doctrina dreptului internaional, ca mijloc subsidiar de

determinare a normelor dreptului internaional.
La
izvoarele
rezultate
din
textul
Statutului
Curii
Internaionale de Justiie se adaug i:

actele adoptate de ctre organizaiile internaionale;

Statutul Curii Internaionale de Justiie, art. 33.


actele unilaterale ale statelor, ambele categorii de
acte sunt considerate izvoare numai n msura n care produc
efecte juridice n raporturile cu alte state.
Izvoarele dreptului internaional public se clasific n dou
mari categorii:
izvoare principale, din categoria crora fac parte: tratatul
internaional, cutuma internaional, principiile generale de
drept recunoscute de naiunile civilizate;
izvoare auxiliare, care cuprind: hotrrile instanelor
judiciare
i
arbitrare
internaionale,
doctrina
dreptului
internaional, actele organizaiilor internaionale, echitatea.
Art. 38 al Curii Internaionale de Justiie enumer
izvoarele dreptului internaional public n urmtoarea formulare:
"Curtea, a crui misiune este de a soluiona, conform
dreptului internaional, diferendele care i sunt supuse, va
aplica:

conveniile internaionale, fie generale, fie speciale,

care stabilesc reguli recunoscute n mod expres de statele n
litigiu;

cutuma
internaional,
ca
dovad
a unei
practici
generale, acceptat ca drept;

principiile generale de drept recunoscute de naiunile

civilizate;

sub
rezerva
dispoziiilor
art.
59
hotrrile
judectoreti i doctrina specialitilor celor mai calificai n
dreptul public ai diferitelor naiuni, ca mijloace auxiliare de
determinare a regulilor de drept.
Prezenta dispoziie nu va aduce atingere dreptului Curii de
a soluiona o cauz ex aequo et bono, dac prile sunt de acord
cu aceasta".
Cutuma internaional
Cutuma
este
practica
general, relativ ndelungat
i
repetat a statelor constnd n acte i atitudini n raporturile
lor internaionale i considerat de ele ca dnd expresie unei
reguli de drept (opinio juris sive necessitatis)4.
Statutul Curii Internaionale de Justiie definete cutuma
ca fiind o dovada a unei practici generale, accepata ca drept.
Prin modul n care s-au format, normele dreptului diplomatic
au avut un caracter precumpnitor cutumiar, sursele acestuia
putnd
fi gsite
n
principal n regulile cutumiare
ale
dreptuluiminternaional.5
Ca i n dreptul internaional clasic cutuma presupunea
existena a trei elemente de ordin material i subiectiv:
existena unei practici generale, comune, repetate;
existena unei perioade de timp relativ ndelungate n care
se manifest aceste practic;
acceptarea ei de ctre subiectele dreptului internaional
public ca fiind o regula obligatorie de conduit.
4

Ion Diaconu, Curs de drept internaional public, Editura ANSA, Bucureti,

1995, p. 51.
5
Michael Hardy, Modern diplomatic law, University Press, New York, 1968, p. 5.

Deosebirea cutumei de curtuazia internaional sau de obicei

const tocmai n caracterul obligatoriu al cutumei.
ntruct
curtuazia internaional i obiceiul nu au o
recunoatere juridic nu implic raspunderea internaionala a
statelor n cazul nclcrii lor.
De-a lungul timpului, anumite uzane s-au transformat n
reguli
cutumiare
(de
pild
imunitile
i
privilegiile
diplomatice), pe cnd alte reguli cutumiare au devenit simple
uzane (de exemplu anumite reguli ceremoniale aplicabile n cazul
diplomailor).
Dreptul diplomatic, datorit evoluiei rapide a relaiilor
internaionale consacra
numai dou elemente ale cutumei,
respectiv obligativitatea i repetabilitatea acesteia.
Practica i doctrina internaional au trebuit s lmureasc
dou aspecte legate de elementele cutumei.
Un prim aspect este acela al stabilirii numrului de state
necesar pentru ca o practic s devin cutum.
Curtea Internaional de Justiie a menionat c este nevoie
de o participare larg i reprezentativ din partea statelor ns
nu de totalitatea statelor care formeaz societatea internaional
la un moment dat.6
Existena cutumei nu ine de o vocaie universal, ea
putndu-se forma chiar i ntre dou state.
Al doilea aspect este acela al stabilirii timpul necesar
formrii unei cutume, ajungndu-se la concluzia c acesta se poate
rezuma la civa ani dar cu condiia ca, practica statelor sa fi
fost uniform i frecvent. Astfel au aprut aa numitele cutume
slbatice, cum ar fi dreptul popoarelor la decolonizare.
Cutuma
reprezint
cel
mai
vechi
izvor
al
dreptului
internaional public.
n prezent, cutuma este aplicat, de regul, atunci cnd
unele din clauzele tratatelor internaionale fac trimitere la ea.
Dovada existenei cutumei revine statului care o invoc,
indiferent de scopul lui (fie c revendic un drept, fie c se
apar mpotriva unei pretenii emis de ctre alt stat).
Conflictul ntre normele convenionale i cele cutumiare se
rezolv n felul urmtor: normele imperative (jus cogens),
convenionale sau cutumare mpiedic formarea oricror norme
particulare, normele speciale indiferent de izvoare, prevaleaz
fa de normele generale. n caz de conflict ntre norme cu
caracter general sau conflict ntre norme cu caracter particular
se aplic ultima dintre ele, dup principiul "lex posteriori
derogat priori"7 .
Tratatul internaional
Reprezint principalul izvor de drept internaional public,
fapt reieit i din Preambulul Cartei O.N.U.
Tratatul internaional este definit ca fiind "un acord ntre
dou sau mai multe state, ncheiat pentru a reglementa o afacere,

Vezi n acest sens hotrrea C.I.J. din 20.02.1969 referitoare la Platoul

continental al Mrii Nordului.
7
Ion Diaconu, op.cit., p. 54.

a determina drepturile i obligaiile lor sau pentru a stabili

normele de conduit pe care se oblig s le respecte".
Reglementarea internaional a tratatului o regsim n
Convenia de la Viena din 1969 asupra dreptului tratatelor,
document care reprezint o codificare a normelor juridice din
acest domeniu.
n doctrina internaional s-a pus ntrebarea dac orice
tratat internaional poate constitui un izvor de drept.
Raspunsul la aceast ntrebare ne conduce la clasificarea
tratatelor n dou categorii i anume:
- tratatele licite;
- tratatele ilicite.
Tratatul licit presupune respectarea normelor dreptului
internaional public.
Tratatul ilicit poate fi cauzat de dou aspecte:
- fie c ncalc norme imperative de drept internaional;
- fie c este nul ca urmare a existenei unor vicii de
consimmnt.
Nu pot constitui izvoare de drept acele tratate care ncalc
principiile de drept acceptate de toate statele sau care ncalc
drepturile altor state.
Ca izvoare de drept internaional public, tratatele se
caracterizeaz prin urmtoarele dou particulariti:
- pe baza acordului de voin al statelor, stabilesc
drepturile i obligaiile corelative ale acestora;
- sunt flexibile, fapt ce permite continua adaptarea a
dreptului
internaional
public
la
dinamica
relaiilor
internaionale.
Dac n prima perioad de existen a dreptului internaional
cutuma constituia principalul mijloc de exprimare a normelor de
drept internaional, dup cea de-a doua conflagraie mondial,
tratatul devine principalul mijloc de exprimare a acestor norme.
Convenia de la Viena din 1961 este cea care transfer
dreptul diplomatic din zona cutumiar n zona normativ.
Avndu-se la baz una dintre clasificrile tratatului, i
anume cea fcut n funcie de numrul statelor participante la
tratat, putem spune c normele juridice care reglementeaz
relaiile diplomatice se structureaz pe dou paliere i anume:
- norme inserate n tratate bilaterale;
- norme inserate n tratate multilaterale.
Prin introducerea unor criterii obiective n cadrul dreptului
diplomatic odat cu trecerea acestuia din sfera cutumei n sfera
tratatului a aprut posibilitatea eliminrii unor diferende legate
de ordinea de precdere de la curile suveranilor, care, uneori,
erau susceptibile de a degenera chiar n conflicte interstatale8.
Principiile generale de drept recunoscute de naiunile
civilizate
Acest izvor de drept se folosete n situaia n care
tratatul sau cutuma nu sunt edificatoare. Unii doctrinari au
contestat valoarea acestui izvor pe considerentul c asemenea
8

Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Ion Glea, Drept diplomatic i consular,

Editura All Beck, Bucureti, 2002, p. 4.

10

principii nu au aceeai valoare de exprimare a dreptului precum

tratatul sau cutuma.
Asemenea
opinii
nu
sunt
recunoscute
de
majoritatea
doctrinarilor.
Discuii au existat i pe marginea
ncadrrii principiilor
generale. Unii doctrinari susin c asemenea principii generale
aparin dreptului internaional, pe cnd alii susin c aceste
principii
generale
sunt
ale
dreptului
naional.
Practica
internaional a confirmat ambele noiuni fapt atestat i de
deciziile tribunalelor internaionale.
Doctrina dreptului internaional
Articolul 38 din statutul Curii Internaionale de Justiie
menioneaz
c
pot
fi
aplicate
de
Curte
i
teoriile
"specialitilor celor mai calificai n dreptul public ai
diferitelor naiuni".
n aceast categorie trebuie incluse nu numai lucrrile
marilor specialiti n dreptul internaional ci i lucrrile
organizaiilor tiinifice internaionale cum ar fi cele ale
Comisiei
de
Drept
Internaional,
ale
Asociaiei
de
Drept
Internaional, ale Institutului de Drept Internaional.
Tot n categoria doctrinei intr i opiniile separate
formulate de judecatorii Curii Internaionale de Justiie, care
sunt anexate deciziilor pronunate n diverse spee.
Doctrina are un rol activ, n sensul c, ea este cea care
comenteaz, interpretez sau cuantific dreptul diplomatic.
Ea poate s aduc o contribuie nsemnat la dezvoltarea
dreptului prin analiza tiinific a normelor sale, n lumina
principiilor i a finalitii i innd seama de cadrul de formare
i de manifestare al dreptului internaional9.
Practica internaional
Acest izvor se fundamenteaz pe uzane i pe regulile de
ceremonial diplomatic.
Uzana este o practic, un obicei n raporturile diplomatice,
fr s se fi primit o deplin consacrare juridic, fr a fi
obligatorie, dar avnd o anumit semnificaie i importan, este
preluat i deci practicat.10
Curtoazia internaional
Este alctuit din totalitatea regulilor comportamentale
folosite n cadrul relaiilor dintre state.
Dei nu au un caracter obligatoriu, ele sunt folosite
frecvent ntruct se fundamenteaz pe respect, politee, amiciie,
onoare etc.
Prin introducerea acestor reguli n cadrul unor tratate,
curtoazia
dobndete
un
caracter
normativ,
avnd
la
baz
principiul reciprocitii.
Anumite reguli de curtoazie au devenit treptat norme de drept
diplomatic, cum ar fi, cele referitoare la imunitile i
privilegiile diplomatice.
Analogia
9

Ion Diaconu, op.cit., p. 57.

Andrei Sida, Drept diplomatic i consular, Editura Augusta, Timioara, 1997,
p. 16.
10

11

Const n extinderea unor reguli, deja existente, la

situaii, care nu sunt identice, cu cele pentru care aceste reguli
au fost elaborate, dar prezint puncte de asemnare ntre ele.11
Analogia legii reprezint procedeul folosit, atunci cnd se
constata c, un anumit domeniu, nu are reglementare juridic, i,
ca atare, legea nu poate fi aplicat.
Prin analogie pot fi rezolvate anumite situaii care nu au
reglementare juridic, i la care, se aplic prin extensie, o
instituie juridic asemntoare.
Normele de drept intern
Constituie izvor al dreptului diplomatic numai n msura n
care reglementeaz anumite relaii diplomatice.
Aceste norme de drept intern trebuie s se coroboreze perfect
cu prevederile internaionale din acest domeniu, pentru a nu da
natere la contradicii n ceea ce privete aplicarea lor.
1.4. Codificarea
Noiunea de codificare semnific o operaie de sistematizare
a unor norme juridice n vederea asigurrii unei concordane ntre
coninutul lor i, n acelai timp, nlturarea discrepanelor ce
pot exista ntre ele.
Codificarea dreptului diplomatic are ca obiect normele
juridice ce guverneaz raporturile internaionale din acest
domeniu.
Codificarea se structureaz pe dou nivele, respectiv:
codificarea neoficial i codificarea oficial.
Criteriul pe baza cruia se efectueaz aceast clasificare
este acela al autorului codificrii.
Codificarea neoficial este fcut de regul de ctre
doctrina de specialitate i datorit acestui fapt nu este
obligatorie pentru subiectele dreptului internaional public.
Codificarea oficial este efectuat de ctre instituii
specializate care i desfoar activitatea pe baza acordului de
voin al statelor.
Codificarea
oficial
are
un
caracter
obligatoriu,
ea
realizndu-se, de regul, n cadrul organizaiilor sau al
conferinelor internaionale.
Un exemplu de organism specializat care realizeaz codificri
oficiale l poate constitui Comisia de Drept Internaional.
Printre
primele
ncercri
de
codificare
a
dreptului
diplomatic putem meniona Actul final al Congresului de la Viena
din 1815, care a realizat o nou ierarhizare a agenilor
diplomatici, facut, de aceast dat, pe criterii obiective.
Activitatea
Comisiei
de
Drept
Internaional,
s-a
materializat, n acest domeniu, ntr-un proiect de convenie, care
a fost definitivat n anul 1957.
Proiectul a fost transmis statelor membre ONU n vederea
mbuntirii acestuia.
Dup doi ani proiectul este finalizat i este supus Adunrii
Generale ONU, care hotrte convocarea unei conferine, care s
adopte aceste reglementri, la Viena, n anul 1961.

11

Adolfo Maresca, La misione diplomatica, Giuffr Editore, Milano, 1967, p. 32.

12

Rolul acestei conferine era acela de a codifica i consacra

normele din domeniul dreptului diplomatic.
Convenia de la Viena din 1961, constituie dect prima faz a
codificrii normelor dreptului diplomatic, ea realiznd numai o
normativizare a diplomaiei bilaterale.
Ulterior, prin Conveniile de la Viena, din 1969 ( care a
reglementat misiunile diplomatice speciale) i 1975 (care a
reglementat
raporturile
dintre
state
i
organizaiile
internaionale), s-a materializat i ultima faz a codificrii
dreptului diplomatic.
Convenia de la Viena din 1961 are marele merit de a deplasa
centrul de greutate al dreptului diplomatic din sfera cutumiar n
sfera normativist.

Seciunea 2
Relaiile diplomatice
2.1. Noiunea de relaii diplomatice.
Relaiile diplomatice reprezint o fraciune din
sfera
relaiilor
internaionale
fiind
reglementate
de
normele
dreptului
diplomatic.
1. Noiunea de
Aceste
relaii
au
loc ntre reprezentanii
relaii
diplomatice
statelor, avnd un
caracter oficial i fiind fundamentate pe principiul acordului de
2. Stabilirea i
voin.
ncetarea
Datorit evoluiei accelerate a relaiilor
relaiilor
diplomatice
s-a
ajuns
la
lrgirea
sferei
diplomatice
subiectelor dreptului diplomatic n sensul c pe
lng subiectele trediionale12 au aprut i alte
subiecte derivate13.
Relaiile diplomatice se caracterizeaz printr-o constant de
continuitate, dar n anumite situaii speciale pot apare unele
excepii, ce se pot concretiza n suspendarea sau ruperea
relaiilor diplomatice.
2.2. Stabilirea i ncetarea relaiilor diplomatice
Stabilirea relaiilor diplomatice se fundamenteaz pe acordul
celor dou state ce doresc s ncheie astfel de relaii.
Pentru
apariia
relaiilor
diplomatice
este nevoie
de
ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor condiii:
necesitatea existenei calitii de subiect de drept
internaional, datorit faptului c numai acesta are personalitate
juridic internaional, care i confer posibilitatea de a intra
n cadrul raporturilor de drept internaional;
existena recunoaterii reciproce a acestora ca subiecte
de drept internaional;
existena acordului reciproc al celor dou entiti
internaionale de a ncheia relaii diplomatice.
Aceast ultim condiie este menionat expres n art. 2 al
Conveniei de la Viena din 1961 n urmtoarea formulare:
OBIECTIVE
DE
STUDIU

12
13

Statele.
Organizaiile internaionale.

13

stabilirea de relaii diplomatice ntre state i trimiterea de

misiuni diplomatice permanente se fac prin consimmnt mutual.
Durata relaiilor diplomatice este nedifinit, ntruct se
urmrete o colaborare ct mai strns ntre cele dou state, care
s nu fie limitat de existena unui interval de timp.
ncetarea relaiilor diplomatice cunoate dou forme de
manifestare i anume ncetare temporar (care se caracterizeaz,
n principiu, prin suspendarea relaiilor diplomatice) i ncetare
definitiv (care se caracterizeaz, n principiu, prin ruperea
relaiilor diplomatice).
Cele
dou
forme
ale
ncetrii
relaiilor
diplomatice
reprezint instituii juridice separate, chiar dac sub aspectul
producerii efectelor ele se aseamn.
Ruperea relaiilor diplomatice are ca urmare urmtoare
consecine principale:
- ntreruperea raporturilor oficiale dintre statele implicate;
- nchiderea sediului misiunii diplomatice;
- retragerea personalului misiunii diplomatice.
Suspendarea
relaiilor
diplomatice
presupune
ncetarea
temporar a activitii misiunii diplomatice, n sensul c
personalul diplomatic evit implicarea n cadrul oricror relaii
oficiale cu reprezentanii statului acreditar.

Seciunea 3
Organele statului pentru relaii externe
Reprezentarea
statelor
n
contextul
relaiilor cu alte state se realizeaz prin
intermediul a dou mari categorii de organe i
anume: organe interne i organe externe.
1. Organele
3.1. Organele interne ale statului
pentru
interne ale
relaiile internaionale
statului pentru
n cadrul structurii statului exist
relaiile
anumite organe, care au dreptul s reprezinte
internaionale
statul n relaiile internaionale, dar numai n
2.
Organele
anumite domenii. Astfel, din cadrul acestor
externe
ale
organe interne fac parte:
statului
pentru

eful statului;
relaiile
internaionale

Guvernul;

Ministerul Afacerilor Externe.

3.1.1. eful statului.
Practica i doctrina admit c eful statului este cel mai
nalt reprezentant din
domeniul afacerilor externe, fie c este
un organ unipersonal, o persoan n calitatea sa de preedinte al
republicii (S.U.A., Italia, Frana etc) de rege sau mprat
(Anglia, Etiopia), fie c este un organ colegial14.
eful statului are o serie de atribuii n domeniul
relaiilor externe, care se concretizeaz n: declararea strii de
OBIECTIVE
DE
STUDIU

14

Nicolae aomir, Drept internaional contemporan, Editura Universitii A.I.

Cuza, Iai, 1972, p. 373.

14

rzboi i de pace; ncheierea unor tratate internaionale;

acreditarea i rechemarea diplomailor romni precum i primirea
scrisorilor de acreditare sau de rechemare a diplomailor strini;
emiterea deplinelor puteri; acordarea dreptului de azil.
Alturi de aceste atribuii, eful statului se bucur de o
serie de imuniti att timp ct se afl n strintate. Aceste
imuniti decurg din dreptul diplomatic, ele concretizndu-se n:
imunitate de jurisdicie penal i civil; inviolabilitatea
persoanei;
inviolabilitatea
reedinei
efului
statului;
privilegii fiscale i vamale.
Persoanele din anturajul efului de stat se bucur de
drepturi i privilegii i n virtutea etichetei internaionale15.
Eticheta internaional este un ansamblu de uzaje i de
cutume cristalizate n decursul unei practici ndelungate, care
reglemeteaz relaiile n utilizarea titlurilor i rangurilor etc,
reflectnd aspectul exterior al manierei de a nelege drepturile
i datoriile16.
3.1.2. Guvernul.
Guvernul reprezint organul suprem al administraiei de stat,
el fiind acela, care stabilete politica extern a statului.
Activitatea guvernului poate privi urmtoarele: adoptarea
unor norme referitoare la activitatea de politic extern a
statului;
luarea unor msuri privind ncheierea unor acorduri
internaionale; coordonarea activitii din domeniul relaiilor
externe.
eful guvernului are o serie de atribuii n cadrul
relaiilor externe, n principal, n ceea ce privete funcia de
reprezentare. Aceste atribuii se concretizeaz n: perfectarea de
acorduri i ducerea tratativelor pentru semnarea unui tratat
internaional; primirea reprezentanilor oficiali ai statelor
strine; adresarea de invitaii unor reprezentani ai statelor
strine; participarea la reuniuni internaionale etc.
Pe teritoriul statului strin, eful guvernului beneficiaz
de
drepturile
i
ntregul
ansamblu
de
imuniti
ale
17
reprezentanilor diplomatici .
3.1.3. Ministerul Afacerilor Externe
Existena acestei instituii se datoreaz faptului c, nici
eful statului i nici guvernul, nu au posibilitatea de a
ntreine zilnic relaii cu celelalte state ale lumii.
De aceea, a fost nfiinat Ministerul Afacerilor Externe,
care are rolul de a coordona politica extern a statului su.
n virtutea acestui rol, M.A.E. are urmtoarele atribuii:
dirijarea
activitilor
misiunilor
diplomatice;
purtarea
de
tratative cu misiunile diplomatice strine; elaborarea unor
proiecte de tratate internaionale; protejarea cetenilor aflai
n strintate; rechemarea agenilor diplomatici; notificarea

15

Nicolae aomir, Drept internaional contemporan, Editura Universitii A.I.

Cuza, Iai, 1972, p. 375.
16
Nicolae aomir, Drept internaional contemporan, Editura Universitii A.I.
Cuza, Iai, 1972, p. 374.
17
Nicolae aomir, Drept internaional contemporan, Editura Universitii
A.I.Cuza, Iai, 1972, p. 376.

15

numirii agenilor diplomatici; supravegherea executrii unor

tratate internaionale etc.
Angajarea statului prin intermediul Ministerului Afacerilor
Externe se poate face doar n limita competenei sale.
n strintate, Ministrul de Externe se bucur de urmtoarele
imuniti
i
privilegii:
imunitate
personal;
imunitate
de
jurisdicie civil i penal; inviolabilitatea bagajelor.
3.2.
Organele
externe
ale
statului
pentru
relaiile
internaionale
Statul n virtutea suveranitii sale poate, pe baz de
reciprocitate i consimmnt, s stabileasc relaii diplomatice
cu alte state i s creeze misiuni diplomatice i consulare pe
teritoriul acestora18.
Din
categoria
organelor
statelor
care
i
desfoar
activitatea n strintate fac parte: misiunile diplomatice i
misiunilor consulare.

Seciunea 4
Misiunile diplomatice
Stabilirea relaiilor diplomatice se face pe
baza acordului de voin al statelor interesate.
Dreptul
statelor
de
a
trimite
misiuni
diplomatice, precum i de a primi astfel de
1. Clasificare
misiuni, este numit drept de legaie. Acest
drept poate fi activ constnd n trimiterea de
2. Structur
misiuni diplomatice i pasiv cnd se refer la
primirea unor astfel de misiuni19.
3. Personal
Misiunile diplomatice au cel mai nalt rang
4. Funcii
ntre organele externe ale statului, ele avnd
rolul de a asigura permanent bunele relaii
dintre state, contribuind la dezvoltarea acestor
relaii i la aprarea intereselor statului, pe
care l reprezint, precum i ale cetenilor
conaionali.
Trimiterea de misiuni diplomatice este o facultate i nu o
obligaie a statului.
4.1. Clasificarea misiunilor diplomatice
Misiunile diplomatice se pot clasifica, n funcie de mai
multe criterii.
Un prim criteriu este acela al duratei misiunii, iar n
funcie de acesta avem dou mari categorii i anume:

misiunile diplomatice temporare (numite i ad-hoc), care

fiineaz numai de-a lungul unei perioade de timp determinate;

misiunile diplomatice permanente, care nu au nici un fel

de restricie temporal.
Un alt criteriu este acela al sarcinilor pe care le are de
ndeplinit misiunea diplomatic, n funcie de care avem:
OBIECTIVE
DE
STUDIU

18

Dumitra Popescu, Adrian Nstase, Florian Coman, Drept internaional public,

Editura ansa, Bucureti, 1994, p. 272.
19
Grigore Geamnu, op.cit., p 16.

16

misiunea diplomatic cu sarcini generale (n aceast

categorie
se
ncadreaz
de
regul,
misiunea
diplomatic
permanent);
misiunea diplomatic trimis cu nsrcinare precis(n
aceast categorie se ncadreaz de regul, misiunea diplomatic
temporar).
Dup criteriul subiectului de drept internaional avem:
- misiuni diplomatice ale statelor pe lng organizaiile
internaionale interguvernamentale;
- misiunile permanente ale organizaiilor internaionale
interguvernamentale pe lng state.
Ultimul criteriu se refer la rangul midiunilor diplomatice,
n funcie de care avem urmtoarea clasificare:
- Ambasada;
- Nuniatura apostolic;
- Legaia;
- Internuniatura;
- naltul Comisariat;
Misiunile diplomatice temporare
Practica
internaional
a
nregistrat
existena
unor
numeroase misiuni diplomatice cu caracter temporar.
Aceste misiuni au fost guvernate iniial de reguli de natur
cutumiar, pentru ca, ulterior, ele s fie reglementate de
Convenia privind statutul misiunilor diplomatice, adoptat de
Adunarea General a O.N.U., n anul 1969.
Dintre misiunile diplomatice cu caracter temporar putem
meniona:

Delegaiile
la
conferinele
i
la
organizaiile
internaionale;

Misiunile speciale;

Trimiii itinerani;

Birourile temporare.
Delegaiile
la
conferinele
i
la
organizaiile
internaionale
Cu ocazia organizrii unor conferine internaionale statele
trimit anumite delegaii, care au rolul de a le reprezenta
interesele n cadrul acelei conferine.
Aceeai situaie o ntlnim i n cazul organizaiilor
internaionale, cnd statele membre i trimit delegaii pentru ai susine punctul de vedere referitor la o anumit problem.
Delegaiile la conferinele internaionale beneficiaz de
anumite imuniti i privilegii, cum ar fi: imunitatea de
jurisdicie penal i civil (doar pentru actele oficiale);
libertatea de a comunica cu guvernul lor; inviolabilitatea
persoanei
lor;
inviolabilitatea
reedinei;
inviolabilitatea
actelor lor; unele faciliti vamale i fiscale.
n categoria persoanelor care fac parte din delegaiile
temporare intr: delegaii; delegaii adjunci; consilierii;
experii tehnici; secretarii delegaiei.
Din cele artate mai sus rezult c delegaii au un statut
apropiat de cel al diplomailor.
17

Misiunea special
Misiunea special este definit, n art. 1 al Conveniei din
1969, ca fiind "o misiune temporar, avnd un caracter de
reprezentare a statului, trimis de un stat pe lng un alt stat,
cu consimmntul acestuia din urm, pentru a ndeplini pe lng
el o sarcin determinat".
Structural, misiunea special, este format din: personal
diplomatic (care este condus de eful misiunii); personal tehnicoadministrativ; personal de serviciu.
Convenia
mai stipuleaz
c, personalul diplomatic
al
misiunii speciale, trebuie s aib cetenia statului care trimite
misiunea20.
Personalul misiunii speciale este numit de ctre statul care
o trimite, dar, acesta din urm, are obligaia s informeze statul
de primire despre efectivul acestei misiuni.
Statul care primete misiunea are dreptul de a declara
oricnd, pe orice membru al misiunii, persoan non-grata.
Imunitile i privilegiile de care beneficiaz personalul
misiunilor speciale sunt urmtoarele: inviolabilitatea persoanei;
inviolabilitatea domiciliului; imunitatea de jurisdicie penal;
imunitatea restrns de jurisdicie civil i administrativ;
libertatea de circulaie pe teritoriul statului de reedin.
Sediile
misiunilor
speciale
se
bucur
de
urmtoarele
imuniti i privilegii: inviolabilitatea arhivei; scutire de taxe
i impozite naionale i regionale; inviolabilitatea sediului
misiunii speciale etc.
Activitatea
misiunii
speciale
nceteaz
n
urmtoarele
situaii: ca urmare a unei nelegeri intervenite ntre statele
interesate; ca urmare a ndeplinirii sarcinii pentru care a fost
trimis misiunea special; ca urmare a expirrii termenului pentru
care a fost trimis misiunea; ca urmare a notificrii statului de
reedin c se consider ncheiat activitatea misiunii.
Trimisul itinerant
Este un diplomat ad-hoc trimis de un stat n mai multe state
cu o anumit misiune, dar el nefiind acreditat n nici unul din
aceste state.
Acest trimis se bucur numai de o imunitate personal.
Birourile temporare
Sunt birourile pe care unele state, le deschid n alte state
n diferite scopuri, cum ar fi: scopuri comerciale, culturale,
organizarea de expoziii.
Ele nu sunt reglementate de normele dreptului internaional.
Misiunile diplomatice permanente
n practica relaiilor interstatale s-a nregistrat, ncepnd
cu secolul al XV-lea, nfiinarea unor organe specifice denumite
misiuni diplomatice permanente, care aveau rolul de a menine
contacte cu diferite state.
nfiinarea acestor misiuni se fcea pe baza unui acord, care
se fundamenta pe dou condiii principale:

20

Convenia de la
diplomatice, art.9.

Viena,

din

1961,

18

referitoare

la

statutul

misiunilor


cele dou entiti, care fac schimburi de misiuni
permanente, trebuie s fie subiecte de drept internaional public;

entitile s se recunoasc n mod reciproc.

Misiunile diplomatice permanente se mpart n dou mari
categorii:
1. Misiuni dimplomatice de tip clasic;
2. Misiuni diplomatice de tip nou.
1. Misiunile diplomatice permanente de tip clasic, la rndul
lor, se clasific n:

ambasade;

legaii.
Ambasada reprezint cea mai important misiune diplomatic
permanent de tip clasic, care are cel mai nalt rang.
Ea este condus de un ambasador.
Legaia este tot o misiune diplomatic permanent, care are
un
rang
inferior
i
care
este
condus
de
un
ministru
plenipoteniar sau de un ministru rezident.
Nuniatura reprezint o misiune diplomatic folosit de
Vatican n relaiile sale cu alte state, ea fiind condus de un
nuniu papal. Face parte din categoria ambasadelor.
Internuniatura este tot o misiune diplomatic folosit de
Vatican, dar de un rang inferior i care este condus de un
internuniu. Face parte din categoria legaiilor.
Misiunile diplomatice de tip nou.
Sunt cele folosite de unele state n scopul realizrii unor
interese speciale. Din aceast categorie fac parte:

naltele comisariate;

misiunile diplomatice permanente ale statului

pe lng
organizaiile internaionale.
naltele comisariate sunt misiunile folosite de unele state
n scopul stabilirii unor relaii, care prezint anumite interese
speciale.
Misiunile diplomatice permanente ale statelor pe lng
organizaiile internaionale sunt
instituite pentru a reprezenta
statul respectiv pe lng o organizaie internaional.
Stabilirea unor astfel de misiuni nu constituie o obligaie a
statelor, ci o facultate a lor.
Aceste misiuni au urmtoarele funcii:

s asigure reprezentarea statului acreditant pe lng

organizaie internaional;

s
menin
legtura
ntre
statul
acreditant
i
organizaia internaional;

s poarte negocieri cu organizaia internaional sau n

cadrul ei;

s
se
informeze
asupra
activitii
din
cadrul
organizaiei i s-i informeze propriul stat;

s promoveze cooperarea n vederea realizrii scopurilor

i principiilor organizaiei internaionale21.
21

Adunarea General a O.N.U. din 3 decembrie 1948, Rezoluia nr. 257/III, art.

6.

19

Imunitile i privilegiile de care se bucur aceste misiuni

sunt identice cu cele ale misiunilor diplomatice constituite pe
lng state.
4.2. Structura misiunilor diplomatice
Cu toate c structura misiunilor diplomatice difer de la
ar la ar, chiar i de la misiune la misiune, putem spune c,
n principiu, misiunile diplomatice permanente se structureaz pe
urmtoarele compartimente:
- cancelaria
(care este
secia cea
mai
important
a
misiunii);
- biroul economic i comercial;
- biroul militar;
- biroul ataatului cultural;
- biroul de pres;
- cancelaria consular.
Cancelaria are rolul de a coordona i supraveghea activitatea
misiunii. Ea este condus de ctre eful cancelariei care mai are
rolul de a ntocmi documentele informative referitoare la
problematicile de interes specific cu caracter local necesare
personalului diplomatic sau noului ef al misiunii diplomatice. De
asemenea, el mai are rolul de a se ocupa de rezolvarea
corespondenei.
Biroul economic i comercial i axeaz activitatea pe
dezvoltarea relaiilor economice dintre statul acritar i statul
acreditant. De asemenea, el furnizeaz informaii oamenilor de
afaceri din statul acreditant privind avantajele pieei locale.
Biroul ataatului cultural
Prin intermediul diplomaiei culturale se reuete n prezent
strngerea relaiilor diplomatice, fapt ce impune ca ataatul
cultural s cunoasc n detaliu situaia din ara de origine, el
fiind cel care se ocup cu organizarea activitilor culturale
principale desfurate de misiunea diplomatic n statul
acreditar.
Biroul ataatului militar
Misiunile diplomatice mari pot avea n cadrul acestui birou
mai multe departamente: terestru, naval i aerian.
Trebuie precizat faptul c ataatul militar are o dubl
subordonare. O prim subordonare o are fa de eful misiunii
diplomatice, iar ceallalt subordonare o are fa de ministrul
aprrii naionale.
Acest birou este format din militari de carier care au rolul
de a cunoate foarte bine structurile militare ale celor dou
state, n vederea gsirii posibilitii de a colabora n plan
militar cu statul acreditar.
Ataatul militar are, n principiu, patru funcii i anume:
- funcia de observare;
- funcia de cooperare;
- funcia de reprezentare;
- funcia de acordare a asistenei militare pentru eful
misiunii diplomatice.
Biroul de pres

20

Necesitatea nfiinrii acestui departament a aprut ca

urmare a rolului tot mai pregnant pe care l joac mass-media n
viaa social.
Acest birou are un rol dublu, n primul rnd, sintetizeaz
informaiile aprute n presa local transmindu-le organelor
abilitate ale statului acreditant.
n al doilea rnd, transmite presei locale informaii de
interes general referitoare la situaiile existente n statul
acreditant.
Secia consular
Exist posibilitatea, atunci cnd, n capitala statului
acreditar, nu exist o misiune consular, misiunea diplomatic s
poat nfiina o secie consular.
Aceasta i exercit competena, n principiu, numai asupra
zonei respective, la nivelul statului acreditar putnd s existe
i alte consulate ale statului acreditant.
Dei se afl sub autoritatea misiunii diplomatice,
activitatea seciei consulare este identic cu activitatea
oricrui consulat.
Reglementarea legal a acestei instituii o regsim n art 3
al Conveniei de la Viena din 1961.22
4.3. Personalul misiunii diplomatice
Potrivit
Conveniei
de
la
Viena,
n
cadrul
acestor
compartimente i desfoar activitatea urmtoarele categorii de
membrii ai misiunii diplomatice:
- eful misiunii diplomatice;
- membrii personalului misiunii diplomatice,
- personalul privat al misiunii diplomatice.
La rndul lor, membrii personalului misiunii diplomatice se
structureaz pe trei categorii i anume:
- membrii personalului diplomatic;
- membrii personalului tehnic i administrativ;
- membrii personalului de serviciu.
eful misiunii diplomatice
Potrivit Conveniei de la Viena din 196123, prin ef de
misiune se nelege persoana nsrcinat de statul acreditant s
acioneze n aceast calitate.
Acesta poate avea urmtorul rang:
ambasador sau nuniu papal (care este acreditat pe lng
eful statului strin);
ministru
plenipoteniar
sau
internuniu
(care
este
acreditat tot pe lng eful statului strin);
nsrcinat cu afaceri (care este acreditat pe lng
ministrul de externe).

22

Convenia de la Viena, din 1961, @n art 3 stipuleaz c, nici o dispoziie a

prezentei Convenii nu poate fi interpretat ca interzicnd misiunii diplomatice
exercitarea funciilor consulare.
23

Convenia de la Viena, din 1961, art 1, lit. a.

21

Ambasadorul i minitrii sunt numii de eful statului

acreditant, iar nsrcinatul cu afaceri este numit de ministrul
afacerilor externe al statului acreditant.
Consilierii,
secretarii,
ataaii
militari,
ataaii
culturali i ataaii de pres. Ataatul militar trebuie s fie
acceptat i de ctre statul acreditar.
Membrii personalului diplomatic beneficiaz de un rang
diplomatic. Dobndirea rangului diplomatic se face n conformitate
cu reglementrile interne ale statului de origine.
Personalul tehnic i administrativ
Este format din ageni de execuie (secretarii tehnici,
referenii de specialitate, contabilii, arhivarii, translatorii,
dactilografii etc.), care pot fi i ceteni ai statului
acreditar. Ei nu fac parte din corpul diplomatic i, n concluzie,
nu se bucur de toate privilegiile i imunitile diplomatice.
Personalul de serviciu
Este constituit din persoanele, care asigur deservirea
misiuni diplomatice (personal de ngrijire, paz i conductori
auto).
Efectivul misiunii diplomatice permanente trebuie
stabilit
n limite rezonabile. El este decis n baza unor acorduri
bilaterale ncheiate ntre statul acreditant i statul acreditar.
Personalul privat al misiunii diplomatice cuprinde acei
funcionari particulari, care nu sunt angajai ai statului
acreditant ci ai unui membru al misiunii diplomatice.
Alturi de aceste categorii, mai trebuie menionat faptul c,
se bucur de un regim juridic special, familiile membrilor
misiunii diplomatice, care beneficiaz de anumite imuniti i
privilegii.
n doctrina de specialitate este folosit termenul de corp
diplomatic, care are dou accepiuni.
Lato
sensu,
corpul
diplomatic
cuprinde
toi
agenii
diplomatici ai statului acreditant ce se afl pe teritoriul
statului acreditar n exercitarea funciei lor, aluri de membrii
familiilor lor.
Stricto sensu, corpul diplomatic este format numai din efii
misiunilor diplomatice ai statului acreditant.
4.4. Funciile misiunii diplomatice
Misiunile
diplomatice
au
rolul
de
a
contribui
prin
activitatea lor, la dezvoltarea unor relaii panice ntre state
i la strngerea relaiilor de colaborare ntre ele.
Funciile misiunii diplomatice sunt urmtoarele:
Funcia de reprezentare.
Misiunea diplomatic permanent, prin intermediul efului
misiunii, reprezint statul acreditant pe lng statul acreditar.
n baza acestei funcii misiunea are urmtoarele atribuii: s
ocroteasc
conaionalii;
s
ocroteasc
interesele
statului
acreditant; s poarte tratative cu guvernul statului acreditar
etc.
Funcia de informare.
n baza acestei funcii misiunea diplomatic permanent este
obligat s se informeze, n mod legal, despre evenimentele din
statul acreditar i comunic aceste date guvernului statului
22

acreditant. Totodat comunic statului acreditar poziia statului

acreditant, referitoare la unele aciuni de interes comun.
Aceast funcie are o valoare bivalent, n sensul c,
informeaz i statul acreditar, n legtur cu activitile
economice, sociale, politice i culturale, ce se desfoar n
statul acreditant.
Funcia de cooperare.
La baza aceste funcii st un principiu fundamental al
dreptului internaional public i anume, principiul cooperrii
internaionale, care impune intensificarea i diversificarea
colaborrii
bilaterale
ntre
statul
acreditant
i
statul
acreditar, efectuat prin stimularea relaiilor politice i a
schimburilor economice i culturale, precum i prin crearea unui
cadru
juridic
necesar
acestei
dezvoltri
(acordurile
de
cooperare).
Aceast
funcie
constituie
unul
dintre
fundamentele
activitii desfurate de misiunea diplomatic.
Funcia de negociere.
Aceasta se materializeaz n activitatea de soluionare a
diferendelor
dintre
state,
de
ncheiere
a
unor
tratate
internaionale i de explicare a politicii externe a statului
acreditant.
n ceea ce privete negocierea tratatelor internaionale,
spre deosebire de reprezentanii oficiali ai statelor, eful
misiunii diplomatice nu mai are nevoie s prezinte deplinele
puteri, ntruct el exercit aceast aciune n virtutea funciei
cu care este investit.
ncheierea unui tratat presupune participarea unor organe
competente a exprima voina statului. Aceste organe n unele
situaii au nevoie de
mputerniciri denumite "depline puteri",
iar n alte situaii nu au nevoie de aceste mputerniciri,
ntruct sunt competente a ncheia un tratat internaional n
virtutea funciei pe care o ocup n stat.
Deplinele puteri desemneaz acel document care eman de la
autoritile competente ale unui stat prin care una sau mai multe
persoane
sunt
mputernicite
s
reprezinte
statul
pentru
negocierea, adoptarea sau autentificarea textului unui tratat,
pentru a exprima consimmntul statului de a fi legat printr-un
tratat sau pentru a ndeplini oricare act cu privire la tratat.
De asemenea, deplinele puteri stabilesc limitele n care pot
aciona reprezentanii statului respectiv i actele pe care le pot
svri n numele acelui document.
Deplinele
puteri
nu
sunt
necesare
pentru
urmtoarele
categorii de reprezentani ai statului:
1) - efii de state, efii de guvern, minitrii afacerilor
externe, pentru actele referitoare la ncheierea unui tratat;
2) - efii de misuni diplomatice, pentru adoptarea textului
unui tratat ce se va ncheia ntre statul acreditant i statul
acreditar;
3) - reprezentanii acreditai ai statului respectiv la o
conferin internaional sau o organizaie internaional, pentru
adoptarea textului unui tratat ce se ncheie n
cadrul unei

23

astfel
de
conferine
sau
unei
astfel
de
organizaii
internaionale.
n situaia n care reprezentantul unui stat nu prezint sau
nu are deplinele puteri (atunci cnd este obligat s prezinte
acest documente), consecina este reprezentat de neproducerea
efectelor juridice ale tratatului respectiv.
n mod excepional, cu acordul celorlalte state, deplinele
puteri pot fi confirmate de ctre statul n cauz ulterior fie n
mod tacit, fie n mod expres. Pn la confirmarea deplinelor
puteri consimmntul dat de celelalte state se poate revoca,
situaie n care statul respectiv nu mai devine parte la tratat.
Funcia de ocrotire a intereselor statului acreditant i ale
cetenilor si n conformitate cu reglementrile dreptului
internaional.
Aceast funcie se concretizeaz n oferirea de protecie
diplomatic
cetenilor
proprii
n
conformitate
cu
nomele
dreptului internaional.
Acest lucru impune ca protecia diplomatic oferit s aib
un caracter legal i s nu ncalce legislaia statului acreditar.
Materializarea proteciei diplomatice se face printr-o serie
de acte, cum ar fi:
- acordarea
de
asisten
juridic
cetenilor
statului
acreditant;
- formularea de proteste oficiale n legtur cu o anumit
situaie n care sunt implicai ceteni ai statului acreditant;
- invocarea rspunderii internaionale, atunci cnd situaia
o impune etc.
Articolul 3 al Conveniei de la Viena, din anul 1961,
menioneaz c misiunile diplomatice pot exercita
i funcii
consulare.
Aceste funcii, ndeplinite de ctre misiunile diplomatice,
nu au un caracter limitativ, n sensul c, pe lng aceste funcii
menionate n Convenie, care sunt obligatorii pentru misiunile
diplomatice, mai pot exista i alte funcii ce pot fi exercitate.
Pentru aceste funcii este necesar acordul de voin al celor
dou state.
Azilul diplomatic
Aceast
problematic
constituie
una
dintre
cele
mai
controversate chestiuni din cadrul dreptului diplomatic.
n principiu azilul diplomatic const n acordarea de
gzduire n sediul misiunilor diplomatice a persoanelor urmrite
pentru delicte politice.
Astfel, se realizeaz o sustragere a acestor persoane de sub
jurisdicia statului acreditar. Acordarea acestui azil are la baz
considerente de ordin umanitar.
Aceast instituie s-a regsit n cuprinsul unor serii de
convenii, dintre care putem aminti:
Tratatul de drept internaional penal semnat la Montevideo
n 1889;
Convenia de la Havana din 1928 privind azilul;
Convenia privind azilul politic de la Montevideo din 1933;
Tratatul de la Montevideo din 1939;
24

 Convenia de la Caracas privind azilul diplomatic din 1959.

n principiu, aceast instituie nu se poate aplica dect n
rile care au aderat la aceste convenii i n legislaiile
crora azilul este recunoscut ca drept.
Nu este necesar condiia reciprocitii.
Curtea Internaional de Justiie a interpretat instituia
azilului diplomatic ntr-un mod restrictiv (acordarea azilului
implic o derogare de la suveranitatea statului, pentru c
sustrage infractorul de la jurisdicia statului de reedin i
constituie o intervenie n domenii, care in exclusiv de
competena acestui stat; de aceea, o asemenea derogare nu poate fi
recunoscut dect dac baza ei legal este stabilit n fiecare
caz separat) i a statuat c azilul este legitim acordat numai n
cazul unui pericol iminent i persistent i n acest caz, nu
constituie o chestiune de drept ci de aciune umanitar24.

Seciunea 5
nfiinarea i ncetarea unei misiuni diplomatice
Potrivit
lui
Philippe
Cahier
misiunea
diplomatic constituie un organ al unui subiect
de
drept
internaional,
instituit
n
mod
permanent pe lng un alt subiect de drept
1. nfiinarea
internaional
i
nsrcinat
cu
asigurarea
unei misiuni
relaiilor diplomatice ale acestui subiect25.
diplomatice
5.1. nfiinarea unei misiuni diplomatice este
2. ncetarea
fundamentat pe acordul de voin al celor dou
unei misiuni
state.
diplomatice
Convenia de la Viena din 1961 meniona c
stabilirea unei misiuni diplomatice ntre state i trimiterea de
misiuni diplomatice permanente se fac prin consimmnt mutual.26
Exercitarea dreptului de legaie se rezum, n principal, la
sfera statelor, dar mai exist i alte entiti, care beneficiaz
de aceast facilitate.
Printre acestea putem enumera:
organizaiile internaionale;
Sfntul Scaun;
Ordinul cavalerilor de la Malta etc.
nfiinarea misiunii diplomatice poate avea la baz fie un
tratat special, fie anumite clauze din cadrul unui tratat general.
n cadrul tratatului se stabilesc anumite aspecte specifice
ce se refer la:
rangul misiunii diplomatice;
personalul misiunii diplomatice;
atribuiile misiunii diplomatice etc.
Cu ct rangul misiunii diplomatice este mai mare, cu att
relaiile diplomatice dintre cele dou state sunt mai dezvoltate.
OBIECTIVE
DE
STUDIU

24
25
26

I.C.J., Asylum Case, Reports, 1950, p. 266.

CAHIER, Philippe, Le Droit diplomatique contemporain, Paris, 1962.
Convenia de la Viena, din 1961, privind dreptul diplomatic, art.2.

25

Trecerea la un rang superior al unei misiuni diplomatice

necesit acordul de voin al celor dou state.
5.2.
ncetarea
unei
misiuni
diplomatice
presupune
ntreruperea activitii acesteia, situaie care poate avea loc n
urmtoarele cazuri:
a) ruperea relaiilor diplomatice
b) pierderea calitii de subiect de drept internaional a
statului acreditant sau acreditar;
c) nerecunoaterea unui nou guvern de ctre cellalt stat
etc.

Seciunea 6
nceputul i sfritul activitii agenilor diplomatici
Numirea agenilor diplomatici cade n sarcina
statului acreditant.
Convenia de la Viena, din 1961, n art. 4,
alin.1 stipuleaz c "statul acreditant trebuie
1. nceputul
s se asigure c, persoana pe care intenioneaz
activitii
s o acrediteze ca ef al misiunii n statul
agenilor
diplomatici
acreditar, a primit agrementul acestui stat".
n cazul refuzului acestui agrement, statul
2. Sfritul
acreditar nu este obligat s comunice motivele
activitii
pentru care a luat aceast hotrre.
agenilor
Convenia de la Viena din 1961 menioneaz c
diplomatici
statul acreditar nu poate fi constrns s
primeasc un agent diplomatic, care aparine
statului acreditant, atunci cnd consider c
acesta nu i poate ndeplini misiunea asumat.
Actul prin care se solicit agrementul este confidenial i
se numete "cerere de agrementare".
Scrisorile de acreditare reprezint un document oficial, care
atest calitatea efului misiunii diplomatice.
Ele sunt adresate efului statului acreditar, fiind semnate
de eful statului acreditant.
Scrisorile
de
acreditare
cuprind
urmtoarele
meniuni:
denumirea efului statului acreditant; denumirea efului statului
acreditar; numele, titlul i rangul diplomatic al persoanei numite
ca ef de misiune.
Intrarea n funcie a efului misiunii diplomatice, se
consider c, se face n momentul prezentrii
scrisorilor de
acreditare. Prezentarea scrisorilor de acreditare se face ntr-un
cadru solemn.
n mod excepional, Convenia de la Viena, din anul 1961,
referitoare la misiunile diplomatice stabilea c acest moment al
intrrii n funcie poate fi i cel al notificrii sosirii efului
misiunii diplomatice n statul acreditar.
n situaia n care este numit un ef de misiune diplomatic
pentru mai multe state, se impune obinerea unui acord prealabil
de la fiecare stat acreditar.
OBIECTIVE
DE
STUDIU

26

Personalul misiunii diplomatice este numit de ctre statul

acreditant, fr a mai fi necesar vreun agrement din partea
statului acreditar.
Pentru
personalul
de
serviciu,
statul
acreditant
are
obligaia s notifice aceste numiri Ministerului Afacerilor
Externe al statului acreditar.
Sfritul misiunii agenilor diplomatici este rezultatul unui
act unilateral, care eman, fie de la statul acreditant, fie de la
statul acreditar.

Seciunea 7
Inviolabilitile misiunii diplomatice
Instituia
imunitilor
i
privilegiilor
diplomatice este atestat nc din antichitate,
fiind
ntlnit
la
romani,
care
consacrau
inviolabilitatea
persoanei
solului,
acesta
fiind
1.
27
Inviolabilitatea
considerat sancti habentur legati .
sediului
Aceast instituie ocupnd un loc central n
misiunii
cadrul
dreptului
diplomatic,
constituie
o
diplomatice
garanie
pentru
activitatea
diplomatic,
2.
ntruct,
n
absena
acestor
imuniti
i
Inviolabilitatea
privilegii,
agentul
diplomatic
ar
fi
n
arhivei
imposibilitatea de a-i exercita atribuiile.
Curtea Internaional de Justiie, n decizia
3.
Inviolabilitatea
din
24.05.1980,
referitoare
la
personalul
corespondenei
diplomatic i consular al S.U.A. la Teheran,
diplomatice
sublinia c obligaiile statului acreditant nu au
baz
contractual
ci
rezid
din
normele
dreptului internaional public.
Judectorul M.
Lachs remarca, n acest sens, faptul c
"Privilegiile
i
regulile
privilegiilor
i
imunitilor
diplomatice nu sunt invenia sau sistemul unui singur continent
ori a unei singure culturi, ele sunt stabilite n decursul
secolelor i sunt mprtite de toate rasele i civilizaiile".
Privilegiile constau n anumite avantaje acordate agenilor
i reprezentanilor diplomatici (scutirea de la plata impozitelor,
dreptul de a folosi anumite mijloace de comunicare, scutirea de la
plata taxelor vamale etc.).
Imunitile reprezint exceptarea persoanelor, care exercit
o activitate diplomatic precum i exceptarea bunurilor, care le
aparin lor, de la jurisdicia penal, civil i de execuie a
statului acreditar.
Inviolabilitile rezid n ocrotirea acordat de ctre
statul acreditar personalului diplomatic, localului i arhivei,
precum i altor bunuri aparinnd misiunii diplomatice, mpotriva
oricror pericole, presiuni sau ameninri ce ar putea fi
exercitate asupra
acestora
pentru
a
influiena
activitatea
diplomatic.
OBIECTIVE
DE
STUDIU

27

n concepia modern aceast sintagm are semnificaia de "persoan sfnt".

27

Ocrotirea acordat de statul acreditar se realizeaz prin

instituirea anumitor interdicii i msuri.
Convenia de la Viena din 1961 stipuleaz imunitile i
privilegiile de care se bucur misiunile diplomatice permanente,
i anume: inviolabilitatea sediului; inviolabilitatea arhivei;
inviolabilitatea corespondenei diplomatice.
7.1. Inviolabilitatea sediului misiunii diplomatice const n
interzicerea oricrui act de constrngere din partea autoritilor
statului acreditar, care nu au dreptul s ptrund n localurile
misiunii diplomatice fr consimmntul efului misiunii.28
Inviolabilitatea sediului misiunii opereaz din momentul
notificrii statului acreditar, c acel imobil va fi folosit ca
sediu pentru misiunea diplomatic.
O astfel de inviolabilitate funcioneaz chiar i n cazul
ruperii
relaiilor diplomatice, a
rechemrii temporare
sau
definitive a misiunii i chiar n situaia de conflict armat.
Este interzis ptrunderea reprezentanilor forei publice ai
statului acreditar n sediul misiunii diplomatice.
Ptrunderea acestora se poate face numai cu permisiunea
efului misiunii diplomatice.
n situaia n care sediul misiunii diplomatice a suferit un
atentat, datorit faptului c statul acreditat nu i-a ndeplinit
obligaia de protecie a misiunii, guvernul acestuia trebuie s-i
prezinte scuzele de rigoare i s ia toate msurile n vederea
acordrii
despgubirilor
necesare
repunerii
n
situaia
anterioar.
7.2.
Inviolabilitatea
arhivei
este
strns
legat
de
inviolabilitatea sediului.
Instituirea
acestei
inviolabiliti
s-a
fcut
datorit
faptului c, documentele misiunii diplomatice, nu trebuie, s fie
cunoscute de statul acreditar.
Art. 24 al Conveniei de la Viena, din 1961, stipuleaz c
arhivele i documentele misiunii diplomatice sunt inviolabile n
orice moment i n orice loc s-ar afla.
Aceast inviolabilitate are un caracter absolut opernd chiar
i n cazul ruperii relaiilor diplomatice sau n caz de conflict
armat.
Practica, n aceste dou situaii, este de a se distruge de
ctre personalul misiunii diplomatice coninutul arhivelor.
7.3. Inviolabilitatea corespondenei diplomatice
const n
abinerea de la exercitarea unui control asupra coninutului
corespondenei misiunii diplomatice.
De asemenea, statul acreditar este obligat s asigure
libertatea de coresponden a misiunii diplomatice.
n
cadrul
corespondenei
diplomatice
sunt
incluse
i
convorbirile telefonice.
Pentru o mai mare siguran, misiunea diplomatic utilizeaz
n cazul corespondenei un cifru, care are acelai regim de
inviolabilitate.
Valiza diplomatic se bucur de aceeai inviolabilitate.

28

Convenia de la Viena din anul 1961, art. 7.

28

Aceste imuniti se exercit i n cazul ruperii relaiilor

diplomatice sau rechemrii personalului diplomatic.
Alturi
de
aceste
inviolabiliti
acordate
misiunii
diplomatice, mai trebuie menionat faptul c aceasta are i o
serie de obligaii corelative, cum ar fi aceea de a nu folosi
sediul misiunii pentru activiti incompatibile cu rolul misiunii
diplomatice.

Seciunea 8
Imunitile, privilegiile i facilitile personalului
misiunii diplomatice
Personalul
diplomatic
se
bucur
de
urmtoarele
privilegii,
imuniti
i
inviolabiliti:
Privilegii diplomatice: privilegii fiscale;
1. Privilegii
privilegii
vamale;
privilegiul
administrrii
diplomatice
justiiei; dreptul de a arbora drapelul i stema
statului acreditant; libertatea de comunicare;
2. Imuniti
libertatea de micare; faciliti de edere;
diplomatice
scutirea de la prestaiile personale; exceptarea
3.
de la legile privind dobndirea ceteniei.
Inviolabiliti
Imuniti
diplomatice:
imunitatea
de
diplomatice
jurisdicie(civil, penal i administrativ);
imunitatea de execuie; exceptarea agentului
diplomatic de la obligaia de a depune mrturie.
Inviolabiliti diplomatice: inviolabilitatea personal a
agentului diplomatic.
8.1. Privilegiile fiscale. Privilegiile diplomatice constau
n acordarea de ctre statul de reedin a unor nlesniri
excepionale.
ntre imuniti i privilegii se face distincie, ntruct,
pe cnd imunitile vizeaz dreptul procesual, privilegiile
reprezint o exceptare de la dreptul material nu i de la cel
procesual.
Precizm c nu tot personalul misiunii diplomatice se bucur
de privilegii fiscale i vamale. Este exclus de la beneficiul unor
asemenea privilegii personalul administrativ, tehnic ori de
serviciu al unei misiuni diplomatice, dac sunt ceteni ai
statului acreditar sau cu reedina permanent pe teritoriul su.
Dei, din punct de vedere juridic, tratamentul fiscal variaz
de la un stat la altul, totui, exist o practic general, care
const n scutirea diplomailor de impozite.
Scutirea fiscal are la baz, n principal, motive de
curtoazie internaional bazate pe principiul reciprocitii,
precum i raiunii juridice i privete, de regul, impozitele
personale cu caracter direct29.
Fundamentul juridic internaional al privilegiilor de ordin
fiscal l regsim n Convenia de la Viena din anul 1961 privind
relaiile diplomatice.
OBIECTIVE
DE
STUDIU

29

Franco Florio, Nazioni di diplomazia e diritto diplomatico, Milano, 1978, p.

107.

29

Dup cum am mai artat, scutirea fiscal, pe lng caracterul

procesual, care const n imposibilitatea de a aciona contra
agentului diplomatic pentru colectarea unui impozit, are i o
natur substanial, care rezid n faptul c, exclude agentul
diplomatic din categoria subiectelor asupra crora i fac
aplicarea normele juridice fiscale.
i imobilele aparinnd misiunilor diplomatice, care sunt n
proprietatea statului acreditant sau chiar a agentului diplomatic,
dar care sunt folosite pentru scopuri oficiale, beneficiaz de
privilegii fiscale, care vizeaz impozitul funciar ct i
impozitul ce trebuie perceput n momentul cumprrii imobilelor.
n
materia
privilegiilor
fiscale
guverneaz
urmtorul
principiu general: normele fiscale din sfera din care statul de
reedin este obligat a exclude pe agentul diplomatic sunt cele
referitoare la impozitul direct care se percepe asupra veniturilor
din bunurile mobile i cele din munc, asupra impozitului
personal.
Convenia de la Viena din anul 1961, cu privire la relaiile
diplomatice stipuleaz n mod expres faptul c: eful misiunii i
statul acreditant sunt scutii de orice impozite i taxe naionale
sau regionale asupra localurilor misiunilor diplomatice.30
Sediul materiei privind privilegiile fiscale l regsim n
art. 34 al Conveniei de la Viena. Potrivit acestui articol:
agentul diplomatic va fi scutit de toate impozitele i taxele
personale...
Cu toate acestea, privilegiul fiscal nu-i confer agentului
diplomatic o imunitate absolut vis-a-vis de toate taxele fiscale.
Exist anumite categorii de taxe i impozite, care trebuiesc
pltite i de agentul diplomatic. Acestea sunt: impozitele
indirecte; taxele i impozitele asupra imobilelor particulare;
impozitele pe succesiune; impozite pe venituri particulare; taxele
percepute pentru prestri de servicii; taxele judiciare.
Romnia a aderat la Acordul general asupra privilegiilor i
imunitilor
Consilului
European
prin
Legea
nr.
43/1994.
Privilegiile i imunitile acordate reprezentanilor Consiliului
European, intr n categoria celor diplomatice.
n art. 7 se menioneaz c: veniturile i bunurile
Consiliului sunt scutite de orice impozit direct31. Legea consacr
n mod expres faptul c: secretarul general i secretarul general
adjunct al Consiliului Europei mpreun cu soiile i copii lor
minori se bucur de aceleai privilegii i imuniti ca i
reprezentanii diplomatici.
De asemenea, persoanele oficiale ale Consiliului Europei se
bucur de scutire de orice impozite i venituri primite de la
aceast instituie.
30

Convenia de la Viena, @n art. 23 menioneaz c: statul acreditant i eful

misiunii sunt scutii de orice impozite i taxe naionale, regionale sau
comunale asupra localurilor misiunii ai cror proprietari sau locatari sunt, cu
excepia impozitelor sau taxelor percepute ca remuneraie pentru servicii
particulare prestate.
31
Legea nr, 43/1994 privind Aderarea Romniei la Acordul general asupra
privilegiilor i imunitilor Consiliului Europei precum i la Protocoalele
adiionale nr.1, 2, 4 i 5.

30

Privilegii de ordin vamal. Agenii diplomatici sunt scutii

de drepturile de vam, care se percep cu ocazia importului de
bunuri.
Fundamentul
acestui
privilegiu
l
constituie
curtoazia
internaional i principiul reciprocitii32.
Un alt argument n sprijinul acestui privilegiu, de aceast
dat, de ordin practic, ar fi acela c, datorit dificultilor pe
care le-ar implica insistena de a controla bagajele, se impune
evitarea acestui lucru.
Convenia de la Viena din 1961, n art. 36 statueaz c
personalul misiunii diplomatice beneficiaz de scutirea de taxe
vamale pentru bunurile fie destinate activitii sale, fie
destinate folosinei personale.
Un aspect particular n acest domeniu, n legislaia noastr,
l reprezint Hotrrea de Guvern nr. 359/1998, referitoare la
exceptarea de la plata taxelor vamale a mrfurilor importate i
comercializate n regim duty-free.
n cadrul anexei
la aceast hotrre de guvern, exist un
capitol intitulat Magazine destinate servirii n exclusivitate a
reprezentanelor diplomatice i a personalului acestora.
Conform actului normativ33 misiunile diplomatice pot cumpra
mrfuri din aceste magazine intitulate duty-free diplomatic.
n legislaia noastr, alte reglementri cu privire la
privilegiile vamale, le regsim n cadrul Legii nr. 431994
referitoare la aderarea Romniei la Acordul general asupra
privilegiilor i imunitilor Consiliului Europei, precum i la
Protocoalele adiionale nr. 1,2,4 i 5.
Articolul 7 al acestei legi menioneaz c activele,
veniturile sau alte bunuri ale Consiliului sunt scutite de orice
taxe vamale. De aceeai scutire se bucur i publicaiile
Consiliului Europei.
Scutirea de taxe vamale mai este menionat n mod expres n
ceea ce i privete pe oficialii Consiliului34. Acetia se bucur
de dreptul de a importa, cu scutire de taxe vamale, mobilierul i
efectele lor, cu prilejul intrrii n funcie n ara respectiv,
i de a le reexporta, cu scutire de taxe vamale spre ara lor de
domiciliu, la ncetarea funciilor.
n
Portocolul
adiional
la
Acordul
general
privind
privilegiile i imunitile Consiliului Europei semnat la Paris pe
data de 2.09.1949, n art. 2, punctul 2 se
menioneaz c:
scutirile
vamale
acordate
membrilor
Comisiei
Europene
a
Drepturilor Omului au acelai regim juridic ca i cel al
reprezentanilor guvernelor strine aflai n misiune oficial
temporar.
Un privilegiu mai recent care, n viziunea noastr, se
subsumeaz privilegiilor fiscale, este scutirea de la obligaia,
prevzut de legislaie, privind asigurrile sociale.

32
33
34

L. Oppenheim and H.Lauterpacht, International Law, Londra, 1958, p.803.

H.G. nr. 359/1998, pct. 28, alin.2.
Legea nr. 45/1998 , art. 18, lit.f.

31

n conformitate cu art. 33 al Conveniei de la Viena din

1961: agentul diplomatic este scutit de dispoziiile cu privire la
asigurrile sociale n vigoare n statul acreditar.
Tot n cadrul acestui articol se prevede c, n situaia n
care agentul diplomatic vrea s-i plteasc contribuia la
asigurrile sociale, el o poate face, cu excepia situaiei, n
care sunt nclcate acorduri referitoare la asigurrile sociale.
n
literatura
de
specialitate
s-a
ridicat
urmtoarea
ntrebare: Cnd nceteaz privilegiile diplomatice?
Rspunsul dat a fost acela c beneficiul privilegiilor ia
sfrit odat cu ncetarea calitii de agent diplomatic i
prsirea teritoriului statului acreditar.
Privilegiul administrrii justiiei
Acest privilegiu este recunoscut numai de ctre o parte din
doctrinari, care pleac de la ideea c alturi de eful misiunii
diplomatice i desfoar activitatea un colectiv. Asupra acestui
colectiv, statul acreditar nu-i poate exercita jurisdicia.
Aceti doctrinari au susinut c prin intermediul trimisului
su diplomatic statul acreditant i poate exercita jurisdicia
civil i penal asupra membrilor acestui colectiv.
Considerm c acest tez este exagerat, dup prerea
noastr trimisul diplomatic are doar atribuii n materie
disciplinar, iar pentru cauzele civile i penale persoana
respectiv trebuie trimis n ar, pentru a fi judecat.
Acest privilegiu a funcionat n trecutul ndeprtat, dar n
ziua de azi el nu-i mai face aplicabilitate, ntruct, n caz
contrar, trimisul diplomatic s-ar subroga n rolul unui judector,
activitate pentru care el nu are pregtirea necesar.
Dreptul de a arbora drapelul i stema statului acreditant
Fundamentul juridic al acestui drept l regsim n Convenia
de la Viena, din anul 1961, care stipuleaz c: "Misiunea i eful
su au dreptul s arboreze drapelul i s pun stema statului
acreditant pe localurile misiunii, inclusiv pe reedina efului
de misiune i pe mijloacele de transport ale acestuia".
Exercitarea acestui drept se face n concordan cu protecia
i cu regulile locale fiind reglementat, de regul, n
cadrul
unor convenii bilaterale.
Libertatea de comunicare
Pentru
a-i
putea
ndeplini
funciile
sale,
misiunea
diplomatic trebuie s in legtura permanent
cu guvernul su.
Aceast legtur se realizeaz prin intermdiul mijloacelor de
comunicare, care trebuie s se bucure de o securitate deplin.
Mijloacele de comunicare pot fi: mijloace publice (pota,
telefonul, telegraful); mijloace specifice (curierii diplomatici,
mesajele cifrate, posturi de radio-emisie).
n art. 27 al Conveniei de la Viena, din 1961, se stipuleaz
c: "statul acreditar permite i ocrotete comunicarea liber a
misiunii n orice scopuri oficiale. Pentru a comunica cu guvernul,
precum i cu celelalte misiuni i consulate ale statului
acreditant, oriunde se gsesc acestea, misiunea poate folosi toate
mijloacele de comunicare potrivite, inclusiv curierii diplomatici
i mesajele n cod cifrat".
32

Se prevede n mod expres c pentru folosirea unui post de

radio-emisie, de ctre misiunea diplomatic, trebuie obinut un
acord prealabil al statului acreditar35.
Tot Convenia de la Viena prevede o serie de reguli
referitoare la ocrotirea libertii de comunicare, i anume:
- corespondena
oficial
a
misiunii
diplomatice
este
inviolabil;
- valiza diplomatic nu trebuie s fie nici deschis i nici
reinut;
- curierul diplomatic este ocrotit n exercitarea funciilor
sale de ctre statul acreditar36.
Libertatea de micare. Dreptul de a circula liber pe
teritoriul statului acreditar reprezint o condiie esenial
pentru ndeplinirea rolului misiunii diplomatice.
Acest drept sufer totui anumite limitri, justificate pe
motive de securitate naional.
n Romnia, aceast problem a fost reglementat prin H.C.M.
nr. 2373/1969. Astfel, anumite zone i obiective nu pot fi
vizitate dect dac exist o aprobare prealabil dat de un organ
competent, n spe: Ministerul Afacerilor Externe; Ministerul
Aprrii Naionale; Ministerul de Interne.
La Conferina de la Viena, din 1961, s-a ncercat o
restrngere a acestor limitri, dar, datorit faptului c mai
multe delegaii s-au opus, nu s-a ajuns la nici un rezultat.
Astfel, a fost lsat la latitudinea prilor s se pronune
asupra acestei probleme prin intermediul conveniilor bilaterale.
Totui, nu trebuie extinse aceste zone interzise, n aa fel
nct,
s fie
anulat libertatea
de
micare
a
agentului
diplomatic.
Faciliti de edere. Spre deosebire de cetenii strini,
agentul diplomatic nu are obligaia de a obine un permis de
edere. De asemenea, el nu trebuie s anune organele de poliie
din
localitatea unde st i nici nu trebuie s prezinte vreun
document n acest sens. Permisul de edere, care este necesar
cetenilor strini, st la baza lurii n eviden a acestora.
Agentul diplomatic urmeaz o procedur diferit de luare n
eviden, n sensul c, el primete o viz diplomatic din partea
statului acreditar, iar, n momentul n care intr pe teritoriul
statului acreditar, el este luat n eviden.
Acordarea acestei vize diplomatice se face la
cererea
misiunii diplomatice, care anun venirile i plecrile agenilor
si.
Ministerul de Externe, n baza acestor comunicri, ntocmete
o list cu membrii corpului diplomatic, pe care o public.
n baza acestei liste se elibereaz legitimaiile agenilor
diplomatici, care in loc i de permis de edere.
Scutirea de prestaiile personale. Convenia de la Viena
stipula c "statul acreditar trebuie s scuteasc pe agenii

35
36

Convenia de la Viena din 1961, art. 27, alin. final.

Convenia de la Viena din 1961, art. 37.

33

diplomatici de orice prestaie personal de orice serviciu public,

indiferent de natura sa"37.
Aceste obligaii, n principiu, nu i privesc pe strini, ele
avnd un caracter local. Pot consta n: satisfacerea serviciului
militar; participarea ca jurat la un proces; contribuii pentru
diverse aciuni etc.
Aceste obligaii pot limita exercitarea funciilor agentului
diplomatic, motiv pentru care acesta este scutit de ele.
Exceptarea de la legile privind dobndirea ceteniei.
Normele juridice privind dobndirea ceteniei, n principiu, i
fac aplicabilitatea i asupra agenilor diplomatici. Aceste norme
juridice prin aplicarea lor produc anumite anomalii. Astfel:
copii agentului diplomatic, nscui pe teritoriul statului
acreditar, dobndesc cetenia acestui stat. dac dobndirea
ceteniei are la baz principiul ius soli;
femeia,
care
este
cetean
al
statului
acreditar,
cstorit cu un agent diplomatic, dobndete cetenia statului
acreditant, dac legea are la baz principiul ius matrimoni.
Aceast problematic nu i-a gsit o reglementare ferm n
legislaia internaional, totui, conform practicii uniforme, s-a
statuat c agenii diplomatici sunt exceptai de la aplicarea
legilor privind dobndirea ceteniei.
8.2. Imuniti diplomatice
Imunitatea de jurisdicie civil.
Imunitatea de jurisdicie civil nu nseamn c agentul
diplomatic are o imunitate fa de rspunderea legal, ci
semnific faptul c, dei el este supus legilor statului
acreditar, nu se pot lua msurile prevzute de lege mpotriva
diplomatului n situaia n care acesta ncalc legea.
Imunitatea de jurisdicie civil d dreptul diplomatului de a
nu fi adus n faa instanei civile a statului acreditar.
Atunci cnd un cetean al statului acreditar este creditorul
unui agent diplomatic, ntruct nu se poate adresa instanelor
locale din statul acreditar pentru a-i recupera creana, el are
posibilitatea
s
se
adreseze instanelor
judectoreti
ale
statului acreditant ori s determine o intervenie diplomatic a
guvernului propriu pentru a exercita o plngere mpotriva
diplomatului.
Majoritatea doctrinarilor au czut de acord c imunitatea de
jurisdicie civil este absolut dar, totui, sufer anumite
limitri prin existena unor excepii.
Astfel, imunitatea de jurisdicie acioneaz att asupra
actelor svrite n executarea funciei sale ct i asupra
actelor svrite n nume propriu.
Excepiile de la aceast imunitate se refer la urmtoarele:
o aciune real privind un imobil particular situat pe
teritoriul statului acreditar, afar numai dac agentul nu-l
posed n contul statului acreditant, pentru realizarea scopurilor
misiunii;

37

Convenia de la Viena, din 1961, art. 35.

34

 o aciune privind succesiunea, n care agentul diplomatic

figureaz ca executor testamentar, administrator, motenitor sau
legatar;
o aciune privind o activitate profesional sau comercial,
oricare ar
fi ea, executat de agentul diplomatic n statul
acreditar, n afara funciilor sale oficiale38;
aciune civil intentat chiar de agentul diplomatic la
instanele judeccoreti ale statului acreditar.
Considerm c imunitatea jurisdicional civil reprezint
cel mai important privilegiu diplomatic, datorit faptului c
agentul diplomatic este scutit n acest fel de situaiile
numeroase, n care ar fi trebuit s se prezinte n faa instanei
judectoreti a statului acreditar.
Imunitatea de jurisdicie penal
Aceast imunitate i confer agentului diplomatic dreptul de
a nu fi anchetat, arestat sau reinut de ctre organele de
urmrire penal i de a nu fi adus n faa unei instane penale a
statului acreditar.
n situaia n care agentul diplomatic comite o infraciune,
statul acreditar are posibilitatea de a cere statului acreditant
rechemarea agentului diplomatic sau chiar condamnarea lui.
Aceast imunitate funcioneaz i n cazul unor infraciuni
extrem de grave cum ar fi complotul mpotriva statului acreditar
i spionajul.
n situaia svririi unor asemenea infraciuni, agentul
diplomatic poate fi declarat "persoana non-grata", dup care
ulterior este expulzat.
Cu toate acestea, agentul diplomatic,
nu trebuie s se
comporte discreionar ci el trebuie s se conformeze normelor
juridice ale statului acreditar.
Doctrina
a
subliniat
faptul
c,
dei
imunitatea
de
jurisdicie penal are un caracter absolut, ea suport anumite
limitri.
Astfel, unele acte svrite de agenii diplomatici sunt
incompatibile cu imunitatea, fapt ce d posibilitatea organelor
competente s intervin. Putem exemplifica n acest sens:
folosirea forei atunci cnd agentul diplomatic se ded la
acte criminale;
intrarea n sediul misiunii diplomatice, atunci cnd eful
acesteia refuz s predea un criminal de drept comun etc.
Convenia de la Viena, din anul 1961, n art. 31 statueaz c
agentul diplomatic beneficiaz de imunitate total de jurisdicie
penal.
Imunitatea de jurisdicie administrativ. Aceast imunitate
este reglementat de art. 31 al Conveniei de la Viena din 1961 i
se refer la exceptarea de la plata amenzilor date pentru
nerespectarea dispoziiilor legilor circulaiei.
n situaia accidentelor rutiere, agentul diplomatic poate
invoca imunitatea, dar acest lucru, nu l scutete, n situaia n
38

Nicolae aomir, Drept internaional

A.I.Cuza, Iai, 1972, p. 412.

35

contemporan,

Editura

Universitii

care se face vinovat de producerea accidentului, de plata

despgubirilor.
De asemenea, el trebuie s nu obstrucioneze desfurarea
anchetei referitoare la producerea accidentului.
Imunitatea de execuie. Aceast imunitate are ca obiect
bunurile pe care agentul diplomatic le posed n nume personal sau
n numele misiunii diplomatice.
Bunurile acestea nu pot fi sechestrate sau executate silit,
ntruct
ele
sunt necesare ndeplinirii misiunii
agentului
diplomatic.
n situaia n care un agent diplomatic ar renuna la
imunitate i s-ar pune la dispoziia justiiei statului acreditar,
aceast renunare nu ar da dreptul organelor abilitate, s execute
unele hotrri pronunate mpotriva agentului.
Pentru a putea fi executate hotrrile, agentul diplomatic
trebuie s renune expres la imunitatea de execuie.
Aceast soluie este stipulat n Convenia de la Viena,
conform creia: "renunarea la imunitatea de jurisdicie pentru o
aciune civil sau administrativ nu este considerat ca implicnd
i renunarea la imunitatea privind msurile de executare a
hotrrii, pentru care este necesar o renunare distinct"39.
Exceptarea agentului diplomatic de la obligaia de a depune
mrturie. Aceast excepie este strns legat de imunitatea de
jurisdicie.
Astfel, conform art. 31 al. 2 al Conveniei de la Viena, din
anul 1961, agentul diplomatic nu este obligat s depun mrturie.
Cu toate c nu este obligat s depun mrturie, au existat
cazuri n care ageni diplomatici, pe considerente de ordin moral,
au acceptat s depun mrturie n cazuri mai deosebite.
Dei se bucur de aceast form a imunitii, totui, n
anumite situaii refuzul de a depune mrturie, mai ales n cazuri
considerate grave ar putea determina statul acreditar s-l declare
pe agent "persoan non-grata".
Aceast scutire de a depune mrturie este justificat de o
serie de aspecte printre care putem aminti:
n cazul prezentrii ca martor, agentul diplomatic ar fi
supus jurisdiciei locale;
n situaia depunerii mrturiei ar putea fi obligat s dea
relaii n legtur cu actvitatea sa, n caz de refuz fiind supus
sanciunilor penale etc.
Renunarea la aceast form a imunitii se face numai de
ctre agentul diplomatic, nefiind necesar o autorizare a
guvernului statului acreditant.
8.3. Inviolabiliti diplomatice
Inviolabilitatea personal a agentului diplomatic
Aceast imunitate are dou aspecte.
Un prim aspect se refer la o obligaie negativ a statului
acreditar, care se concretizeaz n abinerea n luarea de msuri
de
constrngere,
cum
ar
fi:
reinerea,
arestarea
sau
percheziionarea corporal a agentului diplomatic.

39

Convenia de la Viena din anul 1961, art. 32-34.

36

Cel de al doilea aspect se refer la o obligaie pozitiv a

statului, care este concretizat n asigurarea unei protecii
speciale a agentului diplomatic mpotriva unor eventuale ofense
materiale sau morale.
n concluzie, statul acreditar este obligat s ia toate
msurile necesare, pentru asigurarea inviolabilitii agentului
diplomatic.
Dei aceast inviolabilitate are un caracter absolut, totui
ea suport anumite limitri, care se refer la anumite aspecte,
cum ar fi:
adoptarea de ctre statul acreditar a unor msuri necesare
pentru salvgardarea propriei sale securiti sau a ordinii
interne, atunci cnd conduita adoptat de agentul diplomatic ar
periclita-o;
luarea de msuri fa de agentul diplomatic pentru ca
acesta s nu mai provoace daune.
Aceast inviolabilitate se nate din momentul n care agentul
diplomatic intr pe teritoriul statului acreditar i dureaz pn
cnd el prsete acest teritoriu.
Privilegii i imuniti ale personalului nediplomatic
n
sfera
personalului
nediplomatic
sunt
urmtoarele
categorii:
membrii personalului tehnic i administrativ;
membrii personalului de serviciu al misiunii;
membrii personalului de serviciu particular;
cetenii statului acreditar care exercit funcia de agent
diplomatic pentru statul acreditant;
membrii de familie ai agentului diplomatic i cei ai unui
membru al personalului tehnico-administrativ;
curierul diplomatic.
Membrii personalului tehnic i administrativ.
Convenia de la Viena stipuleaz c "ceilali membrii ai
personalului misiunii i oamenii de serviciu particular, care sunt
ceteni ai statului acreditar sau au n acesta reedina lor
permanent nu beneficiaz de principii i imuniti dect n
msura n care le sunt recunoscute de ctre acest stat".
Astfel imunitile de jurisdicie civil i administrativ nu
privesc dect actele ndeplinite n legtur cu serviciul, iar
privilegiile vamale se acord doar pentru bunurile importate n
timpul primei instalri. n acest caz este vorba de ceteni ai
statului acreditant.
Membrii personalului de serviciu al misiunii
Convenia de la Viena a stipulat c "membrii personalului de
serviciu ai misiunii, care nu sunt ceteni ai statului acreditar
sau care nu i au n acesta reedina permanent, beneficiaz de
imunitate pentru actele ndeplinite n exerciiul funciilor lor
i de scutirea de impozite i taxe pe salariile pe care le primesc
pentru serviciile lor"40.
Membrii personalului de serviciu particular

40

Convenia de la Viena din anul 1961, art. 37. alin. 3.

37

Se bucur de privilegii fiscale referitoare la salariile pe

care le primesc i de privilegiul scutirii de la obligaiile de
securitate social.
La acestea se adaug faptul c statul acreditar are obligaia
de a nu stnjeni ndeplinirea funciilor misiunii, ceea ce se
poate
concretiza
n
ntrzierea
arestrii
unui
membru
al
personalului privat.
Cetenii statului acreditar care exercit funcia de agent
diplomatic pentru statul acreditant
Se bucur numai de imunitate funcional pentru actele
svrite n calitate de agent diplomatic.
Membrii de familie ai agentului diplomatic i cei ai unui
membru al personalului tehnico-administrativ
n categoria membrilor de familie intr:

soul sau soia;

copii;

prinii membrului misiunii diplomatice.

Condiia pentru ca acetia s beneficieze de privilegii i
imuniti const n aceea c, ei trebuie s duc un trai comun cu
membrul misiunii diplomatice.
n principiu, membrii de familie se bucur de aceleai
imuniti
i
privilegii
ca
acelea
ale
membrului
misiunii
diplomatice cu condiia s nu fie ceteni ai statului acreditar.
Curierul diplomatic
Se bucur de inviolabilitate personal absolut.
Conform Conveniei de la Viena curierul diplomatic se bucur
de protecia statului acreditar n exercitarea funciilor sale.

Seciunea 9
Durata imunitilor, privilegiilor i imunitilor
personalului diplomatic
1. Durata imunitilor
Aceasta dureaz, n principiu, atta timp ct
OBIECTIVE
persoana respectiv are calitatea de membru al
DE
misiunii diplomatice.
STUDIU
Convenia de la Viena, din 1961, statueaz c
1. Durata
funciile unei persoane, care beneficiaz
de
2. Ridicarea
privilegii i imuniti nceteaz n mod normal
imunitii de
n momentul n care aceast persoan prsete
jurisdicie
ara, sau la expirarea unui termen rezonabil,
care va fi acordat n acest scop.
3. Renunarea la
n concluzie, naterea acestor privilegii i
imunitate
imuniti
diplomatice
are
loc
n
momentul
dobndirii
calitii
de
membru
al
misiunii
diplomatice, care este:

momentul n care statul acreditar i-a dat agrementul

(pentru eful de misiune);

momentul n care a primit actul de notificare (pentru un

membru al misiunii diplomatice aflat deja pe teritoriul statului
acreditar);
38


momentul intrrii pe teritoriul statului acreditar
(pentru
membrul
misiunii
diplomatice
care
vine
n
statul
acreditar dup notificarea misiunii); iar ncetarea acestor
imuniti i privilegii are loc odat cu ncetarea calitii de
membru al misiunii diplomatice.
Trebuie precizat faptul c n mod excepional beneficiul
privilegiilor i imunitilor se prelungete cu un termen
rezonabil
dup
ncetarea
misiunii
agentului,
pentru
a
da
posibilitatea acestuia s-i pun la punct detaliile referitoare
la plecarea sa.
Conform Conveniei de la Viena, n situaia traversrii unui
stat ter de ctre un diplomat, care se ndreapt spre post sau
revine n ar, acest stat care i-a acordat diplomatului viz pe
paaport, obligatoriu trebuie s-i recunoasc att lui ct i
membrilor familiei sale inviolabilitatea ct i imunitile
necesare traversrii.
2. Ridicarea imunitii de jurisdicie
Ridicarea acestei imuniti nu se poate face dect de ctre
statul acreditant, n baza unei cereri adresate acestuia, de ctre
o persoan lezat, care este cetean al statului acreditar.
Cererea
este
adresat
prin
intermediul
Ministerului
Afacerilor Externe al statului acreditar.
Dac ea vizeaz pe eful misiunii diplomatice va fi naintat
guvernului statului acreditant, iar dac vizeaz un agent
diplomatic va fi naintat misiunii diplomatice respective.
Atunci cnd se d curs cererii iar imunitatea agentului
diplomatic este ridicat, instanele locale devin competente.
Convenia de la Viena, din 1961, prevede posibilitatea
ridicrii imunitii de jurisdicie n cadrul art. 37.
3. Renunarea la imunitate
Aceast renunare se face de ctre agentul diplomatic.
Majoritatea doctrinarilor au fost de acord c un
agent
diplomatic nu poate s renune din proprie iniiativ la
imunitate, pe considerentul c aceasta nu i este acordat n
interesul su personal, ci n interesul statului acreditar.
De aici, se deduce concluzia c, aceast renunare la
imunitate nu se poate face de ctre agentul diplomatic fr
premisiunea statului acreditant.
Forma n care se face renunarea poate fi expres sau total,
cu condiia ca aceast renunare s fie cert i nu ambigu.
n ceea ce privete efectul renunrii, aici prerile sunt
mprite, fapt ce a dus la o practic internaional neuniform
n acest domeniu.
Astfel, n principiu, renunarea este irevocabil, dar,
uneori exist excepii, cum ar fi n cazul unui proces penal, n
care o persoan care a renunat la imunitatea de jurisdicie
penal este numit ntr-un post diplomatic. n acest caz procedura
se oprete ntruct persoana respectiv beneficiaz de o nou
imuntate.

39

Capitolul II
Dreptul consular
Seciunea 1
Concept, evoluie, izvoare, codificare
1.1. Concept.
Consulatele sunt unele dintre cele mai vechi
instituii internaionale.
n Evul mediu cuvntul "consul" desemna un
funcionar local ales de membrii corporaiilor
1. Concept
de negustori i de marinari fiind nsrcinat n
2. Evoluie
exercitarea jurisdiciei comerciale n oraele
negustoreti i n porturile Mediteranei41.
3. Izvoare
Rolul consulilor era acela de a organiza i
4. Codificare
dezvolta relaiile de colaborare dintre state.
Dreptul consular cuprinde totalitatea normelor juridice, care
reglementeaz relaiile consulare.
Misiunile consulare, care se nfiineaz n anumite orae sau
regiuni, au rolul de a ocroti interesele economice, juridice i
culturale ale statului, care le numete precum i a cetenilor
acestuia.
Reprezentanii consulari se deosebesc de reprezentanii
diplomatici prin aceea c:
ei nu sunt acreditai pe lng guvernul altui stat i nu
sunt reprezentani oficiali ai efului statului lor, ci au un
caracter reprezentativ numai ntr-o anumit regiune, district sau
ora;
ei nu au legturi directe cu guvernul rii n care se
afl, ci cu autoritile locale; cu guvernul stabilesc raporturi
prin intermediul reprezentantului diplomatic al rii lor;
dei nu intr n competena reprezentanei diplomatice, ei
sunt supui efului acesteia;
ei nu se bucur n ntregime de imunitate diplomatic;
un stat nu poate avea simultan mai muli reprezentani
consulari n alt stat42.
Convenia de la Viena, din 1963, reglementeaz regimul
juridic al misiunilor consulare.
Evolutiv, relaiile consulare au aprut naintea relaiilor
diplomatice datorit faptului c anumii comerciani au prsit
ara de origine i s-au stabilit pe alte teritorii, fapt ce a
impus reglementri viznd statutul i protecia lor.
Dei, n principiu, activitatea misiunilor diplomatice i a
celor consulare pare asemntoare, totui, ntre cele dou
categorii de organe externe ale statului pentru relaii externe
exist o serie de deosebiri precum:
OBIECTIVE
DE
STUDIU

41

Nicolae aomir,
A.I.Cuza, Iai, 1972,
42
Nicolae aomir,
A.I.Cuza, Iai, 1972,

Drept internaional
p. 422.
Drept internaional
p. 426.

40

contemporan,

Editura

Universitii

contemporan,

Editura

Universitii

- rolul misiunii diplomatice este acela de a promova interesele

statului acreditant, pe cnd misiunea consular, n principal, se
ocup cu protecia intereselor cetenilor din ara de origine;
- izvoarele reglementrilor dreptului diplomatic, se regsesc, n
principiu, n sfera dreptului internaional, pe cnd izvoarele
dreptului consular se afl n sfera dreptului naional al celor
dou state.
1.2. Evoluie
Romnia, datorit poziiei geostrategice, a intrat relativ repede
n circuitul comercial internaional.
Porturile de la Marea Neagr i de pe cursul Dunrii au favorizat
schimburile comerciale internaionale.
Primele consulate deschise pe teritoriul rii noastre au fost la
Bucureti i Iai ( n anul 1781) , Rusia fiind cea care a deschis
aceste consulate.
Astfel,
ncepe
dezvoltarea
relaiilor
consulare,
care
s-a
materializat n deschiderea n Romnia a unei serii de consulate:
- consulatul austriac, n 1783;
- consulatul prusac, n 1785;
- consulatul francez, n 1798;
- consulatul englez, n 1803;
- consulatul belgian, n 1838;
- consulatul olandez, n 1841;
- consulatul grecesc, n 1835;
- consulatul american, n 1859 etc.
Aderarea Romniei la Convenia de la Viena din 1963, cu
privire la relaiile consulare s-a fcut la 24 februarie 1972.
Din punct de vedere legislativ, n acest domeniu au fost adoptate
o serie de reglementri precum:
Legea
nr.37/1991,
privind
nfiinarea,
desfiinarea
i
schimbarea rangului misiunilor diplomatice i oficiilor consulare;
- Statutul Corpului diplomatic i consular al Romniei etc.
1.3. Izvoare
Prin izvoare de drept nelegem modalitile specifice de
exprimare a coninutului unei norme de drept.
Astfel izvoarele dreptului consular sunt constituite din
acele modaliti specifice de exprimare a unor norme juridice, ce
vizeaz reglementarea relaiilor consulare.
Datorit faptului c dreptul consular s-a desprins din sfera
dreptului internaional public, izvoarele sale se regsesc n att
n categoria izvoarelor dreptului internaional public, ct i n
dreptul intern.
Astfel, izvoarele dreptului internaional sunt valabile i
pentru dreptul consular.
n domeniul relaiilor consulare se poate spune c evoluia
izvoarelor a fost invers fa de relaiile doplomatice.43
Dicionarul
de
drept
internaional
public
definete
izvoarelor dreptului internaional public ca fiind acele forme
specifice de exprimare a normelor acestui drept, care rezult din
acordul de voin al statelor.
43

Marcel Stnculescu, Mihai Floroiu, Drept internaional public, Editura

Paralela 45, Piteti, 2006, p. 167.

41

n dreptul internaional izvoarele sale sunt mijloacele

juridice prin care se exprim normele acestui drept.
Abordnd problematica izvoarelor dreptului internaional,
comparat cu dreptul intern, vom constata c i sub acest aspect
specificitatea dreptului internaional este convingtor ilustrat
i de faptul c, dac n dreptul intern izvorul principal este
legea, act normativ care eman de la organele competente ale unui
stat, n dreptul internaional, izvoarele sale, sunt tot norme
juridice, care exprim acordul de voin a dou sau mai multe
state.
Tot comparat cu dreptul intern, dac izvoarele acestui drept
sunt
identificate
n
dispoziiile
actului
fundamental
Constituia i ale celorlalte acte normative care se adopt pe
baza sa, n dreptul internaional nu se poate apela la o asemenea
identificare,
deoarece nu exist structuri de organe de origine
constituional, care s emit acte normative obligatorii pentru
colectivitatea internaional.
Problematica
izvoarelor
dreptului
internaional
fiind
abordat n practica i doctrina de specialitate de pe poziii
diferite, determinate de influena diferitelor coli i curente de
opinie, grefate pe specificitatea acestui drept, implicit a fcut
i continu s fac obiect de controverse att cu privire la
individualizarea lor, ct i cu privire la calificarea prioritii
acestora.
n vederea realizrii unei opinii unitare cu privire la
izvoarele
dreptului internaional
un
efect
clarificator
l
exercit prevederile art. 38 din Statutul Curii Internaionale de
Justiie, la care sunt
pri toate statele membre ale O.N.U.,
potrivit crora, n soluionarea diferendelor care i sunt supuse,
va aplica44:

Conveniile internaionale generale sau particulare,

recunoscute de statele n conflict;

Cutuma internaional, ca dovad a practicii generale

acceptat ca drept;

Principiile generale de drept recunoscute de naiunile

civilizate.

Hotrrile judectoreti i doctrina specialitilor

celor mai calificai n dreptul public, ca mijloace auxiliare
pentru determinarea regulilor de drept, sub rezerva art. 50 din
Statutul Curii;

Echitatea, atunci cnd rezult din acordul de voin al

prilor nscut din compromisul, care st la baza sesizrii
adresate
unei
instituii
judectoreti
sau
arbitrale
internaionale sau se face trimitere la ea
n conveniile
internaionale invocate;

Doctrina dreptului internaional, ca mijloc subsidiar de

determinare a normelor dreptului internaional.
La
izvoarele
rezultate
din
textul
Statutului
Curii
Internaionale de Justiie se adaug i:
actele adoptate de ctre organizaiile internaionale;
44

Statutul Curii Internaionale de Justiie, art. 33.

42


actele unilaterale ale statelor, ambele categorii de
acte sunt considerate izvoare numai n msura n care produc
efecte juridice n raporturile cu alte state.
Izvoarele dreptului internaional public se clasific n dou
mari categorii:
izvoare principale, din categoria crora fac parte: tratatul
internaional, cutuma internaional, principiile generale de
drept recunoscute de naiunile civilizate;
izvoare auxiliare, care cuprind: hotrrile instanelor
judiciare
i
arbitrare
internaionale,
doctrina
dreptului
internaional, actele organizaiilor internaionale, echitatea.
Art. 38 al Curii Internaionale de Justiie enumer
izvoarele dreptului internaional public n urmtoarea formulare:
"Curtea, a crui misiune este de a soluiona, conform
dreptului internaional, diferendele care i sunt supuse, va
aplica:

conveniile internaionale, fie generale, fie speciale,

care stabilesc reguli recunoscute n mod expres de statele n
litigiu;

cutuma
internaional,
ca
dovad
a unei
practici
generale, acceptat ca drept;

principiile generale de drept recunoscute de naiunile

civilizate;

sub
rezerva
dispoziiilor
art.
59
hotrrile
judectoreti i doctrina specialitilor celor mai calificai n
dreptul public ai diferitelor naiuni, ca mijloace auxiliare de
determinare a regulilor de drept.
Prezenta dispoziie nu va aduce atingere dreptului Curii de
a soluiona o cauz ex aequo et bono, dac prile sunt de acord
cu aceasta".
Enumerarea efectuat de Curtea Internaional de justiie
este exemplificativ i nu restrictiv.
Dovada acestui fapt poate fi argumentat pe considerentul c
doctrina internaional a mai prevzut n sfera izvoarelor
auxiliare i alte doua categorii, respectiv:
- actele organizaiilor internaionale;
- actele unilaterale ale statelor.
Izvoarele principale ale dreptului consular
Tratatele internaionale
Reprezint principalul izvor de drept internaional public,
fapt reieit i din Preambulul Cartei O.N.U.
Tratatul internaional este definit ca fiind "un acord ntre
dou sau mai multe state, ncheiat pentru a reglementa o afacere,
a determina drepturile i obligaiile lor sau pentru a stabili
normele de conduit pe care se oblig s le respecte".
Reglementarea internaional a tratatului o regsim n
Convenia de la Viena din 1969 asupra dreptului tratatelor,
document care reprezint o codificare a normelor juridice din
acest domeniu.
n doctrina internaional s-a pus ntrebarea dac orice
tratat internaional poate constitui un izvor de drept.

43

Raspunsul la aceast ntrebare ne conduce la clasificarea

tratatelor n dou categorii i anume:
- tratatele licite;
- tratatele ilicite.
Tratatul licit presupune respectarea normelor dreptului
internaional public.
Tratatul ilicit poate fi cauzat de dou aspecte:
- fie c ncalc norme imperative de drept internaional;
- fie c este nul ca urmare a existenei unor vicii de
consimmnt.
Nu pot constitui izvoare de drept acele tratate care ncalc
principiile de drept acceptate de toate statele sau care ncalc
drepturile altor state.
Ca izvoare de drept internaional public, tratatele se
caracterizeaz prin urmtoarele dou particulariti:
- pe baza acordului de voin al statelor, stabilesc
drepturile i obligaiile corelative ale acestora;
- sunt flexibile, fapt ce permite continua adaptarea a
dreptului
internaional
public
la
dinamica
relaiilor
internaionale.
Dac n prima perioad de existen a dreptului internaional
cutuma constituia principalul mijloc de exprimare a normelor de
drept internaional, dup cea de-a doua conflagraie mondial,
tratatul devine principalul mijloc de exprimare a acestor norme.
Reglementarea internaional a tratatului o regsim n Convenia de
la Viena din 1969 asupra dreptului tratatelor, document care reprezint o
codificare a normelor juridice din acest domeniu.
Potrivit Conveniei de la Viena, denumirea de tratat este folosit
pentru toate actele juridice din aceast categorie, indiferent de numele
specific pe care acesta l poart.
Astfel, tratatul mai poate fi ntlnit sub urmtoarele denumiri:
Convenie - prin care se reglementeaz relaiile dintr-un domeniu
special ca, de exemplu, Convenia de la Montreaux privind regimul
strmtorilor Mrii Negre sau Convenia din 1969 cu privire la dreptul
tratatelor;
Pactul - care desemneaz o nelegere cu caracter deosebit de
solemn, ce reglementeaz un domeniu al relaiilor politice dintre state,
ca de exemplu Pactul Briand-Kellogg din 1928 sau Pactul Ligii Naiunilor;
Act general - care este un acord multilateral ce stabilete norme
ntr-un domeniu al relaiilor internaionale sau un anumit regim juridic
cum ar fi Actul general de la Bruxelles, din 1890, privind interzicerea
comerului cu slcavi;
Statut - care este denumirea dat actelor prin care se constituie
organizaiile sau organismele internaionale ori se stabilete un regim
internaional, de exemplu Statutul Dunrii din 1921, Statutul Curii
Internaionale de Justiie din 1945;
Acord - care este termenul cel mai general ce este aplicat
nelegerilor din
diverse domenii: politic, economic, comercial,
financiar, cultural;
Protocol - care este o denumire aplicat documentelor accesorii la
un tratat, pentru a preciza, aplica, prelungi, completa, modifica, dar
poate fi i un act juridic de sine stttor cum ar fi Protocolul de la
Geneva din 1925 pentru interzicerea folosirii de arme asfixiante, toxice
sau a mijloacelor bacteriologice;

44

Schimbul de note - care este un acord de voin ntre state prin

note sau scrisori identice folosit n cele mai diferite domenii pentru
reglementarea mai rapid a raporturilor dintre state;
Compromisul - care desemneaz un acord ntre state pentru a
transmite unei instane arbitrale sau judiciare internaionale probleme
litigioase n vederea soluionrii;
Modus vivendi - care e un act ce urmrete reglementarea provizorie
a unor probleme, i care este ncheiat de obicei cu intenia de a-l
nlocui ulterior printr-un tratat sau printr-un acord pe o durat mai
ndelungat;
Declaraia - care este de obicei un document multilateral prin care
se fizeaz reguli de conduit sau puncte de vedere comune ce urmeaz a
deveni reguli de conduit, de exemplu: Declaraia cu privire la
neutralitatea Laosului din 1962;
Gentlemens agreement - care este o denumire folosit pentru
acorduri ncheiate n form oral i care au aceeai valoare ca un acord
scris45.
Denumirea de tratat este dat de
obicei actelor prin care sunt
reglementate domenii importante ale relaiilor internaionale: politic
(de exemplu tratatele de pace, de prietenie, de arbitraj i conciliere)
sau economic (de exemplu: tratatele de comer i navigaie)46.

Clasificarea tratatelor internaionale se face n funcie de

mai multe criterii i anume:
1) dup numrul de state participante la tratat avem:
tratatele bilaterale - care se ncheie ntre dou state;
tratatele multilaterale - care se ncheie ntre trei sau mai
multe state;
2) dup posibilitatea de aderare avem:
tratate deschise - la care pot adera n mod liber statele;
tratate
nchise
la
care
aderarea
se
face
numai
cu
consimmntul statelor membre la tratat.
3) dup coninutul relaiilor internaionale pe care le reglementeaz,
avem:
tratate politice;
tratate economice;
tratate culturale;
tratate de colaborare tehnico-tiinific;
tratate n probleme juridice etc.
4) dup termenul de valabilitate pe care l au tratatele, avem:
tratate cu termen - care se aplic pn la termenul respectiv;
tratate fr termen, a cror aplicabilitate este nelimitat n
timp;
tratate cu termen, dar cu posibilitatea prelungirii tacite a
acestuia. Acest tip de tratate i continu aciunea i peste
termenul stipulat cu condiia ca cealalt parte s nu denune
tratatul.
5) dup forma n care sunt ncheiate avem:
tratate n form solemn;
tratate n form simplificat47;
6) dup calitatea prilor contractante avem:
45

Ion
1995,
46
Ion
47
Ion

Diaconu, Curs de drept internaional public, Editura ANSA, Bucureti,

p. 192-193.
Diaconu, op.cit., p. 192.
Diaconu, op.cit., p. 195.

45

7) dup

tratate ncheiate numai de state,

tratate ncheiate ntre alte subiecte de drept international;
coninutul material avem:
tratatele contract, care urmaresc realizarea unei operaii
juridice48;
tratatele lege, care stabilesc reguli de drept49 ;
tratate de codificare.
8) dup efectele produse avem :
tratate care conin drepturi obligatorii ;
tratate care conin reguli de conduit cu valoare normativ.
Elementele tratatelor internaionale
Un tratat internaional trebuie s cuprind anumite elemente
eseniale care in de valabilitatea lui.
Aceste elemente eseniale sunt urmtoarele:
prile tratatului;
voina prilor;
obiectul tratatului.
a)Prile tratatului trebuie s fie subiecte de drept internaional
public, respectiv state, organizaii internaionale, naiuni care lupt
pentru eliberarea lor.
b) Voina prilor
Pentru ca un tratat s fie considerat valabil voina prilor
trebuie s fie exprimat n mod liber. Dac consimmntul uneia dintre
prile tratatului este viciat prin eroare, dol sau violen, tratatul
este nul fa de partea al crui consimmnt a fost viciat.
c)
Obiectul
tratatului
l
reprezint
raporturile
juridice
internaionale create prin normele stabilite de tratat 50.
Obiectul tratatului trebuie s fie licit i posibil de realizat.
Pentru a putea fi licit, obiectul tratatului trebuie s fie n
concordan cu normele imperative ale dreptului internaional public.
Scopul tratatului se afl n strns legtur cu obiectul acestuia,
el decurgnd din denumirea tratatului sau din ansamblul prevederilor lui.
Alturi de elementele eseniale ale tratatului exist i anumite
elemente accesorii care sunt concretizate n termenul i condiia
tratatului.
Termenul este un eveniment viitor i sigur, de care depinde
intrarea n vigoare
sau expirarea unui tratat. Termenul la mplinirea
cruia intr n vigoare un tratat se numete termen suspensiv, iar cel la
mplinirea cruia nceteaz un tratat se numete termen rezolutoriu.
Condiia este un eveniment viitor i nesigur de care depinde
nceperea sau ncetarea executrii obligaiilor prevzute de un tratat;
condiia poate fi suspensiv sau rezolutorie51 .
Structura tratatelor internaionale
Structura clasic a unui tratat internaional este urmtoarea:
1) preambulul, care conine: denumirea prilor la tratat; numele
i prenumele reprezentanilor autorizai; scopurile urmrite de pri;
principiile care stau la baza ncheierii tratatelor;
2) corpul propriu-zis al tratatului, care cuprinde formularea
concret a raporturilor juridice prin care se creaz drepturile i
obligaiile prilor;

48
49
50
51

De exemplu, tratatele de comer.

De exemplu, Carta O.N.U.
Ion Diaconu, op.cit., p. 197.
Ion Diaconu, op.cit., p. 197-198.

46

3) partea final, care cuprinde urmtoarele: dispoziii privind

intrarea n vigoare a tratatelor; dispoziii privind durata tratatului;
clauze speciale (care pot cuprinde dispoziii privind posibilitatea
aderrii
la
tratat);
garanii;
clauze
de
arbitraj;
semnturile
persoanelor participante la elaborarea textului tratatelor etc.
ncheierea tratatelor internaionale
De regul, ncheierea unui tratat internaional parcurge trei etape
principale i anume:

negocierea textului tratatului;

semnarea tratatului;

exprimarea consimmntului parilor de a se obliga prin acel

tratat.
Dup parcurgerea acestor etape urmeaz intrarea n vigoare a
tratatului.
Reprezentarea statelor la ncheierea tratatelor internaionale
n doctrina de specialitate s-a pus ntrebarea: Care sunt organele
competente a angaja statul printr-un tratat internaional?
Majoritatea doctrinarilor, pornind de la principiul suveranitii,
au fost de acord c organul competent trebuie s fie desemnat de fiecare
stat n parte pe baza legislaiei interne.
ncheierea
unui
tratat
presupune
participarea
unor
organe
competente a exprima voina statului. Aceste organe n unele situaii au
nevoie de mputerniciri denumite "depline puteri", iar n alte situaii
nu au nevoie de aceste mputerniciri, ntruct sunt competente a ncheia
un tratat internaional n virtutea funciei pe care o ocup n stat.
Deplinele puteri desemneaz acel document care eman de la
autoritile competente ale unui stat prin care una sau mai multe
persoane sunt mputernicite s reprezinte statul pentru negocierea,
adoptarea sau autentificarea textului unui tratat, pentru a exprima
consimmntul statului de a fi legat printr-un tratat sau pentru a
ndeplini oricare act cu privire la tratat.
De asemenea, deplinele puteri stabilesc limitele n care pot
aciona reprezentanii statului respectiv i actele pe care le pot
svri n numele acelui document.
Deplinele puteri nu sunt necesare pentru urmtoarele categorii de
reprezentani ai statului:
1) - efii de state, efii de guvern, minitrii afacerilor externe,
pentru actele referitoare la ncheierea unui tratat;
2) - efii de misuni diplomatice, pentru adoptarea textului unui
tratat ce se va ncheia ntre statul acreditant i statul acreditar;
3) - reprezentanii acreditai ai statului respectiv la o
conferin internaional sau o organizaie internaional, pentru
adoptarea textului unui tratat ce se ncheie n cadrul unei astfel de
conferine sau unei astfel de organizaii internaionale.
n situaia n care reprezentantul unui stat nu prezint sau nu are
deplinele puteri (atunci cnd este obligat s prezinte acest documente),
consecina este reprezentat de neproducerea efectelor juridice ale
tratatului respectiv.
n mod excepional, cu acordul celorlalte state, deplinele puteri
pot fi confirmate de ctre statul n cauz ulterior fie n mod tacit, fie
n mod expres. Pn la confirmarea deplinelor puteri consimmntul dat
de celelalte state se poate revoca, situaie n care statul respectiv nu
mai devine parte la tratat.

n plan regional, alturi de Convenia de la Viena din 1963,

privind relaiile consulare, mai avem i Convenia european din
1967, referitoare la funciile consulare.

47

Cutuma internaional
Cutuma
este
practica
general, relativ ndelungat
i
repetat a statelor constnd n acte i atitudini n raporturile
lor internaionale i considerat de ele ca dnd expresie unei
reguli de drept (opinio juris sive necessitatis)52.
Statutul Curii Internaionale de Justiie definete cutuma
ca fiind o dovada a unei practici generale, accepata ca drept.
n dreptul internaional clasic cutuma presupunea existena a
trei elemente de ordin material i subiectiv:
existena unei practici generale, comune, repetate;
existena unei perioade de timp relativ ndelungate n care
se manifest aceste practic;
acceptarea ei de ctre subiectele dreptului internaional
public ca fiind o regula obligatorie de conduit.
Deosebirea cutumei de curtuazia internaional sau de obicei
const tocmai n caracterul obligatoriu al cutumei.
ntruct
curtuazia internaional i obiceiul nu au o
recunoatere juridic nu implic raspunderea internaionala a
statelor n cazul nclcrii lor.
De-a lungul timpului, anumite uzane s-au transformat n
reguli
cutumiare
(de
pild
imunitile
i
privilegiile
diplomatice), pe cnd alte reguli cutumiare au devenit simple
uzane (de exemplu anumite reguli ceremoniale aplicabile n cazul
diplomailor).
Dreptul internaional contemporan, datorit evoluiei rapide
a relaiilor internaionale consacra
numai dou elemente ale
cutumei, respectiv obligativitatea i repetabilitatea acesteia.
Practica i doctrina internaional au trebuit s lmureasc
dou aspecte legate de elementele cutumei.
Un prim aspect este acela al stabilirii numrului de state
necesar pentru ca o practic s devin cutum.
Curtea Internaional de Justiie a menionat c este nevoie
de o participare larg i reprezentativ din partea statelor ns
nu de totalitatea statelor care formeaz societatea internaional
la un moment dat.53
Existena cutumei nu ine de o vocaie universal, ea
putndu-se forma chiar i ntre dou state.
Al doilea aspect este acela al stabilirii timpul necesar
formrii unei cutume, ajungndu-se la concluzia c acesta se poate
rezuma la civa ani dar cu condiia ca, practica statelor sa fi
fost uniform i frecvent. Astfel au aprut aa numitele cutume
slbatice, cum ar fi dreptul popoarelor la decolonizare.
Cutuma
reprezint
cel
mai
vechi
izvor
al
dreptului
internaional public.
n prezent, cutuma este aplicat, de regul, atunci cnd
unele din clauzele tratatelor internaionale fac trimitere la ea.

52

Ion Diaconu, op.cit., p. 51.

Vezi n acest sens hotrrea C.I.J. din 20.02.1969 referitoare la Platoul
continental al Mrii Nordului.
53

48

Dovada existenei cutumei revine statului care o invoc,

indiferent de scopul lui (fie c revendic un drept, fie c se
apar mpotriva unei pretenii emis de ctre alt stat).
Conflictul ntre normele convenionale i cele cutumiare se
rezolv n felul urmtor: normele imperative (jus cogens),
convenionale sau cutumare mpiedic formarea oricror norme
particulare, normele speciale indiferent de izvoare, prevaleaz
fa de normele generale. n caz de conflict ntre norme cu
caracter general sau conflict ntre norme cu caracter particular
se aplic ultima dintre ele, dup principiul "lex posteriori
derogat priori"54 .
Din punct de vedere istoric putem observa c unele uzane sau transformat n reguli cutumiare, existnd i procesul invers de
trensformare a unor norme juridice n uzane.
Folosirea cutumei are loc n cadrul dreptului consular atunci
cnd nu exist reglementri exprese n acest sens cu privire la o
anumit problematic, fapt exprimat i n preambulul Conveniei de
la Viena din 1963.55
Izvoarele principale ale dreptului consular
Jurisprudena reprezint un mijloc subsidiar de determinarea
normelor de drept ea fiind menionat de articolul 38 din Statutul
Curii Internaionale de Justiie.
Hotrrile Curii Internaionale de Justiie nu sunt izvor de
drept. Ele pot servi ca i hotrrile instanelor arbitrale ca
mijloc de constatare i de interpretare a normelor de drept
internaional, deci ca element consitutiv al procesului cutumiar.
Totui, hotrrile instanelor internaionale nu pot fi puse
pe acelai plan cu practica statelor care contribuie direct la
formarea normelor cutumiare56.
Potrivit art. 59 din Statutul Curii Internaionale de
Justiie, hotrrile Curii nu au for obligatorie dect ntre
pri i cu privire la cazul respectiv.
Avnd n vedere acest lucru instanele internaionale nu sunt
obligate s urmeze hotrrile anterioare, cu toate c se ine cont
de acestea.
Unele hotrri judectoreti internaionale au cunoscut o
recunoatere
general
cum
ar
fi
cele
referitoare
la
infraciunile de genocid sau cele care vizeaz acordarea unor
despgubiri pentru un prejudiciu internaional.
Doctrina dreptului internaional
Articolul 38 din statutul Curii Internaionale de Justiie
menioneaz
c
pot
fi
aplicate
de
Curte
i
teoriile
"specialitilor celor mai calificai n dreptul public ai
diferitelor naiuni".
n aceast categorie trebuie incluse nu numai lucrrile
marilor specialiti n dreptul internaional ci i lucrrile
organizaiilor tiinifice internaionale cum ar fi cele ale
54

Ion Diaconu, op.cit., p. 54.

Convenia de la Viena, din 1863, @n Preambulul su meniona c regulile
dreptului internaional cutumiar vor continua s reglementeze problemele care nau fost prevzute n mod expres n dispoziiile prezentei convenii.
56
Ion Diaconu, op.cit, p.56.
55

49

Comisiei
de
Drept
Internaional,
ale
Asociaiei
de
Drept
Internaional, ale Institutului de Drept Internaional.
Tot n categoria doctrinei intr i opiniile separate
formulate de judecatorii Curii Internaionale de Justiie, care
sunt anexate deciziilor pronunate n diverse spee.
Dei nu este izvor de drept, doctrina are un rol creator putnd s
constate, s comenteze, s interpreteze sau s evalueze dreptul
internaional. Ea poate s aduc o contribuie nsemnat la
dezvoltarea dreptului prin analiza tiinific a normelor sale, n
lumina principiilor i a finalitii i innd seama de cadrul de
formare i de manifestare al dreptului internaional57.
1.4. Codificarea
Din punct de vedere istoric, dreptul consular a parcurs mai
multe stadii de dezvoltare, fapt ce a dus la o serie de
reglementri n acest domeniu, printre care putem aminti:
- Tratatul de prietenie i comer, din anul 1535, dintre
Frana i Imperiul Otoman;
- Acordul multilateral, din anul 1911,
dintre Bolivia,
Columbia, Ecuador, Peru i Venezuela privind relaiile consulare;
- Convenia din anul 1928 referitoare la agenii consulari,
dintre Brazilia, Columbia, Cuba, Republica Dominican, Ecuador,
Statele Unite ale Americii, Statele Unite Mexicane, Nicaragua,
Panama, Peru i Uruguay;
- Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare din
anul 1963;
- Convenia european cu privire la funciile consulare, din
anul 1967.
Pe lng aceste acte normative cu caracter internaional
exist
o multitudine
de
acorduri
bilaterale
care
vin
i
reglementeaz, n mod expres, anumite aspecte concrete ale
relaiilor consulare.
Convenia de la Viena din anul 1963 este actul normativ
internaional care realizeaz o codificare a normelor juridice din
domeniul dreptului consular.
Structural, convenia cuprinde 5 capitole i un numr de 78
de articole, iar Romnia a ratificat convenia n 1972.

Seciunea 2
Relaiile consulare
OBIECTIVE
DE
STUDIU
1. Noiunea de
relaii
consulare
2. Stabilirea i
ncetarea
relaiilor
consulare

2.1. Noiunea de relaii consulare.

Relaiile consulare reprezint o fraciune din
sfera
relaiilor
internaionale
fiind
reglementate de normele dreptului consular.
Relaiile
consulare
se
caracterizeaz
printr-o constant
de
continuitate,
dar
n
anumite
situaii
speciale
pot
apare
unele
excepii, ce
se pot concretiza n suspendarea
sau ruperea relaiilor consulare.

57

Ion Diaconu, op.cit., p. 57.

50

Dreptul de consulat
are o funcie simetric cu cea a
dreptului de legaie. Conform acestui drept statele pot trimite i
primi consuli.
Doctrina de specialitate structureaz dreptul de consulat pe
dou nivele i anume: - dreptul de consulat activ, care permite
statului posibilitatea de a trimite proprii si consuli pe
teritoriul altor state
- drept de consulat pasiv, care presupune posibilitatea unui stat
de a primi o misiune consular pe teritoriul su.
O caracteristic a dreptului de consulat este aceea c el
poate fi exercitat i de statele care nu sunt recunoscute pe plan
internaional.
2.2. Stabilirea i ncetarea relaiilor consulare
Stabilirea relaiilor consulare se fundamenteaz pe acordul
celor dou state ce doresc s ncheie astfel de relaii.
Misiunile consulare sunt constituite pe lng
organele
regionale ale administraiei de stat, pe cnd misiunile sunt
acreditate pe lng aparatul administrativ central al statului
acreditar.
Pentru
apariia
relaiilor
consulare
este
nevoie
de
ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor condiii:
necesitatea existenei calitii de subiect de drept
internaional, datorit faptului c numai acesta are personalitate
juridic internaional, care i confer posibilitatea de a intra
n cadrul raporturilor de drept internaional;
existena recunoaterii reciproce a acestora ca subiecte
de drept internaional;
existena acordului reciproc al celor dou entiti
internaionale de a ncheia relaii consulare.
Durata relaiilor consulare este nedifinit, ntruct se
urmrete o colaborare ct mai strns ntre cele dou state, care
s nu fie limitat de existena unui interval de timp.
ncetarea relaiilor consulare are ca urmare a manifestrii
voinei unilaterale a unuia dintre state sau a acordului de voin
referitor la desfiinarea postului consular.
Specificitatea relaiilor consulare const n faptul c ele
mpletesc
caracterul
naional
cu
cel
internaional
al
reglementrii lor, formnd astfel o instituie cu un caracter de
unicitate.
Derularea lor se face prin intermediul unor instituii
specializate.

51

Seciunea 3
Misiunile consulare
3.1. Clasificare
Misiunile consulare se structureaz astfel:

Consulate generale;

Consulate;
1. Clasificare

Viceconsulate;
2. Structura

Agenii consulare.
Consulatele generale reprezint acele misiuni,
3. Personal
care sunt nfiinate pentru
coordonarea ntregilor relaii consulare ale
4. Funcii
statelor pri. Ele sunt conduse de un consul
general,
care
poate
coordona
mai
multe
circumscripii consulare.
Consulatele
sunt
acele
misiuni
care
i
desfoar
activitatea ntr-o localitate sau circumscripie consular fiind
conduse de ctre un consul. Ele sunt subordonate consulatelor
generale.
Viceconsulatele reprezint acea misiune, care fiineaz ntro circumscripie consular i care este condus de un viceconsul,
care poate avea i funcia de auxiliar al consulului general.
Ageniile consulare reprezint misiunea cu cel mai mic rang
fiind condus de ctre un agent consular.
Convenia de la Viena din 1963, definete nelesul unor
termeni astfel:
- prin expresia "post consular" se nelege orice consulat
general, consulat, viceconsulat sau agenie consular;
- prin expresia "circumscripie consular" se nelege teritoriul
atribuit
unui
post
consular
pentru
exercitarea
funciilor
58
consulare.
3.2. Structur
Rangul oficiilor consulare este dat de clasa efilor de post
consular.
Conform Conveniei de la Viena din 196359, efii de post
consular se structureaz n patru clase, i anume:
a) consuli generali;
b) consuli;
c) viceconsuli;
d) ageni consulari.
Doctrina internaional a statuat faptul c statele nu sunt
obligate s utilizeze n practica lor toate cele patru clase.
Prin extrapolare, rangul oficiilor consulare, n ordine
ierarhic este urmtorul:
- consulate generale
- consulate
- viceconsulate
- agenii consulare.
OBIECTIVE
DE
STUDIU

58
59

Convenia de la Viena din 1963, art. 1, pct. 1, lit. a i b.

Convenia de la Viena din 1963, art.9.

52

Pe plan interm60, Romnia atribuie clase acestor categorii de

oficii consulare, ele fiind clasificate astfel:
- clasa I - consulat general;
- clasa II - consulat;
- clasa III - viceconsulat;
- clasa IV agenie consular.

3.3. Personalul
Convenia de la Viena din 1963 stipuleaz reguli specifice de
numire a personalului misiunii consulare.
Astfel, procedura de numire a efului oficiului consular este
mai complex dect cea aplicat n cadrul numirii restului
personalului misiunii consulare. eful oficiului consular poate
avea rang de:
consul general;
consul;
viceconsul.
n acest sens, Convenia de la Viena din 1963, definete
nelesul unor termeni astfel:
- prin expresia "ef de post consular" se nelege persoana
nsrcinat s acioneze n aceast calitate;
- prin expresia "funcionar consular" se nelege orice persoan,
inclusiv eful de post consular, nsrcinat n aceast calitate cu
exercitarea funciilor consulare;
- prin expresia "angajat consular" se nelege orice persoan
angajat n serviciile administrative sau tehnice ale unui post
consular;
- prin expresia "membru al personalului de serviciu" se nelege
orice persoan afectat serviciului casnic al unui post consular;
prin
expresia
"membrii
postului
consular"
se
nelege
funcionarii
consulari,
angajaii
consulari
i
membrii
personalului de serviciu;
- prin expresia "membrii personalului consular" se nelege
funcionarii consulari, cu excepia efului postului consular,
angajaii consulari i membrii personalului de serviciu; - prin
expresia "membru al personalului particular" se nelege o
persoan folosit n mod exclusiv n serviciul particular al unui
membru al postului consular.61
Personalul consular se structureaz pe urmtoarele categorii:
eful de post consular care este persoana cruia i revine
conducerea i responsabilitatea pentru ntreaga activitate a
consulatului;
funcionarii consulari
- persoanele
care
ndeplinesc
funcii consulare;
angajaii consulari - persoanele care ndeplinesc n cadrul
consulatului sarcini cu caracter tehnico-administrativ;

60

H. G. nr.760/1999, art.2 pct.3.

61

Convenia de la Viena din 1963, art. 1, pct. 1, lit. c-i.

53

 membrii personalului de serviciu - respectiv persoanele

care ndeplinesc sarcini cu caracter gospodresc62.
Personalul tehnic i administrativ este format din ageni de
execuie
(secretarii
tehnici,
referenii
de
specialitate,
contabilii, arhivarii, translatorii, dactilografii etc.), care pot
fi i ceteni ai statului de reedin.
Personalul de serviciu este constituit din persoanele, care
asigur deservirea misiuni consulare (personal de ngrijire, paz
i conductori auto).
Efectivul misiunii consulare trebuie
stabilit n limite
rezonabile. El este decis n baza unor acorduri bilaterale
ncheiate ntre statul trimitor i statul de reedin.
Personalul privat
al
misiunii consulare cuprinde
acei
funcionari particulari, care nu sunt angajai ai statului
acreditant ci ai unui membru al misiunii consulare.
Alturi de aceste categorii, mai trebuie menionat faptul c,
se bucur de un regim juridic special, familiile membrilor
misiunii consulare, care beneficiaz de anumite imuniti i
privilegii.
Art.
6
din
Statutul
Corpului
Diplomatic
i
Consular
stipuleaz c n Romnia, gradul de consul general este conferit
prin hotrre a guvernului la propunerea Ministerului Afacerilor
Externe, iar celelalte grade consulare se acord prin ordinul
Ministrului Afacerilor Externe.
Conform Conveniei de la Viena din 1963, exist dou
categorii de funcionari consulari: funcionari consulari de
carier i funcionari consulari onorifici.63
ntre aceste dou categorii exist deosebiri numai referitor
la imunitile i privilegiile de care beneficiaz.
Corpul consular este format din toi efii misiunilor
consulare dintr-o anumit circumscripie consular, el fiind
condus
de un Decan,
care reprezint
corpul
n
afacerile
protocolare.
Pe plan intern, prin Legea nr. 269 din anul 2003 privind
Statutul Corpului Diplomatic i Consular al Romniei sunt
stabilite condiiile necesare pentru a dobndi calitatea de membru
al acestui corp.
Acestea sunt urmtoarele:
- nu face parte din partide politice;
- a urmat studii superioare de lung durat la o instituie de
nvmnt superior din ar sau din strintate, absolvite cu
diplom de licen sau echivalent, recunoscut de Ministerul
Educaiei i Cercetrii;
- cunoate cel puin o limb strin;
- are o stare de sntate corespunztoare, atestat pe baz de act
medical de specialitate, emis de centrul medical care deserveste
Ministerul Afacerilor Externe;
- a absolvit Academia Diplomatic sau a promovat concursul de
admitere n Corpul diplomatic i consular al Romniei, organizat

62
63

Convenia de la Viena din 1963, art.1.

Convenia de la Viena din 1963, art. 1, pct. 2.

54

potrivit regulamentului de organizare i desfurare a concursului

de admitere n Ministerul Afacerilor Externe;
- nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni.64
3.4. Funcii
n principiu, funciile misiunilor consulare se structureaz
n dou mari categorii:
funcii generale;
funcii specifice.
Funciile generale sunt: de a proteja interesele statului
acreditant i ale persoanelor fizice i juridice ale acestuia pe
teritoriul
statului
acreditar;
de
a
favoriza
dezvoltarea
relaiilor economice, tiinifice i culturale ntre cele dou
state; de a se informa asupra evenimentelor din statul acreditar
i
de
a
transmite
aceste
informaii
guvernului
statului
acreditant.
Printre
funciile
specifice
misiunilor
consulare
putem
aminti: legalizarea unor traduceri i extrase de pe acte;
nregistrarea
cetenilor
statului
acreditant;
aprarea
intereselor minorilor i incapabililor, care sunt ceteni ai
statului acreditant (de regul n materia tutelei sau curatelei);
de instrumentare a actelor notariale, de stare civil, de
reprezentare n justiie etc; de exercitare a controlului asupra
navelor i aeronavelor care aparin statului acreditant; de
protejare a intereselor statului acreditant, protecie care se
concretizeaz n: eliberarea de paapoarte; acordarea de asisten
n relaiile cu autoritile statului acreditar etc. transmiterea
de acte judiciare sau extrajudiciare sau efectuarea de comisii
rogatorii etc.
Funciile consulare constau n:
a) a proteja n statul de reedin interesele statului trimitor
i ale cetenilor si, persoane fizice sau juridice, n limitele
admise de dreptul internaional;
b) a favoriza dezvoltarea relaiilor comerciale, economice,
culturale i tiinifice ntre statul trimitor i statul de
reedin i a promova n orice alt mod relaii amicale ntre ele
n cadrul dispoziiilor prezentei convenii;
c) a se informa, prin toate mijloacele licite, despre condiiile
i evoluia vieii comerciale, economice, culturale i tiinifice
a statului de reedin, a face rapoarte n aceast privin ctre
guvernul statului trimitor i a da informaii persoanelor
interesate;
d) a elibera paapoarte i documente de cltorie cetenilor
statului
trimitor,
precum
i
vize
i
alte
documente
corespunztoare persoanelor care doresc s mearg n statul
trimitor:
e) a acorda ajutor i asisten cetenilor, persoane fizice i
juridice, ai statului trimitor:
f) a aciona n calitate de notar i de ofier de stare civil i
a exercita funcii similare, ca i unele funcii de ordin
64

Legea nr. 269 din anul 2003 privind Statutul Corpului Diplomatic i Consular
al Romniei, art.17.

55

administrativ, n msura n care legile i regulamentele statului

de reedin nu se opun la aceasta;
g) a apra interesele cetenilor statului trimitor, persoane
fizice sau juridice, n succesiunile de pe teritoriul statului de
reedin, n conformitate cu legile i regulamentele statului de
reedin;
h) a apra, n limitele fixate de legile i regulamentele statului
de reedin, interesele minorilor i incapabililor, ceteni ai
statului trimitor, mai ales atunci cnd este cerut instituirea
unei tutele sau curatele cu privire la ei:
i) sub rezerva practicilor i procedurilor n vigoare n statul de
reedin, a reprezenta pe cetenii statului trimitor sau a lua
msuri n scopul asigurrii reprezentrii lor adecvate n faa
tribunalelor sau a altor autoriti ale statului de reedin
pentru a cere, n conformitate cu legile i regulamentele statului
de reedin, adoptarea de msuri provizorii n vederea aprrii
drepturilor i intereselor acestor ceteni atunci cnd datorit
absenei lor sau din orice alt cauz, ei nu-i pot apra n timp
util drepturile i interesele;
j) a transmite acte judiciare i extrajudiciare sau a efectua
comisii rogatorii n conformitate cu acordurile internaionale n
vigoare sau, n lipsa unor asemenea acorduri n orice mod
compatibil cu legile i regulamentele statului de reedin;
k) a exercita drepturile de control i de inspecie prevzute de
legile
i regulamentele
statului
trimitor asupra
navelor
maritime i a navelor fluviale avnd naionalitatea statului
trimitor i asupra aeronavelor nmatriculate n acest stat, ca
i asupra echipajelor lor;
l) a acorda asisten navelor i aeronavelor menionate n
alineatul k din prezentul articol, precum i echipajelor lor, a
primi declaraiile asupra curselor acestor nave, a examina i a
viza documentele de bord i, fr a prejudicia prerogativele
autoritilor statului de reedin, a face anchete privind
incidentele survenite n cursul cltoriei i a reglementa, n
msura n care legile i regulamentele statului trimitor
autorizeaz aceasta, divergenele de orice natur ntre cpitan,
ofieri i marinari;
m) a exercita orice alte funcii ncredinate unui post consular
de ctre statul trimitor, care nu snt interzise de legile i
regulamentele statului de reedin sau la care statul de
reedin nu se opune, sau care sunt menionate n acordurile
internaionale n vigoare ntre statul trimitor i statul de
reedin.65
Funciile consulare nceteaz n urmtoarele cazuri:
n urma notificrii fcute de statul acreditant;
n urma retragerii exequatorului de ctre statul acreditar;
n urma refuzului statului acreditar de a mai recunoate
funcionarilor consulari aceast calitate;
n urma dispariiei unuia dintre cele dou state ca subiect
de drept internaional;
65

Convenia de la Viena din 1963, art. 5.

56

 n urma decesului;
n urma demisiei;
n urma ruperii relaiilor diplomatice;
n urma declanrii unui conflict armat ntre cele dou
state.
Funcionarii consulari pot fi declarai persoane "non-grata"
de ctre statul acreditar, iar ulterior pot fi expulzai.

Seciunea 4
nfiinarea i ncetarea unei misiuni consulare
4.1. nfiinarea misiunilor consulare
Apariia consulatelor a fost determinat de
nevoia de a organiza i dezvolta relaiile
economice
interstatale
i
de
a
proteja
1. nfiinarea
persoanele fizice sau juridice, care se afl n
unei misiuni
strintate.
consulare
nfiinarea misiunilor consulare se face fie pe
2. ncetarea unei
baza unor convenii internaionale, fie prin
misiuni consulare
tratate bilaterale. Prin Convenia de la Viena,
din 1963, cu privire la relaiile consulare s-a
realizat o codificare a dreptului consular.
Convenia consacr 3 reguli, care stau la baza
nfiinrii misiunilor consulare, i anume:
stabilirea
relaiilor
consulare
se
face
pe
calea
consimmntului mutual;
consimmntul dat pentru stabilirea relaiilor diplomatice
implic
n
principiu
i
consimmntul
pentru
stabilirea
relaiilor consulare;
ruperea relaiilor diplomatice nu antreneaz, ipso facto,
ruperea relaiilor consulare66.
Refuzul statului de reedin de a nfiina o misiune
consular pe teritoriul su nu trebuie motivat.
Cu privire la forma pe care o poate mbrca acest
consimmnt, ea poate fi o convenie consular, o anex la o
convenie consular, un protocol adiional la o convenie
consular, dar i un acord prin schimb de note ntre Minitrii
Afacerilor Externe.67
Tratatele internaionale, care stau la baza nfiinrii
misiunilor consulare, trebuie s stipuleze elementele definitorii
ale acestei instituii i anume: clasa, sediul, circumscripia
consular.
Aceste elemente sunt supuse condiiei acordului statului de
reedin. Orice modificare adus acestora se poate face numai cu
consimmntul statului de reedin.
OBIECTIVE
DE
STUDIU

66

Convenia de la Viena din anul 1963, art. 2.

Livia Dumitrescu, Drept diplomatic i consular, Editura Aius, Craiova, 2008,
p. 99.
67

57

Consimmntul trebuie s fie exprimat n mod expres i s

fie prealabil nfiinrii postului consular.68
4.2. ncetarea unei misiuni consulare
Desfiinarea misiunii consulare poate avea loc pe baza
principiului juridic mutus consensus, mutus disensus.

Seciunea 5
nceputul i sfritul activitii funcionarilor
consulari
5.1. nceputul activitii agenilor
consulari
Categoria
funcionarilor
consulari
se
structureaz pe dou nivele i anume:
1. nceputul
activitii
- eful de post consular;
agenilor
- membrii ai postului consular.
consulari
Legislaia
internaional
trateaz
diferit
aceste
dou
categorii
n
ceea
ce
privete
2. Sfritul
problematica legat de nceputul activitii lor.
activitii
agenilor
Pentru numirea efului misiunii consulare n
consulari
aceast funcie este necesar acordul prealabil al
statului de reedin. Acest accept poart
denumirea de "exequatur".
Documentul prin care o persoan este numit de ctre statul
trimitor ef de misiune consular poart denumirea de "patent
consular".
Patenta consular atest calitatea consulului i indic
numele i prenumele su, categoria i clasa sa, cirscumscripia
consular precum i sediul postului consular69.
Documentul de regul se semneaz de ctre eful statului
trimitor. n caz de refuz al "exequatorului" statul de reedin
nu este obligat s motiveze refuzul.
Funcionarii consulari, ct i angajaii consulari sunt
numii de ctre statul acreditant cu obligaia notificrii
prealabile a acestora ctre Ministerul Afacerilor Externe al
statului
acreditar. Acesta
din urm
notific
autoritilor
competente ale circumscripiei consulare n cauz aceast numire.
Admiterea
funcionarului
consular
de
ctre
statul
de
reedin se face ca urmare a declarrii acestuia ca persoana
grata.
n cazul refuzului statul de reedin, de admitere a
funcionarului consular statul trimitor obligaia de a revoca
numirea acestuia.
Conform art. 22, al Conveniei de la Viena din 1963,
funcionarii consulari trebuie s aib naionalitatea statului
trimitor.
Prin excepie, se admite ca acetia s poat avea i
naionalitatea statului de reedin sau a unui stat ter, dar
OBIECTIVE
DE
STUDIU

68
69

Convenia de la Viena din anul 1963, art. 4.

Convenia de la Viena din 1963, art. 11, pct. 1.

58

numai cu condiia ca statul de reedin s i exprime acceptul

expres n acest sens.
5. 2. Sfritul activitii agenilor consulari
Sfritul misiunii agenilor consulari este rezultatul unui
act unilateral, care eman, fie de la statul trimitor, fie de la
statul de reedin.

Seciunea 6
Inviolabilitile misiunii consulare
Instituia imunitilor i privilegiilor
consulare ocup un loc central n cadrul
dreptului consular i constituie o garanie
pentru
activitatea
consular,
ntruct,
n
1.
Inviolabilitatea
absena acestor imuniti i privilegii, agentul
sediului misiunii
consular ar fi n imposibilitatea
de a-i
consulare
exercita atribuiile.
Privilegiile constau n anumite avantaje
2.
acordate agenilor i reprezentanilor consulari
Inviolabilitatea
arhivei
(scutirea de la plata impozitelor, dreptul de a
folosi anumite mijloace de comunicare, scutirea
3.
de la plata taxelor vamale etc.).
Inviolabilitatea
Imunitile
reprezint
exceptarea
corespondenei
persoanelor,
care
exercit
o
activitate
consulare
consular precum i exceptarea bunurilor, care
le aparin lor, de la jurisdicia penal, civil
i de execuie a statului de reedin.
Inviolabilitile rezid n ocrotirea acordat de ctre
statul de reedin personalului consular, localului i arhivei,
precum i altor bunuri aparinnd misiunii consulare, mpotriva
oricror pericole, presiuni sau ameninri ce ar putea fi
exercitate asupra
acestora
pentru
a
influiena
activitatea
consular.
Ocrotirea acordat de statul de reedin se realizeaz prin
instituirea anumitor interdicii i msuri.
Imunitile i privilegiile consulare sunt asemntoare cu
cele acordate misiunilor diplomatice i constau n principal n:
I) imuniti, inviolabiliti i privilegii ale misiunilor
consulare;
II) imuniti,
inviolabiliti
i
privilegii
ale
personalului consular;
I) Oficiile consulare se bucur de urmtoarele imuniti,
inviolabiliti
i
privilegii:
inviolabilitatea
localurilor
consulare; inviolabilitatea arhivelor consulare; inviolabilitatea
corespondenei consulare.
6.1. Inviolabilitatea sediului misiunii consulare const n
interzicerea oricrui act de constrngere i de intervenie din
partea autoritilor statului pe teritoriul cruia i desfoar
activitatea misiunea consular.
Inviolabilitatea sediului misiunii opereaz din momentul
notificrii statului gazd, c acel imobil va fi folosit ca sediu
pentru misiunea consular.
OBIECTIVE
DE
STUDIU

59

O astfel de inviolabilitate funcioneaz chiar i n cazul

ruperii
relaiilor
consulare,
a
rechemrii
temporare
sau
definitive a misiunii i chiar n situaia de conflict armat.
Este interzis ptrunderea reprezentanilor forei publice ai
statului gazd n sediul misiunii consulare.
Ptrunderea acestora se poate face numai cu permisiunea
efului misiunii consulare.
Convenia de la Viena, din 1963, n art. 31 stipuleaz c
localurile consulare sunt inviolabile.
Exist o excepie de la acest principiu al neinterveniei i
anume atunci cnd are loc un incendiu sau alt sinistru care cere
msuri de protecie imediat se consider c exist consimmntul
efului postului consular.70
6.2.
Inviolabilitatea
arhivei
este
strns
legat
de
inviolabilitatea sediului.
Instituirea
acestei
inviolabiliti
s-a
fcut
datorit
faptului c, documentele misiunii consulare, nu trebuie, s fie
cunoscute de statul gazd.
Art. 27 al Conveniei de la Viena, din 1963, stipuleaz c
arhivele i documentele misiunii consulare sunt inviolabile n
orice moment i n orice loc s-ar afla, chiar i n caz de
conflict armat.
Practica, n aceste situaii, este de a se distruge de ctre
personalul misiunii consulare coninutul arhivelor.
6.3. Inviolabilitatea corespondenei consulare
const n
abinerea de la exercitarea unui control asupra coninutului
corespondenei misiunii consulare.
De asemenea, statul gazd este obligat s asigure libertatea
de coresponden a misiunii consulare.
n
cadrul
corespondenei
consulare
sunt
incluse
i
convorbirile telefonice.
Aceste imuniti se exercit i n cazul ruperii relaiilor
consulare sau rechemrii personalului consular.
Alturi
de
aceste
inviolabiliti
acordate
misiunii
consulare, mai trebuie menionat faptul c aceasta are i o serie
de obligaii corelative, cum ar fi aceea de a nu folosi sediul
misiunii pentru activiti incompatibile cu rolul acesteia.

70

Convenia de la Viena, din 1963, art. 31, pct. 2.

60

Seciunea 7
Imunitile, privilegiile i facilitile personalului
consular
Personalul consular se bucur de urmtoarele
privilegii, imuniti i inviolabiliti:
Privilegii
consulare:
privilegii
fiscale;
privilegii vamale; dreptul de a arbora drapelul
i stema statului trimitor; libertatea de
1. Privilegii
consulare
comunicare; libertatea de micare; faciliti de
edere; scutirea de la prestaiile personale;
2. Imuniti
exceptarea
de
la
legile privind dobndirea
consulare
ceteniei.
3.
Imuniti
consulare:
imunitatea
de
Inviolabiliti
jurisdicie(civil, penal i administrativ);
consulare
imunitatea de execuie; exceptarea agentului
consular de la obligaia de a depune mrturie.
Inviolabiliti
consulare:
inviolabilitatea
personal
a
agentului consular.
7.1. Privilegiile fiscale. Privilegiile consulare constau n
acordarea de ctre statul gazd a unor nlesniri excepionale.
ntre imuniti i privilegii se face distincie, ntruct,
pe cnd imunitile vizeaz dreptul procesual, privilegiile
reprezint o exceptare de la dreptul material nu i de la cel
procesual.
Precizm c nu tot personalul misiunii consulare se bucur de
privilegii fiscale i vamale. Este exclus de la beneficiul unor
asemenea privilegii personalul administrativ, tehnic ori de
serviciu al unei misiuni consulare, dac sunt ceteni ai statului
gazd.
Dei, din punct de vedere juridic, tratamentul fiscal variaz
de la un stat la altul, totui, exist o practic general, care
const n scutirea consulilor de impozite.
Scutirea fiscal are la baz, n principal, motive de
curtoazie internaional bazate pe principiul reciprocitii,
precum i raiunii juridice i privete, de regul, impozitele
personale cu caracter direct71.
Dup cum am mai artat, scutirea fiscal, pe lng caracterul
procesual, care const n imposibilitatea de a aciona contra
agentului consular pentru colectarea unui impozit, are i o natur
substanial, care rezid n faptul c, exclude agentul consular
din categoria subiectelor asupra crora i fac aplicarea normele
juridice fiscale.
i imobilele aparinnd misiunilor consulare, care sunt n
proprietatea statului trimitor sau chiar a agentului consular,
dar care sunt folosite pentru scopuri oficiale, beneficiaz de
privilegii fiscale, care vizeaz impozitul funciar ct i
impozitul ce trebuie perceput n momentul cumprrii imobilelor.
n
materia
privilegiilor
fiscale
guverneaz
urmtorul
principiu general: normele fiscale din sfera din care statul de
OBIECTIVE
DE
STUDIU

71

Franco Florio, Nazioni di diplomazia e diritto consularo, Milano, 1978, p.

107.

61

reedin este obligat a exclude pe agentul consular sunt cele

referitoare la impozitul direct care se percepe asupra veniturilor
din bunurile mobile i cele din munc, asupra impozitului
personal.
Sediul materiei privind privilegiile fiscale l regsim n
art. 32 al Conveniei de la Viena.
Cu toate acestea, privilegiul fiscal nu-i confer agentului
consular o imunitate absolut vis-a-vis de toate taxele fiscale.
Exist anumite categorii de taxe i impozite, care trebuiesc
pltite
i
de
agentul
consular.
Acestea
sunt:
impozitele
indirecte; taxele i impozitele asupra imobilelor particulare;
impozitele pe succesiune; impozite pe venituri particulare; taxele
percepute pentru prestri de servicii; taxele judiciare.
Privilegii de ordin vamal. Agenii consulari sunt scutii de
drepturile de vam, care se percep cu ocazia importului de bunuri.
Fundamentul
acestui
privilegiu
l
constituie
curtoazia
72
internaional i principiul reciprocitii .
Un alt argument n sprijinul acestui privilegiu, de aceast
dat, de ordin practic, ar fi acela c, datorit dificultilor pe
care le-ar implica insistena de a controla bagajele, se impune
evitarea acestui lucru.
Convenia de la Viena din 1963, n art. 50 statueaz c
personalul misiunii consulare beneficiaz de scutirea de taxe
vamale pentru bunurile fie destinate activitii sale, fie
destinate folosinei personale.
n
literatura
de
specialitate
s-a
ridicat
urmtoarea
ntrebare: Cnd nceteaz privilegiile consulare?
Rspunsul dat a fost acela c beneficiul privilegiilor ia
sfrit odat cu ncetarea calitii de agent consular i
prsirea teritoriului statului gazd.
Dreptul de a arbora drapelul i stema statului trimitor
Fundamentul juridic al acestui drept l regsim n Convenia de
la Viena, din anul 1963, care n art. 29, menioneaz c: statul
trimior are dreptul de a folosi drapelul su naional i scutul
cu stema sa de stat n statul de reedin.
Exercitarea acestui drept se face n concordan cu protecia
i cu regulile locale fiind reglementat, de regul, n
cadrul
unor convenii bilaterale.
Libertatea de comunicare
Pentru
a-i
putea
ndeplini
funciile
sale,
misiunea
consular trebuie s in legtura permanent
cu guvernul su.
Aceast legtur se realizeaz prin intermdiul mijloacelor de
comunicare, care trebuie s se bucure de o securitate deplin.
Mijloacele de comunicare pot fi: mijloace publice (pota,
telefonul, telegraful); mijloace specifice (curierii consulari,
mesajele cifrate, posturi de radio-emisie).
n art. 35 al Conveniei de la Viena, din 1963, se stipuleaz c:
statul de reedin permite i protejeaz libera comunicare a
postului consular pentru orice scopuri oficiale. Comunicnd cu
guvernul, cu misiunile diplomatice i cu celelalte posturi
consulare ale statului trimitor, oriunde s-ar gsi ele, postul
72

L. Oppenheim and H.Lauterpacht, International Law, Londra, 1958, p.803.

62

consular
poate folosi
toate mijloacele potrivite,
inclusiv
curierii
diplomatici
sau
consulari, valiza
diplomatic
sau
consular i mesajele n cod sau cifrate.
Se prevede n mod expres c pentru folosirea unui post de
radio-emisie, de ctre misiunea consular, trebuie obinut un
acord prealabil al statului de reedin73.
Tot Convenia de la Viena prevede o serie de reguli
referitoare la ocrotirea libertii de comunicare, i anume:
- corespondena
oficial
a
misiunii
consulare
este
inviolabil;
- valiza consular nu trebuie s fie nici deschis i nici
reinut;
- curierul consular este ocrotit n exercitarea funciilor
sale de ctre statul de reedin74.
Libertatea de micare. Dreptul de a circula liber pe
teritoriul statului de reedinr reprezint o condiie esenial
pentru ndeplinirea rolului misiunii consulare.
Acest drept sufer totui anumite limitri, justificate pe
motive de securitate naional.
n Romnia, aceast problem a fost reglementat prin H.C.M.
nr. 2373/1969. Astfel, anumite zone i obiective nu pot fi
vizitate dect dac exist o aprobare prealabil dat de un organ
competent, n spe: Ministerul Afacerilor Externe; Ministerul
Aprrii Naionale; Ministerul de Interne.
S-a ncercat o restrngere a acestor limitri, dar, datorit
faptului c a fost ntmpinat o sever opoziie, nu s-a ajuns la
nici un rezultat.
Astfel, a fost lsat la latitudinea prilor s se pronune
asupra acestei probleme prin intermediul conveniilor bilaterale.
Totui, nu trebuie extinse aceste zone interzise, n aa fel
nct, s fie anulat libertatea de micare a agentului consular.
Faciliti de edere. Spre deosebire de cetenii strini,
agentul consular nu are obligaia de a obine un permis de edere.
De asemenea, el nu trebuie s anune organele de poliie din
localitatea unde st i nici nu trebuie s prezinte vreun document
n acest sens. Permisul de edere, care este necesar cetenilor
strini, st la baza lurii n eviden a acestora.
Agentul consular urmeaz o procedur diferit de luare n
eviden, n sensul c, el primete o viz consular din partea
statului de reedin, iar, n momentul n care intr pe
teritoriul statului de reedin, el este luat n eviden.
Scutirea de prestaiile personale. Convenia de la Viena
stipula c statul de reedin trebuie s scuteasc pe membrii
postului consular i pe membrii familiei lor care locuiesc
mpreun cu ei de orice prestaie personal.75
Aceste obligaii, n principiu, nu i privesc pe strini, ele
avnd un caracter local. Pot consta n: satisfacerea serviciului
militar; participarea ca jurat la un proces; contribuii pentru
diverse aciuni etc.
73
74
75

Convenia de la Viena din 1963, art. 35.

Convenia de la Viena din 1963, art. 35.
Convenia de la Viena din 1963, art. 52.

63

Aceste obligaii pot limita exercitarea funciilor agentului

consular, motiv pentru care acesta este scutit de ele.
Exceptarea de la legile privind dobndirea ceteniei.
Normele juridice privind dobndirea ceteniei, n principiu, i
fac aplicabilitatea i asupra agenilor consulari. Aceste norme
juridice prin aplicarea lor produc anumite anomalii. Astfel:
copii agentului consular, nscui pe teritoriul statului de
reedin, dobndesc cetenia acestui stat. dac dobndirea
ceteniei are la baz principiul ius soli;
femeia, care este cetean al statului de reedin,
cstorit cu un agent consular, dobndete cetenia statului
trimitor, dac legea are la baz principiul ius matrimoni.
Aceast problematic nu i-a gsit o reglementare ferm n
legislaia internaional, totui, conform practicii uniforme, s-a
statuat c agenii consulari sunt exceptai de la aplicarea
legilor privind dobndirea ceteniei.
7.2. Imuniti consulare
Imunitatea de jurisdicie civil.
Imunitatea de jurisdicie civil nu nseamn c agentul
consular are o imunitate fa de rspunderea legal, ci semnific
faptul c, dei el este supus legilor statului de reedin, nu se
pot lua msurile prevzute de lege mpotriva diplomatului n
situaia n care acesta ncalc legea, n exercitarea atribuiilor
sale.
Imunitatea de jurisdicie civil d dreptul diplomatului de a
nu fi adus n faa instanei civile a statului de reedin.
Atunci cnd un cetean al statului de reedin este
creditorul unui agent consular, ntruct nu se poate adresa
instanelor locale din statul de reedin pentru a-i recupera
creana,
el
are
posibilitatea
s
se
adreseze
instanelor
judectoreti
ale
statului
trimitor
ori
s
determine
o
intervenie consular a guvernului propriu pentru a exercita o
plngere mpotriva diplomatului.
Majoritatea doctrinarilor au czut de acord c imunitatea de
jurisdicie civil este absolut dar, totui, sufer anumite
limitri prin existena unor excepii.
Astfel, imunitatea de jurisdicie acioneaz asupra actelor
svrite n executarea funciei sale.76
Excepiile de la aceast imunitate se refer la urmtoarele:
a) care rezult din ncheierea unui contract de ctre un
consular sau un angajat consular, pe care acesta nu l-a ncheiat
n mod expres sau implicit n calitatea sa de mandatar al statului
trimitor; sau
b) intentat de un ter pentru o pagub rezultnd dintr-un
accident cauzat n statul de reedin de un vehicul, o nav sau
de o aeronav.77
Considerm c imunitatea jurisdicional civil reprezint
cel mai important privilegiu consular, datorit faptului c
agentul consular este scutit n acest fel de situaiile numeroase,

76
77

Convenia de la Viena din 1963, art. 43, pct. 1.

Convenia de la Viena din 1963, art. 43, pct. 2.

64

n care ar fi trebuit s se prezinte n faa instanei

judectoreti a statului de reedin.
Imunitatea de jurisdicie penal
Aceast imunitate i confer agentului consular dreptul de a
nu fi anchetat, arestat sau reinut de ctre organele de urmrire
penal i de a nu fi adus n faa unei instane penale a statului
de reedin.
Excepia de la aceast imunitate o constituie situaia n
care agentul consular comite o crim grav.
n situaia n care agentul consular comite o infraciune,
statul de reedin are posibilitatea de a cere statului
trimitor rechemarea agentului consular sau chiar condamnarea
lui.
n situaia svririi unor infraciuni, agentul consular
poate fi declarat "persoana non-grata", dup care ulterior este
expulzat.
Cu toate acestea, agentul consular,
nu trebuie s se
comporte discreionar ci el trebuie s se conformeze normelor
juridice ale statului de reedin.
Doctrina
a
subliniat
faptul
c,
dei
imunitatea
de
jurisdicie penal are un caracter absolut, ea suport anumite
limitri.
Astfel, unele acte svrite de agenii consulari sunt
incompatibile cu imunitatea, fapt ce d posibilitatea organelor
competente s intervin. Putem exemplifica n acest sens:
folosirea forei atunci cnd agentul consular se ded la
acte criminale;
intrarea n sediul misiunii consulare, atunci cnd eful
acesteia refuz s predea un criminal de drept comun etc.
Exceptarea agentului consular de la obligaia de a depune
mrturie. Aceast excepie este strns legat de imunitatea de
jurisdicie.
Astfel, conform art. 44 al Conveniei de la Viena, din anul
1963, agentul consular nu este obligat s depun mrturie pentru
faptele legate de exercitarea funciei lor.
Cu toate c nu este obligat s depun mrturie, au existat
cazuri n care ageni consulari, pe considerente de ordin moral,
au acceptat s depun mrturie n cazuri mai deosebite.
Dei se bucur de aceast form a imunitii, totui, n
anumite situaii refuzul de a depune mrturie, mai ales n cazuri
considerate grave ar putea determina statul de reedin s-l
declare pe agent "persoan non-grata".
Aceast scutire de a depune mrturie este justificat de o
serie de aspecte printre care putem aminti:
n cazul prezentrii ca martor, agentul consular ar fi
supus jurisdiciei locale;
n situaia depunerii mrturiei ar putea fi obligat s dea
relaii n legtur cu actvitatea sa, n caz de refuz fiind supus
sanciunilor penale etc.
Renunarea la aceast form a imunitii se face numai de
ctre agentul consular, nefiind necesar o autorizare a guvernului
statului trimitor.
65

7.3. Inviolabiliti consulare

Inviolabilitatea personal a agentului consular
Aceast imunitate are dou aspecte.
Un prim aspect se refer la o obligaie negativ a statului
de reedin, care se concretizeaz n abinerea n luarea de
msuri de constrngere, cum ar fi: reinerea, arestarea sau
percheziionarea corporal a agentului consular.
Cel de al doilea aspect se refer la o obligaie pozitiv a
statului, care este concretizat n asigurarea unei protecii
speciale a agentului consular mpotriva unor eventuale ofense
materiale sau morale.
n concluzie, statul de reedin este obligat s ia toate
msurile necesare, pentru asigurarea inviolabilitii agentului
consular.
Dei aceast inviolabilitate are un caracter absolut, totui
ea suport anumite limitri, care se refer la anumite aspecte,
cum ar fi:
adoptarea de ctre statul de reedin a unor msuri
necesare pentru salvgardarea propriei sale securiti sau a
ordinii interne, atunci cnd conduita adoptat de agentul consular
ar periclita-o;
luarea de msuri fa de agentul consular pentru ca acesta
s nu mai provoace daune.
Aceast inviolabilitate se nate din momentul n care agentul
consular intr pe teritoriul statului de reedin i dureaz pn
cnd el prsete acest teritoriu.
Funcionarii consulari onorifici se bucur de acelai
privilegii si imuniti de care
beneficiaz si funcionarii consulari de carier (exceptarea de la
obligaia de a depune mrturie, imunitatea de jurisdicie etc),
dar n plus mai beneficiaz i de scutirea de obligaia de a
obine un permis de sedere, scutiri de taxe i impozite fiscale i
scutiri de prestaii personale.
Privilegii i imuniti ale angajailor consulari i membrii
personalului de serviciu
Membrii personalului tehnic i administrativ.
Ceilali membrii ai personalului misiunii i oamenii de
serviciu particular, care sunt ceteni ai statului de reedin
sau au n acesta reedina lor permanent nu beneficiaz de
principii i imuniti dect n msura n care le sunt recunoscute
de ctre acest stat.
Scutirea de taxe vamale i de control vamal, de care
beneficiaz angajaii consulari opereaz numai cu ocazia primei
lor instalri.78
Membrii personalului de serviciu particular
Membrii personalului de serviciu ai misiunii, care nu sunt
ceteni ai statului de reedin sau care nu i au n acesta
reedina permanent, beneficiaz de scutirea de permis de munc
i sunt exceptai de la plata asigurrilor sociale.
Membrii de familie ai agentului consular
n categoria membrilor de familie intr:
78

Convenia de la Viena din anul 1963, art. 50. pct. 2.

66


soul sau soia;

copii;

prinii membrului misiunii consulare.

Condiia pentru ca acetia s beneficieze de privilegii i
imuniti const n aceea c, ei trebuie s duc un trai comun cu
funcionarul consular.
n principiu, membrii de familie se bucur de urmtoarele
imuniti i privilegii:
privilegii fiscale;
privilegii vamale;
scutirea de la regimul de asigurri sociale;
scutirea de la prestaiile personale;
exceptarea de la legile privind dobndirea ceteniei.
Curierul consular
Se bucur de inviolabilitate personal absolut.
Conform Conveniei de la Viena curierul consular se bucur
de protecia statului de reedin n exercitarea funciilor sale.
Personalul misiunilor
consulare are alturi de
aceste
privilegii i anumite obligaii fa de statul acreditar, care se
concretizeaz n:
respectarea legilor i obiceiurilor statului acreditar;
neamestecul n treburile interne ale statului acreditar;
obligaia de a depune mrturie n cazurile, care nu privesc
activitatea lor oficial.
Scopul acordrii acestor privilegii i imuniti este identic cu
cel al imunitilor i privilegiilor diplomatice i const, n
principal, n buna desfurare a activitii misiunii consulare.

67

Seciunea 8
Durata imunitilor, privilegiilor i imunitilor
personalului consular
OBIECTIVE
DE
STUDIU

Aceasta dureaz, n principiu, atta timp ct

persoana respectiv are calitatea de membru al
misiunii consulare.
1. Durata
Dac persoana numit ca fcnd parte din
imunitilor,
privilegiilor i
misiunea consular este deja pe teritoriul
imunitilor
statului
unde
i
desfoar
activitatea
personalului
misiunea,
imunitile
i
privilegiile
consulare
consular
i produc efectul din momentul intrrii sale n
funcie.
Convenia de la Viena, din 1963, statueaz c funciile unei
persoane, care beneficiaz
de privilegii i imuniti nceteaz
n mod normal n momentul n care aceast persoan prsete ara,
sau la expirarea unui termen rezonabil, care va fi acordat n
acest scop.
n concluzie, naterea acestor prinvilegii i imuniti consulare
are loc n momentul dobndirii calitii de membru al misiunii
consulare.
Membrii familiei beneficiaz de prinvilegii i imuniti
consulare de la aceeai dat de la care beneficiaz persoana ce
face parte din cadrul misiunii consulare sau de la data cnd devin
membrii ai familiei.
Trebuie precizat faptul c n mod excepional beneficiul
privilegiilor i imunitilor se prelungete cu un termen
rezonabil
dup
ncetarea
misiunii
agentului,
pentru
a
da
posibilitatea acestuia s-i pun la punct detaliile referitoare
la plecarea sa.
Conform Conveniei de la Viena, n situaia traversrii unui
stat ter de ctre un diplomat, care se ndreapt spre post sau
revine n ar, acest stat care i-a acordat diplomatului viz pe
paaport, obligatoriu trebuie s-i recunoasc att lui ct i
membrilor familiei sale inviolabilitatea ct i imunitile
necesare traversrii.
ncetarea imunitilor are loc n urmtoarele situaii:
- cnd este prsit teritoriul statului de reedin;
- cnd nceteaz calitatea de membru al familiei(cnd este
cazul);
- cnd este declarat persoan non grata;
- n urma decesului,
- n urma demisiei.

68

Bibliografie selectiv
Adolfo Maresca, La misione diplomatica, Giuffr Editore, Milano,
1967.
Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Ion Glea, Drept diplomatic i
consular, Editura All Beck, Bucureti, 2002.
Andrei Sida, Drept diplomatic i consular, Editura Augusta,
Timioara, 1997.
CAHIER, Philippe, Le Droit diplomatique contemporain,. Paris,
1962.
Dumitra
Popescu,
Adrian
Nstase,
Florian
Coman,
Drept
internaional public, Editura ansa, Bucureti, 1994.
Franco Florio, Nazioni di diplomazia e diritto consularo, Milano,
1978.
Franco Florio, Nazioni di diplomazia e diritto diplomatico,
Milano, 1978.
I.C.J., Asylum Case, Reports, 1950.
Ion Diaconu, Curs de drept internaional public, Editura ANSA,
Bucureti, 1995, p. 192-193.
L. Oppenheim and H.Lauterpacht, International Law, Londra, 1958,
p.803.
Livia Dumitrescu, Drept diplomatic i consular, Editura Aius,
Craiova, 2008.
Marcel Stnculescu, Mihai Floroiu, Drept internaional public,
Editura Paralela 45, Piteti, 2006.
Michael Hardy, Modern diplomatic law, University Press, New York,
1968.
Nicolae
aomir,
Drept
internaional
contemporan,
Editura
Universitii A.I. Cuza, Iai, 1972.

69